時間：2023-05-15 09:51:04
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縣級檔案按照《省縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施細(xì)則（試行）》（教督〔2013〕9號）4個一級指標(biāo)，5個二級指標(biāo)，29個評估要點整理歸類檔案資料，由縣人民政府教育督導(dǎo)室牽頭，縣教育局各股室及有關(guān)縣直部門配合完成。具體意見如下：
（一）根據(jù)業(yè)務(wù)分工，按照《省縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施細(xì)則（試行）》和縣教育局《關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施方案》，對照29項評估要點，根據(jù)工作職責(zé)，由相關(guān)責(zé)任股室對應(yīng)建立各項檔案資料，最后由檔案資料組匯總歸檔，形成縣級迎評檔案。
（二）相關(guān)股室要全面掌握評估指標(biāo)條文，搜集整理各種過程性資料，切實把本股室印證性檔案資料做全做好，同時注重股室間相互銜接，做好溝通，確保各類數(shù)據(jù)的前后一致與規(guī)范。
（三）相關(guān)股室要按照檔案管理的規(guī)范要求搜集各項文件資料，并統(tǒng)一制作電子目錄，交由檔案資料組匯總制作縣級檔案總目錄。
（四）督導(dǎo)組查閱檔案時，相關(guān)股室都要確定專人在場，隨時為督導(dǎo)專家迅捷地提取檔案，隨時回應(yīng)專家組的關(guān)切事項。
（五）縣級檔案數(shù)據(jù)必須以2017-2018學(xué)年教育事業(yè)綜合統(tǒng)計年報為準(zhǔn)。
二、學(xué)校檔案
學(xué)校檔案以國家、省、市督導(dǎo)檢查學(xué)校工作用表為統(tǒng)領(lǐng)，完善常規(guī)檔案，健全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檔案，充實特色工作檔案，各種數(shù)據(jù)之間、數(shù)據(jù)與實物之間要相互吻合，切實提供學(xué)校教育事業(yè)年報等法定原始資料和相關(guān)憑證，力求簡明扼要、便于查閱，盡可能避免累贅與重復(fù)建設(shè)。
（一）常規(guī)檔案：按照《縣中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估實施方案》文件中相對應(yīng)的不同類型學(xué)校指標(biāo)體系完善學(xué)校常規(guī)檔案。大體可分為：目標(biāo)規(guī)劃類、制度管理類、班子建設(shè)類、德育工作類、師資建設(shè)類、教育教學(xué)類、教研教改類、學(xué)生發(fā)展類、普及程度類、校園文化類、綜治安全類、后勤保障類和家校合作類。而辦學(xué)條件類可以劃歸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檔案。常規(guī)檔案除統(tǒng)計表格外不分年份，體現(xiàn)“常規(guī)”、注重“規(guī)范”、力求“發(fā)展”。所有資料要求A4紙大小，并且整理時要由大到小、由遠及近、先總后分，先匯總后表冊的原則整理，同時需要注意，管理、制度類的資料，以現(xiàn)狀為主，不可能每年制定制度，因此，以現(xiàn)狀為主，涉及指標(biāo)數(shù)據(jù)的必須與目前實際數(shù)據(jù)，也就是2017年教育事業(yè)綜合統(tǒng)計年報為準(zhǔn)。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檔案：按照兩類整理。一類是反映“自查自評”的過程性資料，包括自查自評報告、申報表，市縣達標(biāo)驗收的過程性資料、市級下發(fā)的評估認(rèn)定文件，學(xué)校平面布局圖、顯示學(xué)校布局、面積等相關(guān)數(shù)據(jù)、學(xué)校簡介等。“省督導(dǎo)檢查學(xué)校工作表”填寫、審核、蓋章后放置在“標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校建設(shè)”檔案前列，以便檢查有關(guān)指標(biāo)。一類是反應(yīng)40項具體指標(biāo)的內(nèi)容。分核心指標(biāo)、普通指標(biāo)，嚴(yán)格按照《省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)評估細(xì)則》及《縣中小學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檔案目錄》（附件2）文件要求逐項逐條整理，力求有表有冊，圖文并茂。規(guī)模較小的學(xué)?？梢詫ⅰ昂诵闹笜?biāo)”和“普通指標(biāo)”按順序統(tǒng)一整理為若干冊，不一定劃分很細(xì)。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校檔案建設(shè)各項數(shù)據(jù)以2017年年報數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
（三）特色工作檔案：主要體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件、內(nèi)涵發(fā)展、素質(zhì)教育等方面的特色與亮點工作。呈現(xiàn)方式可以是特色工作活動掠影（專題片、PPT、影集、櫥窗等）、校本教材、校報?？?、?；招８杓案黝悗熒髌烦晒?。原則上，中心小學(xué)以上學(xué)校結(jié)合實際建設(shè)。特色學(xué)校檔案建設(shè)是學(xué)校對自身資料和辦學(xué)客觀規(guī)律的科學(xué)而獨到的認(rèn)識，充分展示著學(xué)校的個性，主要從以下五個方面考慮：一是管理特色。以先進的辦學(xué)思想和管理理念為指導(dǎo)，以實現(xiàn)高效育人為目標(biāo)，形成符合本校實際、富有成效的管理思想、管理制度、管理行為和管理風(fēng)格，促進了辦學(xué)和教育效益的不斷提高。二是教育特色。學(xué)校在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式推陳出新，五育并進或突出一育，并從理論依據(jù)、培養(yǎng)目標(biāo)、必備條件、操作要點以及評價標(biāo)準(zhǔn)和方法上形成相對完整的特色育人模式或特色教育品牌，促進了學(xué)生全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是教學(xué)特色。圍繞“輕負(fù)優(yōu)質(zhì)”的基本要求，結(jié)合本校實際，對教學(xué)內(nèi)容、原則、過程、方法等重大問題提出一系列教學(xué)思想和主張，著力對教學(xué)方法、教學(xué)模式、教學(xué)過程進行重點研究并取得突破，創(chuàng)造具有學(xué)校印記、成為學(xué)校特色的先進教學(xué)方法或形成強有力的學(xué)科品牌。四是課程特色。以完善課程形態(tài)、結(jié)構(gòu)為主線，在開齊、開足、開好規(guī)定課程的前提下，開發(fā)開設(shè)各類個性鮮明、可供學(xué)生自主選擇的拓展性、活動性、實踐性、研究性課程，形成獨具特色的校本課程體系，以課程特色彰顯學(xué)校特色。五是文化特色。從提升學(xué)校內(nèi)涵、創(chuàng)建精品教育等角度重視學(xué)校文化建設(shè)，或著力在學(xué)校設(shè)施設(shè)備建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、文化氛圍營造、活動平臺構(gòu)建、人際關(guān)系構(gòu)建等方面突出校園文化特色，或依托當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣v史文化優(yōu)勢建設(shè)地域文化、民俗文化、名人文化、旅游文化、生態(tài)文化等品牌，從而形成獨特的“校風(fēng)”。
（四）學(xué)校功能室檔案：各功能室應(yīng)和檔案室資料相匹配，除有相應(yīng)的管理制度、管理員職責(zé)和信息公示欄及墻壁文化之外，須有其特殊的要求。
1.各類實驗室（含理化生、數(shù)學(xué)科學(xué)、地理儀器室和實驗教室等）：有設(shè)備目錄表、實驗一覽表、課程表和實驗報告單（教師批閱）、實驗運行記錄；儀器室有儀器藥品登記清單、儀器借用登記冊、儀器藥品損耗登記、?；幤饭芾碇贫燃笆褂玫怯?、儀器柜分類標(biāo)簽、實驗通知單等。
2.計算機教室：配備達到學(xué)校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的計算機教室，健全計算機采購臺賬，有合乎課程開設(shè)要求的公用課程表。
3.音樂美術(shù)教室（含書法、舞蹈、國學(xué)誦讀等）：美術(shù)教室課區(qū)分美術(shù)器材區(qū)、美術(shù)活動區(qū)、美術(shù)展示區(qū)，器材區(qū)有管理制度、器材清單、配備表和活動課表、社團章程，展覽區(qū)重點展示師生美術(shù)作品、美術(shù)教師簡介。音樂教室參考美術(shù)教室分區(qū)設(shè)計，除管理制度、器材清單、教師簡介、課表和章程之外，可配置音樂類書籍、樂譜及展示學(xué)?；顒映晒膱D片、資料等。
4.體育器材室：有管理制度、器材清單、器材配備表、管理員簡介、器材借用登記冊，運動會、兩操一活動等體育活動的計劃、規(guī)程、成果等基本資料。
5.衛(wèi)生保健室：有村醫(yī)、校醫(yī)聘書，學(xué)生體質(zhì)檢測檔案（有表有冊）和應(yīng)急救護、流行病防治、健康知識宣傳、疾病預(yù)防講座等健康檔案資料。
思考：
《義務(wù)教育法》第三章《學(xué)?！返谑鶙l首次將校園安全寫入法律：“學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全。”第二十三條：“各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護學(xué)校周邊秩序，保護學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障?！钡诙臈l：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機制，對學(xué)生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。沒有安全，沒有了生命，談何教育？每個學(xué)校一定要樹立“安全第一”的辦學(xué)理念，切實貫徹于辦學(xué)的每個過程。
案例二：有關(guān)“教育經(jīng)費”
《法制日報》2008年8月17日報道：有著兩處校址、6500余名學(xué)生的“超級小學(xué)”中關(guān)村三小是北京市奧林匹克示范校，該校在舉辦首屆“奧林匹克運動會”時，國際奧委會主席羅格、國際奧委會終身名譽主席薩馬蘭奇、中國奧委會名譽主席何振梁都發(fā)來了賀信。學(xué)校倡導(dǎo)的素質(zhì)教育口號是“頭頂藝術(shù)，腳踩文學(xué)，懷揣夢想”。2006年，中關(guān)村三小把高爾夫課列為三年級必修課，一時激起輿論嘩然。由于學(xué)校成績斐然，影響較大，校長王翠娟被評為海淀區(qū)模范校長，海淀區(qū)第八屆政協(xié)委員。學(xué)校還被授予全國“三八紅旗集體”。 2008年8月5日，海淀法院中關(guān)村三小校長王翠娟等人貪污案一審開庭。在法庭上，王翠娟證實，中關(guān)村三小的賬外資金超過了1億元，而這部分賬外資金，幾乎全部來自于“片外”學(xué)生入學(xué)繳納的贊助費（擇校費）。大量的贊助費如何使用缺少監(jiān)管，校長的權(quán)力過大。因此，這幾年教育系統(tǒng)的腐敗案件并不罕見。
思考：
我國《教育法》對學(xué)校違反國家規(guī)定收取費用的行為已經(jīng)規(guī)定了法律責(zé)任，但長期以來，社會各界對實施義務(wù)教育的學(xué)校亂收費問題反映強烈，為此，修訂后的《義務(wù)教育法》第七章《法律責(zé)任》第五十六條規(guī)定：“學(xué)校違反國家規(guī)定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！薄耙毁M制”的推行，其目的在于進一步規(guī)范和加強學(xué)校的收費管理，切實減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，強化各級政府的責(zé)任，促進教育事業(yè)健康發(fā)展。
案例三：有關(guān)“均衡發(fā)展”
唐山市某中學(xué)有快班和普通班共6個班，300多名學(xué)生。中考前夕，該校將2/3的學(xué)生分流出校，基本上針對的是普通班學(xué)生。一名學(xué)生說，剛剛開學(xué)時，老師就不講課了，而是利用上課時間向他們宣傳分流的好處，并告訴學(xué)生說，轉(zhuǎn)到接收學(xué)校同樣能學(xué)到知識技能，畢業(yè)時一樣能拿到接收學(xué)校的畢業(yè)證書，但不分流連畢業(yè)證都拿不到。如果不接受分流就要交一節(jié)課2元錢的補課費，這樣一學(xué)期下來至少要花1000元的補課費。無奈之下，很多學(xué)生不得不接受了分流。而接收他們的學(xué)校，有一所竟然是一星期只上兩天課的函授學(xué)校，許多同學(xué)后來干脆不去了。
思考：
《義務(wù)教育法》第三章第二十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班。縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)?！笔芙逃敲總€孩子應(yīng)有的權(quán)利，通過考試獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會，同樣是每個孩子的權(quán)利，沒有人可以剝奪。一位教育專家說得好：上學(xué)，一個不能少；同樣，考試一個也不能少。不編重點班，既調(diào)動了學(xué)生的積極性（保護了學(xué)生成長的生態(tài)環(huán)境――自尊自信、合作互助），同時也調(diào)動了老師的積極性。老師伴隨學(xué)校的發(fā)展日臻成熟，學(xué)生也在平等的氛圍中快樂學(xué)習(xí)、健康成長。均衡促進和諧，和諧利于發(fā)展。
再思考：如何做好“依法治?！惫ぷ?/p>
1． 增強法律意識
中國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀是，校長、教師是個矛盾體，即是不依法治教的受害者（工資問題、教師傷害等），又是不依法治教的肇事者（亂收費、歧視差生等等）。面對飛速發(fā)展的社會形勢，中小學(xué)校長不能再像過去那樣僅憑經(jīng)驗辦學(xué)，憑敬業(yè)精神辦學(xué)，而應(yīng)該是依法治校，按章辦學(xué)。要將過去的敷衍、被動接受法律要求轉(zhuǎn)換成為學(xué)法懂法的自覺行動（例如陽光體育、減負(fù)行動等，“非不能也，是不為也”）。因為只有如此，校長才能很好的保障學(xué)校運轉(zhuǎn)，保障師生權(quán)益。否則，有可能在敬業(yè)奉獻的工作背景下，造成不好的社會影響，不自覺的違規(guī)，甚至違法。
