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時間：2023-05-16 10:11:03
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二、落實優(yōu)惠政策，提高辦事效率。對享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，如先征后返的企業(yè)，有關(guān)部門要提高辦事效率，做到應(yīng)返早返，應(yīng)退早退，盡最大可能減少占用企業(yè)資金的時間和空間。同時，各部門要積極為企業(yè)落實其它各項優(yōu)惠政策。
三、對規(guī)模以上的食品加工企業(yè)實現(xiàn)的稅收，所得稅地方留成部分經(jīng)申請核準(zhǔn)后及時返補給企業(yè)。
四、放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制。積極推進平等準(zhǔn)入，凡國家現(xiàn)行法律、法規(guī)未禁止、限制的行業(yè)，均允許企業(yè)平等進入。
五、在原有工作的基礎(chǔ)上，盡快支持組建一家小額貸款公司，爭取為中小企業(yè)融資1億元以上。金融部門要從支持地方經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，認真落實上級出臺應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的各項信貸優(yōu)惠政策，全力向上級爭取貸款規(guī)模，并積極投放給企業(yè)，千方百計幫助企業(yè)解決資金需求等實際問題，貸款投放額要比去年明顯提高。
六、全礦山企業(yè)在月25日前必須啟動和恢復(fù)生產(chǎn)。對市場形勢好而不按時啟動生產(chǎn)的企業(yè)，將采取以下強制措施進行治理：對已有采礦證的企業(yè)不予辦理延續(xù)；對已停產(chǎn)6個月以上的礦山企業(yè)，要按照《市人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》的要求，吊銷其采礦許可證；對有探礦證無采礦證的企業(yè)要停止辦理采礦手續(xù)；從4月份起收取企業(yè)基本電費。
七、進入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，除享受原工業(yè)園區(qū)各項優(yōu)惠政策外，同時享受本優(yōu)惠政策。要充分調(diào)動招商引資方方面面的力量，積極引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、針織服裝、生物工程、機械制造等新項目入駐工業(yè)園區(qū)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場引進園區(qū)的項目，在考核工業(yè)責(zé)任目標(biāo)時給予獎勵加分。
八、全力做好企業(yè)項目手續(xù)辦理工作。對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，特別是進駐工業(yè)園區(qū)的項目，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實行項目手續(xù)包辦制，建立項目手續(xù)辦理綠色通道，明確各部門責(zé)任：發(fā)改部門負責(zé)辦理好立項手續(xù)；環(huán)保部門負責(zé)辦理好環(huán)評手續(xù)；國土部門負責(zé)辦理好土地報批手續(xù)；安監(jiān)部門負責(zé)辦理好安評手續(xù)；建設(shè)部門負責(zé)辦理好開工、建設(shè)及房產(chǎn)手續(xù)；其他各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)切實做好相應(yīng)手續(xù)的辦理工作。
二、支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）全力抓好重點項目建設(shè)。對重點工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量高、市場前景好，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高競爭力，具有較強經(jīng)濟拉動效應(yīng)的項目，給予重點支持。對重點企業(yè)擬新建和改擴建項目進行梳理，提出支持名單，明確具體支持方式。加快審批進程，提高辦事效率，推進項目盡快上馬、盡早見效。此項工作由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市國資委配合。
（二）努力爭取國家、省上資金支持。緊緊抓住國家實施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、加大企業(yè)技改投資的有利時機，加大對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品應(yīng)用的支持力度,積極篩選上報一批具有支撐作用、推進技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新的項目，爭取更多的企業(yè)、更多的項目列入國家和省上各項專項資金計劃。此項工作由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市國資委、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局配合。
（三）扎實推進重大建設(shè)項目互保共建。按照“三優(yōu)先”（同等條件下，重大建設(shè)項目業(yè)主單位優(yōu)先使用省、市建筑施工企業(yè)，優(yōu)先選用省、市企業(yè)生產(chǎn)的材料、設(shè)備，優(yōu)先使用省、市勞務(wù)人員）和“三確保”（工業(yè)企業(yè)確保產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、價格優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)）的要求，積極落實重大項目互保共建措施。有關(guān)部門每月要組織項目業(yè)主單位和有關(guān)企業(yè)進行對接，簽訂合同，逐項組織落實。此項工作由市重大項目辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國資委配合。
（四）穩(wěn)步推行優(yōu)惠電價政策。全面落實峰谷豐枯分時電價政策，積極推進重點工業(yè)企業(yè)直購電試點工作。配合省上有關(guān)部門和*電監(jiān)辦，落實大用戶直購電試點方案和相關(guān)交易規(guī)則，并盡快付諸實施。此項工作由市經(jīng)委牽頭，市物價局、*供電公司配合。
（五）切實提高運輸保障能力。進一步加強運力協(xié)調(diào)銜接工作，保證重點工業(yè)企業(yè)原材料和產(chǎn)品運輸需求。加強與省經(jīng)委、*鐵路局的聯(lián)系和溝通，統(tǒng)籌安排，建立健全鐵路運輸協(xié)調(diào)機制，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)運輸困難。此項工作由市經(jīng)委牽頭，市交通局配合。
（六）積極推進節(jié)能減排和上大壓小。認真組織落實財政部等國家三部委關(guān)于節(jié)能和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，積極爭取中央、省上節(jié)能減排專項資金和淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金，上大壓小，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，為重點工業(yè)企業(yè)騰出更多能源與環(huán)境容量，并優(yōu)先辦理環(huán)保審批手續(xù)。此項工作由市經(jīng)委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局配合。
（七）努力拓寬融資渠道。切實加強政、銀、企合作，政府推動，加強重點工業(yè)企業(yè)與金融機構(gòu)的聯(lián)系對接，優(yōu)先保證重點工業(yè)企業(yè)資金需求。進一步發(fā)揮*銀企協(xié)會的融資平臺作用，解決中小企業(yè)融資難的問題。繼續(xù)推動優(yōu)勢企業(yè)并購重組，優(yōu)先支持有條件的重點工業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、上市融資。此項工作由市經(jīng)委、市政府金融辦牽頭，市發(fā)改委、*銀行配合。
（八）優(yōu)化配置礦產(chǎn)資源。加大礦產(chǎn)資源勘查和整合力度，引導(dǎo)市內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探、開采、開發(fā)向有實力的重點工業(yè)企業(yè)聚集，推進資源深度開發(fā)轉(zhuǎn)化。對重點工業(yè)企業(yè)提出的資源配置需求，優(yōu)先辦理，盡快落實。此項工作由市國土資源局牽頭，市經(jīng)委、市國資委配合。
（九）優(yōu)先提供項目建設(shè)用地。對重點工業(yè)企業(yè)提出的工業(yè)用地需求，按照特事特辦、急事快辦的原則，加快審批進度，及時辦理相關(guān)手續(xù)，確保新建和改擴建項目盡快開工建設(shè)。此項工作由市國土資源局牽頭，市經(jīng)委、市規(guī)劃局、市勞動和社會保障局、市國資委配合。
（十）充分發(fā)揮工業(yè)大企業(yè)直通車服務(wù)機制作用。著力解決好重點工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)中的實際困難，對工業(yè)重點建設(shè)項目的規(guī)劃、用地、環(huán)評、能評、生產(chǎn)許可等審批事項，要主動提前介入，實行預(yù)約上門服務(wù)指導(dǎo)，由單個部門、單個事項的串聯(lián)辦理向多部門多事項的并聯(lián)辦理轉(zhuǎn)變。完善重點企業(yè)服務(wù)保障機制，在提高行政效能上下功夫，著力為大企業(yè)搞好服務(wù)。
