時(shí)間：2023-05-05 09:11:40
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轉(zhuǎn)運(yùn)中的病情觀察及護(hù)理
隨著國家電力行業(yè)的迅速發(fā)展，高壓工程建設(shè)速度越來越快，電網(wǎng)建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，對施工質(zhì)量要求越來越高。在實(shí)際線路施工過程中，受到地形、自然、線路的影響，施工人員要進(jìn)行高空作業(yè)，大大增加施工安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。對電氣施工而言，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，具體包括地基施工、地質(zhì)測量、桿塔架設(shè)等，很容易安全事故。因此，施工單位要分析潛在的安全隱患，控制好安全風(fēng)險(xiǎn)管理，并對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，保證施工安全和施工質(zhì)量。下面首先分析輸電線路施工安全管理存在的問題，接著提出了相應(yīng)的解決措施。
1.電氣施工安全風(fēng)險(xiǎn)
在電氣工程施工過程中，涉及很多內(nèi)容，對施工安全管理要求比較高，很容易受到外界因素的干擾，增加了安全隱患。下面就針對電氣施工安全風(fēng)險(xiǎn)展開論述。1.1工程安全基礎(chǔ)存在問題。在電氣工程施工過程中，施工單位雖然制定完善的安全管理規(guī)章制度，明確了安全管理標(biāo)準(zhǔn)，努力提升安全施工管理水平。但是在實(shí)際管理過程中，施工人員沒有認(rèn)真落實(shí)安全施工責(zé)任機(jī)制，對安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，尤其在進(jìn)行爆破、開挖、登高以及桿塔工程施工過程中，危險(xiǎn)性比較高，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，影響了電氣工程安全施工管理。1.2安全管理責(zé)任落實(shí)不到位。對電力工程線路安全管理人員而言，沒有結(jié)合實(shí)際情況，深入施工一線，對潛在的安全隱患無法正確識(shí)別，無法真正掌握在施工過程中產(chǎn)生的巨大安全風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際管理過程中，存在失察的情況，無法真正把安全管理責(zé)任落實(shí)到位，影響電氣工程的安全管理，威脅到施工人員的人身安全。1.3現(xiàn)場安全管理不到位。在實(shí)際安全施工現(xiàn)場，施工安全管理制度不完善，沒有嚴(yán)格制定施工安全管理的規(guī)程，安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，出現(xiàn)逐級(jí)減弱的情況，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理機(jī)制流于形式，無法充分發(fā)揮現(xiàn)場安全管理的作用。另外，還有的施工單位不重視施工技術(shù)安全管理，沒有制定完善的安全管理組織方案，存在套用的情況，安全施工技術(shù)交底工作不到位，不利于安全管理工作順利進(jìn)行。1.4安全投入不到位。在進(jìn)行電氣施工過程中，就要不斷增加安全投入，為電力工程施工創(chuàng)造安全的施工環(huán)境。但是實(shí)際過程中，隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工企業(yè)為了滿足實(shí)際施工需要，就聘用大量的施工人員，這些人員沒有經(jīng)過專業(yè)的安全培訓(xùn)，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，缺乏必要的施工現(xiàn)場的安全管理經(jīng)驗(yàn)，增加了安全施工管理難度和安全管理風(fēng)險(xiǎn)。另外，施工單位為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，就忽視了安全投入，無法幫助施工人員進(jìn)行有效的管理，對影響施工安全的機(jī)械、設(shè)備、工具沒有進(jìn)行有效檢驗(yàn)。
2.電氣施工安全管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施
2.1控制線路工程施工流程。在進(jìn)行電氣施工過程中，要嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，做好基礎(chǔ)施工質(zhì)量；施工單位要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)較高的施工人員。在進(jìn)行土方施工過程中，要做好地質(zhì)勘查工作，考慮地下水位，避免出現(xiàn)坍塌的情況，保護(hù)施工人員的人身安全。在進(jìn)爆破施工過程中，施工單位要科學(xué)合理分析爆破范圍，明確爆破標(biāo)準(zhǔn)，保證施工人員安全。施工單位要結(jié)合實(shí)際施工特點(diǎn)和性質(zhì)，建立完善的施工組織計(jì)劃，控制好整體的施工流程，建立完善安全施工管理體系，對施工人員進(jìn)行具體的指導(dǎo)，減少外界不良因素的干擾，有效的規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。2.2控制施工質(zhì)量管理。對電氣工程施工而言，施工存在質(zhì)量問題，會(huì)增加了施工的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，威脅到施工人員的人身安全。在進(jìn)行電氣工程安全管理過程中，施工單位要加強(qiáng)對施工質(zhì)量的管理，制定完善的管理計(jì)劃，不斷解決遇到技術(shù)難題。因?yàn)閷﹄姎夤こ淌┕ざ?，需要采用先進(jìn)的檢查方法對存在的質(zhì)量問題，不斷消除潛在的安全隱患，避免出現(xiàn)安全事故。比如在實(shí)際施工過程中，出現(xiàn)暴雨、冰雹或者大風(fēng)等天氣，會(huì)對線路施工產(chǎn)生極為不利的影響，導(dǎo)致線路出現(xiàn)斷裂的情況，需要施工人員在極端天氣過去以后，進(jìn)行搶修，保證施工質(zhì)量。在電氣工程施工過程中，需要進(jìn)行大量的架設(shè)工程，施工距離很長，增加了各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)的難度，因此，在進(jìn)行高空作業(yè)過程中，施工單位要為施工人員提供可靠穩(wěn)定的安全防護(hù)設(shè)備，保護(hù)施工人員和人身安全。作為施工人員要充分了解線路布局，加強(qiáng)自我安全保護(hù)意識(shí)，制定完善的施工安全管理計(jì)劃，明確施工人員的責(zé)任，嚴(yán)格按照施工安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。2.3做好施工人員的安全技能培訓(xùn)。在電氣工程施工開始前，施工單位要結(jié)合施工人員特點(diǎn)，對他們進(jìn)行嚴(yán)格技能培訓(xùn)，不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，從根本上提升他們的施工技術(shù)，不斷積累相應(yīng)的安全技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。另外，施工單位要建立完善的三級(jí)安全網(wǎng)安全協(xié)議，結(jié)合實(shí)際施工情況，明確安全管理人員的職責(zé)和責(zé)任，對施工人員實(shí)際施工進(jìn)行安全方面的指導(dǎo)，提升安全管理的針對性，避免出現(xiàn)不必要的安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在實(shí)際培訓(xùn)過程中，施工單位要求施工人員認(rèn)真觀看電氣安全事故視頻，通過實(shí)際的教訓(xùn)，提升施工人員人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在施工過程中堅(jiān)決避免違規(guī)操作施工，提高安全文明施工意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)在施工過程中存在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，提高自我風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效規(guī)避在施工過程中出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，保證施工能夠安全順利進(jìn)行。
作者:魏嵐
作者：漆亭亭 單位：南京大學(xué) 江蘇省交通工程建設(shè)局
牽索掛籃拼裝完成后，總監(jiān)辦、施工單位應(yīng)對照掛籃設(shè)計(jì)，按掛籃拼裝驗(yàn)收單相關(guān)項(xiàng)目認(rèn)真檢查掛籃各部件聯(lián)結(jié)、各接頭焊接質(zhì)量、各配件齊全、各桿件變形、各部配件尺寸等情況，驗(yàn)收合格后，掛籃才投入了使用。對影響掛籃安全的主體結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁切割或擅自更改原始設(shè)計(jì)。牽索掛籃加工拼裝后，進(jìn)行了靜載試驗(yàn)以驗(yàn)證設(shè)計(jì)可靠性。掛籃靜載試驗(yàn)時(shí)，嚴(yán)格按試驗(yàn)要求設(shè)置專人仔細(xì)觀察記錄每一個(gè)部位的變化情況，符合技術(shù)安全要求后才能進(jìn)行施工。
牽索掛籃使用1)施工單位對掛籃安裝、使用、行走進(jìn)行了全過程監(jiān)控。2)督促總監(jiān)辦高度重視牽索掛籃施工的管理工作，組織對掛籃施工安全專項(xiàng)方案進(jìn)行了審查，加大巡視、檢查力度，發(fā)現(xiàn)涉及到施工安全的隱患，立即督促項(xiàng)目經(jīng)理部整改，消除安全隱患。3)施工單位對所有參加牽索掛籃的施工作業(yè)人員進(jìn)行了技術(shù)交底，使作業(yè)人員熟悉掛籃操作規(guī)程及安全注意事項(xiàng)，頒發(fā)上崗證后再進(jìn)行掛籃施工作業(yè)。4)對高空作業(yè)，施工單位應(yīng)確保所有施工作業(yè)人員系好安全帶，戴好安全帽，穿好防滑鞋;嚴(yán)禁酒后作業(yè)，嚴(yán)禁身體不適者從事高空作業(yè)。5)施工單位作業(yè)前應(yīng)檢查作業(yè)點(diǎn)的腳手板、臨空處的欄桿、安全網(wǎng)，上、下梯子，確認(rèn)符合安全規(guī)定后，方可進(jìn)行作業(yè)。必須嚴(yán)格對鋼絲繩、卡環(huán)、倒鏈、封勾等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，合格后方可施工。6)掛籃使用過程中施工單位加強(qiáng)對主桁及前支點(diǎn)、錨固系統(tǒng)、中后吊掛系統(tǒng)等關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查，做好記錄，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，應(yīng)立即加固。每天必須檢查焊縫變形、螺栓栓接、吊桿損傷等情況，及時(shí)處理并做好書面記錄。7)掛籃施工時(shí)四周、梁面應(yīng)設(shè)置安全網(wǎng)及防護(hù)欄桿。8)混凝土澆筑相關(guān)要求。掛籃施工混凝土澆筑前，施工單位、總監(jiān)辦聯(lián)合進(jìn)行檢查，辦理主梁施工掛籃使用檢查簽證后，檢查合格后方可進(jìn)行混凝土澆筑。模板施工嚴(yán)格按照規(guī)范要求拼裝，并對照檢查表進(jìn)行檢查，作業(yè)人員嚴(yán)格遵守模板施工安全操作規(guī)程。模板立模時(shí)，拉桿必須全部拉緊，拆模后，模板放置牢靠。掛籃模板標(biāo)高調(diào)整時(shí)，應(yīng)緩慢進(jìn)行，設(shè)專人統(tǒng)一指揮。梁段應(yīng)對稱澆筑，不平衡重不得大于容許值。底模平臺(tái)上不得放置機(jī)具設(shè)備及其他雜物。不得隨便增加荷載，注意不平衡力矩的控制，確保施工安全。塊段施工時(shí)，斜拉索進(jìn)行預(yù)拉，預(yù)拉設(shè)計(jì)值必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)張拉。9)掛籃吊掛系統(tǒng)相關(guān)要求。所有掛籃吊掛系統(tǒng)的精軋螺紋鋼筋應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁在吊桿、桁架、平臺(tái)及橫梁等構(gòu)件上進(jìn)行電焊打火。為防止發(fā)生意外，對吊桿外應(yīng)套PVC管，以防電焊碰傷。松緊吊桿時(shí)，旋轉(zhuǎn)螺母不得帶動(dòng)螺桿，以防止底部螺母或中間套筒脫落。在吊桿合適位置應(yīng)做出明顯的標(biāo)記，便于觀察，嚴(yán)防吊桿脫落事故發(fā)生。10)掛籃施工必須配置滅火器、水箱等滅火裝置，防止發(fā)生火災(zāi)。11)嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)用電規(guī)范要求“一機(jī)、一箱、一閘、一漏”，施工用電布設(shè)應(yīng)安全合理，各機(jī)電設(shè)備必須接地，配電箱、開關(guān)箱箱門做到隨用隨關(guān)。牽索掛籃移動(dòng)1)掛籃移動(dòng)前，施工單位、總監(jiān)辦嚴(yán)格按掛籃移位前檢查記錄進(jìn)行檢查記錄，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，檢查合格后方可移位;掛籃行走前，解除主桁架錨固，并確保模板系統(tǒng)已脫離混凝土。掛籃前移過程中，設(shè)有專人看護(hù)，并設(shè)置安全警示標(biāo)志。2)掛籃滑移時(shí)，滑道要求平整順直，滑槽內(nèi)應(yīng)保持清潔無雜物。3)掛籃滑移時(shí)應(yīng)做到嚴(yán)格均勻同步，滑移速度不大于0．1m/min，在接近梁端處應(yīng)減速。掛籃滑移時(shí)設(shè)置制動(dòng)限位裝置及糾偏裝置。4)掛籃滑移應(yīng)選擇在天氣良好時(shí)進(jìn)行，遇有雨、雪、大霧及五級(jí)以上大風(fēng)惡劣天氣，嚴(yán)禁掛籃移動(dòng)。
