首頁 > 優(yōu)秀范文 > 十二五規(guī)劃主要任務(wù)
時間：2023-05-19 11:30:59
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二、責(zé)任分工和組織形式
我區(qū)“十二五”規(guī)劃中期評估主要包含三個方面：一是對《規(guī)劃》實施情況進(jìn)行總體評估；二是對8個“十二五”重點專項規(guī)劃進(jìn)行評估；三是對承擔(dān)《市十二五規(guī)劃綱要》有關(guān)任務(wù)進(jìn)行評估。
區(qū)發(fā)改委牽頭組織我區(qū)《規(guī)劃》的中期評估工作，在摸清全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門、鎮(zhèn)街的總結(jié)報告，形成《區(qū)十二五規(guī)劃中期評估報告》報區(qū)政府審定并按程序接受區(qū)人大常委會審議，同時上報市政府。8個“十二五”重點專項規(guī)劃的評估，由規(guī)劃編制單位自行組織，并形成評估報告。承擔(dān)《市十二五規(guī)劃綱要》有關(guān)任務(wù)評估分工詳見附件。
三、評估重點
各部門、鎮(zhèn)街要緊密圍繞《規(guī)劃》中涉及本部門、本轄區(qū)的目標(biāo)、任務(wù)和上報項目開展評估，全面總結(jié)成績、分析查找問題，提出有針對性的對策建議。
（一）近兩年來，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀、“十二五”目標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)度、2013年的情況預(yù)計以及完成五年目標(biāo)的發(fā)展趨勢判斷、存在的主要問題及原因等。
（二）近兩年來，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域主要任務(wù)完成情況、采取的對策措施、取得的主要成效、存在的主要問題及原因等，包括對完成《規(guī)劃》中提出的相關(guān)任務(wù)情況進(jìn)行分析評估。
（三）近兩年來，項目的推進(jìn)情況。對列入“十二五”規(guī)劃中的150個重點項目是否如期開工、進(jìn)展程度、經(jīng)濟(jì)社會效益等情況進(jìn)行分析評價；對未能動工實施的或不能實施的要說明情況。
（四）結(jié)合《規(guī)劃》實施進(jìn)展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，對照“十二五”規(guī)劃提出的各項目標(biāo)和任務(wù)，對未來兩年進(jìn)行預(yù)測，提出是否對規(guī)劃的指標(biāo)、任務(wù)和重大建設(shè)項目進(jìn)行調(diào)整和修訂。
（五）結(jié)合自身實際和承擔(dān)的具體任務(wù)，提出進(jìn)一步推進(jìn)《規(guī)劃》落實的對策。
四、工作步驟
（一）各單位評估報告起草階段（6月14日—6月20日）。各鎮(zhèn)街、部門結(jié)合自身實際，全面展開《規(guī)劃》實施中期評估工作，并形成書面報告。
（二）總評估報告起草階段（6月21日—6月28日）。區(qū)發(fā)改委在各鎮(zhèn)街、部門提交的評估報告及各專項規(guī)劃中期評估報告基礎(chǔ)上，起草《規(guī)劃》中期評估總報告。
（三）征求意見階段（7月1日—7月30日）。區(qū)發(fā)改委牽頭，廣泛征集各鎮(zhèn)街、部門以及人大代表、政協(xié)委員和社會公眾對評估報告的意見，并于省市規(guī)劃綱要中期評估報告銜接。
（四）報送審議階段（8月）。區(qū)《規(guī)劃》中期評估報告報區(qū)政府審定，由區(qū)政府提請區(qū)人大審議。
五、工作要求
（一）各單位要高度重視規(guī)劃中期評估工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建班子，周密部署，確保按時完成工作任務(wù)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分吸收20**年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強(qiáng)對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。
進(jìn)度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（20**年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（20**年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。
第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。
（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。
具體分工及階段：20**年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。
（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。
（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）突出規(guī)劃重點。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
（三）加強(qiáng)重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。
（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。
副縣長在“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話
同志們：今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點意見。等會，雷縣長還將作重要指示，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實。一、關(guān)于國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神3月8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務(wù)副市長作了重要講話，市發(fā)改委康強(qiáng)主任傳達(dá)了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：（一）強(qiáng)調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團(tuán)重新分化組合，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)；“后危機(jī)”時期引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應(yīng)對國際金融危機(jī)與重塑國家競爭新優(yōu)勢結(jié)合起來，對未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究和規(guī)劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障國家經(jīng)濟(jì)安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)的一攬子計劃同長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，對推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會建設(shè)進(jìn)程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對全面小康社會建設(shè)提出了新的更高要求，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對性和階段性的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。四是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進(jìn)“一化三基”和富民強(qiáng)省、強(qiáng)市戰(zhàn)略。就我省和衡陽市來說，當(dāng)前面臨著國家實施中部崛起等戰(zhàn)略機(jī)遇，承擔(dān)著深入推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設(shè)等重要任務(wù)。這些機(jī)遇和任務(wù)，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進(jìn)“一化三基”、加快“兩型”社會建設(shè)提供行動綱領(lǐng)。（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點。國家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強(qiáng)調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”；在主要目標(biāo)上，要重點突出“經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類指標(biāo)的量化研究；在戰(zhàn)略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，如何完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，如何推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、和諧社會建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、改革開放等6個方面的研究。（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進(jìn)取、耳目一新；深謀遠(yuǎn)慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強(qiáng)可操作性，切實解決實際問題。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻(xiàn)策、專家咨詢論證等活動，提高規(guī)劃編制透明度和社會參與度。五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經(jīng)費，保證規(guī)劃編制工作順利開展。二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點任務(wù)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的重點任務(wù)包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環(huán)節(jié)。課題研究。重點
