時間：2023-04-14 17:10:21
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論文摘要：本文首先分析了當前大學生安全教育中的存在的問題，然后針對存在的問題提出了加強和改善大學生安全教育的對策。
1大學生安全教育中存在的問題:
1）高校重視不夠，體制不健全
目前，安全教育似乎只跟學校安全事故、教訓相關聯(lián)，只有當學校發(fā)生安全事件，或者社會上出現(xiàn)危害大學生安全事件時，大學生安全教育才能得到高校的關注，高校相關部門就會在這一特定的時期內(nèi)去抓一抓，管一管，只是有針對性地做一些表面文章，缺乏制度和理論支持，沒有形成專門的安全教育制度，缺乏長效機制。
2）安全教育的內(nèi)容較少，方法單一
大學生安全教育的內(nèi)容與高校事業(yè)的發(fā)展及社會形勢的變化密切相關，當前社會形勢日益變化，安全問題及影響安個穩(wěn)定的因素增多，迫切要求安全教育的內(nèi)容不斷拓展，大學生安全教育的內(nèi)容，大部分停留在傳統(tǒng)意義安全上，應該向大安全的層面上拓展?，F(xiàn)在高校在進行安全教育時，方法過于單一，形式簡單，容易使大學生產(chǎn)生排斥和麻痹心理，因而教育效果就會低下。針對大學生心理問題的增多現(xiàn)象，如:馬加爵事件、重慶大學生傳銷事件、北大學生自殺事件、網(wǎng)絡安全問題等等，高校安全教育的內(nèi)容應該做到拓展與創(chuàng)新。大學生的安全教育形式也要多樣化，既要將大學生安全教育內(nèi)容搬上課堂教學，也要在大學生生活中體現(xiàn)。
3）心理健康教育有待加強。
清華大學四年級學生劉海洋在北京動物園用硫酸潑熊事件言猶在耳，不可否認，他們的智力發(fā)展水平是正常的，甚至是一流的，但是他們的心理發(fā)展總體水平并不高，他們的情感、自制力和適應能力的發(fā)展水平可能是滯后的。這些事件雖然具有一定的偶然性，但我們應該認識到大學生中確實存在著這樣那樣的心理問題，應該引起高度重視和密切關注。大學生心理健康教育應作為大學生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，貫穿于大學生教育的整個過程，應該不斷加強對大學生的心理健康教育。
2當前加強和改善大學生安全教育的對策思考
1）轉(zhuǎn)變觀念，樹立大安全觀
轉(zhuǎn)變安全教育"無用論"的觀念，樹立大安全觀，著力加強大學生安全教育。一直以來，人們的安全觀念停留在對生活中的生命、財產(chǎn)、事故安全等傳統(tǒng)安全觀上，隨著社會的進步，改革的發(fā)展，我國經(jīng)濟、文化、信息、網(wǎng)絡等各項事業(yè)都得到了快速發(fā)展，社會發(fā)展急需一個安全穩(wěn)定的大環(huán)境，需要我們重視非傳統(tǒng)安全觀，大學生必須樹立大安全觀，加強安全教育以應對生活中的種種安全威脅。高校領導要充分認識到安全教育的長遠意義，建立安全穩(wěn)定的大環(huán)境，樹立"安全第一"的觀念。要在高校的教育活動中進行大學生安全教育，明確安全是高校穩(wěn)定的基礎、大學生安全教育是促進社會文明發(fā)展的重要任務之一。 2）與時俱進，積極探索安全教育的新內(nèi)容
當前，威脅大學生安全因素的范圍越來越廣，來自于經(jīng)濟、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。正如近年來發(fā)生在大學生中的消費權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)與保險等權(quán)益問題被侵犯的案件屢見不鮮，成為校園中師生關注的熱點話題。大學生應該有效地提高自己的安全防范能力，以避免安全事故的發(fā)生，為自己的成長成才創(chuàng)造良好的學習和生活環(huán)境，自覺接受安全知識教育，提高大學生安全素養(yǎng)。大學生的安全教育內(nèi)容還覆蓋國家的經(jīng)濟、文化、環(huán)境及公共安全等領域。當代大學生將在不同的領域接受各個行業(yè)中的安全考驗，必然要求高校在設置大學生安全教育內(nèi)容時，必須站在大安全觀的角度，其教育內(nèi)容的設置必須做到既要專又要廣，形成一個教育完善的知識結(jié)構(gòu)體系，不斷拓展和延伸大學生安全教育內(nèi)容。具體來講，除了原有的重視大學生傳統(tǒng)安全教育外，必須突出如下內(nèi)容:
3）加強高校安全教育的隊伍建設和資金投入
目前，大學生的安全教育工作基本上由政治輔導員承擔，輔導員除了處理日常繁雜的學生思想、學習和生活方面的工作，還要不斷加強自身的學業(yè)學習和考慮未來的出路問題，這樣以來，安全教育作為學生工作就顯得淡薄，即使有安全教育內(nèi)容也多半是停留在口頭說教方面，缺乏教育實踐內(nèi)容。因此，高校在加強安全教育工作隊伍建設中，不能把此項工作完全放到輔導員身上，應該調(diào)動學校各職能部門的力量，通過學校宣傳、教務、學工、保衛(wèi)部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)動班主任、任課教師對大學生進行針對性的安全教育，防止實驗室內(nèi)的藥品安全和防火安全。加強大學生安全教育的專職隊伍建設，提高安全教育隊伍的政治素質(zhì)，提升校園安保人員的知識水平，增加他們的政治敏銳性，引導學生加強對國內(nèi)外敵對勢力破壞活動的警惕，正確對待國內(nèi)、國際的熱點、難點問題。同時加強安全教育隊伍的業(yè)務培訓，
3結(jié)論
熟練掌握大學生心理健康教育知識、國家安全知識，文化安全教育，網(wǎng)絡技術，防火防盜防身等技術，堅持"以預防為主，打防結(jié)合"。要將國家安全、文化安全、生命安全等安全知識在學生宿舍中、校園網(wǎng)上加強宣傳，將安全教育內(nèi)容融入學生社團活動的教育中，突出學生思想政治工作的主動性和積極性，推進安全教育知識的"三進"即進宿舍、進網(wǎng)絡、進社團工作。控制各種危險事故的發(fā)生。
先秦時期我國社會政治思想領域出現(xiàn)了百家爭鳴，百花爭艷的景象，這一時期也逐漸形成和沉淀出了中國傳統(tǒng)政治思想的精華，其中尤以儒墨道法四大流派影響甚大。在諸子百家中的法家學派的韓非子又因為博采眾長，成為先秦諸子思想的集大成者。韓非子的思想托起了一個強大的封建帝國，并影響了數(shù)千年的中國封建政治。在前人研究韓非子的一些文獻中，多是從法學的視角和層面來研究韓非子的思想的，比如對韓非子的“法”、“術”、“勢”的思想體系，韓非子法學思想的研究等等，少有從政治學角度對其國家安全觀進行研究的。鑒于此，筆者通過對韓非子文章的研讀，試圖從政治學的角度從不同層面對其政治思想特別是國家安全方面的思想進行研究，從中對我國當下的國內(nèi)國際安全方面也有一定的啟發(fā)和意義。
一、安全的涵義及對文中“國家安全”的界定
從學術研究的角度來看，探討安全問題首先應當弄清楚安全概念及在文章中的界定，這樣我們才有了研究安全問題的基點和出發(fā)點。在古代漢語中，并沒有安全一詞，但安字卻在許多場合下表達著現(xiàn)代漢語中安全的意義，表達了人們通常理解的安全這一概念。安全作為現(xiàn)代漢語的一個基本詞語，在各種現(xiàn)代漢語辭書有著基本相同的解釋。《現(xiàn)代漢語詞典》對安字的第四個釋義是：“平安、安全”?！掇o?！穼Π沧值牡谝粋€釋義就是“安全”，并在與國家安全相關的含義上舉了《國策·齊策六》的一句話作為例證：“今國已定，而社稷已安矣。”
我們知道國家安全一詞屬于現(xiàn)代漢語的范疇，先秦并無此說法，但是國家安全的思想?yún)s是由來已久。其實，中國古代的王朝安危問題，亦涉及國家間的問題。雖然先秦國家的概念與現(xiàn)代國家的概念有一定的差別，但古今國際政治具有共通性。由夏、商、西周、春秋和戰(zhàn)國時期的共主國、諸侯國和少數(shù)民族政權(quán)構(gòu)成的國家行為體，它們已經(jīng)具備了領土、人口、軍隊等國家構(gòu)成的基本要素及擁有部分的對內(nèi)與對外權(quán)限，這無疑在一定程度上體現(xiàn)出國家的本質(zhì)屬性。在春秋戰(zhàn)國這一四分五裂的動蕩時期，各國所要解決的就是王朝存亡，國家安危的重大政治問題。當然，這里所講的安全，與現(xiàn)代國家安全是有很大差異的，在此就不比較古今國家安全的異同。總之，先秦文化區(qū)域下的國家安全觀指的就是先秦國際政治行為體之間為了彌補自身實力的不足，通過結(jié)盟獲得更多的國家權(quán)力，實現(xiàn)該時期國際體系中力量結(jié)構(gòu)的重新分化組合，以有效維護自身國家安全的一種國際政治理念。
二、從政治、法律、文化、軍事和社稷安全方面分析韓非子的國家安全思想
（一）韓非子的政治安全思想
在政治主權(quán)極不穩(wěn)定的先秦，韓非子極為敏銳地觀察到了一個事實：戰(zhàn)國時期的政治、經(jīng)濟、軍事等方面的矛盾、斗爭促使君主更加集權(quán)、專制，因此，極力鼓吹君主專制主義理論，促進了戰(zhàn)國時期中央集權(quán)和君主專制制度的形成、發(fā)展。他主張“事在四方，要在中央；圣人執(zhí)要，四方來效”，國家的大權(quán)，要集中在君主一人手里，君主必須有權(quán)有勢，才能治理天下。韓非子極力推崇的君主專制的中央集權(quán)制度對整個封建王朝有著深遠的影響。迎合了當時統(tǒng)治者的心理也有利于統(tǒng)治階層的統(tǒng)治。這一制度措施對政治穩(wěn)定起到了巨大作用，適合當時的動蕩局勢，有利的保障了國家的政治安全。在權(quán)術方面，熔法、術、勢三者于一爐，權(quán)勢不可借人，君主恃勢不恃信，主有術而御臣，使術走向智謀狀態(tài)。韓非的這些政治權(quán)術思想，反映了新興封建地主階級的利益和要求，為結(jié)束諸侯割據(jù)，建立統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建國家，提供了理論依據(jù)。秦始皇統(tǒng)一中國后采取的許多政治措施，就是韓非理論的應用和發(fā)展。
（二）韓非子的法制安全思想
韓非子的法制思想是其思想體系中最突出也是對后世影響最大的。他認為國家安全和強大的出路就在于法制。他說：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強;奉法者弱，則國弱?！彼运粩鄰娀ǖ墓_性、公正性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，走法治之道。韓非子的法制思想對當時的秦國安內(nèi)有很大的幫助，從制度層面上使國家機器具備了法律依據(jù)，更為重要的是給世人及早的灌輸了法制理念，對后世的影響可謂深遠。他不但強調(diào)國家實力是根本，甚至認為外交無助于國家強大。韓非子的法治思想可以概括為兩個方面：1、以法律統(tǒng)一社會，強調(diào)法律的規(guī)范性。法可以作為規(guī)范社會的統(tǒng)一標準。韓非主張：“法不阿貴，繩不撓曲，刑過不避大臣，賞善不遺匹夫?！?、用法律強制社會，維護法律的權(quán)威性。法家以賞刑為推行法治的二柄，主張刑多賞少，輕罪重罰。韓非說:“夫嚴刑重罰者，民之所惡也，而國之所以治也?！表n非的“法”在名義上是賞罰并舉，實際在運用過程中就是刑，即“殺戮禁誅謂之法”，“刑”成了治理國家的主要手段，它只能由君主壟斷。
（三）韓非子的文化安全思想
韓非子在文化方面強調(diào)“以法為教，以吏為師”。韓非子反對和批判“私學成群”的儒家教育，主張和提倡“聽吏從教”的法家教育，“廢先生之教”，培養(yǎng)智法之士和耿介之士?！盁o書簡之文，以法為教”“無先生之語，以吏為師”。韓非子提出了著名的法家教育綱領。所謂“無書簡之文”、“無先王之語”，實質(zhì)就是要廢除、清算古代奴隸制的文化典籍和道德說教，特別是儒家所尊崇的禮、樂、詩、書和仁、義、孝、悌這一套東西，并從而實現(xiàn)韓非子的以法為教”的主張，其核心主張為“以法治國”。韓非子認為文化教育對一個國家的穩(wěn)定發(fā)展和君主的統(tǒng)治起著重要的作用，從思想文化和意識形態(tài)上對國民進行教化，最終都是為統(tǒng)治階級更好的統(tǒng)治服務的，也是為君主統(tǒng)治的國家穩(wěn)定發(fā)展服務的。
（四）韓非子的軍事社稷安全思想
