時(shí)間：2023-05-31 08:33:49
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中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)、健康的發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境，建筑業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。由此，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力涌入建筑市場，成為建筑業(yè)的主力大軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)80%以上的從業(yè)人員屬于農(nóng)民工，他們大都來自偏遠(yuǎn)地區(qū)，沒有受過專業(yè)的安全教育培訓(xùn)，且自身文化素質(zhì)低，自我保護(hù)意識薄弱。在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也增加了安全生產(chǎn)事故，給國家、企業(yè)、家庭帶來無法彌補(bǔ)的損失，也不利于社會的和諧安定。
目前，我國建筑業(yè)農(nóng)民工其特點(diǎn)，一是農(nóng)民工受教育程度低。建筑企業(yè)的改制到目前已逐漸演變成管理型企業(yè)，一線生產(chǎn)工人主要有勞務(wù)分包單位提供。這些勞務(wù)分包單位中的人員主要有偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力組成。由于歷史原因，很多進(jìn)城打工的農(nóng)民工受教育程度不高，絕大多數(shù)只有小學(xué)或者初中文化，有的甚至為文盲，基本不具備相應(yīng)的知識。二是農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)重。他們屬于我國當(dāng)前收入較低階層，往往背負(fù)著尚留在農(nóng)村的家庭對他們經(jīng)濟(jì)上的依賴，能夠吃苦耐勞，希望通過自己的勞動提高收入，改善生活狀況。因此，有時(shí)候只考慮如何通過勞動提高收入，卻忽略了安全的重要性。三是農(nóng)民工流動性大。建筑施工不像其他產(chǎn)品的生產(chǎn)在同一地點(diǎn)，建筑工地的流動性導(dǎo)致了農(nóng)民工的流動性比較強(qiáng)。另外，農(nóng)民工對施工單位的忠誠度不高，加之建筑業(yè)的入門門檻較低，常常干了幾個(gè)月就跳槽到別的建筑工地。為此，企業(yè)不愿多花精力在農(nóng)民工的教育培訓(xùn)上。四是農(nóng)民工自身安全技術(shù)低，安全意識薄弱。農(nóng)民工由于受到文化素質(zhì)的影響，對建筑施工了解較少，從農(nóng)村簡單的手工勞動到建筑工地復(fù)雜的工序操作，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)作業(yè)環(huán)境的改變和勞動方式的轉(zhuǎn)變。再加上缺乏系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致他們對基本的安全技術(shù)規(guī)程了解較少，在違章作業(yè)時(shí)，并不清楚由此帶來的嚴(yán)重后果。也有的明知是違章作業(yè)，但由于自身安全意識薄弱，冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。五是農(nóng)民工心理準(zhǔn)備不足。建筑行業(yè)受露天、野外及高處作業(yè)的影響，是僅次于煤炭行業(yè)的高危行業(yè)。農(nóng)民工在進(jìn)入施工現(xiàn)場時(shí)，普遍存在思想不到位，心理準(zhǔn)備不充分，對存在的危險(xiǎn)因素不重視，主要表現(xiàn)在作業(yè)過程中精力不集中，存在僥幸心理，對規(guī)章制度視而不見。遇到突發(fā)事件時(shí)手忙腳亂，導(dǎo)致忙中出錯(cuò)。
通過對目前我國建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀的分析，我們可以看到大多數(shù)農(nóng)民工文化水平不高，組織程度差，自身安全技術(shù)低，安全意識薄弱，同時(shí)又缺少系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，使其往往成為建筑施工中傷亡事故的受害者。為此，我司始終堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，把民工安全知識教育放在首位，通過加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，培養(yǎng)了農(nóng)民工樹立正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)了他們的安全意識，提高了他們的安全技術(shù)水平，及時(shí)掌握新技術(shù)、新信息，有效減少了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為我司的健康發(fā)展起到重要的作用?，F(xiàn)就我市寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)企業(yè)在安全教育培訓(xùn)方面的工作淺談如下：
1、建立健全安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)在公司建立了以總經(jīng)理負(fù)責(zé)，分管生產(chǎn)副總具體抓，公司工程部安全科抓監(jiān)督檢查的安全管理網(wǎng)絡(luò)，制定出《重大危險(xiǎn)源排查制度》、《企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班實(shí)施辦法》、《安全技術(shù)措施計(jì)劃執(zhí)行制度》等安全生產(chǎn)管理制度。其公司實(shí)行年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，年初由公司總經(jīng)理與各工程公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人（工程公司經(jīng)理）簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并分解安全生產(chǎn)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，年后把各工程公司安全生產(chǎn)指標(biāo)的完成情況與經(jīng)營目標(biāo)考核、經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任心。
2、新工人實(shí)行三級安全教育。其公司對新進(jìn)員工實(shí)行三級安全教育，即公司級、項(xiàng)目部級、班組級。對新進(jìn)員工收集身份證復(fù)印件，進(jìn)行三級安全教育登記，按規(guī)定進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方可上崗，并根據(jù)作業(yè)人員變動情況及時(shí)補(bǔ)充登記。對于特殊工種人員，除安全三級教育外，還須按規(guī)定參加本工種專業(yè)培訓(xùn)、資格考試，取得《特種作業(yè)人員操作證》后方可上崗。通過實(shí)行三級安全教育讓新員工有了對建筑業(yè)初步的認(rèn)識，提高了安全意識。
公司級的安全教育：由項(xiàng)目部所在地的工程公司工程部對新進(jìn)員工開展實(shí)質(zhì)性學(xué)時(shí)安全教育培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括：國家及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的安全生產(chǎn)方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等安全知識及公司所編的安全規(guī)章制度；當(dāng)前建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢及歷史上發(fā)生的重大安全事故案例及應(yīng)吸取的教訓(xùn)；發(fā)生事故后如何搶救傷員、逃離現(xiàn)場和及時(shí)上報(bào)等相關(guān)知識。
項(xiàng)目部級的安全教育：由項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人及安全員對新進(jìn)員工開展實(shí)質(zhì)性學(xué)時(shí)安全教育培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括：本工程施工的特點(diǎn)、難點(diǎn)及現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度、規(guī)定及安全注意事項(xiàng)；本工程的安全技術(shù)操作規(guī)程；勞保用品及防護(hù)用品如何正確使用的基本知識。
班組級的安全教育：由班組長對新進(jìn)員工開展實(shí)質(zhì)性學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括：本工種具體的安全操作規(guī)章；本班組必須遵守的勞動紀(jì)律及安全生產(chǎn)所需的要求。
3、定期開展安全教育培訓(xùn)。其公司定期對員工展開安全教育培訓(xùn)，并通過制定《項(xiàng)目部安全教育制度》規(guī)范安全教育培訓(xùn)，保證其具有全員性、長期性、專業(yè)性。
3.1 安全教育培訓(xùn)的全員性。因?yàn)榘踩ぷ鲗儆谝豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，且建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，任何一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此，公司對每位員工實(shí)行一人一檔案制，對每一個(gè)從事生產(chǎn)活動的人員都要求進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并對安全教育培訓(xùn)計(jì)入檔案，從項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員到一線生產(chǎn)工人，安全教育培訓(xùn)不合格，不得上崗作業(yè)。
3.2 安全教育培訓(xùn)的長期性。其公司及項(xiàng)目部年初制定培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，使安全教育培訓(xùn)這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。原則上公司每月對員工進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)，項(xiàng)目部則為每周進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)，并在每個(gè)分部分項(xiàng)工程施工前進(jìn)行安全技術(shù)交底，使員工在施工現(xiàn)場期間不斷地接受相關(guān)安全教育培訓(xùn)。
3.3 安全教育培訓(xùn)的專業(yè)性。建筑施工是一門綜合的科學(xué)，涉及到多個(gè)工種、多個(gè)專業(yè)，安全生產(chǎn)既有管理性要求又有技術(shù)性要求；安全教育即包括安全思想的教育，又包括安全技術(shù)操作規(guī)程的教育。因此在開展安全教育培訓(xùn)時(shí)，其公司即有安全理論知識的學(xué)習(xí)，又有案例的補(bǔ)充，做到深入淺出，既能提高農(nóng)民工的安全意識，又能增長他們的安全技能。
3.4 安全教育培訓(xùn)靈活機(jī)動。由于大部分農(nóng)民工自身文化素質(zhì)就不高，組織性較差，因此在組織安全教育培訓(xùn)時(shí)應(yīng)做到靈活機(jī)動。對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)不能一味的在晚間舉行，干了一天的活已經(jīng)很累的他們，如果勉強(qiáng)組織培訓(xùn)也難以達(dá)到培訓(xùn)的效果。因此，充分利用下雨時(shí)段、停工期間靈活安排教育培訓(xùn)，這樣更容易組織，效果也會更加明顯。
中圖分類號：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