（十一）不斷加大資金扶持力度。根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于表彰2008年度深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略先進市州和企業(yè)的通報》（甘政發(fā)〔2009〕40號）精神，把我市上繳省級增值稅當(dāng)年增量返還部分不低于50%的資金納入工業(yè)專項資金；把發(fā)行地方債券融得的部分資金用于支持重點工業(yè)項目建設(shè)；將列入財政預(yù)算的工業(yè)扶優(yōu)扶強資金、中小企業(yè)擔(dān)保補助資金、扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金、節(jié)能降耗補助資金、裝備制造業(yè)專項資金、用于工業(yè)的科技經(jīng)費的70%，以銀行貸款貼息、補助、獎勵等形式用于支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展，主要用于重點企業(yè)生產(chǎn)流動資金、項目建設(shè)資金、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能補助、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。此項工作由市財政局、市經(jīng)委牽頭，市上相關(guān)部門配合。
三、支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)會議制度。市政府建立支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會議制度。由分管市長主持，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局、市財政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市交通局、市環(huán)保局、市勞動和社會保障局、市統(tǒng)計局、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局、市國資委、市國稅局、市地稅局、*供電公司等有關(guān)部門參加，每月召開一次會議，聽取聯(lián)系企業(yè)工作組匯報，分析研究重點工業(yè)企業(yè)遇到的問題，組織有關(guān)部門和重點工業(yè)企業(yè)到國家相關(guān)部委和省上有關(guān)部門爭取政策、項目和資金支持。每半個月召開一次由市政府辦公廳分管主任主持，市級相關(guān)單位參加的會議，匯總工作情況，篩選需提交分管市長協(xié)調(diào)的事項，督促落實市級協(xié)調(diào)會議確定的事項。
（二）建立政府部門聯(lián)系企業(yè)制度。由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國資委、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局牽頭，從市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局、市國資委、市環(huán)保局、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局等部門抽調(diào)骨干力量，組成4個聯(lián)系企業(yè)工作組，組長分別由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國資委、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，每組負責(zé)聯(lián)系12-13戶重點工業(yè)企業(yè)，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)中存在的困難和問題。
以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，圍繞縣委“打造特色、擴張總量、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和我局開展的“建設(shè)有規(guī)、服務(wù)無距”群眾滿意服務(wù)品牌活動，按照“提速增效、一站服務(wù)”的要求，積極推行微笑服務(wù)、廉潔服務(wù)、陽光服務(wù)，提升工作質(zhì)量、辦事效率，在規(guī)劃許可、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、房產(chǎn)辦證等方面為我縣企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、基本原則
（一）“三位一體”的原則。推行“服務(wù)+管理+執(zhí)法”三位一體的建設(shè)管理模式，把管理納入執(zhí)法，把執(zhí)法納入管理，將服務(wù)貫穿于管理全過程。
（二）“首接服務(wù)”的原則。對到住建各部門和各下屬單位辦理各種行政許可、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、房屋產(chǎn)權(quán)登記、他項權(quán)證辦理等各類事項實行首接服務(wù)原則。
（三）“菜單式”的服務(wù)指導(dǎo)原則。對到住建各部門和各下屬單位各種行政許可、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、房屋產(chǎn)權(quán)登記、他項權(quán)證辦理等各類事項實行“菜單式”服務(wù)指導(dǎo)原則。
三、具體措施
2010年市企業(yè)發(fā)展局總體工作思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，繼續(xù)深化“企業(yè)發(fā)展年”活動，將2010年確定為“行業(yè)振興年”，以發(fā)展振興為主題，突出協(xié)會建設(shè)、搬遷改造和定向招商三個工作重點，爭取在企業(yè)做大做強、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、融資服務(wù)、市場開拓、管理培訓(xùn)等六個方面實現(xiàn)新突破，掀起全市企業(yè)發(fā)展振興的新，努力開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展工作新局面。
二、總體目標(biāo)
－－工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展。到2010年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增100家；完成工業(yè)總產(chǎn)值1240億元，同比增長18%(下同)；工業(yè)增加值316億元，增長15%；銷售收入1189億元，增長18%；利稅150億元，增長16%。力爭利稅過千萬元的企業(yè)達到400家，年銷售收入過億元的企業(yè)達到300家。
－－民營經(jīng)濟大跨越。全年新增民營企業(yè)600家以上，新增個體工商戶4000戶以上；民營經(jīng)濟完成增加值340億元，增長15%；稅收收入22億元，增長15%；銷售收入過億元的民營企業(yè)力爭達到160家。
三、工作措施
(一)抓住一條主線：就是要抓住“行業(yè)振興年”活動這條主線，打響行業(yè)調(diào)整振興攻堅戰(zhàn)，努力在全市企業(yè)中構(gòu)建“政府推動、協(xié)會拉動、企業(yè)聯(lián)動、社會齊動”的發(fā)展格局，著力開展“五個一”活動：即召開一次會議--全市企業(yè)行業(yè)振興工作會議；出臺一個文件--《關(guān)于促進企業(yè)做大做強科學(xué)發(fā)展的意見》；創(chuàng)辦一個刊物--《直通企業(yè)》簡報；打造一個品牌--“企業(yè)之家”政務(wù)品牌；發(fā)起一項倡議--號召全市企業(yè)“激情創(chuàng)業(yè)、做大做強”的倡議。
(二)突出三個重點：
一是全力加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)。把行業(yè)協(xié)會發(fā)展作為市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強企業(yè)管理、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的重要手段。落實市政府《關(guān)于加快推進企業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的意見》，全力推進制塔鋼構(gòu)、木器家具、食品加工等10家行業(yè)協(xié)會組建，力爭用兩年時間，發(fā)展行業(yè)協(xié)會20家以上。配合市委組織部、市紀(jì)委等部門，抽調(diào)全市精干人員組成工作組，負責(zé)各行業(yè)協(xié)會的組建、規(guī)范和發(fā)展工作，同時，承擔(dān)行風(fēng)監(jiān)督員職責(zé)，進一步摸清行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)范涉企檢查、收費、處罰等行為，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快行業(yè)調(diào)整振興步伐。完成企業(yè)家協(xié)會換屆和企業(yè)聯(lián)合會組建工作，實行“兩會合一”，開展企業(yè)家培訓(xùn)、外出考察等活動，進一步凝聚力量，擴大影響。