是解決“為什么”論述性的問題，側(cè)重于摸清情況、認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)癥結(jié)、突出重點、尋求對策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎(chǔ)。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”的要求，緊密結(jié)合**實際，對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面進(jìn)行研究，重點要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項目等領(lǐng)域。具體內(nèi)容要把握指標(biāo)測算、項目篩選、政策對接三個關(guān)鍵：指標(biāo)測算，相關(guān)單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會同統(tǒng)計部門研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)體系，并對“十一五”期間指標(biāo)完成情況和“十二五”期間指標(biāo)安排情況進(jìn)行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關(guān)單位要對“十一五”期間重大建設(shè)項目實施情況進(jìn)行評估，對“十二五”期間安排的重大建設(shè)項目進(jìn)行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項目庫。同時，對需要納入國家、省相關(guān)規(guī)劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現(xiàn)遺漏。政策對接，各單位要認(rèn)真對“十一五”期間相關(guān)政策實施情況進(jìn)行評估，并加強(qiáng)省市相關(guān)部門銜接聯(lián)系，對“十二五”期間繼續(xù)實施或可能新出臺的政策進(jìn)行梳理對接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進(jìn)體系。思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側(cè)重于提出指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、基本方向、工作重點和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，都要在課題研究的基礎(chǔ)上提煉出準(zhǔn)確鮮明、符合時代、號召力強(qiáng)的規(guī)劃思路。文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側(cè)重于對主要工作開展、重點項目建設(shè)及綜合保障措施等進(jìn)行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學(xué)的論證，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標(biāo)和重點，標(biāo)明重大工程和重點項目的布局，提煉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策、措施等。（二）關(guān)于規(guī)劃編制進(jìn)度安排。“十二五”總體規(guī)劃編制大體分為動員準(zhǔn)備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進(jìn)，其程序可適當(dāng)簡化。1、動員準(zhǔn)備。召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，對各項具體工作進(jìn)行安排部署；采取指定、委托、招標(biāo)等方式，落實課題研究和規(guī)劃編制承辦機(jī)構(gòu)和承辦人，并積極開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)和專家委員會，引導(dǎo)專家學(xué)者參與“十二五”規(guī)劃編制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務(wù)，組織專家對研究成果進(jìn)行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關(guān)部門召開行業(yè)座談會后，提出專項規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽取縣人大和縣政協(xié)的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關(guān)于編制**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。3、綱要編制（20xx年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關(guān)部門完成專項規(guī)劃文本起草；20xx年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開展征文、建言獻(xiàn)策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設(shè)，并在新聞媒體上開設(shè)專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃文本草案。4、規(guī)劃報批（20xx年11月-20xx年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準(zhǔn)；專項規(guī)劃在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，進(jìn)一步做好銜接工作，報縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)過批準(zhǔn)后，統(tǒng)一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行全面總結(jié)。（三）關(guān)于規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問題。具體來說，做到“四個結(jié)合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國家有關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會新要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結(jié)合**實際，科學(xué)繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗和作法，提煉出指導(dǎo)性和號召力強(qiáng)的提法，充分體現(xiàn)**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結(jié)合。編制各類規(guī)劃時，既要強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)研究，突出導(dǎo)向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標(biāo)；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)入手，對戰(zhàn)略重點、政策導(dǎo)向、重大工程和項目、重大改革和政策進(jìn)行深入研究和科學(xué)論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結(jié)合。既要按照國家、省規(guī)劃編制的相關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行，又要進(jìn)一步完善專家咨詢、公眾參與、規(guī)劃聽證等制度，開門編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協(xié)調(diào)相結(jié)合。在規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級規(guī)劃要與上級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點要求“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度長、工作任務(wù)重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進(jìn)。各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一部可操作性強(qiáng)、能解決實際問題、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。一要加強(qiáng)組織保障。各單位要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凡有調(diào)研任務(wù)和專項規(guī)劃編制任務(wù)的單位，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費“四”到位。尤其要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建規(guī)劃編制隊伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經(jīng)費，為規(guī)劃編制工作提供財力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。二要提高思想認(rèn)識。各部門一定要認(rèn)識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機(jī)遇期，這一時期將揭開我縣全面建設(shè)大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財稅實現(xiàn)大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃編制的時代背景，準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢，準(zhǔn)確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準(zhǔn)確把握**發(fā)展的階段性特征，增強(qiáng)中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴(yán)防規(guī)劃與實際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問題。三要突出項目支撐。據(jù)測算，**“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長要實現(xiàn)12%的目標(biāo)，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達(dá)到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項目來定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規(guī)劃編制過程，成為項目開發(fā)、策劃、包裝和推進(jìn)的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關(guān)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。四要加快工作進(jìn)度。現(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加緊推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門績效考核內(nèi)容?？h發(fā)改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進(jìn)行調(diào)度和督查，以確保各項工作按進(jìn)度要求落實到位。五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關(guān)部門的積極參與和密切配合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關(guān)部門要加強(qiáng)與省市發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項目還要加強(qiáng)與國家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規(guī)劃的重大項目更多地納入到國家、省和市里的規(guī)劃。各部門要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，如期保質(zhì)保量完成。六要加大輿論宣傳。“十二五”規(guī)劃編制，是今年經(jīng)濟(jì)工作中的一件大事。請**報社和電視臺等新聞媒體積極關(guān)注，緊密結(jié)合規(guī)劃編制的各個階段，通過開設(shè)專版、專欄、專題，采取百姓喜聞樂見的形式，全面、準(zhǔn)確、豐富、生動地宣傳“十二五”規(guī)劃相關(guān)情況，公開透明規(guī)劃編制全過程，并引導(dǎo)廣大居民圍繞難點和熱點問題發(fā)表意見，為集中民智、反映民意創(chuàng)造良好條件，為編制和實施好“十二五”規(guī)劃營造良好氛圍。同志們，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，對于加快**發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，精心組織，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，繪制出我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的美好藍(lán)圖。
