首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 監(jiān)理合同管理內(nèi)容
時(shí)間：2023-05-17 10:07:18
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇監(jiān)理合同管理內(nèi)容范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
在工程監(jiān)理工作開展中，監(jiān)理合同管理一直是薄弱環(huán)節(jié)。尤其在合同簽訂和履行環(huán)節(jié)存在著一些亟待解決的問題，影響著監(jiān)理工作質(zhì)量的提升。為此，監(jiān)理方必須加強(qiáng)合同管理，規(guī)范監(jiān)理合同各項(xiàng)條款，認(rèn)真履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，全力維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。
一、監(jiān)理合同管理中存在的問題
（一）合同簽訂問題
我國(guó)建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚不完善，在工程招投標(biāo)中存在著暗箱操作、明招暗投、幕后交易等現(xiàn)象，擾亂了建筑市場(chǎng)運(yùn)行秩序。加之，監(jiān)理單位之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分監(jiān)理單位為了取得工程項(xiàng)目合同，經(jīng)常聽從建設(shè)單位的安排，使得監(jiān)理單位在監(jiān)理合同簽訂前期喪失了與建設(shè)單位公平談判的話語(yǔ)權(quán)。在合同條款中，建設(shè)單位過于強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利，盡量減少自身的制約性條款。而對(duì)于監(jiān)理單位而言，部分合同條款對(duì)監(jiān)理單位的義務(wù)、違約、賠償?shù)确矫孀鞒隽丝量桃?，?dǎo)致合同雙方在簽訂環(huán)節(jié)未能處于公平的地位。
（二）合同履行問題
在監(jiān)理合同履行權(quán)利和義務(wù)過程中，建設(shè)方仍占據(jù)主導(dǎo)地位。建設(shè)方在合同條款規(guī)定的工作內(nèi)容之外增加監(jiān)理工作量，但是卻沒有增加相應(yīng)的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，損害了監(jiān)理方的合法權(quán)益。同時(shí)，部分建設(shè)方對(duì)因施工方或建設(shè)方自身原因?qū)е碌墓て谘诱`，通常以總價(jià)包干為借口拒絕支付監(jiān)理方延期費(fèi)用?；谏鲜鲈颍O(jiān)理單位為了降低總成本支出，實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)，被迫采取減少監(jiān)理人員數(shù)量、降低監(jiān)理工程師層次等方式控制成本支出。
（三）合同跟蹤管理問題
在監(jiān)理合同管理中，監(jiān)理單位應(yīng)全面掌握建設(shè)方履行合同義務(wù)的能力，將合同管理貫穿于合同簽訂、合同履約、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，由于監(jiān)理方的合同管理意識(shí)淡薄，只是重視對(duì)建設(shè)方在合同簽訂前期的資產(chǎn)規(guī)模、信譽(yù)、注冊(cè)資本等情況的調(diào)查，而不重視對(duì)合同履行過程中建設(shè)方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的跟蹤管理。一旦建設(shè)方出現(xiàn)重大變動(dòng)，則直接影響到監(jiān)理合同的順利履行，給監(jiān)理方帶來經(jīng)濟(jì)損失。
二、監(jiān)理合同管理中的優(yōu)化方式
（一）完善監(jiān)理合同內(nèi)容
為有效避免監(jiān)理合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，應(yīng)完善監(jiān)理合同的相關(guān)內(nèi)容，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。具體包括：一是明確監(jiān)理工作范圍。在監(jiān)理合同中，要詳細(xì)列明監(jiān)理方負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程情況，如工程面積、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、室外工程、室內(nèi)工程等監(jiān)理工作范圍。二是明確監(jiān)理工程的內(nèi)容。在監(jiān)理合同中，要明確監(jiān)理方所提供的監(jiān)理服務(wù)，包括工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、信息、組織協(xié)調(diào)等方面的監(jiān)理服務(wù)，并在附加協(xié)議條款中盡量詳細(xì)表述各項(xiàng)具體工作，避免工作描述過于籠統(tǒng)、責(zé)任界定不清。三是明確監(jiān)理期限。在監(jiān)理合同中明確監(jiān)理的起止時(shí)間，若合同中未能明確監(jiān)理期限，則根據(jù)《建筑監(jiān)理工程規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定，將監(jiān)理方派駐監(jiān)理機(jī)構(gòu)到施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間作為監(jiān)理時(shí)間的起算點(diǎn)，將監(jiān)理工作完成后，監(jiān)理方以書面形式通知業(yè)主方的時(shí)間點(diǎn)作為監(jiān)理終止時(shí)間。
（二）明確監(jiān)理費(fèi)用增加的合同約定
在解決因非監(jiān)理方因素導(dǎo)致的工程延期、延誤而產(chǎn)生的監(jiān)理費(fèi)用糾紛問題時(shí)，應(yīng)在監(jiān)理合同中針對(duì)具體原因作出相應(yīng)的明確約定，具體如下：一是針對(duì)因不可抗力導(dǎo)致的工程延期，要在合同中約定由合同雙方按照一定比例共同承擔(dān)相應(yīng)損失與費(fèi)用；二是針對(duì)因業(yè)主方問題導(dǎo)致的工期延誤、監(jiān)理工作量增加，要在合同中約定按照一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算監(jiān)理費(fèi)用的增加額度，并且該項(xiàng)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過合同簽訂時(shí)約定的標(biāo)準(zhǔn)；三是針對(duì)因施工方問題導(dǎo)致的工期延誤、監(jiān)理工程量增加，為平衡合同雙方的利益，應(yīng)適當(dāng)下調(diào)合同約定的監(jiān)理費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
（三）規(guī)范陰陽(yáng)合同的監(jiān)理費(fèi)用結(jié)算
針對(duì)陰陽(yáng)合同產(chǎn)生的監(jiān)理費(fèi)用結(jié)算問題，可根據(jù)具體情況，采取以下措施：第一種情況，針對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人串標(biāo)、投標(biāo)人圍標(biāo)等違法違規(guī)行為簽訂的陰陽(yáng)合同，其陽(yáng)合同無效，在結(jié)算監(jiān)理費(fèi)用時(shí)應(yīng)選擇陰合同作為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)雙方真實(shí)的意識(shí)表示進(jìn)行價(jià)格結(jié)算；第二種情況，針對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目未經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序簽訂的陰陽(yáng)合同，其合同均無效，在結(jié)算監(jiān)理費(fèi)用時(shí)應(yīng)選擇陰合同作為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)雙方真實(shí)的意識(shí)表示進(jìn)行價(jià)格結(jié)算；第三種情況，針對(duì)先行招投標(biāo)，后在同一天內(nèi)簽訂兩份合同，或后續(xù)簽訂陰合同和陽(yáng)合同的情況，應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中第21條的規(guī)定，將中標(biāo)備案的陽(yáng)合同作為監(jiān)理費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)；第四種情況，針對(duì)非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)過招投標(biāo)程序簽訂的陰合同和陽(yáng)合同，視同第三種情況進(jìn)行監(jiān)理費(fèi)用結(jié)算；第五種情況，針對(duì)無須經(jīng)過招投標(biāo)簽訂的陰合同和陽(yáng)合同，應(yīng)根據(jù)債法理論進(jìn)行監(jiān)理費(fèi)用結(jié)算，即根據(jù)雙方真實(shí)意思表示實(shí)際履行的合同進(jìn)行結(jié)算。
三、結(jié)論
總而言之，監(jiān)理合同管理是關(guān)系到合同雙方合法權(quán)益維護(hù)、工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及監(jiān)理工作有效開展的一種重要工作。監(jiān)理方要建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)理工作隊(duì)伍，加強(qiáng)合同簽訂和合同執(zhí)行管理，健全合同管理制度，對(duì)合同履行實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真落實(shí)合同約定的權(quán)利和義務(wù)，不斷提高工程監(jiān)理質(zhì)量，為規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)有序運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、建設(shè)工程監(jiān)理中進(jìn)行合同管理的必要性分析
對(duì)建設(shè)工程在建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理是為了保證工程能夠順利實(shí)施，對(duì)建設(shè)工程建設(shè)總進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、施工安全以及項(xiàng)目投資最終目的進(jìn)行保證，而建設(shè)工程選擇監(jiān)理主要有兩種方式：第一種是由項(xiàng)目建設(shè)單位直接委托一些具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；第二種是項(xiàng)目建設(shè)單位通過招標(biāo)的形式選擇監(jiān)理單位。不管是采取哪一種監(jiān)理方式，工程建設(shè)方和監(jiān)理方都必須簽署監(jiān)理合同，這是對(duì)監(jiān)理單位自身權(quán)益能夠被有效維護(hù)的最佳手段，也可以保證在建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的時(shí)候，對(duì)于事故責(zé)任的劃分給予理論依據(jù)。由此可見，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理合同進(jìn)行管理是相當(dāng)有必要的，能夠發(fā)揮合同約束力，對(duì)簽訂合同的雙方所產(chǎn)生的誤會(huì)進(jìn)行化解，還可以對(duì)完成監(jiān)理目標(biāo)給予支持。對(duì)監(jiān)理合同進(jìn)行管理更是監(jiān)理工作順利展開的基礎(chǔ)條件，下文即為對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理中對(duì)監(jiān)理合同進(jìn)行管理的必要性分析。
（一）發(fā)揮合同約束力，強(qiáng)化工程監(jiān)理效果
建設(shè)工程在建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理工作的開展最為基本的依據(jù)就是根據(jù)合同條款開展監(jiān)理工作，在工程建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)一些不好的現(xiàn)象，比如監(jiān)理人員不聽指揮、現(xiàn)場(chǎng)工作人員不服從監(jiān)管、建設(shè)管理人員、施工人員浪費(fèi)建設(shè)材料等等，利用監(jiān)理合同可以很好的對(duì)這些不良行為進(jìn)行全面管制，將監(jiān)理合同自身所特有的約束力發(fā)揮的淋漓盡致，對(duì)建設(shè)單位以及監(jiān)理單位都是一種完好的管制措施，最終對(duì)在建工程監(jiān)理產(chǎn)生強(qiáng)化作用，保證在建項(xiàng)目能夠順利的完成，達(dá)到最終建設(shè)目標(biāo)。
（二）對(duì)監(jiān)理目標(biāo)給予支持
對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理最終的目標(biāo)就是保證建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中不會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作，建設(shè)材料質(zhì)量不會(huì)存在問題，建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙能夠保持科學(xué)合理，建設(shè)規(guī)劃能夠合乎建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。
在建工程實(shí)施監(jiān)理，可以對(duì)目標(biāo)進(jìn)行全面支持：一是可以對(duì)建設(shè)過程中應(yīng)該注意的安全事項(xiàng)進(jìn)行全面落實(shí)，控制現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生；二是對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量可以進(jìn)行穩(wěn)固，監(jiān)理人員能夠?qū)κ┕げ牧系氖褂昧窟M(jìn)行嚴(yán)格把握，對(duì)施工過程中所使用到的各種材料進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)不合理的材料可以立即上報(bào)，這樣可以對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面控制；三是對(duì)建設(shè)工程的工程進(jìn)度進(jìn)行控制，監(jiān)理人員可以利用雙方簽署的合同督促施工單位嚴(yán)格按照監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃來進(jìn)行施工，避免工期提前或延誤；四是對(duì)施工項(xiàng)目的總體投資進(jìn)行干預(yù)，使得建設(shè)資金可以和預(yù)期投資目標(biāo)一樣。所以只有保證監(jiān)理合同完善科學(xué)，才能夠順利的完成監(jiān)理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)最終監(jiān)理目標(biāo)。
（三）保證監(jiān)理工作順利開展
因?yàn)榻ㄔO(shè)工程在建項(xiàng)目中所有項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)質(zhì)量以及工程制作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中的進(jìn)度控制都是嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行的，而監(jiān)理工程師是按照合同規(guī)定開展工作，所以實(shí)際的建設(shè)工程中實(shí)施監(jiān)理合同管理是相當(dāng)有必要的。監(jiān)理工作是否順利開展就取決于合同是否科學(xué)合理，只有在合同雙方彼此給出的規(guī)定比較合理，才能夠保證合同簽訂雙方按照合同規(guī)定辦事，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目開始施工或者開展監(jiān)理工作都是一樣的，所以對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理合同管理對(duì)于開展監(jiān)理工作具有很大的決定意義。
二、建設(shè)工程監(jiān)理中合同管理存在的問題分析
（一）工程合同缺乏管理意識(shí)