造成建筑施工行業(yè)安全事故多發(fā)的原因是建筑施工行業(yè)的“產(chǎn)品固定、人員流動，露天、高處作業(yè)，手工操作、繁重體力勞動，工藝變化大、規(guī)則性差，不安全因素變化多端”等特點(diǎn)，這些事故的發(fā)生，不僅給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還給死者家庭帶來災(zāi)難，影響社會的穩(wěn)定。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理控制的三大重點(diǎn)是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境的不安全因素和施工管理缺陷。人是社會生產(chǎn)活動的主體，據(jù)了解，我國建筑業(yè)傷亡事故80％以上都是由于違章指揮、作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等人的不安全行為和管理缺陷造成的，因此如何提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能，規(guī)范作業(yè)人員的安全行為，健全施工現(xiàn)場安全管理制度，最終實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范化施工是擺在我們面前的一個(gè)重要問題。目前，我國建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作主要針對兩部分人群：建筑企業(yè)職工和農(nóng)民工。作為建筑企業(yè)的職工，由于知識水平較高，接受能力較強(qiáng)，人員較為固定，多為具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的施工管理人員，且根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)均能按時(shí)接受各級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并進(jìn)行考核，所以，他們的安全生產(chǎn)意識較高，能夠自覺遵守施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)紀(jì)律，是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的主要力量。但作為施工現(xiàn)場的另一部分人群農(nóng)民工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前施工中農(nóng)民工約占50%-70%甚至有的高達(dá)95%，是我國目前建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，一是農(nóng)民工的文化知識水平低，接受能力較差；二是農(nóng)民工流動性較大；三是有些建筑施工企業(yè)和專業(yè)（勞務(wù)）承包隊(duì)伍，受利益驅(qū)動，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全意識淡薄，在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上不舍的投入，導(dǎo)致作業(yè)工人安全技術(shù)水平低下，特別是對新進(jìn)場或轉(zhuǎn)換工種的農(nóng)民工沒有接受過任何安全教育就直接上崗作業(yè)，給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的隱患。
如何做好施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)教育工作就顯得尤為重要。
(一)堅(jiān)持安全教育培訓(xùn)三原則
1.全員培訓(xùn)原則。著名的“木桶規(guī)律”告訴我們，施工現(xiàn)場百個(gè)人遵章守紀(jì)，但有一人違紀(jì)，事故往往就在這個(gè)人手中發(fā)生。這就決定了安全教育的全員性。教育對象既包括企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的職工、安全管理人員，還應(yīng)當(dāng)包括他們的家屬等。
2.法律依托原則。《國家安全生產(chǎn)法》規(guī)定，應(yīng)以全民進(jìn)行終身安全法制教育為核心，即遵紀(jì)守法光榮，違法亂紀(jì)可恥的教育。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作必須建立在“安全第一、預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上，這樣才能使對工人進(jìn)行的安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)落到實(shí)處。
3.經(jīng)常性原則。這一原則是由安全知識自身具有與時(shí)俱進(jìn)性與適用偶然性所決定的。生產(chǎn)、生活和工作方式總是在不斷發(fā)展和變化的，這就使得安全知識必須隨之更新變化。然而人們在生產(chǎn)、生活和工作過程中學(xué)到的安全知識畢竟不多，已掌握的安全知識隨著時(shí)間的推移而退化。所以在安全教育問題上不能一勞永逸，必須堅(jiān)持長抓不懈。
（二）三級安全教育兩層培訓(xùn)原則
1.建立健全三級安全生產(chǎn)教育制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度的執(zhí)行力度
1.1建立健全安全教育培訓(xùn)責(zé)任制，明確安全教育責(zé)任，落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度。首先要明確施工現(xiàn)場各級教育培訓(xùn)的責(zé)任，確立安全教育培訓(xùn)的實(shí)施責(zé)任人，同時(shí)明確現(xiàn)場安全教育接受者的主體施工現(xiàn)場全體人員；其次要加強(qiáng)對責(zé)任主體的監(jiān)督和考核，對考核不合格的責(zé)任人進(jìn)行換崗或清退；第三要注意培養(yǎng)安全教育實(shí)施責(zé)任人的責(zé)任心。
1.2建立健全三級安全教育培訓(xùn)制度和安全技術(shù)交底制度，明確安全教育內(nèi)容、學(xué)時(shí)，加強(qiáng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，在每一位新工人入場（或轉(zhuǎn)換工種）后嚴(yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》中相關(guān)要求做好每一級安全教育培訓(xùn)工作和安全技術(shù)交底工作，真正做到先培訓(xùn)、后上崗。
從本世紀(jì)初開始，國家基礎(chǔ)建設(shè)迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)更是從上個(gè)世紀(jì)90年代末就進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。這些導(dǎo)致了我國建筑市場超常規(guī)發(fā)展，建筑工人需求急速增加，造成很多工人剛剛放下鋤頭扁擔(dān)進(jìn)入施工工地就成了建筑工人，加上80后和90后青年從事建筑行業(yè)的工人越來越少，原有的建筑工人因?yàn)橹饾u老去而減少，因此熟練的建筑工人越來越少，工人的整體素質(zhì)在逐漸降低。加上由于建筑工人需求的增加，少數(shù)民族從事建筑施工的也越來越多，由于地域和文化的差異，少數(shù)民族受教育程度相對較差，也導(dǎo)致了建筑工人的素質(zhì)越來越差，體現(xiàn)在安全技能越來越差，安全知識越來越貧乏，安全意識越來越薄弱。因此，加強(qiáng)對工人的培訓(xùn)教育，特別是對新進(jìn)場工人的入場教育顯得更加重要。
傳統(tǒng)的入場安全教育，分為公司級、項(xiàng)目部級和班組級三級安全教育。當(dāng)時(shí)尚未有成建制的專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位。所有的工人屬于施工單位雇傭，以勞務(wù)隊(duì)或者班組形式存在，在項(xiàng)目上承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)隊(duì)與班組不具有法人資格，不能承擔(dān)企業(yè)層次的安全責(zé)任，安全責(zé)任全部由施工單位承擔(dān)。
隨著建筑市場的發(fā)展，在國務(wù)院和建設(shè)行政主管部門的引導(dǎo)下，建筑施工企業(yè)慢慢發(fā)展成有特級、一級、二級、三級四個(gè)資質(zhì)等級共12類的建筑施工總承包單位和60個(gè)細(xì)分類別的專業(yè)承包單位以及13個(gè)細(xì)分類別的勞務(wù)分包單位。施工總承包單位承攬工程后，可以將除了主體工程的其余工程分包給專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位施工，同時(shí)主體工程的勞務(wù)作業(yè)也可以分包給勞務(wù)分包單位。專業(yè)承包單位承攬的專業(yè)承包工程，可以將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包單位。專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位都是成建制的公司，具有獨(dú)立法人資質(zhì)，能履行企業(yè)層次的安全責(zé)任。
總承包單位和專業(yè)承包單位以及勞務(wù)分包單位之間是分包合同關(guān)系，安全管理屬于總分包管理形式，專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位對自己的安全管理負(fù)責(zé)，總承包單位對分包單位的安全實(shí)行監(jiān)督管理，承擔(dān)連帶責(zé)任。總承包單位與專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位的工人無直接關(guān)系。專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位的工人與專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位屬于雇傭關(guān)系，簽署用工合同。
基于這種建筑企業(yè)模式，本人認(rèn)為工人的入場安全教育應(yīng)該按如下程序執(zhí)行，更能體現(xiàn)各方責(zé)任主體的安全管理責(zé)任。
由總包單位項(xiàng)目經(jīng)理部開展第一級入場安全教育，教育人員由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、機(jī)電工程師、責(zé)任工程師、書記或者后勤管理、勞務(wù)管理人員、質(zhì)量安全監(jiān)管人員等組成。教育內(nèi)容為：黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策，與職業(yè)健康和安全以及勞動保護(hù)有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，總承包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全紀(jì)律，本工程項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源及其控制措施，發(fā)生事故后報(bào)告及應(yīng)急救援措施和方案等。
由專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位項(xiàng)目部開展第二級入場安全教育，教育人員由分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全監(jiān)管人員、勞務(wù)管理人員等組成。教育內(nèi)容為：本項(xiàng)目工程概況，施工特點(diǎn)及施工安全基本知識，本項(xiàng)目安全生產(chǎn)制度、規(guī)定、安全注意事項(xiàng)，專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位的規(guī)章制度，各工種的安全操作規(guī)程，防火、防毒、防塵、防爆知識及緊急情況安全處置和安全疏散知識，安全防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及使用和維護(hù)基本知識。
由作業(yè)班組組織開展第三級入場安全教育，教育人員由班組長和班組內(nèi)兼職安全員組成，教育內(nèi)容為：本班組作業(yè)特點(diǎn)及安全操作規(guī)程，班組安全活動制度和紀(jì)律，愛護(hù)和正確使用安全防護(hù)裝置及個(gè)人勞動防護(hù)用品，本崗位的作業(yè)環(huán)境及作業(yè)使用的機(jī)械設(shè)備、工具的要求等。
一般來說，應(yīng)重點(diǎn)要求職工應(yīng)遵守以下幾項(xiàng)規(guī)定：
①上班作業(yè)，要做到“一想”、“二查”、“三嚴(yán)”
“一想”當(dāng)天的生產(chǎn)作業(yè)中存在哪些安全問題，可能發(fā)生什么事故，怎樣預(yù)防。“二查”工作中使用的機(jī)器、設(shè)備、工具、材料是否符合安全要求，上道工序有無事故隱患，如何排除；檢查本崗位操作是否會影響周圍的人身和設(shè)備安全，如何防范?！叭龂?yán)”就是要嚴(yán)格按照安全要求、操作規(guī)程進(jìn)行操作，嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律，不搞與生產(chǎn)無關(guān)的活動；
②進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)場所，必須按規(guī)定使用勞動防護(hù)用品，如穿好工作服，戴好安全帽。嚴(yán)禁穿背心、短褲、裙子、高跟鞋等不符合安全要求的衣著上崗。在有毒有害物質(zhì)場所操作，還應(yīng)佩帶符合防護(hù)要求的面具等；
③保持工作場所的文明整潔，原材料、構(gòu)配件、工具夾應(yīng)擺放得井井有條，及時(shí)清除通道上的料具、余料和其它雜物，保持通道暢通；
④凡掛有“嚴(yán)禁煙火”、“有電危險(xiǎn)”、“有人工作切勿合閘”等危險(xiǎn)警告標(biāo)志的場所，或掛有安全色標(biāo)的標(biāo)記，都應(yīng)嚴(yán)格按要求執(zhí)行。嚴(yán)禁隨意進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域和亂動閘門、閘刀等設(shè)備。
如此開展入場安全教育，專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位就按總分包安全管理原則履行了對工人進(jìn)場的安全教育職責(zé)，能更好地起到教育的效果，明晰了各方的責(zé)任。
結(jié)語：在建筑企業(yè)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局中，建筑企業(yè)把堅(jiān)持安全教育當(dāng)作頭等大事來抓，不斷創(chuàng)新教育形式，強(qiáng)化了職工的安全意識，促進(jìn)了職工崗位安全技能的提高，為建立一支本質(zhì)安全型職工隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，收到了實(shí)效.