于文波副主任在總結(jié)了我省“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得的成績后指出，面對新的形勢，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，下大力氣?！笆濉睍r期，我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要重點解決四個方面的難點與焦點：農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整和優(yōu)化勢在必行；機(jī)械收獲水平較低是制約全省農(nóng)機(jī)化快速推進(jìn)的主要瓶頸；農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)滯后；農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織化程度和效益有待提高。
會上，于文波副主任分別強(qiáng)調(diào)了“十二五”時期我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)和2011年我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要任務(wù)。
“十二五”時期我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的目標(biāo)是：到2015年，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到3100萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。全面提高現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)裝備水平，水稻種植、收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到70%和80%以上，玉米收獲機(jī)械化水平達(dá)到50%以上。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”時期我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展要實現(xiàn)六項主要任務(wù)：
進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。著力優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，重點促進(jìn)大馬力、高性能機(jī)械的發(fā)展，加快老舊、技術(shù)落后、高耗能、高排放農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率。全面提升糧食作物收獲機(jī)械化水平。加大玉米收獲機(jī)械化的行政推動力度，加快發(fā)展高性能水稻種植、收獲機(jī)械，不斷提高水稻栽植和收獲機(jī)械化水平。大力提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力。實施農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)，增加投入，完善設(shè)施，改善服務(wù)條件。加快農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣步伐。深入開展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動，加快農(nóng)機(jī)化管理、技術(shù)、作業(yè)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。大力發(fā)展各類農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，通過政策、資金和技術(shù)服務(wù)等方面的扶持，不斷促進(jìn)其發(fā)展壯大，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、組織化程度。積極推動省內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)改革，加大資源整合和核心技術(shù)的引進(jìn)開發(fā)，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場競爭力。
2011年全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到2350萬千瓦，同比提高7%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%以上，同比增加4個百分點。主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平持續(xù)提升，水稻機(jī)械插秧作業(yè)水平達(dá)到55%以上；水稻機(jī)械收獲作業(yè)水平達(dá)到70%，玉米收獲機(jī)械作業(yè)水平達(dá)到25%以上。
按照以上目標(biāo)要求，2011年要重點抓好以下七項工作：
認(rèn)真實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的檔案管理，確保補(bǔ)貼資金不折不扣地落實到農(nóng)民手中。
大力推進(jìn)全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè) 加大省級財政對示范區(qū)建設(shè)的資金投入，在鞏固提高30個產(chǎn)糧大縣的基礎(chǔ)上，全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)在全省各縣（市）全面推進(jìn)。
精心組織機(jī)械深松和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn) 加強(qiáng)各級政府深松補(bǔ)貼投入力度，完善補(bǔ)貼運行機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
大力開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣和培訓(xùn) 重點示范推廣水稻育插秧、水稻收獲、玉米收獲、保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、深松、高效植保、農(nóng)作物秸稈綜合利用等技術(shù)。
積極培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織 制定并實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶的優(yōu)惠政策。
從昨天起，市委組織部、市委黨校聯(lián)合舉辦為期三天的“城鎮(zhèn)建設(shè)年”和“產(chǎn)業(yè)平臺推進(jìn)年”專題培訓(xùn)班。市委副書記、市長在培訓(xùn)班上作了市“十二五”規(guī)劃《綱要》專題輔導(dǎo)報告。強(qiáng)調(diào)，“十二五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全市廣大干部要深刻理解“十二五”規(guī)劃《綱要》精神，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，凝神聚力、真抓實干，奮力推動在新起點上實現(xiàn)新跨越，率先全面建成惠及全市人民的小康社會。
在報告中緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的時代背景和特點，精辟總結(jié)了“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，深刻分析了“十二五”時期國內(nèi)外環(huán)境變化的新趨勢新特征，全面解讀了“十二五”規(guī)劃《綱要》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和實現(xiàn)途徑。
指出，未來五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入轉(zhuǎn)型攻堅期，新型城市化將進(jìn)入高速發(fā)展期，社會建設(shè)將進(jìn)入整體提升期，生態(tài)文明建設(shè)將進(jìn)入全面加強(qiáng)期，區(qū)域發(fā)展將進(jìn)入加速聯(lián)動推進(jìn)期。針對新的發(fā)展形勢和機(jī)遇挑戰(zhàn)，《綱要》明確提出了科學(xué)發(fā)展走在全省前列、率先全面建成惠及全市人民的小康社會以及建設(shè)現(xiàn)代化中等城市和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)更加牢固等三大目標(biāo)。圍繞這三大目標(biāo)，在今后五年的政府工作中，重點要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、社會建設(shè)和改善民生等五個方面實現(xiàn)重大突破。
強(qiáng)調(diào)，“十二五”規(guī)劃《綱要》是引領(lǐng)今后五年我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要全面實現(xiàn)《綱要》提出的宏偉藍(lán)圖，務(wù)必進(jìn)一步明晰市域功能區(qū)布局、市域城市發(fā)展布局、市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和市域土地功能布局等四大布局，務(wù)必全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺和城鎮(zhèn)平臺等兩類平臺建設(shè)，努力為“十二五”發(fā)展提供有力支撐。在城鎮(zhèn)平臺建設(shè)上，要圍繞推進(jìn)新型城市化和建設(shè)一流幸福家園，全面建成文化商務(wù)區(qū)，加快城南綜合改造片區(qū)、城西綜合改造片區(qū)、景觀大道綜合改造工程等城市綜合體開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善，大力推動三個中心鎮(zhèn)由鎮(zhèn)向城跨越；在產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)上，要圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、慈東工業(yè)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、鳴鶴風(fēng)景區(qū)、商品市場園區(qū)、綜合物流園區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分吸收2011年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強(qiáng)對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。
進(jìn)度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。
第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。
（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。
具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2011年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。
（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。
（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）突出規(guī)劃重點。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
（三）加強(qiáng)重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。
（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。
一、充分認(rèn)識“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意義