二是大力推進企業(yè)搬遷改造。把企業(yè)搬遷改造作為壯大企業(yè)規(guī)模、推進產(chǎn)業(yè)升級、改善城市形象的重要措施。在去年實現(xiàn)破題的基礎(chǔ)上，全面落實搬遷政策，規(guī)范搬遷程序，加快推進青島酒廠、船用鍋爐廠等首批10家城區(qū)內(nèi)企業(yè)的搬遷改造工作，擇機啟動第二批搬遷改造計劃,爭取2010年取得全面突破，計劃年內(nèi)完成投資3.8億元，10戶企業(yè)竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模和效益的翻番增長。同時，要抓住國家擴大內(nèi)需、加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家電網(wǎng)改造的機遇，全面推進東方鐵塔、武曉集團等項目的新建擴建，爭取通過企業(yè)搬遷擴產(chǎn)實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模膨脹和產(chǎn)業(yè)升級。
三是合力開展工業(yè)定向招商。把實施定向招商作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的戰(zhàn)略舉措。按照“抓增量、擴存量、提質(zhì)量”的思路，制定我市《關(guān)于實施定向招商促進工業(yè)調(diào)整振興的意見》和《工業(yè)定向招商指導(dǎo)目錄》。通過政府引導(dǎo)企業(yè)上下游招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞新材料、新能源、機械裝備、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)板塊，定向引進一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的關(guān)鍵項目，提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。按照“高端、高質(zhì)、高效”的原則，分類提出我市產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興推進方案，努力構(gòu)建“4+4產(chǎn)業(yè)模式”，即做大做強機械裝備、食品加工、服裝鞋帽、木器家具四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，做精做實高節(jié)能高端化裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、風(fēng)電及超高壓輸電裝備產(chǎn)業(yè)基地、高檔紡織面料產(chǎn)業(yè)基地、生物制藥產(chǎn)業(yè)基地四大新興產(chǎn)業(yè)基地。爭取到2012年，重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1500億元，年均遞增18%。要充分發(fā)揮企業(yè)在定向招商中的重要作用，篩選100家各行業(yè)有招商意向的企業(yè)作為定向招商的主體，在全市開展“百家企業(yè)定向招商行動”，派出精干人員，作為協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，全面服務(wù)和督導(dǎo)企業(yè)定向招商，在全市企業(yè)界掀起招商引資、膨脹規(guī)模的。
(三)實現(xiàn)六個突破：
一是在企業(yè)做大做強方面實現(xiàn)新突破。制定出臺《關(guān)于促進企業(yè)做大做強科學(xué)發(fā)展的意見》，鼓勵企業(yè)通過上市融資、強強聯(lián)合、搬遷改造、定向招商、增資擴產(chǎn)等手段做大做強。向全市企業(yè)發(fā)出“激情創(chuàng)業(yè)、做大做強”的倡議書。實施“百強企業(yè)培育計劃”，在各行業(yè)培育發(fā)展一批領(lǐng)跑企業(yè)。全年爭取新增注冊資本500萬元以上企業(yè)70家，1000萬元以上企業(yè)40家。爭取利用3年時間，發(fā)展年銷售收入過10億元的企業(yè)20-30家，過50億元的企業(yè)3-5家，過百億元的企業(yè)實現(xiàn)零的突破。
二是在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破。研究制定《膠州市認定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》，加大企業(yè)技術(shù)中心培育力度。培育膠州市級企業(yè)技術(shù)中心10-15家、青島市級企業(yè)技術(shù)中心3-5家、省級企業(yè)技術(shù)中心2-3家。組織企業(yè)申報《青島市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點項目計劃》，爭取全年列入研發(fā)項目的數(shù)量不低于120項。制定《全市加快企業(yè)技術(shù)改造工作的意見》，組織實施“企業(yè)技術(shù)改造重點項目計劃”，重點推進信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的項目，重構(gòu)我市工業(yè)技術(shù)改造管理體系。積極爭取上級專項資金，加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。全年爭取30家企業(yè)實施技術(shù)改造，完成技術(shù)改造資金3億元。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗，加大散裝水泥推廣力度，力爭全年推廣使用散裝水泥20萬噸，散裝率達到40%以上。
三是在企業(yè)品牌建設(shè)方面實現(xiàn)新突破。抓緊建立全市企業(yè)品牌創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)機制，制定出臺《關(guān)于加快企業(yè)品牌建設(shè)的實施意見》，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建中國名牌、中國馳名商標(biāo)、山東名牌、青島名牌，積極申請商標(biāo)注冊。通過積極打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域品牌，改變我市品牌建設(shè)方面的落后狀況，再創(chuàng)我市經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。2010年培育省級以上名牌3-5個、青島市級名牌5-6個。
四是在企業(yè)融資服務(wù)方面實現(xiàn)新突破。加強企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵多層次、多形式地組建擔(dān)保機構(gòu)，積極扶持盛宇擔(dān)保公司、昊運擔(dān)保公司和海豐小額貸款公司等擔(dān)保機構(gòu)加快發(fā)展。加大過橋資金扶持力度。開展組團擔(dān)保集合貸款試點工作，積極引導(dǎo)融資服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等建立組團擔(dān)保集合貸款融資服務(wù)平臺，幫助企業(yè)實現(xiàn)低擔(dān)保費率、低利息貸款，完善企業(yè)擔(dān)保融資服務(wù)機制，加快解決企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問題。鼓勵東方鐵塔、海眾鍋爐、康原藥業(yè)等企業(yè)加快上市，實現(xiàn)我市企業(yè)上市融資的突破。新晨
一、社會實踐的背景與形勢
在新的經(jīng)濟形勢下，中央在經(jīng)濟工作會議上提出2016年“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大主要任務(wù)，要加大力度化解產(chǎn)能過剩，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。以上任務(wù)對能源化工行業(yè)的影響尤為顯著，特別受產(chǎn)能過剩、需求疲軟的影響，近幾年煤化工企業(yè)的日子每況愈下。為了破解煤化工面臨的困境，政府、企業(yè)從不同方面做了努力，2016年2月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，2015年11月召開煤炭清潔高效開發(fā)與利用技術(shù)研討會，為煤化工發(fā)展尋求出路。陜西省作為能源大省，近年來，由于煤炭產(chǎn)能過剩，以及國家對環(huán)保的重視，致使煤炭行業(yè)處于低迷期，小型的化工企業(yè)面臨倒閉，大型化工企業(yè)面臨虧損和減產(chǎn)。為了從不同視角分析陜西能源化工企業(yè)的發(fā)展問題，化工專業(yè)的大學(xué)生組織調(diào)研團利用暑期走訪陜西10余家能源化工企業(yè)，查找問題，提出了相關(guān)建議。
二、對陜西能源化工企業(yè)的發(fā)展建議
通過對西安、延安、米脂、橫山、神木等地10余家能源化工單位的走訪調(diào)研，調(diào)研團隊的成員利用化工專業(yè)知識和大學(xué)生的視角分析企業(yè)面臨的困境，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。
1、對石油化工企業(yè)的發(fā)展建議