合同是為了能夠保證建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量以及總體規(guī)劃和理想中的目標(biāo)不存在偏差，但是從建設(shè)工程實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)工程監(jiān)理中對(duì)于合同管理形同虛設(shè)。我國(guó)《建筑法》第三十一條明確規(guī)定，建設(shè)單位與其委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立建設(shè)工程監(jiān)理合同，換句話說就是建設(shè)工程中對(duì)于監(jiān)理工作的正確實(shí)施必須進(jìn)行授權(quán)，但是大多數(shù)的建設(shè)工程一般都是先開展項(xiàng)目施工，之后才開始簽訂相關(guān)合同，這樣的現(xiàn)象對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量、具體建設(shè)進(jìn)度以及建設(shè)過程中所消耗的成本都沒有起到監(jiān)控作用，導(dǎo)致監(jiān)理人員無據(jù)可依，監(jiān)理工作陷入窘境。
除此之外，工程監(jiān)理中合同管理意識(shí)缺乏還表現(xiàn)在責(zé)任追究方面，比如一個(gè)建設(shè)工程由于是施工之后才開始進(jìn)行合同簽訂，那么導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)正常工作不能開展，施工過程中部分管理人員貪污或者濫用權(quán)力導(dǎo)致建設(shè)材料質(zhì)量不過關(guān)，但是監(jiān)理人員又沒有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)完工之后，檢測(cè)不過關(guān)，這個(gè)時(shí)候就很難分清是誰(shuí)的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)理方和施工方各執(zhí)一詞，對(duì)責(zé)任劃分很不利。所以必須對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理過程中進(jìn)行合同管理，加強(qiáng)工程合同管理意識(shí)的培養(yǎng)，只有這樣才能夠避免建設(shè)工程質(zhì)量差的弊端。
（二）合同管理人員素質(zhì)過低
目前從我國(guó)專業(yè)的建設(shè)工程監(jiān)理合同管理的人才輸出情況來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，很多建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于監(jiān)理合同進(jìn)行管理工作的時(shí)候，所選取的工作人員素質(zhì)大多參差不齊，只要有一些文化知識(shí)，然后讓其培訓(xùn)幾天，再交給老員工熟悉下工作內(nèi)容就可以順利上崗了，這樣的人才培養(yǎng)模式存在很大的弊端，導(dǎo)致合同管理人員素質(zhì)過低，所掌握的專業(yè)技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的管理工作。這些素質(zhì)過低的合同管理人員在對(duì)監(jiān)理合同進(jìn)行審核的時(shí)候，對(duì)于一些比較專業(yè)的錯(cuò)誤是難以發(fā)現(xiàn)的，導(dǎo)致監(jiān)理合同中就算有些條款約定已經(jīng)超出國(guó)家相關(guān)規(guī)定還是可以被實(shí)施，對(duì)于后期工程建設(shè)過程中開展監(jiān)理工作會(huì)有所誤導(dǎo)。還有的合同管理人員在對(duì)合同進(jìn)行管理的時(shí)候，態(tài)度不端正，導(dǎo)致有些合同沒有備份丟失或者損壞，導(dǎo)致施工過程中工程款不按時(shí)發(fā)放或者工程施工進(jìn)度變化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）合同履行過程中缺乏監(jiān)督
施工單位在施工的過程中有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)工程量增加的情況，這樣施工方可能會(huì)以工程量增加提出申請(qǐng)，向建設(shè)單位索要增加的工程量酬勞，但是從正常途徑來說，必須要監(jiān)理單位對(duì)實(shí)際的工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核，監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工方存在虛報(bào)工程量這一問題，監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作職責(zé)，絕對(duì)不能在工程量變更簽證審批單上簽字。而有的施工單位為了能夠通過審核，就主動(dòng)給予監(jiān)理人員好處，這樣的行為對(duì)于施工過程中科學(xué)合理的開展監(jiān)理工作產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙，對(duì)于監(jiān)理單位更是缺乏監(jiān)督，給建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理工作的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重的影響。
三、完善建設(shè)工程監(jiān)理合同管理存在問題的措施分析
（一）加大合同管理意識(shí)
對(duì)于建設(shè)工程監(jiān)理合同管理意識(shí)缺乏這一現(xiàn)狀，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須予以重視，因?yàn)楸O(jiān)理合同的管理最根本的原則就是管理公正，假若合同管理意識(shí)缺乏，就會(huì)使得監(jiān)理工作缺乏公平性，難以取得較好的監(jiān)理效果。建設(shè)工程應(yīng)該對(duì)監(jiān)理合同進(jìn)行全方位的配合，以此來提升監(jiān)理工作在建設(shè)工程中的地位，另外監(jiān)理單位應(yīng)該定期或者不定期的舉行監(jiān)理合同管理必要性的講座。
還應(yīng)該對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施的培訓(xùn)提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于合同管理意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)其本身工作和合同存在一些關(guān)系的部分進(jìn)行監(jiān)督。另外還必須對(duì)合同簽訂雙方進(jìn)行充分交流，盡量的讓他們對(duì)彼此的需求進(jìn)行明確了解。尤其是一些單位共同建設(shè)的工程，應(yīng)該對(duì)權(quán)利分配等更加完善，還必須對(duì)權(quán)利分配過程中進(jìn)行監(jiān)督，避免工作人員出現(xiàn)工作錯(cuò)誤。
（二）加大管理人員培訓(xùn)力度
監(jiān)理合同管理人員素質(zhì)過低會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理人員缺乏信任度，對(duì)建設(shè)工程全面施工也不能進(jìn)行保證，所以必須加大監(jiān)理合同管理人員培訓(xùn)力度，打造出更多更好的監(jiān)理合同管理人員，為合同監(jiān)理能夠順利開展給予理論支持。
我國(guó)可以利用大量的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理合同管理人員專業(yè)人員的培養(yǎng)，設(shè)置合同管理專業(yè)，這樣就可以輸送更多的優(yōu)秀管理人員。老員工帶新員工雖然有些效果，可以很好的傳授管理經(jīng)驗(yàn)，但是更多的理論知識(shí)以及管理要點(diǎn)卻還是不知道，所以必須杜絕這種培養(yǎng)模式。通過教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)合同管理人員可以將監(jiān)理合同管理的理論知識(shí)進(jìn)行全面講解，對(duì)于管理要點(diǎn)能夠進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，理論知識(shí)完全掌握之后就可以進(jìn)行實(shí)習(xí)，在實(shí)習(xí)過程中可以很好的將理論知識(shí)和實(shí)際情況對(duì)應(yīng)使用，增長(zhǎng)自身管理經(jīng)驗(yàn)，為后期正式成為合同管理人員給予支持。
（三）對(duì)合同履行過程進(jìn)行監(jiān)督
對(duì)于施工單位虛報(bào)工程量，以此來讓建設(shè)單位支付一些多余的費(fèi)用的現(xiàn)象我們應(yīng)該在監(jiān)理合同實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行思想教育，提升監(jiān)理人員的責(zé)任心避免監(jiān)理人員的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理單位對(duì)于施工單位具體的工程量應(yīng)該進(jìn)行全面掌握，在施工過程中應(yīng)該注意是否存在虛假施工，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行全面控制，避免施工進(jìn)度和具體施工時(shí)間有所出入。
結(jié)論
建設(shè)工程中簽訂監(jiān)理合同對(duì)建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量能夠有所保證，還可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)，保障監(jiān)理工作順利進(jìn)行，所以必須對(duì)監(jiān)理合同進(jìn)行全面管理?？v觀我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理合同管理的情況來看，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理合同管理情況還是不容樂觀的，在對(duì)監(jiān)理合同進(jìn)行管理的時(shí)候，存在很多問題，比如：缺乏管理意識(shí)、管理人員素質(zhì)過低、合同履行缺乏監(jiān)督以及管理缺乏法律性等等，這些問題都已經(jīng)嚴(yán)重影響到建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的順利開展，所以相關(guān)部門必須加大合同管理意識(shí)、對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)合同履行進(jìn)行監(jiān)督，提升合同法律性等，只有這樣才能夠保證整個(gè)建設(shè)工程中監(jiān)理工作全面開展，更好的保障建設(shè)質(zhì)量。鑒于本人學(xué)識(shí)有限，在本文撰寫過程中存在不足之處，望各位同仁能夠及時(shí)指出，以便日后修改。
參考文獻(xiàn)
[1]龐宏利.工程監(jiān)理合同研究[D].中國(guó)政法大學(xué)，2009.
[2]張誼.我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].科技信息，2011.
(1)該監(jiān)理合同是否符合《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)。(2)監(jiān)理服務(wù)范圍、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)是否符合GB/T50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》或GB/T26429—2010《設(shè)備工程監(jiān)理規(guī)范》等的要求，是否與本單位實(shí)際情況相適應(yīng)。(3)監(jiān)理大綱是否符合法律法規(guī)要求和本單位實(shí)際。(4)監(jiān)理工作所需的人員、辦公、生活設(shè)施等資源配置是否滿足監(jiān)理合同要求，特別是注冊(cè)監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員的配備是否滿足合同要求，單位是否能提供本項(xiàng)目所需的人員、辦公、生活設(shè)施等資源。
中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
在高速公路工程建設(shè)中，合同是指業(yè)主與平等主體的自然人、法人和其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同，包括投資、融資、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工等合同。加強(qiáng)合同管理，可以促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化，從而達(dá)到公路工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)、進(jìn)度快、費(fèi)用省、安全生產(chǎn)、環(huán)保目標(biāo)提出了要求，合同管理的作用日益凸顯。
一、合同的基本概念和作用
1.1 合同的基本概念
合同，又稱契約，它是當(dāng)事人雙方或數(shù)方設(shè)立、變更和終止相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，協(xié)議應(yīng)在平等互利的原則下簽訂。合同作為一種法律手段，是法律規(guī)范在具體問題中的應(yīng)用，簽訂合同屬于一種法律行為，因此，依次成立的合同具有法律約束力。經(jīng)濟(jì)合同是法人與法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。這種協(xié)議以法律的形式確認(rèn)和調(diào)整合同當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)。工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，是指業(yè)主就工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，與各經(jīng)濟(jì)人（承包人）為實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)而以書面協(xié)議形式締結(jié)的具有法律效力的契約。
1.2 工程合同的作用
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為工程建設(shè)市場(chǎng)的建立和完善提供了有利條件，工程合同的普遍實(shí)行，將更有利于工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展，加速推進(jìn)工程施工監(jiān)理制度。工程合同的科學(xué)性、公平性和法律效力使合同各方自覺遵守，有章可循，其具體作用有以下幾個(gè)方面：工程合同可以有效管理工程進(jìn)度；工程合同可以保證工程質(zhì)量；工程合同可以公正的維護(hù)合同雙方利益；工程合同有利于工程建設(shè)的科學(xué)管理。
二、公路監(jiān)理合同管理的重要性
在高速公路工程施工中,成本、質(zhì)量、工期是由合同定義的工程范圍內(nèi)的三大目標(biāo),承包人通過合同控制可以使質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制協(xié)調(diào)一致,形成一個(gè)有序的項(xiàng)目管理過程。合同管理作為一種重要的管理手段,對(duì)于保障艱巨的建設(shè)項(xiàng)目順利地完成作用是十分顯著的。因此，在進(jìn)行公路監(jiān)理合同管理時(shí)，需要推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，培育合同意識(shí)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，明確工程建設(shè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，既促進(jìn)高速公路工程施工的管理，也有利于高速公路工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。
三、現(xiàn)行公路監(jiān)理中合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題
3.1 合同意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才
近年來，我國(guó)高速公路工程建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,但工程建設(shè)市場(chǎng)僧多粥少的現(xiàn)實(shí),造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競(jìng)爭(zhēng),不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才，致使簽訂合同時(shí)，沒有應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致合同出現(xiàn)各種問題，最后引起了諸多紛爭(zhēng)。
3.2 合同管理缺乏科學(xué)性和規(guī)范性