韓非子在國家社稷軍事安全方面的思想表現(xiàn)為“重農(nóng)固本，強兵備戰(zhàn)”。韓非子說“富國以農(nóng)，距敵恃卒”，爭于氣力之世，明君必“務力”，“無事則國富，有事則兵強”，養(yǎng)成“耕戰(zhàn)有益之民”，以利驅(qū)人：耕者富，戰(zhàn)者貴。韓非子非常重視人為在農(nóng)業(yè)中的作用。韓非是一個“務力”的政治思想家，他反復奉勸君主要“明君務力”。韓非認為，致力于土地的人就富有，致力于戰(zhàn)場的人就強盛，不堵塞富強之道就可以稱王。富靠農(nóng)耕，強靠戰(zhàn)事，只有耕戰(zhàn)才能使國家富強，富強既是國家務力的結(jié)果又是國家務力的表現(xiàn)。無疑韓非子在社稷和軍事安全方面的認識和思想對其國家的發(fā)展穩(wěn)定有極大的力促作用。同時，韓非子是現(xiàn)實的物質(zhì)決定論者，他認為人是自私的，因此爭奪是不可避免的，國家只有強大才能保住自己的利益，所以，相對實力是國家興衰和國家間關系的決定性因素。韓非子對于社會沖突起因和國家間關系的認識都是物質(zhì)主義的。對于事關國家安危的戰(zhàn)爭問題，韓非子則不問戰(zhàn)爭的目的是否正義，而只關心戰(zhàn)爭勝負。他說：“戰(zhàn)而勝，則國安而身定，兵強而威立，雖有后復，莫大于此，萬世之利奚患不至?戰(zhàn)而不勝，則國亡兵弱，身死名息，拔拂今日之死不及，安暇待萬世之利?”韓非子是那個時期最為獨特和堅定的物質(zhì)決定論者，從近代的國際關系學理層面來定位，韓非子堪稱是先秦時期的現(xiàn)實主義大師了。
中圖分類號：B022 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0211-02
“高校文化安全”是指高校大學生群體所堅守的民族文化和選擇的中國特色社會主義先進文化，不因外來文化沖擊而動搖，使自身情感和行為長期保持一種安全穩(wěn)定的狀態(tài)。當今的文化交流與交往處于前所未有的時代，文化交往過程中不同程度地會產(chǎn)生一些國家意義上的文化安全問題。而作為整個國家文化安全體系重要基石之一的高校，歷來是知識薈萃、思想爭鳴的文化集聚之地，是發(fā)展和傳播社會主義先進文化的先鋒力量，其文化安全程度關系到國家文化安全乃至民族的振興，因此，維護好高校的文化安全建設刻不容緩。
一、文化全球化視域下維護我國高校文化安全建設的重要性與緊迫性
伴隨著全球化向縱深方向發(fā)展和西方文化的滲透擴張，文化安全特別是高校文化安全愈來愈成為維護國家安全的重要內(nèi)容，其重要性和緊迫性顯得尤為突出。
（一）加強高校文化安全建設是維護國家安全的需要
文化安全是整個國家安全體系中的一個重要組成部分，它為國家提供穩(wěn)定的國內(nèi)政治環(huán)境，為國家經(jīng)濟與科學技術生產(chǎn)力的發(fā)展提供強大的精神動力。如果一個國家的文化安全受到威脅和侵略，那么必然會對本民族和國家?guī)砭薮鬄碾y，進而危及到整個國家的安全。而高校文化安全又是國家文化安全的重要基石。所以，加強我國高校文化安全建設，對于提高大學生的文化安全意識，保障國家的穩(wěn)定發(fā)展和長治久安均具有重大現(xiàn)實意義。
（二）加強高校文化安全建設是應對西方文化滲透的需要
在全球化浪潮中，西方資本主義國家憑借其強大的經(jīng)濟與科技優(yōu)勢，大力推行文化帝國主義，通過經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化，全方位、多層次、多角度地通過各種渠道，利用各種機會宣傳西方社會的意識形態(tài)，而部分大學生由于辨別是非的能力不足，在各種繁雜思潮的影響下，很容易迷失自我。因此，加強高校文化安全建設，使高校大學生確立正確的價值目標，是一項緊迫而艱巨的任務。
（三）加強高校文化安全建設是弘揚民族精神的需要
民族精神是民族傳統(tǒng)文化的核心和靈魂。民族精神需要炎黃子孫去傳承和延續(xù)，而高校大學生恰恰就是肩負這一偉大使命的重要使者。所以，針對當前高校大學生中存在的對民族文化安全意識淡薄與缺失的現(xiàn)狀，大力加強高校文化安全建設，引導大學生真正成為弘揚民族精神的主要載體，不僅可以在與多元文化的劇烈碰撞中保持自身的獨立性，并且對民族文化的弘揚、傳承和發(fā)展有著極其重要的意義。
（四）加強高校文化安全建設是大學生健康成長的需要
外來文化對我國文化造成的沖擊在高校中表現(xiàn)得最為明顯。當代大學生大都生活在國際化氣息濃郁的社會氛圍中，一部分大學生立場不夠堅定、信仰不太明確，其思想極易受到外來文化的侵襲。這些都嚴重影響了大學生的身心健康，動搖了他們的價值信念。這就需要我們對大學生進行價值觀引導，用占領高校學生的思想陣地，讓他們在中國社會主義土壤上健康的成長。
二、全球化背景下的高校文化安全現(xiàn)狀
（一）強勢經(jīng)濟對高校文化安全帶來的影響
經(jīng)濟全球化客觀上為西方消費主義文化移植到我國高校提供了便利條件。當今世界，資本主義經(jīng)濟體系處于絕對的優(yōu)勢地位，西方國家憑借其強大的經(jīng)濟優(yōu)勢為后盾，大肆采用各種手段向發(fā)展中國家進行文化傾銷，利用各種物質(zhì)產(chǎn)品對我國高校進行文化滲透，在物質(zhì)消費中將這些文化移植到高校大學生的內(nèi)心世界、價值觀等方面中去，這對我國高校大學生的價值觀造成了嚴峻的挑戰(zhàn)。大學生是我國未來社會主義建設的主力軍，他們生活方式的西化將從根本上動搖我國社會主義大廈的價值向度和思想基礎。
（二） “文化帝國主義”對高校文化安全帶來的影響
文化全球化背景下的中國，是西方國家進行文化滲透的重點。他們憑借雄厚的文化資源和強大的文化傳媒力量，不斷輸出自己的文化產(chǎn)品，大肆宣揚和傳播自己的文化觀念和意識形態(tài)，推行“文化帝國主義”，企圖通過文化滲透的方式來控制別國，進而削弱別國的民族凝聚力，以達到控制別國文化的目的。高校是信息傳播最集中的中心之一，是經(jīng)濟全球化推動下的全球文化互動的前沿陣地，大學生在接受外來文化方面有特殊的優(yōu)勢，所以不可避免地會成為文化滲透的重點。
（三） 文化網(wǎng)絡化對高校文化安全帶來的影響
時下，網(wǎng)絡正日益成為大學生學習、生活和交流的重要組成部分。但網(wǎng)絡同時又是一把雙刃劍，網(wǎng)絡的迅猛發(fā)展在極大地豐富了人們文化生活的同時，也給人們尤其是給高校大學生帶來了負面影響。由于部分大學生認識和辨別事物的思維能力、抵御外來誘惑的能力不高，導致部分大學生精神空虛、迷失自我、價值取向歪曲、責任感淡化等問題的產(chǎn)生和蔓延。
三、維護我國高校文化安全建設的策略
（一） 構(gòu)筑文化安全預警與防范機制
維護高校文化安全加強高校文化安全建設，應著力構(gòu)筑高校文化安全的預警與防范機制。因為任何一種危機，都有一個由孕育、發(fā)展到爆發(fā)的過程。為此，我國高校要建立和完善一整套科學有效的文化安全制度體系和工作機制，依托宣傳部、校團委、學生處等相關職能部門，采取多種方式，對那些可能會危及到高校文化安全的文化因素進行鑒定和識別，科學分析這些不安全因素對高校大學生所產(chǎn)生的沖擊和影響程度，及時、準確地做出預警反應，增強大學生的文化抗干擾能力與鑒別能力，并指導他們樹立正確的文化安全觀；充分發(fā)揮高校公安派出所文保職能，加強與公安、教育、文化、共青團等各部門的溝通協(xié)調(diào)制度，從內(nèi)部防范入手，形成文化安全保衛(wèi)工作的合力，構(gòu)筑起嚴密的文化安全防范網(wǎng)絡和保障體系。
（二） 加強文化安全意識教育，維護高校文化安全
思想意識是行動的先導。因此，高校首先要大力加強對大學生的思想政治教育工作。在高校文化安全教育中，我們要始終堅持在意識形態(tài)領域的指導地位，引導大學生正確認識西方強勢經(jīng)濟的文化影響，正確認識文化帝國主義的實質(zhì)和網(wǎng)絡文化的雙重性；要注重加強國家文化危機意識的教育和傳授，使高校大學生能夠?qū)Ξ斍拔覈幕谑澜缥幕涣髦兴幍娜鮿莸匚患懊媾R的嚴峻挑戰(zhàn)有更加清晰的認識，對當前我國文化安全面臨的潛在風險和威脅產(chǎn)生危機感，從而不斷提升當代大學生的文化安全意識，有效抵御文化風險。
（三）推進社會主義核心價值體系建設，維護高校文化安全
社會主義核心價值體系是我們社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向。高校是推進先進文化發(fā)展、傳播先進文化的基地，而基于目前高校部分學生中還不同程度地存在著政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲等問題的現(xiàn)狀，我們必須全力推進社會主義核心價值體系建設，堅持用中國化的最新成果引領大學生文化的發(fā)展方向，把中國特色社會主義的共同理想作為高校文化建設的主題，把以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神作為高校文化安全建設的精華，把社會主義榮辱觀建設作為高校文化安全建設的發(fā)展基礎，使大學生在紛繁復雜的文化現(xiàn)象中明辨是非、把握方向、正確認識，自覺抵制西方腐朽思想文化的滲透，使高校文化安全得到維護。
（四）弘揚中華民族優(yōu)秀文化，維護高校文化安全
面對來自于西方發(fā)達國家文化強權(quán)的巨大壓力，我們只有更加熱愛中華民族的悠久歷史和燦爛文化，培育對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的崇敬和自豪感，才能堅守民族文化根基，才能有民族文化安全意識的真正樹立，也才能自覺抵御西方文化價值觀念的滲透。西方發(fā)達國家進行文化滲透的本質(zhì)是要別國人民逐步淡化甚至拋棄本國的傳統(tǒng)文化價值觀念轉(zhuǎn)而信奉他們的文化價值觀念。因此，我們要大力弘揚民族傳統(tǒng)文化，突出民族精神，讓高校學生認同自己的民族文化，使心靈上有一種歸屬感，從而不斷增強我們中華民族的凝聚力和向心力。
（五） 打造網(wǎng)絡文化安全平臺，維護高校文化安全
網(wǎng)絡文化對高校文化安全的負面影響不可低估。鑒于此，首先，高校要善于運用網(wǎng)絡工具把社會主義核心價值觀滲透到網(wǎng)絡文化中去，用先進的文化占領網(wǎng)絡陣地，在網(wǎng)絡世界中唱響社會主義文化主旋律。其次，高校要實施宏觀導向和微觀監(jiān)管并舉，維護良好的網(wǎng)絡秩序。正確把握網(wǎng)絡的宏觀導向，爭得網(wǎng)絡文化的話語主導權(quán)，為民族文化的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利的網(wǎng)上輿論環(huán)境，營造良好的網(wǎng)絡道德氛圍，為大學生的成長和成才提供安全的網(wǎng)絡文化環(huán)境。最后，要充分整合包括校園網(wǎng)、BBS和貼吧在內(nèi)的各種網(wǎng)絡媒介形式，打造自己的校園文化傳播體系，利用各種高科技手段將先進文化滲透到大學生學習生活的各個領域，構(gòu)筑一道堅實的網(wǎng)絡文化安全防線。
參考文獻：
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當前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，雖然國家安全形勢總體保持穩(wěn)定，但國家安全問題的綜合性、多變性趨勢不斷增強，尤其南海、等問題由于第三國的介入和干涉，使得局勢越來越復雜，矛盾隨時都有激化的可能，這對提高國民國防意識、增強國防力量提出了新的更高要求。大學生是引領國家未來發(fā)展方向的決定力量，是未來國防建設的生力軍和捍衛(wèi)者。大學生國防意識的強弱，將直接影響到國家的安危、民族的興衰，所以提高大學生國防意識是當前擺在高校面前的一項艱巨的歷史使命。
一、當前大學生國防意識的現(xiàn)狀
1.憂患意識薄弱。和平的時間長了，人們往往會在思想上對戰(zhàn)爭的威脅產(chǎn)生麻痹，即使是大學生也不例外。這就使得許多大學生對和平時期國防建設的必要性和重要性產(chǎn)生錯誤的認識，有的認為既然當今世界的主題是和平與發(fā)展，那么戰(zhàn)爭就不會在我們身上發(fā)生；有的認為既然以經(jīng)濟建設為中心，那么就沒必要投入太多精力去搞國防；有的甚至認為國家把經(jīng)濟實力搞上去了自然就沒有人敢欺負了。