規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是區(qū)域發(fā)展的指向標(biāo)，對一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用。市政府一直高度重視規(guī)劃編制工作，編制好“十二五”規(guī)劃，對于今后一段時期內(nèi)保持我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展至關(guān)重要。
（一）編制好“十二五”規(guī)劃，對我市實現(xiàn)“保二爭一”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。當(dāng)前，國際金融危機(jī)已經(jīng)對全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，“十二五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素很多。近年來，省內(nèi)各市發(fā)展勢頭迅猛，我市處于“前面標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，后面追兵越來越近”的形勢，綜合經(jīng)濟(jì)實力在全省排第二的地位需要進(jìn)一步鞏固。因此，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如何實現(xiàn)“保二爭一”，推進(jìn)科學(xué)跨越，這是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務(wù)、新課題。我們要通過編制規(guī)劃，提出奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，以推動我市經(jīng)濟(jì)保持快速、健康發(fā)展。
（二）編制好“十二五”規(guī)劃，對我市落實科學(xué)發(fā)展觀具有重大意義。規(guī)劃編制工作首要的任務(wù)就是要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，謀劃經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。從“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，我市取得了很大的成績，絕大多數(shù)目標(biāo)已經(jīng)或接近達(dá)到，多數(shù)目標(biāo)提前完成，部分目標(biāo)超額完成。但我們還應(yīng)該看到，發(fā)展仍然面臨一些突出問題，如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強(qiáng)、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后等問題?！笆濉逼陂g我國將全面進(jìn)入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀時期，國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向都會有重大調(diào)整。只有適應(yīng)國家形勢的變化，才能推動經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展，否則既得不到國家政策的支持，又爭取不到國家投資的支持，必將陷入被動。我市迫切需要在規(guī)劃中樹立科學(xué)發(fā)展的理念，加強(qiáng)研究和解決一些不協(xié)調(diào)、不全面、不均衡的問題，為實現(xiàn)科學(xué)跨越、建設(shè)和諧Xx找準(zhǔn)工作的突破口和著力點。
（三）編制好“十二五”規(guī)劃，對我市做好“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗工作具有重大意義。全面推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗工作，是我市“十二五”時期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我市被國家批準(zhǔn)為綜合配套改革試區(qū)，既是重大發(fā)展機(jī)遇，又是一個嚴(yán)肅的政治任務(wù)和歷史責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，我市無論在發(fā)展速度方面，還是在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量的提高方面，任務(wù)都十分艱巨。特別是改革進(jìn)入深水區(qū)，諸多困擾、約束"兩型"社會建設(shè)的深層次問題都需要突破。如：在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中怎么體現(xiàn)“兩型”？怎么建設(shè)“兩型”產(chǎn)業(yè)體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機(jī)制？等等，這些都需要在編制“十二五”規(guī)劃中來回答和破解。
總之，編制和實施好“十二五”規(guī)劃意義重大。各級各部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，創(chuàng)造性開展工作，確?！笆濉币?guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。
二、注重把握“十二五”時期發(fā)展的關(guān)鍵問題
編制“十二五”規(guī)劃，相對于以往難度更大，主要是國際金融危機(jī)還沒有完全結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入大調(diào)整、大動蕩時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)見的因素很多；國內(nèi)也面臨經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。我市如何正確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特征和在長株潭城市群乃至中部地區(qū)的定位，如何科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，都需要深入研究、重點把握一些關(guān)系全局的問題。
（一）科學(xué)制定規(guī)劃指標(biāo)體系。市委確定的“保二爭一、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)，為全市今后一段時期開展各項工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時，要圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)制定指標(biāo)體系。一是規(guī)劃目標(biāo)的總體項目要與戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合，即：怎樣才能確保Xx的綜合實力居全省第二的位置、各項工作爭創(chuàng)全省一流。二是要合理設(shè)置發(fā)展指標(biāo)，根據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)，合理設(shè)置指標(biāo)項目。要更加重視民生指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等，重點突出約束性指標(biāo)。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強(qiáng)溝通銜接，對指標(biāo)參數(shù)要作細(xì)致論證和測算。
（二）合理優(yōu)化發(fā)展空間布局。我市城市定位已經(jīng)明確為：“建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”。我國的城市化是推動全球發(fā)展的一個重要因素，也是我國擴(kuò)大內(nèi)需的一個關(guān)鍵措施。推進(jìn)城市化要保持空間協(xié)調(diào)和均衡，將人口的分布和經(jīng)濟(jì)的分布結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等落實到空間布局中。在“十二五”規(guī)劃中要認(rèn)真研究我市城鎮(zhèn)體系布局、中心城市發(fā)展空間布局，并明確具體措施。
（三）明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)劃工作的重中之重。產(chǎn)業(yè)升級化、集群化、“兩型”化應(yīng)該是發(fā)展的方向。在編制“十二五”規(guī)劃中，要認(rèn)真研究突出工業(yè)主導(dǎo)地位，著重規(guī)劃好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、千億產(chǎn)業(yè)集群的形成、園區(qū)平臺的建設(shè)、中小企業(yè)的發(fā)展；要認(rèn)真研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域、重點領(lǐng)域、重大項目，力爭使服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；要認(rèn)真研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系。
（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編制科學(xué)規(guī)劃的一個重要原則?！笆濉逼陂g，全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍可能處于社會矛盾的多發(fā)期、敏感期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展顯得尤為重要。我們在編制“十二五”規(guī)劃中，要特別重視社會發(fā)展，要將民生方面的規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃中的一個重要特點來體現(xiàn)。同時，要認(rèn)真研究城鄉(xiāng)發(fā)展、居民就業(yè)、社會保障、生態(tài)建設(shè)、收入分配調(diào)整等方面的問題。
（五）重視加強(qiáng)改革開放。不斷深化改革開放，是始終保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)大活力的法寶，是激活發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間的重要手段?！笆濉睍r期，改革更具有復(fù)雜性和艱巨性。我市作為全國新時期的綜合配套改革試驗區(qū)，負(fù)有為全國下一步的改革探索路子、提供經(jīng)驗的責(zé)任。規(guī)劃中要認(rèn)真研究深化企業(yè)改革、建設(shè)社會主義市場體系、促進(jìn)行政管理體制改革、加快社會保障體制改革等問題；同時，要更加關(guān)注農(nóng)村綜合改革、收入分配體制改革，對如何把握好改革的時機(jī)、力度和節(jié)奏都要在規(guī)劃中予以總體設(shè)計和安排。在對外開放上，要深入研究我市的優(yōu)勢和差距，理清思路，找出特色，創(chuàng)新方式。
三、扎實推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的編制工作
編制“十二五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程、創(chuàng)造性的事業(yè)、開拓性的工作，任務(wù)重，責(zé)任大。各縣市區(qū)、各部門要以高度的責(zé)任感和緊迫感，抓緊啟動、扎實做好規(guī)劃編制的各項工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制“十二五”規(guī)劃，是依法行政、依規(guī)施政的一項基礎(chǔ)性工作。各縣市區(qū)各部門要把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊成立專門工作機(jī)構(gòu)，建立強(qiáng)有力的關(guān)注班子，抽調(diào)精干人員，充實規(guī)劃隊伍。市政府將成立全市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)政府及有關(guān)市直部門也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，親自把關(guān)，親自協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃編制進(jìn)度和質(zhì)量。