許多承包合同失誤，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，沒有合同意識(shí)，不重視合同的法律性質(zhì)，忽視合同的審查和風(fēng)險(xiǎn)分析，造成了很多不必要的麻煩。
3.3 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
現(xiàn)行公路監(jiān)理中，在進(jìn)行合同管理時(shí)，許多承包人忽視合同管理,不能控制好合同索賠工作，致使出現(xiàn)各種索賠不合理、不公平等問題，損害自己的合同權(quán)益，削弱了自己的合同地位。
四、加強(qiáng)高速公路工程中的監(jiān)理合同管理措施
4.1 強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范合同管理
合同糾紛的大量增加是對(duì)企業(yè)合同管理體系的重大考驗(yàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化合同規(guī)范化管理，規(guī)范合同審查標(biāo)準(zhǔn)，提高合同審查質(zhì)量。就要提高企業(yè)強(qiáng)烈的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但法律風(fēng)險(xiǎn)事前是可防可控的，要抓緊強(qiáng)化防范工作。
以合同管理作為企業(yè)防范內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)，有效地化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范并凈化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。針對(duì)合同履行可能發(fā)生或已發(fā)生的違約糾紛事件，及時(shí)采取要求對(duì)方提供抵押擔(dān)保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業(yè)損失?？傊訌?qiáng)企業(yè)合同管理可以有效地防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展和經(jīng)濟(jì)利益的取得有著十分積極的意義
4.2 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本
在合同管理方面,我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
4.3 認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款
在高速公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應(yīng)對(duì)明顯問題提出修改，對(duì)其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。合同簽訂過程中，對(duì)業(yè)主模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。
4.4 做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同
合同一經(jīng)簽訂，即對(duì)雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。按照合同要求進(jìn)度組織施工，保質(zhì)保量按時(shí)向業(yè)主移交工程。
4.5 注意收集索賠資料，及時(shí)進(jìn)行施工索賠
索賠作為一種重要的合同行為,對(duì)合同的履行結(jié)果影響巨大。高速公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，特別是高速公路的合同管理，需要具備很強(qiáng)的專業(yè)性和多方面知識(shí)，比如經(jīng)營(yíng)、估價(jià)、法律等，還要了解工程管理和公關(guān)的內(nèi)容，設(shè)有專門的人員、機(jī)構(gòu)，了解和收集施工有關(guān)資料，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核各種費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等程序的控制，做好工程的結(jié)算工作。
4.6 規(guī)范爭(zhēng)端解決方式
在合同執(zhí)行過程中，雖然對(duì)各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、質(zhì)量、計(jì)價(jià)、變更、索賠和風(fēng)險(xiǎn)等已作了明確規(guī)定，由于當(dāng)事人對(duì)合同條款理解的不同，在處理涉及各方經(jīng)濟(jì)利益的問題時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)端。爭(zhēng)端解決方式是協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。如何規(guī)范爭(zhēng)端解決方式，首先依據(jù)合同規(guī)定，正確理解合同條款的內(nèi)容，查明爭(zhēng)端產(chǎn)生的原因；其次由爭(zhēng)端的雙方確定爭(zhēng)端解決方式，按照雙方達(dá)成的解決方式進(jìn)行處理。爭(zhēng)端解決首選方式應(yīng)為協(xié)商。其次是調(diào)解，在調(diào)解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式，都應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定或雙方達(dá)成的協(xié)議去解決爭(zhēng)端，維護(hù)各方的權(quán)益，保證合同的執(zhí)行。
4.7 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高合同管理水平
公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，提高公司合同管理水平。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，合同管理是公路工程監(jiān)理的重要組成部分，其規(guī)范化、制度化是企業(yè)管理規(guī)范化、制度化的相應(yīng)要求。因此，在對(duì)公路監(jiān)理中合同管理進(jìn)行研究時(shí)，需要嚴(yán)格按照合同的要求，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理工程師，準(zhǔn)確掌握監(jiān)理信息，對(duì)于完成質(zhì)量監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理和費(fèi)用監(jiān)理具有重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
1建筑施工監(jiān)理中合同管理的重要性
1.1是做好監(jiān)理工作的基礎(chǔ)
監(jiān)理包括對(duì)設(shè)計(jì)階段和施工階段的監(jiān)理，確保設(shè)計(jì)方案符合業(yè)主要求，且施工作業(yè)均嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以保證施工質(zhì)量，避免或者減少給業(yè)主造成的損失。監(jiān)理工作的具體內(nèi)容很多，比如設(shè)計(jì)是否合理、操作是否規(guī)范、管理是否科學(xué)、安全是否有保障等，因?yàn)檫€牽涉到業(yè)主（建設(shè)單位）和承包方（施工單位），思考的角度不一樣，很容易產(chǎn)生矛盾，所以監(jiān)理還有調(diào)節(jié)矛盾的功能。這就要求監(jiān)理工作能夠順利開展，業(yè)主不能隨意干涉，需保證監(jiān)理方的獨(dú)立性，承包方則要聽從監(jiān)理方的安排。同時(shí)，監(jiān)理方也要保證公正客觀，不得有串通承包方侵害業(yè)主利益等行為?？梢?，合同對(duì)三方形成約束，強(qiáng)制性地要求業(yè)主、監(jiān)理方、承包方都按照合同規(guī)定行使權(quán)利，履行義務(wù)。三方形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能做好監(jiān)理工作，因此說合同管理非常重要。
1.2是維護(hù)各方利益的需要
合同是當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議，按照法定程序簽訂，之后受法律保護(hù)。近些年來，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)飛速發(fā)展，但各種經(jīng)濟(jì)糾紛也頻頻出現(xiàn)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，還有很多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，都可能會(huì)侵害當(dāng)事方的利益。而合同管理水平低，是大部分利益糾紛的直接原因。以工期延誤為例，沒有在預(yù)定期限內(nèi)完成施工，必然會(huì)導(dǎo)致成本投入增加，損害業(yè)主的利益。是什么原因造成工期延誤呢？可能是業(yè)主沒能及時(shí)提供材料，可能是施工單位效率低，也可能是監(jiān)理方監(jiān)督不嚴(yán)導(dǎo)致多次返工，而涉及經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，各方往往各執(zhí)一詞。這時(shí)合同管理的重要性就突顯了出來，如果合同中考慮到這些情況，明確規(guī)定各方責(zé)任，出現(xiàn)延期的情況時(shí)，就能以合同為準(zhǔn)繩，以法律為支撐，將責(zé)任確定到某一方，從而維護(hù)各方利益。
1.3是解決矛盾糾紛的依據(jù)
合同規(guī)定了當(dāng)事雙方的具體權(quán)利和義務(wù)，內(nèi)容基本涉及各個(gè)方面，一切操作都要符合合同規(guī)定，如有異議，或者需要變更合同條例，需及時(shí)知會(huì)簽訂者并與之協(xié)商，否則擅自改動(dòng)合同，或者沒按照合同規(guī)定履行相應(yīng)的義務(wù)，另一方可尋求法律保護(hù)，根據(jù)自身?yè)p失申請(qǐng)賠償。而在我國(guó)目前，無論是《合同法》，還是具體合同的簽訂，其實(shí)都不完善，存在著不少漏洞，比如合同并非專業(yè)模式、用詞模糊導(dǎo)致歧義、責(zé)任制不明確、執(zhí)行力較差等，這就很容易引發(fā)各種矛盾。業(yè)主不夠信任監(jiān)理方，常干涉其工作，以至于監(jiān)理工作效率受到影響；或者承包方在施工過程中拒不執(zhí)行監(jiān)理通知，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題；抑或是監(jiān)理單位不公正，沒有對(duì)業(yè)主盡到該盡的責(zé)任。這些情況都可能會(huì)引起雙方甚至多方的矛盾，而解決矛盾最好的方法就是加強(qiáng)合同管理，按照合同規(guī)定進(jìn)行客觀公平地評(píng)判。
2提高施工監(jiān)理合同管理水平的措施
2.1健全合同管理體系
就建筑行業(yè)而言，合同的重要性不言而喻，為保證其作用得到充分發(fā)揮，提高合同管理水平，必須有專業(yè)的管理組織機(jī)構(gòu)，建立起健全的合同管理制度體系，而且在當(dāng)前時(shí)代，還要及時(shí)創(chuàng)新合同管理手段，加強(qiáng)信息化管理。建筑監(jiān)理合同內(nèi)容繁多，應(yīng)有專業(yè)管理組織和專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)，如此才能確保合同中的條例更好地執(zhí)行，盡快達(dá)到合同目標(biāo)。否則，若沒有專業(yè)的管理組織和人員，合同管理工作極可能陷入混亂狀態(tài)，變得不可控，后果不堪設(shè)想。建立組織后，還要不斷完善相關(guān)建設(shè)，比如合理設(shè)計(jì)目標(biāo)、確定管理方式等。明確管理組織各部門的職責(zé)，各司其職，同時(shí)有相互協(xié)作的意識(shí)，以保證管理效率。成本、質(zhì)量、進(jìn)度是施工控制的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也是合同的重點(diǎn)內(nèi)容，需有專業(yè)人員進(jìn)行管理。建立合同管理制度是對(duì)合同管理工作的約束和指導(dǎo)，使每一項(xiàng)工作都規(guī)范化、專業(yè)化，進(jìn)而減少不必要的麻煩。在施工過程中，有很多不確定因素，合同管理也應(yīng)是動(dòng)態(tài)化管理，能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況。管理制度內(nèi)容需盡可能地全面，包括文檔管理、評(píng)價(jià)制度等，而且要保證各項(xiàng)制度徹底落實(shí)，起到實(shí)際效用。再有就是信息化管理，應(yīng)采取紙質(zhì)合同和電子合同相結(jié)合的管理方式。建筑施工期往往較長(zhǎng)，如果管理不當(dāng)，紙質(zhì)合同可能會(huì)出現(xiàn)缺失、字跡模糊等問題，電子合同則能避免，但只簽訂電子合同，法律在此方面還不完善，容易產(chǎn)生糾紛，因此建議簽訂紙質(zhì)合同，留有電子版作為備份，當(dāng)需要變更時(shí)，電子合同修改更加容易。
2.2提高管理人員素質(zhì)
有了健全的合同管理組織和管理制度，還要有專業(yè)的管理人員，將管理制度落實(shí)，所以不僅要安排專業(yè)的合同管理人員，還要提高其專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。建筑行業(yè)其實(shí)是一個(gè)很復(fù)雜的行業(yè)，尤其是現(xiàn)代建筑，結(jié)構(gòu)或者造型越來越復(fù)雜，人們對(duì)其施工安全和質(zhì)量也提出了更高的要求，合同管理人員必須具備扎實(shí)的建筑專業(yè)知識(shí)，熟悉施工流程和工藝要點(diǎn)，還要對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)、管理等領(lǐng)域有足夠的了解。否則，可能會(huì)出現(xiàn)理解錯(cuò)誤、決策失誤、管理不當(dāng)?shù)葐栴}，影響合同作用的發(fā)揮。首先，監(jiān)理工程師要認(rèn)清自身角色。施工合同和監(jiān)理合同有區(qū)別，監(jiān)理合同是監(jiān)理單位和業(yè)主所簽訂，雙方履行相應(yīng)的義務(wù)不難理解，關(guān)鍵在于監(jiān)理工程師在施工合同管理中處于什么地位。一般來說，監(jiān)理工程師是代表業(yè)主履行施工合同，施工單位的一切活動(dòng)都要知會(huì)監(jiān)理工程師。因此，監(jiān)理工程師必須秉著客觀公正的態(tài)度履行合同，保護(hù)業(yè)主利益不受侵害。其次，合同變更時(shí)需合理處理。施工過程中，合同變更現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，需經(jīng)過監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，業(yè)主或者施工方提出設(shè)計(jì)變更時(shí)，有時(shí)會(huì)繞過監(jiān)理工程師。無論是哪一種，都不符合法定程序，監(jiān)理工程師必須公平公正，通知當(dāng)事人嚴(yán)格按照合同中與變更有關(guān)的條例進(jìn)行操作。另外，監(jiān)理工程師一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在質(zhì)量問題，或者產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí)，要及時(shí)與業(yè)主、設(shè)計(jì)方溝通，需要更改則及時(shí)更改。工程索賠也是常見問題。具體情況很多，可能是業(yè)主向建設(shè)方索賠，也可能是建設(shè)方向業(yè)主索賠，身為第三方監(jiān)理者，監(jiān)理工程師要進(jìn)行公正處理。一方面，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，掌握解決索賠問題的原則和方法；另一方面要提高職業(yè)道德，有高度的責(zé)任心，認(rèn)真受理每一個(gè)索賠申請(qǐng)，搜集原始資料和相關(guān)憑證作為依據(jù)，保證處理時(shí)規(guī)范化、程序化。
3結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)代建筑施工一般都會(huì)委托監(jiān)理方，代表業(yè)主執(zhí)行權(quán)利，對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證整體工程質(zhì)量。合同作為維護(hù)多方利益的基礎(chǔ)依據(jù)，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)利益，還影響到監(jiān)理施工水平，甚至?xí)绊懡ㄖ袠I(yè)的規(guī)范化發(fā)展。所以，在監(jiān)理中必須重視合同管理，并采取有效措施提高管理水平。
參考文獻(xiàn)
[1]黃衛(wèi)東.建筑施工監(jiān)理中合同管理的重要性[J].建材與裝飾，2016，20（9）：157.
[2]楊熠.加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目合同管理的措施分析[J].交通世界，2018，25（12）：143.