2.國防意識膚淺。有些大學生對國家安全的認識還停留在軍事、戰(zhàn)爭、國防、領土、情報、間諜這樣一些傳統(tǒng)的認識上，不知道新的國家安全觀，不僅包括傳統(tǒng)的政治安全和國防安全，還包括經(jīng)濟安全、科技安全、文化安全、生態(tài)安全、社會安全等，其中有些安全問題和我們每個人的生活都直接息息相關，比如社會安全不僅包括傳統(tǒng)意義上的社會治安，還包括越來越重要的生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全等。
3.國防思維簡單。有些大學生缺乏辯證思維，看問題容易極端化、片面化。比如，有的大學生認為只要我們擁有足夠的核武器就不會有人敢欺負我們，誰敢找事我們直接就用核武器滅了他；有的大學生對現(xiàn)代化戰(zhàn)爭缺乏了解，仍然停留在“人多力量大”的習慣性思維上，總想用人多來解決所有問題；有的大學生則把我們國家在南海、等問題上的立場和做法看作是軟弱，不懂得去理性地分析國家在這些問題上所面臨的困難和所采取的正確策略。
4.責任意識不強?，F(xiàn)在很多大學生都是獨生子女，從小養(yǎng)成了以自我為中心的世界觀、人生觀和價值觀，對國家、社會和他人總是一副“事不關己，高高掛起”的態(tài)度，認為保家衛(wèi)國那是國家軍人的事，跟自己無關。即使有些認為國防建設很重要的學生，也只是嘴上說說，真到要他自己為國防建設做點什么的時候，則又退后了。這些大學生還沒有意識到國防建設是每一個公民的事情，“國家興亡，匹夫有責”。
二、當前大學生國防意識的現(xiàn)狀形成的原因
1.長期和平的原因。從上世紀中葉尤其是改革開放以后，我國幾十年來長期處于總體和平的環(huán)境當中，即使和前蘇聯(lián)、印度、越南曾經(jīng)發(fā)生過一些領土爭端，但那些過去的往事早已被現(xiàn)代許多人所淡忘，甚至有些大學生連那些事是否發(fā)生過都不知道。長期的和平環(huán)境淡化了人們的危機意識，也使大學生對國防意識產(chǎn)生了麻痹，國防觀念越來越淡化。
2.中小學教育的原因。從學生接受的教育經(jīng)歷來看，從小學到高中無論是學校還是學生一直都在被高考的指揮棒驅(qū)使著，學校和學生分別把升學率和分數(shù)作為追求的最主要的甚至是唯一的目標，這是造成學生到了大學階段國防意識差、興趣低的一個基礎性原因。
3.社會及家庭的原因。改革開放以來，在以經(jīng)濟建設為中心的大的背景下，無論是社會還是家庭普遍存在著一種急功近利的浮躁心態(tài)。個人的成功往往都是以自我為中心的，個人價值的實現(xiàn)與國家和人民沒有緊緊聯(lián)系起來。因此，這也不難理解當前大學生國防意識差的現(xiàn)狀了。
4.高校教育自身的原因。作為高校不可能改變前面提到的三個客觀原因，但高校既然作為教育機構(gòu)，而且教育的是正處于人生價值觀形成關鍵期的大學生，因此找到自身存在的問題，從而完善自身的做法，這便成了提高大學生國防意識的最后的也是最關鍵的環(huán)節(jié)了。從總體上看，當前我國高校軍事課課程建設發(fā)展非常不平衡。多數(shù)學校還沒有正式開設軍事理論課，僅僅把軍訓當作國防教育的唯一形式；有的學校把軍事理論課看成是一種臨時的活動，用講座的方式代替講課，忽視了課程建設的重要性；那些即使開設了軍事理論課的學校往往也存在教材內(nèi)容陳舊、教學資料短缺、教學手段落后等問題；有的學校軍事理論課教師隊伍是臨時拼湊起來的，教學水平參差不齊，教學效果不夠理想[1]P62。這些是造成大學生國防意識不強的最關鍵的原因。
三、提高大學生國防意識的對策和措施
1.加強領導重視力度，建立健全保障機制。當前多數(shù)高校還沒有開設軍事理論課的關鍵原因，還是在于學校各級相關領導自身對于國防教育的重要性認識不到位。有的領導覺得新生軍訓就是國防教育的主要內(nèi)容了，沒必要再開理論課程；有的領導覺得這和招生、就業(yè)都扯不上關系，下功夫做這些事情不劃算，等等。在這種情況下，如此艱巨的一項任務開展不起來也就在情理之中了。有了領導的支持，還需要建立健全相關的規(guī)章制度。建立專門領導小組，層層責任到人；建立考評機制，制定獎優(yōu)罰劣的獎懲措施；嚴格落實專項資金使用制度，保證資金來源的穩(wěn)定，等等。有了制度的保障，大學生國防教育才能得到落實，大學生國防意識的提高才有扎實的基礎。
2.加強軍事理論課教師隊伍建設。教師隊伍的素質(zhì)是提高國防教育教學質(zhì)量的關鍵。當前大多數(shù)普通高校專職軍事教師人數(shù)不足，師資隊伍建設困難重重。究其原因，一是由于軍事課是一類較為特殊的課程，大部分地方高校沒有類似專業(yè)，所以教師來源渠道狹窄；二是由于受到職稱評審的影響，其他專業(yè)的教師不愿意轉(zhuǎn)為專職軍事理論教師；三是高校職員制改革的不斷推進，給管理人員兼任軍事理論課教師帶來負面影響，“雙肩挑型”軍事課教師的培養(yǎng)陷入困境[2]P32。因此，面對這一較為特殊且專業(yè)性較強的課程，教師隊伍建設任務更加艱巨。解決的途徑不外乎兩個：一是在校內(nèi)選拔一批有一定教學經(jīng)驗、開拓力強的中青年教師，通過集中研討、外出學習、參加論文評選等活動，快速成長起來，成為高校軍事理論課教學的常備力量；二是在校外尤其是從地方軍隊或軍事院校聘請專門的軍事理論專業(yè)的人才，來學校兼職軍事理論教師或不定期做軍事知識講座和國內(nèi)外熱點軍事問題報告。這對增強學生的國防觀念、提高學生的全面素質(zhì)都能起到積極的作用。
3.加強軍事理論課的課程建設。高校應把軍事理論課設置為大學生的一門必修課，通過開設軍事理論教學，使大學生掌握基本的軍事理論知識，提高國防意識，促進大學生綜合素質(zhì)的提高，為中國人民訓練后備兵員和培養(yǎng)預備役軍官打下堅實的基礎。
首先，合理安排教學內(nèi)容。一是突出重點。軍事理論體系內(nèi)容龐大，但軍事理論課一般只有36個學時，必須根據(jù)教學實際，合理安排內(nèi)容，突出重點，取舍有度。二是靈活安排內(nèi)容。在講課過程中，緊跟國際國內(nèi)形勢，適時插入當前新聞熱點問題，增強國防教育的實效性。
其次，靈活組織教學形式。一是盡量采用多媒體教學。多媒體教學直觀、生動，更能吸引學生的注意力，而且信息量也比傳統(tǒng)教學大得多。二是創(chuàng)新課堂教學形式。在理論傳授以外，多開展觀看經(jīng)典軍事題材影視節(jié)目、熱點軍事問題討論、國防政策法規(guī)探究等互動式教學形式，提高學生在課堂中的積極性。三是增加實踐性活動。組織學生參觀烈士陵園、軍事紀念館、軍事博物館、革命遺址、科技工業(yè)園等，讓學生在實踐活動中潛移默化地接受國防教育。另外，可以舉辦各類文體活動，比如開展國防知識競賽、文藝匯演、演講會、辯論會等活動，將學生課外活動有機納入學校國防教育體系之中。
4.拓展軍事訓練的內(nèi)容和范圍。新入學大學生接受軍事訓練，是在校大學生專門、系統(tǒng)地接受軍事訓練、學習軍事技能的主要途徑。學校歷來重視新生軍訓工作，對學生參訓和教官施訓的要求都很高，也收到了較好的成效。作為在校大學生唯一接受正規(guī)軍事訓練的機會和渠道，更加深入地拓展軍訓的內(nèi)容和范圍，能夠進一步增強學生的軍事技能水平。軍訓期間，除了條令條例、隊列訓練、內(nèi)務衛(wèi)生等學生全體參與的項目外，學校還可以組織部分學生參加軍體拳、擒拿格斗、交通指揮等訓練。在此基礎上，還可以廣泛征集學生意見，結(jié)合學生意愿和學校施訓條件，積極拓展學生參加軍事技能訓練的內(nèi)容和領域，組織部分學生參加軍事地形學、野戰(zhàn)救護、防空襲、防核化生武器等內(nèi)容的軍事訓練，強化提高學生的軍事技能水平。積極協(xié)調(diào)承訓部隊開展武器裝備展示、單兵武器操作等學生感興趣的活動，增長學生的軍事知識。[3]P18在有條件的情況下，還可以組織開展輕武器的操作使用、軍營一日參觀等活動，進一步增強學生的軍事技能水平。
提高大學生的國防意識，是增強學生綜合素質(zhì)、實現(xiàn)高校國防教育職責的重點工作，也是一項意義深遠的系統(tǒng)性工作。作為高校國防教育工作者，必須堅持科學發(fā)展觀，求真務實，不斷提高自身素質(zhì)，不斷探索研究新時期國防教育的新方法、新形式和新途徑，努力提高國防教育水平，才能夠有力推動高校的素質(zhì)教育水平，培養(yǎng)出綜合素質(zhì)全面的優(yōu)秀大學生，為國防安全后備力量的培養(yǎng)提供有力支撐。
參考文獻：
一、互不干涉內(nèi)政原則的理論依據(jù)
關于不干涉內(nèi)政原則，是建立在互不干涉內(nèi)政的國際法原則之上，而互不干涉內(nèi)政從本質(zhì)上講應當是一種嚴格的國家責任，即屬于一國的內(nèi)部事務，如果不涉及其他國家或者其他國家公民、法人的利益，這種嚴格的國家責任是建立在充分尊重一國的基礎之上，尤其是在第一、第二次世界大戰(zhàn)之后，當一國以涉及人權(quán)、民族矛盾、種族矛盾、區(qū)域民族獨立等借口使用軍事力量或者經(jīng)濟封鎖等其他手段直接或間接干涉他國內(nèi)政的時候，這種嚴格的國家責任顯然有著很強的保護性作用，而且是國際法的正確規(guī)則。國家之獨立乃國際法之基礎，由于干涉是破壞國家獨立之行為，因此也就違反了國際法。更有學者從人權(quán)保護的角度來論證國家內(nèi)政之不可干涉性。認為所謂的國家被賦予合法性的資格．是因為人權(quán)的保障不可能處于一個真空物之中，需要某種政治機制去定義、促進及保護。而政治組織本身就是一項重要的人權(quán)，而國家是國際社會的一分子，一國的社會則是立論在與的前提上。因此，干涉一國內(nèi)政將構(gòu)成基本權(quán)利的雙重違反：一是人民能平安無虞地生活在沒有外國人干擾的政治環(huán)境下的權(quán)利；另一則是國家本身基于其國內(nèi)社會成員所享有的和之權(quán)利。如果僅僅從嚴格國家責任的角度來看利比亞國內(nèi)局勢，我們不得不接受一個結(jié)論即利比亞的國內(nèi)局勢從根源上應當取決于利比亞國內(nèi)的政治力量之間的較量，無論是卡扎菲還是反對派，任何其他國家軍事或者經(jīng)濟力量的支持都是違反互不干涉內(nèi)政原則的，因為利比亞作為國際社會的獨立的一份子，其政治經(jīng)濟發(fā)展的取向應當完全取決于利比亞人民的意志，這是自由最為基本的要求，這也是國際社會最低限度的平等的體現(xiàn)。
但這樣的結(jié)論顯然不能被國際社會所廣泛接受，從朝鮮戰(zhàn)爭到越南戰(zhàn)爭，從兩伊戰(zhàn)爭到伊拉克，盡管我們在對一個獨立自主的國家采取各種所謂的為何措施之前，總會給自己找到一個或幾個合適的借口，但是不可否認的是從整個二戰(zhàn)以來，局部戰(zhàn)爭或是一國內(nèi)戰(zhàn)中強國對其內(nèi)部政治力量的支持和干預是明顯存在甚至有愈演愈烈的趨勢，而當前國際社會中存在的干涉他國的內(nèi)政往往是因為干涉者們對于其他國家的社會缺乏整體上的認識，對一國的經(jīng)濟、政治、公民權(quán)利、以及民族種族關系等存在認識上的偏差，從而否定該社會與其政府之間的和諧性，因此對其實施干涉，這是缺乏對一國社會狀況充分了解與人權(quán)保護狀況充分取證的基礎上做出的不尊重涉國的行為.在今天，概念在歷史上不斷演變，其在國際法上被認為有兩個方面的屬性，即外部獨立與內(nèi)部自主?！巴獠开毩ⅰ笨梢岳斫鉃閲也皇芷渌麌一蚪M織之干涉與控制，這是一種正式的法律狀態(tài)；“內(nèi)部自主”則是指國家自行處理其國內(nèi)事務之能力，是一種實質(zhì)而非形式的狀態(tài)。
因此．基于概念在國際法上所凸顯出國家之獨立、自主屬性，國際法遂產(chǎn)生兩項原則，即不干涉內(nèi)政原則與平等原則，此二者正是國家的兩個方面。不干涉內(nèi)政原則是來自國家概念中的“內(nèi)部自主”特性。所謂的不干涉是指國家和國際組織對屬于其他國家內(nèi)部管轄事務的不干涉；而干涉代表著對國家和法律權(quán)益的損害。也就是對國家的侵害。
二、互不干涉內(nèi)政原則的例外：人道主義干涉
