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時(shí)間：2023-05-31 08:33:27
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇投資規(guī)劃設(shè)計(jì)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
兄弟科技：子公司兄弟維生素復(fù)產(chǎn)
兄弟科技（002562）公告，公司全資子公司江蘇兄弟維生素已完成復(fù)產(chǎn)的各項(xiàng)工作，并已正式恢復(fù)生產(chǎn)。
二六三：獲得工信部批準(zhǔn)的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)
二六三（002467）公告，工信部于近日向與中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司首批簽約的包括公司在內(nèi)的15家企業(yè)發(fā)放了經(jīng)營(yíng)許可證，批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。本次取得經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)資質(zhì)，有利于公司整合已有業(yè)務(wù)資源、拓展新的市場(chǎng)。
東華科技：免去王崇桂財(cái)務(wù)總監(jiān)、董秘等職務(wù)
作為一名在高職院校擔(dān)任證券投資學(xué)課程的教師，我深刻體會(huì)到要以要以提高學(xué)生應(yīng)用能力、創(chuàng)新實(shí)踐能力和綜合分析能力為主，必須從教學(xué)方法著手進(jìn)行改革，以逐步提高課程的教學(xué)效果。 證券投資學(xué)課程是一門理論和實(shí)際緊密結(jié)合的課程，課程建設(shè)重點(diǎn)主要包括課堂理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。
我們知道理論知識(shí)是形成實(shí)踐能力、應(yīng)用能力的基礎(chǔ)。能力在掌握一定知識(shí)的基礎(chǔ)上經(jīng)過培養(yǎng)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉才能形成。因此學(xué)生們首要任務(wù)是要打好堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為以后的實(shí)踐課程做準(zhǔn)備。有些人提出作為高職院校應(yīng)該減少理論課程的學(xué)習(xí)，我認(rèn)為理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，沒有根基的房子穩(wěn)固嗎？只不過是我們沒有找到一種行之有效的教學(xué)方法。如果直接刪除或者減免的話，一方面把技能的根基刪除掉了，另一方面學(xué)生考取執(zhí)業(yè)資格證的知識(shí)哪里來(lái)？我們應(yīng)該知道現(xiàn)在的職業(yè)資格證還是注重對(duì)基礎(chǔ)理論的考核！如何讓學(xué)生更好的理解理論、掌握理論那就要看教師們?nèi)绾螌?duì)教學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃了。
《證券投資學(xué)》課程從理論上闡述了證券投資的風(fēng)險(xiǎn)與收益，揭示了證券市場(chǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響；財(cái)政、貨幣政策對(duì)證券市場(chǎng)的影響，《證券投資學(xué)》教學(xué)內(nèi)容包括證券投資工具和證券市場(chǎng)、證券投資的基本面分析、證券投資技術(shù)面分析、投資組合的管理和市場(chǎng)監(jiān)管等五大方面，涉及到了經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、投資學(xué)、市場(chǎng)學(xué)、管理學(xué)及其他眾多學(xué)科內(nèi)容。因此，該課程先行的知識(shí)儲(chǔ)備要求比較高，理論抽象，增加了教與學(xué)的難度。另一方面，該課程基礎(chǔ)知識(shí)部分概念多，其中的專有名詞更多，教師在講授時(shí)要遵循習(xí)慣稱謂和用法，又要將學(xué)生不熟悉的概念解釋清楚，在之后的實(shí)踐部分要不斷重復(fù)基礎(chǔ)知識(shí)部分的概念，幫助學(xué)生理解運(yùn)用。
我們都知道證券投資本身實(shí)踐性比較強(qiáng)，如果按照教材照本宣科，不容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。那么如何讓學(xué)生更好的掌握理論的同時(shí)而在實(shí)踐中又取得成效？那就一定要讓學(xué)生對(duì)這么課程產(chǎn)生興趣。這就是我要說的實(shí)踐教學(xué)。
在整個(gè)證券投資實(shí)踐教學(xué)里面，我認(rèn)為最適合高職高專院校學(xué)生的教學(xué)方法就是案例教學(xué)和模擬交易教學(xué)二部分。
第一：案例教學(xué)
案例教學(xué)是行之有效的教學(xué)方法，在證券投資的教學(xué)中，結(jié)合教學(xué)重點(diǎn)，通過借助多媒體手段可以使抽象的原理簡(jiǎn)單化，充分開展案例教學(xué)，有利于提高學(xué)生的分析能力。 如何根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇適合的案例、通過案例達(dá)到什么目的，如何設(shè)計(jì)案例的展示，如何提出思考問題、開展小組討論這些，都是證券投資學(xué)中案例教學(xué)中應(yīng)反復(fù)思考的問題。
老師在教學(xué)過程中講述某一理論時(shí)，增加案例，利用近期涉及該理論的現(xiàn)實(shí)問題為學(xué)生講解。教師將書本理論與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的講解方式，實(shí)際上有利于將深?yuàn)W的理論變成學(xué)生可以直接理解的現(xiàn)實(shí)，降低了學(xué)生理解理論知識(shí)的難度。學(xué)生既可以加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解，又可以激發(fā)他們對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的思考，同時(shí)提高了他們的理論聯(lián)系實(shí)際的能力。 比如：利用相關(guān)軟件對(duì)學(xué)生進(jìn)行證券投資基本分析的案例教學(xué)。證券投資的基本分析是指根據(jù)宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)及投資學(xué)等學(xué)科的研究及其基本原理，通過對(duì)決定證券投資價(jià)格的基本要素如宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)發(fā)展和公司財(cái)務(wù)狀況的分析，評(píng)估證券的合理價(jià)位，從而提出相應(yīng)投資建議的證券投資分析方法。進(jìn)行教學(xué)的時(shí)候可以根據(jù)證券投資基本分析的三個(gè)層面：宏觀經(jīng)濟(jì)分析、行業(yè)經(jīng)濟(jì)分析、微觀經(jīng)濟(jì)分析引導(dǎo)學(xué)生探討在當(dāng)前狀況下投資哪類、哪只股票是比較合適的。先要問一系列的問題如：當(dāng)前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況如何？哪個(gè)行業(yè)在這樣一個(gè)宏觀環(huán)境中屬于優(yōu)勢(shì)行業(yè)？在這個(gè)行業(yè)中哪個(gè)企業(yè)是龍頭企業(yè)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展起較大作用？然后從相關(guān)軟件中查找需要數(shù)據(jù)，分別對(duì)各層次進(jìn)行分析，最后選出具體的投資對(duì)象。經(jīng)過這樣的案例講解，學(xué)生會(huì)恍然大悟：原來(lái)可以這樣來(lái)選擇投資的對(duì)象。
對(duì)于技術(shù)分析法涉及大量的指標(biāo)分析和圖形分析K線圖、形態(tài)分析、缺口理論、移動(dòng)平均線分析、成交量分析等，若采取傳統(tǒng)教學(xué)模式，教師得現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)黑板，描畫技術(shù)圖形，列舉證券投資實(shí)例，還要通過觀色、個(gè)別提問方式從學(xué)生那里獲取反饋信息。課堂時(shí)間里有效利用率比較低，原本有趣的知識(shí)在學(xué)生看來(lái)也索然無(wú)味。如果通過多媒體創(chuàng)作手段，可以將以上理論結(jié)合市場(chǎng)形態(tài)中的實(shí)際材料案例，用立體的圖表編寫出來(lái)形象生動(dòng)的圖形。例如，用MicrosoftPowerpoint和Authorware繪制出K線以及各種K線圖組合，通過大小、形狀、色彩、修飾等屬性來(lái)突出關(guān)鍵圖形和指標(biāo)，同時(shí)利用PPT的動(dòng)畫演示，形象地講解移動(dòng)平均線法則；運(yùn)用動(dòng)畫技術(shù)，貼切、生動(dòng)地向?qū)W生們展示出股票交易的全過程，加強(qiáng)學(xué)生們的直觀感受和對(duì)理論知識(shí)的理解。
第二：模擬交易教學(xué)
對(duì)于證券投資學(xué)模擬交易教學(xué)是通過互聯(lián)網(wǎng)接入交易所的實(shí)時(shí)行情，運(yùn)用各種行情的分析軟件對(duì)證券交易進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀察，并結(jié)合教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行大體上的模擬分析和判斷，對(duì)證券投資學(xué)課程的主要內(nèi)容進(jìn)行實(shí)際驗(yàn)證從而達(dá)到理論和實(shí)際的有效結(jié)合。全程跟蹤大盤指標(biāo) 同時(shí)選擇有代表性的股票，主要是為了解決教學(xué)案例的連續(xù)性和讓學(xué)生聯(lián)系實(shí)際更好的活學(xué)活用。證券市場(chǎng)是變化莫測(cè)的，證券投資者面對(duì)的是以股票市場(chǎng)為中心的資本市場(chǎng)，通過鏈接互聯(lián)網(wǎng)，課堂上隨時(shí)可以瀏覽世界各地的股票、期貨、外匯等市場(chǎng)行情。
總結(jié)自己這幾年教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，深知這門課程有大量的理論知識(shí)，必須得讓學(xué)生掌握。如果大量枯燥的理論知識(shí)“一鍋灌”的話，不能很好地與實(shí)踐動(dòng)手操作方式結(jié)合，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣會(huì)大打折扣甚至厭學(xué)這門課程，教學(xué)效果肯定不會(huì)達(dá)到理想狀態(tài)。但又不能將其和其他實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)模式，如計(jì)算機(jī)教學(xué)中常用的“任務(wù)驅(qū)動(dòng)法”教學(xué)模式，“死抄照搬”地套用在證券投資的課程教學(xué)上來(lái)，為此，我們應(yīng)該讓學(xué)生身處證券市場(chǎng)中，切身體會(huì)股票市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)與成功的感受。
每個(gè)學(xué)生通過模擬交易，在交易帳戶上的盈虧將綜合反映學(xué)生的操盤能力和水平，這種操盤能力是學(xué)生在運(yùn)用書本基礎(chǔ)知識(shí)上的綜合表現(xiàn)。
通過學(xué)生自己所選擇或跟蹤的證券的價(jià)格和價(jià)值的對(duì)比，認(rèn)識(shí)價(jià)格的市場(chǎng)特性。證券投資價(jià)值分析涵蓋一些有價(jià)證券如：債券、股票、證券投資基金、金融衍生工具等諸多內(nèi)容。由于課時(shí)的（下轉(zhuǎn)第27頁(yè)）（上接第120頁(yè)）有限，課堂上不可能一一進(jìn)行嘗試和驗(yàn)證的，只能選取個(gè)別特例重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證。比如：債券的價(jià)值驗(yàn)證比較直觀，通過驗(yàn)證，要讓學(xué)生把握和了解影響債券價(jià)格的因素。
結(jié)合熱點(diǎn)實(shí)盤講評(píng)。這里的講評(píng)主要由學(xué)生完成，是強(qiáng)化實(shí)盤教學(xué)效果的延伸。內(nèi)容上包括三個(gè)方面，即基本面分析部分和技術(shù)面分析部分的專門討論課以及市場(chǎng)熱點(diǎn)的臨時(shí)性評(píng)論。
加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)課及模擬教學(xué)的分量。主要為了提高學(xué)生的實(shí)際操作能力，我們學(xué)院有著完備的金融證券類實(shí)驗(yàn)室，準(zhǔn)備在今年投入使用，讓學(xué)生通過一人一機(jī)的證券投資模擬操作，給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)仿真的操作環(huán)境，讓學(xué)生熟悉證券投資的整個(gè)過程，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際操盤能力，讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室中通過模擬交易系統(tǒng)來(lái)熟悉操作要領(lǐng)。通過證券模擬實(shí)驗(yàn)， 不僅能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情度， 還能幫助學(xué)生增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)， 將課程的一些有關(guān)知識(shí)融會(huì)貫通。同時(shí)達(dá)到把理論和實(shí)踐相結(jié)合的目的，從而使知識(shí)的傳授更加具有應(yīng)對(duì)性。為了提高學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)生積極性，也為了學(xué)生能夠?qū)W以致用，在證券投資學(xué)課程講到一定階段時(shí)，可以讓學(xué)生參加一些社會(huì)上的專業(yè)競(jìng)賽，如組織學(xué)生參與某些金融期貨經(jīng)紀(jì)公司聯(lián)合媒體舉辦的滬深股指期貨仿真交易大賽或以我們學(xué)院為主舉辦炒股大賽等，通過這些途徑，學(xué)生不僅能夠容易了解證券投資分析技術(shù)的一般原理， 也能夠較好的掌握相應(yīng)的證券投資分析技能， 有利于學(xué)生學(xué)習(xí)和接受新的知識(shí)，同時(shí)促進(jìn)理論知識(shí)的吸收并且讓學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)能夠活學(xué)活用、學(xué)以致用。 充分利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，最大限度地提高這門課程的效果。