隨著建筑領(lǐng)域方面的安全事故發(fā)生率越來越高，引起了政府部門及建筑施工單位負(fù)責(zé)人的高度重視，意識到對工程項(xiàng)目施工人員進(jìn)行安全教育的重要性，因而，對他們展開了安全生產(chǎn)和安全技能方面的培訓(xùn)教育，取得一定的成績。第一，政府層面。我國早已出臺了相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章。近幾年國家及相關(guān)部委還補(bǔ)充出臺了一些扶持農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策，包括《建筑企業(yè)安全教育制度》《建筑施工企業(yè)三級安全教育制度》等，同時(shí)，各地方政府也做出了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。如福建省按照國家和部委法規(guī)、文件的精神執(zhí)行，并結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知；又如河南省謹(jǐn)遵國家制定的“陽光工程”政策，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)享有相關(guān)部門的政策補(bǔ)貼，通過擴(kuò)大培訓(xùn)人員的數(shù)量、質(zhì)量來滿足建筑工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)需要。第二，建筑企業(yè)層面。資質(zhì)等級較高、實(shí)力突出的企業(yè)已經(jīng)完成從建筑型企業(yè)向管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。企業(yè)設(shè)有專門的人力資源管理部門，對建筑工程項(xiàng)目的施工人員進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產(chǎn)事故預(yù)防的4種有效方法》等教育音像教材，來提高相關(guān)施工人員的安全意識。對于新進(jìn)的員工，企業(yè)會對其進(jìn)行基礎(chǔ)的安全教育培訓(xùn)，讓其對安全生產(chǎn)和安全技能有一個(gè)基本的了解，同時(shí)，每月對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識和技能考核，表現(xiàn)優(yōu)異的，予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而成績不理想的，則予以適當(dāng)?shù)膽土P。在某種程度上，增強(qiáng)了工程項(xiàng)目施工人員自身對安全教育的重視。第三，施工人員層面。施工人員的安全意識和安全生產(chǎn)技能的強(qiáng)弱是影響建筑工程項(xiàng)目事故發(fā)生的重要因素之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，建筑安全事故方面的信息傳播速度越來越快，施工人員的安全意識有所提高。但是，部分農(nóng)民工缺乏必要的安全技能教育培訓(xùn)和安全技能崗位培訓(xùn)，在沒有相關(guān)的崗位證書和從業(yè)技能等級證情況下進(jìn)行作業(yè)，在具體的生產(chǎn)操作過程中沒有謹(jǐn)遵安全規(guī)則的要求，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
二、建筑工程項(xiàng)目安全教育存在的問題
當(dāng)前，建筑工程項(xiàng)目的安全教育取得一定的成績，然而，在具體的實(shí)踐過程中，存在一系列的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）安全教育手段單一化
建筑工程項(xiàng)目的“安全教育”是職員和農(nóng)民工從加入建筑行業(yè)就持續(xù)不斷進(jìn)行的一項(xiàng)安全管理具體工作?，F(xiàn)有的建筑工作項(xiàng)目安全教育手段比較單一化，教育內(nèi)容主要是規(guī)范操作的理論和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規(guī)程等，沒有根據(jù)農(nóng)民工和企業(yè)職工的文化層次、接受能力等具體情況出發(fā)，做針對性的安全教育崗位培訓(xùn)，安全意識和安全生產(chǎn)技能水平的提高也缺乏專業(yè)引導(dǎo)。傳統(tǒng)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容理論性概念強(qiáng)，對于基礎(chǔ)知識比較薄弱的農(nóng)民工從業(yè)人員和新進(jìn)職員來說是比較難掌握的，新進(jìn)職員因?yàn)闆]有具備現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，過于理論的教育培訓(xùn)難以達(dá)到理想效果。
（二）安全教育的監(jiān)管力度薄弱
整體來看，政府部門對建筑工程項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)的監(jiān)管力度比較薄弱，并沒有體現(xiàn)其主體角色。雖然國家建設(shè)部等部門早出臺了《2003至2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》法規(guī)，文件中明確了政府對建筑行業(yè)安全教育培訓(xùn)監(jiān)管的主導(dǎo)地位，并要求各地政府對建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，做到切實(shí)培訓(xùn)農(nóng)民工的職業(yè)技能，制定相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃和執(zhí)行明細(xì)。但是，各地政府卻在實(shí)施過程中并沒有將其正常貫徹落實(shí)。在具體的實(shí)施過程中，地方政府對建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)管重點(diǎn)在安全投入、現(xiàn)場防護(hù)等環(huán)節(jié)，忽視了對于農(nóng)民工和企業(yè)職工的安全教育培訓(xùn)監(jiān)督和檢查，相應(yīng)的安全檢查也僅是對簡單記錄培訓(xùn)文件或者察看安全教育培訓(xùn)設(shè)施。此外，政府部門在監(jiān)管建筑工程項(xiàng)目安全教育中實(shí)際執(zhí)法力度不足，僅對建筑企業(yè)農(nóng)民工的作業(yè)做簡單教育培訓(xùn)督促和警示，而這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
（三）安全教育培訓(xùn)工作不到位
在上述分析中就提到，目前建筑企業(yè)對職工、農(nóng)民工的安全教育問題越來越重視，但是從安全教育培訓(xùn)結(jié)果來看，并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。大多數(shù)建筑企業(yè)是采取聘請專業(yè)人員或外派學(xué)習(xí)的兩者方案培訓(xùn)，并沒有結(jié)合建筑企業(yè)自身對安全教育的需求進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的全面分析和整理，從而導(dǎo)致開展的安全教育培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，降低了安全教育培訓(xùn)的效果。另外，大多數(shù)建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)師資是企業(yè)內(nèi)部的安全員、項(xiàng)目經(jīng)理以及其他涉及安全管理的工作人員來負(fù)責(zé)。而這些人員作為培訓(xùn)師資最大的問題是：僅對工程項(xiàng)目的安全知識做宣導(dǎo)式植入，沒能幫助職員和農(nóng)民工有效理解安全培訓(xùn)知識，不能滿足作為師資保障安全教育的需求。部分實(shí)力較強(qiáng)的建筑企業(yè)會聘請有安全教育相關(guān)資質(zhì)的管理人員，然而，這些管理人員缺乏一線工程項(xiàng)目作業(yè)的實(shí)踐，導(dǎo)致安全培訓(xùn)理論大于實(shí)踐，農(nóng)民工在作業(yè)時(shí)難以掌握安全生產(chǎn)技能。
三、建筑工程項(xiàng)目安全教育問題的原因分析
（一）安全教育資金投入不足
在某種程度上，建筑工程項(xiàng)目之所以安全教育手段單一化，與安全教育資金的投入不足有一定的關(guān)系。雖然建筑施工企業(yè)逐漸意識到安全教育的重要性，但是大都不愿投入過多資金，而對一線工人開展安全教育工作，加之農(nóng)民工不是企業(yè)正式員工且流動性大，所以，一般企業(yè)不愿承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用進(jìn)行安全培訓(xùn)。同時(shí)，政府的資金扶持力度有限，除廣州、上海等財(cái)政雄厚的城市外，通過政府財(cái)政撥款的方式來加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的案例較少，大部分城市的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難得到政府的資金支持?？梢?，資金投入的不足，降低了建筑企業(yè)創(chuàng)新安全教育手段的積極性。
（二）安全教育的監(jiān)管制度不健全
在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，政府部門對施工企業(yè)的安全教育工作監(jiān)管力度不夠，其主要原因是相關(guān)的監(jiān)管制度不健全。當(dāng)前，建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)并沒有制定統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的成效得不到統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)政府對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督和視察采取現(xiàn)場教學(xué)記錄法，結(jié)合安全教學(xué)的培訓(xùn)資料、內(nèi)容和記錄，對相關(guān)被培訓(xùn)人員進(jìn)行調(diào)查問卷和訪談，甚至是直接進(jìn)行安全知識試卷考試的方法來做培訓(xùn)成果評價(jià)。這種安全教育培訓(xùn)的評價(jià)模式過于形式主義，沒有對企業(yè)安全教育工作進(jìn)行深入了解，不能說明農(nóng)民工受安全教育培訓(xùn)的知識掌握情況。此外，政府部門對建筑企業(yè)的安全職責(zé)定位不明確，對企業(yè)安全管理制度缺乏針對性管理。有些企業(yè)雖然有安全生產(chǎn)許可證，但是在具體作業(yè)過程中忽視法律法規(guī)和自身安全教育的責(zé)任，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有把施工人員的安全教育工作放在第一位。政府部門在監(jiān)管過程只注重建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審查，而忽視了其安全教育工作的開展情況。