人權(quán)問題一直是各國學者爭論的焦點，而人權(quán)保障也是有著并不能統(tǒng)一的國際標準從而使得人權(quán)問題一度成為國家間相互攻擊的工具，而人道主義干涉則成為國際社會保護人權(quán)的方式，盡管聯(lián)合國安理會在人道主義干涉事務上存在或多或少的爭議，但是不可否認的是國際人道主義干涉對于保障一國的政治穩(wěn)定與國家安全，最主要的是保障人權(quán)，存在著不可或缺的作用。
利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，這對任何生活在利比亞的本國或他國公民都是沉重的打擊，在戰(zhàn)亂狀態(tài)下，人民最基本的生存的權(quán)利都無法得到保障，從新聞媒體所能獲得的信息來看，自利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)開始，雙方估計有10000至20000人死亡，而這個數(shù)字目前一直保持著上升的趨勢，其他國家在利比亞的投資也將受到毀滅性的打擊，如此慘絕人寰又何談人權(quán)，何談正義。由此可見，聯(lián)合國的人道主義干涉在保護最底層人民基本生存權(quán)利方面是有著不可或缺的作用的，但我們同時應當正確認識人道主義干涉的性質(zhì)。
人道主義干涉是國家、國家集團、國際組織主要為保護涉國的國民不被普遍剝奪國際上公認的人權(quán)，而使用武力或使用其他強制措施。由于各國社會政治制度、意識形態(tài)、價值觀念以及民族傳統(tǒng)的不同。再加上一些國家將人權(quán)作為推行其對外政策、干涉他國內(nèi)政的一個借口，使得人權(quán)及人道主義干涉在當代國際關系中更具有復雜性。與此同時，美國霸權(quán)主義的影響以及西方國家竭力在全球推行其價值觀，推動聯(lián)合國走向“新干涉主義”。筆者認為《》第2條第7款之所以采用“本質(zhì)上屬于”國內(nèi)管轄事項的措辭，是為了防止聯(lián)合國干涉那些本質(zhì)上屬于國內(nèi)管轄的事項，條約義務涉及的人權(quán)事項，是本質(zhì)上屬于國際法的問題，但人權(quán)的實施特別是司法保護則主要或基本上是依靠國內(nèi)的機制，從這一點上講，有條約義務的人權(quán)事項，可以被視為本質(zhì)上屬于國內(nèi)管轄的事項。只要存在著國家的，這種觀點始終是能夠成立的。而人道主義干涉的依據(jù)在于：涉國對本國國民實行殘暴或迫害的罪行，以致否定他們的基本人權(quán)并且使人類良心震驚，這種行為就不再是純屬該國管轄的事務。
人權(quán)進入國際法領域后，與人權(quán)關系的實質(zhì)在于國家的行使與人權(quán)的國際保護之間的界限、規(guī)則。二戰(zhàn)結(jié)束后，原來被東西方對峙局面掩蓋著的民族矛盾、宗教矛盾、種族矛盾日益凸顯，國家內(nèi)部沖突明顯增加，人權(quán)的國際保護重新引起世界各國的重視。在全球化的新的條件下，舊式的國家安全觀必須加以調(diào)整和充實，新觀念的“國家安全”不只是一種對外的、單純防御的東西，還應當包含國家內(nèi)部各種利益團體的良性互動，如政治開明與民主程度、民族融合與團結(jié)程度、社會安全與穩(wěn)定程度、經(jīng)濟發(fā)展與開放程度等，在這個意義上，一個國家承擔人權(quán)保護的國際義務，是基于其國家內(nèi)在的需要，另一方面，人權(quán)保護的實施必須以國家為保障。即使一國參加了人權(quán)公約承擔了人權(quán)保護的國際義務，人權(quán)保護仍然要通過該國國內(nèi)的立法、司法、行政體制得以實施。
三、互不干涉內(nèi)政原則在全球化時代遭遇的挑戰(zhàn)
在全球化時代的今天，其直接的結(jié)果是把整個世界連成了一張緊密無間的網(wǎng)，各個國家的利益也逐漸形成了一個整體，在全球化的作用下，影響都是全球性的，各個國家都開始懂得集體利益就是國家利益，各自明確自己的責任和義務尤其的重要。
同時，從國際政治理論看，國際社會的秩序是與國際社會的“無政府狀態(tài)”密不可分的，而且在這種狀態(tài)下，國際法既是平等共處的各個國家之間相互協(xié)調(diào)關系的產(chǎn)物，同時又對這種關系起引導作用。針對目前世界各國之間存在著貧富強弱、大小的差距．堅持國家原則和平等原則，反對單方面的人道主義干涉，是當今維護國際社會穩(wěn)定與發(fā)展的必要保障。
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[4] 殷仁勝，李國際．挑戰(zhàn)與對策：全球化時代的不干涉內(nèi)政原則
西北地區(qū)（甘青寧新）居住有多個少數(shù)民族，體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型多樣，也是絲綢之路旅游發(fā)展黃金地帶和中國文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略地帶。然而，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設、絲綢之路和“非遺”旅游如火如荼背景下，該地區(qū)少數(shù)民族體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和絲路旅游協(xié)同問題凸顯，對邊疆安全形成威脅。本項目基于新國家安全觀和協(xié)同理論，擬對此問題進行深入研究，以保護文化多樣性，促進國家文化安全和絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實現(xiàn)。
一、協(xié)同發(fā)展的意義
在現(xiàn)代化和全球化背景下，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多樣性，是全世界面臨的重大問題，在我國西北民族地區(qū)亦非常突出。由于社會轉(zhuǎn)型加劇和生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型和變遷，少數(shù)民族體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流失危機凸顯，對西部邊疆安全、多民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和國家崛起形成巨大障礙。因此，加強遺產(chǎn)保護傳承，破解困局，顯得極其迫切。而遺產(chǎn)保護傳承和旅游協(xié)同發(fā)展，一方面可以提升體育文化遺產(chǎn)保護傳承效果，激發(fā)少數(shù)民族居民文化自豪感、自信心，實現(xiàn)活態(tài)傳承，促進居民增收，促進社會穩(wěn)定；另一方面，可以提升絲綢之路旅游價值，延長旅游者停留時間，增加消費，提升旅游滿意度，促進旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，兩者互動具有重要戰(zhàn)略意義。
二、現(xiàn)實中存在的突出問題
盡管存在巨大機遇和優(yōu)勢，但是，該區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實卻不容樂觀，存在困境：第一，有民族體育文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，卻無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更無協(xié)同實踐優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，文化保護傳承和旅游產(chǎn)業(yè)化協(xié)同水平較低，無法形成規(guī)模經(jīng)濟效益，對區(qū)域發(fā)展的帶動和擴散效應非常有限；第二，部分項目開發(fā)較好，但整體協(xié)同開發(fā)較弱，資源無法得到優(yōu)化配置，個別地方存在資源閑置和破壞現(xiàn)象；第三，現(xiàn)代化、全球化進程加快和邊疆安全等問題日益凸顯背景下，少數(shù)民族體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流失加?。坏谒?，理念滯后，思維陳舊，經(jīng)驗不足，缺少理論指導，思想上重視度不夠，依舊過度依賴門票經(jīng)濟；第五，體制機制不活，管理僵化，無法激活民間資本活力；第六，居民意識和文化素質(zhì)差，缺少相應技能，社區(qū)整體參與度不高；第七，缺少宣傳，對客源市場的感召力不足。
三、對策分析
在國內(nèi)外，文化遺產(chǎn)保護和旅游協(xié)同發(fā)展已經(jīng)存在許多成功個案。要促進遺產(chǎn)保護和旅游互動，需要首先借鑒相關經(jīng)驗。
例如：阿拉伯地區(qū)駱駝賽非常瘋狂，不但促進了本地旅游發(fā)展，同時也促進了駱駝養(yǎng)殖和銷售。
云南號稱“民族體育王國”，在實踐中努力將富有濃郁民族特色的民間體育文化和旅游結(jié)合，如“三月街”就很有代表性，融合民族節(jié)慶、體育元素和民族風情旅游，舉辦傳統(tǒng)賽馬項目，吸引東盟、歐、美等30多個國家和地區(qū)旅游者前來。
貴州“斗牛節(jié)”十分紅火，促進了本地經(jīng)濟。他們積累了不少經(jīng)驗：重視宣傳；退出精品，杜絕淺層次開發(fā)；注重本地各級各類政府、學術界、相關企業(yè)、社區(qū)居民的合作和參與；完善旅游基礎設施和環(huán)境；加強保障體系建設等。
因此，西北地區(qū)應該采取如下措施，破解困境：
第一，加強協(xié)調(diào)發(fā)展度。在擁有文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢的基礎，努力形成產(chǎn)品和項目，和民族節(jié)慶、建筑、飲食、歌舞等結(jié)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，從而打造品牌，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同實踐優(yōu)勢。
第二，加強文化保護傳承。文化是旅游的靈魂，旅游時文化的外表，沒有文化的旅游毫無吸引力，也難以持久。應該通過多種模式，防止遺產(chǎn)流失，尤其要加大經(jīng)費扶持來搶救保護瀕危遺產(chǎn)，避免流失悲劇，確保民族傳統(tǒng)體育費物質(zhì)文化遺產(chǎn)既得到保護和展示，使得文化資源成為經(jīng)濟資源，并且得到優(yōu)化配置。
第三，創(chuàng)新理念。及時根據(jù)時代變化，改變思維方式，客服依賴門票經(jīng)濟的思維陳舊，充分利用體育項目激情活躍的特點，得到旅游者青睞，滿足其精神需求；同時改革管理體制，建設新的動力機制，激活物質(zhì)資本和人力資本資本的活力。
第四，提高少數(shù)民族居民參與意識，提升文化素質(zhì)，通過培養(yǎng)形成相應技能，建設專門人才隊伍，同時促進社區(qū)整體參與度提高。
第五，合理規(guī)劃，力求在旅游和文化發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)重要地位，最終通過發(fā)展成為新的增長點，切實改變絲綢之路旅大于游的現(xiàn)狀。
最后，加大宣傳。再調(diào)查旅游者行為基礎上，通過在網(wǎng)站上進行促銷等途徑，對項目進行包裝，對客源市場形成巨大感召力。當然，要是實事求是，不可無中生有，胡亂解說，或者不尊重少數(shù)民族自己意愿。
參考文獻：
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項目來源：
一、地緣經(jīng)濟學界定