跨線施工1)對上部結(jié)構(gòu)施工，嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)人員的行為，嚴(yán)禁拋擲工具、材料和其他物品，防止墜落物影響橋下通行安全。2)在跨道路交叉線上方進(jìn)行的起重吊裝作業(yè)，保證起重機(jī)械完好，對吊點(diǎn)、索具、吊具要經(jīng)常檢查，起重臂和起吊重物不得伸出警戒區(qū)域，應(yīng)事前確定吊機(jī)停放的位置，起重臂幅度，回轉(zhuǎn)范圍，嚴(yán)格按規(guī)定操作。3)施工區(qū)域下方，安全防護(hù)措施必須到位，設(shè)置了圍欄及掛設(shè)安全警示標(biāo)志，必須設(shè)置專人指揮，禁止無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)。4)跨河施工增設(shè)水上航行的安全標(biāo)志，掛籃施工侵入航道凈空報(bào)經(jīng)航道、海事部門許可批復(fù)。5)施工單位嚴(yán)格服從航道、海事部門對水上施工作業(yè)的安全監(jiān)管。4結(jié)語經(jīng)過一段時(shí)間一整套安全管理制度的現(xiàn)場有效執(zhí)行，江六高速公路京杭運(yùn)河特大橋?qū)崿F(xiàn)了平均15d安全優(yōu)質(zhì)完成一個(gè)懸澆塊段的預(yù)期目標(biāo)，從本質(zhì)安全的角度，更好的推進(jìn)了本項(xiàng)目“平安工地”建設(shè)工作，同時(shí)也更好的保障了本項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。
(1)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全。筆者總結(jié)出現(xiàn)問題的施工項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn),這些項(xiàng)目的施工單位通常沒有重視質(zhì)量控制和安全管理的工作,也就缺乏管理質(zhì)量和安全的機(jī)構(gòu),或者是雖然有這樣一些機(jī)構(gòu)但是對于質(zhì)量控制及安全的管理卻非常薄弱。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中普遍缺乏具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)管理人員。一定數(shù)量的專業(yè)的管理人員是房建施工管理的前提條件。如果按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求,那么想當(dāng)一部分的施工單位是不符合要求的。因此,房建項(xiàng)目的管理人員滿足不了工程建設(shè)的要求導(dǎo)致無法覆蓋到施工的各個(gè)方面,也就為以后埋下安全隱患。還有就是安全管理人員很多是由管理技術(shù)的人員或者是其他的管理人員擔(dān)當(dāng)?shù)?他們的素質(zhì)和能力較低,不能勝任工作。因此,管理工作的質(zhì)量就很難得到保障。同時(shí),在施工單位的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中,沒有對具體項(xiàng)目進(jìn)行明確的職責(zé)劃分,導(dǎo)致在建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題或者安全問題時(shí),無法找到具體的責(zé)任人,導(dǎo)致事故的處理沒有真正地實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明,很大程度上降低了施工單位的管理效率和質(zhì)量。此外,很多施工單位的質(zhì)量與安全管控嚴(yán)重地依賴監(jiān)理單位、政府及各級(jí)建筑主管部門。上級(jí)管理檢查的嚴(yán)了就暫時(shí)地重視質(zhì)量和安全管理,做出假象蒙混過關(guān);上級(jí)一旦放松監(jiān)管,就會(huì)恢復(fù)到以前的狀況。施工單位為了節(jié)省開支,而大量縮減質(zhì)量與安全管理機(jī)構(gòu)的人員編制,導(dǎo)致施工過程中的內(nèi)部質(zhì)檢、安全監(jiān)督等工作處于相對混亂的狀態(tài)。(2)施工人員綜合素質(zhì)較低。由于我國的建筑行業(yè)發(fā)展極為迅速,需要越來越多的施工人員進(jìn)行操作,而參與施工的人員通常是來自農(nóng)村的農(nóng)民工,他們并沒有接受專業(yè)的培訓(xùn)和教育就直接上崗,由于本身的專業(yè)素質(zhì)較低,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)操作不規(guī)范的現(xiàn)象,導(dǎo)致施工的質(zhì)量出現(xiàn)問題,或者因?yàn)椴僮鞯氖д`導(dǎo)致安全事故的發(fā)生,很可能造成大規(guī)模的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。(3)管理績效考核制度不科學(xué)。安全管理中的一個(gè)很重要的部分就是安全管理績效考核。有效的考核制度能夠有效的實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督。但是目前很多單位的管理績效考核通常只是形式上的考核,無法真正起到保障和規(guī)范的作用。通常的表現(xiàn)是考核制度只針對單位,而不是個(gè)人,導(dǎo)致責(zé)任的推諉,無法實(shí)現(xiàn)對何人管理工作的監(jiān)督。此外,還存在賞罰不均、罰大于獎(jiǎng),獎(jiǎng)勵(lì)制度拘于模式化,效率很低,起不到監(jiān)督和鼓勵(lì)的作用。
1．引言
我國地鐵運(yùn)營自1969年北京地鐵1號(hào)線運(yùn)營伊始，經(jīng)過近40年的建設(shè)和發(fā)展，截至2008年，全國將開通運(yùn)營地鐵的城市有北京、天津、上海、廣州、深圳、南京等六大城市，共22條線路。未來十年，除現(xiàn)有地鐵城市的新線開辟外，另有沈陽、哈爾濱、杭州、蘇州、成都、西安等六座城市已經(jīng)獲批準(zhǔn)正在開工建設(shè)，還有一些城市正在規(guī)劃發(fā)展地鐵項(xiàng)目。目前我國軌道交通的發(fā)展規(guī)模和速度在全世界都是史無前例的，由于建設(shè)規(guī)模比較大、建設(shè)速度比較快，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了一些值得高度重視的問題，存在建設(shè)和運(yùn)營技術(shù)力量不足、高端人才和富有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干缺乏的現(xiàn)象；一些地鐵項(xiàng)目上馬后急于交付使用，建設(shè)周期太短，很多線路存在邊設(shè)計(jì)、邊勘測、邊施工、邊運(yùn)營的現(xiàn)象，搶工期、搶進(jìn)度問題比較突出，由于工程質(zhì)量、人員意識(shí)、設(shè)備技術(shù)和整體環(huán)境情況等問題，難免存在一些薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，往往成為事故的誘因，給運(yùn)營安全管理無形中增添了難度，已有不少地方的地鐵在運(yùn)營過程中發(fā)生了安全事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。為了促進(jìn)我國地鐵建設(shè)又好又快發(fā)展，確保地鐵運(yùn)營安全是至關(guān)重要的課題。
2．風(fēng)險(xiǎn)管控簡介
2.1風(fēng)險(xiǎn)管控的定義
風(fēng)險(xiǎn)一詞在字典的解釋為“生命與財(cái)產(chǎn)損失或損傷的可能性”。在安全生產(chǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)總是與生產(chǎn)事故聯(lián)系在一起的。因此由于人們對生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件認(rèn)識(shí)角度的不同，對于風(fēng)險(xiǎn)的定義也不同，這里我們解釋為緯線、危害時(shí)間發(fā)生的可能性與緯線、危害時(shí)間嚴(yán)重程度的綜合度量。
運(yùn)營過程中發(fā)生事故的概率與事故后果，或運(yùn)營事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重程度，即地鐵運(yùn)營系統(tǒng)的事故風(fēng)險(xiǎn)，可以用下式R=f（F，C）表示。
式中R——運(yùn)營系統(tǒng)事故風(fēng)險(xiǎn)；
F——運(yùn)營系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性；
C——運(yùn)營系統(tǒng)發(fā)生事故的嚴(yán)重程度。
風(fēng)險(xiǎn)管理與控制是利用風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估等方法辨識(shí)系統(tǒng)中存在的不安全因素，或稱為危險(xiǎn)、有害因素等，對發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定義、分類和說明，并采用危險(xiǎn)預(yù)先分析、事故樹等方法對其可能造成的影響或結(jié)果進(jìn)行分析，定義出危險(xiǎn)有害因素的等級(jí)，制定預(yù)防或控制措施并組織實(shí)施，不斷跟蹤監(jiān)控其措施實(shí)施效果并進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)有害因素的控制與消除。
2.2風(fēng)險(xiǎn)管控過程模型
1V·G·C（VentureManageAndControl）風(fēng)險(xiǎn)管理與控制（或稱風(fēng)險(xiǎn)管控）。
圖一：風(fēng)險(xiǎn)管控過程模型
2.3風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容
風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)容包括：危險(xiǎn)有害因素分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危機(jī)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)、應(yīng)急救援和安全監(jiān)督與管理等。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理盡量使風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，采取工程技術(shù)措施、安全監(jiān)督管理對策和培訓(xùn)教育等手段，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少事故的發(fā)生、降低各類損失，保護(hù)人員的安全與健康。
圖二：風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容
3．地鐵運(yùn)營安全事故簡述
從廣義的角度上來說，地鐵運(yùn)營安全事故指的是地鐵運(yùn)營過程中產(chǎn)生的一切與地鐵運(yùn)營安全相關(guān)的事件；從狹義的角度上來說，地鐵運(yùn)營安全事故指的是地鐵運(yùn)營所造成的安全事故。這里是從廣義地鐵運(yùn)營安全事故的角度加以討論的。
3.1地鐵運(yùn)營安全事故分類
從國家生產(chǎn)安全事故分類的大角度看：根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，結(jié)合中華人民共和國國務(wù)院第501號(hào)令《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》和各地方對地鐵突發(fā)事件的分類，地鐵運(yùn)營安全事故可分為：特別重大事故、重大事故、較大事故、大事故和一般事故等五大類。
從地鐵行業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)營特性的角度看：根據(jù)地鐵運(yùn)營組織過程、運(yùn)營特性和地鐵運(yùn)營客運(yùn)服務(wù)危險(xiǎn)有害因素，結(jié)合國內(nèi)外地鐵運(yùn)營多發(fā)事故案例實(shí)際情況，地鐵運(yùn)營安全事故可分為：設(shè)備設(shè)施類事故、行車類事故、客運(yùn)類事故、自然災(zāi)害類事故和其他人為性事故等五大類。
3.2地鐵運(yùn)營安全現(xiàn)狀
我們可通過典型事故案例和事故類型分析兩個(gè)方面說明地鐵運(yùn)營安全現(xiàn)狀。
4．風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營安全中的應(yīng)用
4.1應(yīng)用目的
任何事物、物質(zhì)和生物一樣都有疲勞期、都有壽命，風(fēng)險(xiǎn)管控則就像醫(yī)生一樣通過風(fēng)險(xiǎn)分析研究病癥——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究生命力——風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施救治——風(fēng)險(xiǎn)管理作以預(yù)防與護(hù)理等過程從而實(shí)現(xiàn)保證生命力、延續(xù)壽命，使事物、物質(zhì)更好的運(yùn)作。