（三）安全教育對象素質(zhì)偏低，相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確
建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)主要對象是企業(yè)職工和農(nóng)民工。企業(yè)職工大部分是項(xiàng)目管理人員，這類人員相應(yīng)文化層次和專業(yè)知識水平較高，在安全教育培訓(xùn)方面的接受能力比較強(qiáng)，能根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并通過考核獲得崗位從業(yè)資格，在具體施工過程中能根據(jù)自身掌握的安全知識自覺遵守安全生產(chǎn)的操作規(guī)范。而越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入建筑行業(yè)，目前建筑工程項(xiàng)目的一線施工人員基本都是農(nóng)民工，他們的受教育程度比較低，是靠苦力賺錢生活，沒有強(qiáng)烈的安全意識，不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和作業(yè)技能，只對其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，往往是吸收能力差，不能起到相應(yīng)培訓(xùn)效果。因此，他們在施工過程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當(dāng)操作機(jī)械設(shè)備等現(xiàn)象。此外，因安全教育相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確的關(guān)系，很多建筑企業(yè)難以吸收到相關(guān)素質(zhì)技能和管理技能全面的安全培訓(xùn)師資和從業(yè)人員。如“建筑業(yè)行業(yè)入職教育”是由政府行政主管部門組織建設(shè)的，主要針對有意向進(jìn)入建筑行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行行業(yè)崗前培訓(xùn)，而“工人入場前教育和日常教育”是建筑企業(yè)針對符合招聘條件的員工進(jìn)行入職前的崗位日常安全教育。而在實(shí)踐中，建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)，幾乎都是由安全員或項(xiàng)目經(jīng)理來完成，相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確。
四、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目安全教育的對策
針對建筑工程項(xiàng)目安全教育存在的問題及原因，建議遵守經(jīng)常性、群眾性、藝術(shù)性和科學(xué)性四大基本原則，并采取以下措施予以改進(jìn)：
（一）創(chuàng)新安全教育手段
相關(guān)政府部門應(yīng)該加大對建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員安全教育方面的扶持資金，讓建筑企業(yè)和農(nóng)民工可以自愿地接受相關(guān)的安全教育。在資金充足的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新安全教育手段，根據(jù)具體企業(yè)情況和員工素質(zhì)選擇針對性、合理的安全教育。比如：針對新進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員和進(jìn)行轉(zhuǎn)崗、換崗進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員，做三級安全教育培訓(xùn)，需要從企業(yè)級、工程項(xiàng)目經(jīng)理部級、施工班組級的三個(gè)層次培訓(xùn)。還可以采取通俗易懂的安全教育形式，如舉辦“安全生產(chǎn)月”活動、班前講話、先進(jìn)激勵(lì)法、親情感化法等，相比傳統(tǒng)的安全教育形式，這更能引起農(nóng)民工的關(guān)注。
（二）加大安全教育的監(jiān)管力度
政府部門應(yīng)設(shè)置相關(guān)安全教育的獎(jiǎng)勵(lì)基金，對安全生產(chǎn)和施工過程中監(jiān)理、建設(shè)、施工等方面工作突出的人員和部門進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，應(yīng)建立過程項(xiàng)目安全施工補(bǔ)償制度，體恤一線施工人員和部門的辛苦勞作。此外，各地方政府應(yīng)該盡快制定一套科學(xué)的農(nóng)民工安全教育評價(jià)方法，可以全方位地審查相關(guān)安全教育工作是否落實(shí)到位，成立建筑工程項(xiàng)目安全管理部門，定期檢查相關(guān)建設(shè)設(shè)備和設(shè)施，防止重大安全施工發(fā)生，保障建筑工程施工人員的人身安全。
（三）認(rèn)真分析培訓(xùn)需求，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)
建筑企業(yè)在開展安全教育培訓(xùn)工作前，需要對參訓(xùn)人員的培訓(xùn)需求進(jìn)行深入調(diào)查和分析，了解各職工和農(nóng)民工的安全知識技能培訓(xùn)需求，做針對性培訓(xùn)管理，避免資源浪費(fèi)和形式化培訓(xùn)教育。加上參訓(xùn)人員的素質(zhì)參差不齊，其安全教育培訓(xùn)需求有所差別，需要針對不同水平的施工人員制定培訓(xùn)計(jì)劃，使得安全教育培訓(xùn)更有針對性。同時(shí)，健全安全教育培訓(xùn)效果的評估體系，可以采用實(shí)踐操作和筆試相結(jié)合的方法來考察參訓(xùn)人員的安全生產(chǎn)知識和技能的掌握。將安全教育培訓(xùn)成績與績效考核掛鉤，刺激參訓(xùn)人員對知識技能的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。此外，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，引入具有豐富的安全教育理論知識和實(shí)踐操作技能的管理人，來負(fù)責(zé)對施工人員的安全教育培訓(xùn)工作；采取頒發(fā)培訓(xùn)管理榮譽(yù)證書和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，來激發(fā)管理人員對安全教育的培訓(xùn)積極性，完善培訓(xùn)教育的管理制度。綜上所述，建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)是一項(xiàng)需要社會高度關(guān)注、重視和發(fā)展的長期工作。社會應(yīng)建立科學(xué)發(fā)展的安全生產(chǎn)觀念，把安全教育貫徹于整個(gè)項(xiàng)目工程中，認(rèn)真落實(shí)政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制度，全面提升施工人員的安全意識和技能。同時(shí)，施工單位要進(jìn)一步創(chuàng)新安全教育手段，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，從根本上提高建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促使他們更好地完成安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
作者:張毅鵬 單位:三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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1).操作工人的安全施工意識淡薄。目前建筑企業(yè)雇傭的操作工人基本上都是農(nóng)民工，由于自身身份的特殊性，其流動性較大，企業(yè)很難將他們固定下來，造成管理上困難。另外，他們安全意識差，缺乏基本的安全知識和操作技能，“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)70%以上的事故都是因“三違”造成的。企業(yè)安全教育和安全知識培訓(xùn)要適應(yīng)勞動力市場的這一變化特點(diǎn)，安全工作人員要及時(shí)查缺補(bǔ)漏，更新和完善;
2).崗前系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育不夠，時(shí)間短，效果差;班前安全教育沒有真正落實(shí)，即使有也是流于形式，個(gè)人的安全施工意識沒有得到有效的提高，良好的安全作業(yè)習(xí)慣沒有養(yǎng)成;
3).現(xiàn)場的安全管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實(shí)到位也是造成事故的原因之一。安全管理一種動態(tài)管理。物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的控制和改善;
4).建筑工程項(xiàng)目為了追求利潤最大化，安全防護(hù)措施方面的資金投入不足，這給工程項(xiàng)目施工安全帶來極大考驗(yàn)。安全文明措施費(fèi)要求在投標(biāo)時(shí)單列，是工程投標(biāo)時(shí)不可競爭性費(fèi)用，可是好多施工單位工程中標(biāo)后，對安全文明措施費(fèi)部分?jǐn)D壓占用，造成安全防護(hù)措施方面的資金投入嚴(yán)重不足，大打折扣。
2.工程項(xiàng)目安全管理的原理及內(nèi)容安全管理原理是人類安全活動的基本理論和策略，是安全科學(xué)以及安全管理科學(xué)發(fā)展的基石，是人類預(yù)防事故的重要理論核心，是構(gòu)件和諧社會安全發(fā)展的指導(dǎo)原則。運(yùn)用原理從以下幾個(gè)方面入手實(shí)施工程項(xiàng)目安全管理。
1).以預(yù)防事故為中心，“安全第一、預(yù)防為主”，預(yù)測和預(yù)防事故是現(xiàn)代安全管理的重要內(nèi)容。預(yù)防事故的根本在于危險(xiǎn)源辨識，進(jìn)行危險(xiǎn)性預(yù)測，運(yùn)用科學(xué)知識和手段對工程項(xiàng)目施工系統(tǒng)和作業(yè)中實(shí)際存在的危險(xiǎn)及可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和推斷，并進(jìn)一步作出估計(jì)和評價(jià)，以便查明系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)所在并及時(shí)加以改進(jìn)，同時(shí)也可對各種設(shè)計(jì)方案能否滿足系統(tǒng)安全性的要求進(jìn)行評價(jià)，作為制定措施的依據(jù);
2).生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)，安全是生產(chǎn)的前提，安全是全體人員的安全。遵循“管生產(chǎn)必須管安全”“人人都是安全員”的原則;