2． 更新教育觀念
中小學(xué)教育的復(fù)雜性給校長的管理提出了更高的要求。校長的教育價值觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀等的構(gòu)建都應(yīng)在國家法律要求的前提下，并給與教師正確引導(dǎo)和積極影響。如果死死抱著過去的一些陳腐觀念和做法（辦重點班、題海戰(zhàn)術(shù)、分?jǐn)?shù)至上、升學(xué)至上等），那學(xué)校的素質(zhì)教育、課程改革、減負(fù)行動、陽光體育肯定是無從談起。
在商品經(jīng)濟中．商品交換內(nèi)在地包含著物權(quán)變動的過程市場主體通過頻繁的物權(quán)變動建立經(jīng)濟聯(lián)系，體現(xiàn)平等關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟目的。滿足生活需求，得到各自在財產(chǎn)上的歸屬利益或利用利益。在物權(quán)變動的過程中，出賣人、買受人和第三人之間客觀上不可避免地會出現(xiàn)利益上的沖突，也就是說交易很可能會出現(xiàn)風(fēng)險。
從實踐中看。這種交易中的利益沖突很常見：如甲將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙，乙又為丙設(shè)定抵押權(quán)，然后甲與乙的轉(zhuǎn)讓合同出現(xiàn)問題，丙的利益如何保護?又如乙將一部電腦賣給丙．但電腦是甲所有．乙沒有對電腦的處分權(quán)．乙將電腦交付給丙的行為是否有效或者說丙能否取得電腦的所有權(quán)．丙的利益能否受到保護．如何保護?出賣人在商品交易中總是希望不喪失其權(quán)利歸屬的利益。要求靜的安全．而買受人和第三人則總是希望法律保護其基于交易行為所取得的利益．要求動的安全靜的安全以保護所有權(quán)人的利益為宗旨．力圖維護社會秩序的平和穩(wěn)定：動的安全則以保護善意的交易者的利益為使命．意在促進財產(chǎn)流通和交易便捷．謀求社會的整體利益。如果法律不保護乙的利益．那么交易存在風(fēng)險，如果法律保護乙的利益，交易安全得以實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟中，交易秩序是否穩(wěn)定和安全．主要看第三人的交易利益能否得到妥當(dāng)?shù)谋Ｗo。
交易安全主要是為保護第三人的利益而設(shè)計的法律制度，即保護動態(tài)的安全。各國法律設(shè)立很多制度模式為防止或減少風(fēng)險，以確保交易安全，如制度、權(quán)利人對無權(quán)處分行為的追認(rèn)制度等．但法律對交易安全的保護中物權(quán)法的保護是不可替代的。
二、古代法律對交易安全的保護
當(dāng)今世界，具有世界性影響的法系有兩個：英美法系、大陸法系，均誕生在歐洲，并受兩個時期不同社會結(jié)構(gòu)的法律影響，這兩個法律是羅馬法和日耳曼法研究物權(quán)制度中交易安全的保護一定要從這兩個社會的法律開始羅馬法泛指羅馬國家的法律羅馬法創(chuàng)立和發(fā)展出個人主義所有權(quán)制度．并建立起絕對保護個人所有權(quán)制度的法律體系羅馬法開創(chuàng)了個人本位主義立法之先河在個人主義的觀念支配下，羅馬社會開始只承認(rèn)羅馬人享有所有權(quán)并受法律保護．而其他人，依照其他方式獲得物．不被認(rèn)為擁有完全的所有權(quán)，這就是羅馬法的“物在呼叫主人”的原則，強調(diào)“任何人不得將大于自己的權(quán)利讓與他人”。因此，在古羅馬，基于一個有瑕疵的買賣合同而進行的交易．不管其如何流轉(zhuǎn)，所有權(quán)人都可行使物上追及權(quán)，要求財產(chǎn)受讓人返還財產(chǎn)。這種模式過分注重對所有權(quán)人利益的保護，忽視了對第三人利益的保護．即使第三人在交易中毫無過錯．也避免不了最后遭受取得了的財產(chǎn)被剝奪、不能實現(xiàn)交易目的的危險所以．該種模式不利于穩(wěn)定的交易秩序的建立，不利于交易安全的保護。
隨著日爾曼民族的入侵．西羅馬帝國的滅亡．整個歐洲逐漸控制在日耳曼民族之下日耳曼民族逐漸將自己的法律帶到整個歐洲，與原有法相融合而形成日耳曼法。日耳曼法反映日耳曼民族特有的生活方式和理念．即集體生活方式和團體本位思想日耳曼法中“所有與占有無明確區(qū)別．對于物有事實支配者．因而受保護。”這就是著名的“以手護手”的原則．即前手的交易瑕疵不及于后手．一旦直接占有人將動產(chǎn)讓于第三人．即使是無權(quán)讓與．所有權(quán)人也無權(quán)對第三人請求返還．而只能向轉(zhuǎn)讓人要求賠償損失這種模式客觀上保護了動態(tài)交易安全，滿足了商品經(jīng)濟發(fā)展的需要．但對所有權(quán)人過于苛刻，而且其不區(qū)分第三人主觀上是善意還是惡意．有違交易公正。
三、物權(quán)行為理論對交易安全的保護
物權(quán)行為，是指以物權(quán)的設(shè)立、變更和消滅為目的．與登記交付相結(jié)合的法律行為它最早由德國學(xué)者薩維尼在其1840年出版的《現(xiàn)代羅馬法體系》一書中提出物權(quán)行為抽象原則(即無因性原則)與分離原則、形式主義原則一起共同構(gòu)成了物權(quán)行為理論的基本框架抽象原則是指物權(quán)變動效力不受原因行為影響．發(fā)生物權(quán)變動法律效果的法律行為．即便以清償因債權(quán)行為所生債務(wù)為目的．其本身也是一種獨立的法律行為或者說物權(quán)行為獨立于作為其基礎(chǔ)的債權(quán)行為：分離原則是指物權(quán)行為與其原因相分離．二者是兩個不同的法律事實；形式主義原則又稱公示要件主義原則．是指物權(quán)契約必須有其外在的表現(xiàn)形式實質(zhì)上．物權(quán)行為是形式與意思的兩面一體．換句話說．物權(quán)行為是轉(zhuǎn)移物權(quán)的意思表示與交付和登記等公示方式的直接融合基于物權(quán)行為的抽象原則．標(biāo)的物的原權(quán)利人，僅對讓與人行使權(quán)利．而不得向自讓與人處取得標(biāo)的物的第三人行使。這樣．第三人就受到了保護所以物權(quán)行為有良好的保護交易安全的效果．交易安全保護功能成為支撐物權(quán)行為理論存在的重要理由之一。
物權(quán)行為理論自創(chuàng)立以來．在世界各國就引起了較大爭論法國、日本民法采用了債權(quán)合意主義，否定了物權(quán)行為：瑞士、奧地利民法采用了債權(quán)形式主義．對物權(quán)行為采取了折衷態(tài)度：德國民法無疑肯定了物權(quán)行為的理論．但在其法學(xué)界對此仍爭論不休在我國法學(xué)界也有不同的聲音中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所物權(quán)法研究課題組在《制定中國物權(quán)法的基本思路》一文中指出：“物權(quán)行為無因性理論及立法的最大缺點．在于嚴(yán)重?fù)p害出賣人利益，違背交易活動中的公平正義”課題組的見解代表了法學(xué)界大部分學(xué)者的意見．該論斷也成為否定物權(quán)行為抽象原則的重要理由有觀點認(rèn)為，物權(quán)行為理論雖然有利于維護買受人和第三人的利益但這種保護是以損害民法的公平和誠信原則為代價的在現(xiàn)代民法普遍建立起善意取得及公示、公信制度后．物權(quán)行為交易保護機能已被這些制度所抽空。
研究我國以往的民事立法和司法實踐．不難看出我國也一定程度地承認(rèn)物權(quán)行為的理論．只是文字表述上有所不同。2007年3月16日通過的《中華人民共和國物權(quán)法》第15條規(guī)定：“當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動產(chǎn)物權(quán)的合同．除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外．自合同成立時生效：未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力”該條規(guī)定明確區(qū)分了物權(quán)行為與債權(quán)行為。物權(quán)法出臺之前．我國所有權(quán)轉(zhuǎn)移是以有效的債權(quán)行為為基礎(chǔ)的．債權(quán)行為與物權(quán)行為相混淆．既妨害了交易便捷，又使得它和社會的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。物權(quán)行為理論正順應(yīng)了要求交易便捷的社會需求．客觀上確實是有利于保護交易安全根據(jù)物權(quán)行為理論，一旦物權(quán)行為(動產(chǎn)交付或不動產(chǎn)登記)完成．買受人就已獲得了標(biāo)的物所有權(quán)，他以第三人為相對人對標(biāo)的物的再處分就是一種有權(quán)處分．這一點．不因為第三人是否知道出賣人與買受人之間的交易存在債權(quán)行為方面的瑕疵而改變，因此．第三人是否善意就不是立法者考慮的因素。筆者認(rèn)為，物權(quán)行為理論在保護交易安全功能上起著很重要的作用，物權(quán)行為抽象原則導(dǎo)致出賣人的不利被夸大．即使的確存在對出賣人不利的情形．也未見得就有必要避免．因為出賣人的身份角色不是始終不變的但物權(quán)行為理論對交易安全的保護有些絕對化．應(yīng)當(dāng)適當(dāng)修正抽象性所導(dǎo)致的不利后果，以實現(xiàn)對民事法律關(guān)系的公平調(diào)整
【關(guān)鍵詞】交易安全 公示公信 善意取得 物權(quán)行為
一、引言
古羅馬法諺曰：“有社會，斯有；有法律，斯有社會”。法律以保護社會生活的安全為目的，安全是法律的基礎(chǔ)價值之一。在市場經(jīng)濟條件下，交易是提高效率、增進社會財富的重要手段。只有通過交易，才能滿足不同的交易主體對不同使用價值、價值的追求；只有通過交易，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保障資源的最有效利用。因此，交易安全制度具有重大的價值意義和制度意義，值得予以關(guān)注及特別保護。
二、交易安全概述
關(guān)于交易安全的概念，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，主要有以下幾種觀點：
1、認(rèn)為交易安全是與靜的安全（財產(chǎn)的所有權(quán)歸屬）相對應(yīng)的動態(tài)安全。鄭玉波先生采此觀點，其認(rèn)為：“靜的安全乃吾人本來享有之利益，法律上加以保護，系著眼于利益之享有，故亦稱‘享有的安全’或‘所有的安全’；動的安全乃吾人依自己之活動，取得新利益時，法律上對該項取得行為進行保護，不得使其歸于無效，俾得安全之謂，此種安全之保護系著眼于利益之取得，故亦稱‘交易安全’”。①此種觀點可稱之為“動的安全說”。鄭先生的觀點，簡單地說，交易安全即動的安全，是一主體依自己的行為取得新利益時，法律對于該取得利益的行為進行保護，不使其歸于無效，以達到保護安全的目的。筆者認(rèn)為，動的安全說是從如何取得利益的角度概括交易安全的定義，其僅僅表現(xiàn)了交易安全的外部特征，即物之交易的動態(tài)性，而未能觸及交易安全的實質(zhì)，即對善意當(dāng)事人的利益保護。因此，筆者認(rèn)為，動的安全說是片面的，本文不予采納。
2、認(rèn)為交易安全泛指與交易有關(guān)的一切。徐炳在其所著的《買賣法》中談到：“買賣法應(yīng)盡可能采用一切手段保護交易安全，國家通過立法、司法和行政手段保證買賣雙方免受諸如脅迫、詐欺、任意毀約的危險和威脅，使交易者有安全，不致受到不應(yīng)有的財產(chǎn)損失”。具體講，即“交易安全包括交易形成的安全，交易履行安全以及交易人在交易中 本身的安全”。②此觀點可稱之為“概括安全說”。筆者認(rèn)為，概括安全說試圖用列舉的闡明交易安全的概念，但其在界定上顯得過為寬泛，以致擴大了交易安全的內(nèi)涵。交易安全之“交易”應(yīng)指物與物的交換行為，“安全”在法律意義上應(yīng)理解為法律給予保護而使之安全，組合起來，交易安全為法律給予物與物交換行為以保護而使之安全。從此點看，概括安全說對交易安全的定義同樣不準(zhǔn)確。
3、認(rèn)為交易安全與法律對善意無過失者的利益保護為同一概念。劉得寬先生在其文章《民法上對于交易安全（善意無過失者）之保護》中講：“因此，在近代交易中，為顧慮到財產(chǎn)權(quán)之圓滑流通起見，在某種場合下，亦非犧牲真正權(quán)利人之利益（交易上靜的安全），以保護善意無過失交易者之利益不可。斯乃以虛象替代實象，俾資保護權(quán)利之取得者?！雹俅擞^點可稱之為“善意當(dāng)事人利益說”。筆者認(rèn)為，善意當(dāng)事人利益說已觸及交易安全的實質(zhì)，交易安全的創(chuàng)設(shè)乃使得交易中一方當(dāng)事人獲得了法律的特別保護，由此，為了實現(xiàn)公正，必須要求該交易當(dāng)事人為善意，否則，將會嚴(yán)重?fù)p害交易相對方（一般為原權(quán)利人）的利益，這當(dāng)然不是民法所希望達到的效果。
4、筆者對交易安全概念的認(rèn)識
綜上所述，筆者認(rèn)為，交易安全是在交易過程中，善意的交易當(dāng)事人依雙方為交易行為的意思表示一致即可主張交易行為有效，從而基于該有效的交易行為取得交易之新利益，以保障善意當(dāng)事人利益、交易效率及交易秩序的制度。具體地說，包括以下要素：
1)交易安全指交易行為本身的安全
一方面，交易行為泛指一切移轉(zhuǎn)財產(chǎn)權(quán)利和履行財產(chǎn)義務(wù)的雙方有償法律行為。根據(jù)法律事實及法律行為理論，法律關(guān)系主體基于法律事實（法律行為和事件）產(chǎn)生創(chuàng)設(shè)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的效果。也就是說，有效的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系基于合法有效的法律事實產(chǎn)生，否則，當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系將因缺乏理論依據(jù)而喪失其效力。因此，必須保護交易行為本身的安全。
另一方面，交易的目的是交易雙方當(dāng)事人通過讓渡一物之所有權(quán)的方式而取得他物之使用價值，若交易行為無效（即自始無效），則當(dāng)事人的目的將無法滿足，這對于交易當(dāng)事人來說未必是一種合適的保護。
另外，法律保護交易安全就是要保護交易行為本身的安全即讓交易行為有效或盡量使其有效。
2）交易安全指善意當(dāng)事人利益的安全