（1）開展技術(shù)革新。在新的市場形勢下，石油化工企業(yè)要提高競爭力需要提高產(chǎn)品競爭力。面對更加嚴(yán)格的環(huán)保要求，石化企業(yè)要提前把控產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，針對擁有落后的生產(chǎn)技術(shù)工藝的石化企業(yè)需要通過調(diào)整工藝路線、引入先進設(shè)備和提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。利用航空煤油代替?zhèn)鹘y(tǒng)的汽柴油產(chǎn)品，一方面提高產(chǎn)品附加值獲得更高利潤，另一方面爭取國家政策支持，降低企業(yè)賦稅壓力。為了獲得更加可靠地先進技術(shù)而降低技術(shù)研發(fā)成本，企業(yè)可以依托陜西高?？蒲匈Y源，聯(lián)合開發(fā)具有針對性的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高自有知識產(chǎn)權(quán)。（2）合理規(guī)劃，節(jié)水減排。節(jié)水減排是社會發(fā)展、環(huán)境保護對煉油企業(yè)的必然要求。煉油企業(yè)污水、廢水種類繁雜，節(jié)水減排技術(shù)紛繁復(fù)雜。煉油企業(yè)節(jié)水減排應(yīng)作為一個系統(tǒng)工程，在整個企業(yè)中統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)廢水回用量最大化、廢水排放量最小化、治理費用最小化、經(jīng)濟效益最大化。目前應(yīng)用較為廣泛的節(jié)水技術(shù)有：機泵直流冷卻水改循環(huán)水、含硫污水汽提后回用、凝結(jié)水回收利用、含油污水回用與綜合利用、提高循環(huán)冷卻水的濃縮倍數(shù)等。（3）整合資源、提高轉(zhuǎn)化效率。針對陜北地區(qū)資源分布不平衡的特點，為了節(jié)省技術(shù)和運輸成本，陜西延長石油（集團）有限責(zé)任公司收購了多所設(shè)計院并申請與鐵道部門簽署運輸合同，這些舉措將會大大節(jié)約成本。同時，延長石油同步啟動以煤、天然氣和渣油為原料，建設(shè)1.8Mt/a甲醇、600kt/a甲醇制烯烴、600kt/a聚丙烯、600kt/a聚乙烯、1.5Mt/a煤炭開采等項目，不同的項目將打通石油化工的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高原料利用效率、減少排放、提高轉(zhuǎn)化效率，進而提高經(jīng)濟效益。（4）加強管理。為進一步提高企業(yè)生產(chǎn)效率，可以采用一些較為先進的企業(yè)管理技術(shù)，例如“定崗定員”政策。企業(yè)對員工所在的崗位進行明確的劃分，一個崗位上是多少個人都是確定的，公司是多少人也是確定的，工廠注重個人的能力。這會壓縮和節(jié)約人力成本，使每個人能各司其職，也讓企業(yè)的管理變得更為精簡。
2、對煤化工企業(yè)的發(fā)展建議
由于現(xiàn)代煤化工均處于大型工業(yè)化開發(fā)階段，最核心要求首先是“打通流程，順利拿到產(chǎn)品”，而對工藝要求上談不上優(yōu)化，從節(jié)水降耗方面還有很大發(fā)展空間，為了進一步優(yōu)化煤化工企業(yè)的發(fā)展，提供以下解決思路。（1）發(fā)展煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。發(fā)展煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭利用效率。切實扭轉(zhuǎn)煤化工項目生產(chǎn)單一產(chǎn)品的單純煤化工發(fā)展模式，著力發(fā)展煤－電－化－熱一體化，提高資源綜合利用效率和能源轉(zhuǎn)化效率，將煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等大型煤化工裝置與整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）或超臨界發(fā)電系統(tǒng)有機集成，實現(xiàn)煤化工與電力、熱力聯(lián)產(chǎn)和負荷的雙向調(diào)節(jié)。（2）采用煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化。煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化是將煤中組分按照性質(zhì)不同進行提質(zhì)后分別加以轉(zhuǎn)化利用的技術(shù)。根據(jù)煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用的理念，對于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈上的各類轉(zhuǎn)化產(chǎn)物都可以進一步按照它們的組成、質(zhì)量及理化性質(zhì)，進行梯級分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用，甚至于對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的高鋁粉煤灰與低鋁粉煤灰這樣的廢棄物資源化分質(zhì)再利用，直至整個轉(zhuǎn)化路線中產(chǎn)生的各類物質(zhì)被徹底吃干榨盡。目前分質(zhì)轉(zhuǎn)化具有借鑒經(jīng)驗的主要路線為：圍繞著陜北低階煤中的長焰煤展開，充分顯示了陜北榆林煤、油、氣、鹽共存的資源特點；大連理工大學(xué)分質(zhì)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)路線，該路線主要是圍繞著褐煤的分質(zhì)利用展開，由多條行業(yè)特色鮮明的子路線集合而成，反映了高等院校進行科技轉(zhuǎn)化、服務(wù)各行各業(yè)的實踐活動；浙江大學(xué)分質(zhì)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)路線，充分發(fā)揮了其在熱能領(lǐng)域研究開發(fā)的優(yōu)勢，是一條圍繞著熱電化多聯(lián)產(chǎn)展開的路線；其它路徑的分質(zhì)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)路線，因開發(fā)主體、區(qū)域資源、行業(yè)特點、下游需求、技術(shù)來源等因素不同，所形成的形形、各具特點的不同轉(zhuǎn)化路線。（3）充分利用政策發(fā)展煤化工。近年來，針對我國過熱的煤化工投資熱情，國家相繼出臺了一系列關(guān)于煤化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及被愈發(fā)重視的能效標(biāo)準(zhǔn)，在限制煤化工產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展的同時，積極引導(dǎo)一批節(jié)能減排效果明顯的煤化工技術(shù)進行示范；“十一五”期間陜西省對蘭炭行業(yè)推行了“關(guān)小上大、等量置換”的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定焦?fàn)t尾氣不得隨意排放，必須加以合理利用。這些對煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)路線的形成與發(fā)展起了積極的促進作用。當(dāng)前，國家對發(fā)展煤化工項目審批較為嚴(yán)格，但已建成的煤化工示范項目不僅要接著搞，而且還要集中精力搞好，但在政策上要把控好，避免產(chǎn)品同質(zhì)化。因此，煤化工企業(yè)要瞄準(zhǔn)這一政策，發(fā)展煤化工精細化，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成發(fā)展精細化工和化工新材料的煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈。如神木縣勝幫化工有限公司需要進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，一方面回避蘭炭市場的風(fēng)險，一方面提高煤炭轉(zhuǎn)化效率而增加企業(yè)效率。（4）利用高端技術(shù)提高煤化工效益。近年來，代表當(dāng)今煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的煤間接液化、直接液化（煤油共煉）、煤焦油加氫、甲醇制汽油等4種典型煤制油工藝技術(shù)示范項目，均在陜西建成投產(chǎn)，使陜西成為我國煤化工技術(shù)的洼地和試驗田。如陜西未來能源的國內(nèi)首套百萬噸級煤間接液化制油項目采用50項專利技術(shù)，核心的低溫費托合成等技術(shù)達到世界先進、國內(nèi)領(lǐng)先水平；陜西延長石油（集團）有限責(zé)任公司碳氫高效利用技術(shù)研究中心自主開發(fā)的煤油共煉（Y-CCO）工業(yè)化技術(shù)，以中低階煤與重（劣）質(zhì)油為原料，采用漿態(tài)床加氫裂化與固定床加氫裂化在線集成生產(chǎn)輕質(zhì)油品，突破了煤化工行業(yè)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化和石化行業(yè)重（劣）質(zhì)油輕質(zhì)化兩個領(lǐng)域的技術(shù)難題，達到世界領(lǐng)先水平。陜西延長石油（集團）有限責(zé)任公司碳氫高效利用技術(shù)研究中心開發(fā)的超大型輸運床氣化工業(yè)化試驗裝置（KSY），煤提取煤焦油及半焦油氣化一體（CCSI）也為煤化工的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。（5）利用節(jié)水技術(shù)。制約煤化工發(fā)展的水資源問題在多方努力下，已經(jīng)取得良好的成效，由最初單位產(chǎn)品耗水量20噸以上下降到10噸以下。陜西延長石油（集團）有限責(zé)任公司陜西省石油化工研究設(shè)計院研發(fā)的“零排放”技術(shù)已經(jīng)在陜北進行實際應(yīng)用，為煤化工發(fā)展起到良好示范作用。有經(jīng)濟能力的企業(yè)可以針對不同工藝開發(fā)系統(tǒng)的節(jié)水技術(shù)，同時也可以利用陜西省科研實力共同研發(fā)節(jié)水技術(shù)，努力實現(xiàn)“零排放”的目標(biāo)。（6）多措并舉提高企業(yè)經(jīng)濟效益。在新的經(jīng)濟形勢下，煤化工企業(yè)除了在技術(shù)上下功夫外，還應(yīng)在管理上下功夫。神木富油能源科技有限公司根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點，提出“節(jié)能降耗，增產(chǎn)提效”的生產(chǎn)理念，一方面減少企業(yè)成本支出，降低能量消耗，另一方面提高企業(yè)生產(chǎn)能力，降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，盡可能提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