3).實(shí)行系統(tǒng)安全管理，在施工過程中導(dǎo)致發(fā)生安全事故的原因是很多的，包括人、設(shè)備和環(huán)境等因素。因此，安全是同施工過程中的許多環(huán)節(jié)和條件發(fā)生聯(lián)系并受其制約的，只是孤立地從個(gè)別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內(nèi)分析和研究安全保障，是難以湊效的，要有效實(shí)行全面系統(tǒng)的安全管理。
二、安全施工管理的對策建議
1.落實(shí)安全施工責(zé)任制安全施工責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實(shí)踐證明，安全施工責(zé)任制落實(shí)得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。
2.加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)提高人員素質(zhì)不僅僅是安全施工管理的要求，也是建筑企業(yè)整體發(fā)展的需要。
1).安全教育、培訓(xùn)的目的與方式。安全是生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提，安全教育又是安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，是提高全員安全素質(zhì)、安全管理水平和防止事故，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段。安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想、安全知識、安全技能和法制教育4個(gè)方面的內(nèi)容;
當(dāng)前，隨著城市化水平的不斷提高，城市就業(yè)崗位需求量逐年增大，加之農(nóng)村剩余勞動力的出現(xiàn)，促成了相當(dāng)可觀的農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量。根據(jù)2012年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工總量為26261萬人，從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的30%以上，占建筑業(yè)一線員工90%以上，總?cè)藬?shù)在7800萬人以上，且呈逐年上升趨勢。而隨著建筑行業(yè)中不斷上升的農(nóng)民工數(shù)量，農(nóng)民工文化程度相對較低，安全意識較差的特點(diǎn)也日益凸顯，成為建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故的主要誘因，農(nóng)民工安全教育也成為建筑施工企業(yè)安全管理工作的重中之重。在開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作時(shí)，可以著重從以下幾個(gè)方面入手。
一、健全安全培訓(xùn)制度
（一）完善企業(yè)內(nèi)部安全管理體系
嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求落實(shí)三類人員配置數(shù)量，并認(rèn)真組織安全管理人員自身的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，確保安全管理人員自身素質(zhì)能夠滿足安全培訓(xùn)工作要求。企業(yè)應(yīng)確保安全生產(chǎn)措施費(fèi)的資金投入，不得向農(nóng)民工收取安全生產(chǎn)培訓(xùn)費(fèi)用。在企業(yè)中制訂關(guān)于農(nóng)民工安全教育的規(guī)章制度，明確農(nóng)民工安全教育工作的重要性及必要性，要求安全管理部門必須對新進(jìn)場農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)及教育并對培訓(xùn)教育工作負(fù)責(zé)，將農(nóng)民工安全教育工作納入安全管理工作績效中進(jìn)行考核，將相關(guān)工作指標(biāo)量化，例如根據(jù)實(shí)際情況制訂培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)課時(shí)等。在培訓(xùn)教育過后要及時(shí)對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，考核通過后方可上崗。
（二）安全培訓(xùn)工作要常抓不懈
現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)中農(nóng)民工具有崗位不固定、人員流動性較大的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，采用多種形式進(jìn)行全方位、經(jīng)常性的安全教育，如安全活動日、班前班后安全例會、項(xiàng)目部安全周例會、安全生產(chǎn)活動月、安全技術(shù)交底、板報(bào)、事故現(xiàn)場會、案例分析會、安全技術(shù)專題講座、電影電視展覽等多種多樣的方式方法?？刂瓢踩嘤?xùn)的廣度和深度，占用最少時(shí)間讓全員都能夠掌握與自身有關(guān)的安全知識，并時(shí)刻提醒個(gè)人注意保護(hù)自身安全。在開展經(jīng)常性的安全教育時(shí)，還要注意掌握事故發(fā)生的規(guī)律進(jìn)行教育，預(yù)防為主、把事故消滅在萌芽狀態(tài)中。
每逢年關(guān)歲尾或重大節(jié)日前后，往往是安全生產(chǎn)責(zé)任事故多發(fā)時(shí)期。農(nóng)民工多數(shù)已外出打工多日、思家心切，思想不集中，容易發(fā)生事故；在突擊趕工或交叉作業(yè)的分項(xiàng)工程施工中，特別容易發(fā)生事故，所謂忙中出錯(cuò)；在季節(jié)氣候變化時(shí)期，增減衣物容易導(dǎo)致行動不便，也容易忽視安全等。在特殊時(shí)期更要加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的力度，使農(nóng)民工時(shí)刻保持清醒頭腦，做到不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害。
（三）落實(shí)農(nóng)民工安全培訓(xùn)三級教育制度
即企業(yè)級、項(xiàng)目級、班組級。三級安全教育要有執(zhí)行制度，培訓(xùn)計(jì)劃，三級教育內(nèi)容、時(shí)間及考核結(jié)果要有記錄。在不同層級應(yīng)把握培訓(xùn)教育工作的不同側(cè)重點(diǎn)。在企業(yè)級培訓(xùn)中，應(yīng)讓農(nóng)民工對國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全規(guī)章制度等進(jìn)行初步了解，認(rèn)識到施工安全的重要性；在項(xiàng)目級培訓(xùn)中，應(yīng)讓農(nóng)民工對工地安全制度、施工現(xiàn)場環(huán)境、工程施工特點(diǎn)及可能存在的不安全因素等進(jìn)行熟練掌握；在班組級培訓(xùn)中，應(yīng)讓農(nóng)民工牢記本工種的安全操作規(guī)程、事故安全剖析、勞動紀(jì)律等。每次安全教育必須要有記錄，主講人，地點(diǎn)，時(shí)間，被培訓(xùn)人簽名，培訓(xùn)課時(shí)，且必須按安全教育培訓(xùn)計(jì)劃完成課時(shí)。
二、充分認(rèn)識到農(nóng)民工安全教育的不利條件
（一）培訓(xùn)的內(nèi)容與方式要與農(nóng)民工的文化素質(zhì)相適應(yīng)
在對農(nóng)民工開展安全培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)民工文化素質(zhì)相對較低的不利條件。在培訓(xùn)過程中應(yīng)避免過多的使用專業(yè)術(shù)語進(jìn)行講解，可以穿插圖片或?qū)嵨?，讓農(nóng)民工對施工現(xiàn)場中存在的各類危險(xiǎn)源有足夠深刻的認(rèn)識，力求簡單明了、生動活潑、通俗易懂。在培訓(xùn)過程中，可以利用多媒體視頻、照片等途徑，對相關(guān)案例進(jìn)行分析，在慘痛的事故教訓(xùn)面前讓農(nóng)民工意識到安全防護(hù)的必要性。同時(shí)，請從業(yè)時(shí)間較長、經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民工進(jìn)行安全知識方面的傳幫帶，通過他們的言傳身教，講述身邊真實(shí)案例，可以更有效的對新進(jìn)場農(nóng)民工進(jìn)行教育和培訓(xùn)。
（二）提升農(nóng)民工的自身安全意識
安全工作不應(yīng)僅靠監(jiān)督檢查，必須通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)使每一位農(nóng)民工在內(nèi)心中樹立根深蒂固的安全防護(hù)理念，力爭讓農(nóng)民工不僅做到自己牢記注意安全，還要提醒他人注意人身安全。還可以以家庭為出發(fā)點(diǎn)，讓其意識到安全生產(chǎn)不僅和自己的健康、生命息息相關(guān)，更是關(guān)乎整個(gè)家庭生死悲歡?！叭魏问鹿识际强梢员苊獾?，一切事故的責(zé)任都在人”。所以在安全培訓(xùn)中必須遵循以人為本，讓農(nóng)民工樹立自我安全意識。同時(shí)重視人的主觀能動性發(fā)揮，引導(dǎo)農(nóng)民工積極主動的正確對待各種安全教育培訓(xùn)，講求實(shí)效。從而真正提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
三、有針對性開展的安全培訓(xùn)工作
（一）強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的針對性與實(shí)用性
根據(jù)農(nóng)民工的工作經(jīng)驗(yàn)不同、工種不同，有針對性開展的安全培訓(xùn)工作。如有多年施工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，過分依賴自身施工經(jīng)驗(yàn)或操作技術(shù)，在工作過程中容易產(chǎn)生麻痹大意思想；剛開始從事工作的農(nóng)民工安全意識淡薄，缺乏安全知識，容易冒險(xiǎn)違規(guī)違章作業(yè)。可以將農(nóng)民工進(jìn)行分類，開展有特色、有針對性的教育培訓(xùn)，不僅可以達(dá)到事半功倍的效果，還可大大降低安全培訓(xùn)工作的人力物力投入，發(fā)揮出安全培訓(xùn)工作的最大作用。
（二）注重特殊工種的安全培訓(xùn)工作
二、復(fù)工準(zhǔn)備工作：
1、組建復(fù)工領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：———（項(xiàng)目經(jīng)理）
副組長：——（技術(shù)負(fù)責(zé)人）
組員：——、——、——、——、——、——、——、——
2、復(fù)工教育：