參考文獻(xiàn)：
[1] 孔立平.高職《證券投資學(xué)》課程教學(xué)現(xiàn)狀與改革的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（1）.
一、桂林國(guó)際旅游勝地為紅色文化資源開發(fā)創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇
經(jīng)過桂林市委、市政府以及社會(huì)各界人士的共同努力，桂林在國(guó)際旅游勝地建設(shè)過程中碩果累累，為旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，具體說來(lái)就是旅游人數(shù)和總收入大幅增長(zhǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、重大項(xiàng)目投資熱潮涌動(dòng)。
（一）游客量增加，為紅色文化資源開發(fā)提供市場(chǎng)
桂林是知名的國(guó)際旅游城市，從改革開放至今，桂林市的旅游產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。其中，“桂林山水甲天下”這一條耳熟能詳?shù)膹V告語(yǔ)已經(jīng)在廣大游客心中打上了烙印，漓江更是成為世界自然文化遺產(chǎn)。桂林憑借著其獨(dú)特的山水景觀，以及經(jīng)過多年的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)形成了集山水觀光、歷史文化、休閑度假為一體的旅游系統(tǒng)，憑借著這些旅游產(chǎn)品每年都能吸引大量的游客到桂林，在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了桂林的消費(fèi)水平，給桂林創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)桂林市2016年政府工作報(bào)告中顯示，2015年，桂林旅游接待總?cè)藬?shù)4470萬(wàn)人次，平均增長(zhǎng)12.5%，居全國(guó)地級(jí)市前列；旅游總收入517.3億元，是2010年的3.1倍，年均增長(zhǎng)24.1%，高于游客人數(shù)增幅11.6個(gè)百分點(diǎn)。自2012年國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》至今，桂林的游客量呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這一發(fā)展勢(shì)頭無(wú)疑不會(huì)為桂林紅色文化資源的開發(fā)開拓廣闊的市場(chǎng)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，建綜合通樞紐城
眾所周知，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”是旅游的六要素，行在吃和住的后面，足以見完善的交通條件對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的重要性。在桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)3年多來(lái)，桂林的航空、鐵路、公路立體式旅游大通道不斷完善。在航空方面，自2013年起，我市每年投入5000萬(wàn)元用于航線培育與開發(fā)，復(fù)航了桂林至高雄、桂林至泰國(guó)曼谷航班，新開通桂林至泰國(guó)甲米和韓國(guó)釜山、濟(jì)州、光州等國(guó)際（地區(qū)）航線和旅游包機(jī)，增開和加密19條國(guó)內(nèi)航線，桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為我國(guó)重要的旅游樞紐機(jī)場(chǎng)。在鐵路方面，2013年湘桂鐵路改造工程建成通車，標(biāo)志著桂林在廣西率先步入高鐵時(shí)代。2014年底，貴廣高鐵建成通車，貴廣高鐵與湘桂鐵路復(fù)線在桂林交匯。2016年1月10，全國(guó)鐵路調(diào)整運(yùn)行圖，桂林市新增桂林至西安北、桂林至百色、桂林至寧波的動(dòng)車組列車。經(jīng)過此次調(diào)圖后，桂林高鐵在原有的基礎(chǔ)上新增1個(gè)區(qū)內(nèi)終到城市和3個(gè)區(qū)外終到城市。此時(shí)，桂林市出省動(dòng)車組列車連接的省外目的地將由現(xiàn)在的北京、石家莊、濟(jì)南、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、杭州、上海、南京、深圳、廣州共12個(gè)，增加到15個(gè)，覆蓋范圍涉及到全國(guó)14個(gè)省、直轄市；公路方面，相關(guān)縣域不僅可通過高速公路連接廣州、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、南寧等地，而且彼此之間也將有高速連接，灌陽(yáng)經(jīng)恭城至平樂的高速公路已經(jīng)開工，陽(yáng)朔至鹿寨、資源至興安、桂林至三江、全州至資源的高速正在加緊建設(shè)中，全市高速公路項(xiàng)目量、投資額和建設(shè)里程創(chuàng)歷史新高。不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不單單使桂林的交通樞紐地位變得越發(fā)的明顯，同時(shí)也為桂林紅色文化資源的開發(fā)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，給廣大游客前往、駐足桂林帶來(lái)了方便。
（三）項(xiàng)目引領(lǐng)投資熱潮涌動(dòng)
桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)是一個(gè)耗資多、戰(zhàn)線長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為了使桂林國(guó)家旅游勝地建設(shè)能夠順利進(jìn)行，桂林市加強(qiáng)了對(duì)國(guó)際旅游勝地建設(shè)的宣傳推介。2013年3月起，時(shí)任桂林市委書記趙樂秦、市長(zhǎng)黃俊華就率領(lǐng)黨政代表團(tuán)，先后赴北京、深圳、南寧、香港、臺(tái)北等地，舉辦了多場(chǎng)桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)新聞會(huì)和招商推介會(huì)，掀起了一陣美麗桂林“旋風(fēng)”。桂林采取的勤吆喝策略，使得桂林在中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位受到普遍關(guān)注，桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)的影響力和熱度一度升溫，使得海內(nèi)外的目光再次聚焦到桂林這一片充滿神奇色彩的熱土之上。隨之而來(lái)的就是一系列的項(xiàng)目投資熱潮，其中萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、港中旅集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、保利集團(tuán)、龍光集團(tuán)、北汽集團(tuán)等一批大企業(yè)、大項(xiàng)目率先進(jìn)駐桂林。在眾多入駐集團(tuán)中，尤以萬(wàn)達(dá)集團(tuán)表現(xiàn)的最為活躍。2013年12月15日，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)與桂林市政府在南寧簽訂協(xié)議，計(jì)劃投資240億元建設(shè)桂林萬(wàn)達(dá)文化旅游城項(xiàng)目。經(jīng)過接近3年的籌備，2016年5月20日，總投資200多億元的桂林萬(wàn)達(dá)文化旅游城項(xiàng)目正式啟動(dòng)，這是廣西迄今為止最大的文化旅游項(xiàng)目。紅色旅游作為一項(xiàng)政治色彩較濃厚的旅游形式，資金來(lái)源想要完全依賴于政府撥款是寸步難行的，吸引社會(huì)資金，拓寬融資渠道對(duì)于紅色旅游的成功來(lái)說是一條必經(jīng)之路。桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)取得的在項(xiàng)目引資方面的成就為桂林紅色文化資源的開發(fā)創(chuàng)造了機(jī)遇，使得桂林紅色文化資源的開發(fā)在融資渠道方面的范圍更廣，更有機(jī)會(huì)吸引社會(huì)資金投入到紅色文化資源的開發(fā)中來(lái)。
二、桂林紅色文化資源適應(yīng)國(guó)際旅游勝地建設(shè)的策略
通過探討桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)為紅色文化資源開發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇，我們可以明確地認(rèn)識(shí)到國(guó)際旅游勝地建設(shè)對(duì)于桂林紅色文化資源的開發(fā)來(lái)說是一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，面對(duì)這樣的發(fā)展機(jī)遇，懂得將機(jī)遇轉(zhuǎn)換為發(fā)展助力才是重點(diǎn)?；诖?，筆者結(jié)合桂林紅色文化資源豐富的縣域的具體情況擬提出“紅色文化+”的形式來(lái)促進(jìn)桂林紅色文化資源的開發(fā)。
（一）紅色文化+鄉(xiāng)村旅游
紅色旅游是實(shí)現(xiàn)紅色文化資源開發(fā)的有效方式之一，紅色旅游作為一種特殊的旅游形式，仍然需要具備一般旅游的六要素，即吃、住、行、游、購(gòu)、娛，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的完善存在較高的要求。然而，桂林紅色文化資源豐富的縣域都存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的情況，這也是造成桂林的紅色旅游無(wú)法取得顯著成果的重要原因之一。因此，桂林發(fā)展紅色旅游必須首先解決好資源分散和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。對(duì)此，筆者認(rèn)為桂林紅色旅游可以采取與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游融合的方式。通過與鄉(xiāng)村旅游融合的方式可以完善各個(gè)紅色文化資源集中地的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路、網(wǎng)絡(luò)、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，一方面既能夠給當(dāng)?shù)鼐用裆顜?lái)便利，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，另一方面，在產(chǎn)業(yè)的融合過程中需要大量的人員流動(dòng)，這又將會(huì)給當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)就業(yè)崗位，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。
（二）紅色文化+少數(shù)民族風(fēng)情
桂林的紅色文化資源主要集中在龍勝、興安、資源、全州、灌陽(yáng)五縣，在這五個(gè)縣域中，都居住著不少的少數(shù)民族，如龍勝各族自治縣境內(nèi)居住著苗、瑤、侗、壯等少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?6%左右；其中，龍勝縣泗水鄉(xiāng)周家村白面瑤寨住著42戶，191位居民，其中紅瑤占97%。當(dāng)?shù)丨h(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)古樸，再加上鱗次櫛比的吊架樓、傳統(tǒng)服飾、長(zhǎng)發(fā)裝束、古老寨規(guī)、紅瑤圖騰、油茶山歌，這些獨(dú)具民族特色和地域特色的風(fēng)情吸引著四方來(lái)客到此駐足。少數(shù)民族在歷史的長(zhǎng)河中保留下來(lái)的傳統(tǒng)民族風(fēng)情，如民俗文化、節(jié)慶文化、飲食文化、服飾文化等都是取之不盡，用之不竭的寶貴財(cái)富。桂林在開發(fā)紅色文化資源的過程中應(yīng)該將這些燦爛的民族文化加以利用，從內(nèi)容和路線上融入少數(shù)民族風(fēng)情游，將其作為紅色文化資源開發(fā)的重要組成部分，通過這樣的方式既能豐富桂林的紅色旅游產(chǎn)品，又能使得少數(shù)民族的燦爛文化得到很好的宣傳，增加少數(shù)民族人民的民族自尊心與自豪感，進(jìn)而增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。因此，將紅色旅游與少數(shù)民族風(fēng)情游融合起來(lái)是一件能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的策略，應(yīng)該大力推崇。
（三）紅色文化+文化產(chǎn)業(yè)
1 正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃與現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理
1.1 城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)
城市規(guī)劃的基本概念是“城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。”城市規(guī)劃是政府職能，是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能。城市規(guī)劃是一門跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性的學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障；等等。歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
1.2 提高現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從國(guó)際來(lái)看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國(guó)家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國(guó)家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國(guó)家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國(guó)家對(duì)解決城市管理的問題取得了共識(shí)，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)展觀。國(guó)外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。城市本身是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質(zhì)。因此，城市管理必須采用系統(tǒng)方法，從全局、整體的高度來(lái)處理和解決局部、個(gè)別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統(tǒng)的整體優(yōu)化，從總體上處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。這樣，城市就能夠充分發(fā)揮其整體功能和作用。同時(shí)，現(xiàn)代城市管理的目的是要保證為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，為市民提供舒適、和諧的工作和生活環(huán)境，提高市民素質(zhì)和城市文明程度。