中圖分類號(hào)： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
監(jiān)理單位應(yīng)該如何與業(yè)主簽訂監(jiān)理委托合同
所為合同就是當(dāng)事人雙方的一種合意，是通過協(xié)商一致而締結(jié)的一個(gè)協(xié)議。因此在建筑領(lǐng)域里就建設(shè)工程合同的訂立無論市場(chǎng)竟?fàn)幱卸嗉ち?，仍需協(xié)商一致，不得違反法律法規(guī)，當(dāng)事人雙方必須在平等，自愿，公平，誠(chéng)信等原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
1.1首先是取得方式得當(dāng)，手段合法，程序合法，內(nèi)容合法，內(nèi)容完整清楚，格式工整，語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)，雙方的意思表達(dá)一致，公平，公正，權(quán)利和義務(wù)要對(duì)等，符合雙方的真實(shí)意愿。其次是雙方對(duì)合同的實(shí)施過程中可能不可遇見的一些情況均應(yīng)理解，留有一定的可調(diào)整，補(bǔ)充，修改的空間和余地，為將來合同的順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)，盡可能不留隱患。
1.2作為監(jiān)理單位在與業(yè)主簽訂合同之前，首先要對(duì)業(yè)主的合法性，投資能力，項(xiàng)目的資金到位情況，業(yè)主的商業(yè)信譽(yù)，業(yè)主的組織機(jī)構(gòu)及管理體系，工程項(xiàng)目建設(shè)的管理能力和水平，業(yè)主擬建項(xiàng)目有關(guān)的各種批文手續(xù)是否完善，設(shè)計(jì)圖紙是否已審查通過，征地折遷工作進(jìn)展情況，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)質(zhì)量安全，進(jìn)度，投資，使用要求以及其他的具體要等，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和計(jì)劃安排情況，擬建項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)將后是否派駐現(xiàn)場(chǎng)代表，業(yè)主在擬建項(xiàng)目工程所在地的政社關(guān)系。其次要對(duì)業(yè)主提供的有關(guān)的文件和資料，設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，現(xiàn)場(chǎng)及現(xiàn)場(chǎng)周邊情況等進(jìn)行認(rèn)真，細(xì)致，反復(fù)的查對(duì)，比較和研究，分析。只有在對(duì)以上進(jìn)行了全面地了解以后，才能清楚擬定委托的工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容，作為監(jiān)理也才曉得在同業(yè)主擬訂和談判合同條款的時(shí)候應(yīng)該談些什么和注意些什么，并可以提醒業(yè)主有些方面。通過事后細(xì)致協(xié)商，可以使將來的合同的內(nèi)容更加詳盡完整，清楚明了，盡可能讓合同的內(nèi)容明了化，可以使合同內(nèi)容之中的隱含條款最少。這樣在將后合同實(shí)施的有關(guān)的人員對(duì)合同條款的理解的準(zhǔn)確度和順利的執(zhí)行合同的有關(guān)要求，盡可能的減少對(duì)合同內(nèi)容因理解不一致的分歧和扯皮的現(xiàn)象。
1.3 目前監(jiān)理市場(chǎng)乃至建筑市場(chǎng)很不規(guī)范，形成了典型的賣方市場(chǎng)，特別是在工程發(fā)包方面?，F(xiàn)在工程的發(fā)包來源大致私營(yíng)，國(guó)營(yíng)，政府，合資，獨(dú)資等形式。但是，目前國(guó)內(nèi)占大多數(shù)的工程發(fā)包商是私營(yíng)主，絕大多數(shù)的在目前他們追求的目標(biāo)就只是盡可能多的經(jīng)濟(jì)利益，他們?cè)诟鱾€(gè)方面都占有著主導(dǎo)的地位，想方設(shè)法為了獲取更多的利益降低投資，在實(shí)施工程項(xiàng)目施工和監(jiān)理合同發(fā)包時(shí)，大壓發(fā)包價(jià)格，把發(fā)包價(jià)格的高低作為工程項(xiàng)目發(fā)包的一項(xiàng)最重要的，最主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)將工程進(jìn)行發(fā)包。并且，許多的合同的內(nèi)容和條款很不完善和公正，有的合同條款竟然還與我國(guó)的合同法相違背，還有的施工承包合同，一個(gè)工程甲乙雙方簽訂兩個(gè)不同內(nèi)容的合同，其中一個(gè)合同是為了應(yīng)付政府有關(guān)部門的，而另一個(gè)合同才是甲乙雙方項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)算的依據(jù)。比如綿陽(yáng)恒信花園的一期工程項(xiàng)目，綿陽(yáng)恒信房地產(chǎn)公司與四川省建十二公司就是如此進(jìn)行的。他們雙方在履行該項(xiàng)目的合同的過程之中，發(fā)生過幾次大的糾紛，導(dǎo)致工程幾次停工，并發(fā)生過工人對(duì)發(fā)包商的圍攻事件。另外政府發(fā)包的一些工程也有近水樓臺(tái)先得月，肥水不流外人田的現(xiàn)象，比如2001年中國(guó)建設(shè)公司承包的四川省人民醫(yī)院的門診，醫(yī)技，住院大樓工程項(xiàng)目，該工程的總投資為2.5個(gè)億人民幣，人為因素該工程就正好被當(dāng)時(shí)主管建設(shè)的副省長(zhǎng)的外孫中標(biāo)。其后，有很長(zhǎng)的一段時(shí)間作為監(jiān)理對(duì)施工承包合同的履行監(jiān)督管理非常的困難。
1.4為什么我們?cè)谡劚O(jiān)理應(yīng)該如何與業(yè)主簽訂監(jiān)理委托合同的同時(shí)，要例舉工程項(xiàng)目施工合同的承發(fā)包的問題？這是因?yàn)槟壳霸S多的發(fā)包單位在工程項(xiàng)目的合同發(fā)包方面，并沒有嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目合同發(fā)包的先后的程序在進(jìn)行，大都是同施工承包單位簽訂了施工承包合同以后，才來落實(shí)監(jiān)理單位。因此，監(jiān)理委托合同的形成往往遲后于同一項(xiàng)目的施工承包合同，甚至有的施工單位已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)了，而監(jiān)理與業(yè)主的監(jiān)理委托合同尚未正式簽訂完成，但在形式上作為監(jiān)理已經(jīng)接受了業(yè)主的委托，就要及時(shí)成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，組織監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)對(duì)已經(jīng)開始施工的承包單位進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)理，一旦工程項(xiàng)目開始運(yùn)行，往往業(yè)主和監(jiān)理的重心就放在了工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，固然，業(yè)主和監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理委托合同的簽訂就顯然在談判的時(shí)間上和有關(guān)的人員以及人的精力等方面都受到了相當(dāng)?shù)南拗疲?，這樣既影響了監(jiān)理合同簽訂的內(nèi)容受到了一定的限制，致使監(jiān)理合同的內(nèi)容往往缺乏一定的完整性和公正性，將后對(duì)監(jiān)理合同的正常履行埋下了隱患，有造成了對(duì)施工合同可能的有效的監(jiān)督管理。
2監(jiān)理單位的監(jiān)理合同管理：（監(jiān)理單位如何管理監(jiān)理委托合同）
監(jiān)理公司對(duì)合同的管理是非常重要的，一個(gè)單位對(duì)合同管理的好與不好，從某種意義上講能體現(xiàn)一個(gè)監(jiān)理企業(yè)在管理水平方面的高低。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度講，合同管理就好比一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是一樣的，通過對(duì)合同細(xì)致的管理和加工整理，可以系統(tǒng)地對(duì)所承擔(dān)過的監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和比較。即一方面可以統(tǒng)計(jì)出所承擔(dān)的總的業(yè)務(wù)量和每一年的業(yè)務(wù)量，并能夠分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是否在逐年增減；另一方面是通過進(jìn)行合同管理的統(tǒng)計(jì)和比較，可以看出每一年所承擔(dān)的業(yè)務(wù)量的多少，承擔(dān)的建設(shè)投資額的大小，并可以根據(jù)合同工期與實(shí)際工期進(jìn)行比較，能清楚類似工程規(guī)模大小和投資大小相近工程監(jiān)理的人員和成本的投入的多少；再一方面也可以通過各個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理合同實(shí)施的情況和效果進(jìn)行對(duì)比和分析，了解對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)配置情況的合理與否，又能看出項(xiàng)目監(jiān)理人員尤其是總監(jiān)的工作能力和組織管理的水平的高低。但是要真正想對(duì)以上所說做出全面和系統(tǒng)地掌握，監(jiān)理公司自始至終就應(yīng)該把合同管理列為企業(yè)管理的個(gè)重要的環(huán)節(jié)，設(shè)專人負(fù)責(zé)進(jìn)行合同管理，要好的話，最好是從企業(yè)初期一開始經(jīng)營(yíng)就要建立和完善合同管理制度，從承攬到工程開始就應(yīng)確定合同管理人員，開始對(duì)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理。
監(jiān)理公司的合用管理與監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的合同管理既有相同的地方又有不同的地方。相同的地方就是要有兩個(gè)合同管理帳簿，目的與項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理含義基本相似；不同的是在合同管理的帳簿上不僅要對(duì)各類各年各地的合同進(jìn)行詳細(xì)的登記，而且還要對(duì)合同完成的情況和效果進(jìn)行詳細(xì)的登記。例如不僅要對(duì)合同中的開工和竣工時(shí)間及總工期，合同中的估計(jì)投資額，合同工程的原性質(zhì)和工程的類別，原委托的服務(wù)的內(nèi)容等與實(shí)際完成的各方面，是否存在著大的差異等的也要在同一頁(yè)登記簿上標(biāo)明明確的表述，以便對(duì)合同實(shí)施的效果進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)比分析。其目的就是為了對(duì)合同情況的偏差原因作出正確的分析，導(dǎo)致的主要的原因究竟是屬于自身的還是外部的。它包括了監(jiān)理人，財(cái)，物和監(jiān)理的成本及監(jiān)理的效果等許多方面的可比和可分析的各方面的數(shù)據(jù)。如果做好了合同管理這項(xiàng)工作，為監(jiān)理企業(yè)在經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)，成本，人力資源等方面提供了可靠的分析的數(shù)據(jù)，監(jiān)理企業(yè)就可以隨時(shí)了解和掌握內(nèi)外許多的情報(bào)，并可經(jīng)常性地不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，輔助企業(yè)不斷地完善有關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度，隨時(shí)地調(diào)整經(jīng)營(yíng)理驗(yàn)，改善監(jiān)理服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)管理的思路和方法，研究如何降低監(jiān)理的工作成本，怎樣配備精練的項(xiàng)目監(jiān)理隊(duì)伍和提高人員的技術(shù)和管理的水平等。以盡快的速度完善經(jīng)營(yíng)管理的體制，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，管理，服務(wù)的先進(jìn)的公司體系，提高企業(yè)的技術(shù)管理服務(wù)的市場(chǎng)信譽(yù)和業(yè)務(wù)竟?fàn)幍哪芰?。這就是系統(tǒng)完整的合同管理可將給監(jiān)理企業(yè)帶來的相當(dāng)重要的作用和效果。
3監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理委托合同的執(zhí)行情況如何監(jiān)督管理
監(jiān)理公司對(duì)下派的監(jiān)理機(jī)構(gòu)的合同履行情況的監(jiān)督管理，是公司與監(jiān)理機(jī)構(gòu)上下雙層合同管理的一個(gè)連接的橋梁，只有上下形成有機(jī)的的聯(lián)系，才能將合同管理構(gòu)成一個(gè)完整的，系統(tǒng)的管理體系。采取靜態(tài)和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的方式進(jìn)行定期和不定期的檢查。一是要制相關(guān)的管理制度，二是要落實(shí)專人負(fù)責(zé)實(shí)施。一旦發(fā)現(xiàn)存在問題就應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行化解和處理確保對(duì)合同做出全面認(rèn)真和順利的履行。
定期的監(jiān)督檢查，就是以書面形式為主，即以靜態(tài)的方式為主的監(jiān)督管理。主要要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)以月按期按時(shí)上報(bào)書面的有關(guān)關(guān)于合同履行的情況。總監(jiān)要在報(bào)告中說明以下主要的幾個(gè)問題，一是本期合同履行的進(jìn)展情況，二是履行了合同中的哪些方面，三是在對(duì)合同履行的過程當(dāng)中是否遇到過困難而且是否解決，四是上期存在的合同問題在本期是否已解決，五是本期有無合同有關(guān)的問題尚待解決，六是在下期將待履行哪些合同段中的內(nèi)容等。依據(jù)監(jiān)理委托合同和上期總監(jiān)上報(bào)的資料從書面上進(jìn)行對(duì)比和分析初步判定監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)合同履行的效果情況。
B.不定期的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，公司負(fù)責(zé)合同管理的人員要經(jīng)常性地到基層對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)合同履行的實(shí)際情況進(jìn)核查監(jiān)督。一方面主要是核對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)上報(bào)的與實(shí)際情況是相符；二的方面是了解現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員對(duì)合同的實(shí)際執(zhí)行情況是否態(tài)度明確觀點(diǎn)統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)外部是否還存在監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行合同的不利的問題和本身履行合同還是否有無其它方面的不力和困難等。
4.監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理委托合同的過程中遇到矛盾或困難的情況下應(yīng)該如何去處理
在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程當(dāng)中，作為監(jiān)理進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理時(shí)，困難是經(jīng)常性的事情。雖然我國(guó)的現(xiàn)行有關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)非常明確了監(jiān)理的地位，也賦予了監(jiān)理的基本的權(quán)利。在合同法中更加明確了合同關(guān)系是在平等和自愿的基礎(chǔ)上建立的，合同當(dāng)事人之間是一個(gè)相互平等的關(guān)系。監(jiān)理規(guī)范要求監(jiān)理必須樹立獨(dú)立自主和公正科學(xué)的思想，嚴(yán)格地依法辦事，依據(jù)合同辦事?？墒窃趯?duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際管理當(dāng)中，而今困難還相當(dāng)多。主要的因素有以下幾個(gè)方面：
第一個(gè)原因是大業(yè)主小監(jiān)理的現(xiàn)象還很普遍，許多的業(yè)主認(rèn)為所有的工程項(xiàng)目的合同對(duì)方都是靠他的項(xiàng)目投資在賴以生存，把所有的參建各方都看成是他們的內(nèi)部的一個(gè)機(jī)構(gòu)。一般不得從平等的合同關(guān)系的角度去看待項(xiàng)目的參建各方，而只是以項(xiàng)目法人的意識(shí)對(duì)待各方，往往在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中向參建的合同各方發(fā)號(hào)施令。有時(shí)候業(yè)主的現(xiàn)場(chǎng)人員或公司的部門人員都喜歡要求參建方按照他們的意思辦事，有時(shí)他們的要求甚至不統(tǒng)一。作為合同有關(guān)的各方為了不被業(yè)主的一些人員在他們的工作中刁難，有時(shí)明知業(yè)主的人員在某些時(shí)候的行為不妥，也只能順其自然。從表面上看是在尊重他們，實(shí)際上是為了自己的合同中的最終的利益在盡力保全實(shí)現(xiàn)而為之。