3、對鹽化工企業(yè)的發(fā)展建議
（1）以“兩堿”為基礎(chǔ)，生產(chǎn)高附加值的精細鹽化工產(chǎn)品?！皟蓧A”市場仍然是鹽化工的發(fā)展基礎(chǔ)，通過合理規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“鹵鹽兩堿精細化工”全產(chǎn)業(yè)鏈，提高鹽化工企業(yè)競爭力，特別是發(fā)展高端化、精細化的產(chǎn)品。液氯作為高附加值化工產(chǎn)品的核心，發(fā)展氯化工是鹽化工的重要組成部分。（2）走資源循環(huán)利用發(fā)展道路。由于受企業(yè)規(guī)劃的限制，現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展比較單一，重點表現(xiàn)在資源利用不合理。為進一步合理利用資源，鹽化工企業(yè)可以進行重組，或者建設(shè)鹽化工園區(qū)，將鹽化工上下游企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。（3）開展節(jié)能減排。鹽化工屬于高耗能企業(yè)，特別是電解鹵水耗能較大。相對于隔膜法，離子膜具有節(jié)能、環(huán)保、安全、產(chǎn)品質(zhì)量高等優(yōu)點，其燒堿噸產(chǎn)量的耗電量為2490千瓦時，同時利用電石法生產(chǎn)聚乙烯的噸耗電量高達8250千瓦時，因此利用乙烯法生產(chǎn)聚氯乙烯可有效降低生產(chǎn)能耗，同時降低汞污染。（4）建立穩(wěn)定人才隊伍，吸收高精尖技術(shù)人才。由于鹽化工屬于傳統(tǒng)化工項目，其生產(chǎn)技術(shù)相對成熟，所以其一般技術(shù)人員比較飽和，但對于飽和的員工隊伍需要建立穩(wěn)定的工作秩序。例如北元化工就利用各項福利措施保障技術(shù)員工不流失，同時利用各種優(yōu)惠政策吸引高端技術(shù)人才，特別是在新的技術(shù)工藝作用下，高尖技術(shù)人才對企業(yè)發(fā)展意義重大。
三、對政府部門的建議
在此次調(diào)研活動中，我們走訪企業(yè)均為正常生產(chǎn)企業(yè)，從企業(yè)生產(chǎn)狀況來看，陜西地區(qū)能源化工行業(yè)雖受國家政策和宏觀經(jīng)濟的影響，但對大部分企業(yè)來講目前仍通過各種途徑保持正常生產(chǎn)，為了進一步提高企業(yè)發(fā)展的積極性、提高企業(yè)經(jīng)濟效益，政府部門應(yīng)從宏觀調(diào)控和政策上給予相應(yīng)支持。（1）建議政府從國家層面加強對已建示范項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，集中力量開展技術(shù)攻關(guān)。只有把現(xiàn)有示范項目建設(shè)好，真正出成果、有實效，才能重塑現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的形象，重振發(fā)展現(xiàn)代煤化工的信心。（2）降低企業(yè)稅費，提高煤化工產(chǎn)業(yè)的競爭力。原油價格大跌對陜西省煤化工產(chǎn)業(yè)造成強大沖擊，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，應(yīng)根據(jù)市場格局的變化，對煤化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)收費政策做出調(diào)整，幫扶陜西省煤化工企業(yè)度過難關(guān)。減免企業(yè)有關(guān)稅費，可以有效減少生產(chǎn)成本，提升企業(yè)盈利能力。對部分企業(yè)可以通過減免土地使用稅、房產(chǎn)稅等，并對企業(yè)使用的天然氣、電力、水等資源進行傾斜，適度下調(diào)單價，減少企業(yè)運營成本。（3）嚴(yán)格審批程序，重點考慮產(chǎn)業(yè)“一體化”發(fā)展。針對能源化工項目的審批要實行先論證、再審批、后建設(shè)的程序，并且要統(tǒng)籌考慮能源化工企業(yè)的合理布局，防止項目扎堆上馬、產(chǎn)品同質(zhì)化。對已建項目要進行整合，通過工業(yè)園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)一體化。（4）政府牽頭搭建企業(yè)技術(shù)革新平臺。在新的經(jīng)濟形勢下，開展企業(yè)技術(shù)革新，提高產(chǎn)品競爭力意義重大。政府部門要搭建技術(shù)交流平臺，為新技術(shù)找投資，為企業(yè)技術(shù)找出路，在科技研發(fā)、生產(chǎn)方式等多方面掀起革命。（5）借力“一帶一路”戰(zhàn)略背景，促建西部地區(qū)能源化工經(jīng)濟區(qū)。西北地區(qū)能源資源豐富，合理布局能源工業(yè)園區(qū)，建設(shè)能源循環(huán)經(jīng)濟、一體化產(chǎn)業(yè)鏈有著得天獨厚的條件，各區(qū)域間加強合作需要政府推力。
四、結(jié)語
通過對陜西能源化工企業(yè)的調(diào)研，化工專業(yè)大學(xué)生從掌握的專業(yè)知識出發(fā)，以大學(xué)生的視角提出能源化工企業(yè)發(fā)展困境的解決思路和對政府部門的建議，希望能為現(xiàn)階段的能源化工企業(yè)提供參考。
一、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地、二化纖、藍孔雀等做地項目為主要任務(wù)，當(dāng)好做地主體，做強做地主業(yè)。
1、統(tǒng)一思想，提高認識。
明年，公司做地項目多、任務(wù)重、工作緊，四家企業(yè)做地面積1366畝，占全市6000畝供地指標(biāo)的23%之多。要按照“爭做地、能做地、做好地”的目標(biāo)和要求，一方面將做地與推進企業(yè)搬遷結(jié)合起來，主要是科學(xué)合理地用好公司做地企業(yè)土地出讓金的45%，建立必要的資金平衡系統(tǒng)，解決企業(yè)搬遷的籌資難題；一方面將做地與盤活城市土地資源結(jié)合起來，主要是通過市區(qū)供地挖潛和企業(yè)新址用地節(jié)流，節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地資源配置、增添破解我市“做地、供地。用地”難題的方法和途徑。
2、摸索方法，積累經(jīng)驗。
加強經(jīng)驗積累。要善于在實踐過程中摸索做地業(yè)務(wù)流程，分析研究重點環(huán)節(jié)，盡早形成一套高效、實用的工作方法；加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要認真學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，通過查閱資料、書籍及邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家上課等多種方式，迅速提高業(yè)務(wù)水平；加強工作聯(lián)系。要向國土、規(guī)劃、房管等職能部門多匯報、多聯(lián)系，取得理解和支持，逐步建立有利于公司工作開展的良好工作關(guān)系。
3、突出重點，全面推進。
（1）、緊抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地項目3個重要節(jié)點。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地項目重要性、緊迫性的認識，嚴(yán)格按照20*年*月*日王國平書記在新天地設(shè)計方案匯報會上關(guān)于3個重要節(jié)點的要求，抓緊落實土地儲備、出讓的各項前期工作，為項目按期開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
第一、加快與重機廠、相關(guān)街道（村）及產(chǎn)權(quán)交易中心的工作協(xié)作。爭取在20*年*月中旬前拆除廠內(nèi)部分倉庫，筑墻封閉費家塘路段空地，確保*月*日創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地基礎(chǔ)設(shè)施項目開工儀式順利舉行。
第二、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地項目土地儲備前期的各項申報審批進度。爭取在20*年春節(jié)前，完成宗地測繪、環(huán)保評估，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)書及房屋拆遷許可證，確保實現(xiàn)20*年上半年期貨出讓“重機”東片地塊的節(jié)點要求。
第三、加快與區(qū)政府、相關(guān)街道的對接與合作。全面掌握拆遷帶征地塊情況，測算征地拆遷補償費用，簽訂委托拆遷協(xié)議，制定拆遷進度計劃，倒排拆遷時間進度；進一步分清工作職責(zé)，既能調(diào)動區(qū)政府的工作積極性，又要建立有嚴(yán)格制約的合作模式和合作手段，將各項責(zé)任落實到位、落實到人，確保實現(xiàn)2009年一季度全面完成征地拆遷的節(jié)點要求，力爭提前完成。
（2）、有序推進做地項目全面展開。對列入公司20*年搬遷做地計劃的二化纖、藍孔雀、照明電器等地塊，要成熟一塊，推出一塊，實現(xiàn)滾動做地，為加快做地節(jié)奏，著重做好四方面工作:
一是抓緊解決搬遷企業(yè)的股權(quán)歸屬、新址用地、遷建論證及資金籌集等前置問題，為公司做地掃清障礙，贏得時間。
二是抓緊落實做地前的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，如委托相關(guān)單位完成企業(yè)搬遷規(guī)劃資料整理，對取得的地塊容積率、土地出讓量等重要數(shù)據(jù)進行分析，正確估算做地成本和收益，為公司領(lǐng)導(dǎo)謀劃決策提供可靠依據(jù)。
三是抓緊制定和完善做地業(yè)務(wù)流程，對納入正常審批程序的項目，落實專人跟蹤管理，及時解決矛盾困難，在空間上消除盲區(qū)，在時間上杜絕斷點。