1.3城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：
（1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開發(fā)方式(序列、時(shí)間、開發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。
（2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時(shí)，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。
（3）規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者(尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外投資者)有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。
（4）保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。
2創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理操作體系
在現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，有效地制止了違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。
2.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)
“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)踏看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。
2.2 認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)
規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下3個(gè)方面：
（1）抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定。對(duì)每一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目，都強(qiáng)調(diào)要由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)設(shè)計(jì)。
（2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。
2.3 認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)
在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。
2.4 切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理
在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：
（1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑施工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。
（2）抓材料關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括、墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺效果。
（3）實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問題，對(duì)此對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度，即在建設(shè)項(xiàng)目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個(gè)副本在項(xiàng)目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施。
（4）抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人們?nèi)罕娭匾暰幼…h(huán)境的改善，渴望提升生活質(zhì)量的需求日益強(qiáng)烈。園林綠化作為解決群眾這一需求的有效途徑，已經(jīng)被各級(jí)政府所重視，綠化工程成為各級(jí)財(cái)政大力投資實(shí)施的“民生”工程。但由于在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)過程中缺乏有效的管理與控制，綠化工程招小干大、招大干小、變更頻繁等現(xiàn)象普遍存在，給后期工程審計(jì)決算帶來(lái)了很大困難。因此，對(duì)于園林綠化工程投資控制的研究，成為業(yè)主單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的重要課題。
1園林綠化工程投資內(nèi)容
園林綠化工程投資是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用。一般由設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)（包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)）和建設(shè)期利息組成。本文所研究的園林綠化工程投資單指普通綠化工程建設(shè)部分費(fèi)用（建筑安裝工程費(fèi)用），即工程造價(jià)部分。主要包括園林綠化建筑、安裝分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、措施費(fèi)用、其他項(xiàng)目（暫列金額、專業(yè)工程暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)）、規(guī)費(fèi)、稅金等。
2園林綠化工程投資控制中存在的問題
2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)可操作性不強(qiáng)，工程實(shí)施過程中變更內(nèi)容較多
業(yè)主單位和規(guī)劃編制單位通常對(duì)綠化項(xiàng)目前期報(bào)審的景觀規(guī)劃方案較為重視，愿意花費(fèi)大量精力制作景觀效果圖和意向圖片爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)審核通過。而對(duì)后期施工圖的編制和審核關(guān)注不夠，綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)可操作性不強(qiáng)，施工圖紙和原審定的景觀規(guī)劃方案差別大，只能在施工時(shí)根據(jù)情況“邊干邊改”，導(dǎo)致工程實(shí)施過程中變更內(nèi)容較多，后期決算和中標(biāo)價(jià)差別大，投資控制難以到位。
2.2前期估算投資不準(zhǔn)，后期實(shí)施出入較大
規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)時(shí)，通常按照以往經(jīng)驗(yàn)或者企業(yè)內(nèi)部的估算單價(jià)進(jìn)行投資估算，后期進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，根據(jù)工程量清單以國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。兩者計(jì)算方式、標(biāo)準(zhǔn)差距很大，進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，為了保證控標(biāo)價(jià)不超出批復(fù)范圍，往往根據(jù)價(jià)格情況修改圖紙，導(dǎo)致施工內(nèi)容和立項(xiàng)批復(fù)的原設(shè)計(jì)內(nèi)容有很大調(diào)整，給項(xiàng)目后期審計(jì)決算增加了難度。
2.3“長(zhǎng)官意志”依然存在，領(lǐng)導(dǎo)指令導(dǎo)致變更
園林綠化工程不同于建筑工程，植物搭配沒有非常嚴(yán)格的固定模式，景觀效果的體現(xiàn)屬于仁者見仁、智者見智。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常常根據(jù)個(gè)人喜好對(duì)綠化施工發(fā)號(hào)施令，綠化工程施工中根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志先建后改、邊建邊改現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)和變更較多，難以做到有效控制工程造價(jià)。
2.4經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，人為促使變更
施工企業(yè)在綠化工程投標(biāo)中為爭(zhēng)取中標(biāo)，往往降低部分施工項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象。中標(biāo)后為了保證利潤(rùn)，千方百計(jì)地增加報(bào)價(jià)高的項(xiàng)目數(shù)量，減少報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目數(shù)量，人為促使施工內(nèi)容發(fā)生變更，給投資控制增加難度。
3園林綠化工程投資控制措施
3.1加強(qiáng)前期調(diào)研，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)可操作性
規(guī)劃設(shè)計(jì)是決定工程質(zhì)量和投資的重要因素，業(yè)主單位要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的審核工作，督促設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)前的基礎(chǔ)調(diào)查、研究工作，保證景觀規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)緊密銜接，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性，使投資控制落實(shí)到位。
3.2客觀估算投資，提高項(xiàng)目銜接
規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)投資估算時(shí)，要采取抽樣套價(jià)的方式，即對(duì)單個(gè)項(xiàng)目做樣板段設(shè)計(jì)，計(jì)算詳細(xì)工程量，按照國(guó)家定額進(jìn)行清單式套價(jià)，然后計(jì)算單位造價(jià)，用于修正估算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)能夠相互銜接，將工程投資控制在預(yù)定的范圍內(nèi)。
3.3加強(qiáng)投資控制，合理管控變更
從目前園林綠化工程建設(shè)常規(guī)來(lái)看，工程實(shí)施中的變更現(xiàn)象在短期內(nèi)難以消除，這就需要在工程實(shí)施過程中做好階段性的投資測(cè)算工作，最好的辦法就是委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)跟蹤服務(wù)工程實(shí)施全過程。工程變更內(nèi)容實(shí)施前先計(jì)算造價(jià)，通俗的說就是“先算賬、后干活”，變更造價(jià)在控制范圍內(nèi)的允許變更。變更造價(jià)超出控制范圍內(nèi)的，一律不準(zhǔn)實(shí)施。針對(duì)投標(biāo)過程中的不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象，改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，隨機(jī)抽取項(xiàng)目綜合單價(jià)和控標(biāo)價(jià)項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行比對(duì)，設(shè)定允許的差額范圍，超出規(guī)定差額范圍的，一律按照廢標(biāo)處理。
二、農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀
1、農(nóng)田水利工程規(guī)劃秩序維持不夠好
農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的部門比較廣泛，涉及的管理部門也相對(duì)較多，要想做好農(nóng)田水利工程，就必須嚴(yán)格要求各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)、相互配合。但是，現(xiàn)在的規(guī)劃秩序還存在一定的問題，涉及到的各相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理，所以，農(nóng)田水利工程建設(shè)具有一定的盲目性、隨意性，導(dǎo)致工程的規(guī)劃秩序不能很好的維持，使得水利工程的功能不能夠完全顧及到，從而影響整個(gè)農(nóng)田水利工程建設(shè)的正常進(jìn)行，也會(huì)影響到相關(guān)部門的利益，各個(gè)部門都負(fù)責(zé)各自建設(shè)的一部分，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工程雜亂無(wú)章，缺乏系統(tǒng)管理，整個(gè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)也不能夠順利的執(zhí)行，這將會(huì)影響到水利工程的正常發(fā)展。
2、農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際聯(lián)系不緊密