何為善意？理想狀態(tài)下的善意，是實事求是，具有客觀性和真實性的特點。然而此一標(biāo)準(zhǔn)太過嚴(yán)格而無法在法律上予以適用。因此，善意本質(zhì)上講是一種價值判斷而非事實判斷，是以行為的正當(dāng)性為特點的，即善意是當(dāng)事人不知或不應(yīng)當(dāng)知的一種情形。當(dāng)代社會，商品經(jīng)濟高度發(fā)達，交易行為的迅捷不允許當(dāng)事人在辨別真?zhèn)翁搶嵉氖马椛匣ㄙM過多的功夫。若法律不對善意當(dāng)事人予以特別保護（善意當(dāng)事人信賴?yán)娴谋Ｗo），現(xiàn)代社會所要求的交易的迅捷性將受到嚴(yán)重。因此，交易安全必須保護善意當(dāng)事人的利益。
三、物權(quán)法對交易安全的保護
交易行為指物之交換行為，物之交換必將涉及物權(quán)變動，物權(quán)變動制度作為物權(quán)法的重要組成部分，其在市場經(jīng)濟條件下，無疑擔(dān)負(fù)著確保財產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中形成良性循環(huán)與良好秩序的重任。
當(dāng)前，我國《物權(quán)法》已初見端倪，學(xué)者們有關(guān)其論述也隨處可見。筆者在本文中也從物權(quán)法角度針對交易安全的保護談一些自己的想法和認(rèn)識。
從世界范圍的物權(quán)立法看，物權(quán)法對交易安全的保護主要體現(xiàn)為物權(quán)公示公信原則，善意取得制度和物權(quán)行為理論。物權(quán)公示公信原則是物權(quán)法的重要原則，其核心地位已為世界各國立法所普遍肯認(rèn)。如《日本民法典》第177條和第178條分別規(guī)定不動產(chǎn)和動產(chǎn)的公示，否則不得以之對抗第三人。
善意取得制度的優(yōu)點及特點在于對善意第三人信賴?yán)娴谋Ｗo，其從日耳曼法上的“以手護手原則”已發(fā)展成為現(xiàn)代民法中保護物權(quán)變動第三人的重要制度之一。如《德國民法典》第932條—第935條分別詳細(xì)規(guī)定了“無權(quán)利人的善意取得”、“對未登記的遠洋輪的善意取得”、“占有改定的善意取得”、“對丟失物無善意取得”等。
物權(quán)行為理論是德國著名法學(xué)家薩維尼提出的與法律行為概念有屬種關(guān)系的理論。它是法學(xué)家高度抽象思維的產(chǎn)物，但是，其自誕生以來就一直存在爭議。，接受物權(quán)行為理論并在立法上明確顯現(xiàn)的僅有德國。如《德國民法典》第873條第1款規(guī)定“轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)、對土地設(shè)定權(quán)利以及轉(zhuǎn)讓此種權(quán)利或者對此種權(quán)利設(shè)定其他權(quán)利，需有權(quán)利人與相對人關(guān)于權(quán)利變更的協(xié)議，并將權(quán)利變更在土地登記薄中登記注冊，但法律另有規(guī)定的除外”，又如第929 條“轉(zhuǎn)讓動產(chǎn)所有權(quán)需由所有權(quán)人將物交付于受讓人，并就所有權(quán)的轉(zhuǎn)移由雙方成立合意，受讓人已 占有該物的，僅需轉(zhuǎn)移所有權(quán)的合意即可?！?/p>
下文，筆者將就以上提出的物權(quán)公示公信原則，善意取得制度和物權(quán)行為理論談一下自己的認(rèn)識。
（一）物權(quán)公示公信原則對交易安全的保護
1、 物權(quán)公示、公信的概念及其確立的原因
所謂公示，是指將物權(quán)變動的意思表示公開向社會公眾顯示。其作用在于明確物權(quán)的權(quán)屬狀況，以防第三人因物權(quán)變動而受損害。所謂公信，是公示所產(chǎn)生的物權(quán)變動效力的可信賴性。其作用在于，依據(jù)公示產(chǎn)生的公信力，保護善意第三人。
物權(quán)法確定公示公信原則，理由如下：
第一、 物權(quán)是對世權(quán)，在效力上具有強大的排他性，物權(quán)人可據(jù)此向任何人主張權(quán)利。因此，為了保護物的善意受讓人的利益，必須使物上的權(quán)屬狀況向外界明確，這就要求物權(quán)必須公示。
第二、 只有以公開方式將物上的權(quán)屬狀況向外界表明，才能兼顧保護物權(quán)人和善意受讓人的利益。原因在于：其一，只有公示物上權(quán)屬關(guān)系，才能使相對人明了物權(quán)人的權(quán)利和己之義務(wù)，物權(quán)人也才能向相對人主張物權(quán)不受侵害，否則，雖然物上請求權(quán)也可實現(xiàn)對物權(quán)人的保護，但通過司法救濟程序達到同樣的效果顯然增加了社會成本。其二，動產(chǎn)的占有人可依公示產(chǎn)生其為物權(quán)人的外象，這有利于占有人及時有效的行使物上權(quán)利對抗危險，保護原權(quán)利人的利益。
第三、 保護交易安全是確立公示公信原則的另一重要原因。當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，從維護市場經(jīng)濟秩序的角度出發(fā)，此原因也更為重要。因為交易高度發(fā)達，財產(chǎn)流轉(zhuǎn)、物權(quán)變動頻繁，為了充分發(fā)揮物的使用價值，保證物權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓的利益得以保護，需要確立一個明確的、合理的、可信賴的行為規(guī)范和法律標(biāo)準(zhǔn)。物權(quán)公示公信原則即可滿足這樣一種需要。
另外，有學(xué)者認(rèn)為物權(quán)公示制度對維護市場經(jīng)濟秩序也發(fā)揮了重要價值。⑴維護財產(chǎn)秩序，保護交易安全。⑵緩和物權(quán)法定之僵硬，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。⑶明確法律關(guān)系，預(yù)防和減少糾紛，促進社會安定。⑷有利于完善他物權(quán)制度，促進物盡其用。①
2、 物權(quán)公示的公信力
物權(quán)公示公信原則對交易安全的保護主要體現(xiàn)在公信力上。
公示的公信力是指對于因信賴虛假公示而為物權(quán)變動的主體，將公示的權(quán)利關(guān)系按真實權(quán)利關(guān)系處理，使形式與真實的權(quán)利關(guān)系相分離，并發(fā)生獨立的法律效力。根據(jù)公示方法的不同，公示的公信力分為占有的公信力和登記的公信力。
占有是對一般動產(chǎn)的公示方法。占有的公信力不需要占有人證明其行使物之權(quán)利的正當(dāng)性，對保護原權(quán)人的利益和交易安全十分有利。占有的公信力主要表現(xiàn)為占有的推定力和動產(chǎn)的善意取得制度。筆者的理解是：基于占有產(chǎn)生的權(quán)利推定力是推定占有人對其占有之物為自主占有、善意占有、和平占有、公然占有，如果占有人對占有物有占有的事實，則其在占有物上所行使的權(quán)利，應(yīng)推定其為適法而有此權(quán)利。此權(quán)利推定力的意義在于：一方面，占有人可憑占有之事實行使對占有物的權(quán)利對抗他人；另一方面，他人善意地信賴該占有人行使權(quán)利為正當(dāng)，基于此信賴而為的交易行為受法律保護。這樣，既有利于及時維護原權(quán)人的利益，又有利于保護交易安全，維護市場秩序。
動產(chǎn)的善意取得，善意第三人可以僅憑占有事實而與占有人進行正常交易，無需查知占有人是否為真正權(quán)利人，即善意第三人基于對占有公信力的信賴而為的行為受到法律的優(yōu)先保護，得以對抗真正權(quán)利人的追及力，由此可以說，占有的權(quán)利推定力是動產(chǎn)善意取得的前提，占有的公信力是動產(chǎn)善意取得的基礎(chǔ)。
登記是對不動產(chǎn)和特殊動產(chǎn)（航空器、船舶、車輛等）的公示方法，登記的公信力在于保護不動產(chǎn)的物權(quán)取得人的信賴?yán)妗５怯浀墓帕χ饕a(chǎn)生以下法律效果：第一，對于善意取得人而言，登記薄上的記載雖不正當(dāng)，但對受保護的善意取得人視為正當(dāng)，其處分行為發(fā)生與登記薄上記載為真正之場合同一之效力。第二，對于善意取得人之外的他人也能產(chǎn)生一定效力。善意對于登記的權(quán)利人為給付的給付有效，免除其債務(wù)。第三，對于真正權(quán)利人，無論其善意惡意與否，有無過錯，都將喪失登記不正當(dāng)?shù)奈餀?quán)。①
3、 我國的物權(quán)法草案與物權(quán)公示公信原則
梁慧星老師在其負(fù)責(zé)的《中國物權(quán)法草案建議稿》的第6條規(guī)定：“依法律行為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和廢止不動產(chǎn)物權(quán)，不經(jīng)登記者無效，依法律行為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和廢止船舶、飛行器和汽車的物權(quán)，未經(jīng)登記的，不得對抗第三人。依法律行為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和廢止其他動產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)交付生效?！雹?/p>
綜合上文的，筆者認(rèn)為，這一條規(guī)定肯認(rèn)了物權(quán)公示公信原則在物權(quán)法中的基礎(chǔ)地位，我國即將頒布的《物權(quán)法》應(yīng)采納此原則。
（二）善意取得制度對交易安全的保護
善意取得制度，是近代民法尤其是物權(quán)法的一項重要的法律制度。
1、善意取得制度的產(chǎn)生
通說認(rèn)為，善意取得制度源于日耳曼法上的“以手護手”（Hand muss Hand wahren）原則。依日耳曼法，動產(chǎn)所有權(quán)的享有必須以占有為條件，權(quán)利人未占有動產(chǎn)時，其權(quán)利的效力便減弱，如該動產(chǎn)被占有人轉(zhuǎn)讓第三人，原所有人無權(quán)請求該第三人返還，“任意授予他人以占有者，除得向相對人請求返還外，對于第三人不得追回，惟得對相對人請求損害賠償。”③
筆者認(rèn)為，法律之所以規(guī)定善意取得制度，歸根到底是由保護交易安全的社會需求所決定的。市場經(jīng)濟條件下，商品極大豐富，交易日益頻繁，交易過程紛繁復(fù)雜，若忽略交易安全的保護，則導(dǎo)致每一個交易主體進行交易活動時都需對財產(chǎn)的來源和權(quán)屬狀況作詳盡確實的調(diào)查，以排除從無權(quán)處分人處取得財產(chǎn)而受到原權(quán)利人追及的可能。這樣的結(jié)果使交易當(dāng)事人要為調(diào)查權(quán)屬而支出多余的費用，從而增加交易的成本，滯緩交易進程，影響社會經(jīng)濟效益，妨害誠信風(fēng)尚的建立，以致破壞市場經(jīng)濟的發(fā)展、健康、繁榮。
2、善意取得的概念
傳統(tǒng)的善意取得僅指動產(chǎn)的善意取得，指動產(chǎn)由無處分權(quán)的占有人轉(zhuǎn)讓給不知情（善意）第三人占有時，第三人一般可依法取得動產(chǎn)的所有權(quán)或他物權(quán)，原動產(chǎn)所有人不得請求第三人返還，而只能要求轉(zhuǎn)讓人賠償損失。而筆者認(rèn)為，善意取得應(yīng)包括動產(chǎn)的善意取得和不動產(chǎn)的善意取得，意思也就是將善意取得的標(biāo)的擴張到不動產(chǎn)（包括不動產(chǎn)和船舶、車輛、飛行器等以登記為公示方法的特殊動產(chǎn)）領(lǐng)域。
3、關(guān)于不動產(chǎn)的善意取得
傳統(tǒng)的善意取得僅限定為動產(chǎn)，因此，不動產(chǎn)善意取得的提法有很大的爭議，反對不動產(chǎn)善意取得制度的學(xué)者以梁慧星老師和孫憲忠老師為代表，他們分別認(rèn)為“善意取得之標(biāo)的物以動產(chǎn)為限，至于不動產(chǎn)，則根本不發(fā)生善意取得之”。 “在建立不動產(chǎn)登記制度后，善意取得的原理以及規(guī)則在不動產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)無法適用?！雹俣獠粍赢a(chǎn)善意取得制度的學(xué)者也有很多（其觀點，本文不再列舉）。筆者也同意不動產(chǎn)善意取得制度的建立，原因有：
首先，在市場里，不動產(chǎn)具有巨大的經(jīng)濟價值，保障不動產(chǎn)的權(quán)屬流轉(zhuǎn)的安全性，無疑是一種普遍的社會需求，要滿足社會的這種需求就必須保障交易安全，不動產(chǎn)的善意取得制度毫無疑問與這種社會需求不謀而合。它對完善整個市場交易秩序，保障善意交易者對市場的信賴有著十分重要的作用，同時它對完善我國的善意取得制度，乃至對我國的物權(quán)法、民法典的訂立都有深遠的意義和實踐意義。
其次，針對梁慧星老師的觀點：“不動產(chǎn)不產(chǎn)生善意取得的問題”，筆者認(rèn)為，此理由不充分。對于不動產(chǎn)，一般采用登記的公示，登記由行政主管部門進行，形式上較為嚴(yán)謹(jǐn)，登記的權(quán)利易于和真實的權(quán)利保持一致，善意第三人在交易時可獲知真實的權(quán)利形態(tài)。但是，我們不能忽視，不動產(chǎn)的登記也會出現(xiàn)錯誤和疏漏，由此也會發(fā)生登記權(quán)利人無真正處分權(quán)的情形，這時第三人也同樣存在是否善意的問題，如果不動產(chǎn)交易中的第三人取得不動產(chǎn)時系出于善意，那么從保護善意第三人、維護交易安全的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)允許該善意第三人取得不動產(chǎn)的所有權(quán)，此即發(fā)生不動產(chǎn)的善意取得。
再次，針對孫憲忠老師的觀點，“建立不動產(chǎn)登記制度后，善意取得的原理以及規(guī)則在不動產(chǎn)領(lǐng)域已無法適用”。筆者認(rèn)為，此理由同樣不能否定不動產(chǎn)的善意取得。我國對不動產(chǎn)的登記系采用實質(zhì)登記主義，②此登記主義與德國、瑞士及我國地區(qū)的立法相同。《德國民法典》第892條規(guī)定了可以基于相信土地登記公信力而取得土地上的權(quán)利，事實上突破了善意取得僅限于動產(chǎn)，而將其范圍擴大至不動產(chǎn)。《瑞士民法典》第973條第1款也規(guī)定：“出于善意而信賴不動產(chǎn)登記薄的登記，因而取得所有權(quán)或其他權(quán)利的人，均受保護。”我國的物權(quán)立法完全可以采納這些先進國家的立法經(jīng)驗，為我所用，完善我國立法。
最后，就我國現(xiàn)階段的立法看，《民法通則》、《擔(dān)保法》等中未明確規(guī)定不動產(chǎn)的善意取得，但《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第89條明確規(guī)定了共同共有財產(chǎn)的善意取得，此解釋中的共有財產(chǎn)應(yīng)理解為動產(chǎn)和不動產(chǎn)。由此可見，我國實踐中已經(jīng)承認(rèn)了不動產(chǎn)的善意取得。可以說，這條解釋為我國不動產(chǎn)善意取得制度的確立作了理論上和實踐上的有益嘗試。