四是抓緊地塊“毛地”變“凈地”過程，確保地塊凈地出讓。根據(jù)杭政辦[20*]7號和杭政函[20*]129文件精神，對企業(yè)搬遷后土地進行前期開發(fā)整理，使儲備土地推向市場時能夠更好地顯化土地價值，增加政府和公司收益。
二、以加快企業(yè)搬遷工作為主要目的，發(fā)揮融資主體作用，做好資金保障。
1、拓展融資渠道，確保資金供給。繼續(xù)做好向金融機構(gòu)融資工作，通過銀企座談會等多種形式，加強溝通聯(lián)系，爭取信貸額度，確保項目進度與資金供給不脫節(jié)；借鑒市城市土地發(fā)展有限公司擬發(fā)行土地債卷的做法，深入研究發(fā)行公司債劵的可行性，拓展低成本籌集渠道；要合理利用土地出讓金的45%，建立做地周轉(zhuǎn)基金，確保資金運轉(zhuǎn)順暢。
2、做好資金測算，確保重點投入。根據(jù)年度企業(yè)搬遷和做地計劃，詳細制定搬遷補償資金支付預(yù)算和做地成本收益預(yù)算，重點確保杭重機械項目（搬遷，做地）12億左右的資金投入，二化纖項目（做地）4億左右的資金投入。
3、加強運作管理，確保資金平衡。圍繞資金平衡，加強項目的資金管理和資金運作監(jiān)控。項目決策時，要進行項目論證與評估，進行資金投入與收益分析，確保資金平衡；項目進行時，要加強對資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，確保資金安全；項目完成時，要進行成本核算，力爭盈余。
三、做好不可搬遷設(shè)備（資產(chǎn)）的處置工作，挖掘提升設(shè)備價值，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
認真履行政府賦予公司處置有關(guān)資產(chǎn)的工作職能，按時保質(zhì)完成杭重機械、慶豐農(nóng)化兩家企業(yè)不可搬遷設(shè)備的處置任務(wù)。要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立公司、搬遷企業(yè)及產(chǎn)權(quán)交易中心組成的處置不可搬遷設(shè)備（資產(chǎn)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)；要明確責(zé)任，企業(yè)要保全設(shè)備、按時移交，公司要加強指導(dǎo)、及時督促，產(chǎn)權(quán)中心要核對清點、實物變現(xiàn)。要落實舉措，建立溝通、會議、督查等工作機制，抓時間進度、抓協(xié)調(diào)督促、抓保值挖潛。
四、深化制度建設(shè)和規(guī)范化管理，抓員工思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，著力塑造良好的公司形象。
1、抓制度建設(shè)，增強責(zé)任意識，增強效能意識。
一是以建立規(guī)范、有序、高效、優(yōu)質(zhì)的總體運行機制為目標(biāo)，深入研究工作的內(nèi)在規(guī)律，一手抓管理。一手抓業(yè)務(wù)。既要建立符合公司運作規(guī)律的行政、人事、財務(wù)、合同等管理制度，又要制定利于公司業(yè)務(wù)發(fā)展的工作目標(biāo)責(zé)任制、項目管理責(zé)任制、拆房工作和圍墻工程招標(biāo)制度、地塊安全管理制度等業(yè)務(wù)機制。
二是以提高工作效率為目標(biāo)，細化部門及崗位職責(zé)，建立員工責(zé)任和績效考核機制，充分調(diào)動員工的工作積極性和主觀能動性，使得人人知目標(biāo)，人人有責(zé)任，人人作貢獻。
三是以發(fā)揮整體效能為目標(biāo)，強化各部門的大局意識、整體意識、團結(jié)意識，在明確分工的基礎(chǔ)上加強相互協(xié)作，做到分工不分家，凝成一股繩，工作齊上陣。
2、抓思想作風(fēng)，提高整體素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平。
一、加大財稅扶持力度
1、凡20*年度納稅達200萬元（含）以上的工業(yè)企業(yè)（再生資源回收企業(yè)參照執(zhí)行），對其享受優(yōu)惠政策的獎勵資金由縣財政統(tǒng)一按月給予兌現(xiàn)。獎勵資金由受益財政負擔(dān)，年底結(jié)算。
2、再生資源回收企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)的增值稅25%地方留成部分剔除70%退稅外，其余30%部分由縣財政按照一定比例給予企業(yè)獎勵。
3、再生資源加工企業(yè)享受當(dāng)年實現(xiàn)的增值稅25%地方留成部分80%的獎勵，用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)。對20*年度年納稅總額200萬元（含）以上、且2009年納稅總額比上年度納稅總額增長80%以上的工業(yè)企業(yè)，實行“一企一議”。
4、再生資源回收企業(yè)繳納增值稅后，增值稅70%退稅資金未到位前，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)按相關(guān)程序進行短期銀行貸款，待70%退稅資金到位后還貸，原則上退稅期限不超過三個月，貸款利息由企業(yè)承擔(dān)。若三個月內(nèi)退稅未到位，超三個月外的貸款利息由縣財政按照超三個月外的貸款利息總額的一定比例給予貼息扶持。
5、2009年廢舊物資驗貨管理站對再生資源回收企業(yè)不征收廢舊物資過磅費和驗貨管理費。
6、鼓勵工業(yè)企業(yè)出口創(chuàng)匯。出口創(chuàng)匯300萬美元以下，每1美元獎勵1分；出口創(chuàng)匯300萬美元（含）至500萬美元，每1美元獎勵1.5分；出口創(chuàng)匯500萬美元以上，每1美元獎勵2分。最高獎額為10萬元人民幣。
7、工業(yè)企業(yè)職工統(tǒng)一按上年度企業(yè)在崗職工平均工資的60%為繳費基數(shù)，按照現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險繳費比例參保繳費。已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工仍可按現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策參保繳費。
8、對于面臨暫時性困難、沒有裁員、生產(chǎn)經(jīng)營符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審批同意，可緩交社會保險費，緩交期限最長不超過6個月。
9、對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難工業(yè)企業(yè)，可提供社會保險補貼和崗位補貼，補貼期限最長不超過6個月。同一工業(yè)企業(yè)只能享受兩項補貼中的一項，已享受緩繳社會保險費的工業(yè)企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。
10、降低工業(yè)企業(yè)融資所涉及到辦理房產(chǎn)和土地等他項權(quán)證的規(guī)費，國土資源部門收取的登記費每宗不超過200元，公證部門收取的抵押貸款合同文書的公證費用每宗不超過150元，房管部門收取的評估費、登記費在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按30%收取，工業(yè)企業(yè)在貸款銀行辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù)涉及的規(guī)費，按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)10%收取；凡工業(yè)企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)建設(shè)廠房等設(shè)施，減免其相關(guān)建設(shè)規(guī)費。
11、實行對工業(yè)企業(yè)的政府采購扶持政策，政府采購優(yōu)先安排向本地工業(yè)企業(yè)購買商品或者服務(wù)。
二、加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)
12、積極向金融部門推薦優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，協(xié)助工業(yè)企業(yè)融資貸款，并每月調(diào)度工業(yè)企業(yè)融資進度；縣財政安排專項獎勵資金對我縣支持工業(yè)企業(yè)力度大的金融機構(gòu)進行獎勵（具體獎勵辦法另行制定）。
13、強化縣行政服務(wù)中心職能，將有關(guān)行政許可事項、惠及企業(yè)的政策，編緝成簡單明了、通俗易懂的小冊子，發(fā)放到各個企業(yè)；全面清理涉企收費項目，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體定期公布收費目錄，進一步規(guī)范收費行為，切實減輕中小企業(yè)負擔(dān)。
14、強化就業(yè)服務(wù)，組織開展各種免費技能培訓(xùn)，定期召開招聘大會，促進返鄉(xiāng)人員就業(yè)，切實解決企業(yè)“用工難”問題。
15、建立優(yōu)強重點工業(yè)企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，對全縣年納稅40強工業(yè)企業(yè)，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶。
16、成立工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、策略，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問團，為政府決策、企業(yè)發(fā)展出謀劃策。
三、規(guī)范涉企檢查和處罰
近年來，中國經(jīng)濟一直保持著快速增長的勢頭，但也出現(xiàn)了一些對未來經(jīng)濟的發(fā)展極為不利的新情況。目前，我國經(jīng)濟對各種原材料的消耗十分巨大，已成為銅、大豆、鐵礦石的第一大進口國，原油的第二大進口國，但在國際基本原材料市場上，這些基礎(chǔ)材料普遍存在“中國人一買就漲，逼著被高買”的現(xiàn)象，原油、大豆、銅無不如此。