地鐵運(yùn)營是包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、文化等因素在內(nèi)的統(tǒng)一體，在內(nèi)容、作用及空間結(jié)構(gòu)上有其特殊性，它既是人員、社會(huì)財(cái)富的聚集場所，也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的聚集地，它既是現(xiàn)代災(zāi)害及事故風(fēng)險(xiǎn)的交匯處，也是人類追求安全、快速、準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地的交通工具。在現(xiàn)代及未來城市地鐵運(yùn)營過程中要體現(xiàn)良好的安全舒適運(yùn)輸能力，減少事故及危險(xiǎn)發(fā)生，是地鐵運(yùn)營的首要問題，所以風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營安全中則更顯得尤為重要。
4.2地鐵運(yùn)營安全中風(fēng)險(xiǎn)管控的應(yīng)用
4.2.1風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營安全中應(yīng)用理論
地鐵運(yùn)營包括約40個(gè)專業(yè)，各專業(yè)之間又有著密不可分的連接關(guān)系，所以地鐵運(yùn)營過程中各類事故的發(fā)生和發(fā)展均有復(fù)雜的背景和內(nèi)在的聯(lián)系。
風(fēng)險(xiǎn)管控的方法就是通過對各類不同時(shí)間的內(nèi)在聯(lián)系、規(guī)律、機(jī)理和衍生特性及其在時(shí)間與空間上的變化規(guī)律等方面進(jìn)行研究，對各事物的可靠性、可維修/維護(hù)性、可用性和安全性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過研究制定預(yù)防措施并時(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控，再充分利用人類減小和控制風(fēng)險(xiǎn)的各種設(shè)施、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)等，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論，對被管理的地鐵風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，研究并確定實(shí)施在期望值意義下更好地管理與控制措施，最大限度地控制危險(xiǎn)有害因素爆發(fā)和能量外溢等，從而減少或杜絕風(fēng)險(xiǎn)因素可能給人類帶來的危害。
4.2.2地鐵運(yùn)營中安全事件類別簡析
地鐵運(yùn)營分為運(yùn)營狀態(tài)（即日常地鐵運(yùn)營過程）和非運(yùn)營狀態(tài)（即日常地鐵停運(yùn)時(shí)段），地鐵運(yùn)營狀態(tài)又有正常運(yùn)營狀態(tài)、非正常運(yùn)營狀態(tài)和緊急運(yùn)營狀態(tài)三種運(yùn)營模式，通過分析運(yùn)營模式我們可分析其發(fā)生安全事件的類別有自然災(zāi)害類（水災(zāi)、地震、爆雪、臺(tái)風(fēng)侵襲等）、運(yùn)營災(zāi)害類（列車故障、脫軌、相撞、斷電等）、其他災(zāi)害類（自殺、縱火等），依據(jù)本文3.2所述和多年來地鐵運(yùn)營安全現(xiàn)狀分析得下圖：
4.3地鐵運(yùn)營安全中風(fēng)險(xiǎn)分析
地鐵運(yùn)營安全的真諦就是要盡可能地保證乘客在候車——乘車——出站整個(gè)過程中生命財(cái)產(chǎn)不受損害，并在一定時(shí)間內(nèi)到達(dá)目的地，因此我們應(yīng)從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。
4.3.1人員因素
通過4.2.2中分析，我們不難發(fā)現(xiàn)事故的發(fā)生主要因?yàn)檫\(yùn)營災(zāi)害所致，在設(shè)備硬件不能保障的緊急情況下，更凸顯出人員的重要性，所以降低人員失誤對降低損害尤為重要。地鐵運(yùn)營系統(tǒng)中的人員主要有乘客和工作人員兩大部分。
（1）乘客因素
從近年來地鐵運(yùn)營安全事故致因可見，不遵守乘車守則（主要表現(xiàn)在攜帶危險(xiǎn)品、亂動(dòng)設(shè)備設(shè)施、自殺等）、人為故意破壞（主要表現(xiàn)有恐怖襲擊、蓄意破壞、偷盜等）、無應(yīng)急技能或應(yīng)急技能低（主要表現(xiàn)在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)不能自救、不能在工作人員指引下沉著冷靜、緊張有序的疏散等）方面。
（2）工作人員因素
現(xiàn)階段地鐵全國熱門，而地鐵行業(yè)院?；?qū)I(yè)相對較少，因此地鐵工作人員上崗前很難達(dá)到崗位需求，如果再缺乏安全意識(shí)的培養(yǎng)、缺乏對“三品”的識(shí)別能力和自身處置各類突發(fā)事件的能力，勢必導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大。
4.3.2機(jī)械（或物質(zhì)）因素
地鐵運(yùn)營的過程實(shí)現(xiàn)，除主體設(shè)備車輛外，工務(wù)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)控通風(fēng)系統(tǒng)及其他輔助設(shè)備系統(tǒng)等各設(shè)備在運(yùn)行過程中都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
（1）供電系統(tǒng)
供電系統(tǒng)主要危險(xiǎn)是電氣火災(zāi)和觸電。電氣火災(zāi)的原因主要包括：當(dāng)電路發(fā)生短路時(shí)，電流可能超過正常時(shí)的數(shù)十倍，致使電線、電氣溫度急劇上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過允許值，而且常伴有短路電弧發(fā)生，易造成火災(zāi)；線路、變壓器超載運(yùn)行均將導(dǎo)致其絕緣材料過熱起火；導(dǎo)線接頭連接不牢或焊接不良均會(huì)使接觸電阻過高，導(dǎo)致接頭過熱起火。接觸不良的電線接頭、開關(guān)接點(diǎn)、滑觸線等還會(huì)迸發(fā)火化，引燃周圍易燃、易爆物質(zhì)（此類現(xiàn)象在運(yùn)營新線及老線尤為明顯）；變壓器一般都配備有散熱設(shè)備，如風(fēng)葉、散熱器等，如果風(fēng)葉斷裂、變壓器油面下降均會(huì)導(dǎo)致散熱不良，使電器熱量累積起來。電纜溝、電纜井內(nèi)電纜過密，散熱不良易會(huì)引起火災(zāi)。引起觸電事故的主要原因，除了設(shè)備缺陷、設(shè)計(jì)不周等技術(shù)因素外，大部分都是違章作業(yè)、違章操作。
（2）車輛系統(tǒng)
地鐵車輛在運(yùn)營過程中可能存在的危險(xiǎn)因素有：列車失控、軌道損傷或斷裂、列車脫軌、列車相撞等都可能造成嚴(yán)重的傷亡事故；地鐵車夢的安全標(biāo)志不醒目，可能造成機(jī)械傷人事故，并且在事故發(fā)生后，不利于應(yīng)急救援以及人員疏散；地鐵列車內(nèi)空調(diào)供暖等易引起火災(zāi)，且列車關(guān)通道材料選擇不當(dāng)燃燒后會(huì)產(chǎn)生有毒煙氣，加重事故后果；列車內(nèi)的高壓電器設(shè)備的安全防護(hù)措施不當(dāng)，可能引起人員傷亡事故。
（3）通信、信號(hào)系統(tǒng)
地鐵專用通信系統(tǒng)是直接為地鐵運(yùn)營、管理服務(wù)的，是保證列車及乘客安全，列車快速、高效運(yùn)作的必不可缺的信息傳輸系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，通信系統(tǒng)應(yīng)能迅速轉(zhuǎn)為應(yīng)急通道，為防災(zāi)、救援和事故處理提供方便。同時(shí)若通信系統(tǒng)的電源發(fā)生故障或通信設(shè)備本身發(fā)生故障等問題時(shí)，各種行車、票務(wù)及控制信息出現(xiàn)間斷性不可靠傳輸，易會(huì)引發(fā)事故或使事態(tài)擴(kuò)大。
信號(hào)系統(tǒng)是整個(gè)地鐵運(yùn)營的大腦，它保證列車和乘客的安全，實(shí)現(xiàn)快速、高密度、有序運(yùn)行的功能。信號(hào)系統(tǒng)的不完善或信號(hào)系統(tǒng)設(shè)備故障，相當(dāng)于大腦癱瘓，則運(yùn)營整體處于癱瘓狀態(tài)，或者不能保證運(yùn)營安全。
（4）環(huán)控通風(fēng)系統(tǒng)
地鐵環(huán)境密閉，空間狹窄，連通地面的疏散口相對較少，逃生路徑長。發(fā)生火災(zāi)，不僅或是蔓延快，而且積聚的高暖濃煙很難自然排除，并迅速在地鐵隧道、車站內(nèi)蔓延，給人員疏散和滅火搶險(xiǎn)帶來相當(dāng)大的困難，嚴(yán)重威脅乘客、地鐵職工和搶險(xiǎn)救援人員的生命安全（據(jù)分析表明，火災(zāi)后人員傷亡主要原因是煙霧窒息所致）。環(huán)控通風(fēng)系統(tǒng)故障、管理不到位（將通風(fēng)通道或風(fēng)亭改作自行車停放處、商鋪或其他管理用房），妨礙了通風(fēng)系統(tǒng)的正常運(yùn)作，則勢必?cái)U(kuò)大事故后果和影響。
（5）給排水系統(tǒng)
在運(yùn)營期間，給排水系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)有害因素有：污水亂排以及污水、垃圾排入隧道等影響地鐵內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，造成污染和職業(yè)傷害；給排水管道的防腐、絕緣效果不到位，發(fā)生滲漏現(xiàn)象等；隧道內(nèi)排水系統(tǒng)不完善，隧道防水設(shè)計(jì)等級(jí)不夠，導(dǎo)致澇災(zāi)或地表水侵入，地面塌陷；車站出入口的低平高度低于防洪設(shè)防要求，遇水倒灌；雜散電流腐蝕給排水管道等。
（6）其他輔助設(shè)施
站臺(tái)、站廳設(shè)施可能存在的危險(xiǎn)因素有：車站地面材料不防滑或防滑效果不明顯存在安全隱患，人員較多時(shí)，可能導(dǎo)致踩踏事件；地下車站站廳乘客疏散去、站臺(tái)及疏散通道內(nèi)及與地鐵中地下商業(yè)等公共場所存在發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)，且會(huì)發(fā)生連鎖火災(zāi)事故，不利于事故救援，是火災(zāi)事故范圍擴(kuò)大；地下車站站廳乘客疏散區(qū)、站廳疏散通道內(nèi)有妨礙疏散的設(shè)施或堆放物品，不利于事故救援，造成人員擁擠，使事故后果加重；車站的內(nèi)建筑的裝修材料選用不當(dāng)，會(huì)發(fā)生火災(zāi)，且產(chǎn)生有毒煙氣，加重事故后果；地下車站安全出口的設(shè)置不當(dāng)，會(huì)造成人員擁擠，引發(fā)意外事故，且事故發(fā)生后，不利于事故救援和人員疏散，使事故范圍擴(kuò)大。
地鐵車站站臺(tái)邊設(shè)置的屏蔽門/安全門，可以保證乘客安全，降低空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)營能耗，對提高車站內(nèi)環(huán)境舒適度都有明顯作用。屏蔽門/安全門的設(shè)置應(yīng)適應(yīng)各種運(yùn)營模式的要求，正常運(yùn)營時(shí)為乘客上下車通道，火災(zāi)事故時(shí)配合地鐵運(yùn)營模式要求為乘客提供疏散通道。屏蔽門正常運(yùn)營中可能存在的危險(xiǎn)因素有：由于地鐵車門的安全標(biāo)志不醒目，造成的機(jī)械傷亡事故，并且在事故發(fā)生后，不利于事故救援和人員疏散。如果地鐵采用接觸軌受流方式，站臺(tái)仍存在電位層，站臺(tái)邊2米寬度范圍內(nèi)需做絕緣層。屏蔽門/安全門與軌道連接，使屏蔽門/安全門與軌道等電位。因此，在地鐵屏蔽門/安全門處由于絕緣和接地的問題，存在人員觸電事故。
4.2.3環(huán)境因素
（1）自然環(huán)境
地鐵在運(yùn)營期間可能遭遇臺(tái)風(fēng)、洪澇水淹、地震等自然災(zāi)害的侵襲。臺(tái)風(fēng)對地鐵上面的建筑物有一定的影響，并且其破壞性極強(qiáng)；水災(zāi)則一方面可以造成積水回灌危害，一方面受到巖土介質(zhì)中地下水滲透浸泡危害，導(dǎo)致附屬設(shè)備設(shè)施材質(zhì)霉變，元器件受損壞失靈等造成事故；同時(shí)應(yīng)該對雷電防護(hù)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，這方面造成運(yùn)營設(shè)備損壞事件也時(shí)有發(fā)生；地質(zhì)條件、地震災(zāi)害等所帶來的損壞不言而喻。
（2）社會(huì)環(huán)境
任何事件的發(fā)生都是由外因和內(nèi)因同時(shí)作用下產(chǎn)生的，今年來恐怖襲擊、社會(huì)性自殺事件等已成為地鐵安全的一個(gè)主題，所以其危害也不言而喻。
4.2.4管理因素
管理上的薄弱是我國現(xiàn)階段在安全生產(chǎn)管理問題上的一個(gè)難題，所以地鐵運(yùn)營安全管理存在缺陷，必定會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害性事件的發(fā)生。
（1）遵法守規(guī)，建立規(guī)章
作為地鐵運(yùn)營單位，必須為乘客和社會(huì)負(fù)責(zé)，對于建設(shè)中存在的隱患或不足要敢于暴露，敢于修正，必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對各項(xiàng)工程嚴(yán)格驗(yàn)收，同時(shí)運(yùn)營過程中遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)管理事件，才能確保減少事件的發(fā)生或降低事故損失。