4、我國的物權(quán)法草案與善意取得制度
梁彗星老師負(fù)責(zé)的《物權(quán)法草案建議稿》第145條對善意取得制度作了規(guī)定。但梁老師仍將善意取得限定為動產(chǎn)。
王利明老師主持的《物權(quán)法草案建議稿》第78條規(guī)定了不動產(chǎn)的善意取得：“出于善意而信賴不動產(chǎn)登記簿的登記，而與登記記載的權(quán)利人發(fā)生交易，因而取得不動產(chǎn)所有權(quán)或其他權(quán)利，準(zhǔn)用動產(chǎn)善意取得的規(guī)定?！?/p>
綜合以上，筆者認(rèn)為：不動產(chǎn)善意取得的確立對我國的物權(quán)法是一次有益的嘗試，并且，該制度的確立已經(jīng)有了實踐的土壤，我國即將頒布的《物權(quán)法》應(yīng)對此予以顯現(xiàn)。 （三）物權(quán)行為制度與交易安全
1、物權(quán)行為概述
物權(quán)行為是由德國著名法學(xué)家薩維尼首先提出的，是極端的法律抽象的產(chǎn)物。薩維尼在其《現(xiàn)代羅馬法體系》一書中說：“私法上的契約，以各種不同的制度或形態(tài)出現(xiàn)，甚為繁雜。首先是基于債權(quán)關(guān)系成立的債權(quán)契約，其次是物權(quán)契約，其有廣泛的適用。交付（Tradition）具有一切契約的特征，是一個真正的契約，一方面，它包括占有的現(xiàn)實交付，另一方面也包括移轉(zhuǎn)所有權(quán)的意思表示。該物權(quán)契約常被忽視。例如在買賣契約，一般人只想到債權(quán)契約，但卻忘記交付之中也包括一項與買賣契約完全分離，而以移轉(zhuǎn)所有權(quán)為目的的物權(quán)契約?！雹儆纱?，筆者得出物權(quán)行為即為能夠引起物權(quán)變動的法律行為。
物權(quán)行為理論自創(chuàng)立以來，已近兩百年，其在理論界一直存有爭議。我國《物權(quán)法》訂立之初，有關(guān)我國立法應(yīng)否采納物權(quán)行為理論的爭議異常激烈。以孫憲忠老師為代表的少數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國物權(quán)立法應(yīng)采納物權(quán)行為理論，而以梁彗星老師為代表的多數(shù)學(xué)者則反對我國物權(quán)立法采納物權(quán)行為理論，更有偏激者宣稱：“物權(quán)行為理論除了對惡意第三人的保護外，已無他價值”。筆者認(rèn)為，物權(quán)行為理論作為一項《德國民法典》沿用百年并幾經(jīng)修改仍然保留的制度，完全否認(rèn)其存在價值并不是的態(tài)度。本文中，筆者雖認(rèn)同我國物權(quán)立法不應(yīng)采納物權(quán)行為理論，但在理由上有所不同。
2、對物權(quán)行為理論的評析
學(xué)者們對物權(quán)行為理論批評最激烈之處，莫過于物權(quán)行為理論的無因性。所謂物權(quán)行為無因性，簡單的說，就是物權(quán)行為的成立和有效不受債權(quán)行為的。對物權(quán)行為持反對態(tài)度的學(xué)者均認(rèn)為“物權(quán)行為無因性理論及立法的最大缺點在于嚴(yán)重?fù)p害出賣人利益，違背交易活動中的公平正義”。②
筆者認(rèn)為，此理由過于苛刻，之所以有所謂的“損害出賣人利益，違背交易活動中的公平正義之情形的發(fā)生，究其原因是原權(quán)人對所有物脫離了占有，所有人將所有物置于其實際控制之外，我們完全有理由相信此物并非所有人急需，也就是說對此物權(quán)利的喪失并不會對所有人造成直接的緊迫的利益損害，而且所有人也可通過權(quán)利救濟程序重新獲得同類之物或取得相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)賠償。從這個角度看，說占有人將物轉(zhuǎn)讓的行為損害原權(quán)人利益的論斷似乎牽強。況且，基于交易行為取得該物所有權(quán)的第三人，恰是對該物急需的人，這樣可以使物盡其用，必將有利于社會資源資源的優(yōu)化配置，進而增加社會財富。
筆者雖認(rèn)為物權(quán)行為無因性有一定的合理性，但并不代表筆者同意我國物權(quán)立法采納物權(quán)行為理論，相反，筆者對此持否定態(tài)度。
3、我國物權(quán)立法不應(yīng)采納物權(quán)行為理論的理由
筆者認(rèn)為，我國物權(quán)立法不應(yīng)采納物權(quán)行為理論，理由如下：
其一，從實用主義角度，我國不應(yīng)采納物權(quán)行為理論。雖然物權(quán)行為的獨立性和無因性，在民法相關(guān)理論的銜接上非常緊密，在解釋民法現(xiàn)象方面也較為完美，但我們也應(yīng)該看到它的復(fù)雜晦澀及適用上的不便。物權(quán)行為理論是極端抽象思維的產(chǎn)物，它將簡單的法律關(guān)系經(jīng)過人為的擬制而變得復(fù)雜，將一個行為從不同性質(zhì)層面剝離成幾個行為，對于我國這樣一個法制不算健全，法官素質(zhì)不高的國家來說，面對物權(quán)行為理論可能根本無從下手，由此，即使我國物權(quán)立法肯認(rèn)了物權(quán)行為理論，似乎也無適用的可能性。德國民法學(xué)者基爾克在《德國民法典》起草時即批評說：“當(dāng)民法理論，勉強地將較單純之動產(chǎn)讓予在法律上分解為相互獨立的三個現(xiàn)象時，的確會變?yōu)閷W(xué)說對實際生活的凌辱。此種法律抽象所捏造的兩種互為獨立之契約不僅會混亂現(xiàn)實的法律過程，實定法亦會因極端之形式思考而受到妨害?！雹?/p>
其二，德國學(xué)者也對物權(quán)行為理論進行了檢討，作了一些折衷的改進。劉得寬先生在其《對物權(quán)行為的‘獨立性’和‘無因性’之探討》一文中提到：“德國最近也出現(xiàn)緩和無因性原理之新趨向”，“德國學(xué)說界亦想盡辦法限制無因性原理?！雹?/p>
其三，從世界范圍的物權(quán)立法看，物權(quán)行為理論同樣飽受批評，似乎沒有大多數(shù)國家普遍接受該理論的可能。其產(chǎn)生近兩百年，僅有德國在立法上予以明確規(guī)定便是顯證。
綜上所述，我國物權(quán)立法不應(yīng)采納物權(quán)行為理論。
四、結(jié)語
通過筆者對交易安全理論的詳細(xì)闡述，以及對物權(quán)法中保護交易安全的幾種制度的分析，筆者認(rèn)為，交易安全是市場經(jīng)濟的主題，是現(xiàn)代民法的重要價值關(guān)注，對此我們應(yīng)給予充分重視。我國的《物權(quán)法》即將頒布，我們既要吸收先進國家的立法經(jīng)驗，又要充分考慮到本國的基本國情及社會主義市場經(jīng)濟的需要，堅持確立物權(quán)公信公示的原則和包含不動產(chǎn)善意取得在內(nèi)的完善的善意取得制度，拋棄物權(quán)行為理論。
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[1]鄭玉波《民商法問題》第一輯，臺灣三民書局。
[2]劉得寬《民法諸問題與新展望》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第284頁， 第529頁，第531—532頁。
[3][美]博登海默《法-法及其方法》，鄧正來、姬敬武譯，華夏出版社1987年版，第207頁。
[4]葛洪義主編《法理學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第105頁，第119頁。
[5]江帆、孫鵬主編《交易安全與中國民商法》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第19頁，第81—83頁，第91頁。
[6]《民商法論叢》第七卷，第487頁，第499頁。
[7]張俊浩主編《民法學(xué)原理》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第531頁。
[8]梁彗星《中國物權(quán)法草案建議稿》，社科文獻出版社2002年，第108頁，第363頁。
[9]梁彗星《中國物權(quán)法研究》，法律出版社1998版，第474—475頁，第827頁。
[10]梁彗星、陳華彬《物權(quán)法》，法律出版社1997年版，第185頁。
根據(jù)國家法定假日安排：五一勞動節(jié)放假共三天。
為了“增強安全意識，提高自我保護能力”快快樂樂地度過“五一”長假，我們學(xué)校向全體學(xué)生提七點要求：
1、時刻牢記自己是小學(xué)生，記住《小學(xué)生守則》和《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的要求，為紅領(lǐng)巾增添新的榮譽。希望大家牢記老師的教導(dǎo)，走出校門后，仍然以學(xué)校的紀(jì)律和社會的規(guī)范來約束自己的行為，不放縱自己。利用“五一”假期，多看一些課外讀物，多參加有益的活動，豐富自己的視野，鍛煉自己各方面的能力。
2、“五一”假期，外出活動都要征得家長同意，而且要求有大人陪同，不允許自由結(jié)伴，私自外出，不要上公路玩耍，橫穿公路要“一看、二停、三通過”。當(dāng)我們徒步行走于人來車往的馬路時，請時刻保持清醒的頭腦，不在馬路上嬉戲打鬧；過馬路時，多一份謙讓與耐心，不闖紅燈，走人行橫道，絕不能為貪一時之快，橫穿馬路；嚴(yán)禁穿溜冰鞋在馬路上滑行，嚴(yán)禁在馬路上騎自行車。交通安全，時刻牢記！同時要注意用電、用煤氣等的安全，增強安全意識，提高自我保護的能力。
3、要注意飲食衛(wèi)生，不吃零食。目前市場上的零食許多是些無衛(wèi)生許可證，無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期的“三無”產(chǎn)品，小學(xué)生吃了，不僅會影響其身體健康，有的甚至?xí)＜吧踩?/p>
4、如果和家長一起外出，希望我們和家長一起參與到文明交通行為中去，以自己的文明行為影響自己身邊的人，因為“五一”假期期間，街上馬路上行人，車輛特別多，要注意提高自我保護意識。（班主任 banzhuren.cn）不接受不認(rèn)識的人給的食物或禮物，要提高辨別是非的能力，不隨便跟陌生人走。
5、同學(xué)們外出游玩時，如果遇到與家長走散的情況，要首先保持冷靜，不要著急慌張，要知道撥打110或找警察幫忙，或在原地等候，切忌亂跑亂動，哭叫喊鬧。
6、由于天氣轉(zhuǎn)暖，“五一”假期中，不要獨自一人去水塘釣魚、捕蝦或或下水庫洗澡，在無家長陪伴下去游泳池游泳,不要在山林、風(fēng)景區(qū)內(nèi)玩火。
全區(qū)現(xiàn)有小學(xué)37所，中學(xué)8所，小學(xué)在校生12274人，初中在校生5085人；小學(xué)專任教師829人，初中專任教師535人。要通過加大投入、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，促進公共教育資源高效配置，不斷縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，在2014年底前實現(xiàn)以下目標(biāo)：
落實義務(wù)教育經(jīng)費保障職責(zé)，健全完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，全面完成區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加快推進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的步伐，校長、教師定期交流全面落實，城區(qū)“小片區(qū)”管理模式實施到位，小學(xué)、初中教育資源均衡配置8項指標(biāo)的差異系數(shù)分別控制在0.65和0.55以下；適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利得到有效保障，2015年九年義務(wù)教育鞏固率達到98%及以上，中小學(xué)辦學(xué)行為全面規(guī)范，開齊開足省頒課程，教育教學(xué)質(zhì)量整體提高；加大宣傳區(qū)域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展力度，讓廣大群眾和學(xué)生家長理解、支持均衡辦學(xué)，營造良好的社會氛圍，切實提高社會公眾滿意度。確保2012年10月順利通過省區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估，為創(chuàng)建“教育強區(qū)”打下堅實基礎(chǔ)。
二、職責(zé)分工
區(qū)政府將成立區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對自評工作領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要進一步明確職責(zé)，加強溝通配合，確保創(chuàng)建區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利完成。
區(qū)政府辦、教育局：負(fù)責(zé)收集、整理～2012年區(qū)政府關(guān)于支持、重視教育工作的相關(guān)文件、會議紀(jì)要、記錄、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講話等相關(guān)材料；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好驗收資料的收集、整理工作，審核義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的申報材料。
區(qū)教育局：全面總結(jié)-2012年全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展情況，全面完成區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進均衡辦學(xué)，努力縮小小學(xué)、初中校際間的差異系數(shù)；擬訂《區(qū)申報義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估自評報告》并分項目進行自評，做好區(qū)級備查材料的匯總、整理和迎檢的各項準(zhǔn)備工作；營造良好宣傳氛圍，利用電話彩鈴、短信、宣傳標(biāo)語等方式，提高社會公眾對創(chuàng)建區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作的知曉率和滿意度。
區(qū)財政局：對-2012年區(qū)財政投入教育及涉及教育的財政經(jīng)費管理（包括教師工資福利、“三個增長”、生均公用經(jīng)費、教育費附加和土地出讓金）等情況進行匯總，并形成本部門每年支持、參與教育工作的總結(jié)，提供有關(guān)資料。
區(qū)公務(wù)員局：完善義務(wù)教育學(xué)校教師“以縣為主”的管理體制，加強緊缺學(xué)科教師配備，緩解教師隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾，做好-2012年支持教育部門做好教師隊伍建設(shè)的資料收集整理，形成每年支持參與教育工作的總結(jié)，提供有關(guān)資料。