不管任何工程建設(shè)都需要嚴(yán)格與現(xiàn)實(shí)情況聯(lián)系起來(lái)，才能可持續(xù)性的發(fā)展，才能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展過程中立足。然而，現(xiàn)在有些水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位為了獲取更多的效益，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員幾乎在超負(fù)荷的情況下運(yùn)行，沒有充足的時(shí)間去完成設(shè)計(jì)任務(wù)，沒有足夠的時(shí)間去實(shí)地考察，也沒有足夠的空間去想象更加完美的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，最后的規(guī)劃設(shè)計(jì)存在一些紙上談兵問題，與實(shí)用需要還有一定距離，這將會(huì)直接導(dǎo)致工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)在實(shí)施過程中變更，施工聯(lián)系單增加，整個(gè)農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量、工程投資等都得不到很好的控制。
3、相關(guān)部門對(duì)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理不到位
農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量直接關(guān)系著整個(gè)水利工程的收益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中相關(guān)部門一定要加強(qiáng)管理，確保農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量。然而，目前，有一些水利工程的工地相對(duì)比較分散，工程的監(jiān)理費(fèi)用也不高，最后導(dǎo)致許多工程管理部門都不愿意去監(jiān)管，使得這些水利工程的監(jiān)管部門參差不齊，監(jiān)管職責(zé)也不能落到實(shí)處，一些農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏監(jiān)管，很不完善，以至于不能保障農(nóng)田水利工程的質(zhì)量以及效益。少數(shù)地方對(duì)農(nóng)田水利工程的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)幾乎沒有任何監(jiān)管措施，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣，實(shí)施后效益不高。
三、現(xiàn)代農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)
為了有效解決現(xiàn)代農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的各種問題，并進(jìn)一步提高工程規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，必須掌握現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，下面就此提出個(gè)人一些觀點(diǎn)以供探討。
1、農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)田水利灌溉具有一定的季節(jié)性和不確定性，每年的用水和來(lái)水量都不同，所以，農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)要根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)而不能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行，這樣才能保證農(nóng)田水利規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。一般情況下，要將農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、灌區(qū)水源來(lái)水狀況和現(xiàn)有水利設(shè)施狀況等作為依據(jù)，然后對(duì)這些因素進(jìn)行綜合考慮，確定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)直接影響到各種建筑物的結(jié)構(gòu)尺寸和投資，影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的投資與效益。
1.1農(nóng)田水利灌溉設(shè)計(jì)保證率
一、引言
房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)過近年來(lái)的高速發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。在國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的大背景下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。特別是政府相關(guān)部門房產(chǎn)限購(gòu)、抑制房?jī)r(jià)增長(zhǎng)等政策的出臺(tái)，制約了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收入增長(zhǎng)的空間。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)想要在新形勢(shì)下立于不敗之地，成本控制成為首要任務(wù)。目前，很多房地產(chǎn)企業(yè)將項(xiàng)目施工管理階段的成本控制作為成本控制的重點(diǎn)，未重視項(xiàng)目前期成本管控。而作為前期成本構(gòu)成的前期投資決策階段和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本控制對(duì)土地成本及工程造價(jià)成本的影響可達(dá)75%～90%。因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須將項(xiàng)目前期成本管控放在整體成本控制的首位，從而達(dá)到降低成本，提高利潤(rùn)的目的。
二、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期成本構(gòu)成及其風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)的分析
（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期成本的構(gòu)成
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期成本的具體內(nèi)容根據(jù)所在地區(qū)的不同有所區(qū)別，但一般而言由以下成本構(gòu)成：
1.支付的土地出讓金。即當(dāng)?shù)赝恋夭块T掛牌出讓或拍賣出讓土地所收取的費(fèi)用。
2.土地拆遷及安置補(bǔ)償費(fèi)。包含青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用稅、征地管理費(fèi)、拆遷安置費(fèi)等。
3.前期工程費(fèi)。包含規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、“三通一平”費(fèi)或“七通一平”費(fèi)。
4.其他前期費(fèi)用。包含前期相關(guān)人員工資、福利費(fèi)、資金利息等。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期成本的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)
1.面臨風(fēng)險(xiǎn)：土地購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)、土地拆遷安置風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)：前期投資決策階段。
土地成本支出約占到項(xiàng)目總成本的30%，對(duì)地塊的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)后期升值的評(píng)估論證和成本測(cè)算工作決定了項(xiàng)目的可行性。因此，前期投資決策是項(xiàng)目開發(fā)中最重要的階段，也是前期成本最重要的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)。
2.面臨風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)：規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。
規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)雖然開發(fā)項(xiàng)目總成本的不到1%，但在項(xiàng)目決策后對(duì)項(xiàng)目總成本的影響達(dá)75%以上，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響工程造價(jià)及工期長(zhǎng)短。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本控制才能有效抓好工程造價(jià)，進(jìn)而達(dá)到降低造價(jià)，節(jié)約成本的成本管理目標(biāo)。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段也成為開發(fā)項(xiàng)目前期成本的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)。
三、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期成本管控的方法和措施
（一）開發(fā)項(xiàng)目前期投資決策階段的成本管控方法和措施
前期投資決策是對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的總體策劃，此階段作出的前期定位策劃、可行性分析及投資估算直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的成敗。其成本管控的具體方法和措施如下：
1.組建專業(yè)的投資決策團(tuán)隊(duì)。前期投資決策是一個(gè)專業(yè)而系統(tǒng)的工作。企業(yè)需在投資決策階段組建一個(gè)既具有豐富專業(yè)知識(shí)又有深厚行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的相關(guān)資源，作出正確的投資決策。
2.重視市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)行項(xiàng)目定位策劃。企業(yè)通過對(duì)市場(chǎng)的深入分析研究，根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，整合資源，對(duì)建設(shè)地塊購(gòu)置、開發(fā)產(chǎn)品定位、銷售對(duì)象選擇、定價(jià)策略等進(jìn)行一系列的定位策劃。開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)確地進(jìn)行定位策劃能控制開發(fā)成本，降低土地購(gòu)買及安置風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可聘請(qǐng)專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)進(jìn)行前期定位策劃，避免自身工作的片面性。
3.切實(shí)做好開發(fā)項(xiàng)目的可行性研究工作、編制投資估算。
（1）企業(yè)必須研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策根據(jù)需拍得地塊的用途，結(jié)合地塊地理位置、環(huán)境、交通狀況及市政規(guī)劃等因素對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品定位可行性，銷售定價(jià)的可行性，工程方案的技術(shù)可行性，經(jīng)濟(jì)成本的可行性等進(jìn)行論證?？尚行匝芯康哪康氖墙档惋L(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化，同時(shí)合理確定工程規(guī)模、開發(fā)進(jìn)度。
（2）進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目的效益分析，編制投資估算。
編制投資估算必須具有全面性、準(zhǔn)確性及彈性。
投資估算的編制應(yīng)該盡可能細(xì)致全面，投資估算也是成本目標(biāo)必須保證其準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上投資估算還要考慮到實(shí)施過程中內(nèi)外部因素的變化，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理保持其彈性，使投資估算切實(shí)起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
（二）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本管控方法和措施
加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本管理是工程成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)，其成本管控應(yīng)從以下方面著手：
1.進(jìn)行專題調(diào)研，牽頭設(shè)計(jì)過程。開發(fā)企業(yè)對(duì)工程成本控制的積極性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)計(jì)單位，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)有開發(fā)企業(yè)牽頭通過設(shè)計(jì)單位實(shí)施成本控制。開發(fā)企業(yè)應(yīng)深入市場(chǎng)調(diào)查，查找該階段成本管控的可控點(diǎn)進(jìn)行專題調(diào)研，通過收集最新技術(shù)資料，組織專家專題會(huì)等方式主動(dòng)關(guān)注設(shè)計(jì)過程，完成成本管控。
2.進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)控制，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。目前市場(chǎng)條件下設(shè)計(jì)單位的競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，開發(fā)企業(yè)可以利用這一有利條件，在符合招投標(biāo)法的條件下，通過公開招標(biāo)確定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，迫使設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)者重視成本管控，用經(jīng)濟(jì)合理性最高的方案參與競(jìng)標(biāo)。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)優(yōu)選技術(shù)先進(jìn)且經(jīng)濟(jì)合理的方案，最大限度降低工程造價(jià)成本，提高綜合效益。