規(guī)范、完備的安全管理規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案體系是地鐵運(yùn)營安全的基礎(chǔ)，要制定各項(xiàng)維修規(guī)程和操作流程，并切實(shí)執(zhí)行，才能保證地鐵運(yùn)營安全。
（2）機(jī)構(gòu)建設(shè)及職責(zé)確立
要保證地鐵系統(tǒng)長周期地正常運(yùn)作，就必須設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，并配備足夠的專兼職安全管理人員，重要的是機(jī)構(gòu)的定位要明確，管理人員要公平正直并持證上崗。
（3）安全投入
地鐵運(yùn)營單位應(yīng)該按照國家對高危險(xiǎn)行業(yè)規(guī)定的要求進(jìn)行安全資金投入，保證隱患的整改落實(shí)能及時(shí)有效的進(jìn)行，同時(shí)要配備必須的勞動(dòng)防護(hù)品，及時(shí)進(jìn)行各種類型的安全宣傳和教育，參加工傷保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)保險(xiǎn)等，從而最大限度的減少事故損失。
4.3地鐵運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施
通過上述地鐵運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分析，了解到地鐵運(yùn)營過程中存在的事故類型、致因及存在方式，同時(shí)通過風(fēng)險(xiǎn)分析建立管理體系，從而保證地鐵運(yùn)營安全。風(fēng)險(xiǎn)分析過程（共分五步）：
第一步：識(shí)別系統(tǒng)所有可能的危險(xiǎn)/風(fēng)險(xiǎn)；
第二步：定義危險(xiǎn)事件/風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率的分類及說明；
第三步：采用后果分析來預(yù)測危險(xiǎn)事件/風(fēng)險(xiǎn)可能的影響，定義危險(xiǎn)/風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重度等級(jí)和每種嚴(yán)重度對人員或環(huán)境產(chǎn)生的后果；
第四步：定義風(fēng)險(xiǎn)的定性類別以及針對每個(gè)類別所采取的措施；
第五步：采用“頻率—后果”矩陣，將危險(xiǎn)事件/風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率和它的嚴(yán)重度結(jié)合起來對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)類別。
4.3.1地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)分類（見表三）
表三：風(fēng)險(xiǎn)定分類表
風(fēng)險(xiǎn)分類對每類風(fēng)險(xiǎn)采取的措施
Ⅰ特高風(fēng)險(xiǎn)不容許發(fā)生的必須清除
Ⅱ高風(fēng)險(xiǎn)不希望發(fā)生的只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)無法減少并且得到有關(guān)管理部門同意后才可接受
Ⅲ中等風(fēng)險(xiǎn)可容許發(fā)生的經(jīng)適當(dāng)控制并得到有關(guān)管理部門同意后可以接受
Ⅳ低風(fēng)險(xiǎn)可忽略發(fā)生的經(jīng)/不經(jīng)有關(guān)管理部門同意都可接受
4.3.2地鐵運(yùn)營安全事故風(fēng)險(xiǎn)矩陣（見表四）
表四：地鐵運(yùn)營安全事故風(fēng)險(xiǎn)矩陣表
4.3.3某地鐵事故風(fēng)險(xiǎn)類別定性分析過程舉例（見表五）
表五：某地鐵事故風(fēng)險(xiǎn)類別定性分析過程舉例
風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告表
工作名稱：電客車檢查工作位置：停留庫No.001
分析人員：張XX工作組別：1日期：2006-3-10審核人員：郭XX
工作步驟工序說明已辨識(shí)的危險(xiǎn)危險(xiǎn)成因危險(xiǎn)造成的后果現(xiàn)有控制措施可能性
（頻率）嚴(yán)重性評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)改善建議
1轉(zhuǎn)向架檢查碰頭高度不夠腦震蕩或劃傷佩帶合格的安全帽每年5次輕微Ⅰ1．在入口處增加“佩帶安全帽”的標(biāo)識(shí)
觸電受流器帶電死亡或傷殘穿合格絕緣鞋遠(yuǎn)離受流器無很嚴(yán)重Ⅱ2．安裝遠(yuǎn)離受流器標(biāo)識(shí)
2電器箱檢查觸電光線不足車輛受損；人員電擊感覺、傷亡帶手電，穿合格絕緣鞋每年1－2次輕微Ⅳ增設(shè)照明燈
3空壓機(jī)和齒輪箱的檢查燙傷溫度過高落疤帶棉紗手套每年20次輕微Ⅳ增設(shè)“油溫過高”、“佩帶手套”的標(biāo)識(shí)
備注：本次檢查中只是針對電客車檢查中部分工序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，受流方式為接觸軌上部受流。
5．風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營安全事故中應(yīng)用的利弊
5.1風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營安全事故中應(yīng)用的優(yōu)勢
風(fēng)險(xiǎn)管控體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，它是對社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織及其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全構(gòu)成因素的作用進(jìn)行評(píng)估量化，再經(jīng)過一定的計(jì)算方法，得出一個(gè)量化結(jié)果，這個(gè)結(jié)果既能反映地鐵運(yùn)營安全現(xiàn)狀又能預(yù)測其一旦發(fā)生事故的后果。依據(jù)法律法規(guī)，將該結(jié)果與地鐵運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)掛鉤，利用市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，從而改變市場機(jī)制中的利益關(guān)系、價(jià)格水平、供求關(guān)系、競爭能力和風(fēng)險(xiǎn)程度，利用市場規(guī)律管理安全生產(chǎn)工作的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。
5.2風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營安全事故中應(yīng)用存在的問題
我國地鐵運(yùn)營行業(yè)在建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，確定統(tǒng)一、規(guī)范的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面還須進(jìn)一步推廣和深人。另外，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題：1風(fēng)險(xiǎn)與可靠度概念的混淆；2實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)容和流程不完善、不規(guī)范；3對風(fēng)險(xiǎn)決策分析存在誤區(qū)；4保險(xiǎn)并不是風(fēng)險(xiǎn)處理的唯一方式；5風(fēng)險(xiǎn)管控需要全過程跟蹤與管理。
參考文獻(xiàn)：
謝正光.北京地鐵安全管理的探索與市建.現(xiàn)代城市軌道交通.2004.4：17~20；
危險(xiǎn)源是指能夠造成重大災(zāi)害的根據(jù)和狀態(tài)，在民航空管運(yùn)行中危險(xiǎn)源主要是指影響正常飛行和對飛行安全造成危險(xiǎn)隱患的一些因素。其中包括自然危險(xiǎn)源、經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)源以及技術(shù)危險(xiǎn)源。自然危險(xiǎn)源主要是指影響飛機(jī)正常起飛以和飛行安全的航空氣象、自然災(zāi)害以及那些不利的地理?xiàng)l件等。如果在飛行過程中遇到了暴風(fēng)雨、地震等自然災(zāi)害，那么就會(huì)嚴(yán)重影響飛機(jī)的正常飛行，也不能夠保障飛機(jī)順利抵達(dá)目的地。經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)源指的是民航管理中，經(jīng)濟(jì)成本的波動(dòng)以及設(shè)備成本的變化等，一旦爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)，也會(huì)影響民航空管的安全管理。技術(shù)危險(xiǎn)源主要是指設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)以及各種事故警報(bào)，如果飛機(jī)在運(yùn)行過程中硬件出現(xiàn)問題或者遇到風(fēng)壓、水壓的問題，就不能為航空飛行提供能源服務(wù)，也勢必會(huì)大大影響飛行安全。
1.2民航空管運(yùn)行中危險(xiǎn)源的識(shí)別
對于危險(xiǎn)源的識(shí)別，應(yīng)遵循三個(gè)步驟。首先，識(shí)別危險(xiǎn)源之前要注意分析差距，然后觀察其所處的狀態(tài)。其次，要具體分析危險(xiǎn)源的構(gòu)成因素，并將其分類成一般危險(xiǎn)源和特定危險(xiǎn)源。最后，要分析出危險(xiǎn)源爆發(fā)后帶來的潛在危險(xiǎn)，及早防范。對于危險(xiǎn)源的識(shí)別要緊緊圍繞系統(tǒng)的用途、工作狀態(tài)以及功能等方面，綜合各種因素，考慮一切存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對。尤其是系統(tǒng)的安全問題，一旦發(fā)現(xiàn)所處的運(yùn)行環(huán)境以及系統(tǒng)性能降低，就要盡快解決。比如，運(yùn)行環(huán)境中的變化莫測的天氣情況以及飛機(jī)場的設(shè)施布置狀況等都是爆發(fā)災(zāi)難的危險(xiǎn)源，要隨時(shí)監(jiān)控隨時(shí)掌握。而系統(tǒng)的性能如通信設(shè)備、導(dǎo)航報(bào)警設(shè)備要檢查是否完好無缺，是否處于正常的運(yùn)行狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)故障，要及時(shí)解決。對于識(shí)別出的危險(xiǎn)源，民航空管也要及時(shí)做好防范工作，將危難止于爆發(fā)前。并且還要制定完整、有效的安全管理措施及其評(píng)估系統(tǒng)，這樣才能更好的避免災(zāi)難。
2.民航空管運(yùn)行的安全管理措施
要想保證飛行安全，促進(jìn)民航事業(yè)的健康發(fā)展，就必須要建立有完整、高效的安全管理體系。民航空管必須要本著“安全第一，預(yù)防為主”的基本原則，制定行之有效的安全管理措施，提高民航空管的管理水平。
2.1貫徹安全理念，建立安全責(zé)任制
要想徹底杜絕民航空管運(yùn)行中的危險(xiǎn)，首先就要提高警惕，貫穿正確的安全理念。相關(guān)人員要將安全理念貫徹始終，無論是思想覺悟上還是實(shí)際工作中，都要堅(jiān)持“安全第一”的原則，并且正確認(rèn)識(shí)安全理念的重要性，將安全作為核心目標(biāo)。除了提高相關(guān)人員的安全意識(shí)，還要建立安全責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)崗位，這樣才能保證工作人員各司其職，明確自己的職責(zé)。對于重要崗位的工作人員，更要規(guī)范他們的操作行為，避免因個(gè)人失誤而帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。民航空管的工作人員是保障民航安全的重要因素，因此，還要對其進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，不斷提高他們的思想素質(zhì)和敬業(yè)精神，培養(yǎng)專業(yè)的素質(zhì)隊(duì)伍，提高民航空管的管理水平。
2.2完善民航空管安全信息管理系統(tǒng)
在安全管理措施中，不僅要提高安全思想理念，還要完善信息管理系統(tǒng)。信息管理系統(tǒng)是安全管理體系中的重要依據(jù)，所以要加強(qiáng)完善。對于一些安全信息如事故數(shù)據(jù)、航空器運(yùn)行數(shù)據(jù)、航空運(yùn)輸監(jiān)察等信息要進(jìn)行收集、分析、處理，并且將整理的信息共享，作為安全管理的一個(gè)依據(jù)。還要完善相關(guān)的政策措施，規(guī)范操作流程，對于各種信息報(bào)告也要及時(shí)處理分析，并歸納整理，建立完善的信息安全系統(tǒng)。只有這樣，空管部門才可以根據(jù)這些信息快速分析出事故原因，并且能夠正確發(fā)出指令，也能有效避免類似問題的發(fā)生，從而大大提高其辦事效率。
2.3制定有效的事故預(yù)防措施和應(yīng)急救援措施
在民航空管的安全管理措施中，預(yù)防措施占據(jù)重要位置。俗話說“防患于未然”，一切災(zāi)難事故都要做好預(yù)防應(yīng)急救援的準(zhǔn)備。民航空管運(yùn)行更應(yīng)如此，必須要建立完善的事故預(yù)防措施，防患于未然，將災(zāi)難消滅于萌芽之中。還要建立有效的應(yīng)急救援措施，一旦發(fā)生事故，要有專門的應(yīng)急救援準(zhǔn)備，這樣才不能亂了方寸。預(yù)防措施不僅要針對事故的危險(xiǎn)源，還要成立專門的事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，完善事故調(diào)查體系，規(guī)范飛行事故中的各種規(guī)定，并實(shí)施監(jiān)督。這樣，才能始終保持工作人員的警惕性和責(zé)任心，讓民航空管部門的工作有效的開展，保障飛行的安全。