第二個(gè)原因是一些參建單位在業(yè)主與監(jiān)理的作用概念不清，認(rèn)為業(yè)主就是老大，有的對(duì)監(jiān)理采取應(yīng)付，有的在許多的事情上根本不找監(jiān)理而是直接找業(yè)主的有關(guān)的人員，甚至有的業(yè)主方的一些人員也很喜歡他們這樣。另一方面是有的參建的合同方的人員的管理素質(zhì)和水平實(shí)在太低，對(duì)合同內(nèi)容沒有真正地理解清楚，或不懂得正確的管理和實(shí)施合同。
第三方面的原因就是監(jiān)理本身所至。主要是一些監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)的制度不完善，人員配不足，專業(yè)含蓋面不夠，分工不明，職責(zé)不清，內(nèi)部不協(xié)調(diào)，監(jiān)理工程師或總監(jiān)素質(zhì)低管理的水平差等問題。
對(duì)于以上存在的諸多方面的問題，都對(duì)合同的管理與實(shí)施造成了非常多的困難。其歸結(jié)起來出現(xiàn)這些現(xiàn)象的最根本的原因主要是：一，法律和法規(guī)在總體上的要求是一致的，但是在對(duì)建設(shè)各方進(jìn)行項(xiàng)目管理如何進(jìn)行配合與協(xié)調(diào)的問題上還欠缺較細(xì)的一些與之配套的管理規(guī)章；二，地方有關(guān)的一些部門在對(duì)待建設(shè)各方的管理方面的力度不一致，實(shí)質(zhì)性的要求不是很統(tǒng)一；三，政府主管部門在組織工程管理培訓(xùn)的內(nèi)容和要求上缺乏全面性和統(tǒng)一性，在工程管理各方之間還沒有將實(shí)質(zhì)的權(quán)利和責(zé)任徹底滲透到每一方。
對(duì)于如何解決和處理上述問題，最基本的途徑一是靠政府加快完善項(xiàng)目建設(shè)過程交叉與混合管理的細(xì)則和規(guī)章，平衡對(duì)合同有關(guān)各方的管理的實(shí)施監(jiān)督的力度，組織法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理方面統(tǒng)一培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，盡可能地使任何一方都清楚對(duì)其他各方具體有哪些要求。特別是對(duì)幾方共同在一起建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理的程序問題，必須要讓各方都非常清楚和明白。同時(shí)應(yīng)該經(jīng)常深入基層對(duì)所有參建各方進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目在工程管理上程序混亂或合同關(guān)系不清，就應(yīng)及時(shí)地找出問題的根源，進(jìn)行有針對(duì)性地教育和指導(dǎo)，促進(jìn)法律意識(shí)差的單位增強(qiáng)法律意識(shí)，要讓各方都懂得合同內(nèi)容應(yīng)該共同遵守，明白合同關(guān)系的建立就意味著雙方已經(jīng)是相互平等的共建者，應(yīng)該在相互協(xié)作和尊重的基礎(chǔ)上共同配合完成雙方所簽訂的合作協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容。二是加強(qiáng)各方自身企業(yè)的法制建設(shè)，樹立法制關(guān)念，提高企業(yè)的總體的法律意識(shí)。加強(qiáng)員工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和管理知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的在工程管理方面知識(shí)，提高員工的業(yè)務(wù)能力和管理的水平。從企業(yè)到基層統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一觀念，增強(qiáng)自信心，加強(qiáng)自身組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)，增進(jìn)與業(yè)主和有關(guān)各方的溝通和協(xié)調(diào)。監(jiān)理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和與業(yè)主協(xié)調(diào)的好壞有很大的關(guān)系，這是監(jiān)理實(shí)踐所證明的。加強(qiáng)與業(yè)主的協(xié)調(diào)主要注意的問題是：首先，有理解建設(shè)工程總目標(biāo)，理解業(yè)主的意圖；其次，尊重業(yè)主，盡可能利用工作之便做好監(jiān)理宣傳工作，增進(jìn)業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的理解。對(duì)于合同爭(zhēng)議問題的處理方法一定要樹立解決的基本方式，首先是協(xié)商解決，其次是協(xié)商不成向合同管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解，要盡可能通過和解的方式處理。
隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)范化、社會(huì)化的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越發(fā)的突出。自1988年我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)起步以來，經(jīng)過近30年的推廣和完善工作，工程監(jiān)理單位逐步成為工程建設(shè)中的管理者和協(xié)調(diào)者，并承擔(dān)起了協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主之間管理的重要角色。同時(shí)，工程監(jiān)理單位在保障工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“投資、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)”三要素的統(tǒng)一上發(fā)揮著重要的作用。工程項(xiàng)目建設(shè)由于涉及資金規(guī)模巨大的特殊性，直接關(guān)系到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定等眾多問題。
一、工程監(jiān)理單位合同管理的重要性
根據(jù)我國(guó)《建筑法》中的法條規(guī)定，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間應(yīng)以書面形式訂立相關(guān)的建設(shè)工程監(jiān)理合同。監(jiān)理合同是保證監(jiān)理單位獲得建設(shè)單位正式授權(quán)的重要依據(jù)。如果工程監(jiān)理單位的管理體制中存在合同管理不當(dāng)?shù)膯栴}，在建設(shè)項(xiàng)目開展過程中就容易出現(xiàn)腐敗孳生、糾紛不斷等現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)加大監(jiān)理單位開展工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理工作的難度。因此，注重監(jiān)理單位合同管理工作，對(duì)工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方都有著重要的意義。
(一)加強(qiáng)合同管理是監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)
通過規(guī)范工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位之間的合同管理工作，實(shí)現(xiàn)合同簽訂、履行和管理等步驟的有序、穩(wěn)定，是工程監(jiān)理單位獲得監(jiān)理授權(quán)的重要保證。只有嚴(yán)格制定在建項(xiàng)目合同，并按照法定的程序要求監(jiān)理單位和建設(shè)單位進(jìn)行合同的簽訂和合同中文本條款的履行，才能督促監(jiān)理單位更加積極、規(guī)范地開展監(jiān)理活動(dòng)，為在建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)提供更好的保障。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑑?nèi)容是建設(shè)單位可以在建設(shè)項(xiàng)目中事中保證計(jì)劃投資、工程進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量能夠按照預(yù)期的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)完成的保證，可以實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目建設(shè)的效率、進(jìn)度和質(zhì)量總體上的提高。
(二)合同管理規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的順利開展的保障
工程監(jiān)理單位同建筑單位之間的合同具備的法律效力是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作開展的主要依據(jù)和最權(quán)威的文件，也是有效保障監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方各盡其責(zé)、共同完成項(xiàng)目建設(shè)的法律約束效力。由于市場(chǎng)因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中的滲透，監(jiān)理單位和項(xiàng)目建設(shè)施工單位受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自身利益因素的影響，在實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中，業(yè)主、建設(shè)施工單位等項(xiàng)目涉及的單位之間存在一種相對(duì)緊張的博弈關(guān)系，如果缺乏全面、科學(xué)、有效的合同，必然使得各方在工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行過程中分別以自身的利益為先，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理失效、經(jīng)濟(jì)秩序混亂的情況出現(xiàn)。因此，工程監(jiān)理單位作為第三方組織，通過規(guī)范的合同管理程序和合同履行監(jiān)督程序?qū)⒛苡行У貙?duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中各方的行為進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和約束作用，從而保證工程項(xiàng)目能夠有條不紊地進(jìn)行。
二、工程監(jiān)理單位如何加強(qiáng)合同管理
(一)參與合同的談判和制定過程
為了保證工程監(jiān)理單位在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中工作的開展順利，工程監(jiān)理單位應(yīng)在項(xiàng)目工程業(yè)主和項(xiàng)目工程施工單位簽訂合同、施工方與監(jiān)理單位簽訂授權(quán)合同之前就積極地投入到項(xiàng)目工程合同的準(zhǔn)備、談判和制定過程中去。工程監(jiān)理單位參與合同談判和制定過程，將為合同管理工作奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。例如，有些業(yè)主在實(shí)際的工程項(xiàng)目進(jìn)行過程中其實(shí)并不歡迎監(jiān)理公司的進(jìn)入，而是由于政府法律法規(guī)等相關(guān)工作規(guī)定，不得不請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理工作。這些業(yè)主企業(yè)在實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行過程中將監(jiān)理視為累贅，同時(shí)認(rèn)為付給監(jiān)理單位的監(jiān)理費(fèi)用是一筆額外的資金負(fù)擔(dān)。因此，業(yè)主單位認(rèn)為既然監(jiān)理單位是自己花錢請(qǐng)來負(fù)責(zé)監(jiān)督工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的，監(jiān)理單位只需要根據(jù)自身的需求做好相應(yīng)職責(zé)即可，人為性地將監(jiān)理單位排斥在業(yè)主決策和利益分配的過程之外，導(dǎo)致了監(jiān)理單位在實(shí)際的工程建設(shè)過程中處于相對(duì)被動(dòng)的地位。為了加強(qiáng)監(jiān)理單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)際作用，監(jiān)理單位需要首先融入到監(jiān)理合同談判和制定的過程中去。通過在合同準(zhǔn)備和制定期間的全程參與，監(jiān)理單位可以盡量避免合同中出現(xiàn)文本不規(guī)范或者合同條款和項(xiàng)目不清楚造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和違約責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等問題。同時(shí)，積極參與合同的談判過程，也方便監(jiān)理單位及時(shí)掌握后期合同管理的第一手資料和信息，通過規(guī)范合同管理的方式，杜絕違法合同的制定與簽訂，并自覺起到維護(hù)合同訂立過程中以及后期項(xiàng)目建設(shè)開工后各方的責(zé)任和義務(wù)。
(二)對(duì)合同項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行分析
在項(xiàng)目工程合同簽訂后，監(jiān)理單位要及時(shí)認(rèn)真組織對(duì)合同內(nèi)容和各項(xiàng)目條款盡心認(rèn)真的分析和研究工作。項(xiàng)目建設(shè)工程中，部分施工材料，如三大主材、管材和部分裝飾材料等將由施工方供給，監(jiān)理單位需要確切地掌握這些材料的來源、采辦過程，才能加強(qiáng)對(duì)投資控制和項(xiàng)目工程監(jiān)理的工作效率。在捋順合同條款和弄清合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)合同中所包含的各個(gè)項(xiàng)目條款進(jìn)行有條理的分類研究和解釋。通過研究分析，及時(shí)找到合同中的缺陷和合同在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)操作過程中的弱點(diǎn)，并組織建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法預(yù)案。通過對(duì)合同內(nèi)容及條款項(xiàng)目的分析，監(jiān)理單位能夠提前預(yù)測(cè)到建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，并根據(jù)合同內(nèi)容督促簽訂合同的雙發(fā)嚴(yán)格履行合同條款中標(biāo)注出的義務(wù)和責(zé)任，防止風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)和擴(kuò)大的可能。同時(shí)，對(duì)于實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的對(duì)合同部分項(xiàng)目管理?xiàng)l款有爭(zhēng)議的地方，監(jiān)理單位可以在預(yù)防該類情況發(fā)生和處理其發(fā)生后的索賠事件時(shí)掌握更多必要的有效信息。
(三)提高監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)性
為了保證監(jiān)理單位合同管理的科學(xué)性和規(guī)范性，提高監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的專業(yè)性和合同管理的能力是目前保證監(jiān)理工作中合同管理能力提高的重要保障。因此，工程監(jiān)理單位為了保證能建立一支專業(yè)水平高、應(yīng)變能力強(qiáng)并且堅(jiān)持合同內(nèi)容原則的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，就要通過積極開展和舉辦監(jiān)理工程師在職專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)課程和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)講座等培訓(xùn)工作，全面提升各類監(jiān)理人員的專業(yè)技能水平。在這一過程中，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工程師對(duì)新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)、加強(qiáng)對(duì)新的管理模式和管理系統(tǒng)的了解，并加深對(duì)當(dāng)前新型建筑材料的認(rèn)識(shí)，讓新的建筑理念通過監(jiān)理工作進(jìn)入到業(yè)主單位和具體的施工單位之間，從而不斷提高行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和個(gè)人素養(yǎng)的提高，積極鼓勵(lì)和約束監(jiān)理人員能夠公平公正地處理工程項(xiàng)目建設(shè)合同管理中出現(xiàn)的各類問題。
(四)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤和檢查