3.實(shí)施限額設(shè)計(jì)，降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。限額設(shè)計(jì)是指按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。各專業(yè)在保證功能和技術(shù)指標(biāo)的前提下，合理分解投資限額和工程量，然后再分解到各單位工程和分部工程。根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計(jì)，并且嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資不被突破。
限額設(shè)計(jì)是按照投資或造價(jià)的限額進(jìn)行滿足技術(shù)要求的設(shè)計(jì)，從節(jié)約的角度出發(fā)，把技術(shù)同經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的前期成本管控是項(xiàng)目成本管理的核心，只有將前期成本管控放在重要位置，實(shí)施有效控制才能真正實(shí)現(xiàn)開發(fā)項(xiàng)目成本控制，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：TU984
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1008-0422（2009）06-0157-03
1引言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理人員，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃管理工作者面前的首要問題。問題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃與管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
2現(xiàn)代化城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理存在的問題分析
2.1城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)
城市規(guī)劃的基本概念是：“城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。”城市規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過程，是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國(guó)城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴(yán)峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是丞待解決的重要問題。
城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：
1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；
2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；
3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；
4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；
5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；
7）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
2.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認(rèn)識(shí)
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從國(guó)際來(lái)看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國(guó)家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國(guó)家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國(guó)家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國(guó)家對(duì)解決城市管理的問題取得了共識(shí)，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)展觀。
國(guó)外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。我國(guó)一些城市在發(fā)展過程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國(guó)屬于城市化的后起國(guó)家，應(yīng)避免重蹈城市化先行國(guó)家曾付出過沉重代價(jià)的覆轍。這就要認(rèn)真研究，著眼于跨世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能、輕社會(huì)職能”，以單純的片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，來(lái)作為考核和評(píng)價(jià)城市政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。于是，政府在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過程中，無(wú)暇顧及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，導(dǎo)致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應(yīng)的。因此，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新模式已刻不容緩。
2.3城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響分析
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：
1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開發(fā)方式（序列、時(shí)間、開發(fā)強(qiáng)度等）作出規(guī)定。
2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如：以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時(shí)，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。
3）規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者（尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。
4）保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。
5）投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來(lái)自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)；反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資者成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。
3創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制的探索
確定既適合我國(guó)國(guó)情和市情、立足現(xiàn)實(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提，這就要為城市進(jìn)行功能定位?，F(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。近年來(lái)，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實(shí)際，有效推動(dòng)了城市建設(shè)的進(jìn)程。
3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。
目前，我國(guó)的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過多年的實(shí)踐，目前已基本形成了共識(shí)，認(rèn)為“建管分開、建管平行、管理實(shí)體”以及“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn)，從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從根本上解決多年來(lái)“重建輕管”等問題，同時(shí)也理順條塊關(guān)系，加強(qiáng)了城區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的管理功能，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)組織的積極性，共同搞好城市建設(shè)和管理。
3.2實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理?，F(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評(píng)價(jià)、考核城市的政府政績(jī)的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)、考核政府的政績(jī)，引導(dǎo)和制約政府的行為。
3.3引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展
城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。
近年來(lái)，不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子：
① 建立有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財(cái)力，利用地方稅收政策支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財(cái)力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。
② 采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費(fèi)、國(guó)外政府貸款等多種渠道進(jìn)行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I(yíng)權(quán)、籌資建設(shè)其他路橋等設(shè)施，是國(guó)際國(guó)國(guó)內(nèi)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這種融資方式，盤活了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)存量，如通過路橋經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓引進(jìn)資金，使存量的國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資金。通過引進(jìn)外資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。
以法治城是我國(guó)城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來(lái)調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。
4創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考
在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：
4.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)
“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。
4.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)
規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：
1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。
2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。
4.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)
在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。
4.4切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理
在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：
1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。
2）抓材料關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺效果。
3）實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問題，對(duì)此對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度，即在建設(shè)項(xiàng)目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個(gè)副本在項(xiàng)目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施。
4）抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。
5）抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見，限期整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過程跟蹤管理的目的。
5結(jié)束語(yǔ)
因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 趙民，陶小馬.城市發(fā)展和城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：高等教育出版社，2001.