地緣經(jīng)濟學(geo-economics)是在冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的頗有新意的國際關系理論。當然，有看法認為，地緣經(jīng)濟學是研究一國經(jīng)濟發(fā)展與地緣變量之間相互關系的科學，“是關于國家利益、經(jīng)濟現(xiàn)象和地緣關系的科學”。還有看法認為，地緣經(jīng)濟學是基于地理因素考慮爭取國家利益的戰(zhàn)略或政策。愛德華·盧特沃克(EdwardN。Luttwak)強調(diào)“地緣經(jīng)濟學是一種戰(zhàn)略，對軍事對抗起緩沖作用”實際上，從目前地緣經(jīng)濟學的發(fā)展情況看，它既不是一門獨立的學科，也還不足以構(gòu)成一門科學。它還遠不是主流國際關系理論所探討的主要話題，它需要“一個明確、規(guī)范的定義，特定的研究內(nèi)容，可供證偽的假設，而這一切有待于進一步的思考”。地緣經(jīng)濟學又稱“后地緣政治經(jīng)濟學”，具有顯著的政策色彩，它強調(diào)地在有限空間內(nèi)爭奪相對受益的競爭性政策，可能引起人們關于貿(mào)易保護主義上升的擔心，使其發(fā)展陷人窘境；同時，從純粹學術角度看，將地緣經(jīng)濟學拘囿于戰(zhàn)略或政策層面是不科學的。因此，將地緣經(jīng)濟學稱之為一種國際關系理論是恰當?shù)摹４_切地講，它應是國際政治經(jīng)濟學所探討的理論范疇。
1990年，美國國防部高級顧問、華盛頓戰(zhàn)略與國際關系研究中心的戰(zhàn)略專家愛德華·盧特沃克在海灣戰(zhàn)爭前的一次國會聽證會上第一次提出了地緣經(jīng)濟學理論。按照他的看法，冷戰(zhàn)的結(jié)束使世界進人了地緣經(jīng)濟時代。在1993年出版的《面臨危險的美國夢——如何阻止美國成為一個第三世界國家并在工業(yè)霸權(quán)爭奪戰(zhàn)中勝出》一書中，他進一步指出，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國家間的競爭已經(jīng)從過去的政治和軍事舞臺轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟舞臺。國家間的競爭模式已經(jīng)變?yōu)橥ㄟ^國家調(diào)控、參與來占領世界經(jīng)濟版圖，提高目標市場的占有率。這種競爭新模式就是地緣經(jīng)濟學。美國蘭德公司政治研究部主任所羅門指出，貿(mào)易、金融和技術的流動變化將決定地緣經(jīng)濟時代的力量現(xiàn)實與政治，搶先啟動的區(qū)域性貿(mào)易集團將在21世紀的經(jīng)濟和貿(mào)易競爭中占據(jù)優(yōu)勢。L5喬治·華盛頓大學政治學和國際關系教授亨利·諾(HenryR．Nau)在《美國衰退的神話》一書中提出“權(quán)力經(jīng)濟學”(Powernomics)概念，認為地緣經(jīng)濟時代的國家目標依然是權(quán)力，經(jīng)濟活動應該圍繞權(quán)力開展。只不過，這個權(quán)力更多是以經(jīng)濟來定義的，例如市場占有率、金融、物價和就業(yè)機會等。我國學者普遍認為，這種以經(jīng)濟利益和經(jīng)濟關系取代軍事對抗和政治關系作為國際關系主軸的理論為地緣經(jīng)濟學。即便將地緣經(jīng)濟學定位于學科上的學者在對其定義時也跑不出三個因素：地緣關系、經(jīng)濟手段、國家利益結(jié)合上文，筆者認為，地緣經(jīng)濟學較科學的定義應是：以民族國家行為體為主導，以地緣因素為地理基點和政策輻射點，運用國家干預色彩濃厚的戰(zhàn)略經(jīng)濟手段獲取國家利益和權(quán)力，奪取地緣經(jīng)濟時代領導地位的國際政治經(jīng)濟學理論。
二、地緣經(jīng)濟學的理論內(nèi)涵
在經(jīng)濟全球化和新科技革命浪潮的推動下，世界相互依存趨勢日益加強，各國面臨的共同利益和共同問題普遍增多。而冷戰(zhàn)的結(jié)束也為各國政治精英謀劃治國方略提供了一個全新的環(huán)境。在政治、軍事等“高級政治”的作用相對淡化的同時，經(jīng)濟、生態(tài)等“低級政治”的影響卻愈加突出。決定一國國際地位的不再是武力，而是以經(jīng)濟實力為基礎、以科技力量為先導的綜合國力。過去的那種以對抗、沖突為主的競爭模式將讓位于以協(xié)調(diào)、合作為主的非零和思維。但是，作為理性的自私的民族國家行為體追逐相對受益的本性不會因此改變。那么，民族國家如何在變換的時代特征下尋求自身的權(quán)力和利益呢，這便是地緣經(jīng)濟學所要探討的問題。
(一)冷戰(zhàn)結(jié)束預示著地緣經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟競爭成為國際關系的主要內(nèi)容
冷戰(zhàn)的結(jié)束意味著傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)爭和沖突已經(jīng)在很大程度上可以避免，全球面臨的最大威脅已經(jīng)從核戰(zhàn)爭危險轉(zhuǎn)向經(jīng)濟危機和生態(tài)破壞，“高級政治”讓位于“低級政治”。在特定的空間范圍內(nèi)由于資源的稀缺，所有國家的本性還在于爭奪相對利益。但是在地緣經(jīng)濟時代，國家間競爭的方式卻是經(jīng)濟競爭取代軍事競爭，“所有官僚機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的地緣經(jīng)濟作用的結(jié)果和由利益集團控制的地緣經(jīng)濟的結(jié)果，在不同的國家和不同的案例中雖然各式各樣，但是，從根本上講，國家將按地緣經(jīng)濟的方式行事”。
(二)國際關系行為體增加，國家的主要任務是爭奪經(jīng)濟優(yōu)勢
企業(yè)、組織乃至個人都可以參與到地緣經(jīng)濟中來，而且在地緣經(jīng)濟時代，它們將和國家更密切地結(jié)合起來，它們將以“地緣經(jīng)濟”的名義尋求來自政府的支持，如果它們是“朝陽產(chǎn)業(yè)”或“民族工業(yè)”，將更有可能獲得支持。此外，國際層次的區(qū)域性國家組織、貿(mào)易集團、跨國公司和非政府組織也將在地緣經(jīng)濟時揮重要作用。地緣經(jīng)濟學的目標并不在于將國民的生活水準提高到最高程度，而在于本國在世界經(jīng)濟中優(yōu)勢地位的獲得及維持，其中，“競爭力”是最主要的工具。衡量權(quán)力的尺度是通過高技術的研究與開發(fā)獲得的。憑借決定性技術優(yōu)勢占領未來市場的能力以及獲得進入新興市場的機會比控制實際領土更為重要。國家參與地緣經(jīng)濟爭奪的方式是多樣的，如產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、財政金融政策、經(jīng)濟外交等?！坝蓢姨峁┗蛞龑У漠a(chǎn)業(yè)投資資本等同于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的要素——‘軍火’，國家支持的產(chǎn)品開發(fā)等同于‘武器’的變革，國家支持的市場干預取代了在國外軍事基地的‘外交影響”’。
(三)美日歐之間的競爭是地緣經(jīng)濟時代國家間競爭的主要內(nèi)容
地緣經(jīng)濟學是在全球化和經(jīng)濟一體化不斷深化的國際背景下產(chǎn)生的，它的一個核心觀點就是認為世界正在逐步發(fā)展成為三個相互競爭的經(jīng)濟集團：(1)日本率領的環(huán)太平洋地區(qū)；(2)美國領導的西半球經(jīng)濟區(qū)；(3)以德國為中心的歐洲經(jīng)濟區(qū)?！霸谖磥淼母傎愔?，三個經(jīng)濟霸權(quán)中的每一個都傾向于超過其他兩個。無論哪一個實現(xiàn)了這種超越，都會位居領先，都會像英國主導19世紀，美國主導20世紀那樣，主導21世紀?！睘榱司S護美國經(jīng)濟和政治利益而重新制定貿(mào)易政策成了克林頓政府經(jīng)濟戰(zhàn)略的主要組成部分。主要體現(xiàn)在減少日本貿(mào)易順差，要求日本“自動出口限制”、“志愿出口配額”，甚至要求日本進行經(jīng)濟改革和體制改革。
(四)不是所有國家都擁有實施地緣經(jīng)濟政策的能力，也不是所有國家都愿意這樣做
只有屬于“世界事務的核心舞臺”上的國家才有實施地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略的能力。因為只有這些國家之間才能真正擺脫傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的威脅，也只有它們才擁有實施地緣戰(zhàn)略所必須的有效的官僚體制和行動能力。另一方面，處于“世界政治的死水區(qū)”的第三世界，它們擔心更多的依舊是地區(qū)沖突、戰(zhàn)爭威脅等傳統(tǒng)的地緣政治問題，它們或者不愿意，或者沒有能力追求地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略，地緣經(jīng)濟不是這些國家政府考慮的問題。地緣經(jīng)濟學就其本質(zhì)來說是發(fā)達國家的國際關系理論，是研究發(fā)達國家的經(jīng)濟關系，而不是發(fā)展中國家之間或發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的經(jīng)濟關系。
三、地緣經(jīng)濟學的理論特征
(一)地緣經(jīng)濟學是經(jīng)濟／生態(tài)政治學的發(fā)展
經(jīng)濟／生態(tài)政治學(eco-politics)是根據(jù)冷戰(zhàn)后國際形勢的變化，依托國際政治經(jīng)濟學而產(chǎn)生的。代表性著作是美國麻省理工學院海沃德·奧爾克教授所著的《全球經(jīng)濟／生態(tài)政治學》，其主要觀點是：(1)國際關系從地緣政治學轉(zhuǎn)向經(jīng)濟／生態(tài)政治學，目前迫切的任務是改革國際經(jīng)濟體制，調(diào)整國際經(jīng)濟關系，適應冷戰(zhàn)后經(jīng)濟和生態(tài)政治因素增長的需要。(2)冷戰(zhàn)后，軍事威脅減弱了，東西方意識形態(tài)對抗也相對削弱；戰(zhàn)爭不可取，實力不可無，經(jīng)濟與生態(tài)將成為實力的主要構(gòu)成部分。(3)影響國際安全的因素，不僅有政治的和軍事的，更包括經(jīng)濟的和生態(tài)的因素。以維護全球生態(tài)安全、保護生態(tài)環(huán)境為核心的安全體制是20世紀末到21世紀國際新秩序的主要內(nèi)容。
地緣經(jīng)濟學的創(chuàng)始人愛德華·盧特沃克認為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進入了地緣經(jīng)濟時代，國際關系從地緣政治學向地緣經(jīng)濟學發(fā)展。其理論主張是：(1)意識形態(tài)的差異已不如以前那樣重要；(2)按地緣政治標準劃定的對手或敵手，在地緣經(jīng)濟時代可能同時是貿(mào)易伙伴；(3)對全球的最大威脅已從核戰(zhàn)爭危險轉(zhuǎn)向經(jīng)濟危機和生態(tài)破壞，國際關系中“低級政治”(經(jīng)濟、社會、生態(tài)等問題)的緊迫性和重要性第一次明顯地超過“高級政治”(軍事對抗和核威懾)。這一轉(zhuǎn)向“開拓了超越國界的、競爭與合作并存的新時代”。可以看出，經(jīng)濟／生態(tài)政治學為地緣經(jīng)濟學的出現(xiàn)準備了條件，地緣經(jīng)濟學采納了經(jīng)濟／生態(tài)政治學諸多觀點，它只不過在經(jīng)濟層面上的著墨濃厚了一些罷了。
(二)地緣經(jīng)濟學是新現(xiàn)實主義理論
新現(xiàn)實主義是在對傳統(tǒng)現(xiàn)實主義批判、繼承的基礎上發(fā)展起來的。它仍舊認可傳統(tǒng)現(xiàn)實主義所堅持的國際社會無政府狀態(tài)；國際社會的沖突和競爭模式；國家對權(quán)力、利益和安全追逐的理性自私屬性等基本原則。它糾正、完善了傳統(tǒng)現(xiàn)實主義若干不合時展的缺陷，成為當今國際關系理論界占據(jù)主導地位的主義派別。它在強調(diào)國家行為體是主要國際行為體的同時，還點明了非國家行為體的作用；它在強調(diào)相對收益的同時，還說明了合作、協(xié)調(diào)獲取絕對收益的可能性；它在強調(diào)軍事安全攸關國家生存的同時，還闡明了經(jīng)濟安全對國家的至關重要性；最為重要的是，它發(fā)展了傳統(tǒng)現(xiàn)實主義的權(quán)力——安全觀，認為權(quán)力不再是最終目的，權(quán)力是獲取利益、保障安全的手段，這使其不再像權(quán)力政治那樣極富進攻性而具有了某種自由主義式的協(xié)調(diào)性、融合性，為自身理論的發(fā)展開拓了視野。