（二）高度重視前期研究。前段時間，市里已經(jīng)確定了31個重大前期研究課題，并明確了責(zé)任單位。各責(zé)任單位要按照要求認(rèn)真扎實做好前期研究工作。各縣市區(qū)也要圍繞關(guān)系到本地發(fā)展的重大問題，開展針對性的研究。
（三）堅持開門編規(guī)劃。一個科學(xué)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃，決不是幾個工作人員加加班，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍拍腦袋，就能完成的事情。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等一系列座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。
（四）加強(qiáng)銜接，形成合力?！笆濉币?guī)劃涉及到方方面面，需要各縣市區(qū)和相關(guān)部門的積極參與和密切配合，要加強(qiáng)上下左右的銜接，保持規(guī)劃制定原則的一致性、政策導(dǎo)向的協(xié)調(diào)性。特別要注重規(guī)劃項目的開發(fā)銜接，各縣市區(qū)、各部門要加強(qiáng)與市發(fā)改委的銜接，市發(fā)改委及相關(guān)部門要加強(qiáng)與省發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項目還要加強(qiáng)與國家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我市重大項目更多地納入到國家和省里的規(guī)劃。
（五）保證工作經(jīng)費。編制規(guī)劃是各級各部門加強(qiáng)自身建設(shè)的重要工作，是宏觀調(diào)控的最高形式，是項目開發(fā)的最大前期。各級財政必須予以重點保證、重點投入，盡快撥付給足工作經(jīng)費，決不能因為經(jīng)費影響到規(guī)劃編制的進(jìn)度和質(zhì)量。
四、著力實施好中央新增投資項目
9月份，省政府?dāng)U大內(nèi)需檢查組及國家審計署駐湖南特派辦，先后對我市貫徹落實中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項目實施情況進(jìn)行了專項檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動措施，同時也指出了當(dāng)前存在的五個方面的問題：一是部分項目不能按時開工；二是大部分配套資金未落實到位；三是有的項目涉嫌用已建工程申報國家投資；四是一些項目資金使用和財務(wù)管理不規(guī)范；五是個別項目存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。
《教育咨詢與觀察》：德院長，您好。10月10日，《赤峰學(xué)院“十三五”改革與發(fā)展規(guī)劃》已正式向全校公布了，作為規(guī)劃寫作小組的組長，能談?wù)勀F(xiàn)在的感受嗎？
德院長：說到感受，我想主要有兩點：一方面感到如釋重負(fù)；同時又感到任重而道遠(yuǎn)。
根據(jù)《赤峰學(xué)院“十三五”改革與發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》，寫作組負(fù)責(zé)學(xué)?？傮w規(guī)劃的編寫工作。學(xué)?！笆濉笨傮w規(guī)劃是“十三五”期間學(xué)校建設(shè)、改革和發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，是各個子規(guī)劃的基本依據(jù)，既包含對學(xué)?！笆濉钡目陀^總結(jié)，對學(xué)校當(dāng)前面臨新形勢的準(zhǔn)確分析，也包含“十三五”期間學(xué)校建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。組織上把這么重要的任務(wù)交給寫作組，作為組長，我深感責(zé)任之重大。
在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持和全力配合下，“十三五”總體規(guī)劃編寫任務(wù)終于圓滿完成，我確實有一種如釋重負(fù)的感覺。但想到學(xué)?！笆濉钡慕ㄔO(shè)目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，想到學(xué)校面臨的良好契機(jī)和諸多挑戰(zhàn)，我又覺得還不能松勁兒，“十三五”的建設(shè)和改革才剛剛起步，宏偉的目標(biāo)需要扎實的行動來實現(xiàn)，“千里之行，始于足下”，可謂是任重而道遠(yuǎn)。
《教育咨詢與觀察》：德院長，聽說學(xué)?！笆濉币?guī)劃的編寫工作前后持續(xù)了近兩年，您能給大家介紹一下具體的編寫過程嗎？
德院長：2014年12月15日，《赤峰學(xué)院“十三五”改革與發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》經(jīng)學(xué)校黨委二屆十八次會議討論通過，這可視為學(xué)?！笆濉笨傮w規(guī)劃編寫工作的起點；2016年9月30日，《赤峰W院“十三五”改革與發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)學(xué)校黨委二屆四十四次全體會議討論通過，這可視為學(xué)?！笆濉笨傮w規(guī)劃編寫工作的終點，前后持續(xù)了21個月有余。
2015年5月，寫作組成員赴上海參加了為期2天的高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃編制工作交流研討會，全面了解了國家對于高?！笆濉币?guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見和基本要求，為編寫“十三五”規(guī)劃提供了理論指導(dǎo)。
2015年7月，學(xué)校出臺了《赤峰學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)研工作方案》，開展了歷時3個月的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)研工作，并形成了《赤峰學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)研報告》，為編寫“十三五”規(guī)劃提供了現(xiàn)實依據(jù)。
“十三五”規(guī)劃的編寫并非一氣呵成，而是經(jīng)過反復(fù)討論、多次修改才最終定稿的。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對于規(guī)劃編制工作高度關(guān)注，親自參與，曾多次召開黨委會和院長辦公會研究討論規(guī)劃編制工作，對“十三五”的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計，并組織召開多次座談會向?qū)W校各個層面、各個部門廣泛征求意見和建議。正是在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各個部門的積極配合和大力支持下，經(jīng)過寫作組的不懈努力，“十三五”規(guī)劃才能得以不斷充實和完善，可以說，“十三五”規(guī)劃凝結(jié)著全校教職員工的心血，是學(xué)校集體智慧的結(jié)晶。
“十二五”和“十三五”發(fā)展的關(guān)系
《教育咨詢與觀察》：德院長，“十三五”規(guī)劃中對“十二五”的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，您能介紹一下學(xué)?！笆濉焙汀笆濉卑l(fā)展之間的關(guān)系嗎？
根據(jù)聯(lián)合國提出的標(biāo)準(zhǔn)，“住宅產(chǎn)業(yè)化”要達(dá)到6項要求：生產(chǎn)的連續(xù)性，生產(chǎn)物的標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)過程的集成化，工程建設(shè)管理的規(guī)范化，生產(chǎn)的機(jī)械化，技術(shù)生產(chǎn)科研的一體化。住宅產(chǎn)業(yè)化是用工業(yè)化生產(chǎn)的方式來建造住宅，是機(jī)械化程度不高和粗放式生產(chǎn)的生產(chǎn)方式升級換代的必然要求，以提高住宅生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，提高住宅的整體質(zhì)量，降低成本，降低物耗、能耗。實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)化的基本條件是：采用工業(yè)化的建造方式，住宅用構(gòu)件和部品大多實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。
《全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》闡明“十二五”時期我國城鎮(zhèn)住房發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確城鎮(zhèn)住房發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施，是我國“十二五”時期完善城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系、強(qiáng)化住房保障工作、加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控、促進(jìn)住房發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)相關(guān)資源合理配置的重要依據(jù)。《規(guī)劃》在具體發(fā)展目標(biāo)中明確提出，要實現(xiàn)住宅質(zhì)量水平進(jìn)一步提升。住宅工程質(zhì)量驗收合格率達(dá)到100%，住宅質(zhì)量投訴率下降，住宅工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)中有升。進(jìn)一步提高新建住宅全裝修比率，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化住宅施工面積。在主要任務(wù)中明確提出：提高住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。以中小套型普通商品房和保障性住房為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)的研究開發(fā)，完善住宅產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。積極推行住宅性能認(rèn)定和住宅部品認(rèn)定制度。通過稅費減免、信貸優(yōu)惠及政府補(bǔ)貼等措施，鼓勵新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝在住宅建設(shè)中的推廣應(yīng)用。鼓勵和推廣新建商品住房全裝修。繼續(xù)組織實施國家康居住宅示范工程。住宅產(chǎn)業(yè)化重點工程包括推進(jìn)國家康居住宅示范工程、培育國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。通過示范工程率先推廣應(yīng)用裝配式工業(yè)化住宅建造技術(shù)及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等先進(jìn)、適用的成套技術(shù)，推廣全裝修住宅，引導(dǎo)和促進(jìn)住宅建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅。培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和試點城市，推進(jìn)住宅建筑工業(yè)化，促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心技術(shù)與產(chǎn)品處處長葉明今年年初曾撰文指出，就新階段住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新特征可以概括為八個字：機(jī)遇、熱潮、困惑、期待。新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的新形勢、新特征，為住宅產(chǎn)業(yè)化提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇：一是國家“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展要求為住宅產(chǎn)業(yè)化突破發(fā)展提供了契機(jī)。實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，符合建設(shè)領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展的具體要求。二是大規(guī)模保障性住房建設(shè)為住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了廣闊的市場。保障性住房主要以政府投資建設(shè)為主，具有套型面積小、建筑設(shè)計相對簡單等特點，非常易于標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化生產(chǎn)?！笆濉逼陂g保障房建設(shè)總量將達(dá)3600萬套，如此大規(guī)模的建設(shè)，無疑為住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的市場。三是人口紅利的淡出為加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化提供了內(nèi)驅(qū)動力。而依靠農(nóng)民工廉價勞動力的生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼。改變這一狀況的根本出路在于走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。由此，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為大小企業(yè)自身發(fā)展的迫切需求，成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。