城市規(guī)劃的基本概念是：“城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。”城市規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過程，是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國(guó)城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴(yán)峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是丞待解決的重要問題。
城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：
1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；
2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；
3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；
4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；
5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；
7）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
1.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認(rèn)識(shí)
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從國(guó)際來(lái)看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國(guó)家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國(guó)家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國(guó)家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國(guó)家對(duì)解決城市管理的問題取得了共識(shí)，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)展觀。
國(guó)外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。我國(guó)一些城市在發(fā)展過程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國(guó)屬于城市化的后起國(guó)家，應(yīng)避免重蹈城市化先行國(guó)家曾付出過沉重代價(jià)的覆轍。這就要認(rèn)真研究，著眼于跨世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能、輕社會(huì)職能”，以單純的片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，來(lái)作為考核和評(píng)價(jià)城市政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。于是，政府在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過程中，無(wú)暇顧及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，導(dǎo)致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應(yīng)的。因此，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新模式已刻不容緩。
1.3城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響分析
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：
1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開發(fā)方式（序列、時(shí)間、開發(fā)強(qiáng)度等）作出規(guī)定。
2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如：以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時(shí)，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。
3）規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者（尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。
4）保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。
5）投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來(lái)自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)；反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資者成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。3創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制的探索
確定既適合我國(guó)國(guó)情和市情、立足現(xiàn)實(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提，這就要為城市進(jìn)行功能定位。現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。近年來(lái)，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實(shí)際，有效推動(dòng)了城市建設(shè)的進(jìn)程。
3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。
目前，我國(guó)的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過多年的實(shí)踐，目前已基本形成了共識(shí)，認(rèn)為“建管分開、建管平行、管理實(shí)體”以及“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn)，從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從根本上解決多年來(lái)“重建輕管”等問題，同時(shí)也理順條塊關(guān)系，加強(qiáng)了城區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的管理功能，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)組織的積極性，共同搞好城市建設(shè)和管理。
2.2實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理?，F(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評(píng)價(jià)、考核城市的政府政績(jī)的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)、考核政府的政績(jī)，引導(dǎo)和制約政府的行為。
3.3引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展
城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。
近年來(lái)，不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子：
①建立有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財(cái)力，利用地方稅收政策支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財(cái)力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。
②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費(fèi)、國(guó)外政府貸款等多種渠道進(jìn)行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I(yíng)權(quán)、籌資建設(shè)其他路橋等設(shè)施，是國(guó)際國(guó)國(guó)內(nèi)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這種融資方式，盤活了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)存量，如通過路橋經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓引進(jìn)資金，使存量的國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資金。通過引進(jìn)外資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。
以法治城是我國(guó)城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來(lái)調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。
4創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考
在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：
4.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)
“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。
4.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)
規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：
1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。
2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。
4.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)
在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。
4.4切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理
在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：
1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。
2）抓材料關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺效果。
3）實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問題，對(duì)此對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度，即在建設(shè)項(xiàng)目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個(gè)副本在項(xiàng)目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施。
4）抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。
5）抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見，限期整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過程跟蹤管理的目的。
5結(jié)束語(yǔ)
因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。
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1引言
近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也得跟上，在這樣大環(huán)境下，水利水電工程建設(shè)迎來(lái)了巨大發(fā)展機(jī)遇。為了提高水利水電工程建設(shè)的速度，移民工作是一個(gè)關(guān)鍵，尤其是前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。要做好水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)就必須結(jié)合工程所在地的實(shí)際情況，熟練掌握政策法規(guī)，深入調(diào)查分析，從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，減少矛盾和規(guī)避不穩(wěn)定因素，做好移民的宣傳和指導(dǎo)工作。水利水電工程建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，也是國(guó)家發(fā)展根本，將水利水電工程的建設(shè)按照長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)發(fā)展，那么就需要把移民問題解決好，降低項(xiàng)目所在區(qū)影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。但是目前我國(guó)各個(gè)地方的移民安置政策法規(guī)有所不同，且都還不完善，所以在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中經(jīng)常會(huì)碰到一些未知問題，設(shè)計(jì)單位需積極應(yīng)對(duì)，從多方面考慮，提出了解決問題的對(duì)策。目前水利水電工程移民問題在社會(huì)中是一個(gè)常見問題，國(guó)家和地方近幾年都出臺(tái)一系列政策法規(guī)，本文結(jié)合相關(guān)的政策法規(guī)，就水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一些問題進(jìn)行探討。