地緣經(jīng)濟學認為國家所有的經(jīng)濟較量都是國家利益驅(qū)動的。只不過，地緣經(jīng)濟學強調(diào)的是國家經(jīng)濟利益，它的實現(xiàn)表現(xiàn)在就業(yè)人口擴大、市場擴張和產(chǎn)品出新上。地緣經(jīng)濟學強調(diào)國家的經(jīng)濟權(quán)力和國家的經(jīng)濟安全。為了本國的利益，國家要追求財富、權(quán)力、市場和工作機會，任何對本國國際經(jīng)濟地位進行挑戰(zhàn)的國家對本國的經(jīng)濟安全都會構(gòu)成威脅。地緣經(jīng)濟學認為國家之間的關系在冷戰(zhàn)后主要是競爭和對立的關系，特別是經(jīng)濟上的競爭與對抗。地緣經(jīng)濟學盡管贊同非國家行為體已成為國際關系中的重要一員，但仍舊把主權(quán)國家作為研究冷戰(zhàn)后國際關系的主要對象?？梢?，地緣經(jīng)濟學是以新現(xiàn)實主義為指導的，它是新現(xiàn)實主義在經(jīng)濟層面上的變種。說的嚴格一些，地緣經(jīng)濟學是國際政治經(jīng)濟學中新現(xiàn)實主義學派的一員。
(三)地緣經(jīng)濟學是經(jīng)濟民族主義理論
經(jīng)濟民族主義是民族主義的一種重要形態(tài)，又稱新重商主義、經(jīng)濟現(xiàn)實主義和國家主義。學術界在經(jīng)濟民族主義的定義問題上存在多視角問題。羅伯特·吉爾平從政治經(jīng)濟學角度認為“經(jīng)濟民族主義(或如最初所稱的重商主義)是由近代政治家的社會實踐發(fā)展而來，主張政治是重于經(jīng)濟的第一位因素，經(jīng)濟民族主義是國家建設最基本信條，它主張市場要服從國家利益，政治因素確定(或至少應該)決定經(jīng)濟因素”。肖夏娜·B·坦賽從政治主張角度認為“經(jīng)濟民族主義是指一個國家的這樣一種愿望：在世界經(jīng)濟體制范圍內(nèi)掌握本國的經(jīng)濟命運，以及本國領土范圍內(nèi)行使主權(quán)，決定誰可以開發(fā)自然資源，誰可以參與各經(jīng)濟部門的活動”。即還有一種觀點從區(qū)域角度出發(fā)，認為經(jīng)濟民族主義即為東亞國家或地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的指導思想和政治路線。陳峰君對東亞經(jīng)濟民族主義的定義是：把發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)現(xiàn)代化并趕超先進發(fā)達國家作為全國全民的核心任務；充分發(fā)揮國家和政府在經(jīng)濟建設中的杠桿作用，力圖使之與市場經(jīng)濟有機融合為一體；在思想領域中利用東方儒家文化中有利于經(jīng)濟發(fā)展的積極因素，激發(fā)人民的愛國熱情和民族精神；簡言之，倡導“經(jīng)濟興國”。
上述定義存在明顯失誤。它們并沒有闡明經(jīng)濟民族主義(尤其是當代經(jīng)濟民族主義)的重大特征和實質(zhì)，而且具有概念界定的理論局限和地區(qū)偏見。經(jīng)濟民族主義的定義離不開民族主義的本質(zhì)屬性：民族感情和民族意識?！艾F(xiàn)代意義上的民族主義，盡管有各種各樣不同的定義，但往往都被界定為一種以民族感情、民族意識為基礎的綱領、理想、學說或運動?！苯?jīng)濟民族主義所追求的全部便是權(quán)力和財富，這還是經(jīng)濟民族主義所認同的民族利益。筆者并不贊同經(jīng)濟民族主義對政治權(quán)力的追求第一于經(jīng)濟利益的追求這種說法，反之亦然。經(jīng)濟民族主義通過國家權(quán)力來增進民族經(jīng)濟利益，又運用經(jīng)濟實力來獲取國際社會權(quán)力。經(jīng)濟民族主義將兩者放任等值的位置，沒有必要分出高下。當代經(jīng)濟民族主義具有自由主義和重商主義的雙重特征。經(jīng)濟民族主義是一個不斷發(fā)展演變的歷史范疇，當代經(jīng)濟民族主義已不再像重商主義、李斯特歷史生產(chǎn)力理論、凱恩斯貿(mào)易超保護理論等早期經(jīng)濟民族主義那樣極富侵略性了。
在強調(diào)相對收益的同時，它并不排斥絕對收益，競爭、沖突是其主要思維，但協(xié)調(diào)、合作也被采納。在經(jīng)濟全球化和相互依存趨勢的作用和推動下，經(jīng)濟民族主義走出民族國家領域樊籬，將觸角伸至國家周邊并不斷擴大外延，形成了擴大的經(jīng)濟民族主義——地區(qū)主義。經(jīng)濟民族主義是一個中性概念，這不僅是對民族國家本身存在理性的經(jīng)濟民族主義政策和非理性的經(jīng)濟民族主義政策而言，而且也是對第三世界經(jīng)濟民族主義和發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟民族主義分別對舊有國際秩序的破壞和維護而言的，這分別是積極的經(jīng)濟民族主義和非積極的經(jīng)濟民族主義。因此，經(jīng)濟民族主義是否可以這樣定義：出于忠誠的民族意識和民族感情，在全球范圍內(nèi)追逐增進民族利益的權(quán)力和財富。要求國家權(quán)力制定并實施符合這一考慮的經(jīng)濟戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策，保護、壯大民族經(jīng)濟并為民族經(jīng)濟的對外擴張贏取市場和資源。競爭、沖突是常態(tài)，合作、協(xié)調(diào)不可無，參與符合民族利益的區(qū)域一體化，爭取有利于自身發(fā)展的世界經(jīng)濟機制和秩序。經(jīng)濟民族主義是民族國家內(nèi)部利益集團相互博弈而產(chǎn)生的理論、主張、方針和運動。
地緣經(jīng)濟學要求國家運用公共權(quán)力推行戰(zhàn)略經(jīng)濟政策，保護國家經(jīng)濟安全，培養(yǎng)國家經(jīng)濟競爭力，爭奪世界經(jīng)濟優(yōu)勢。在強調(diào)國家干預這一點上與經(jīng)濟民族主義毫無二致。地緣經(jīng)濟學強調(diào)國際經(jīng)濟關系的地緣性。國家或地區(qū)間由于地域上的鄰接性而產(chǎn)生地緣經(jīng)濟關系，當它們的經(jīng)濟實力和市場規(guī)模發(fā)展到一定程度時，這些經(jīng)濟體就會匯合成新的更大的經(jīng)濟體并產(chǎn)生經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展現(xiàn)象。地緣經(jīng)濟學將世界經(jīng)濟劃分為三個彼此競爭的區(qū)域經(jīng)濟集團，它們之間的聯(lián)系和運動將對世界經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)產(chǎn)生深刻影響。地緣經(jīng)濟學的地緣性觀點可以為擴大的經(jīng)濟民族主義提供理論支持。地緣經(jīng)濟學強調(diào)更多的是國際經(jīng)濟關系中的競爭和沖突，關心更多的是相對經(jīng)濟收益，但它本身并不排斥合作，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，兩個地區(qū)之間由于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)上的差異性，而通過互通有無、取長補短來共同促進發(fā)展，形成互補關系。地緣經(jīng)濟學的合作觀點可以很好地解釋當代經(jīng)濟民族主義對絕對收益的認可。
四、地緣經(jīng)濟學的啟示
(一)冷戰(zhàn)后國際經(jīng)濟斗爭的目標是搶奪在世界經(jīng)濟中的主導地位，成功的希望則是在高科技領域
如果一個國家首先控制在生物工程、電子計算機、電子通訊和新材料等領域中的專利權(quán)，它將不會受限于傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的關稅壁壘，在國際貿(mào)易中贏取較大優(yōu)勢；高科技經(jīng)濟所帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應、外溢效應不僅存在邊際成本遞減、邊際報酬遞增特點。還可以優(yōu)化、升級國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以乘數(shù)效應拉動國民經(jīng)濟健康增長。如果我國在高科技產(chǎn)出領域中，哪怕只在一個或幾個方面占有主導權(quán)，帶來的成果，則可以用滾動發(fā)展的辦法推動中國經(jīng)濟走向繁榮。這里最關鍵的因素是發(fā)明高科技專利的科學家是否屬于中國，而現(xiàn)今中國羈絆人力資源創(chuàng)新的最大障礙恐怕便是體制的臃腫，因此，民族富強和國家昌盛需要的關鍵步驟便是富有生機的制度及機制催生出的高科技人才。
(二)冷戰(zhàn)后國際經(jīng)濟斗爭直接表現(xiàn)為跨國公司、企業(yè)和個人在國際經(jīng)濟上的斗爭，而實質(zhì)是國家間、政府間、政策水平間的較量
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
一、工程項目安全管理，安全意識是基礎
深化全員培訓，提升安全綜合素質(zhì)。貫徹落實工程項目全員安全“強素質(zhì)工程”，將安全理念及知識列為所有培訓班的重要內(nèi)容，當成必學必考課程。管理層，要重點加強國際、工程項目一流的先進安全理念和方法培訓，提升安全管理力、決策力，做到正確決策，安全決策。管理層，要重點加強安全管理系統(tǒng)知識和法規(guī)理念的培訓，提升安全專業(yè)化管理水平，不斷提高安全策劃水平，逐步達到人人懂安全，人人重視安全，人人管理工程項目的局面。操作層，要根據(jù)崗位要求實施按需培訓，不斷強化“七個能力”培訓，即基本的安全意識、基本安全操作、基本危害辨識與控制、基本的監(jiān)護、基本應急逃生、基本自救互救、初期災害的處置能力的培訓，增強安全培訓的針對性和實效性，增強安全執(zhí)行力的落實。
堅持不懈實施班組長安全素質(zhì)提升工程。班組長在現(xiàn)場管理中的作用無可替代，十分重要。按照國發(fā)23號文件的要求，保證班組長每年培訓不少于24學時的要求，人力資源和安全管理部門共同進行在崗班組長安全能力水平和素質(zhì)狀況調(diào)研分析，根據(jù)中心班組長能力和素質(zhì)的實際狀況，做出班組長素質(zhì)提升的培訓方案，確保培訓內(nèi)容的連續(xù)性和不斷深化，持續(xù)提高班組長抓基礎安全的技能和水平，樹立班組長是本班組的工程項目第一責任人的權(quán)威，賦予班組長現(xiàn)場工程項目的決策權(quán)、組織權(quán)、評估驗收權(quán)、考核獎懲權(quán)、應急處置權(quán)等，對班組長工作給予大力支持，激發(fā)班組長工作激情。狠抓班組管理制度的梳理完善和執(zhí)行落地，積極指導班組抓好人、機、物的優(yōu)化配置，規(guī)范作業(yè)流程、工序轉(zhuǎn)換、交叉作業(yè)、巡回檢查等重點環(huán)節(jié)的管理和執(zhí)行落地，推進實現(xiàn)基層班組工作要求指標化、工作內(nèi)容標準化、工作步驟程序化、工作考核數(shù)據(jù)化。推進基層班組強化風險管理意識，優(yōu)化風險管理模式，做到各環(huán)節(jié)風險嚴格受控。增強全員的相互關愛意識，自覺做到風險相互提醒、操作相互關注、違章相互糾正、安全相互保證。對發(fā)現(xiàn)的隱患立即提醒、逐級提醒、相互提醒，切實消除班組安全管理盲區(qū)，全面提升班組防范事故、保證安全的能力。
二、工程項目安全管理，安全文化是先導