1.1航空公司安全信息的獲取
航空公司安全信息管理工作始于安全信息的獲取。航空公司航安部負(fù)責(zé)獲取與收集各類與其運(yùn)行有關(guān)的內(nèi)部、外部安全信息和數(shù)據(jù)。航空公司內(nèi)部安全信息有強(qiáng)制信息與自愿信息兩類。強(qiáng)制信息是公司規(guī)定員工必須上報(bào)的各類安全信息。自愿信息則是員工自發(fā)上報(bào)或舉報(bào)的信息。外部信息則主要是來自于外部各類相關(guān)民航安全的法律法規(guī)及信息。
1.2航空公司安全信息的預(yù)處理
航空公司航安部獲得安全信息后，通過對各類信息的篩選、判斷，最終選擇有價(jià)值的信息對其進(jìn)行編碼、分類，即安全信息的預(yù)處理。該環(huán)節(jié)為航空公司安全信息后續(xù)處理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
1.3航空公司安全信息的傳輸
經(jīng)過預(yù)處理的安全信息，航空公司將根據(jù)各類信息的重要性及其使用方式，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、宣傳媒體（廣播、電視、板報(bào)等）、媒介形式（報(bào)表、通知、文件、通報(bào)）、安全例會(huì)等不同形式傳遞安全信息。其中，運(yùn)行類信息，傳遞給值班經(jīng)理室；服務(wù)類信息，傳遞給服務(wù)發(fā)展部；空防類信息，傳遞給保衛(wèi)部。
1.4航空公司安全信息的處理
安全信息的處理是航空公司安全信息管理流程的核心環(huán)節(jié)。通過該環(huán)節(jié)，航空公司各職能部門制定相應(yīng)的安全事件管理措施，進(jìn)而提高運(yùn)行安全水平。對于各類強(qiáng)制報(bào)告信息，航空公司將根據(jù)信息類別啟動(dòng)事件調(diào)查程序。對事件原因、經(jīng)過、設(shè)施設(shè)備、責(zé)任人等進(jìn)行嚴(yán)密調(diào)查，得出事件結(jié)論交由職能部門評(píng)估。若評(píng)估不符合要求，則重新由責(zé)任部門獲取信息，進(jìn)行事故調(diào)查，直至結(jié)論符合要求。隨后由接收到信息的部門進(jìn)行最終審核。對于自愿報(bào)告信息，將判斷信息的清晰性與完整性，審核后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
1.5航空公司安全信息的存儲(chǔ)
航空公司安全信息的存儲(chǔ)對于整個(gè)安全信息管理工作至關(guān)重要，它是安全信息管理分析和運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。該流程從安全信息管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)便開始進(jìn)行，航安部獲取到安全信息后對各類信息進(jìn)行存儲(chǔ)和歸檔。由于安全信息的類型和形態(tài)的多樣化，航空公司安全信息的存儲(chǔ)形式也各不相同，其主要存儲(chǔ)形式有數(shù)據(jù)類、文字類、圖像類、音頻類、視頻類；同時(shí)由于安全信息的價(jià)值隨著時(shí)間推移會(huì)發(fā)生變化，對于已經(jīng)失效的信息，還將進(jìn)行歸檔及作廢處理，以免引起后期的錯(cuò)誤使用。
1.6航空公司安全信息的反饋
航空公司安全信息管理過程由最后一個(gè)反饋環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。航空公司利用反饋不停地去調(diào)節(jié)、修正原有的安全信息管理流程，進(jìn)而完善其安全管理工作。航安部在經(jīng)過上述五個(gè)環(huán)節(jié)的安全信息處理后，會(huì)將最終的安全信息處理意見反饋給相關(guān)部門：①外部信息反饋。航空公司將外部信息如規(guī)章、要求等進(jìn)行分析處理，并將有關(guān)指標(biāo)和要求反饋各部門。②內(nèi)部安全信息反饋。航空公司通過對安全信息的分析和處理，將安全數(shù)據(jù)和態(tài)勢傳遞給各部門及一線人員，進(jìn)而提高一線安全運(yùn)行水平。
2航空公司安全信息管理核心業(yè)務(wù)仿真系統(tǒng)設(shè)計(jì)
通過對航空公司安全信息管理流程的分析和梳理，其仿真系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)兩大業(yè)務(wù)功能與模塊：安全信息展示平臺(tái)和安全保證運(yùn)行平臺(tái)。安全保障運(yùn)行平臺(tái)主要包括各類安全信息的上報(bào)、處理、反饋及各類安全信息的統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查；安全信息展示平臺(tái)主要包括內(nèi)部和外部各類安全信息的、傳遞、展示功能。
（1）利用傳感器信息裝置將檢測到的物理量轉(zhuǎn)化為電信號(hào)，電信號(hào)可以依據(jù)運(yùn)行情況對其進(jìn)行診斷，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)會(huì)及時(shí)的對其進(jìn)行預(yù)報(bào)且顯示問題所在原因。
（2）電信號(hào)必須通過顯示設(shè)備將其作業(yè)狀況完整的顯示出來，然后轉(zhuǎn)化為可控的傳輸信號(hào)，對其實(shí)時(shí)掌握。
（3）通過預(yù)先設(shè)置好的接收方式對信號(hào)進(jìn)行接收，通常情況下，采取分站接收然后復(fù)用信息將其傳輸在主站上加以顯示。對于分站來講，它必須將接收到的信息加以整合、分類，對簡單數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，防止不準(zhǔn)確信息被利用，這樣不僅僅會(huì)造成一定損失，且會(huì)增加發(fā)生事故的概率，所以在進(jìn)行傳輸主站前，必須對信息進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握。
（4）電源箱是確保煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行的主要交流電源，它能確保在臨時(shí)停電的基礎(chǔ)上讓煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)可以有效的運(yùn)行，維持正常的基本用電量且供電量大于二小時(shí)的蓄電量。
（5）主站在接收信號(hào)的同時(shí)，要對其信號(hào)進(jìn)行及時(shí)的處理。傳輸接口在確保接收信號(hào)后，要再次將主站整理好的信息傳輸至相應(yīng)分站。從某種角度上而言，傳輸接收器具備了分站與總站相互傳輸信號(hào)及自動(dòng)檢驗(yàn)、調(diào)節(jié)等功能，所以使用過程中不容忽視。
（6）主體正常運(yùn)行的前提下，要利用計(jì)算機(jī)對其進(jìn)行掌控，主機(jī)的主要作用是聯(lián)網(wǎng)、控制輸出打印、控制輸出、人機(jī)的對話、聲光的報(bào)警、顯示、磁盤的存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、判別報(bào)警、校正、接收檢測的信號(hào)等。
1.2煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的作用
第一，通風(fēng)及瓦斯監(jiān)控，也就是監(jiān)測局部的通風(fēng)機(jī)停開（特別重要）、風(fēng)筒的狀態(tài)、風(fēng)門的狀態(tài)、饋電的狀態(tài)、風(fēng)壓、風(fēng)速以及甲烷的濃度等。一旦局部的通風(fēng)機(jī)掘進(jìn)巷道出現(xiàn)停風(fēng)狀況或出現(xiàn)停止運(yùn)行現(xiàn)象時(shí)或瓦斯出現(xiàn)超限時(shí)，相應(yīng)的煤礦其安全監(jiān)控的系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)切斷各自區(qū)域電源，同時(shí)閉鎖與報(bào)警，這一措施可以達(dá)到以下目的：
（1）規(guī)避與降低了因電氣設(shè)備違章作業(yè)或失爆、或電氣設(shè)備出現(xiàn)故障的危險(xiǎn)溫度或電火花導(dǎo)致瓦斯爆炸的發(fā)生率；
（2）規(guī)避與降低了運(yùn)、掘、采等設(shè)備在運(yùn)行狀態(tài)下因危險(xiǎn)溫度或摩擦碰撞出火花而導(dǎo)致的瓦斯爆炸的發(fā)生率；
（3）可以起到提醒作用，督促生產(chǎn)的調(diào)度員、領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)把工作人員安置到安全位置；
（4）督促生產(chǎn)的調(diào)度員、領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)處理好事故的安全隱患，提前預(yù)防瓦斯爆炸事故的發(fā)生。
第二，瓦斯抽放系統(tǒng)的監(jiān)控。
（1）監(jiān)測抽放管路里閥門開度、溫度、壓力、流量、甲烷的濃度以及一氧化碳濃度等各管道的參數(shù)；
（2）對瓦斯抽放泵站室里甲烷的濃度以及井下臨時(shí)的抽放瓦斯泵站其下風(fēng)側(cè)的柵欄外的甲烷濃度環(huán)境參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測；
（3）對抽放泵軸溫、抽放泵的真空度以及電機(jī)溫度等進(jìn)行監(jiān)測；
（4）監(jiān)測冷卻水池的水位、水溫以及水壓與水量等供水的參數(shù)；
（5）監(jiān)測功率因素、電壓、電流等供電的參數(shù)；
（6）對供氣管道其供氣閥的開度、流量、甲烷的濃度、溫度、正壓等供氣的參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測；
（7）監(jiān)測密封的水溫、密封的水位、罐內(nèi)其甲烷的濃度、罐壓和罐高等儲(chǔ)氣罐的參數(shù)；
（8）對瓦斯抽放供水、閥門、泵等狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測；
（9）對瓦斯抽放純瓦斯量和混合量進(jìn)行監(jiān)測；
（10）對瓦斯抽放閥門與泵進(jìn)行控制。第三，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)可以有效的對火災(zāi)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，了解火災(zāi)發(fā)生的原因及火災(zāi)過程中煙霧、二氧化碳的濃度及溫差變化，這樣就能有效的控制火情，降低風(fēng)險(xiǎn)的蔓延、擴(kuò)大。第四，監(jiān)控系統(tǒng)可以有效的對瓦斯做出預(yù)警報(bào)警信息，從而將瓦斯所處的地質(zhì)信息進(jìn)行分析，進(jìn)一步提高防治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的預(yù)警能力。第五，針對往期事故的發(fā)生要對其進(jìn)行調(diào)研，依據(jù)事故發(fā)生原因進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這樣不僅僅能夠?yàn)槠涮峁﹨⒖家罁?jù)，更能為日后同類事故的發(fā)生提供預(yù)防預(yù)警的作用，所以針對每次煤礦事故的發(fā)生都要進(jìn)行系統(tǒng)檢測。
煤炭的持續(xù)開采會(huì)受到地質(zhì)條件的直接影響，過去國家投入眾多的設(shè)施，使用至今均已出現(xiàn)老化，并且維修量非常大。隨著礦井的不斷延深，礦壓極度強(qiáng)化，巷道的維修任務(wù)更是不斷的增加，礦井的供電以及通風(fēng)、提升與排水等都不能適應(yīng)生產(chǎn)的需要。
1.2安全管理模式傳統(tǒng)
與西方發(fā)達(dá)產(chǎn)煤國家相比較，我國的煤礦使用技術(shù)研究起步很晚。并且人力、財(cái)力非常缺乏，某些重大的安全技術(shù)問題，比如沖擊地壓以及煤和瓦斯的突出、地?zé)嵋约巴凰葹?zāi)害不能進(jìn)行有效的預(yù)測和控制。且受到以往傳統(tǒng)運(yùn)營思想的直接作用與影響以及各個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的約束，我國的煤礦生產(chǎn)裝備和安全監(jiān)控設(shè)施相對落后。井巷的斷面設(shè)計(jì)以及支護(hù)強(qiáng)度的確定、支護(hù)材料的型號(hào)選擇較小。生產(chǎn)設(shè)施功率以及礦井的供風(fēng)量等富余參數(shù)非常低，極易出現(xiàn)事故。絕大多數(shù)的煤炭企業(yè)還是利用以往傳統(tǒng)的安全管理模式，各種報(bào)表計(jì)算仍是靠人工勞動(dòng)并且精確度很低。信息傳送的時(shí)間較長，且速度較慢，管理者的工作重復(fù)性很大，資料查詢十分困難，并且工作效率很低。安全檢查以及等級(jí)鑒定等總是憑借主觀意念以及相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。
1.3安全信息管理體制不健全
安全信息可以說是安全管理工作的重要依據(jù)，它主要包括事故和職業(yè)傷害的有效記錄與分析統(tǒng)計(jì)，職業(yè)的安全衛(wèi)生設(shè)施的相關(guān)研究與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)以及檢驗(yàn)技術(shù)，法律法規(guī)以及相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其變化的動(dòng)態(tài)，教育培訓(xùn)以及宣傳和社會(huì)活動(dòng)，國內(nèi)的新型技術(shù)動(dòng)態(tài)以及隱患評(píng)估與技術(shù)經(jīng)濟(jì)類分析和咨詢、決策的體系。信息體制的健全是安全體制工程以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的有效結(jié)合，可促使安全工作轉(zhuǎn)型為定性和定量的超前預(yù)測，不過大多數(shù)礦井還是處于起步與摸索階段，并未呈現(xiàn)出健全的體制，真正的使用還有待進(jìn)一步的發(fā)展。