在工程項(xiàng)目進(jìn)行過程中，監(jiān)理人員要時(shí)刻注意合同中各個(gè)項(xiàng)目和條款的履行情況，對(duì)違反合同規(guī)定中的行為和內(nèi)容應(yīng)予以及時(shí)的指正，并責(zé)令其整改，對(duì)于已經(jīng)造成不良后果的行為，要及時(shí)予以仲裁并提出相應(yīng)的解決方案。然而，目前一些工程建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主認(rèn)為自身已經(jīng)將工程監(jiān)理項(xiàng)目委托給了項(xiàng)目監(jiān)理公司，那么自身只需要向工程監(jiān)理單位要質(zhì)量、要工期即可。在實(shí)際的工程項(xiàng)目進(jìn)行中并不同監(jiān)理相互配合，而是采取遇事則拖，拖不過再解決的方針，一旦出了問題就是監(jiān)理單位的責(zé)任。為了盡可能的避免這種情況的出現(xiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)積極主動(dòng)同業(yè)主單位溝通，根據(jù)合同履行的情況和跟蹤檢查的結(jié)果，及時(shí)向業(yè)主單位回報(bào)，對(duì)于其中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令業(yè)主單位按照合同中規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行履約，確保合同內(nèi)容執(zhí)行的履行效率。因此，監(jiān)理單位在合同的執(zhí)行過程中要嚴(yán)格把握和審查合同執(zhí)行的情況及執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，盡量提高合同的履行率，從而保障工程建設(shè)項(xiàng)目能夠按照既定計(jì)劃順利完成。
(五)審核并處理合同有關(guān)的索賠工作
對(duì)于合同在履行過程中出現(xiàn)的問題和違反合同規(guī)定的行為，監(jiān)理工程師在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)按照合同內(nèi)容對(duì)違反合同的情況進(jìn)行鑒定和審查，并在審核后提供公正公平的賠償方案。按照相關(guān)程序和法律內(nèi)容，及時(shí)處理好工程項(xiàng)目進(jìn)展過程中出現(xiàn)的索賠工作。在審核并判定索賠事件成立后，監(jiān)理工程師還應(yīng)按照合同內(nèi)容對(duì)承包方提出的賠款額度進(jìn)行計(jì)算和進(jìn)一步的核查，以保證提出的賠償數(shù)額正確、合理。作為第三方的調(diào)解機(jī)構(gòu)，監(jiān)理單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中不單單要確保索賠工作審核和執(zhí)行的順利，同時(shí)還要制定并采取相應(yīng)的防過度索賠的機(jī)制和措施，減少無理索賠事件的發(fā)生概率及其影響，從而保障項(xiàng)目工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
(六)加強(qiáng)合同資料歸檔管理工作
通過對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的合同進(jìn)行分類、整體、編碼和歸檔，不但能起到監(jiān)理單位對(duì)合同文件的科學(xué)性、系統(tǒng)性的分管的作用，還能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的規(guī)范化并提高合同管理工作的效率。合同資料的分類整理和歸檔工作是監(jiān)理單位發(fā)揮其合同管理職能的最后一環(huán)，也是對(duì)合同管理工作的必要總結(jié)，方便今后的備案、存檔和利用。監(jiān)理單位在實(shí)行項(xiàng)目工程建設(shè)的合同管理工作中，不單單要重視合同簽訂前的管理、簽訂后的分析、履約情況的落實(shí)和針對(duì)性管理措施的實(shí)施，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)合同管理歸檔和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和歸納，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位專業(yè)能力在實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略。
三、工程監(jiān)理單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性
財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于加強(qiáng)工程監(jiān)理單位資產(chǎn)的完整性與安全性、會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和有效性有著重要的意義。所謂財(cái)務(wù)管理工作，就是以財(cái)務(wù)資金運(yùn)作為對(duì)象、以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的、以科學(xué)管理決策為手段進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。目前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的逐步加快，工程項(xiàng)目監(jiān)理單位作為新興的服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)中心集中在對(duì)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量的監(jiān)督和控制上。因此，工程監(jiān)理單位的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)決定了其在實(shí)施監(jiān)理活動(dòng)時(shí)必然要加強(qiáng)其自身的會(huì)計(jì)核算能力與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，才能進(jìn)一步保障工程監(jiān)理單位在實(shí)際應(yīng)用中的有效性。
四、工程監(jiān)理單位如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理
為了實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理單位在行業(yè)技術(shù)增長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈的環(huán)境中獲得更好的發(fā)展，加強(qiáng)工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理工作主要可以從資金管理、資產(chǎn)管理、債權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理四個(gè)方面入手。
(一)資金強(qiáng)化管理
資金管理是工程監(jiān)理項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。而加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理的主要方式是提高資金的使用效率。因此，從資金管理角度上來說，為了提高工程監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理能力，首先要加大對(duì)資金的管理和考核力度。通過加強(qiáng)對(duì)建筑項(xiàng)目中資金使用的具體情況、款項(xiàng)的收支情況入手，嚴(yán)格審核每一筆自己的使用，對(duì)預(yù)算外的資金支出要進(jìn)行審核和原因的分析，從而保障資金的安全使用。其次，加強(qiáng)資金管理要實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑項(xiàng)目中的資金的集中化管理，通過資金的資金集中管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行過程中的限制資金進(jìn)行集中利用，從而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的高效、靈活的運(yùn)行。再次，在監(jiān)理單位資金管理工作中，要做到盡量減少和避免資金的在途時(shí)間和資金分散的情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目中各項(xiàng)資金的更好地控制。為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位強(qiáng)化資金管理的目的，監(jiān)理單位可以選擇加強(qiáng)同項(xiàng)目進(jìn)行過程中同各大銀行之間的交流和業(yè)務(wù)流量，從而起到擴(kuò)大建筑項(xiàng)目進(jìn)行過程中的融資空間，不斷通過對(duì)資金管理的加強(qiáng)來保障項(xiàng)目資金鏈的彈性和現(xiàn)金流使用效率。
(二)資產(chǎn)強(qiáng)化管理
監(jiān)理單位的資產(chǎn)具有分布分散、項(xiàng)目資產(chǎn)使用率較低等問題。目前監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理中存在著資產(chǎn)管理無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、資產(chǎn)處置不夠規(guī)范等問題，造成了監(jiān)理單位資產(chǎn)管理中的弱項(xiàng)。由于監(jiān)理單位資產(chǎn)的管理效率和管理安全均關(guān)系到監(jiān)理單位的穩(wěn)定和所有資本的增值情況，監(jiān)理單位的資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行的重要保障。因此，在監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理工作中，不但要根據(jù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，做好當(dāng)前固定資產(chǎn)的管理工作，同時(shí)還要加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的評(píng)估工作，推動(dòng)監(jiān)理單位資產(chǎn)管理制度不斷走向健全和完善。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，監(jiān)理單位要指派專人固定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)處理，準(zhǔn)確地合適工程監(jiān)理項(xiàng)目中的資產(chǎn)問題，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的核實(shí)，尤其是要根據(jù)監(jiān)理項(xiàng)目中的人員編制情況和實(shí)際業(yè)務(wù)的需要，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的辦公用地、職工宿舍、交通運(yùn)輸設(shè)備、專業(yè)設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算和調(diào)配工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位固定資產(chǎn)的集中管理工作，和項(xiàng)目資產(chǎn)的優(yōu)化配置和資產(chǎn)使用效率的全面提高，從而保障項(xiàng)目資產(chǎn)的安全和資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中的有效性，確保工程監(jiān)理項(xiàng)目的順利開展和實(shí)施。
(三)債權(quán)強(qiáng)化管理
項(xiàng)目監(jiān)理過程中出現(xiàn)的工程款拖欠的現(xiàn)象是工程監(jiān)理項(xiàng)目中債權(quán)形成的主要原因。因此，為了保障工程監(jiān)理項(xiàng)目的順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)監(jiān)理項(xiàng)目的債權(quán)管理，并形成合法合規(guī)的管理制度和管理機(jī)制。在監(jiān)理項(xiàng)目的債權(quán)管理工作中，要保證債權(quán)計(jì)算的準(zhǔn)確和各項(xiàng)手續(xù)的完整，并采取定期和不定期對(duì)債券進(jìn)行確認(rèn)和金額核對(duì)的辦法來加強(qiáng)管理，從而減少壞賬產(chǎn)生的可能。隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的增加和工程監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈化的發(fā)展現(xiàn)狀，債權(quán)問題給項(xiàng)目監(jiān)理單位帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大程度上影響了工程監(jiān)理單位的生存和發(fā)展。因此，工程監(jiān)理單位不但要做好債權(quán)管理工作，同時(shí)還要對(duì)欠款方的信資狀況做好調(diào)查和管理工作，進(jìn)一步降低項(xiàng)目進(jìn)行過程中應(yīng)收賬款的增加給工程監(jiān)理工作帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化管理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，監(jiān)理單位在進(jìn)行項(xiàng)目工程監(jiān)理過程中面臨著更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，隨著監(jiān)理單位行業(yè)的擴(kuò)大和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的增加，工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理的外界風(fēng)險(xiǎn)在逐步增長(zhǎng)。另一方面，由于工程監(jiān)理單位本身財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不夠完善、內(nèi)部控制體系尚未健全、內(nèi)部審計(jì)工作無法得到保障，隨著建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)資金額度的快速增長(zhǎng)，監(jiān)理單位自身的內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高。為了應(yīng)對(duì)來自外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的雙重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓迫，工程監(jiān)理單位需要全面提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別的應(yīng)對(duì)能力、建立健全完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、并將加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的控制作用，從而降低監(jiān)理活動(dòng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。作為監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理人員，更應(yīng)積極地投入到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作中去，既要找到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的源頭，也要控制項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，才能全面降低建筑項(xiàng)目實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，工程項(xiàng)目在進(jìn)行決策過程中就需要慎之又慎。工程監(jiān)理單位可以通過為建設(shè)單位提供有價(jià)值的項(xiàng)目修改意見和建設(shè)方案等，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展，從而避免和減少當(dāng)前建設(shè)工程不合理和盲目投資的概率，降低經(jīng)濟(jì)泡沫產(chǎn)生的可能。為了提高監(jiān)理單位在實(shí)際建設(shè)工程項(xiàng)目中的作用，不斷加強(qiáng)監(jiān)理單位合同管理能力和財(cái)務(wù)管理能力能將成為新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推動(dòng)監(jiān)理單位發(fā)展的核心動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]李霖.建設(shè)工程監(jiān)理單位逆向選擇對(duì)策及評(píng)標(biāo)決策[D].浙江大學(xué)，2015.
[2]黃健雄.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的影響因素分析[D].華南理工大學(xué)，2013.
[3]龐宏利.工程監(jiān)理合同研究[D].中國(guó)政法大學(xué)，2009.
Abstract: the construction project supervision and construction project management, have a lot in common, how to clearly positioning two parts responsibility and authority and the mutual relationship, is to the building project to optimization of the development of a necessary way.