安全文化是企業(yè)營造安全氛圍，建設本質(zhì)性安全企業(yè)的前提之一，安全文化的核心是以人為本，安全文化建設的核心是人，把尊重人、理解人、關心人、調(diào)動人的最大潛能作為基本準則。一般情況管理工作的重點和難點問題都是要解決人的思想意識問題，只有靠先進的文化的素養(yǎng)的培育，才能逐步解決人的思想問題。安全管理也是一樣，靠安全文化熏陶，才能使之思想上得到重視，不斷引導和提高了人們對工程項目管理的認識，才能培養(yǎng)正確的安全意識，正確看待安全與效益的關系，才有可能產(chǎn)生自覺的、可控的安全行為。因此，工程項目安全管理應將安全文化建設作為安全發(fā)展的一項基礎性、戰(zhàn)略性工程來抓，不斷促進持續(xù)改進和全員參與，使企業(yè)安全文化在安全理念傳播與認同、安全環(huán)境布置與氛圍營造、安全業(yè)績考核與激勵等方面都有較大改善，員工從思想到行為基本做到“我能安全”。把中心成立以來的安全管理經(jīng)驗和積淀進行總結(jié)提煉，參照國家提出的《企業(yè)工程項目標準化基本規(guī)范》和《企業(yè)安全文化建設評價準則》標準要求，把安全、環(huán)境和職業(yè)健康三個方面進行統(tǒng)一考慮，按照一體化管理的理念，進一步規(guī)范、確定和提煉，建立適應工程項目開發(fā)中心的安全文化體系。不斷扎實推進安全文化創(chuàng)建活動，為爭創(chuàng)工程項目企業(yè)安全文化建設示范企業(yè)奠定基礎。
培育積極的安全態(tài)度，結(jié)合工程項目開展的新一輪工程項目承諾制，開展我的工作我負責的安全承諾建設，按照企業(yè)法人代表對政府監(jiān)管部門、管理層對企業(yè)法人代表、項目中心負責人對企業(yè)管理人、層層簽訂工程項目承諾，落實好主動承諾的責任制。在承諾的基礎上，開展工程項目誠信體系建設，所有的項目都納入到工程項目誠信體系中來，根據(jù)履行工程項目職責和踐諾情況進行授信評級，對安全誠信好，要給予一定的獎勵，并從政策等方面給予傾斜和支持；對安全誠信差，要列為重點隱患排查的名單，加大日常巡查力度，要公開曝光，限期整改。同時通過對多年安全文化建設實踐進行深層次的分析歸納，系統(tǒng)、全面地提煉其精髓與特質(zhì)，形成中心工程項目的觀念文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化，完成中心安全文化的綱領性的文件手冊，指導各個基層單位培養(yǎng)安全文化氛圍，不斷推進符合企業(yè)特色安全文化的建設。
三、工程項目安全管理，基礎安全是關鍵
不斷提高安全管理的法治意識與職責意識。按照“安全第一、預防為主”要求和以法治安全的策略，在工程項目企業(yè)推進HSE管理體系的運行。要加強工程項目過程的安全風險管控。
加強對直接作業(yè)行為的引導規(guī)范。管理人員應認真履行自身的安全責任，要保持敏銳的安全觀察力，要不斷提高安全業(yè)務能力，在作業(yè)現(xiàn)場違章指揮，針對發(fā)現(xiàn)的“三違”問題，及時進行制止和糾正。要嚴格執(zhí)行管理人員的工程項目責任制，選拔一些懂安全、業(yè)務熟練的人員充實到安全管理隊伍之中，為工程項目進行過程中對直接作業(yè)的安全監(jiān)管提供必要人員保障。要健全完善工程項目的安全管理規(guī)章制度，使職工明白什么樣的操作程序和操作行為是符合要求的，什么樣的操作程序和操作行為是不符合要求的，切實規(guī)范直接作業(yè)的操作行為。
強化直接作業(yè)能力培訓。首先改變直接作業(yè)培訓方式方式，針對行業(yè)的特點，采取有針對性的方式，加強員工隊伍的作業(yè)技能培訓。其次是強化安全教育，提高員工安全意識，嚴格安全的崗前考核。第三是注重和典型事故案例的教育相結(jié)合，通過對事故產(chǎn)生原因、危害的分析，使員工引以為戒，舉一反三。
嚴格執(zhí)行安全項目責任制。落實每個員工的工程項目職責，是工程項目工作應遵循的客觀規(guī)律。工程項目做為一個系統(tǒng)性工程，只有確保整個系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)、各個部位、各個工種達到本質(zhì)安全，才能確保整個系統(tǒng)的安全。落實工程項目責任制，首先要加強對企業(yè)主要負責人、管理部門負責人、安全管理人員的安全考核，提高其安全意識，發(fā)揮表率作用。第二是督促一線班組長落實好責任范圍內(nèi)的安全責任。定期不定期地對班組長進行安全考核，對那些只重工程項目效率不重視工程項目、不嚴格執(zhí)行安全責任制、經(jīng)排查所在班組的安全隱患多、“三違”多班組長及時進行更換。
嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，有效減少和消除“三違”行為。習慣性“三違”現(xiàn)象是導致工程項目事故產(chǎn)生的最主要原因。對于檢查中所發(fā)現(xiàn)的習慣性“三違”現(xiàn)象要及時進行制止，在企業(yè)中進行全員教育，對于屢教不改的員工，要及時開除或換崗，同時對于能夠嚴格遵守崗位操作規(guī)程，工程項目工作做的較好的員工，及時給予表彰獎勵，激發(fā)出廣大職工自覺遵守操作堆積和工程項目法律法規(guī)的主動性，激發(fā)出自覺排查隱患的積極性，營造濃厚的安全氛圍，有效減少和消除“三違”現(xiàn)象，控制傷事故的發(fā)生。
完善安全管理制度，在企業(yè)安全管理體系下，隨著國家安全管理政策調(diào)整、工程項目行業(yè)標準修訂、市場需求變化，以及企業(yè)工程項目目標任務變化，結(jié)合不斷變化的企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，工程項目管理中心須及時對安全管理制度進行修訂，使之具有時效性、針對性、可操作性。企業(yè)要根據(jù)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做好安全管理組織機構(gòu)的頂層設計。繼續(xù)建立完善與企業(yè)業(yè)務、發(fā)展規(guī)模相適應的安全管理組織機構(gòu)，配套相關人員。結(jié)合中心改革發(fā)展的實際情況，認真研究解決安全機構(gòu)設置、人員配備等方面存在的不足和素質(zhì)再提高問題，進一步完善安全管理機構(gòu)，加強安全隊伍建設。
落實安全管理責任制，企業(yè)堅持工程項目管理委員會領導下的領導分管負責制，安全總監(jiān)具體負責制，安全管理監(jiān)督工作保持一部一站、部站分設的管理模式，安全處負責安全綜合管理工作，安全監(jiān)督站負責安全監(jiān)督工作。各管理區(qū)成立安全管理監(jiān)督組，繼續(xù)建立健全安全管理和監(jiān)督網(wǎng)絡。做好調(diào)研和規(guī)劃，不斷配齊安全、職業(yè)健康專業(yè)管理人員，不斷提高業(yè)務的管、控能力。繼續(xù)貫徹落實三級安全主任監(jiān)督、四級安全監(jiān)督制，把符合條件的安全技術人員聘任到安全主任監(jiān)督、四級安全監(jiān)督崗位，同等條件下優(yōu)先考慮取得注冊安全工程師資格的人員。
四、工程項目安全管理，管理體系是重點
進行新一輪全員安全管理體系知識培訓，重點宣貫GB/T28001-2011新標準，加強對安全管理體系的深度培訓和理解，增強全員安全管理體系的執(zhí)行意識、風險意識，使全員了解管理體系的實質(zhì)，強化安全風險核心管理，有效開展工程項目和管理過程的安全危險危害因素辨識和風險評價活動，全面提升對工程項目進行風險的管控能力。
強化事前預防管理，進一步明確責任，按照《工程建設項目安全設計管理導則》，在新建設項目、新技術推廣、新工藝應用、新設備采購等環(huán)節(jié)上，在設計階段就進行危險與可操作性的風險研究分析，做好安全危險危害因素識別、風險分析，落實風險控制措施，把可能的隱患消滅在事前階段，提高單位對項目風險的管控能力，做到安全關口前移。
加強體系內(nèi)部審核的管理，重點培養(yǎng)一批有審核能力的內(nèi)部審核員。采用內(nèi)外培相結(jié)合的方式，培訓一批即懂得各項業(yè)務又懂安全管理體系理論的內(nèi)部審核員，解決內(nèi)部審核員缺乏和能力不足的問題，不斷滿足內(nèi)部審核的需要，規(guī)范和有效開展內(nèi)部審核活動，逐步為實現(xiàn)自我管理、自我約束、自我激勵、閉環(huán)管理、持續(xù)改進提供人才保障。
全面貫徹落實工程項目企業(yè)標準化規(guī)范化要求，近年來，國家工程項目監(jiān)督管理總局出臺了《企業(yè)安全工程項目標準化基本規(guī)范》等工程項目標準化規(guī)范。企業(yè)應以此為契機，組織技術人員進行“工程項目企業(yè)標準化規(guī)范”與安全管理體系異同點的研究，整合相關標準和要求，開展工程項目標準化評比工作，對已達標的分項目，要分級指導和監(jiān)管服務，幫助提升水平、加快改進；對未達標的分項目，以及尚未開展標準新建、改建和擴建以及有新工藝工程項目的分項目，要抓緊組織制定地方安全標準和規(guī)范，全面推進標準工程項目作，切實把中心安全管理體系與之有效整合，結(jié)合實際，優(yōu)化建立一體化的體系，既滿足國家標準化規(guī)范的要求，又符合中心安全管理體系的要求，便于運行和管理，減少管理內(nèi)容重復現(xiàn)象的發(fā)生。
完善企業(yè)工程項目管理委員會職責，探索企業(yè)工程項目管理委員會對解決重點、難點安全管理問題的管理評審機制和項目化運作機制，負責人親自實施項目掛帥。出臺相應的運作制度，定期開展管理評審和項落實活動，確保安全管理工作的領導力和有效決策，不斷推動安全管理體系扎實有效的運行和持續(xù)改進。
繼續(xù)規(guī)范和完善運行模式，按照基層班組的工程項目類型，利用系統(tǒng)化的思想分別制定規(guī)范內(nèi)容，把基層所有相關的安全管理工作全部納入到其中，重點圍繞工程項目進行的安全風險及其控制措施，進一步規(guī)范基層站隊在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)應該做的事情和正確做事的準則，不斷強化職工的風險意識和操作能力，貫徹按標準做好工作就是工作的標準的要求。逐步實現(xiàn)安全管理唯一運行的文件，克服體系理論與實際操作在基層脫節(jié)的現(xiàn)象，克服體系的復雜化，基層不愿執(zhí)行的現(xiàn)象。
強化安全管理體系的運行工作 ，體系運行就是落實管理體系規(guī)定的各項工作，我們需要好的體系，更需要好的落實，并且落實工作也是體系管理的一個最關鍵環(huán)節(jié)，無論多么好的體系，如果不能得到有效的落實，就變成一紙空文，更重要的是，不重落實一旦形成習慣和風氣，將會影響整個體系有效運轉(zhuǎn)，甚至會導致體系的失敗。體系運行是一個全要素、全員、全過程、全天候的執(zhí)行過程，應事先進行培訓學習，起到宣傳警示的作用，使全員都做好執(zhí)行的思想準備。體系應在任何情況下對所有的職工統(tǒng)一使用，一視同仁。在職工中不斷提倡格守制度規(guī)則是一種品格、一種素質(zhì)，也是一種誠信，更是職工應盡的一種責任。
進一步融合體系運行與日常安全管理工作，在進行安全管理體系修訂工作時，充分探討安全管理體系與日常安全管理的關系，重點策劃好安全管理體系文件與日常工程項目活動的接口、與年度工程項目承包目標的接口、與新業(yè)務方面的管理接口、與上級不斷更新的管理要求的接口、與部門日常管理制度的接口等，策劃方案要達到即能保持體系基本文件結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容相對穩(wěn)定，又能體現(xiàn)日常頻繁變化的要求，并能納入體系一體化運行。特別要策劃好與法律法規(guī)、標準的結(jié)合以及實際工作內(nèi)容的結(jié)合，增強安全管理體系的符合性和可操作性。
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【關鍵詞】煤炭企業(yè)；安全文化；建設水平；相應措施
【Keywords】 coal enterprises； safety culture； construction level； corresponding measures
【中圖分類號】TD821 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0094-02
1 引言