區(qū)公安分局：提供-2012學(xué)年6-14周歲全區(qū)適齡人口名冊，整治校園及周邊環(huán)境，加強法制教育、降低青少年犯罪率，并形成每年支持參與教育工作的總結(jié)，提供有關(guān)資料。
區(qū)發(fā)改局：對教育發(fā)展計劃、改善教育設(shè)施、教育固定資產(chǎn)投資計劃的立項審批等工作情況及-2012年涉及教育有關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)資料進行整理，形成本部門每年支持參與教育工作的總結(jié)，提供相關(guān)資料。
區(qū)司法局：以普法工作為重點，以提高青少年學(xué)生法制意識和法律素質(zhì)為目標(biāo)，做好-2012年每年支持參與教育工作的總結(jié)，提供有關(guān)資料。
區(qū)文體旅游新聞出版局：營造良好的文化氛圍，加強文化市場的管理，為青少年提供健康向上的精神文化產(chǎn)品，并形成每年支持參與教育工作的總結(jié)，提供有關(guān)資料。
區(qū)民政局：做好-2012年涉及教育資料的收集整理，重點突出扶助特困家庭子女入學(xué)等問題，形成每年支持參與教育工作的總結(jié)，提供有關(guān)資料。
區(qū)國土資源分局、規(guī)劃分局、審計局、衛(wèi)生局、人口和計劃生育局、人力資源和社會保障局、安監(jiān)局、地稅局、交警大隊、消防大隊、殘聯(lián)、關(guān)工委等有關(guān)部門：結(jié)合部門職能及工作實際，提供-2012年有關(guān)教育法律法規(guī)實施情況的資料。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：要做好控輟保學(xué)工作及本地學(xué)生外出就讀、外來生回原籍入學(xué)的取證工作，收集整理-2012年涉及教育的資料，完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡自評工作匯報材料，接受區(qū)政府的教育工作督導(dǎo)評估。做好《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》的填寫并送交區(qū)政府教育督導(dǎo)室匯總、審核，做好相關(guān)材料的整理及各項迎檢工作。
各中小學(xué)：要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好控輟保學(xué)工作及本地學(xué)生外出就讀、外來生回原籍入學(xué)的取證工作；要加強教育教學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，開齊開足課程，維護校園安全穩(wěn)定，提高義務(wù)教育普及水平和教育教學(xué)質(zhì)量，擬定匯報材料，做好相關(guān)材料的整理及各項迎檢工作。
建立推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的激勵機制和問責(zé)制度，將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核區(qū)直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，對工作不力、未按要求完成任務(wù)的給予通報批評并問責(zé)，對工作完成較好的給予表揚，切實把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任落到實處。
三、工作步驟
第一階段：動員部署（2012年月）
1、完善創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作機構(gòu)，加強對全區(qū)創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2、制訂創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作方案，將任務(wù)分解下達到區(qū)直各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校，進一步明確任務(wù)，落實責(zé)任。
3、5月份召開全區(qū)創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡動員大會，對創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作進行動員和部署。
4、各級各相關(guān)部門明確工作任務(wù)，并將責(zé)任分解到人，形成創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的工作網(wǎng)絡(luò)。
5、加大宣傳力度。及時宣傳各級各有關(guān)部門創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡過程中的典型經(jīng)驗及做法。通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳材料、標(biāo)語等多種形式，加大宣傳力度，形成良好的宣傳氛圍。
第二階段：自查整改（2012年月-8月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各中小學(xué)要于6月20日前完成自評自查工作，形成自評報告，接受區(qū)政府的督導(dǎo)評估。7月份，市政府教育督導(dǎo)室對我區(qū)創(chuàng)建工作進行初檢，初檢后，各級各相關(guān)部門要及時整改存在問題。7月25日前，各級各相關(guān)部門要將匯報材料、《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》送交區(qū)教育督導(dǎo)室匯總、審核。各項目組要根據(jù)《省縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估細(xì)則》和《關(guān)于印發(fā)省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估標(biāo)準(zhǔn)的說明的通知》要求，做好檔案材料收集、整理。8月20日前完成自評報告及分項目自評情況的撰寫，確定自評分?jǐn)?shù)，匯總《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》、評估表，編寫資料目錄，做好各類材料分類入盒。
第三階段：申報驗收（2012年8月-10月）
中圖分類號：G633.96 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-2410（2017）02-0053-02
多年來，根據(jù)區(qū)教育局下發(fā)的整體推進“四級聯(lián)動”學(xué)期教研方案，結(jié)合本鎮(zhèn)實際制訂出可操作、能落實的鎮(zhèn)級教研方案，在方案的引領(lǐng)下卓有成效地開展系列體育教研活動，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級體育教研優(yōu)勢，促進全鎮(zhèn)體育教師及學(xué)校體育工作的整體開展。
一、級小學(xué)體育教研方案
依據(jù)區(qū)、片整體推進“四級聯(lián)動”學(xué)期教研方案，結(jié)合我鎮(zhèn)各校實際情況，制訂出鎮(zhèn)級小學(xué)體育教研方案，詳見表1。
二、實施建議
1.主題鮮明，形式創(chuàng)新。
鎮(zhèn)級教研要主題鮮明，形式創(chuàng)新，切實解決教師教學(xué)、訓(xùn)練、教研中的疑難問題，創(chuàng)新學(xué)校特色，借助網(wǎng)絡(luò)，搜集資料，自主研修；校、鎮(zhèn)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，微信、論壇、QQ及時互動、研討、交流；定期集中開展備課、說課、模擬上課、教學(xué)技能、大課間現(xiàn)場展示、交流、專題講座等活動。
2.搭建平臺，提升能力。
根據(jù)教研方案，每月開展主題教學(xué)、競賽活動，各校教研組長、骨干教師上示范課、研究課、開專題講座，兼職教師聽、評課，二次備課。兼職教師上提升課，專職教師聽評課，搭建競賽、研討平臺，不斷研磨，提升教師能力。
3.過程翔實，成效顯著。
教研過程要做細(xì)、做實。嚴(yán)格按照方案，把握時間節(jié)點，每月月初下發(fā)活動通知，定人、定題、定點、定校，明確職責(zé)；月中研討、交流、小結(jié)；月底召開各校教研組長會議，針對問題，研討、修訂、完善方案；月末收集活動資料，整理、歸檔。
中圖分類號：G46文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2012）05-0015-05
《教育部關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，“我國義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展的新階段”，指出了“以提高教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展為重點”的新思路。新世紀(jì)以來，在“科教興省”和“人才強省”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，江蘇省各級政府采取多種措施改善義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件。截至2009年底，全省60％的縣區(qū)已經(jīng)達到義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平。江蘇省政府提出了“以‘均衡’為目標(biāo)，努力辦好每一所學(xué)校，以‘優(yōu)質(zhì)’為追求，進一步提高教育質(zhì)量”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，堅持“率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展”，并確立了13個優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展改革示范區(qū)，力爭通過三年努力在入學(xué)機會、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、師資隊伍、管理水平等方面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，以此帶動和引領(lǐng)全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。可見，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已經(jīng)不再僅是一種教育理念，江蘇省大部分地區(qū)已經(jīng)開展了各種實踐探索，致力于不斷推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進程。
一、聯(lián)合辦學(xué)：“優(yōu)質(zhì)教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展的強抓手”
聯(lián)合辦學(xué)是一種新型的學(xué)校組織形式。簡單地說，就是優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校合作辦學(xué)，實現(xiàn)教育主管部門“權(quán)力下放”，采用結(jié)對幫扶、委托管理、撤并整合、共同協(xié)作等管理方式，旨在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享與均衡，使合作學(xué)校獲得較大的辦學(xué)自。作為一種新型的、積極的義務(wù)教育管理途徑的探索，聯(lián)合辦學(xué)不是由“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！毕颉氨∪鯇W(xué)校”的單向輸出，而是雙方平等協(xié)作基礎(chǔ)上的合作辦學(xué)，彼此之間并無優(yōu)劣等級之分，強調(diào)的是教育合作組織整體質(zhì)量的優(yōu)化和提升，充分利用“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！边M行優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射與共享，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，縮小學(xué)校差距、提高辦學(xué)質(zhì)量。
《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)意見》明確提出要優(yōu)化教育資源，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，改變資源平均分配、甚至向優(yōu)質(zhì)學(xué)校傾斜的配置方式，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜的動態(tài)機制。通過本部擴大、設(shè)立分部、組建教育集團、學(xué)校共同體、結(jié)對幫扶等多種途徑，促進優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共建機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)儀器裝備統(tǒng)一要求、統(tǒng)一配置。