“中國因素”頻頻成為國際炒家抬高商品價格的借口，基于目前的點價交易機制，進口價格更易被國際基金所左右。所謂“中國因素”，也叫“中國現(xiàn)象”，指的是中國需求拉動原材料價格上漲。在這個現(xiàn)象中，國際基金起到推波助瀾的作用，我國的石油進口依存度約40％，銅和大豆的依存度也在40％左右。因為高買低賣，我國的相關(guān)行業(yè)損失慘重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年因價格上漲，我國為進口的石油多支付了上百億美元，為進口大豆多支付了15億美元；2005年初的鐵礦石漲價使得我國較上年度要多支付34億美元。如何應(yīng)對國際市場利用“中國因素”炒高銅等大宗商品的價格，是目前一項亟待攻破的難題。
中國目前是世界上最大的加工制造業(yè)國家，但卻與歐美經(jīng)濟迅速發(fā)展的時期有所不同，突出的一點是有悖于“生產(chǎn)加工中心――貿(mào)易定價中心――金融交易中心”這一經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，中國的加工制造業(yè)所需要的原材料定價貿(mào)易中心仍然在歐美，中國的企業(yè)在國際市場上缺乏話語權(quán)，所以形成了中國需要的能源、原材料價格暴漲，出口加工制造品價格偏低。
一、采購的高價位，已經(jīng)對我國的長遠可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著越來越大的影響。
1、過度地依賴出口和固定資產(chǎn)投資是中國經(jīng)濟增長模式的兩大缺陷，而過度依賴出口可能是導(dǎo)致我國經(jīng)濟下行的主動性因素
(1)外貿(mào)依存度越來越高。
2004年，我國進出口貿(mào)易總額達到11,547．4億美元，在全球貿(mào)易中列第三位，成為名副其實的貿(mào)易大國，對外貿(mào)易順差迅速擴大，1980年我國的外貿(mào)依存度只有12．5％，2004年已超過70％?！叭胧馈焙蟮娜辏覈昃浳镔Q(mào)易順差超過400億美元。今年全年對美、歐貿(mào)易順差預(yù)計可分別達1，000億美元和600億美元。
(2)中國大宗商品進出口價格的巨大背離，損害著中國經(jīng)濟的增長質(zhì)量，最終導(dǎo)致“中國補貼全世界，窮國支援富國”
我國進出口商品結(jié)構(gòu)的明顯特征是：初級產(chǎn)品的凈進口國，工業(yè)制品的凈出口國。在初級產(chǎn)品中，非食用原料、燃料是主要的進口產(chǎn)品，占進口總額的88％。中國對外出口產(chǎn)品中，雖然工業(yè)制成品的比重逐年增加，但高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重依然很低。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2004年高新技術(shù)產(chǎn)品在中國出口的工業(yè)制成品中的比例僅為27．9％，而這些所謂的高新技術(shù)產(chǎn)品中還絕大部分使用國外的核心零部件或者關(guān)鍵性技術(shù)。中國出口的絕大多數(shù)制成品是勞動密集型、較低端的消費電子品等。
我國進出口商品的價格特征是：原材料價格暴漲，出口價格不漲反落。
2000年以來中國新一輪經(jīng)濟增長引致原材料價格暴漲。原油從1998年底的11．63美元／桶漲至2005年8月份最高71．48美元／桶，創(chuàng)歷史最高記錄。LME銅從2001年底的1，336美元／噸漲至2005年12月份最高4，474美元／噸，創(chuàng)歷史最高記錄。出口商品方面，中國出口的勞動密集型、較低端的消費電子品在過去五六年中，價格下跌了約7％。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，從1998年到2003年，我國出口與進口商品的相對價格下降了14 2％。與1997年相比，2003年中國的出口商品價格和進口商品價格的比值大約下降了8％。
2、國內(nèi)上下游產(chǎn)品出現(xiàn)巨大背離，價格風(fēng)險無法轉(zhuǎn)移，國內(nèi)加工工業(yè)陷入“悲慘式增長”
在我國國內(nèi)市場上，同樣存在能源原材料高價、加工制成品低價的背離。2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示全國居民消費價格總水平比上年上漲3．9％，其中服務(wù)價格上漲2．3％。商品零售價格上漲2．8％，而工業(yè)品出廠價格上漲6．1％，原材料、燃料、動力購進價格上漲11．4％，固定資產(chǎn)投資價格上漲5．6％，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲13．1％。從各種價格上漲幅度上看，上游產(chǎn)品價格漲幅遠高于下游產(chǎn)品，這也就是說進口成本的提高并未通過國內(nèi)物價上漲的途徑抵消價格風(fēng)險。長期以來，其邏輯結(jié)果必然是擠壓了企業(yè)的利潤，也就是有專家所稱的“悲慘式增長”。
從企業(yè)實際情況來看，也印證了這個結(jié)果工業(yè)企業(yè)利潤增長速度下降。2005年以來，工業(yè)企業(yè)利潤總額的增長速度明顯下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)字，2004年第一季度工業(yè)企業(yè)利潤總額的增長速度是44．2％，2005年降到17．2％。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年1月至7月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長20．6％。其中增速最快的都集中在煤炭、石油、黑色金屬礦等能源性資源領(lǐng)域以及鋼鐵行業(yè)。而利潤增速下降基本集中在下游行業(yè)，尤其是制造業(yè)，例如交通運輸設(shè)備制造業(yè)利潤下降38．6％，化纖行業(yè)利潤下降35．8％。
從高科技的電子行業(yè)來看，也是“增產(chǎn)增收難增利潤”。來自國資委信息中心的數(shù)據(jù)顯示，今年1～8月，電子行業(yè)國有重點企業(yè)產(chǎn)銷均旺，完成工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價)2．449．1億元，增長19％。實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2，721．9億元，增長22．3％。但在利潤方面，47家電子行業(yè)國有重點企業(yè)實現(xiàn)利潤16．7億元，8月份當(dāng)月更是虧損2．8億元，下降75．8％。這是國資委在今年第七次對電子行業(yè)發(fā)出警示，也是47家電子行業(yè)國有重點企業(yè)當(dāng)月利潤首度“見負”。
二、從宏觀的對策上來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式必須放到我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性地位；實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略要著眼于有助于擴大我國的資源供給；大力發(fā)展我國的期貨市場，建立中國的定價中心，正確反映中國因素，是變被動為主動最直接、最有力的措施。
中國在制定的“十一五”規(guī)劃中，已經(jīng)就“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”作了戰(zhàn)略部署，但在就發(fā)展我國的期貨市場，將我國期貨市場建設(shè)成為亞洲地區(qū)大宗商品定價中心的部署，還沒有提到足夠高的程度。為此，特提出以下建議
1、不能為防止摔跤而限制期貨業(yè)長大
我國的期貨市場始于上世紀(jì)90年代初，但由于種種原因，“起了個五更，趕了個晚集”，迄今為止，仍然不能成為國際性的定價中
心，與中國的經(jīng)濟發(fā)展不相稱。可以說，當(dāng)前中國期貨市場的國際競爭力不強。中國經(jīng)濟的高速增長，成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇的動力之一，中國需要大量能源、原材料以支持加工制造業(yè)的發(fā)展，這令中國因素成為世界貿(mào)易金融領(lǐng)域中影響價格形成的一個重要因素。但這種因素，經(jīng)國際市場反映后往往變形，甚至過度反應(yīng)。結(jié)果是，全世界的能源、原材料價格飛漲，而對這些產(chǎn)品有很大需求的中國，實際上是買了全世界經(jīng)濟復(fù)蘇、增長的單。
政府主管部門應(yīng)充分認識到，在貿(mào)易金融領(lǐng)域的競爭是一個方面，從戰(zhàn)略高度上看，定價權(quán)的競爭事關(guān)中國經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。為此，應(yīng)把大力發(fā)展我國的期貨市場列入“十一五”期間的戰(zhàn)略建設(shè)部署。
2、實質(zhì)性提高國內(nèi)期貨市場的國際競爭力的三個方面
首先，有關(guān)部門指導(dǎo)思想上要轉(zhuǎn)變。只有以開放的心態(tài)勇于參與國際定價權(quán)的競爭，而不只是固守于國內(nèi)生產(chǎn)總值、外貿(mào)收入和國外商品市場份額等實物性經(jīng)濟指標(biāo)的數(shù)量增長，才能使已成為經(jīng)濟大國的中國真正躋身世界“經(jīng)濟強國”之列。事實上，今年以來國際石油價格的暴漲，最大的受益者不是0PEC等石油生產(chǎn)國，而是掌握國際石油期貨市場定價權(quán)的美國及跨國金融貿(mào)易組織。
其次，培育市場大機構(gòu)投資者。要吸引大型國企參與國內(nèi)期貨市場套保業(yè)務(wù)，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展大型金融貿(mào)易機構(gòu)，成規(guī)模地進入期貨市場，允許通過市場淘汰和兼并形成各種形式的期貨基金，并大力培育中國的民族資本成為機構(gòu)投資者。