2移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的方針和指導(dǎo)思想
根據(jù)我國(guó)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置條例》的相應(yīng)規(guī)定，國(guó)家針對(duì)移民提出了相應(yīng)的政策，采取前期補(bǔ)助和后期扶持，這樣的政策有利于移民安置后的生活達(dá)到并超過原有水平。而移民安置區(qū)的開發(fā)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，這樣才能快速恢復(fù)移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，在此基礎(chǔ)上，再通過有效利用后期扶持政策，逐漸將移民的生活超過原有的水平。進(jìn)行開發(fā)性移民安置就是將移民安置放到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展軌道上，同時(shí)將移民生產(chǎn)、生活同區(qū)域開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互結(jié)合發(fā)展，這樣才能通過合理開發(fā)重新建立安置區(qū)的保障，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)，大力發(fā)展工商業(yè)，保證庫(kù)區(qū)移民的可持續(xù)發(fā)展。在水利水電工程建設(shè)計(jì)過程中，需要對(duì)移民開發(fā)區(qū)強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及移民技能培訓(xùn)，不斷完善移民開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終為移民做好安穩(wěn)的致富藍(lán)圖，減少盲目性移民安置，重視投入效果，最終達(dá)到預(yù)期生活水平。通過前期、后期補(bǔ)償進(jìn)行扶持，加上移民自力更生，不斷提高我國(guó)移民生產(chǎn)生活的水平。
3移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)的主要法律法規(guī)
對(duì)于水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中現(xiàn)行適用的幾個(gè)主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，在這些法律法規(guī)中明確了移民權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的范圍，并對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容和方式做了相關(guān)規(guī)定。其中規(guī)定了：水資源、土地資源、礦產(chǎn)、森林、動(dòng)植物等這些都是歸國(guó)家所有，而一些農(nóng)村及城市郊區(qū)除外的土地，都屬于集體所有，土地不歸個(gè)人所有，只對(duì)其進(jìn)行分類補(bǔ)償。而房屋及附屬設(shè)施、不可拆卸的設(shè)備設(shè)施、專業(yè)項(xiàng)目設(shè)施、地面附著物、零星樹木等屬于個(gè)人或單位所有，在征地移民時(shí)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其是進(jìn)行了保護(hù)的，根據(jù)不同的實(shí)物對(duì)象采取不同的補(bǔ)償措施，對(duì)無(wú)法搬遷的私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)按照合理的重置費(fèi)和單價(jià)進(jìn)來(lái)補(bǔ)償。在中國(guó)土地管理法當(dāng)中還規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管理制度，將各項(xiàng)土地資源使用范圍進(jìn)行規(guī)定，分別進(jìn)行分類。而針對(duì)耕地國(guó)家需除了補(bǔ)償外還需要繳納相關(guān)的稅費(fèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的經(jīng)過批準(zhǔn)后將按照占多少進(jìn)行開墾，一旦沒有條件進(jìn)行開墾或者不符合規(guī)范要求的需要由省及直轄市進(jìn)行規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)用。而水利水電工程的建設(shè)用地需要有相應(yīng)手續(xù)，在一定范圍內(nèi)需要國(guó)家進(jìn)行批準(zhǔn)使用土地，并且在國(guó)務(wù)院進(jìn)行備案。對(duì)于征收土地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各個(gè)省份、直轄市有相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的地方應(yīng)測(cè)算土地年產(chǎn)值，再通過合理的年產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而在水利水電工程的建設(shè)施工中存在一些臨時(shí)的施工用地被占用或擾動(dòng)，需要對(duì)其進(jìn)行復(fù)墾，目的是恢復(fù)可以利用狀態(tài)。目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)征地移民安置的相關(guān)法律法規(guī)，是為了水利水電工程的建設(shè)能夠達(dá)到公共利益需求的同時(shí)，對(duì)征地區(qū)的個(gè)人、集體、企業(yè)征收土地及不動(dòng)產(chǎn)，進(jìn)行足額補(bǔ)償，并計(jì)算安置費(fèi)用，這樣才能保證水利工程的順利實(shí)施，保證移民的正常生活，維護(hù)人民的合法權(quán)益。
4移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)
水利水電工程建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)安置移民問題，需要根據(jù)實(shí)際情況提出安置規(guī)劃方案，按照項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、技術(shù)實(shí)施這四個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃。其中主要任務(wù)是對(duì)移民范圍、人口及經(jīng)濟(jì)損失一些列產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，最終確定移民安置規(guī)劃方案，對(duì)農(nóng)村移民安置、企業(yè)處理、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)等提前進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)工程征占地所涉及的實(shí)物對(duì)象提出合理的補(bǔ)償投資。
5移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要內(nèi)容
水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作主要流程包括建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查及確認(rèn)、移民安置規(guī)劃大綱編制及審批、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、移民補(bǔ)償投資、移民安置規(guī)劃報(bào)告編制及審核、移民安置實(shí)施、竣工驗(yàn)收等部分。而對(duì)于設(shè)計(jì)單位最重要的工作是前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作及報(bào)告的編制審核工作，主要體現(xiàn)在水利水電工程設(shè)計(jì)過程兩個(gè)階段，可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段。可行性報(bào)研究階段的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期需要編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告和移民安置規(guī)劃大綱，其中需對(duì)水利水電工程的洪水標(biāo)準(zhǔn)、泥沙淤泥年限、回水線、風(fēng)浪爬高及船行影響等進(jìn)行分析，確定工程建設(shè)征地范圍和移民安置區(qū)，對(duì)工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的實(shí)物進(jìn)行全面的調(diào)查公示，同時(shí)也對(duì)周邊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)工作成果編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告和移民安置規(guī)劃大綱，并上報(bào)審批，最終根據(jù)調(diào)查報(bào)告和大綱進(jìn)行建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的編制。進(jìn)入到初步設(shè)計(jì)階段后，主要工作就是在可研階段的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)成果進(jìn)行復(fù)核完善，補(bǔ)充漏項(xiàng)缺項(xiàng)，落實(shí)移民安置方案，完成包括移民安置點(diǎn)、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建、工業(yè)企業(yè)處理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)對(duì)水庫(kù)淹沒區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)評(píng)價(jià)這兩個(gè)區(qū)域?qū)χ苓呍斐傻挠绊懀占嚓P(guān)資料進(jìn)行匯總，根據(jù)不同工程方案分析出淹沒對(duì)象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據(jù)和建議。在移民的安置規(guī)劃過程中應(yīng)確定征地區(qū)移民人口的增長(zhǎng)率，將農(nóng)村移民以小組為單位計(jì)算移民人口，分析安置環(huán)境容量，將移民安置意愿、安置點(diǎn)新址、環(huán)境狀況、水環(huán)境、地質(zhì)文化、人口規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘探測(cè)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行調(diào)查，最終完成安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并提出投資概算和年度投資計(jì)劃。對(duì)工廠、企業(yè)的處理需要進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查，尤其針對(duì)各個(gè)企業(yè)資產(chǎn)狀況應(yīng)進(jìn)行評(píng)估和計(jì)算，確定最后賠償數(shù)額。對(duì)具備防護(hù)條件的重要淹沒影響對(duì)象，應(yīng)做出防護(hù)方案，提出可行性研究報(bào)告，編制投資估算。同時(shí)需對(duì)一些專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建進(jìn)行規(guī)劃，確定相關(guān)項(xiàng)目處理方案，一旦項(xiàng)目較多、規(guī)模較大應(yīng)委托相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。
6移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)組織及展望
移民安置規(guī)劃的組織應(yīng)有序進(jìn)行，確定項(xiàng)目法人，按照計(jì)劃進(jìn)行移民安置規(guī)劃，而項(xiàng)目主管部門應(yīng)該是縣級(jí)以上政府擔(dān)任。移民安置規(guī)劃須按照審批權(quán)限報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門以及征地區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見。若移民安置規(guī)劃審核不通過，須進(jìn)行必要的補(bǔ)充工作和修改完善，修改后，再次報(bào)送有關(guān)部門審核。除此之外，在水利水電工程的整個(gè)設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，項(xiàng)目主管部門應(yīng)做好移民的思想工作，多聽取移民的意愿，盡量減少移民矛盾和爭(zhēng)議。同時(shí)管理好移民資金，移民資金應(yīng)由移民管理部門和財(cái)政部門共同管理，實(shí)行?？顚Ｓ煤褪罩蓷l線管理，不得截留、擠占或者挪作他用。從移民安置規(guī)劃的目標(biāo)上來(lái)講，地方政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)及移民的相關(guān)政策，研究制訂合理的移民搬遷安置目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高移民的生活質(zhì)量。
7結(jié)束語(yǔ)
做好征地移民安置工作是實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)的重要目標(biāo)。征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是其中不可缺少的一個(gè)部分，為了使征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠從實(shí)際出發(fā)，把國(guó)家相關(guān)的移民政策法規(guī)能落到實(shí)處，需要在設(shè)計(jì)過程中就從征地區(qū)和安置區(qū)的各個(gè)方面進(jìn)行深入的研究分析，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容真實(shí)、有效，從而為移民工作順利推進(jìn)和降低項(xiàng)目區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供有力的保障。水利水電工程的建設(shè)需要不斷發(fā)展，移民工作研究也需要不斷深入細(xì)化，因此，水利水電工程征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性也更顯得尤為的突出。