Keywords: project supervision; Building engineering project management; Contract management
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1建筑工程監(jiān)理
1.1定義
建筑工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托進(jìn)行的建筑工程建設(shè)的項(xiàng)目管理,指針對(duì)建筑工程項(xiàng)目,由社會(huì)化、專業(yè)化的建筑監(jiān)理單位接收業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和建筑工程監(jiān)理合同以及其他工程建筑合同,控制建筑工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量,協(xié)調(diào)建筑工程建設(shè)中的各種關(guān)系,維護(hù)建筑工程建設(shè)合同各方利益,所進(jìn)行的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。
1.2建筑工程監(jiān)理的工作性質(zhì)
1)監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一,建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù),在國(guó)際上把這類服務(wù)歸為工程咨詢(工程顧問)服務(wù);
2)工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù),對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
1.3建筑工程監(jiān)理的工作任務(wù)
1)工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系;
2)建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
1.4建筑工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容
建筑工程監(jiān)理的范圍主要包括:
1)大、中型工程項(xiàng)目;
2)市政、公用工程項(xiàng)目;
3)政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會(huì)發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目及住宅工程項(xiàng)目;
4)外資、中外合資、國(guó)外貸款、贈(zèng)款、捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目。
工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是:控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。
1.5相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章
目前,涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有:
1)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》;
2)《中華人民共和國(guó)合同法》;
3)《中華人民共和國(guó)建筑法》;
4)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。
2建筑工程項(xiàng)目管理
2.1定義
建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托,按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告,進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃;在工程項(xiàng)目實(shí)施階段,為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù),代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
2,2業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括:
1)協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃,經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定;
2)協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù);
3)協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施,組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制;
4)協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo);
5)協(xié)助業(yè)主方與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施;
6)協(xié)助業(yè)主方提出工程實(shí)施用款計(jì)劃,進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算,處理工程索賠,組織竣工驗(yàn)收,向業(yè)主方移交竣工檔案資料;
7)生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理,組織項(xiàng)目后評(píng)估;
8)項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
建筑項(xiàng)目管理的內(nèi)容應(yīng)包括:編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃,項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目安全控制、項(xiàng)目成本控制,項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目材料管理、項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備管理、項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目資金管理,項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目回訪保修等。
2.3相關(guān)法規(guī)和規(guī)章
目前建筑工程項(xiàng)目管理相應(yīng)的政策規(guī)章主要有:
1)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號(hào)文);
2)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市[2004]200號(hào)文)等。
3建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析
通過以上闡述,我們可以從服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等4方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析。
3.1服務(wù)對(duì)象
建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大,它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理,還包括建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者,因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心。
建設(shè)工程監(jiān)理則不同。建設(shè)工程監(jiān)理是代表建設(shè)單位,對(duì)施工承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以,建設(shè)工程監(jiān)理單位就是受建設(shè)單位的委托,依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對(duì)象。
0.引言
工程項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)質(zhì)上是項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)合同執(zhí)行過程。要保證項(xiàng)目正常、按計(jì)劃的、高效率地實(shí)施，必須正確地執(zhí)行各個(gè)合同。按照法律和工程慣例，業(yè)主的項(xiàng)目管理者負(fù)責(zé)各個(gè)相關(guān)合同管理和協(xié)調(diào)，所以工程現(xiàn)場(chǎng)需委托專人來負(fù)責(zé)各個(gè)合同的協(xié)調(diào)和控制，通常監(jiān)理工程師的職責(zé)就是合同管理。合同管理在整個(gè)工程監(jiān)理過程中占有非常重要的地位，是工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制的依據(jù)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施起著控制作用，是項(xiàng)目管理的核心基礎(chǔ)。合同管理任務(wù)是對(duì)施工及有關(guān)各方合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)合同雙方爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解和處理，以保證合同的依法簽定和全面履行。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程的所有工作均以合同為依據(jù)，以保證工程質(zhì)量，并用較低的工程成本按期完成項(xiàng)目為目的，以公平合理地處理合同雙方的權(quán)利和責(zé)任為準(zhǔn)則。合同管理的主要目的是約束合同雙方遵守合同規(guī)則，避免雙方責(zé)任的分歧以及不嚴(yán)格執(zhí)行合同而造成經(jīng)濟(jì)損失，保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.工程合同管理的措施
（1）對(duì)簽定的合同進(jìn)行分析，熟悉合同條款，掌握建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)。
（2）監(jiān)理工程師經(jīng)常對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促合同雙方嚴(yán)格履行義務(wù)。對(duì)影響工程實(shí)際進(jìn)度、工程質(zhì)量，工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，及時(shí)提出明確解決意見。對(duì)有關(guān)的往來函件、文件指令、會(huì)議記錄納入合同管理的內(nèi)容，在合同實(shí)施過程中，加強(qiáng)監(jiān)督、跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
（3）對(duì)合同執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，對(duì)于有些可以預(yù)見到的風(fēng)險(xiǎn)，要盡早考慮采取措施進(jìn)行預(yù)控。對(duì)意外風(fēng)險(xiǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)，因不可能清晰預(yù)見和把握，也不能在執(zhí)行中完全避免，監(jiān)理部應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提醒建設(shè)單位在合同制定時(shí)進(jìn)行明確和規(guī)范。
（4）在合同執(zhí)行過程中，如合同雙方出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，監(jiān)理工程師應(yīng)公正地處理風(fēng)險(xiǎn)，分清責(zé)任，盡量協(xié)商解決，使合同順利履行。
2.合同管理的內(nèi)容
2.1合同的簽定
合同一經(jīng)簽訂，合同雙方都必須守信、平等、誠(chéng)實(shí)，按合同條款的規(guī)定嚴(yán)格履約。對(duì)一些要求監(jiān)理方參與完成的合同簽訂前必須以謹(jǐn)慎、認(rèn)真的態(tài)度做好準(zhǔn)備工作，監(jiān)理工程師應(yīng)運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)方提供相關(guān)的資料，為其決策提供資訊，認(rèn)真分析合同條款，明確合同內(nèi)容和范圍及合同文本界限，做到資料齊全，文字嚴(yán)密，力爭(zhēng)無懈可擊，保證合同順利履行。
2.2合同的實(shí)施
監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)將合同有關(guān)數(shù)據(jù)有關(guān)條款分門別類進(jìn)行整理，并把合同工期、工序、價(jià)格以表格形式列出，建立合同數(shù)據(jù)檔案，使管理系統(tǒng)化、程序化。要經(jīng)常對(duì)合同條款的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，督促合同雙方嚴(yán)格履行義務(wù)。對(duì)影響工程實(shí)際進(jìn)度、工程質(zhì)量，工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，及時(shí)提出明確解決意見。
2.3合同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
正確地、公正地處理合同實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也是合同管理的重要內(nèi)容之一。工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，當(dāng)遇到在招投標(biāo)文件或合同文件中沒有明確載明應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并已造成損失的，雖然各方都有責(zé)任，但往往把風(fēng)險(xiǎn)推向?qū)Ψ?。監(jiān)理工程師應(yīng)公平合理地妥善劃分處理風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。為了盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，避免由于風(fēng)險(xiǎn)造成的爭(zhēng)執(zhí)和損失，監(jiān)理工程師事先應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提醒建設(shè)單位在投標(biāo)文件中盡可能提供充足的資料，制定明確的合同條款和規(guī)范。在合同執(zhí)行過程中，如合同雙方出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，監(jiān)理工程師應(yīng)公正地處理風(fēng)險(xiǎn)分清責(zé)任問題，盡量協(xié)商解決，使合同順利履行。
2.4施工合同的問題處理
按合同標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行質(zhì)量控制，明確簽證人，按“合約”內(nèi)容對(duì)原材料，工序認(rèn)可，堅(jiān)持施工合同標(biāo)準(zhǔn)條件的規(guī)定進(jìn)行工程驗(yàn)收，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。按合同標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行進(jìn)度控制，對(duì)承包單位編制的施工計(jì)劃及計(jì)劃完成情況進(jìn)行對(duì)比，行使檢查、監(jiān)督權(quán)，對(duì)拖計(jì)劃的現(xiàn)象指令進(jìn)行糾偏。在投資控制方面，按合同約定的工程價(jià)格，行使審核簽認(rèn)權(quán)。當(dāng)建設(shè)單位與承包單位發(fā)生爭(zhēng)議，必須堅(jiān)持合約的精神，對(duì)照合同有關(guān)條款，站在公正的立場(chǎng)上進(jìn)行協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師必須要求承包單位改正。并要求承包單位的一切行動(dòng)按合同條款和規(guī)范施工。凡是承包單位違背合同條款的，對(duì)建設(shè)單位違背《合同法》的現(xiàn)象，建設(shè)單位供應(yīng)不合格的材料、設(shè)備等情況，項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)及時(shí)提醒建設(shè)單位慎重行事，并輔之協(xié)調(diào)、說服動(dòng)員工作，指出違章的后果。
3.合同索賠和反索賠管理
索賠管理是合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，管理的主體是合同雙方。隨著建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，作為“公正的第三方”的監(jiān)理工程師已成為建設(shè)工程索賠管理的主體之一。在合同履行的過程中，承包單位不履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，或是由于承包單位的行為使建設(shè)單位受到損失，為維護(hù)建設(shè)單位自身的利益，應(yīng)積極進(jìn)行反索賠。
4.索賠預(yù)防措施
（1）加強(qiáng)工程的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及早了解自然界和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)來源的可能性，盡早采取措施，防患于未然。監(jiān)理工程師在設(shè)計(jì)及招標(biāo)階段，應(yīng)盡可能地將地質(zhì)情況及地下障礙物的資料收集齊全。督促勘察設(shè)計(jì)工作一定要細(xì)，盡量避免因勘察失誤而影響工程。
（2）在合同履行過程中，若要盡可能地避免索賠事件的發(fā)生，就必須加強(qiáng)造價(jià)管理，要求承辦單位認(rèn)真細(xì)致地編制施工圖預(yù)算，做到不漏項(xiàng)，不留活口，合理地確定和有效地控制工程造價(jià)督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照合同和工程施工形象進(jìn)度按期足額支付工程款項(xiàng)。
（3）加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量及進(jìn)度。在合同履行過程中，要避免隨意進(jìn)行變更或下達(dá)工程停工令，影響工程進(jìn)度，造成工程延期而引起索賠。
5.監(jiān)理工程師合同管理工作方法
（1）監(jiān)理方對(duì)照施工合同：核查施工承包商資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)及質(zhì)保體系；參與本工程的管理人員的資格要求，對(duì)承包商自購(gòu)材料、攤鋪碾壓設(shè)備的要求，對(duì)施工外部條件的要求；對(duì)質(zhì)保期的要求等。
（2）必須保存并管好有關(guān)的文件和單據(jù)。主要有：合同文件，有關(guān)材料及設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間及規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、的記錄，材料代用協(xié)議書；設(shè)計(jì)變更通知單，隱蔽工程驗(yàn)收記錄，質(zhì)量事故分析處理措施，瀝青砼的檢查和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，施工日記，與甲方代表、乙方代表會(huì)談的記錄、信函、工程照片等。
（3）依照合同、圖紙和概算的要求，簽署付款憑證，對(duì)工程投資和價(jià)款支付實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)理，常念“合同經(jīng)”，督促檢查承包單位執(zhí)行合同情況，嚴(yán)格管理工程變更，按合同規(guī)定及時(shí)對(duì)已完工工程進(jìn)行計(jì)量、驗(yàn)收。促成承包商嚴(yán)格按合同要求在工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和費(fèi)用要求各方面履約。
（4）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部設(shè)專人負(fù)責(zé)合同管理，監(jiān)理合同目錄，編碼和檔案。利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)掌握質(zhì)量投資、進(jìn)度、安全文明施工的有關(guān)信息，協(xié)調(diào)各合同之間的接口，及時(shí)糾正合同執(zhí)行過程中的偏差，定期向業(yè)主提出合同執(zhí)行情況的報(bào)告。
總之，在項(xiàng)目實(shí)施階段要結(jié)合工程的特點(diǎn)，從施工過程合同管理進(jìn)行了有效準(zhǔn)備、全面考慮、及時(shí)跟蹤整理、索賠預(yù)防，以提高合同管理質(zhì)量，使合同能夠得到有效的實(shí)施。
【參考文獻(xiàn)】
一、研究目的及意義
在國(guó)外，從二十世紀(jì)七十年代初開始，隨著管理理論研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累，人們?cè)絹碓街匾晫?duì)合同管理的研究。在八十年代，人們較多地研究合同事務(wù)管理（contract administration）；從八十年代中期以后，人們開始更多地從項(xiàng)目管理的角度研究合同管理問題。近十幾年來，合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的分支領(lǐng)域和研究的熱點(diǎn)。它將設(shè)備監(jiān)理的理論研究和實(shí)際應(yīng)用推向新階段。然而，現(xiàn)階段在本行業(yè)中存在以下兩方面主要問題：