2空間數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)
數(shù)據(jù)挖掘研究行業(yè)的持續(xù)進(jìn)展，開始由起初的關(guān)系數(shù)據(jù)以及事務(wù)數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)展至對空間數(shù)據(jù)庫的不斷挖掘?？臻g的信息還在逐漸地呈現(xiàn)各類信息體制的主體與基礎(chǔ)?？臻g數(shù)據(jù)是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，具有比普通關(guān)系數(shù)據(jù)庫和事務(wù)數(shù)據(jù)庫更豐富、復(fù)雜的相關(guān)語義信息，且蘊(yùn)含了更豐富的知識(shí)。所以，雖說數(shù)據(jù)的挖掘最初是出現(xiàn)在關(guān)系數(shù)據(jù)挖掘以及事務(wù)的數(shù)據(jù)庫，不過因?yàn)榭臻g數(shù)據(jù)庫中的發(fā)掘知識(shí)，這就很快引起了各個(gè)研究者的關(guān)注與重視。很多的數(shù)據(jù)挖掘類研究工作都是從關(guān)系型以及事務(wù)型數(shù)據(jù)庫拓展至空間數(shù)據(jù)庫的。在地學(xué)領(lǐng)域中，隨著衛(wèi)星以及遙感技術(shù)的不斷使用，逐漸豐富的空間以及非空間的數(shù)據(jù)采集與儲(chǔ)存在較大空間數(shù)據(jù)庫中，大量的地理數(shù)據(jù)已經(jīng)算是超過了人們的處理能力，并且傳統(tǒng)的地學(xué)分析很難在這些數(shù)據(jù)中萃取并發(fā)現(xiàn)地學(xué)知識(shí)，這也就給現(xiàn)階段的GIS帶來了很大的挑戰(zhàn)，急切的需要強(qiáng)化GIS相應(yīng)的分析功能，提升GIS處理地學(xué)實(shí)際狀況的能力。數(shù)據(jù)挖掘以及知識(shí)發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)生能滿足地球空間的數(shù)據(jù)處理要求，并推進(jìn)了傳統(tǒng)地學(xué)空間分析的不斷發(fā)展。依據(jù)地學(xué)空間數(shù)據(jù)的特性，把數(shù)據(jù)挖掘的方式融進(jìn)GIS技術(shù)中，呈現(xiàn)地學(xué)空間數(shù)據(jù)挖掘和知識(shí)發(fā)展的新地學(xué)數(shù)據(jù)分析理念與依據(jù)。
3煤礦安全管理水平的提升
3.1建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體制庫
評(píng)價(jià)指標(biāo)體制庫是礦井的自然災(zāi)害危害存在的具體參數(shù)式的知識(shí)庫。模型的組建務(wù)必要根據(jù)礦井的瓦斯以及水害等自然災(zāi)害危害呈現(xiàn)的不同指標(biāo)體制和其臨界值構(gòu)建一定的指標(biāo)體制庫，危害的警報(bào)識(shí)別參數(shù)關(guān)鍵是采掘工程的平面圖動(dòng)態(tài)開采面以及相應(yīng)的巷道。各種瓦斯的危害以及水害隱患和通風(fēng)隱患均呈現(xiàn)一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)庫。
3.2構(gòu)建專業(yè)的分析模型庫
依據(jù)瓦斯以及水害等諸多不同的礦井自然災(zāi)害類別構(gòu)建相關(guān)的專業(yè)性模型庫，比如瓦斯的災(zāi)害預(yù)測，應(yīng)根據(jù)礦井的地質(zhì)條件以及煤層所賦存的狀況構(gòu)建瓦斯的地質(zhì)區(qū)分圖，再根據(jù)采掘工程的平面圖動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)的采掘信息以及相應(yīng)的瓦斯分區(qū)構(gòu)建關(guān)聯(lián)并實(shí)行相應(yīng)的比較分析，確定可以采集區(qū)域未來的可采區(qū)域是不是高瓦斯區(qū)域。
3．3構(gòu)建以GIS空間分析為基礎(chǔ)的方法庫
GIS空間分析可以說是礦井自然災(zāi)害的隱患高度識(shí)別的關(guān)鍵性方式，并且還是安全故障警報(bào)的主要路徑。比如斷層的防水層的有效劃分，關(guān)鍵是根據(jù)斷層的保安煤柱來實(shí)行可靠的確定。斷層的保安煤柱確定可以利用GIS緩沖區(qū)域的分析得到?？臻g的統(tǒng)計(jì)分析以及多源信息有效擬合和數(shù)據(jù)挖掘亦是瓦斯和水害等安全隱患監(jiān)測經(jīng)常使用GIS空間分析方式，如物探水文的異常區(qū)域確定以及瓦斯突出相應(yīng)的危險(xiǎn)區(qū)域確定。
3．4決策支持體制與煤礦管理水平
評(píng)價(jià)指標(biāo)體制庫以及模型庫、方式庫與圖形庫均是礦井的自然災(zāi)害隱患識(shí)別和決策的最基礎(chǔ)。利用礦井的自然災(zāi)害隱患識(shí)別決策來支持體系具體的功能呈現(xiàn)礦井的自然災(zāi)害隱患識(shí)別以及決策分析，在根源處提高煤礦的安全管理水平。分類構(gòu)建礦井的自然災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤相應(yīng)的災(zāi)害實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并事實(shí)呈現(xiàn)礦井的自然災(zāi)害數(shù)據(jù)或是信息和自然災(zāi)害的指標(biāo)體系庫以及模型庫與知識(shí)庫、空間數(shù)據(jù)庫的合理化比較，并運(yùn)用圖形庫的數(shù)據(jù)再通過GIS空間分析方式來確定安全隱患的，礦井自然災(zāi)害的隱患實(shí)時(shí)警報(bào)并進(jìn)行決策分析，以提交空間數(shù)據(jù)的自然災(zāi)害隱患識(shí)別以及分析處理的決策性報(bào)告。
論文關(guān)鍵詞：稅控收款機(jī)；信息加密；軟件在線升級(jí)；異常情況處理
稅控系統(tǒng)由于涉及信息的敏感性，自然成為黑客的攻擊目標(biāo)。為防止惡意攻擊，并保證稅控收款機(jī)在諸如掉電、異常拔卡等異常事件發(fā)生時(shí)的信息安全，根據(jù)信息技術(shù)安全性評(píng)估準(zhǔn)則(GB／T18336—2001)的要求，稅控收款機(jī)必須達(dá)到以下信息安全目標(biāo)：應(yīng)用軟件的維護(hù)、升級(jí)應(yīng)嚴(yán)格授權(quán)管理；稅控收款機(jī)應(yīng)保證存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性；當(dāng)異常事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)保證存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性；能夠記錄任何對稅控收款機(jī)的訪問、操作；稅控收款機(jī)保留的所有接口必須受控，不允許留有通用調(diào)試接口，不允許留有隱蔽通道；對于嵌入式操作系統(tǒng)，應(yīng)只提供與稅控收款機(jī)業(yè)務(wù)相關(guān)的功能；確保稅控IC卡與稅控收款機(jī)間的數(shù)據(jù)一致性。鑒于篇幅所限，且有關(guān)稅控收款機(jī)掉電保護(hù)方面的信息安全設(shè)計(jì)之前已撰文論述，以下只從稅控信息加密、稅控軟件系統(tǒng)在線升級(jí)、異常情況處理等方面闡述進(jìn)一步提高稅控收款機(jī)的信息安全性的設(shè)計(jì)方法。
l稅控信息加密
為防止黑客攻擊稅控收款機(jī)的信息系統(tǒng)，稅控收款機(jī)采用MD5加密算法進(jìn)行數(shù)據(jù)加密，為稅控收款機(jī)的信息安全提供了多重保護(hù)。
1．1MD5加密算法簡介
MD5算法是一種著名的Hash算法。MD5的全稱是Message-DigestAlgorithm5(信息一摘要算法)，在20世紀(jì)90年代初由MitLaboratoryforComputerScience和RsaDataSecurityInc的Ronald1．Rivest開發(fā)，經(jīng)MD2、MD3和MD4發(fā)展而來，如今它在技術(shù)上更加成熟，安全性也更高。Hash算法(也稱雜湊函數(shù)或雜湊算法)是把任意長的輸入消息串變化成固定長的輸出串的一種算法。這個(gè)輸出串稱為該消息的雜湊值。一個(gè)安全的雜湊函數(shù)應(yīng)該至少滿足以下四個(gè)條件：
(1)輸入長度是任意的；
(2)輸出長度是固定的；
(3)對每一個(gè)給定的輸入，計(jì)算輸出即雜湊值是很容易的；
(4)給定雜湊函數(shù)的描述，找到兩個(gè)不同的輸入消息雜湊到同一個(gè)值是計(jì)算上可行的，或給定雜湊函數(shù)的描述和一個(gè)隨機(jī)選擇的消息，找到另一個(gè)與該消息不同的消息，使得它們雜湊到同一個(gè)值是計(jì)算上不可行的，這樣就保證了加密數(shù)據(jù)的安全。
1．2稅務(wù)申報(bào)數(shù)據(jù)加密
本機(jī)軟件系統(tǒng)的稅控密鑰(包括主控密鑰、數(shù)據(jù)加密解密密鑰、稅控?cái)?shù)據(jù)鑒別密鑰、發(fā)票管理密鑰、外部認(rèn)證密鑰等)、軟件升級(jí)、電子簽名、通訊口令等都采用了MD5加密方式。
本機(jī)軟件系統(tǒng)存放和校驗(yàn)經(jīng)過加密的數(shù)據(jù)，防止因?yàn)榭诹顏G失而給用戶造成不必要的損失。稅控收款機(jī)內(nèi)置大容量稅控存儲(chǔ)器，保存每筆交易記錄。每筆交易記錄包含的信息有；發(fā)票流水號(hào)、開票時(shí)間、交易金額、稅額、稅種、稅率、記錄號(hào)等。這些信息應(yīng)以MD5密文方式存儲(chǔ)，防止篡改數(shù)據(jù)。
稅控收款機(jī)開出的累計(jì)發(fā)票或退票金額以及近期稅務(wù)申報(bào)數(shù)據(jù)同時(shí)保存在稅控IC卡中。稅控IC卡中累計(jì)發(fā)票金額和稅務(wù)申報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)與稅控存儲(chǔ)器保存的數(shù)據(jù)一致，這樣可以有效地防止篡改、刪除記錄。
2稅控系統(tǒng)軟件在線升級(jí)的信息安全設(shè)計(jì)
為了確保嵌入式系統(tǒng)軟件在線升級(jí)的安全性，系統(tǒng)采用地址向量跳轉(zhuǎn)的方式來指向不同的系統(tǒng)軟件程序。所有系統(tǒng)程序的人口地址保存在NandFlash的一個(gè)指針向量表中，這個(gè)向量表正常運(yùn)行期間不能改變且地址固定。
系統(tǒng)上電后，通過BootLoader建立系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，接著到指針向量表中讀取向量指針；然后跳轉(zhuǎn)到向量指針?biāo)傅牡刂纷x取數(shù)據(jù)，即將NandFlash中的系統(tǒng)程序復(fù)制到Sdram中；BootLoader把控制權(quán)交給操作系統(tǒng)，系統(tǒng)開始運(yùn)行；然后嵌入式系統(tǒng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)來決定是否升級(jí)；軟件升級(jí)執(zhí)行完畢后，修改指針向量表中的向量指針，使之指向新的系統(tǒng)模塊。
本機(jī)稅控軟件的在線升級(jí)，應(yīng)該遵循《XX信息軟件產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司一稅控事業(yè)部一軟硬件和升級(jí)細(xì)則》。
研發(fā)部開發(fā)的硬件產(chǎn)品，經(jīng)過ESD和EMI等測試合格以后，形成正式版本，交由信息安全管理辦公室登記備案。經(jīng)過測試和安全評(píng)估的新版軟件，連同信息安全內(nèi)部測試和評(píng)估報(bào)告，一同提交信息安全管理辦公室，經(jīng)過確認(rèn)以后，形成本稅控收款機(jī)嵌入式軟件的正式版本。信息安全管理辦公室再進(jìn)行加密處理
(如圖2，軟件在線升級(jí)加密流程)，并在公司產(chǎn)品庫里登記，登記完成的新版軟件才可以通過各種媒介向工廠和產(chǎn)品商。信息安全管理辦公室應(yīng)確保將與新版本配套的軟硬件下發(fā)給工廠安裝及生產(chǎn)。本機(jī)軟硬件版本號(hào)為18位ASCII碼，包括：1／0(1為硬件，0為軟件)+公司代碼(3位)+公司產(chǎn)品型號(hào)代碼(3位)+此產(chǎn)品型號(hào)的版本(2位)+“一”+軟硬件的日期(8位，YYYYMMDD)。本公司所有軟硬件維護(hù)人員，包經(jīng)過培訓(xùn)后的商的維護(hù)人員都在公司數(shù)據(jù)庫中注冊，這些在冊人員只有憑借其注冊密碼才能獲取公司的維護(hù)許可派工單。維護(hù)人員只有使用本公司開發(fā)的專用下載軟件才能對稅控收款機(jī)進(jìn)行如升級(jí)程序等操作。
在圖3的第2步中，工作內(nèi)容是可選擇的，如升級(jí)軟件程序等；工作密碼就是派工單上面的校驗(yàn)碼。在圖3的第3步中，“下載軟件”可根據(jù)其選擇的工作內(nèi)容，開放不同的工作程序供其操作。下載軟件與稅款收款機(jī)中的稅控專用BIOS通訊必須使用加密校驗(yàn)機(jī)制，防止非法下載。