（一）、針對本工程節(jié)后復(fù)工的特點(diǎn)，在復(fù)工前分別組織召開施工管理人員和班組動員會，特種作業(yè)人員培訓(xùn)會，民工三級教育會，使全體施工作業(yè)人員高度重視節(jié)后建筑施工安全管理工作，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)決克服松散麻痹思想和盲目樂觀情緒，進(jìn)一步落實(shí)各級、各崗安全生產(chǎn)工作職責(zé)，及早規(guī)劃制定安全工作目標(biāo)及有關(guān)工作方案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
（二）、要重視和做好節(jié)后復(fù)工前建筑施工人員的安全教育培訓(xùn)工作，對新進(jìn)場工人必須進(jìn)行三級教育，未經(jīng)教育不得上崗。針對春節(jié)后外來民工大量進(jìn)入施工現(xiàn)場的實(shí)際狀況，詳細(xì)調(diào)查摸底節(jié)后進(jìn)場工人的年齡及健康狀況，對患有疾病或年齡偏大，不適合從事建筑施工的人員，要及時(shí)調(diào)離工作崗位或勸退。對節(jié)后工人可能出現(xiàn)的思想松懈、注意力不集中和麻痹心理等，要開展有針對性的安全生產(chǎn)教育和技術(shù)交底，特別是要加強(qiáng)新招收工人和轉(zhuǎn)崗工人的上崗或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，按規(guī)定確保各類施工人員了解其所施工區(qū)域存在的危險(xiǎn)源，增強(qiáng)從業(yè)人員的自我保護(hù)和防范意識。安全生產(chǎn)教育必須求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，并做好相關(guān)教育培訓(xùn)記錄。春節(jié)后，勞務(wù)公司及各班組應(yīng)針對新工人入場多，設(shè)備、設(shè)施停轉(zhuǎn)時(shí)間長的特點(diǎn)，開展從業(yè)人員節(jié)后復(fù)工前的安全教育，尤其是要突出對工人“三級”安全教育、“平安卡”培訓(xùn)等工作，提高從業(yè)人員安全意識和安全技能。
（三）、節(jié)后復(fù)工前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場各類安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行一次全面細(xì)致的復(fù)工檢查，消除隱患。安全檢查必須求真務(wù)實(shí)，不走形式，不走過場，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)。檢查的重點(diǎn)：
⑴
塔吊、施工升降機(jī)等建筑機(jī)械設(shè)備的金屬結(jié)構(gòu)連接、安全保護(hù)裝置及電氣線路的安全狀態(tài)和運(yùn)行情況；
⑵
基坑工程的坑壁支護(hù)和降排水措施，坑邊土體及周邊環(huán)境、建（構(gòu)）筑物的變形情況；
⑶
臨時(shí)用電電線是否浸水、老化、漏電；
⑷
腳手架、外電防護(hù)架、模板支撐系統(tǒng)各連接部位及穩(wěn)定性情況；
⑸
現(xiàn)場防火措施是否到位，臨舍結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固等；
⑹
其他危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理情況。
特別是對塔吊、施工升降機(jī)、附著式升降腳手架、深基坑等專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)且難以發(fā)現(xiàn)安全隱患的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)委托專業(yè)技術(shù)人員或檢測人員進(jìn)行檢查，并按提出的要求進(jìn)行整改。復(fù)查符合要求后，須經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字下發(fā)復(fù)工通知方可復(fù)工。工程未經(jīng)復(fù)工檢查或檢查不合格的，一律暫停施工。個(gè)別在節(jié)前因存在嚴(yán)重安全
隱患被責(zé)令限期改正的工程，必須先行組織力量進(jìn)行整改，經(jīng)企業(yè)安全管理部門及現(xiàn)場監(jiān)理驗(yàn)收合格，并報(bào)質(zhì)量監(jiān)督站核查后方可復(fù)工。
（四）、要重視和做好門衛(wèi)管理工作。針對節(jié)后復(fù)工人員進(jìn)出工地頻繁現(xiàn)狀，要加強(qiáng)工地門衛(wèi)管理，建立人員進(jìn)出臺帳記錄，嚴(yán)防可疑人員及可疑車輛進(jìn)入工地，防范治安等案件的發(fā)生。
三、復(fù)工人員組織計(jì)劃：
計(jì)劃主體施工人員：木工x人、鋼筋工x人、架子工x人、泥工1x人、裝修工人x人、塔吊司機(jī)x人、人貨梯司機(jī)x人，信號員x人等。
2安全管理突顯企業(yè)文化
嚴(yán)格說安全管理其實(shí)是一門生活、工作中必修課程，蘊(yùn)含著現(xiàn)代管理的理念，所以建筑企業(yè)應(yīng)對我們每一個(gè)生產(chǎn)管理者，生產(chǎn)者在上崗之前加強(qiáng)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。如果說施工現(xiàn)場設(shè)備、成品、建筑材料的布置是安全管理的硬件措施，提高科學(xué)的軟件技術(shù)來充實(shí)我們每一個(gè)的大腦，則是一項(xiàng)軟件措施。企業(yè)管理人員自身要學(xué)習(xí)國家規(guī)定的法律、法規(guī)文件及相關(guān)規(guī)章制度，領(lǐng)悟國家精神，不斷吸取新知識、新規(guī)范。如:
①根據(jù)國家的法律、法規(guī)性文件來制定項(xiàng)目針對性文件，并將文件逐級下達(dá)。達(dá)到制度補(bǔ)漏、文化固本、人本養(yǎng)生的效果;
②在企業(yè)中要讓每一個(gè)員工實(shí)現(xiàn)自我管理，培養(yǎng)他們的敬業(yè)精神和企業(yè)主人翁精神，讓企業(yè)安全文化體現(xiàn)在掌握的安全知識、安全技能中。企業(yè)安全文化包括人的安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物質(zhì)文化，具有保障人類安全生產(chǎn)與安全生活的戰(zhàn)略意義;
③企業(yè)內(nèi)部組織人員互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。企業(yè)員工新員上崗前必需進(jìn)行三級安全教育，企業(yè)新員工應(yīng)按規(guī)定通過三級安全教育和實(shí)際操作訓(xùn)練，并經(jīng)考核合格后方可上崗。三級安全教育通常是指進(jìn)廠、進(jìn)車間、進(jìn)班組三級的教育。這也為事前預(yù)防作好一項(xiàng)保護(hù)屏。對例行安全檢查時(shí)查出的安全隱患，即時(shí)進(jìn)行整改，不能立即整改的要制定整改計(jì)劃，制定整改措施，將不安全因素扼殺在搖藍(lán)里。施工中出現(xiàn)安全事故，也不要慌張，應(yīng)沉著冷靜進(jìn)行適當(dāng)處理并一一排除安全隱患。工程建設(shè)施工中人的不安全因素不可忽視，前面說到的施工中軟件、硬件的學(xué)習(xí)做到了，并不能代表一切都安全了。施工中人的心理、生理、對環(huán)境的不熟悉、操作技能上的不熟練造成人的思想不集中等等都是不安全的因素。企業(yè)作為第一責(zé)任人，責(zé)任重大，在這方面應(yīng)加強(qiáng)管理。
1、抓好安全教育 1.1安全教育的現(xiàn)狀和存在的問題 安全教育我們喊了許多年，也有不少規(guī)定，而建筑勞務(wù)市場的現(xiàn)狀就象一個(gè)多嘴的漏斗，不同環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)是自由的和多向的。 首先，所有的安全教育都忽視了一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，在蓬勃發(fā)展的建筑業(yè)，普遍反映“勞務(wù)工荒”，供求市場的失衡注定上述的教育變成一種形式。 其二，目前勞務(wù)工的安全教育由企業(yè)買單，由于勞務(wù)市場具有很強(qiáng)的流動性，這就嚴(yán)重沖擊了企業(yè)的主動性和積極性，往往是為了應(yīng)付政府的監(jiān)管才不得不去做，變調(diào)的目的注定不會收到好的效果。 其三，農(nóng)民工走入建筑業(yè)，對建筑安全的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少，思想上的輕視造成主觀上對安全教育和安全管理的漠視。第四，安全教育的形式單一，內(nèi)容膚淺，起不到應(yīng)有的作用。 1.2安全教育實(shí)施措施 針對這種現(xiàn)狀，應(yīng)徹底改變安全教育的現(xiàn)狀，實(shí)行分級負(fù)責(zé)分級教育。 （1）政府應(yīng)勇于挑起對農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。農(nóng)民工應(yīng)有一個(gè)準(zhǔn)入制度的約束，從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為建筑工人也應(yīng)有一個(gè)過程。輸出勞務(wù)的當(dāng)?shù)卣鳛槭芤嬲呃響?yīng)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，對輸出勞務(wù)進(jìn)行初級培訓(xùn)教育。建設(shè)主管部門應(yīng)負(fù)起監(jiān)管和指導(dǎo)的責(zé)任，要達(dá)到2個(gè)目的：①了解建筑業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)；②掌握防范安全風(fēng)險(xiǎn)的基本技能，達(dá)到初級濾網(wǎng)和規(guī)范的作用。
（2）大力培育專業(yè)勞務(wù)公司，把零散的農(nóng)民工納入有序的勞務(wù)公司，對勞務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)評定、資格評審。通過勞務(wù)公司使得勞務(wù)工達(dá)到第2級的安全教育，使勞務(wù)工掌握專業(yè)的安全技術(shù)知識和安全政策法規(guī)等。
（3）建筑施工企業(yè)在招募勞務(wù)工或選擇勞務(wù)公司后，對其進(jìn)行三級安全教育，強(qiáng)化工程特點(diǎn)所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)和具體作業(yè)安全要求。 （4）改進(jìn)安全教育的形式，利用多媒體技術(shù)和平面宣傳手段相結(jié)合的多種形式，起到主動自我防護(hù)的目的，并認(rèn)識到傷害別人的嚴(yán)重后果。
2、建立安全預(yù)警機(jī)制 首先建筑施工企業(yè)應(yīng)針對不同的項(xiàng)目特點(diǎn)和不同的施工階段分析安全風(fēng)險(xiǎn)，作出評估，下達(dá)安全預(yù)警書到不同的項(xiàng)目。其次每個(gè)項(xiàng)目要根據(jù)企業(yè)下達(dá)的安全預(yù)警書進(jìn)行具體化，并做安全防護(hù)和重點(diǎn)管理。