江蘇省很多地區(qū)嘗試采取了多種類型的聯(lián)合辦學(xué)模式，例如“名校＋弱?！?、“名校＋民?！薄ⅰ懊＃滦！薄ⅰ敖逃?lián)盟”、“教育集團”等，雖然都存在一定的困難與不足，但依然取得了顯著的成效。第一，優(yōu)質(zhì)資源合理配置，擇?！盁帷比諠u降溫。在建立合作關(guān)系的學(xué)校之間，充分利用名校輸出師資、管理、教學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源，帶動和幫助薄弱學(xué)校一起發(fā)展，共享的優(yōu)質(zhì)教育資源不僅包括師資和管理，還包括優(yōu)秀教學(xué)資料、科研成果資料、校園文化等豐富多彩的教育資源，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的合理優(yōu)化配置。第二，激發(fā)教師工作熱情，促進教師專業(yè)發(fā)展。聯(lián)合辦學(xué)模式實行師資的雙向流動，名校與弱校的教師相互交流學(xué)習(xí)，發(fā)揮了優(yōu)秀骨干教師的示范指導(dǎo)作用，也為弱校的教師提供了借鑒學(xué)習(xí)、提升自己的機會，從很大程度上激發(fā)了他們的教學(xué)熱情。同時，教育部門每年會向合作學(xué)校投入教育經(jīng)費，專門用于改善辦學(xué)條件和教師的繼續(xù)教育。第三，辦學(xué)質(zhì)量明顯提高、學(xué)校名譽快速提升。自從實行聯(lián)合辦學(xué)政策之后，合作學(xué)校之間教師互相幫助、學(xué)校互相促進，隨著教學(xué)、管理、文化、師資等各種優(yōu)質(zhì)教育資源的輸入，薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量直線上升，廣獲好評。合作學(xué)校便成為不可分割、緊密結(jié)合的“整體”，共同制訂學(xué)校的長遠規(guī)劃，相互融合彼此的校園文化和教育理念，共同探索科學(xué)有效的教學(xué)模式和管理制度，從而最大限度發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射功能，形成優(yōu)勢互補的辦學(xué)模式，保障教育質(zhì)量和社會滿意度大大提升，推動區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
鹽城市的“托管”和常州市組建教育集團的辦法是在江蘇省推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中的一次大膽的、有益的探索和嘗試，但實踐期間也呈現(xiàn)出一些問題：托管后“名?！钡暮鹆繒粫陆?，完全不同的兩所學(xué)校如何實現(xiàn)全方位融合？優(yōu)質(zhì)學(xué)校會不會把薄弱學(xué)校引向一個統(tǒng)一的模式而喪失自身的特色？除此以外，還有一個根本性的問題，聯(lián)合辦學(xué)如果僅僅停留在物質(zhì)資源的擴充與共享，能否真正實現(xiàn)教育質(zhì)量的優(yōu)化？實際上，資源均衡只是低水平的均衡，并不能等同于義務(wù)教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)。聯(lián)合辦學(xué)不僅指向教育資源的優(yōu)化，更指向師資、生源、教學(xué)、文化等非物質(zhì)層面的交流融合，后者才是提升教育質(zhì)量、推進優(yōu)質(zhì)均衡的核心所在。
二、教學(xué)改革：“提升教學(xué)質(zhì)量的動力源”
教學(xué)是學(xué)校的核心工作，深入推進教學(xué)改革是打造高效課堂、提高學(xué)生能力的重要途徑，教學(xué)質(zhì)量的高低在很大程度上直接影響到學(xué)校的教育質(zhì)量。新時期，教學(xué)與課程改革的宗旨就是引導(dǎo)學(xué)生積極思考、主動參與、勇于探索，既要優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，又要著力培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，不斷提升教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。在傳統(tǒng)課堂之外，加強實踐課程和活動課程的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作探究的能力。教學(xué)改革絕不僅僅是換一套教法或換一本教材，而是教育觀念與教育文化的創(chuàng)新，更是人才培養(yǎng)模式的改革。
教學(xué)改革的內(nèi)容和形式多樣，不僅表現(xiàn)為教學(xué)模式和教學(xué)方法的改變，也涉及到課程體系的合理設(shè)置、教學(xué)人員的素質(zhì)提升、平等和睦師生關(guān)系的建立、多元評價方式的制定等，絕非一朝一夕之功。比如，江蘇省如皋市在學(xué)習(xí)杜郎口等中學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推行“活動單導(dǎo)學(xué)”模式，進行全面的教學(xué)改革，將教師講授的課堂變成學(xué)生在活動中自主求知，幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主成長。
江蘇省各地積極探索實施教學(xué)與課程改革的新模式，倡導(dǎo)啟發(fā)式、參與式、探究式等多種類型的教學(xué)方式，鼓勵師生共同合作打造高效課堂，取得了顯著成果，很多教師和家長對學(xué)校教學(xué)改革的作用和效益有著共同的感受和認(rèn)識：（1）學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力得到提升，個性得到發(fā)展。在新型的課堂教學(xué)中，每一個活動中的交流、爭辯、思考都充分激發(fā)了學(xué)生的熱情和興趣，釋放了學(xué)生的個性，時時刻刻都處在積極的學(xué)習(xí)狀態(tài)中?！拔业恼n堂我做主”，學(xué)生在豐富多彩的教學(xué)活動提高了自主學(xué)習(xí)能力、溝通交流能力、組織協(xié)調(diào)能力，學(xué)生一改往日被動接受知識的單一學(xué)習(xí)方式，充分調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。教師不再扮演主導(dǎo)者角色，只是從旁指導(dǎo)，學(xué)生被賦予充分的自由發(fā)展空間，個性得到充分發(fā)揮。（2）教師教學(xué)業(yè)務(wù)水平得到提高，實現(xiàn)專業(yè)化成長。教學(xué)與課程改革，在提升學(xué)生主體地位的同時，也對教師的專業(yè)能力提出了挑戰(zhàn)和要求。（3）提供了教學(xué)實踐研究的范式，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。江蘇省各地實施的教學(xué)改革是一線教師和專家學(xué)者在教學(xué)實踐基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新，既不是個人的經(jīng)驗總結(jié)，也不是對其他教學(xué)模式的模仿復(fù)制，是一種真正意義上的教學(xué)實踐研究的成功范例。而教學(xué)改革的成功必然帶來教育質(zhì)量的提升，“以生為本”的教學(xué)改革促進了學(xué)生的全面、個性化發(fā)展，在推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作方面發(fā)揮了重要作用。
無論是洋思經(jīng)驗、如皋“活動單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式，還是南通“學(xué)的課堂”，都是教學(xué)工作者和理論研究者共同的智慧結(jié)晶，在實施過程中取得了可喜的成果。但任何形式的改革都不可能是一帆風(fēng)順的，同樣也存在很多有待改進的地方。首先，理論研究尚未深入。各地探索實施的教學(xué)改革創(chuàng)新模式，雖已初步建立起自身的理論框架，但其科學(xué)性、可操作性等依然有待進一步完善和提高。一些學(xué)校和教師只是進行技術(shù)層面的操作，缺乏應(yīng)有的深度，相關(guān)理論研究依然相對薄弱，缺少課改研究專家隊伍。其次，適用范圍有待考證。一所學(xué)?；蛞粋€地區(qū)探索實施的教學(xué)改革適用于所有學(xué)校嗎？適用于所有學(xué)科嗎？其他學(xué)校在借鑒學(xué)習(xí)該種模式時有哪些注意事項？不同學(xué)科、不同年級的教學(xué)如何區(qū)別？此類問題有待進一步深入研究。第三，對教師的學(xué)生的挑戰(zhàn)和難度較大。對于教師來說，如何適應(yīng)從主導(dǎo)者向指導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變，教師的“導(dǎo)”該如何把握？對于學(xué)生來說，充分的自由和選擇空間是否能起到應(yīng)有效果？長期采用這一種教學(xué)方式，會不會產(chǎn)生“審美疲勞”讓效果大打折扣？新型教學(xué)模式對師生有較高的要求，目前的實際情況并不樂觀。
三、教師發(fā)展：“推進師資均衡的助推器”
教師是教學(xué)的主力軍，教師質(zhì)量高低也是關(guān)系到教育質(zhì)量優(yōu)劣的的關(guān)鍵因素，師資的優(yōu)質(zhì)和均衡配置是提升教學(xué)效果、優(yōu)化教育質(zhì)量的前提條件。新時期的師資均衡已不僅僅是通過流動機制實現(xiàn)各級各類學(xué)校的教師均衡化分配，而是不斷鼓勵和促進教師的自主專業(yè)發(fā)展，通過知識、能力、師德、待遇等多方面提升實現(xiàn)教師隊伍的整體優(yōu)化。
2005年《教育部關(guān)于進一步推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》指出，縣級教育行政部門應(yīng)當(dāng)采取各種有效措施，建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教等制度，切實解決農(nóng)村教師不足及整體水平不高的問題。各地要努力增加教師培訓(xùn)經(jīng)費，加強農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作，建立校本研修制度。2010年《教育部關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出，要滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展對師資的需要，健全教師培養(yǎng)機制，加大對教師尤其是農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，不斷促進教師專業(yè)發(fā)展。
《江蘇省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要大力實施人才強教戰(zhàn)略，強化教師職業(yè)道德，提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，同時健全教師激勵保障機制，完善教師管理制度，切實提高教師地位，改善教師待遇。2010年《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》進一步提出要推進師資隊伍優(yōu)質(zhì)均衡。創(chuàng)新校本教研制度，建立教師主動發(fā)展機制，教師培訓(xùn)經(jīng)費支出占教師工資總額的3％，教師完成規(guī)定的培訓(xùn)課時，輪崗交流形成制度，優(yōu)先交流骨干教師。
教師專業(yè)發(fā)展目前有多種模式，包括教師交流制度、校本培訓(xùn)、學(xué)歷進修、教育科研等，當(dāng)前全國各地廣泛開展交流輪崗制度。教師交流制度主要是組織教師在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間進行交流，或組織骨干教師、優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校進行支教幫扶，或薄弱學(xué)校派出青年教師到結(jié)對學(xué)校交流學(xué)習(xí)。校本培訓(xùn)和學(xué)歷進修是為教師提供學(xué)校內(nèi)部或外部的培訓(xùn)進修機會，通過講座、研討、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等多種方式提升教師專業(yè)知識和能力水平。教育科研是指學(xué)校積極鼓勵教師主動發(fā)現(xiàn)并分析研究解決教學(xué)實際問題，不斷提高教學(xué)能力和科研水平。
教師專業(yè)發(fā)展是推進義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的重要方式和手段，近年來在很多地區(qū)進行了探索實踐，取得了一定的成效。一是教師知識結(jié)構(gòu)得到完善、業(yè)務(wù)能力得到提升。江蘇省各地重視教師隊伍的全面培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升教師隊伍的整體素質(zhì)。學(xué)校設(shè)立專項經(jīng)費，選拔優(yōu)秀青年教師參加省市培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、名校進修等多種類型的培訓(xùn)，不斷優(yōu)化教師隊伍，提升中小學(xué)師資的職稱和學(xué)歷水平，例如2009年，蘇州全市小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率分別為99．96％和98．92％，近1000位教師擁有研究生學(xué)歷。二是優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，骨干教師隊伍進一步壯大。各地通過教師交流機制、引進名師人才、完善新教師招聘等措施，不斷優(yōu)化義務(wù)教育階段的師資結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出一大批教壇新秀、教學(xué)能手和學(xué)科帶頭人等骨干教師隊伍。三是建立健全評價機制和保障制度，激發(fā)教師教學(xué)熱情。通過多元化途徑對教師專業(yè)發(fā)展進行全方位測評，對教師考核程序和內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，任人唯才，充分提供發(fā)展和晉升空間。各地全面落實義務(wù)教育教師績效工資制度，保證教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，極大地調(diào)動了教師的工作積極性。