下載軟件應(yīng)該記錄所有的通訊記錄，形成日志文件。稅控收款機(jī)中的稅控B10S也應(yīng)該記錄部分重要的通訊記錄，如升級(jí)程序等，形成日志文件。記錄的內(nèi)容應(yīng)該包括：下載人員ID和下載時(shí)問等。這樣做到每一次下載都有記錄可循、有人可查，確保下載升級(jí)軟件過程中的信息安全。
3異常拔卡情況下信息安全保護(hù)的硬件及軟件設(shè)計(jì)
3．1異常拔卡保護(hù)設(shè)計(jì)需求
如果在與IC卡交換數(shù)據(jù)的時(shí)候，IC卡被拔出，將會(huì)導(dǎo)致通訊異常，導(dǎo)致稅控?cái)?shù)據(jù)出錯(cuò)。所以在稅控收款機(jī)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該充分考慮這種異常情況，特別針對用戶卡，因?yàn)槠涓菀妆话纬觥?/p>
3．2異常拔卡保護(hù)的硬件設(shè)計(jì)
(1)稅控卡拔卡保護(hù)的硬件設(shè)計(jì)。稅控卡采用PLUG—IN型IC卡卡座，此卡座無插卡檢測功能?？梢栽诳ㄗ腺N“鉛封”，防止人為地惡意拔卡操作，保證稅控?cái)?shù)據(jù)的完整。
(2)用戶卡拔卡保護(hù)的硬件設(shè)計(jì)。用戶卡采用ID一1型IC卡卡座，其引腳CRD_DET能夠檢測IC卡是否插入，將其接入CPU的一個(gè)I／0口，卡座內(nèi)無卡的時(shí)候，此引腳為高電平；卡插入后，產(chǎn)生低電平。通訊查詢CPU此I／0口狀態(tài)，可以得知IC卡是否存在。
3．3異常拔卡保護(hù)的軟件實(shí)現(xiàn)
拔卡保護(hù)的軟件實(shí)現(xiàn)主要考慮用戶卡被拔出的異常情況。與用戶卡通訊屬于可逆轉(zhuǎn)事件，
4其他異常情況下的信息安全保護(hù)的軟件設(shè)計(jì)
其他異常情況是指在與卡進(jìn)行稅控?cái)?shù)據(jù)交換的時(shí)候出現(xiàn)的除系統(tǒng)異常掉電和異常拔卡以外的異常情況，如卡錯(cuò)誤、RAM錯(cuò)誤等異常情況。其他異常情況通常是由不可預(yù)測的硬件錯(cuò)誤導(dǎo)致。通常只能在軟件設(shè)計(jì)上采用容錯(cuò)設(shè)計(jì)，與系統(tǒng)硬件設(shè)計(jì)無關(guān)。其他異常情況的軟件處理從兩方面考慮：不可逆轉(zhuǎn)事件和可逆轉(zhuǎn)事件。
4．1不可逆轉(zhuǎn)事件的軟件處理
對于不可逆轉(zhuǎn)事件只能執(zhí)行一次，如果出現(xiàn)異常后重新再執(zhí)行一次，則可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)出錯(cuò)，所以需要先把數(shù)據(jù)備份，再執(zhí)行不可逆轉(zhuǎn)事件。
Step作為一個(gè)全局變量，保存在存儲(chǔ)器中，保證了步驟信息不會(huì)丟失，掉電重啟后不會(huì)重復(fù)已完成的步驟。如果不可逆操作過程出現(xiàn)異常，不能未經(jīng)任何處理繼續(xù)執(zhí)行下面的步驟，否則數(shù)據(jù)A可能已經(jīng)被更改，成為臟數(shù)據(jù)。等異常消除后，重新執(zhí)行該步驟，因Step不變，則臟數(shù)據(jù)A不會(huì)影響數(shù)據(jù)B，數(shù)據(jù)A將會(huì)被數(shù)據(jù)B還原為一塊干凈的數(shù)據(jù)后再執(zhí)行此操作，那么執(zhí)行結(jié)果將不會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。
4．2可逆轉(zhuǎn)事件的軟件處理
一、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)相關(guān)知識(shí)
（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系理論知識(shí)1、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是一套以危險(xiǎn)源辨識(shí)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以管理員工不安全行為為重點(diǎn)，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，經(jīng)過多周期的不斷循環(huán)建設(shè)，通過閉環(huán)管理，逐漸完善提高的全面、系統(tǒng)、可持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代安全管理體系。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是以海因里希法則和內(nèi)外因事故致因理論為理論基礎(chǔ)，通過辨識(shí)、分析導(dǎo)致事故發(fā)生的不安全行為和不安全狀態(tài)，進(jìn)而分析其產(chǎn)生的原因（管理缺陷），制定針對性的控制措施，管住“冰山”下面的違章和未遂事件，切斷事故因果的鏈條，防范事故發(fā)生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的。2、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由15個(gè)單元組成，包括總要求、安全生產(chǎn)方針、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系策劃、體系文件、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃、不安全行為控制、建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行控制、綜合要素控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)。15個(gè)單元再細(xì)分為66個(gè)管理要素，各單元管理要素分布情況如表1所示。（表1）3、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系評(píng)級(jí)準(zhǔn)則。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系評(píng)級(jí)由三步驟組成。第一步：統(tǒng)計(jì)硬性指標(biāo)完成情況，即安全指標(biāo)、生產(chǎn)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)完成情況；第二步：按照安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審專家對被查評(píng)單位的15個(gè)評(píng)價(jià)單元、66個(gè)管理元素的開展情況逐項(xiàng)進(jìn)行檢查評(píng)分；第三步：根據(jù)第一步、第二步查評(píng)結(jié)果，對照表2，兩步得分同時(shí)滿足某一級(jí)別時(shí)，說明被查單位本次檢查結(jié)果達(dá)到了這一級(jí)別。（表2）（二）PDCA循環(huán)原理。PDCA是英語單詞Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Action（處理）的第一個(gè)字母，PDCA循環(huán)就是按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且不斷循環(huán)下去的科學(xué)程序。每個(gè)PDCA循環(huán)，都不是在原地周而復(fù)始運(yùn)轉(zhuǎn)，而是像爬樓梯一樣，一個(gè)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束，質(zhì)量水平就會(huì)提高一步，然后再制定下一個(gè)循環(huán)，再運(yùn)轉(zhuǎn)、再提高，不斷前進(jìn)，不斷提高。PDCA循環(huán)的關(guān)鍵是處理階段。因?yàn)樘幚黼A段就是解決存在問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的階段。該階段的重點(diǎn)又在于修訂標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。沒有標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，就不可能使PDCA循環(huán)轉(zhuǎn)動(dòng)向前。PDCA循環(huán)是能使任何一項(xiàng)活動(dòng)有效進(jìn)行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質(zhì)量管理中得到了廣泛的應(yīng)用并獲得了經(jīng)濟(jì)成效。PDCA循環(huán)，可以使我們的思想方法和工作步驟更加條理化、系統(tǒng)化、圖像化和科學(xué)化。本文采用PDCA循環(huán)原理為火電廠構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。
二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系構(gòu)建工作流程
按照PDCA循環(huán)理論，火電廠的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系構(gòu)建可按計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)四個(gè)階段逐一進(jìn)行分析設(shè)計(jì)。（一）計(jì)劃階段。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)計(jì)劃階段是一個(gè)十分重要的階段，是質(zhì)量管理的核心和主體，計(jì)劃的生成、控制和管理是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的基礎(chǔ)。它關(guān)系到體系建設(shè)工作能否成功地實(shí)施，能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。計(jì)劃階段工作任務(wù)主要有明確目標(biāo)和定位，成立體系建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)實(shí)施方案。1、確定體系建設(shè)目標(biāo)。第一步：聘請專家，按照體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對火電廠安全生產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行全面檢查評(píng)估，全面了解其安全生產(chǎn)基礎(chǔ)情況；第二步：對照評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表，確定火電廠當(dāng)前安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理水平處于XX級(jí)別；第三步：按照持續(xù)改進(jìn)提升的原則，制定火電廠安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)目標(biāo)及相關(guān)要求，詳見表3?；痣姀S安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)總體要求：結(jié)合電廠安全生產(chǎn)實(shí)際情況，編制體系文件，做好危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，按照體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面展開生產(chǎn)、安全、技術(shù)、管理等各項(xiàng)工作，促使各項(xiàng)工作不斷完善、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，通過不斷循環(huán)最終達(dá)到體系建設(shè)一級(jí)單位標(biāo)準(zhǔn)，逐漸趨于本質(zhì)安全。2、建立體系建設(shè)管理機(jī)構(gòu)?；痣姀S應(yīng)成立以公司總經(jīng)理為組長的體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和以公司分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長的工作辦公室，明確工作職責(zé)和具體分工，并以公司正式文件形式印發(fā)至全廠。3、體系建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)期間的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。體系建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)期間的培訓(xùn)學(xué)習(xí)主要由兩方面內(nèi)容組成。一是公司體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室人員學(xué)習(xí)體系建設(shè)有關(guān)理論知識(shí)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)方式采取聘請專家講課和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式；二是到已開展體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的單位進(jìn)行考察、交流學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)各階段工作如何展開。4、制訂活動(dòng)實(shí)施方案。