（1）分層規(guī)劃安全平面防護(hù)圖圖中標(biāo)明“四口”防護(hù)位置、臨邊防護(hù)位置，并以顏色區(qū)分防護(hù)的重要性?，F(xiàn)場按照平面圖進(jìn)行防護(hù)，并做出安全標(biāo)識和警示。 （2）建立安全動態(tài)防護(hù)和檢查制度項(xiàng)目在不同的階段有不同的安全防護(hù)需要，防護(hù)的重點(diǎn)和措施也不同。在同一施工階段安全防護(hù)也不是一成不變的，尤其是安裝與裝飾工程施工時(shí)，隨著工序的穿插，往往需要臨時(shí)拆除防護(hù)，這就要及時(shí)跟進(jìn)恢復(fù)。
（3）根據(jù)動態(tài)防護(hù)的特點(diǎn)，要求項(xiàng)目安全員的檢查必須是動態(tài)的，應(yīng)根據(jù)動態(tài)防護(hù)平面圖進(jìn)行定時(shí)檢查、記錄和跟蹤落實(shí)。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，建筑工程的質(zhì)量也成為企業(yè)間競爭成敗的關(guān)鍵因 素之一。建筑工程管理水平的高低直接關(guān)系到工程主體項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，作為對原材料、勞動力等要素進(jìn)行有機(jī)組合的土建施工管理，對現(xiàn)場管理的方法及其優(yōu)化策略進(jìn)行深入的探索和研究，無論在對降低整體工程造價(jià)、減少因材料浪費(fèi)等帶來的工程成本的增加方面，還是在提高整體工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和提升企業(yè)在全行業(yè)的美譽(yù)度方面，都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、加強(qiáng)建筑工程管理優(yōu)化的意義
由于建筑工程施工現(xiàn)場高空露天作業(yè)多，多工種立體交叉聯(lián)合作業(yè)等特點(diǎn)，因此，有效改善施工現(xiàn)場的人、物、場所的結(jié)合狀態(tài)，減少或消除施工現(xiàn)場的無用功，降低施工材料的消耗，就越能提高企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，，同時(shí)也越能取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
二、當(dāng)前建筑工程管理的現(xiàn)狀和存在問題
2.1專業(yè)技術(shù)人員短缺嚴(yán)重
從當(dāng)前我國建筑從業(yè)人員的構(gòu)成來說，大多數(shù)都是農(nóng)民工，而擁有建筑方面學(xué)歷水平的本科生、?？粕鷥H每年僅有3萬多人，而與現(xiàn)狀3千多萬的從業(yè)人員來說，其比例相對的小，專業(yè)技術(shù)和管理人員短缺嚴(yán)重。
2.2對國家相關(guān)法律法規(guī)的意識淡漠
在施工現(xiàn)場的設(shè)計(jì)上，由于沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，分項(xiàng)交底和安全教育走過場，現(xiàn)場施工不符合要求、專項(xiàng)安全技術(shù)方案不到位，私自搭用的腳手架不規(guī)范，存在著大量的安全隱患。
2.3施工現(xiàn)場缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管
建筑工程項(xiàng)目管理具有勞動密集型的特點(diǎn)，由于投入的勞動力較多，從業(yè)人員文化程度參差不齊，對每個(gè)操作人員實(shí)現(xiàn)有效控制和管理比較困難。如存在施工工具、材料隨意放置、施工現(xiàn)場缺乏科學(xué)合理的施工步驟和計(jì)劃、不按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度隨意操作的混亂現(xiàn)象；此外，還有施工人員組合松散，隨意搭配，相互之間沒有嚴(yán)格的組織和嚴(yán)明的紀(jì)律的約束，缺乏協(xié)同合作的精神。
2.4質(zhì)量控制過程中的隱患
由于建筑工程操作工序多、專業(yè)面寬、工作量大，對每一個(gè)層面控制和實(shí)現(xiàn)全面檢查的難度大，比如采取抽檢的方法，會導(dǎo)致一些質(zhì)量問題的漏檢?，F(xiàn)場缺乏對施工過程實(shí)時(shí)的、科學(xué)的、合理的全面控制，即對施工是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、對不合格項(xiàng)目引起的返工返修損失及對加強(qiáng)預(yù)防控制而增加的費(fèi)用沒有進(jìn)行有效的控制和管理的手段。
三、加強(qiáng)建筑工程管理模式的優(yōu)化策略
3.1加強(qiáng)對進(jìn)場施工人員的教育
對新入場的員工和調(diào)換工種的員工，上崗前應(yīng)對其應(yīng)進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證上崗。建立對員工進(jìn)行三級安全教育的制度，一級教育主要體現(xiàn)在，企業(yè)對新員工進(jìn)行的安全教育，如勞動保護(hù)意識，安全生產(chǎn)方針、政策及企業(yè)安全規(guī)章制度的教育；二級教育是二級單位對新員工的安全教育，如施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)操作規(guī)定，安全生產(chǎn)管理制度，工程施工特點(diǎn)和現(xiàn)場環(huán)境存在的不安全因素等教育；三級教育是班組對新員工應(yīng)進(jìn)行工作前的安全教育，如本工種安全操作規(guī)程，班組安全生產(chǎn)基本要求和需要遵守的勞動紀(jì)律，對機(jī)具設(shè)備和勞動防護(hù)用品的使用提出要求。
3.2建立完整的組織管理機(jī)構(gòu)
建立高質(zhì)量建筑工程施工管理模式，即按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的思想和科學(xué)化的管理要求，建立科學(xué)合理的完整的質(zhì)量管理體系，以及建立嚴(yán)格的現(xiàn)場管理規(guī)章制度和切實(shí)可行的管理程序，實(shí)現(xiàn)土建施工現(xiàn)場分工合理、協(xié)作到位，最大限度的滿足工程設(shè)計(jì)要求和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益。
3.3編制科學(xué)的施工方案
施工組織方案是指導(dǎo)建筑工程管理以及施工全過程的技術(shù)文件，其內(nèi)容因工程的性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度及自然經(jīng)濟(jì)條件等的差異而不同。因此，在施工前應(yīng)組織技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員、施工單位和部門、材料準(zhǔn)備部門、施工人員等根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況共同研究和編制施工組織設(shè)計(jì)方案，經(jīng)反復(fù)斟酌、優(yōu)化和論證，形成施工實(shí)施方案，并在施工過程中嚴(yán)格實(shí)施。
3.4加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理
建筑工程施工管理涉及建筑企業(yè)各層次的管理人員和施工現(xiàn)場的每個(gè)操作人員，其周期長、外界影響因素多等特點(diǎn)，所以，必須打破傳統(tǒng)觀念的束縛，在嚴(yán)格執(zhí)行國家安全法律法規(guī)的同時(shí)，分析研究并制定一整套適合本企業(yè)的科學(xué)合理、具有指導(dǎo)作用的、操作性強(qiáng)的安全管理方法。
3.5加強(qiáng)施工組織的協(xié)調(diào)管理
建筑工程施工現(xiàn)場專業(yè)覆蓋面廣，應(yīng)全面掌握工藝流程對各專業(yè)的工序特點(diǎn)和設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行分析，綜合考慮各專業(yè)、各工種之間的最佳配合，保證施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)有序到位。建立由管理層到各個(gè)班組逐級的責(zé)任制度，并加以考核。如不定期的檢查，預(yù)先診斷、超前控制，將質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)。
3.6加強(qiáng)土建施工現(xiàn)場材料管理
建筑工程施工現(xiàn)場管理，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)度安排材料的進(jìn)場。進(jìn)場前，應(yīng)對進(jìn)場材料進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，不合格品嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場，堆放時(shí)避免因違規(guī)堆放而出現(xiàn)的材料結(jié)塊和銹蝕的浪費(fèi)，按照施工進(jìn)度嚴(yán)格憑材料出庫單發(fā)放使用，避免材料丟失或浪費(fèi)。
四、總結(jié)
由上可見，有效的建筑施工管理，不但能保證建筑項(xiàng)目施工質(zhì)量，還能降低施工成本和縮短工期，對提高建筑工程項(xiàng)目投資收益和提升其社會效益具有重要的意義。因而只有不斷優(yōu)化建筑工程土建施工現(xiàn)場管理水平才能有效提升建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量。。
Construction enterprises safety education of migrant workers
Ran Rui-shi；Peng Ji-fu，Zhang Zheng-sen，Wang Bo
（Chongqing Xinhua Shun Construction Management Co.， LtdChongqing401320）
【Abstract】Yesterday， we went specifically to the Construction Committee held a security meeting， meeting conveyed Yu An Office document[2016] No. 44 spirit， informing the Tongnan avionics Qiangai project "6.22" larger accident， Fuling District Chia Tai project "6.29" less big accident "7.29" rail line 5 more accidents and other incidents from the larger production safety situation are enormous. These fatalities are "migrant workers"， therefore， strengthen the "peasant workers" urgent safety education.