教師隊伍建設(shè)是江蘇省推進師資均衡化教師發(fā)展的重要舉措，在實施過程中取得顯著成就，但由于各種主、客觀原因的存在使得教師隊伍建設(shè)和教師專業(yè)發(fā)展過程中暴露出一些新的問題和難題。（1）功利主義取向。教師專業(yè)發(fā)展是教師專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)精神和專業(yè)價值觀不斷提升的動態(tài)發(fā)展過程，是一種整體素質(zhì)的提升。當(dāng)教師專業(yè)發(fā)展遭遇功利主義盛行時，形式化的“三課”（公開課、優(yōu)質(zhì)課、示范課）成為教師追求職稱和名聲的“跳板”。此外，教師對教育教學(xué)科研項目和活動關(guān)注的是這個課題可以給自己帶來多少好處，完全違背了提升科研意識和科研能力這一初衷。（2）實踐邏輯與理論邏輯的悖論。教師專業(yè)發(fā)展到底應(yīng)該遵循實踐邏輯還是理論邏輯，一直是教育教學(xué)研究中爭論不休的問題。在以往的教師發(fā)展中，大多注重教育本質(zhì)規(guī)律的尋求和探索，并通過規(guī)律的探尋總結(jié)出實踐性的建議。然而，這種用理論來指導(dǎo)實踐的邏輯割裂了理論與教學(xué)實踐的聯(lián)系，也消解了教師的主體性地位。至于教師發(fā)展的實踐邏輯，雖然把重心轉(zhuǎn)向了教師主體及其實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)了從物向人的轉(zhuǎn)變，但是“如果教師不具備一定的理論素養(yǎng)和理論思維能力，其思維很難超越多變多樣、形形的直觀、感性、具體的經(jīng)驗，只能在親身的感受體驗中習(xí)慣運作”［1］，最終陷入“經(jīng)驗主義”的泥沼。（3）強調(diào)自上而下的執(zhí)行，忽視教師自主性。為了提升教師的整體素質(zhì)，各地的政府和教育部門都相繼出臺一系列關(guān)于教師隊伍建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、規(guī)定等，從外部給教師施加“壓力”，強調(diào)的是教師的義務(wù)。當(dāng)前的相關(guān)政策大多是由專家學(xué)者設(shè)計并對教師進行培訓(xùn)，這種“外接式”的專業(yè)發(fā)展脫離了教師的教學(xué)實踐，也忽視了教師的自主性。教師作為專業(yè)人員，有權(quán)利也有能力提出自己的專業(yè)發(fā)展意向和規(guī)劃，制訂自己的專業(yè)發(fā)展內(nèi)容和程序，只有與教學(xué)實踐密切相關(guān)、與教師需求緊密結(jié)合的專業(yè)發(fā)展才能真正實現(xiàn)教師的自我實現(xiàn)和能力提升。（4）注重整齊劃一的要求，忽視教師差異性。教師是各不相同的個體，無論在需求、價值觀、能力等各個方面都存在著顯著差異。教師間專業(yè)發(fā)展的差異性不僅客觀存在，正是這種差異和多樣才成就了教育事業(yè)的“百花齊放”和“精彩紛呈”。當(dāng)前政府部門和學(xué)校通過政策條文的制定對教師專業(yè)發(fā)展提出了統(tǒng)一要求和目標(biāo)，忽視了教師個體和教師群體間的差異性，實不利于教師的發(fā)展與提高。
四、特色發(fā)展：“促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的指向標(biāo)”
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是特色均衡、差異均衡的發(fā)展，是從硬件配備向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變，我國地域廣闊，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間差別巨大，不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)完全的均衡化狀態(tài)，同時也不能用同一標(biāo)準(zhǔn)來要求各級各類的學(xué)校。唯有變差異為特色、以特色促內(nèi)涵，才是提升教育質(zhì)量、推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效途徑。
《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)意見》指出要建設(shè)豐富多樣的學(xué)校文化，形成學(xué)校具有特色的辦學(xué)理念，在德育、科學(xué)教育、創(chuàng)新教育、藝術(shù)教育、體育、社會實踐等方面逐漸形成學(xué)校特色。
特色是在學(xué)校長期辦學(xué)過程中，逐漸形成的穩(wěn)定的個性化行為方式和價值體系。學(xué)校是特色發(fā)展的主體，學(xué)校特色的形成是學(xué)校主導(dǎo)的內(nèi)在發(fā)展過程。學(xué)校結(jié)合實際情況，充分挖掘潛在的優(yōu)勢資源，從教學(xué)、管理、藝術(shù)、體育、科學(xué)等方面尋找著力點，以某一門優(yōu)勢學(xué)科或特色活動入手，探索學(xué)校特色建設(shè)的思路和途徑。在這個過程中，學(xué)校不斷反思、總結(jié)、超越，最終形成鮮明的辦學(xué)特色。以特色謀發(fā)展，是消除因地域、經(jīng)濟等因素導(dǎo)致的教育不公平，變差異為特色、變劣勢為優(yōu)勢，提升學(xué)校辦學(xué)水平、優(yōu)化教育質(zhì)量的必經(jīng)之路。
江蘇省各地在嘗試探索特色發(fā)展的過程中，因地制宜、因材施教，取得了顯著的成效。一、營造濃厚的文化氛圍，提升學(xué)校文化內(nèi)涵。各地學(xué)校積極構(gòu)建校園文化，通過環(huán)境、制度、校風(fēng)教風(fēng)等多方面建設(shè)樹立共同核心價值觀，讓校園里“一草一木”、“一言一行”都傳遞著文化氣息，并將其落實為全體師生的自覺意識和習(xí)慣行為。二、創(chuàng)建豐富課程體系，為學(xué)生提供多元化發(fā)展空間和平臺。省內(nèi)大部分地區(qū)的中小學(xué)充分運用地方傳統(tǒng)文化資源開展豐富多彩的校本課程（如昆曲、魔術(shù)、京劇等），促進學(xué)生特長和潛能的發(fā)揮。三、以特色謀發(fā)展，保障義務(wù)教育質(zhì)量的優(yōu)化和提升。事實證明，特色是學(xué)校的生命力和競爭力，原先的很多薄弱學(xué)校盡管并不具備優(yōu)秀的硬件資源和生源，但是通過發(fā)展特色走上了強校之路，以優(yōu)勢彌補劣勢，用實際行動贏得了良好的聲譽和口碑，大大提升了學(xué)校的辦學(xué)水平和競爭力。
特色發(fā)展是優(yōu)質(zhì)均衡的必由之路，學(xué)校特色是教育質(zhì)量的重要體現(xiàn)，但受到各種主客觀因素的影響，當(dāng)前義務(wù)教育階段的學(xué)校特色發(fā)展依然存在諸多認(rèn)識和實踐上的難題和誤區(qū)：（1）特色發(fā)展會導(dǎo)致新的“千校一面”嗎？特色之所以為特色，是學(xué)校區(qū)別與他校的獨特之處，是不可復(fù)制也無法復(fù)制的。但由于各地政府和學(xué)校的“急功近利”，盲目地借鑒模仿他校的成功案例，完全忽視本校的實際情況和需求，一味地照搬套用，結(jié)果導(dǎo)致“千校一面”、“特色不再”。（2）如何解決學(xué)校特色發(fā)展中的“形式主義”？為了追求良好的口碑和聲譽以招攬生源，打出“特色學(xué)校”的名號吸引家長和學(xué)生的注意，但大多數(shù)學(xué)校又不愿意花時間和精力把特色項目做好、做實，使得特色學(xué)校的創(chuàng)建空有特色之名而無特色之實。（3）特色發(fā)展等于特長培養(yǎng)嗎？很多學(xué)校和家長都陷入這樣一個誤區(qū)，認(rèn)為特色學(xué)校或特色發(fā)展就是要培養(yǎng)學(xué)生的特長。我們不能否認(rèn)學(xué)生的特長培養(yǎng)是學(xué)校特色發(fā)展的一個組成部分，但是把特色發(fā)展狹隘地等同于特長培養(yǎng)的做法給孩子施加了額外的壓力和重負(fù)，不利于學(xué)生的身心健康發(fā)展。（4）特色發(fā)展在應(yīng)試教育陰霾下能走多遠？義務(wù)教育是基礎(chǔ)性教育，其目標(biāo)不在于培養(yǎng)精英，而在于為培養(yǎng)未來的合格公民打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。但是義務(wù)教育階段過后大多數(shù)學(xué)生依然要升入中學(xué)、大學(xué)，依然無法脫離應(yīng)試教育這一主題，事實證明，一些大力推進素質(zhì)教育、注重學(xué)生發(fā)展、開展多元特色課程的學(xué)校由于升學(xué)率降低已經(jīng)遭到家長的集體討伐。（5）如何實現(xiàn)學(xué)校特色“由外向內(nèi)”的轉(zhuǎn)變？學(xué)校是特色發(fā)展的主體，但在實際操作過程中卻常常出現(xiàn)模仿他人、政府指導(dǎo)、流于表面的現(xiàn)象，這種“外接式”發(fā)展不是真正的特色辦學(xué)，學(xué)校的特色發(fā)展是“內(nèi)生式的”，是把被動的“要我做”變成主動的“我要做”，特色學(xué)校的創(chuàng)建過程只能是學(xué)校自身不斷學(xué)習(xí)、反思、內(nèi)化、積淀的過程，這是任何人和任何力量都無法取代的［2］。學(xué)校的內(nèi)涵是文化、精神，無論任何形式的特色發(fā)展都不能離開文化氛圍的支撐，否則就是緣木求魚。
一、使用案例教學(xué)法進行中專商務(wù)英語教學(xué)的優(yōu)點
1、有利于鞏固學(xué)生對所學(xué)課程理論的理解，為綜合運用所學(xué)知識去解決實際問題做好準(zhǔn)備。
中專學(xué)生一般在中專一年級上學(xué)期學(xué)習(xí)的內(nèi)容仍舊與初中一樣，以語文、數(shù)學(xué)、英語為主，計算機操作為輔。而到了第二學(xué)期開始逐步增加一些專業(yè)課程。例如對于中專商貿(mào)專業(yè)的學(xué)生來說，學(xué)習(xí)商務(wù)英語一般是在有了一定的英語基礎(chǔ)和商貿(mào)專業(yè)知識的基礎(chǔ)上進行的，學(xué)生通過具體的案例，訓(xùn)練初步利用英語進行溝通，并結(jié)合語言環(huán)境，充分鞏固和理解之前所學(xué)過的關(guān)于國際貿(mào)易單證、報關(guān)報檢以及國際物流中的一些專業(yè)知識。
2、能給學(xué)生創(chuàng)造一個身臨其境的感覺，使其得到分析和處理所面臨問題的鍛煉機會。
中專學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀決定了中轉(zhuǎn)商務(wù)英語教學(xué)的教學(xué)方法和模式應(yīng)該進行合理調(diào)整，以適應(yīng)該年齡段學(xué)生的學(xué)習(xí)特點。中專階段的學(xué)生年齡大概在16-18歲，喜歡接受新事物，表現(xiàn)欲強烈，而案例教學(xué)法創(chuàng)設(shè)的案例環(huán)境、具體問題，能給學(xué)生機會去思考、解決，是學(xué)生難得的展現(xiàn)自我的舞臺。
3、通過角色扮演，案例分析還可讓學(xué)員設(shè)身處地體驗組織中各崗位的責(zé)任，學(xué)習(xí)運用“職權(quán)”去解決問題，從而提高學(xué)生從事管理工作的能力。
角色扮演使嚴(yán)肅的課堂變得生動有趣，學(xué)生不再是觀眾而是演員，他們可能是經(jīng)理、進出口商、報檢員或者是商等等，通過真實的角色扮演，可深入了解所學(xué)的知識背景，更扎實地掌握相關(guān)英語表達和專業(yè)術(shù)語，在充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的基礎(chǔ)上，提高學(xué)生的語言運用能力。
二、案例分析法作為輔助教學(xué)工具所包含的基本環(huán)節(jié)
1、案例準(zhǔn)備：
中專商務(wù)英語教學(xué)主要涉及商務(wù)函電、外貿(mào)合同、外貿(mào)單證（商業(yè)發(fā)票、裝箱單、保險單、海運提單、信用證）的填寫與制作等。教師應(yīng)以這些作為案例背景著手收集、編寫、設(shè)計與教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的案例，精選出的案例應(yīng)當(dāng)是典型的，有針對性和系統(tǒng)性。然后請學(xué)生自己設(shè)計場景具體內(nèi)容，教師僅適當(dāng)提供意見作為參考。 轉(zhuǎn)貼于 2、分析與討論：
將全班學(xué)生分為若干小組（一般4-6個小組，每組4-5人），以小組為單位進行分析、討論、辯論，督促每個學(xué)生積極參與，發(fā)表自己的觀點、見解，汲取他人的新觀點。課堂上分析討論時，通常是少數(shù)性格外向、英語水平好的學(xué)生居于主導(dǎo)地位。然而課堂時間有限，所以教師應(yīng)鼓勵每個學(xué)生都積極參與。小組討論結(jié)束后各小組最好能形成統(tǒng)一的意見或認(rèn)識，然后每個小組委派代表向全班對案例作一分析、闡述并作小結(jié)發(fā)言。教師應(yīng)盡量給每位同學(xué)機會，并且不同的案例委派不同的代表，這樣可將機會給予更多的學(xué)生。案例的分析、辯論必須注意自己的組詞組句及語言表達的方式，教師應(yīng)鼓勵學(xué)生珍視難得的發(fā)言機會，大膽主動地表達自己對問題的見解，以鍛煉自己的口語表達能力、思辨應(yīng)變能力以及靈活運用知識的能力。
3、案例總結(jié)：
案例分析、討論結(jié)束后，教師應(yīng)及時總結(jié)本次討論。總結(jié)并非是簡單地給出所討論案例的答案，況且很多案例并沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，而是指出本次案例討論的思路，討論的難點、重點，主要解決的問題，如何運用理論知識，并評述本次討論的不足之處與成功之處等等。
三、使用案例教學(xué)法進行商務(wù)英語教學(xué)應(yīng)注意的問題
首先，教師應(yīng)密切關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)動態(tài)， 引導(dǎo)學(xué)生的討論方向，并在必要時進行調(diào)控；另外，案例教學(xué)耗時較多，因而案例教學(xué)的組織應(yīng)該是師生合作進行，學(xué)生為主，教師為輔，并鼓勵學(xué)生學(xué)會充分利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)等先進學(xué)習(xí)資源；與此同時，學(xué)生一般都沒有實踐經(jīng)驗，教師不必?fù)?dān)心討論不起來，但一定要有理論知識作底襯，即案例教學(xué)一定要在學(xué)生完成理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進行。
商務(wù)英語教學(xué)模式的調(diào)整不僅是教學(xué)活動或教學(xué)手段的轉(zhuǎn)變，而且是教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)從以教師為中心、單純傳授語言知識和技能的模式，向以學(xué)生為中心、既傳授一般的語言知識與技能還注重培養(yǎng)語言運用能力和自主學(xué)習(xí)能力的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。教師應(yīng)根據(jù)語言教學(xué)實際情況、中專學(xué)生的具體情況和特點，運用自己的教學(xué)經(jīng)驗，選擇合適的教學(xué)手段來達到培養(yǎng)學(xué)生運用語言進行交際的能力。只有這樣，商務(wù)英語教學(xué)才能跟上時代的步伐，才能培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才。
參考文獻
l案例教學(xué)法非常切合于國際貿(mào)易實務(wù)課堂教學(xué)