葉明在文中指出，無論是宏觀的政策環(huán)境、市場條件還是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，均已構(gòu)成了住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有利因素，可謂天時、地利、人和均在，這對于一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，可謂千載難逢。
會上，與會代表認(rèn)真學(xué)習(xí)了教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，分別就我省教育信息化“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程以及保障措施等方面進(jìn)行了充分研討，提出了修改意見建議。主要有應(yīng)盡快出臺符合省情的教育信息化建設(shè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；將教育信息化建設(shè)、資金投入比例、隊伍培訓(xùn)等列入政府督導(dǎo)評估系統(tǒng)；資源建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類分學(xué)校建設(shè)，實現(xiàn)充分共享；在創(chuàng)新體制、機(jī)制方面，要充分發(fā)揮各級推進(jìn)辦作用，積極爭取發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委等部門的大力支持，確保信息化建設(shè)順利進(jìn)行；要重點加強(qiáng)針對領(lǐng)導(dǎo)干部、管理隊伍，技術(shù)運維人員，研發(fā)、應(yīng)用人員和一線學(xué)科教師進(jìn)行分層次培訓(xùn)。這些建議都將對我省“十二五”期間教育信息化的建設(shè)與發(fā)展起到引領(lǐng)性與決定性的作用。
《浙江省中等職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015）》
《浙江省文化服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省“十二五”城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《浙江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》
《浙江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年》
《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《浙江省商貿(mào)流通業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》
《浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015年）》
《浙江省科學(xué)技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省水利科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省體制改革“十二五”規(guī)劃》
地方特色規(guī)劃
《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
到2015年，社區(qū)服務(wù)業(yè)增加值超過2200億元，占全省GDP的54%；從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到440萬人。到2015年，實現(xiàn)社區(qū)便民服務(wù)信息平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心、村（居）社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。城市社區(qū)用房滿足工作服務(wù)要求，村級社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到15000個以上。
教 育
《浙江省教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
到2015年，建成浙江教育計算機(jī)網(wǎng)、浙江省教育信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和浙江省數(shù)字化教育教學(xué)資源庫、浙江省教育管理與政務(wù)公共服務(wù)信息平臺和浙江省數(shù)字化終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺；建立教育信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和教育技術(shù)支持服務(wù)體系；建立科學(xué)規(guī)范的管理體制和運行機(jī)制；建設(shè)浙江開放大學(xué)；教育信息資源極大豐富，師生信息素養(yǎng)得到全面提升；基本建成網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、資源全覆蓋和服務(wù)全覆蓋的浙江省教育信息化公共服務(wù)體系。
《浙江省中等職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
到2015年，全省中職教育生均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到5000元以上；生均校舍面積達(dá)到20平方米以上；生師比達(dá)到16：1左右，專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%。中職學(xué)生就業(yè)率保持在95%以上，專業(yè)對口就業(yè)率達(dá)到80%以上，獲得中級職業(yè)資格的比例達(dá)到85%以上。培養(yǎng)和培訓(xùn)能力達(dá)到1∶1，面向社會的各類職業(yè)培訓(xùn)年均規(guī)模達(dá)到70萬人次以上。中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育畢業(yè)生升入高一級學(xué)校比例分別達(dá)到30%左右和10%左右。
社會民生
《浙江省“十二五”城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
城鎮(zhèn)住房保障方面。到2015年，全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達(dá)到20%以上；“十二五”期間，全省開工建設(shè)各類保障性安居工程住房5550萬平方米、76萬套，新增廉租住房貨幣補(bǔ)貼家庭16萬戶。
房地產(chǎn)業(yè)方面。開發(fā)投資：到2015年達(dá)到4050億元，五年總額達(dá)到18000億元；市場供應(yīng)：“十二五”期間，全省累計完成商品房新開工面積26億平方米；企業(yè)發(fā)展：到2015年，全省年銷售額突破百億元的大型房地產(chǎn)企業(yè)達(dá)到10家以上；住宅產(chǎn)業(yè)化：到2015年，全省新創(chuàng)建國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地3個、國家康居示范工程10個以上，20個以上住宅小區(qū)通過國家A級住宅性能認(rèn)定。
房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面。到2015年，年營業(yè)收入達(dá)到400億元；物業(yè)服務(wù)到2015年平均覆蓋率達(dá)到80%以上；房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到100萬人以上；培育年營業(yè)收入10億元以上的全國性物業(yè)服務(wù)企業(yè)1-3家。
《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
1、殘疾人小康實現(xiàn)程度每年提高2個百分點左右，2015年達(dá)到80%以上；2、健全兩個體系；3、依法維護(hù)權(quán)益；4、優(yōu)化社會環(huán)境。實現(xiàn)省級“扶殘助殘愛心城市（區(qū)）”創(chuàng)建率達(dá)到75%以上。
《浙江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》
1、孕產(chǎn)婦死亡率穩(wěn)定控制在10/10萬以內(nèi)。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，降低流動人口孕產(chǎn)婦死亡率；2、孕產(chǎn)婦死亡中因產(chǎn)科出血死亡比例控制在30%以下；3、以縣（市、區(qū)）為單位，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%以上；4、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率穩(wěn)定在93%以上；5、婦科常見病檢查率達(dá)到80%以上；6、生殖健康和優(yōu)生知識宣傳普及率達(dá)到80% 以上；7、婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)到70%以上；8、孕前優(yōu)生檢測率達(dá)到70%以上。
《浙江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年》
1、嬰兒死亡率控制在8‰以內(nèi)；2、5歲以下兒童死亡率控制在9‰以內(nèi)；3、幼兒體質(zhì)抽樣檢測合格率達(dá)到90%以上；4、托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達(dá)到85%以上；5、學(xué)前3年兒童毛入園率達(dá)到 96%以上，學(xué)前1年兒童毛入園率達(dá)到98%以上。
服務(wù)業(yè)
《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
把旅游業(yè)建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、惠民富民的民生產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)生活的助推產(chǎn)業(yè)，使浙江成為全國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范省和國際化發(fā)展的先行省，率先在全國建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
《浙江省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