（1）工作目標(biāo)和組織機(jī)構(gòu)確定后，制定體系建設(shè)工作任務(wù)計(jì)劃，明確各階段主要工作內(nèi)容和計(jì)劃完成時(shí)間、責(zé)任部門、要達(dá)到的目標(biāo)以及重點(diǎn)要求；（2）結(jié)合公司實(shí)際，制定公司體系建設(shè)工作內(nèi)部考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，成立內(nèi)部評(píng)審小組；（3）制定體系建設(shè)工作獎(jiǎng)懲細(xì)則，加強(qiáng)體系建設(shè)過程管控；（4）制定體系建設(shè)工作流程圖，讓員工對體系建設(shè)過程有更加直觀的感覺，有助于體系建設(shè)工作的推進(jìn)；（5）制定體系建設(shè)各階段主要工作內(nèi)容及計(jì)劃完成時(shí)間。（二）執(zhí)行階段。執(zhí)行階段是根據(jù)已制定體系建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案進(jìn)行的。執(zhí)行階段的主要任務(wù)是開展體系宣貫和培訓(xùn)，編制體系文件，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)范安全管理、技術(shù)管理、運(yùn)行管理、設(shè)備管理等各項(xiàng)管理工作。1、開展體系知識(shí)宣貫和培訓(xùn)。體系建設(shè)工作辦公室牽頭分層級(jí)組織開展體系知識(shí)的宣貫培訓(xùn)，使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的理念逐步深入人心，將公司的體系建設(shè)工作盡快開展起來。（1）第一個(gè)層級(jí)的宣貫培訓(xùn)：由體系建設(shè)工作辦公室對各部門管理人員、班組長以及專兼職安全員進(jìn)行培訓(xùn)；（2）第二個(gè)層級(jí)的宣貫培訓(xùn)：各部門組織對本部門管理人員、各班組班組長以上員工進(jìn)行培訓(xùn)；（3）第三個(gè)層級(jí)的宣貫培訓(xùn)：各班組班長組織對本班組員工進(jìn)行培訓(xùn)。2、制定體系文件。第一步：根據(jù)各部門職責(zé)，按照體系建設(shè)要求，體系建設(shè)工作辦公室對體系文件編寫任務(wù)進(jìn)行分工，制定體系文件編寫進(jìn)度計(jì)劃；第二步：體系建設(shè)工作辦公室對編寫人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使受訓(xùn)對象掌握體系文件編寫方法、格式等要求；第三步：根據(jù)國家法律法規(guī)、上級(jí)主管部門下發(fā)的體系文件、企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本公司安全管理制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等文件；第四步：對于制定完成的體系文件，組織會(huì)簽征求意見，經(jīng)公司總經(jīng)理簽發(fā)后，采取有效措施保證體系文件在安全管理過程中被全面執(zhí)行和落實(shí)；第五步：針對體系文件運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題和不足，各部門要及時(shí)向體系文件編制部門反饋，體系文件編制部門根據(jù)需要及時(shí)修訂完善體系文件。3、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制。第一步：制定年度安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作計(jì)劃；第二步：對全體生產(chǎn)崗位員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)；第三步：對生產(chǎn)系統(tǒng)固有風(fēng)險(xiǎn)、人員行為風(fēng)險(xiǎn)從人、機(jī)、環(huán)三個(gè)方面進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)；第四步：成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，對危險(xiǎn)源從設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和工作任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三個(gè)方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；第五步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作結(jié)束后，由體系建設(shè)工作辦公室匯總、審核并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表，編制全廠風(fēng)險(xiǎn)概述；第六步：制定風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)措施和管理措施；第七步：采取有效的技術(shù)措施和管理措施對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)控，消除或減弱人、機(jī)、環(huán)方面的不安全因素，有效控制危險(xiǎn)物質(zhì)能量，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。4、按照體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行安全管理。從不安全行為控制、建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行控制、綜合要素控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評(píng)價(jià)九個(gè)方面規(guī)范安全管理，每一個(gè)要素的管理都是按照PDCA循環(huán)原理和“五定”原則進(jìn)行閉環(huán)管理。（三）檢查階段。檢查階段需要完成完善生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、企業(yè)自查、內(nèi)部評(píng)審，整改提高后，做好迎接定級(jí)評(píng)審有關(guān)工作。1、企業(yè)定期檢查。為促進(jìn)體系建設(shè)，體系建設(shè)工作辦公室、各責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)年度體系建設(shè)工作計(jì)劃，制定體系建設(shè)月工作計(jì)劃、周工作計(jì)劃。體系建設(shè)工作辦公室對各部門周工作計(jì)劃、月工作計(jì)劃執(zhí)行情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各部門、各班組按時(shí)完成工作任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決體系運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，有效推進(jìn)公司體系建設(shè)。2、企業(yè)自查階段。體系文件實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果運(yùn)行一段時(shí)間后，體系建設(shè)工作辦公室，應(yīng)按照體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐條進(jìn)行檢查，對查出問題及時(shí)組織整改，形成閉環(huán)管理。3、內(nèi)審階段。自查整改完成后，應(yīng)按照體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，梳理各單元、各管理要素檢查內(nèi)容，整理資料，迎接公司組織內(nèi)部評(píng)審。對內(nèi)部評(píng)審查出問題，按照五定原則，落實(shí)整改。4、評(píng)審驗(yàn)收階段。在這個(gè)階段，火電廠需要做好以下幾項(xiàng)工作：成立迎檢小組，召開迎檢準(zhǔn)備會(huì)議，準(zhǔn)備迎檢資料，開展一次自查評(píng)活動(dòng)，撰寫迎檢匯報(bào)材料，做好各評(píng)審員工作期間勞動(dòng)防護(hù)用品、食、宿等安排。在評(píng)審驗(yàn)收工作過程中，評(píng)審員按照安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系評(píng)級(jí)準(zhǔn)則對各項(xiàng)指標(biāo)及管理要素進(jìn)行考評(píng)，并出具評(píng)審報(bào)告。（四）改進(jìn)階段。持續(xù)改進(jìn)階段的主要工作，根據(jù)年度評(píng)審結(jié)果，一是繼承和發(fā)揚(yáng)好的經(jīng)驗(yàn)、做法；二是對工作中存在的問題和不足，要做好整改提高工作；三是制定下一年度體系建設(shè)提升工作計(jì)劃。
三、推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)的建議
企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理水平是企業(yè)基礎(chǔ)工作的綜合反映，是生產(chǎn)建設(shè)過程中諸多要素的最佳集合?；痣姀S要開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)，關(guān)鍵是要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不能簡單的照搬照抄其他單位。下面結(jié)合火電廠實(shí)際，為推動(dòng)體系建設(shè)，提供幾點(diǎn)建議：（一）強(qiáng)化體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)?？偨?jīng)理要高度重視體系建設(shè)工作，為體系建設(shè)提供有效的組織保障、物質(zhì)保障和資源保障。安全監(jiān)察部要科學(xué)組織，認(rèn)真謀劃，各部門、各班組要層層落實(shí)，確保做到思想認(rèn)識(shí)到位，宣傳發(fā)動(dòng)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作措施到位，責(zé)任落實(shí)到位，體系建設(shè)到位。（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，確保全員參與。安全監(jiān)察部牽頭，各級(jí)黨政工團(tuán)齊抓共管，層層組織全面學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理知識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)體系建設(shè)的意義和內(nèi)涵，大力宣傳貫徹體系的理念和機(jī)制，積極組織和動(dòng)員全體員工投入到體系建設(shè)工作中。要加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理理念和有效做法的宣傳力度，通過各種宣傳方式、方法和途徑，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛開展宣貫培訓(xùn)，努力營造建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的良好氛圍。（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)。開展體系知識(shí)培訓(xùn)，讓員工了解建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的重要意義和體系建設(shè)工作流程，熟悉安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系相關(guān)知識(shí)，知道如何開展體系建設(shè)工作。（四）強(qiáng)化體系建設(shè)過程管控。體系建設(shè)工作辦公室要對各部門體系建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核，及時(shí)對體系建設(shè)情況提出指導(dǎo)意見和建議，保證體系建設(shè)工作扎實(shí)有效地開展。雖然考核不是萬能的，但是安全管理是離不開嚴(yán)厲的考核的，火電廠應(yīng)合理地使用規(guī)則來調(diào)動(dòng)員工參與安全工作的積極性和主動(dòng)性。創(chuàng)造“以人為本”的安全和諧的工作環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。（五）創(chuàng)建企業(yè)安全文化。“意識(shí)決定行為，行為體現(xiàn)素質(zhì)，素質(zhì)決定命運(yùn)”。不安全事故的發(fā)生多數(shù)是因?yàn)槿说囊蛩卦斐傻?，要?shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就要根治人的不安全行為，讓員工形成自覺遵守安全規(guī)則的意識(shí)。安全文化強(qiáng)調(diào)“將安全監(jiān)督管理與員工自主安全管理相結(jié)合”，有效調(diào)動(dòng)員工實(shí)施安全行為和參與安全工作的主觀能動(dòng)性，提升企業(yè)安全管理的“軟實(shí)力”，形成企業(yè)安全管理工作的長效機(jī)制。利用安全文化的教育功能、規(guī)范功能、凝聚作用、導(dǎo)向功能宣傳普及安全文化，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)的基石。（六）注重閉環(huán)管理。安全生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)的和發(fā)展的，而不是孤立的和靜止的。在體系建設(shè)過程中，開展的各項(xiàng)工作都要按照PDCA循環(huán)原理，做到有計(jì)劃、有實(shí)施、有檢查、有改進(jìn)的閉環(huán)管理，確保在經(jīng)歷了各個(gè)環(huán)節(jié)以后，各項(xiàng)工作有所提高。
作者:田芳 單位:山西魯能河曲發(fā)電有限公司
參考文獻(xiàn)：