對(duì)合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。這也是一種相互依存的關(guān)系。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，合同就束之高閣了，甚至忘記了合同履行過程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程。
從業(yè)人員的合同法律意識(shí)淡薄。最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識(shí)合同與合同法律的關(guān)系。訂立和履行合同往往離開合同法律，缺乏依法訂立和履行的意識(shí)，以致產(chǎn)生了合同管理上的問題，造成不少失誤和損失。合同法律的作用，從宏觀來說是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護(hù)他們的合法權(quán)益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護(hù)。
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今，加強(qiáng)合同管理是爭(zhēng)取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、設(shè)備保質(zhì)按期供貨并且降低各項(xiàng)成本的最佳途徑。
二、設(shè)備工程合同及招投標(biāo)
1、廣義合同是指兩個(gè)以上的民事主體之間，設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。當(dāng)然設(shè)備監(jiān)理合同是其中之一。設(shè)備工程合同是指合同當(dāng)事人之間，為實(shí)現(xiàn)設(shè)備工程項(xiàng)目的特定目的而簽訂的確立主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
設(shè)備工程合同生命期是指設(shè)備工程合同從策劃、形成、履行到終止的全部過程。1.設(shè)備工程合同準(zhǔn)備與簽訂階段：主要任務(wù)是招投標(biāo)與合同談判，最終結(jié)果是簽訂設(shè)備工程合同。設(shè)備工程項(xiàng)目立項(xiàng)，標(biāo)段的劃分、每一標(biāo)段的工作范圍，合同計(jì)價(jià)方式的確定，招標(biāo)方式的選擇，編制招標(biāo)文件，招標(biāo)，簽訂合同——產(chǎn)生法律效力。2.設(shè)備工程合同履行階段——從簽訂合同開始到竣工驗(yàn)收和移交為止。主要任務(wù)是當(dāng)事雙方完成合同規(guī)定的主要職責(zé)和義務(wù)及業(yè)主接收工程，此階段終止的標(biāo)志性事件是業(yè)主向承包商發(fā)出設(shè)備工程接收證書。3.設(shè)備工程合同收尾階段——從業(yè)主接收工程開始到合同有效期結(jié)束。此階段被稱為工程缺陷通知期。主要任務(wù)是雙方就掃尾工作、遺留問題、質(zhì)量保修、最終結(jié)算款以及終止合同義務(wù)等進(jìn)行協(xié)商處理，并且雙方都將評(píng)估合同的履行情況，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)。
2、中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行公開招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系公共利益、公共安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
公開招標(biāo)程序：招標(biāo)前準(zhǔn)備、招標(biāo)公告（或邀請(qǐng)書）、資格審查、發(fā)售招標(biāo)文件以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等程序。招標(biāo)文件應(yīng)包括項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和擬簽定合同的主要條款。招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)；活動(dòng)當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)；招投標(biāo)人訂立合同的基礎(chǔ)。
投標(biāo)是投標(biāo)人為響應(yīng)招標(biāo)人的招標(biāo)，依據(jù)招標(biāo)文件的要求，以訂立合同為目的參與競(jìng)爭(zhēng)的法律行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。
三、合同管理準(zhǔn)則
1、從組織機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)設(shè)置合同管理部門
專門負(fù)責(zé)所有設(shè)備監(jiān)理合同的總體的管理工作。主要包括：參與投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)招標(biāo)文件，對(duì)合同條件進(jìn)行審查和分析；收集市場(chǎng)和工程信息；對(duì)工程合同進(jìn)行總體策劃； 參與合同談判與合同的簽訂，為報(bào)價(jià)、合同談判和簽訂提出意見、建議甚至警告； 向工程項(xiàng)目派遣合同管理人員；對(duì)工程項(xiàng)目的合同履行情況進(jìn)行匯總、分析，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行總體計(jì)劃和控制；協(xié)調(diào)項(xiàng)目各個(gè)合同的實(shí)施； 處理與業(yè)主，與其它方面重大的合同關(guān)系； 具體地組織重大的索賠； 對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行總的指導(dǎo)，分析和診斷。
2、“公平公正履行合同 ”和“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”是施工監(jiān)理工作的基本準(zhǔn)則
根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》“監(jiān)理單位是制造在施工現(xiàn)場(chǎng)唯一授權(quán)的管理者”的規(guī)定，監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師既代表監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)履行合同約定的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，也代表甲方監(jiān)控施工合同條款和招投標(biāo)文件的落實(shí)。要履行好責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，就要堅(jiān)持公平公正地處理各種矛盾。現(xiàn)在存在的諸多矛盾點(diǎn)中，有相當(dāng)一部分是由社會(huì)條件和業(yè)主方的選擇等原因造成。這些都是當(dāng)前中制造司空見慣的違約現(xiàn)象。針對(duì)這些行為，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同約定條件范圍內(nèi)，以積極公正的態(tài)度加以處理。做到主動(dòng)預(yù)控，及時(shí)書面提示制造防止違約，化解風(fēng)險(xiǎn)；一旦發(fā)生應(yīng)及時(shí)召開專題會(huì)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)生的矛盾。對(duì)產(chǎn)生的利益糾紛應(yīng)明確責(zé)任、合理解決。一時(shí)解決不了的應(yīng)各方書面?zhèn)渫?，待時(shí)機(jī)成熟再行公正處理。一般來講，在競(jìng)爭(zhēng)中尤其在合同履行過程中，承包人總是處于弱勢(shì)地位。作為建設(shè)工程施工監(jiān)理單位及其委派的監(jiān)理工程師，更應(yīng)有根據(jù)地維護(hù)合同和招投標(biāo)文件條件，正視矛盾并運(yùn)用不同的合理手段和措施適時(shí)處理，做到不積壓矛盾。既代表制造利益，又維護(hù)承包人的合法權(quán)益。 四、合同管理方法
1、在監(jiān)理工作開展前和過程中需要明確以下事項(xiàng)：向制造商要完整的建設(shè)工程招投標(biāo)文件；收集合同變更文件或補(bǔ)充協(xié)議，要求承包人和制造提供完整的分包合同、采購(gòu)合同；監(jiān)理工程師應(yīng)主動(dòng)及時(shí)收集官方的物價(jià)指數(shù)和國(guó)家法律法規(guī)及行政行規(guī)章等。收集整理各種會(huì)議紀(jì)要和往來電函；收集工程照片和音像資料；收集工程進(jìn)度計(jì)劃包括被監(jiān)理批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；積累工程計(jì)量和結(jié)算資料；整理工程檢驗(yàn)資料和各種試驗(yàn)數(shù)據(jù)；收集設(shè)計(jì)變更和工程洽商，整理好工程圖紙及其他設(shè)計(jì)文件，做好監(jiān)理日志。
2、在監(jiān)理工作結(jié)束后，項(xiàng)目總監(jiān)與公司合同管理部門形成合同后評(píng)價(jià)報(bào)告合同后評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容應(yīng)至少包括以下內(nèi)容。
（1） 合同商簽方面評(píng)價(jià)，包括：預(yù)定合同策略是否得到實(shí)現(xiàn)，是否正確；對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的分析是否準(zhǔn)確；合同風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防是否有效；合同條款表達(dá)上是否準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；合同談判中的問題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以后簽訂同類合同時(shí)的注意事項(xiàng)。
（2） 合同條款分析的評(píng)價(jià)包括：本合同的具體條款，特別是對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作有重大影響的合同條款表達(dá)和履行的利弊得失；本合同簽訂和履行過程中所遇到的特殊問題的分析結(jié)果；對(duì)具體的合同條款如何表達(dá)更為有利等。
（3）合同履行情況評(píng)價(jià)，包括：合同履行的策略是否正確，是否符合實(shí)際，是否達(dá)到預(yù)期效果；在本合同的履行中出現(xiàn)了哪些特殊情況；應(yīng)采取什么措施防止、避免或減少損失；合同事件處理的效果如何；風(fēng)險(xiǎn)控制的利弊得失與相關(guān)合同在執(zhí)行中相互協(xié)調(diào)的問題等。
（4）合同管理的工作評(píng)價(jià)是對(duì)合同管理本身如：工作職能、程序、工作成果的評(píng)價(jià)。包括：合同管理工作對(duì)該項(xiàng)目監(jiān)理目標(biāo)的總體貢獻(xiàn)或影響，合同分析的準(zhǔn)確程度，在投標(biāo)和執(zhí)行中合同管理子系統(tǒng)與其他職能的協(xié)調(diào)中需要改進(jìn)的地方，索賠處理和糾紛處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。
（5） 監(jiān)理投標(biāo)方面評(píng)價(jià)，包括：技術(shù)標(biāo)（監(jiān)理大綱）是否能指導(dǎo)監(jiān)理規(guī)劃的編寫，商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理；合同利潤(rùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及相關(guān)條款執(zhí)行情況如何；對(duì)招標(biāo)文件的理解和分析是否準(zhǔn)確；合同環(huán)境的調(diào)查、實(shí)施方案、費(fèi)用預(yù)算及報(bào)價(jià)方面的問題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
一、分析與思考監(jiān)理單位所存在的相關(guān)問題
（一）建設(shè)項(xiàng)目在竣工之后的財(cái)務(wù)匯總和驗(yàn)收要加強(qiáng)
在財(cái)務(wù)的工作中，項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是非常重要的組成部分，工程監(jiān)理中所有執(zhí)行的內(nèi)容要有所總結(jié)，施工過程中存在的比較實(shí)際的監(jiān)理問題，都要監(jiān)理的管理人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行及時(shí)的協(xié)作，例如：審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)務(wù)、核查日常的費(fèi)用、價(jià)款結(jié)算等，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行能力。
（二）監(jiān)督建設(shè)工程的實(shí)施過程要加強(qiáng)
建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施的階段，合同的審核部分雖有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行參與，可是卻沒有真正參與到合同的修改和變更中，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在工程人員和施工技術(shù)上極度重視，可是對(duì)財(cái)務(wù)的人員配合和跟蹤施工的過程卻嚴(yán)重忽視，并且設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容和可行性報(bào)告的實(shí)施上也不能夠完善其監(jiān)督流程，沒有有效的掌握，控制合同的全過程這一重要舉措嚴(yán)重缺乏。
二、監(jiān)理單位在合同管理階段的現(xiàn)狀與問題
監(jiān)理招標(biāo)的必要性和重要性，業(yè)主沒有一個(gè)正確的認(rèn)知，同時(shí)還會(huì)存在部門保護(hù)和行業(yè)壟斷等現(xiàn)象，造成目前的工程監(jiān)理單位在招標(biāo)的階段，一些不夠規(guī)范的實(shí)施措施普遍存在，在招投標(biāo)的主要流程中壓價(jià)監(jiān)理費(fèi)，導(dǎo)致建設(shè)單位在委托監(jiān)理單位的協(xié)議中，產(chǎn)生較低的監(jiān)理取費(fèi)。
并且，監(jiān)理單位在進(jìn)行管理合同時(shí)，由于合同中的一些條文必須有法律意識(shí)才能夠有所認(rèn)知，而部分的監(jiān)理單位又缺乏法律意識(shí)，有時(shí)就會(huì)在合同中添加一些口頭上的協(xié)議，促使絕大部分的監(jiān)理單位處在競(jìng)標(biāo)中時(shí)，想要將該工程項(xiàng)目的監(jiān)理權(quán)獲得，必須得聽從業(yè)主的一些不合理?xiàng)l件，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，不得不簽訂了不合理的合同，導(dǎo)致在源頭處埋下了隱患。
三、在財(cái)務(wù)管理的階段工程監(jiān)理單位的現(xiàn)狀
監(jiān)理單位在進(jìn)行招標(biāo)的階段，有必要把議標(biāo)環(huán)節(jié)嚴(yán)格關(guān)注，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)監(jiān)理管理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一些標(biāo)書若不能夠中標(biāo)，就一定要在第一時(shí)間使其退回，讓相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到尊重。監(jiān)理的企業(yè)在財(cái)務(wù)的監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，一般對(duì)財(cái)務(wù)的管理只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行核算，不是非常的重視，在財(cái)務(wù)的監(jiān)督上也只是根據(jù)約定的合同內(nèi)容來監(jiān)督。核算和監(jiān)督的過程如果實(shí)行的是這樣粗糙的方式，對(duì)每一項(xiàng)的施工進(jìn)度和工程的合同簽訂都會(huì)有不利的影響，財(cái)務(wù)人員就不能夠妥善的控制和參與整個(gè)施工過程。也就是針對(duì)監(jiān)督職能而言，財(cái)務(wù)的管理人員如果使用弱化和滯后的方式，在整個(gè)管理階段將合同管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督納入其中的時(shí)候就非常的困難，以至于監(jiān)理的綜合評(píng)價(jià)以及合同管理的有效性上就不能夠?qū)崿F(xiàn)，那么財(cái)務(wù)的管理問題就會(huì)不斷的涌現(xiàn)。
例如：
（1）沒有擬定一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理費(fèi)用在收取的時(shí)候都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意思來收取，一些有效的監(jiān)督和審核嚴(yán)重缺乏；
（2）在監(jiān)理的合同中，簽訂監(jiān)理費(fèi)用的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員若不參與的情況下，合理的備案就不能夠?qū)崿F(xiàn)；
（3）工程項(xiàng)目的監(jiān)理如果只是委托的形式，可能只會(huì)在施工的質(zhì)量上開展控制和監(jiān)督的流程，造成在監(jiān)理的費(fèi)用方面不能夠兌現(xiàn)，或者會(huì)產(chǎn)生隨意壓制的現(xiàn)象。
四、財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度和途徑要加強(qiáng)
（一）財(cái)務(wù)管理的中心作用要充分發(fā)揮
監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的階段，其中所涉及到的財(cái)務(wù)管理可以進(jìn)行有效的監(jiān)管和核算，一方面能夠方便了財(cái)務(wù)管理者，另一方面讓財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)的管理體制有著舉足輕重的作用。所以，財(cái)務(wù)的管理負(fù)責(zé)人一定要將產(chǎn)生的新問題嚴(yán)格關(guān)注，激發(fā)工作人員的責(zé)任感和積極性，財(cái)務(wù)的管理能力要不斷的增強(qiáng)，面對(duì)新情況要大膽的分析和探索，讓財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督使命和職責(zé)能夠更好的發(fā)揮出來。在企業(yè)的管理中，財(cái)務(wù)管理是非常核心的組成部分，要保證合理的分析和管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)的資金和成本。
所以，財(cái)務(wù)人員一定要對(duì)監(jiān)理中的每個(gè)環(huán)節(jié)仔細(xì)的分析，合同在執(zhí)行方面以及成本的具體來源要具備一定的監(jiān)管力度，以這樣的方式讓產(chǎn)生的問題能夠得到解決，一些死賬、呆賬或者資金的浪費(fèi)現(xiàn)象會(huì)有效的避免。同時(shí)，監(jiān)理單位全方面、多角度的管理財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，在財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體制中，一定要將項(xiàng)目監(jiān)理中所有渠道獲取的資金，根據(jù)國(guó)家的規(guī)章制度和財(cái)務(wù)的政策執(zhí)行，把效益型支出的要求和原則，以及資本性資金的相應(yīng)支出嚴(yán)格劃分，讓資金能夠做到有效、合理的利用，這樣就能夠提升資金的效率。
（二）合同管理的加強(qiáng)
監(jiān)理單位在進(jìn)行合同管理的時(shí)候，要將相應(yīng)的制度建立健全，要讓合同管理的考核、建檔以及總結(jié)落實(shí)到每個(gè)層次和部門中，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中都要有所延伸，讓良性的循環(huán)有效形成。把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)這些平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)合理利用，共享合同管理過程中的信息和數(shù)據(jù)，讓監(jiān)控可以實(shí)時(shí)的進(jìn)行，有必要準(zhǔn)確到位的進(jìn)行履約和簽訂，動(dòng)態(tài)的管理要真正實(shí)現(xiàn)。
五、結(jié)束語(yǔ)
根據(jù)以上的論述，從客觀的角度來分析，監(jiān)理單位中所涉及到的財(cái)務(wù)管理，有必要在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)過恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理監(jiān)督職能，將監(jiān)理合同中的過程控制有效加強(qiáng)，同時(shí)對(duì)一些合理的財(cái)務(wù)核算方式要有效的運(yùn)用，以這樣的方式將監(jiān)理單位中每一項(xiàng)財(cái)務(wù)的計(jì)劃都能夠確保指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要力求將監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理獲得切實(shí)的基礎(chǔ)效益。
參考文獻(xiàn)：