三是按國際慣例完善有關(guān)期貨市場的法規(guī)建設(shè)。由于現(xiàn)有期貨監(jiān)管法規(guī)大多為計劃經(jīng)濟時期和向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期制訂，導(dǎo)致目前期貨市場結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，修訂有關(guān)法規(guī)迫在眉睫。
3、將中國期貨市場建設(shè)成亞洲定價中心的構(gòu)想
第一是規(guī)則國際化。所謂國際化的規(guī)則是國際期貨市場在一百多年的發(fā)展歷史中形成的符合市場發(fā)展、尊重市場要求的規(guī)律，是人類寶貴的財富，所以中國的期貨交易規(guī)則要盡量做到國際化。
第二是品種要本土化，因為越是民族的越是國際的。我國期貨市場要多上市一些具有本土優(yōu)勢的品種。
第三是交易所要具有吸引力和輻射力。交易所要信譽良好，要有吸引力，要有不斷自我發(fā)展的能力，這樣才能不斷擴大市場的輻射力。
1、鼓勵稅源型企業(yè)。當(dāng)年納稅（含調(diào)庫收入）前50名制造業(yè)企業(yè)，按納稅增幅實行超額累進補助，用于企業(yè)的技術(shù)改造。其中：納稅額4000萬元以上的企業(yè)，納稅增幅超過25%部分的縣鎮(zhèn)（區(qū)）留成（下同）按50%進行補助，納稅增幅超過50%部分全額補助；對納稅額1000萬元-4000萬元的企業(yè)，納稅增幅超過30%部分按50%進行補助，納稅增幅超過50%部分全額補助；對納稅額1000萬元以下的企業(yè)，納稅增幅超過35%部分按50%進行補助，納稅增幅超過50%部分全額補助。上述企業(yè)上年無納稅實績的不予補助。
2、鼓勵億元企業(yè)上臺階。對億元企業(yè)上臺階由縣政府按下述標(biāo)準(zhǔn)直接獎勵給企業(yè)主要負責(zé)人：當(dāng)年應(yīng)稅銷售收入首次達1億元的企業(yè)獎勵1萬元，每凈增1億元獎勵2萬元；當(dāng)年應(yīng)稅銷售收入首次超5億元的企業(yè)獎勵5萬元，首次超10億元的獎勵10萬元，首次超15億元的獎勵15萬元，首次超20億元的獎勵20萬元。上述企業(yè)當(dāng)年應(yīng)稅銷售收入增幅低于25%的不予獎勵。同一獲獎企業(yè)的獎勵不重復(fù)計算，獎金按就高不就低原則兌付。
二、促進企業(yè)加大投入
3、鼓勵企業(yè)設(shè)備投入。經(jīng)核準(zhǔn)（備案）、設(shè)備投資超500萬元的鼓勵類及允許類工業(yè)項目，竣工驗收后享受設(shè)備貼息。（詳見《*縣工業(yè)科技項目設(shè)備貼息管理辦法》）
4、鼓勵企業(yè)上市。對2009年底前成功上市的企業(yè)，在執(zhí)行東政發(fā)（2007）30號文件的同時，實行如下特殊補貼：（1）2009年納稅額比2008年新增的地方留成，由縣財政一并補貼給該企業(yè)。（2）縣財政再獎勵前期費用100萬元。
三、促進企業(yè)升級轉(zhuǎn)型
5、鼓勵企業(yè)技術(shù)升級。對首次確認為省以上高新技術(shù)企業(yè)的主要負責(zé)人獎勵10萬元；當(dāng)年新認定省級公共技術(shù)服務(wù)平臺的，獎勵主要負責(zé)人10萬元；當(dāng)年新認定國家、省級工程（技術(shù)）中心的分別獎勵20萬元、5萬元；當(dāng)年認定為國家、省新產(chǎn)品的，分別獎勵2萬元、1萬元；當(dāng)年列入省信息化示范企業(yè)計劃或列入省信息化帶動工業(yè)化重點項目計劃的獎勵3萬元。
6、鼓勵企業(yè)申報專利。對當(dāng)年獲得專利申請受理的國際專利（PCT）、國家發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利，每件分別資助直接承擔(dān)人（下同）1萬元、1000元、500元和400元；對當(dāng)年獲得專利授權(quán)的國際專利、國家發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利，每件分別資助2萬元、2000元、1000元和800元；當(dāng)年確認為專利大戶或?qū)＠痉镀髽I(yè)，給予1萬元獎勵。
7、鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)自主品牌。對當(dāng)年認定省名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎勵7萬元；對當(dāng)年認定省著名商標(biāo)的企業(yè)獎勵7萬元；對當(dāng)年認定中國名牌（中國名牌農(nóng)產(chǎn)品）、中國馳名商標(biāo)的企業(yè)分別獎勵35萬元（同一產(chǎn)品、商標(biāo)不重復(fù)獎勵）。獲得省質(zhì)量獎的企業(yè)獎勵3萬元；參與制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，給予國家級（主起草）20萬元獎勵，國家級（次起草）、行業(yè)、?。ㄖ髌鸩荩?萬元獎勵。
一、調(diào)整部分涉企行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)。市國土部門的土地評估費、土地測繪費、土地登記證書工本費，招投標(biāo)中心的工業(yè)用地招拍掛報名費，公證處的工業(yè)用地招拍掛公證費，水利部門的水土保持設(shè)施補償費，消防部門的消防安全培訓(xùn)費，規(guī)劃部門的防空地下室易地建設(shè)費、定樁放樣費，氣象部門的防雷技術(shù)評價費、跟蹤檢測費，建管部門的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、安全生產(chǎn)技術(shù)措施費，經(jīng)貿(mào)部門的新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金等15項涉企行政事業(yè)性收費項目減半征收；減免1項涉企行政事業(yè)性收費項目，即房管部門的白蟻防治費從2元/m2降到1.5元/m2。
二、對部分行業(yè)企業(yè)延緩提高社會保險繳納基數(shù)。對上一年度單位職工參保人數(shù)在50人以上且上一年度國地稅收入在50萬元以上的服裝、針織、箱包、磁性材料、工藝品等五個勞動密集型行業(yè)的市規(guī)模以上企業(yè)延緩一年提高社會保險費繳納基數(shù)（即今年社會保險費繳納基數(shù)仍執(zhí)行職工工資總額的40%，明年執(zhí)行55%）。
三、減半征收水利建設(shè)基金。對上一年度納稅超百萬元的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以減半征收水利建設(shè)基金。
四、用足用好研究開發(fā)費加計扣除政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。該政策適用于財務(wù)會計制度健全、實行查帳征收的企業(yè)所得稅納稅人，取消原來只在盈利的工業(yè)企業(yè)、并且要求技術(shù)開發(fā)費比上年增長10%以上才可以享受加計扣除政策的限制條件。簡化研究開發(fā)費用加計扣除操作程序，先由企業(yè)自主立項，報送稅務(wù)機關(guān)備案，然后費用歸集、抵扣，再實行事后管理。
五、激活存量資產(chǎn)，拓展企業(yè)融資渠道。
1、鼓勵企業(yè)積極爭取國家創(chuàng)新能力強、科技含量高、拉動作用在的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目的支持。對爭取到國家3000—5000萬元項目的，獎勵項目單位及有功人員30萬元；對爭取到國家5000萬元—1億元項目的，獎勵項目單位及有功人員50萬元；對爭取到國家1億元以上項目的，獎勵項目單位及有功人員100萬元。
2、鼓勵企業(yè)重組。對與央企或國內(nèi)外大型企業(yè)集團和知名企業(yè)實施戰(zhàn)略重組成功且達產(chǎn)達效的企業(yè)，給予經(jīng)營者50萬元的獎勵。對科技含量高、帶動能力強、產(chǎn)出效益好、投資規(guī)模在1—5億元的戰(zhàn)略合作伙伴，給予投資企業(yè)50萬元的獎勵；投資額在5—10億元的給予100萬元的獎勵；投資額在10億元以上的給予200萬元的獎勵。
3、鼓勵農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園的外埠配套企業(yè)轉(zhuǎn)移到*。將所屬外埠配套企業(yè)和進入配套體系零部件企業(yè)轉(zhuǎn)移到我市生產(chǎn)，對主機廠負責(zé)人及相關(guān)人員按配套份額給予獎勵。配套份額在1000—5000萬元的，獎勵10萬元；配套份額在5000萬元—1億元的，獎勵20萬元；配套份額在億元以上的，獎勵30萬元。
4、鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品。對新認定的省級企業(yè)技術(shù)中心給予一次性補助50萬元。
二、推進企業(yè)發(fā)展，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長
5、支持企業(yè)渡過難關(guān)。設(shè)立工業(yè)企業(yè)增加效益獎，從2009年起工業(yè)企業(yè)實際上繳所得稅以上年為基數(shù)，將新增地方留成部分追加為全市工業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于支持工業(yè)企業(yè)增加效益的獎勵。
三、拓展融資渠道，加強資金支撐力度
6、幫助企業(yè)解決流動資金短缺問題。政府出資成立*市融益?zhèn)}儲有限公司，開展企業(yè)倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)。
7、加大對中小企業(yè)融資的支持力度。中小工業(yè)企業(yè)貸款需要擔(dān)保的，擔(dān)保機構(gòu)給予降低擔(dān)保費率20%的優(yōu)惠。
四、其他