參考文獻(xiàn)
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0.引言
配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)優(yōu)化問題，具有多目標(biāo)、大規(guī)模性、非線性、不確定性因素多和涉及的技術(shù)領(lǐng)域廣等特點(diǎn)。因此，配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量?jī)?yōu)良，將直接影響電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)也對(duì)配電網(wǎng)的投資效益和網(wǎng)絡(luò)水平將產(chǎn)生重大的影響，其直接影響著每一位用戶的用電質(zhì)量。因此，在電力企業(yè)的配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一個(gè)合理的、先進(jìn)的、有效的規(guī)劃方案，將對(duì)電力企業(yè)產(chǎn)生重大的影響。因此，在配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，不僅需要深入研究分析配電網(wǎng)大量歷史的、現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，還要對(duì)配電網(wǎng)未來(lái)的發(fā)展情況有全新的認(rèn)識(shí)，以及做合理的預(yù)測(cè)分析。
1.配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的概述
1.1配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本要求
由于傳統(tǒng)的配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)手段，僅依靠人力或者借助簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)輔助軟件，這就使得設(shè)計(jì)過程不僅費(fèi)時(shí)而且費(fèi)力，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)果并不能令人滿意，并且設(shè)計(jì)方案很難做到優(yōu)化，并不符合我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著科學(xué)技術(shù)的逐漸進(jìn)步，在配電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)用具有強(qiáng)大功能的GIS系統(tǒng)，將會(huì)在很大程度上解決規(guī)劃數(shù)據(jù)管理繁瑣的難題。電力企業(yè)配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要目的是以最合理優(yōu)化的設(shè)計(jì)方法，從而可以得到規(guī)劃最優(yōu)的工程項(xiàng)目投資決策方案。研究發(fā)現(xiàn)，電力企業(yè)在配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，有以下幾方面的基本要求：
第一，配電網(wǎng)主要依靠統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、系統(tǒng)平臺(tái)、GIS 數(shù)據(jù)格式共享和開發(fā)環(huán)境。
第二，配電網(wǎng)的程序符合C/S 架構(gòu)的各項(xiàng)基本要求，配電網(wǎng)數(shù)據(jù)中的應(yīng)用層、訪問層和展示層等各層中的各項(xiàng)功能均具有良好的可移植性和可擴(kuò)展性，各層之間的功能界定層次清楚，功能分配準(zhǔn)確完善。
第三，代碼完整準(zhǔn)確的定義各項(xiàng)功能之間的接口。
第四，可增加新功能，以及擴(kuò)展原有繁榮功能。
第五，各個(gè)功能模塊之間可以共享各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到各個(gè)模塊共享各項(xiàng)數(shù)據(jù)，此外還要確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整性、正確性和一致性。
1.2配電網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容
配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，大體包括以下幾方面：
（1）負(fù)荷預(yù)測(cè)，主要有兩個(gè)方面的預(yù)測(cè)，即對(duì)未來(lái)社會(huì)總的用電量的合理預(yù)測(cè)以及對(duì)未來(lái)社會(huì)總的需求量的科學(xué)預(yù)測(cè)。
（2）變電所優(yōu)化，主要是對(duì)變電所的位置及容量做科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在滿足各項(xiàng)約束條件的情況下，對(duì)新建的變電所的位置和容量進(jìn)行優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)過程。
（3）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對(duì)配電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化規(guī)劃，主要是在對(duì)未來(lái)的用電需求量和電源做合理的預(yù)測(cè)的前提下， 并且要確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的投資及運(yùn)行費(fèi)用盡量最少，研究分析確定一個(gè)切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方案。
（4）短路容量分析，主要是在對(duì)以下幾方面進(jìn)行控制的基礎(chǔ)上，諸如變壓器的容量、電壓等級(jí)、網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)等方面，從而確保各等級(jí)電壓斷路器的開斷電流與設(shè)備的動(dòng)穩(wěn)定電流之間相互協(xié)調(diào)。
（5）無(wú)功規(guī)劃，是確定新增無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保它的規(guī)劃時(shí)間、所處位置、設(shè)計(jì)類型及容量是否滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本要求。
2.基于GIS系統(tǒng)在配電網(wǎng)中應(yīng)用的基本介紹
2.1 GIS系統(tǒng)的基本概述
配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的GIS系統(tǒng)，如圖1所示。從圖中可以看出，GIS系統(tǒng)的核心部分是專家決策模塊，它主要利用相關(guān)的配電網(wǎng)規(guī)劃信息，進(jìn)行研究分析，最后確定一個(gè)科學(xué)、合理、優(yōu)化的配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；知識(shí)庫(kù)中主要存儲(chǔ)有一些難以用數(shù)學(xué)方法描述的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)；專家決策模塊根據(jù)知識(shí)庫(kù)存儲(chǔ)的一些知識(shí)進(jìn)行推理；模型庫(kù)中存儲(chǔ)了各種的模型，如用戶模型、專用模型等各種模型。
2.2 GIS系統(tǒng)在配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的巨大優(yōu)勢(shì)
（1）規(guī)劃人員憑借GIS系統(tǒng)便捷的查詢功能和強(qiáng)大的運(yùn)算功能，大大的縮減了工作量，在很大程度上提高了配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作效率，縮短了規(guī)劃設(shè)計(jì)的工期。
（2）為了配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)果更加優(yōu)化合理、更科學(xué)，規(guī)劃的過程更直接，將一些定性的指標(biāo)進(jìn)行量化處理。
（3）有利于對(duì)配電網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)的收集保存，可以使配電網(wǎng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步進(jìn)行滾動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（4）可以更好的使配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
3.基于GIS系統(tǒng)的配電網(wǎng)規(guī)劃方法
在基于GIS系統(tǒng)的配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，主要包括空間負(fù)荷預(yù)測(cè)、變電所地理位置及容量的選擇、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化規(guī)劃等幾個(gè)部分。
3.1空間負(fù)荷預(yù)測(cè)
研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行空間負(fù)荷預(yù)測(cè)是配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)工作。
通常在空間負(fù)荷預(yù)測(cè)工作時(shí)，首先將供電區(qū)域按照負(fù)荷性質(zhì)和用地類型劃分成一些小區(qū)，然后再對(duì)各個(gè)小區(qū)的負(fù)荷情況做合理的預(yù)測(cè)分析，因此空間負(fù)荷預(yù)測(cè)的主要工作也就是將總量負(fù)荷合理分配給每個(gè)小區(qū)的過程。我國(guó)的小區(qū)負(fù)荷預(yù)測(cè)主要采用從下到上進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的負(fù)荷密度法，但是該方法的不足之處是取值很大程度上受到了人為主觀因素的影響。分類分區(qū)預(yù)測(cè)法彌補(bǔ)了同一負(fù)荷密度產(chǎn)生的誤差，這種預(yù)測(cè)方法計(jì)算量較小、操作方便，但是預(yù)測(cè)結(jié)果存在一定的誤差。
3.2變電所的地理位置及容量?jī)?yōu)化規(guī)劃
在進(jìn)行負(fù)荷空間預(yù)測(cè)之后，各個(gè)小區(qū)的負(fù)荷量基本信息的情況已經(jīng)確定，然后利用GIS系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，在規(guī)劃區(qū)域?qū)ψ冸娝娜萘考暗乩砦恢眠M(jìn)行合理的優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而確保了未來(lái)小區(qū)負(fù)荷增長(zhǎng)的需要；同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，還要確?？偼顿Y費(fèi)用和設(shè)備運(yùn)行的費(fèi)用最小，最終制定目標(biāo)年待建變電所的地理位置及容量規(guī)劃方案。
3.3網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化規(guī)劃
在空間負(fù)荷預(yù)測(cè)與變電所的地理位置及容量的優(yōu)化規(guī)劃以后，就是對(duì)配電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。在用電負(fù)荷、變電所的地理位置及容量等約束條件下，利用非線性混合整數(shù)原理，建立合理的規(guī)劃模型，對(duì)目標(biāo)年和中間各階段的配電線路網(wǎng)架結(jié)構(gòu)做合理的優(yōu)化，還要確?？偼顿Y費(fèi)用和設(shè)備運(yùn)行的費(fèi)用最小。
在優(yōu)化規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以后，利用GIS系統(tǒng)，在規(guī)劃區(qū)域的電子地圖上就可以形象地表示各目標(biāo)年度的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)情況，以及具體的線路基本信息，就可以直觀地知道各階段的網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展和分階段目標(biāo)情況。
4.結(jié)束語(yǔ)
由本文可以得知，一個(gè)合理優(yōu)化的配電網(wǎng)規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)優(yōu)化問題，利用GIS系統(tǒng)可以很好地解決配電網(wǎng)的各種信息的儲(chǔ)存，大大的縮減了工作量，在很大程度上提高了配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作效率，縮短了規(guī)劃設(shè)計(jì)的工期。同時(shí)，配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量將直接影響電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，其直接影響著每一位用戶的用電質(zhì)量。因此，在電力企業(yè)的配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一個(gè)規(guī)劃合理方案，將對(duì)電力企業(yè)產(chǎn)生重大的影響。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