國際貿(mào)易實務(wù)是涉外經(jīng)濟與貿(mào)易各專業(yè)必修的一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，專門研究國際間商品交換具體過程的學(xué)科，是一門具有涉外活動特點的實踐性很強的綜合性應(yīng)用科學(xué)。它涉及國際貿(mào)易理論與政策、國際貿(mào)易法律與慣例、國際金融、國際運輸與保險等學(xué)科的基本原理與基本知識的運用。國際貿(mào)易具有不同于國內(nèi)貿(mào)易的特點，其交易過程、交易條件、貿(mào)易做法及所涉及的問題，都遠比國內(nèi)貿(mào)易復(fù)雜。凡從事國際貿(mào)易的人員，不僅必須掌握國際貿(mào)易的基本原理、知識和技能與方法，而且還應(yīng)形成分析和處理實際業(yè)務(wù)問題的能力，以確保社會經(jīng)濟效益的順利實現(xiàn)。因此，在教學(xué)過程中，要貫徹理論聯(lián)系實際的原則，注意業(yè)務(wù)同法律的聯(lián)系，尤其要堅持學(xué)以致用原則。這樣就要求任課教師必須采用合理的教學(xué)方法講授專業(yè)知識，培養(yǎng)合格、優(yōu)秀的外貿(mào)專業(yè)人才。
案例教學(xué)是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實生活中的一些場景，讓學(xué)生把自己納入案例場景，通過討論或者研討來進行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法。教學(xué)中既可以通過分析、比較、研究各種各樣的成功的和失敗的經(jīng)驗，從中抽象出某些一般性的結(jié)論或原理，也可以讓學(xué)生通過自己的思考或者他人的思考來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識?？梢?，案例教學(xué)法非常切合于國際貿(mào)易實務(wù)課堂教學(xué)，能夠有效提高學(xué)生分析和處理實際業(yè)務(wù)問題的能力。
第一，可以通過案例把抽象的進出口業(yè)務(wù)知識具體化于一定的實際情景之中，使學(xué)生可以清楚地認(rèn)識到這些知識在實際業(yè)務(wù)中的作用與運用。第二，雖然案例不能再現(xiàn)所有的真實情景，但學(xué)生通過案例教學(xué)得到的知識是通過靈活運用內(nèi)化了的知識，可以學(xué)會舉一反三處理更多的疑難與類似問題，從而提高實際業(yè)務(wù)操作的技能與書本知識的遷移能力。第三，案例教學(xué)可以活躍課堂氣氛，調(diào)動學(xué)生參與教學(xué)的積極性，從而達到教與學(xué)的有效互動。第四，通過案例教學(xué)，學(xué)生不僅可以從中獲得知識，而且有助于提高其思維與表達技能，能夠培養(yǎng)其分析解決問題的能力。那么，在教學(xué)過程中，根據(jù)國際貿(mào)易實務(wù)課程的內(nèi)容、特點，精心組織實施教學(xué)計劃，通過聽、看、模擬等途徑，一些看起來繁雜的專業(yè)知識就很快被學(xué)生理解和掌握。在教學(xué)過程中，只有將理論聯(lián)系實際，教學(xué)與實際相結(jié)合，才是培養(yǎng)新型外貿(mào)專業(yè)人才的一種有效形式。
2國際貿(mào)易實務(wù)課程案例教學(xué)的實施
2．1認(rèn)真?zhèn)湔n，精-l-=選取案例
2．1．1案例要密切服務(wù)于教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目的
教學(xué)案例是配合教學(xué)目標(biāo)的，這一目標(biāo)圈定在某一章或節(jié)內(nèi)容中比較合適，這樣能充分包含全章或節(jié)內(nèi)容，起到強化訓(xùn)練的目的。同時要結(jié)合學(xué)生的不同專業(yè)背景、知識領(lǐng)域和能力，考慮到學(xué)生所學(xué)的理論知識與案例分析之間的關(guān)聯(lián)度，選擇難度適中的案例，循序漸進。當(dāng)然，綜合型的案例又要切忌拘泥于某一章節(jié)，應(yīng)該系統(tǒng)綜合多章節(jié)的內(nèi)容綜合考察學(xué)生的學(xué)習(xí)知識遷移能力，這樣的案例應(yīng)該安排在所涉及知識的章節(jié)全部授課之后。
2．1．2案例要新穎
一方面要盡量選擇實踐中的最新案例，以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實情況。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息技術(shù)對經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生了重大影響，比如傳統(tǒng)的紙質(zhì)單據(jù)已經(jīng)被電子單據(jù)取替，集裝箱和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸方式蓬勃發(fā)展。而今，慣例和規(guī)則也在不斷地與時俱進，如ucp600取代了ucp500等等。因此，案例教學(xué)選用的案例必須不斷實時更新，以適應(yīng)當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)活動迅速發(fā)展變化的實際，從而有效指導(dǎo)學(xué)生真正學(xué)以致用另一方面可以適當(dāng)選擇學(xué)生感興趣的熱點問題，這些問題一般也是一些在時間上比較“新”的問題，比如緊扣時事要聞等。例如，在介紹“國際貨物運輸保險’，塞一章時，可以引入近來索馬里海盜劫持超級油輪“某某號’，這楊的案例，吸引學(xué)生的注意力，進而產(chǎn)生了解海上貨物運輸保險知識的興趣。
教師必須精心準(zhǔn)備，認(rèn)真?zhèn)湔n，不斷地探索和研究，盡量挑選具有典型性、真實性、適宜性和科學(xué)性的好案例。案例的選擇不在于多，而在于精，應(yīng)該緊扣課程的內(nèi)容與特征。案例越經(jīng)典，學(xué)生就越有興趣，參與程度就越高，學(xué)習(xí)效果也就越好。教師在設(shè)計或挑選案例時，要明析案例所涵蓋的知識點，為學(xué)生設(shè)計、構(gòu)造一系列典型的具有較強操作性、針對性和誘導(dǎo)性的案例，所有的案例最好都來源于實際工作中比較常見的有代表性的問題或較為實用的職業(yè)技能等。
2．2緊扣教學(xué)內(nèi)容，推行合理的案例教學(xué)方式
2．2．1提高案例的表述能力
案例的表述力求簡潔，所以，案例的編撰要注重要點，要簡明扼要。為了讓學(xué)生盡快地了解案情，直入主題。節(jié)省課堂的寶貴時間，可以用多媒體來進行展示。情節(jié)是使案例生動的劑，學(xué)生對案情情節(jié)的掌握，受教師的案例表述能力影響。教師可以利用豐富的表情、起伏的語調(diào)來表述案情，利用層次剝離的方法來層層分解案情，也可以走下講臺，聲情并茂地發(fā)問，讓課堂氣氛活躍起來，從而調(diào)動學(xué)生韻積極性，大大提高他們的參與度，倘若使上課的活躍場景也融入案例的情節(jié)之中，那么，學(xué)生將形成長時間的記憶，不止對案例記憶清晰，更為重要的是牢牢的掌握了相應(yīng)的知識點。
2．2．2靈活運用多種案例教學(xué)方式
案例教學(xué)的實施方法因人、因課程內(nèi)容與性質(zhì)而異，主要有指導(dǎo)自學(xué)法、講解分析法和課堂討論法，教師在課堂上對這三種方法的運用應(yīng)靈活多變。針對不同章節(jié)的不同內(nèi)容采用有針對性的適宜方法，如在講授類似“商品的數(shù)量”這樣的章節(jié)時，由于理論性不算強，內(nèi)容較為通俗易懂，可以采用指導(dǎo)自學(xué)法，即在學(xué)完該章的部分知識和理論內(nèi)容后，列出思考題，指導(dǎo)學(xué)生閱讀教材、參考書刊上的案例材料，以加深對課程內(nèi)容的理解。有時，可以要求學(xué)生寫出案例分析報告。
再比如講“價格術(shù)語’’這樣的章節(jié)時，其內(nèi)容紛繁復(fù)雜，學(xué)生很難馬上運用課堂上掌握的理論知識來解答實際問題，此時可以采用講解分析的方法來闡述該章的案例分析題。在講到某一種價格術(shù)語時，先把該價格術(shù)語的定義、買賣雙方的責(zé)任和義務(wù)、需注意的幾個問題講解清楚，然后即席引入一個案例，來說明以上所講的內(nèi)容，這樣學(xué)生對該價格術(shù)語掌握得就相對牢固。運用講解分析法的優(yōu)點是比較節(jié)省時間，教師容易操控，有利于把握教學(xué)節(jié)奏，同時也有助于學(xué)生理解一些較為復(fù)雜、相對難以理解的知識點；缺點是學(xué)生在教學(xué)活動中主動參與的機會較少，當(dāng)然，在實際操作時，教師除講解分析案例的背景、過程、主要問題及解決方法以外，也可以適當(dāng)提問，啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生回答或提出新問題，進行一些小討論。對于一些難度大的綜合性案例，如在“出口合同的履行”這樣的章節(jié)。其內(nèi)容綜合性強，針對該章的案例分析題也較復(fù)雜，此時，不妨采用課堂討論的方法來組織教學(xué)。
2．2．3精心組織課堂案例討論
案例教學(xué)的優(yōu)勢主要是在課堂上的互動教與學(xué)，教師的精心設(shè)計、組織和學(xué)生的積極參與。精心組織課堂討論在案例教學(xué)方式中舉足輕重。案例分析通常分為四步：個人分析——小組討論——全班交流——歸納總結(jié)。首先，教師在講解完某一章節(jié)后，將精選的案例以書面形式分發(fā)給學(xué)生，并根據(jù)學(xué)生人數(shù)將學(xué)生分成若干小組(一般每組5——7人，男女生搭配)，每個小組每次推選一個主持人。小組主持人輪流擔(dān)當(dāng)，讓每名學(xué)生都有機會鍛煉主持討論、協(xié)調(diào)觀點、總結(jié)發(fā)言的能力，尤其在模擬外貿(mào)談判時對每個學(xué)生談判能力的提高大有裨益。其次，學(xué)生課后以小組為單元，先分頭查找有關(guān)資料，收集相關(guān)理論、慣例和法律依據(jù)，然后各自進行小組討論，根據(jù)成員的主要觀點和方案整理出發(fā)言提綱，推選出一人代表本組在全班討論中交流發(fā)言。再次，在規(guī)定的時間進行全班交流，這是案例教學(xué)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在，且教師的引導(dǎo)又是十分重要的。先由各組代表陳述本組討論得出的主要觀點和遺留的有爭議的問題，接著全班同學(xué)對上述問題再做進一步的探討與辨析。在辯論的過程中，教師要設(shè)法調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，鼓勵學(xué)生廣開思路，發(fā)表不同的觀點和意見；同時要擇機加以必要的點評，使案例討論緊緊圍繞中心問題展開。最后，教師進行總結(jié)點評，著重指出本次案例所涉及的知識點、討論的思路是否正確、分析的方法是否恰當(dāng)、解決問題的途徑是否正確等。要充分肯定一些好的分析思路和獨到的見解，激勵學(xué)生下次更好地參與討論；同時應(yīng)指出討論中存在的問題和不足，以便下次討論中加以改進。對于一些有爭議性的問題，教師有時可以有針對性的點評，但不要給出定論，而是留出一定空間，讓學(xué)生習(xí)得不斷積極思考的態(tài)度，培養(yǎng)獨立分析問題、解決問題的能力。
2．3建立有效的參與案例討論激勵機制
學(xué)習(xí)成績的評價與考核對學(xué)生的學(xué)習(xí)有很強的激勵與導(dǎo)向作用。那么，可以從以下幾個方面對學(xué)生的評價制度進行改革。一是在考核方式上，將過程性考核和結(jié)果性考核結(jié)合起來，平時成績(包括案例分析、課堂表現(xiàn)和課程實習(xí))、期中成績、期末成績分別占2o％、2o％和60％左右，將每個學(xué)生在案例討論中的表現(xiàn)量化計分，計入平時成績。二是在考核內(nèi)容上，適當(dāng)減少純知識性試題的分量，增加案例分析等能力性試題的比重。三是在考核標(biāo)準(zhǔn)上，案例分析的解答應(yīng)是開放性的，應(yīng)設(shè)置多種解決方案而不是唯一正確的標(biāo)準(zhǔn)答案。評分時應(yīng)著重考慮思路是否清晰，思維要點的選擇是否科學(xué)，能否抓住問題的實質(zhì)，是否言之成理等等，對于能夠提出獨到見解的學(xué)生可以給予適當(dāng)?shù)募臃帧?/p>
3運用案例教學(xué)法要注意的幾個問題
3．1建立案例庫，并實時更新
案例教學(xué)法以實際案例為教學(xué)內(nèi)容，同時要求學(xué)生在課堂上進行充分討論，并且要以實際案例來對學(xué)生進行考核。這些工作的基礎(chǔ)在于案例庫的建立。為了達到教學(xué)上的可操作性，目前案例主要由任課教師自行查找選編，比較費時費力且數(shù)量有限。由此可見，案例庫的建立是案例教學(xué)的當(dāng)務(wù)之急，并且案例庫的建設(shè)與維護必不可少，其中的案例要實時更新。
3．2教師要把握好引導(dǎo)與參與的關(guān)系
在案例教學(xué)中學(xué)生由傳統(tǒng)的被動接受變?yōu)橹鲃訁⑴c，教師由傳授者變?yōu)榻M織引導(dǎo)者。在案例教學(xué)過程中，教師的正確引導(dǎo)與學(xué)生的積極參與非常重要。教師在案例分析中的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在案例教學(xué)中的組織和引導(dǎo)上。首先是案例分析前的布置，教師要把選擇和分析該案例的主要意圖向?qū)W生交待清楚，同時，還要向?qū)W生說明必要的理論準(zhǔn)備。其次是課堂分析的引導(dǎo)，教師的課堂引導(dǎo)主要是把關(guān)鍵性發(fā)言引向深入，對關(guān)系到案例主題的矛盾意見引發(fā)學(xué)生研討，對趨于一致的意見及時進行綜合，對明顯偏離主題的意見注意疏導(dǎo)，對高質(zhì)量的分析要充分肯定盡量避免過多糾纏等。
3．3充分利用現(xiàn)代多媒體教學(xué)技術(shù)
案例教學(xué)耗時比較多，并受客觀環(huán)境的一定限制，因此要充分利用現(xiàn)代多媒體教學(xué)技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源?？梢越⒁粋€公共郵箱或一個qq群，學(xué)生和教師能夠延時或?qū)崟r在網(wǎng)上展開討論，發(fā)表交流各自的看法，而且討論的內(nèi)容自動記錄，便于查詢。另外，有條件的學(xué)校可開展模擬商戰(zhàn)和沙盤對抗等其他活動，來豐富案例教學(xué)。
3．4撰寫案例分析報告
案例分析報告是學(xué)生對案例思考與課堂討論后形成的書面材料，有助于學(xué)生將所學(xué)知識系統(tǒng)化、總結(jié)與提煉。這項工作一般要求學(xué)生在課后完成。教師要對每位學(xué)生的報告進行認(rèn)真批閱，并可從中選出較好的分析報告作為示范，供學(xué)生傳閱學(xué)習(xí)，不斷提高，或反饋到實際工作單位供其參考。
[3] 中國人大網(wǎng).中華人民共和國道路交通安全法[EB/OL].http：///npc/xinwen/2011-04/23/content_1653570.htm.