到2015年，全省企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)交易額超過2萬億元，占全國15%以上；網(wǎng)絡(luò)零售額超過2500億元，占全國10%以上；B2B、C2C和第三方支付平臺全球領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，國際市場輻射力不斷增強(qiáng)。集聚一批國內(nèi)領(lǐng)先的電子商務(wù)企業(yè)總部、行業(yè)電子商務(wù)平臺和生產(chǎn)資料等大宗商品交易平臺；培育2-3家銷售額在50億元以上和20家銷售額在10億元以上的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)；推動5-10家電子商務(wù)企業(yè)上市，引進(jìn)一批國際知名電子商務(wù)企業(yè)及配套服務(wù)商。中小企業(yè)電子商務(wù)普及率達(dá)80%，一批龍頭骨干工商企業(yè)建成自主電子商務(wù)平臺，并實現(xiàn)電子商務(wù)供應(yīng)鏈管理。云計算和移動商務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新快速推進(jìn)，培育1-2家國家級電子商務(wù)研發(fā)機(jī)構(gòu)；建成覆蓋全省地級市的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，物流配送和電子商務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展格局基本形成。
《浙江省商貿(mào)流通業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
到2015年，全省批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額突破6萬億元，社會消費品零售總額達(dá)2萬億元，年均實際增長12.5%左右；批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重保持在11.5%左右；批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達(dá)16%左右。
2015年全省工業(yè)品產(chǎn)銷率保持在97.5%以上，品牌營銷逐步推進(jìn)，生產(chǎn)企業(yè)新設(shè)品牌連鎖網(wǎng)點2萬個，新增運用電子商務(wù)的中小企業(yè)10萬家，培育有產(chǎn)業(yè)依托的省內(nèi)重點展會20個，培育交易額超100億元的生產(chǎn)資料市場15家，30個城市建成再生資源回收體系，水泥散裝率達(dá)80%。
全省性和區(qū)域性商業(yè)中心基本形成，商業(yè)網(wǎng)點布局更加合理，5000平方米營業(yè)面積以上網(wǎng)點達(dá)300家，省級特色商業(yè)示范街達(dá)50條。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連鎖網(wǎng)點經(jīng)營水平不斷提高，村級連鎖便利店覆蓋率達(dá)70％。培育營業(yè)額超億元的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)50家，交易額超10億元的農(nóng)批市場75家，營業(yè)額超億元的農(nóng)資企業(yè)15家，農(nóng)村現(xiàn)代居民消費、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。
《浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》
直接經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：2015年全省服務(wù)外包合同執(zhí)行總額突破200億美元，年均增長率達(dá)到15％，其中離岸外包執(zhí)行額達(dá)到50億美元，在岸外包執(zhí)行額達(dá)到150億美元，離岸外包執(zhí)行額占執(zhí)行總額的比重達(dá)到25％；全省服務(wù)外包合同執(zhí)行總額增加值占全省GDP比重有所增加，占服務(wù)業(yè)增加值比重穩(wěn)步提高。
社會民生指標(biāo)：2015年全省服務(wù)外包從業(yè)人員達(dá)到30萬人，年均新增直接就業(yè)人數(shù)突破3萬人。
企業(yè)發(fā)展指標(biāo)：2015年全省形成1-2家萬人以上服務(wù)外包企業(yè)，引進(jìn)和發(fā)展50家千人以上企業(yè)，培育30個服務(wù)外包示范園區(qū)和50個服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。
《浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
到2015年，物流業(yè)增加值年均遞增12%左右，達(dá)到4500億元左右（按2010年價格計算），占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到23%左右，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右；全社會物流總費用相對于GDP的比率明顯下降。
其 他
《浙江省水利科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
“十二五”期間，規(guī)劃實施16項重大水利科技項目、開展4個方向的水利基礎(chǔ)研究、開展7個領(lǐng)域的面上應(yīng)用性研究、建設(shè)和完善8個水利科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、推廣應(yīng)用50項左右各類先進(jìn)適用水利技術(shù)和產(chǎn)品、建設(shè)20個地方水利科技推廣示范基地、創(chuàng)建10個左右水利科技創(chuàng)新團(tuán)隊等主要任務(wù)。
《浙江省核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015年）》
到2015年，取得核安全許可證的企業(yè)達(dá)到50家左右，取得核電合格供應(yīng)商資格的企業(yè)達(dá)到200家左右；初步建立具有技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計、運行維護(hù)、教育培訓(xùn)、建筑安裝等功能的核電技術(shù)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，全省實現(xiàn)核電關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)值400億元左右；培育龍頭骨干制造企業(yè)5家左右，全省實現(xiàn)核電設(shè)備銷售產(chǎn)值200億元以上，帶動關(guān)聯(lián)設(shè)備制造企業(yè)銷售產(chǎn)值2000億元左右。
《浙江省科學(xué)技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
力爭到2015年，研發(fā)經(jīng)費投入、研發(fā)人員總量、發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等主要指標(biāo)比2010年實現(xiàn)翻番；研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到2.5%；研發(fā)人員 40萬人年；發(fā)明專利授權(quán)量突破10000件；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值2萬億元以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2萬億元以上；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 55% 以上，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值）占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高1.5個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重力爭達(dá)到30%。
《浙江省體制改革“十二五”規(guī)劃》
到2015年率先建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1、基本形成充滿活力的轉(zhuǎn)型升級機(jī)制；2、基本形成普惠均衡的公共服務(wù)體制；3、基本形成繁榮活躍的文化發(fā)展機(jī)制；4、基本形成綠色和諧的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。 5、基本形成依法高效的行政管理體制。
文 化
《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015）》
文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重進(jìn)一步提高。到2012年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到42%以上，文化服務(wù)業(yè)占比達(dá)到40%以上；到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到5%以上，文化服務(wù)業(yè)占比達(dá)到45%以上。
《浙江省文化服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
文化服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出、增加值的年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重進(jìn)一步提高。文化服務(wù)業(yè)年均增長20%，2015年實現(xiàn)增加值900億元、占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重的一半以上。
《浙江省教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省中等職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015）》
《浙江省文化服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省“十二五”城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《浙江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》
《浙江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年》
《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《浙江省商貿(mào)流通業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》
《浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015年）》
《浙江省科學(xué)技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省水利科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《浙江省體制改革“十二五”規(guī)劃》
教 育
《浙江省教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
到2015年，建成浙江教育計算機(jī)網(wǎng)、浙江省教育信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和浙江省數(shù)字化教育教學(xué)資源庫、浙江省教育管理與政務(wù)公共服務(wù)信息平臺和浙江省數(shù)字化終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺；建立教育信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和教育技術(shù)支持服務(wù)體系；建立科學(xué)規(guī)范的管理體制和運行機(jī)制；建設(shè)浙江開放大學(xué)；教育信息資源極大豐富，師生信息素養(yǎng)得到全面提升；基本建成網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、資源全覆蓋和服務(wù)全覆蓋的浙江省教育信息化公共服務(wù)體系。