【Key words】Construction companies；Migrant workers；Safety education
隨著我國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民源源不斷地進(jìn)入城市務(wù)工，特別是建筑領(lǐng)域，我們稱之為“農(nóng)民工”。他們?yōu)槲覀兂鞘械慕ㄔO(shè)帶來了生機(jī)，同時(shí)也發(fā)生了不少安全事故。如何減少安全事故的發(fā)生就成了一個(gè)亟待探討和解決的問題。我們從事建筑管理多年，實(shí)踐證明：安全教育培訓(xùn)是減少事故發(fā)生率的最有效手段之一。但由于各種主觀或客觀的原因，對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)存在著許多問題。
1. 當(dāng)前農(nóng)民工安全作業(yè)現(xiàn)狀
（1）改革開放以來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)，且大部份涌入了建筑領(lǐng)域，截至2016年6月，我國建筑業(yè)農(nóng)民工約3000萬人，占從事建筑施工人員總數(shù)的82%以上。
（2）不可否認(rèn)，農(nóng)村勞動力進(jìn)入建筑領(lǐng)域就業(yè)具有多方面的積極意義，如增加了農(nóng)民收入，調(diào)整了農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)彌補(bǔ)了城市因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動用工空白。
（3）首先，農(nóng)民工仍是“廉價(jià)勞動力”；其次，農(nóng)民工仍然是“超時(shí)勞動力”；再其次，農(nóng)民工下班后居住環(huán)境非常惡劣；最后，也是至關(guān)重要的，農(nóng)民工仍然是“高危勞動力”。整體表現(xiàn)為安全生產(chǎn)法制觀念的淡薄、安全生產(chǎn)意識低下、安全生產(chǎn)知識缺乏、應(yīng)急能力差、操作技能水平不高、無知蠻干、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象。這些不良傾向是忽視農(nóng)民工（勞動者）職業(yè)安全教育培訓(xùn)、導(dǎo)致農(nóng)民工的安全素質(zhì)偏低的結(jié)果，同時(shí)也是事故發(fā)生的直接原因。
2. 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)存在的問題
當(dāng)前，在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作中存在著以下突出的問題：
（1）農(nóng)民工普遍文化程度不高，初中以下文化比較多。進(jìn)行安全教育時(shí)，知識的接收能力和理解能力較差。
（2）農(nóng)民工的學(xué)習(xí)積極性不高，或者說大部分農(nóng)民工都沒有學(xué)習(xí)的熱情和興趣。
（3）農(nóng)民工的薪酬大都是計(jì)件制，做多少工程量，乘以計(jì)件單價(jià)，就是農(nóng)民工每月應(yīng)得的工資。你要喊農(nóng)民工學(xué)習(xí)安全知識，他還要喊你發(fā)工資，否則他們寧愿去做計(jì)件工資，多找一點(diǎn)鈔票。這是由他們用工薪酬決定的。
（4）農(nóng)民工安全意識不高。我們有時(shí)與農(nóng)民工交流，農(nóng)民工就說在其他工地都是這樣做的，都沒有出事故。他們對自己的安全都不很重視。
（5）安全教育培訓(xùn)責(zé)任不明確，安全教育培訓(xùn)工作不能具體落實(shí)。一些企業(yè)，以種種理由和借口忽視和削弱安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，使其成了一種空擺設(shè)，具體工作沒人負(fù)責(zé)落實(shí)。
（6）安全教育培訓(xùn)時(shí)間無保障、內(nèi)容不具體、方式方法呆板不靈活。一些企業(yè)片面地追求施工進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，認(rèn)為用這些時(shí)間去教育培訓(xùn)是時(shí)間和金錢的浪費(fèi)，因此時(shí)間上難以保證。
（7）安全教育培訓(xùn)與宣傳活動不能有機(jī)統(tǒng)一。不少企業(yè)空作表面文章、喊口號、走形式，沒有利用宣傳活動達(dá)到教育目的。
（8）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)監(jiān)管力度不夠。
3. 解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)問題的方式和方法
建筑企業(yè)當(dāng)中的農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，是提高農(nóng)民工安全意識、技能水平和安全文化素質(zhì)、預(yù)防事故的最根本措施。因此，對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，應(yīng)體現(xiàn)系列性、長效性、多樣性、靈活性的特點(diǎn)。
3.1轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
農(nóng)民工大多數(shù)是文盲、半文盲，或者只有小學(xué)、初中文化。文化素質(zhì)低，缺乏勞動技能，只能從事“臟、重、苦、險(xiǎn)”的體力型工作。為此，要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提高到“減少傷亡”的認(rèn)識高度，以增加從業(yè)時(shí)的安全系數(shù)。次項(xiàng)工作需要各級政府部門的大力支持和投入。
3.2上崗前三級教育培訓(xùn)。
三級教育培訓(xùn)即公司教育、項(xiàng)目部教育和班組教育。農(nóng)民工進(jìn)入建筑工地上崗前要組織對他們進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后要進(jìn)行考核，成績不合格者不得上崗。這不僅是保證建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的條件，也是國家法律賦予農(nóng)民工（勞動者）的一項(xiàng)權(quán)利?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！贝送?，在《勞動法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)中均有相關(guān)規(guī)定，從而使安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)有法可依，保障了職工安全教育培訓(xùn)的權(quán)利，也保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。
3.3開辦工地職工夜校，進(jìn)行長期教育。
我們重慶幾乎每個(gè)工地的會議室都設(shè)有農(nóng)民工夜校，建筑工地要在施工現(xiàn)場合理利用職工夜校，利用職工夜校這個(gè)良好的平臺長期的對農(nóng)民工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，要定出課程表，堅(jiān)持培訓(xùn)。還可以適時(shí)邀請當(dāng)?shù)毓?、消防等部門進(jìn)入工地進(jìn)行現(xiàn)場教育。
職工夜校教育，除了包括國家有關(guān)方針政策教育、安全法律法規(guī)教育、規(guī)章制度教育外，還應(yīng)包括以下安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育：
3.3.1一般安全生產(chǎn)技術(shù)知識培訓(xùn)教育。這是建筑施工企業(yè)所有職工包括農(nóng)民工都必須具備的基本安全生產(chǎn)技術(shù)知識，主要包括：（1）危險(xiǎn)設(shè)備和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識和注意事項(xiàng)；（2）有關(guān)電氣設(shè)備的基本安全知識；（3）起重機(jī)械和場內(nèi)運(yùn)輸有關(guān)的安全知識；（4）生產(chǎn)中使用的有毒有害原材料或可能散發(fā)有毒有害物質(zhì)的安全防護(hù)基本知識；（5）施工現(xiàn)場消防制度和規(guī)定；（6）個(gè)人防護(hù)用品的正確使用以及傷亡事故報(bào)告辦法；（7）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)的緊急救護(hù)和自救技術(shù)措施、辦法等。
3.3.2專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識培訓(xùn)教育。是指從事某一作業(yè)的工人必須具備的專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育。這是比較專業(yè)和深入的，它包括安全生產(chǎn)技術(shù)知識、工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識以及根據(jù)這些技術(shù)知識和經(jīng)驗(yàn)制定的各種安全生產(chǎn)操作規(guī)程等的教育。按生產(chǎn)性質(zhì)分為：建筑安全技術(shù)、機(jī)械安全技術(shù)。按機(jī)械設(shè)備性質(zhì)和工種分為：金屬加工安全技術(shù)；木工安全技術(shù)；裝配工安全技術(shù)；鍋爐壓力容器安全技術(shù)；電、氣、焊安全技術(shù)；起重機(jī)械作業(yè)和運(yùn)輸作業(yè)安全技術(shù)；防火、防爆、爆破作業(yè)等安全技術(shù)；高空作業(yè)安全技術(shù)。工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識包括防毒、防塵安全技術(shù)；振動噪音控制技術(shù)；輻射、激光防護(hù)技術(shù)；高溫作業(yè)安全技術(shù)。還有新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)等的安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育。
3.3.3安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)教育。安全生產(chǎn)技能是指人們安全完成作業(yè)的技巧和能力。它包括作業(yè)技能、熟練掌握作業(yè)安全裝置設(shè)施的技能，以及在應(yīng)急情況下進(jìn)行妥善處理的技能。通過具體的操作演練，掌撐安全操作的技術(shù)，是工人實(shí)際安全工作水平和能力的教育，是知識教育“應(yīng)知”和技能教育“應(yīng)會”的結(jié)合，是企業(yè)開展“崗位練兵”、“師帶徒”活動的體現(xiàn)，是安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)教育的重點(diǎn)，對企業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
3.3.4安全生產(chǎn)意識教育。營造企業(yè)安全生產(chǎn)文化氛圍，通過舉辦展覽、發(fā)放掛圖、張掛安全標(biāo)志警告牌、張貼懸掛大幅安全標(biāo)語等方法，潛移默化地去影響工人，使之成為自覺的行動，樹立“我要安全、安全第一”的思想。
3.3.5事故案例教育。通過實(shí)際事故案例分析和介紹，了解事故發(fā)生的條件、過程和現(xiàn)實(shí)后果，對認(rèn)識事故發(fā)生規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、防止同類事故的反復(fù)發(fā)生起著較大的作用。
3.4安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與宣傳活動相結(jié)合。
通過組織開展各類形式的安全生產(chǎn)活動，充分調(diào)動廣大農(nóng)民工（勞動者）的積極性與參與意識，大力營造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)氛圍，提高全民的安全文化素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識。安全教育培訓(xùn)不能僅僅局限在講座上，手段愈靈活、形式愈多樣，愈利于文化素質(zhì)水平較低的人接受。最終在企業(yè)內(nèi)部形成安全生產(chǎn)文化體系，使安全生產(chǎn)處在穩(wěn)定可控的狀態(tài)。
3.5農(nóng)民工（勞動者）本身應(yīng)自律、自強(qiáng)。
無論教育培訓(xùn)工作做得如何，終究要由工作在第一線的農(nóng)民工來實(shí)踐。全體農(nóng)民工應(yīng)自覺提高安全生產(chǎn)意識，在作業(yè)中堅(jiān)決執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《安全操作規(guī)程》以及各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，用各項(xiàng)規(guī)章制度約束行為，做到不違章、不違法、不違紀(jì)，發(fā)現(xiàn)不安全因素敢于拒絕作業(yè)。并且要盡快熟悉作業(yè)環(huán)境與工藝流程，減少不必要的危險(xiǎn)。