《浙江省中等職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
到2015年，全省中職教育生均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到5000元以上；生均校舍面積達(dá)到20平方米以上；生師比達(dá)到16：1左右，專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%。中職學(xué)生就業(yè)率保持在95%以上，專業(yè)對口就業(yè)率達(dá)到80%以上，獲得中級職業(yè)資格的比例達(dá)到85%以上。培養(yǎng)和培訓(xùn)能力達(dá)到1∶1，面向社會的各類職業(yè)培訓(xùn)年均規(guī)模達(dá)到70萬人次以上。中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育畢業(yè)生升入高一級學(xué)校比例分別達(dá)到30%左右和10%左右。
社會民生
《浙江省“十二五”城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
城鎮(zhèn)住房保障方面。到2015年，全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達(dá)到20%以上；“十二五”期間，全省開工建設(shè)各類保障性安居工程住房5550萬平方米、76萬套，新增廉租住房貨幣補(bǔ)貼家庭16萬戶。
房地產(chǎn)業(yè)方面。開發(fā)投資：到2015年達(dá)到4050億元，五年總額達(dá)到18000億元；市場供應(yīng)：“十二五”期間，全省累計完成商品房新開工面積26億平方米；企業(yè)發(fā)展：到2015年，全省年銷售額突破百億元的大型房地產(chǎn)企業(yè)達(dá)到10家以上；住宅產(chǎn)業(yè)化：到2015年，全省新創(chuàng)建國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地3個、國家康居示范工程10個以上，20個以上住宅小區(qū)通過國家A級住宅性能認(rèn)定。
房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面。到2015年，年營業(yè)收入達(dá)到400億元；物業(yè)服務(wù)到2015年平均覆蓋率達(dá)到80%以上；房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到100萬人以上；培育年營業(yè)收入10億元以上的全國性物業(yè)服務(wù)企業(yè)1-3家。
《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
1、殘疾人小康實現(xiàn)程度每年提高2個百分點左右，2015年達(dá)到80%以上；2、健全兩個體系；3、依法維護(hù)權(quán)益；4、優(yōu)化社會環(huán)境。實現(xiàn)省級“扶殘助殘愛心城市（區(qū)）”創(chuàng)建率達(dá)到75%以上。
《浙江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》
1、孕產(chǎn)婦死亡率穩(wěn)定控制在10/10萬以內(nèi)?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，降低流動人口孕產(chǎn)婦死亡率；2、孕產(chǎn)婦死亡中因產(chǎn)科出血死亡比例控制在30%以下；3、以縣（市、區(qū)）為單位，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%以上；4、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率穩(wěn)定在93%以上；5、婦科常見病檢查率達(dá)到80%以上；6、生殖健康和優(yōu)生知識宣傳普及率達(dá)到80% 以上；7、婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)到70%以上；8、孕前優(yōu)生檢測率達(dá)到70%以上。
《浙江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年》
1、嬰兒死亡率控制在8‰以內(nèi)；2、5歲以下兒童死亡率控制在9‰以內(nèi)；3、幼兒體質(zhì)抽樣檢測合格率達(dá)到90%以上；4、托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達(dá)到85%以上；5、學(xué)前3年兒童毛入園率達(dá)到 96%以上，學(xué)前1年兒童毛入園率達(dá)到98%以上。
服務(wù)業(yè)
《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
把旅游業(yè)建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、惠民富民的民生產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)生活的助推產(chǎn)業(yè)，使浙江成為全國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范省和國際化發(fā)展的先行省，率先在全國建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
《浙江省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
到2015年，全省企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)交易額超過2萬億元，占全國15%以上；網(wǎng)絡(luò)零售額超過2500億元，占全國10%以上；B2B、C2C和第三方支付平臺全球領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，國際市場輻射力不斷增強(qiáng)。集聚一批國內(nèi)領(lǐng)先的電子商務(wù)企業(yè)總部、行業(yè)電子商務(wù)平臺和生產(chǎn)資料等大宗商品交易平臺；培育2-3家銷售額在50億元以上和20家銷售額在10億元以上的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)；推動5-10家電子商務(wù)企業(yè)上市，引進(jìn)一批國際知名電子商務(wù)企業(yè)及配套服務(wù)商。中小企業(yè)電子商務(wù)普及率達(dá)80%，一批龍頭骨干工商企業(yè)建成自主電子商務(wù)平臺，并實現(xiàn)電子商務(wù)供應(yīng)鏈管理。云計算和移動商務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新快速推進(jìn)，培育1-2家國家級電子商務(wù)研發(fā)機(jī)構(gòu)；建成覆蓋全省地級市的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，物流配送和電子商務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展格局基本形成。
《浙江省商貿(mào)流通業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
到2015年，全省批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額突破6萬億元，社會消費品零售總額達(dá)2萬億元，年均實際增長12.5%左右；批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重保持在11.5%左右；批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達(dá)16%左右。
2015年全省工業(yè)品產(chǎn)銷率保持在97.5%以上，品牌營銷逐步推進(jìn)，生產(chǎn)企業(yè)新設(shè)品牌連鎖網(wǎng)點2萬個，新增運用電子商務(wù)的中小企業(yè)10萬家，培育有產(chǎn)業(yè)依托的省內(nèi)重點展會20個，培育交易額超100億元的生產(chǎn)資料市場15家，30個城市建成再生資源回收體系，水泥散裝率達(dá)80%。
全省性和區(qū)域性商業(yè)中心基本形成，商業(yè)網(wǎng)點布局更加合理，5000平方米營業(yè)面積以上網(wǎng)點達(dá)300家，省級特色商業(yè)示范街達(dá)50條。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連鎖網(wǎng)點經(jīng)營水平不斷提高，村級連鎖便利店覆蓋率達(dá)70％。培育營業(yè)額超億元的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)50家，交易額超10億元的農(nóng)批市場75家，營業(yè)額超億元的農(nóng)資企業(yè)15家，農(nóng)村現(xiàn)代居民消費、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。
《浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》
直接經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：2015年全省服務(wù)外包合同執(zhí)行總額突破200億美元，年均增長率達(dá)到15％，其中離岸外包執(zhí)行額達(dá)到50億美元，在岸外包執(zhí)行額達(dá)到150億美元，離岸外包執(zhí)行額占執(zhí)行總額的比重達(dá)到25％；全省服務(wù)外包合同執(zhí)行總額增加值占全省GDP比重有所增加，占服務(wù)業(yè)增加值比重穩(wěn)步提高。
社會民生指標(biāo)：2015年全省服務(wù)外包從業(yè)人員達(dá)到30萬人，年均新增直接就業(yè)人數(shù)突破3萬人。
企業(yè)發(fā)展指標(biāo)：2015年全省形成1-2家萬人以上服務(wù)外包企業(yè)，引進(jìn)和發(fā)展50家千人以上企業(yè)，培育30個服務(wù)外包示范園區(qū)和50個服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。
《浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
到2015年，物流業(yè)增加值年均遞增12%左右，達(dá)到4500億元左右（按2010年價格計算），占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到23%左右，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右；全社會物流總費用相對于GDP的比率明顯下降。
其 他
《浙江省水利科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
“十二五”期間，規(guī)劃實施16項重大水利科技項目、開展4個方向的水利基礎(chǔ)研究、開展7個領(lǐng)域的面上應(yīng)用性研究、建設(shè)和完善8個水利科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、推廣應(yīng)用50項左右各類先進(jìn)適用水利技術(shù)和產(chǎn)品、建設(shè)20個地方水利科技推廣示范基地、創(chuàng)建10個左右水利科技創(chuàng)新團(tuán)隊等主要任務(wù)。
《浙江省核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015年）》
到2015年，取得核安全許可證的企業(yè)達(dá)到50家左右，取得核電合格供應(yīng)商資格的企業(yè)達(dá)到200家左右；初步建立具有技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計、運行維護(hù)、教育培訓(xùn)、建筑安裝等功能的核電技術(shù)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，全省實現(xiàn)核電關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)值400億元左右；培育龍頭骨干制造企業(yè)5家左右，全省實現(xiàn)核電設(shè)備銷售產(chǎn)值200億元以上，帶動關(guān)聯(lián)設(shè)備制造企業(yè)銷售產(chǎn)值2000億元左右。
《浙江省科學(xué)技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