煤炭企業(yè)在安全文化生產(chǎn)的過程中是重要的組成部分，也是企業(yè)安全生產(chǎn)和發(fā)展的需要，我們必須不斷地規(guī)范安全的意識和行為，從而使企業(yè)文化的建設得到相應的改變，確保煤炭企業(yè)的發(fā)展[1]。隨著國家的經(jīng)濟不斷深入，我們必須通過安全文化建設水平的提高來確保煤炭安全生產(chǎn)，保證煤炭企業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展。
2 煤炭安全文化建設與煤炭安全生產(chǎn)的必要聯(lián)系
安全不僅僅包含管理機制、裝備等各項技術，還包括人的安全意識等各方面，只有在煤炭安全生產(chǎn)的情況下，才能產(chǎn)生安全文化的建設，而安全文化的建設，又能反作用于安全生產(chǎn)，因此兩者之間是相輔相成的關系，我們必須協(xié)調(diào)安全煤炭安全生產(chǎn)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間無傷害、無事故的戰(zhàn)略目標，最終保證煤炭企業(yè)的安全發(fā)展。抓好安全文化建設也是目前煤炭企業(yè)的重要任務，安全生產(chǎn)關系到煤炭生產(chǎn)職工的具體生命安全，因此我們必須通過員工作為安全宣傳的對象，加強安全生產(chǎn)意識責任的落實，強化行動和操作水平，保障職工的具體利益使煤炭安全文化逐步改變，推動煤炭安全生產(chǎn)的進一步發(fā)展。
3 煤炭安全事故發(fā)生的主要原因
目前我國煤炭安全發(fā)生事故的原因包含四個方面：
第一，主要是指相關工作人員安全文化素質(zhì)水平較低，不能達到相關的安全要求。隨著煤炭企業(yè)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民工涌入礦山，是整個企業(yè)發(fā)展過程中的重要勞動力量，但是由于農(nóng)民工的安全文化素質(zhì)相對較低，在實際工作的經(jīng)驗中，常常顧著工作而忽視自身的生命安全，不懂具體施工方案，對于相關儀器的操作不能有序規(guī)范。因此，煤礦安全事故意識薄弱是煤炭安全事故發(fā)生的主要原因。
第二，職工方面存在著操作失誤的情況。實際上，煤礦企業(yè)所掌握的技術是比較成熟的，經(jīng)過多年的發(fā)展和探索，工程技術人員們已經(jīng)探索出了一套比較完善的煤炭開采體系，然而，有的工作人員并沒有做好自己的本職工作，他們在工作中的微小失誤就有可能會造成煤礦工作的大災難。
第三，部分工作人員存在著營私舞弊的現(xiàn)象。有的工作者思想態(tài)度不端正，他們沒有對本職業(yè)投入足夠的工作熱情，并存在有假公濟私和偷工減料的現(xiàn)象，這對于企業(yè)的整體結(jié)構(gòu)而言具有不利影響，同時會造成安全事故頻發(fā)。
第四，地面安全防范工作沒有做到位。煤礦企業(yè)必須要格外注重地面上的安全防護工作，因為地面工作和地下工作同樣重要，如果地面發(fā)生重大事故，那么地下也會不可避免地受到影響。
4 安全文化建設在煤炭安全生產(chǎn)過程中的主要作用
第一，安全文化建設有利于促進員工樹立正確的觀念，將企業(yè)做大做強。在煤炭企業(yè)發(fā)展的過程中，加強員工思想文化建設非常重要，有利于實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，煤礦開采工作順利進行，只有在這樣的前提下，才能夠保證企業(yè)生產(chǎn)的正常盈利，對于企業(yè)做強做大具有重要的幫助，因此企業(yè)必須加大在煤礦設施建設方面的投入，爭取為員工樹立良好的工作環(huán)境，加強員工思想文化的建設。在市場化不斷推進的現(xiàn)階段，煤礦企業(yè)相對來講競爭力較大，因此我們必須要提高煤礦企業(yè)在生產(chǎn)中的市場地位，必須要加強企業(yè)員工凝聚力，吸引人才，不斷反思和提高，只有把煤礦安全生產(chǎn)深入到職工群眾的生命財產(chǎn)過程中，才能使得企業(yè)不斷改革發(fā)展，做好安全生產(chǎn)工作，保障他們的財產(chǎn)和生活，維護煤炭企業(yè)員工的利益。
第二，必須加強各級部門之間職責體系的完善，提高煤炭企業(yè)的質(zhì)量安全。這主要是指質(zhì)量標準對于煤炭安全生產(chǎn)來講是非常重要的一項工作，也是影響企業(yè)安全的重要因素。必須加強質(zhì)量安全管理，煤炭企業(yè)各部門職責做到責權(quán)利明確劃分，保證煤炭企業(yè)的質(zhì)量問題，在出現(xiàn)問題的過程中，各部門之間避免出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。對于企業(yè)開展安全質(zhì)量工作要提前做好長遠的規(guī)劃，對于相關的領導隊伍建設有步驟地進行，培養(yǎng)相關的管理人員，及時進行安全管理工作的推進，加強安全宣傳意識，保證實際工作落實到位。根據(jù)實際情況，我們必須也要求煤炭企業(yè)員工上崗過程中持相關的證書，建立各項安全制度，對礦工進行及時地培訓和安全教育，各部門之間也要互相幫助，互相合作，同時，又要互相制約，互相監(jiān)督，從而使得安全工作落實到位，對可能存在安全隱患的工作及時處理。
第三，加強精神文明方面的建設，不斷提高員工的專業(yè)素養(yǎng)。隨著新經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，煤炭企業(yè)不斷追求經(jīng)濟效益，但是我們必須也要注重精神方面的建設，從而提高員工的專業(yè)技術素養(yǎng)。目前，我們提高科學文化水平與職工文化水平是非常關鍵的一個任務，只有不斷地豐富煤炭企業(yè)提供的建設活動和業(yè)余文化生活，才能將它們作為重要工作，實現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終目標。同時，職工的整體素質(zhì)不僅僅包括自身的職業(yè)道德，還包括職工的安全和業(yè)務技能兩個方面。煤炭職工的綜合素養(yǎng)雖然不斷地提高，但實際生產(chǎn)過程中仍然存在部分員工專業(yè)素養(yǎng)過于低下，綜合素質(zhì)不達標，安全意識薄弱的情況，因此我們要通過培訓來提高員工的綜合素質(zhì)。在對員工進行培訓的過程中，企業(yè)必須要通過相關的規(guī)定制定合理的培訓內(nèi)容和目標，對員工的安全技術進行實際的規(guī)劃，使員工掌握系統(tǒng)的工作內(nèi)容，同時要培養(yǎng)員工樹立相關的安全意識，幫助員工的業(yè)務技能培訓得到有效的提高，完成煤礦的面積廣、分部點多等各個方面的問題。
第四，必須在安全文化對煤炭企業(yè)生產(chǎn)重要性研究過程中突出重點內(nèi)容，研究煤炭生產(chǎn)的時效問題。在煤炭安全文化宣傳過程中，我們必須加強安全宣傳教育活動，通過不斷豐富安全建設的內(nèi)涵，提高宣傳的作用，加大安全文化建設理念和相應的力度，使其真正了解安全文化知R，加強安全文化理論的掌握，幫助員工對安全文化建設的方法進行配合[2]。同時，我們必須建立合理的規(guī)章制度，對其中的管理內(nèi)容不斷細化。煤炭企業(yè)安全工作的重點內(nèi)容主要是在井下工作現(xiàn)場，幫助職工進行自覺行為，加強安全現(xiàn)場管理是整個安全工作的主要環(huán)節(jié)和重要手段，企業(yè)必須認真學習黨和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對實際的工作進行有針對性的操作和管理，保證安全管理做到有章可循。
綜上所述，煤炭企業(yè)文化建設是一項非常重要的工作內(nèi)容，并不是一蹴而就的，需要長時間的積累，因此煤炭企業(yè)在安全文化的建設過程中，必須通過有效的手段進行宣傳，加強煤炭企業(yè)職工的思想意識，落實其相關的安全責任，樹立相關的安全觀念投入到煤炭生產(chǎn)的過程中，不斷地建立相關的制度約束工作人員的行為，促進煤炭企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
近些年來頻發(fā)的兒童溺亡、墜樓、車禍等傷亡事故，大多與監(jiān)護人疏忽失職、未能真正履行監(jiān)護責任直接相關。人們在對受害者及其家屬表示同情的同時，也在一直試圖建立某種機制以真正實現(xiàn)對未成年人權(quán)益的有效保護。天津大悅城兩個孩子不幸墜亡的悲劇，再次將監(jiān)護人失職行為導致嚴重傷亡后果的問題推向了風口浪尖。李鈾等政協(xié)委員更是在兩會期間聯(lián)名提交了《關于未成年人監(jiān)護失職（疏忽）行為入刑的建議》提案，呼吁對失職監(jiān)護人進行必要的刑事責任追究，這也進一步引發(fā)了社會各界對于法律責任承擔問題的密切關注與廣泛討論。
一、監(jiān)護人失職行為追責現(xiàn)狀
受傳統(tǒng)文化和價值觀念影響，我國立法對家庭關系的調(diào)整相對簡單粗糙，監(jiān)護制度和未成年人保護的規(guī)定大多散見于各部門法條文之中，其政策性價值遠大于實用性追求，且規(guī)定較為原則，缺乏現(xiàn)實可操作性。制度適用范圍的局限和配套舉措的不足，使得法律對于未成年人優(yōu)先保護的立法初衷難以通過相關制度的實際落實發(fā)揮應有的保障性作用。對于因監(jiān)護人嚴重過失的疏忽失職行為將孩子置于危險境地造成嚴重傷亡后果的情況，通常可以將該監(jiān)護人視為最終傷害結(jié)果的直接侵權(quán)行為人。[1]然而當前國內(nèi)立法尤其是刑法對此問題尚缺乏明確規(guī)定，導致實踐中的責任追究缺乏具體條文的支撐，未成年人的生命健康權(quán)難以得到有效保障。另一方面，被害人由于年齡限制以及死亡或重傷等現(xiàn)實情況，不可能也不具備主動提訟的能力，監(jiān)護人職責的履行缺乏行之有效的監(jiān)督機制。同時社會公眾往往基于同情心理將父母視為悲劇的最大受害者之一，事故發(fā)生后的輿論焦點也大多集中于對孩子逝去的惋惜和對監(jiān)護不力的道德譴責。公安機關在法律規(guī)定缺失或存疑的情況下，?；趥鹘y(tǒng)觀點推定監(jiān)護人在倫理層面不存在犯罪故意和主觀惡意，并不會主動介入調(diào)查，檢察機關也極少針對監(jiān)護人的具體過失行為提起公訴。因此，縱觀我國司法實踐中的類似案例可以發(fā)現(xiàn)，此類事故大多以父母的痛哭流涕和社會輿論的嚴厲譴責而告終。對于監(jiān)護人的責任追究主要側(cè)重于民事層面，且其具體手段大多體現(xiàn)為提醒、訓誡和教育批評，極少追究涉案監(jiān)護人的刑事責任，而真正以過失致人死亡罪對監(jiān)護失職行為予以評價和制裁的案例更是極為罕見。
二、監(jiān)護人失職責任追究的爭議
誠然從客觀來看，所有導致兒童傷亡結(jié)果發(fā)生的意外事件多數(shù)與父母監(jiān)護職責的缺失直接相關，然而該類疏忽過失行為是否確有必要被納入刑法的規(guī)制范疇作為一種犯罪行為來進行調(diào)整，本質(zhì)上體現(xiàn)了國家刑罰權(quán)介入私人家庭關系的限度問題。不同群體從自身角度出發(fā)對監(jiān)護人失職行為的責任追究問題提出了各自的觀點和主張，其爭論局面更有借助“入刑提案”的提出而愈演愈烈之勢。
（一）主張入刑的贊成論
在刑法教義學框架內(nèi)對事故的發(fā)生加以分析可以發(fā)現(xiàn)，父母在有選擇合法行為可能性的情況下，由于疏忽大意的過失制造了不被法律允許的現(xiàn)實風險，并切實導致了危害結(jié)果的發(fā)生，符合不法性和有責性的構(gòu)成要件。具體到大悅城事件中，商場的圍欄高度完全符合國家安全標準，若非家長抱著小孩，并不會發(fā)生墜亡悲劇，父親對孩子可能從高處摔落應當具有預見可能性，因此其行為依照現(xiàn)有法律規(guī)定，完全符合過失致人死亡罪的全部構(gòu)成要件，并不屬于意外事件，依據(jù)罪刑法定原則的要求，有必要對其監(jiān)護不力的事實追究相應的法律責任。提案人在統(tǒng)計并分析未成年人意外傷亡事故的基礎上，結(jié)合部分西方國家有關監(jiān)護制度嚴格規(guī)定的現(xiàn)狀，指出我國當前針對父母嚴重失職行為法律制裁舉措空白的不合理性。并進一步提出，應當將散見于各部門法中有關未成年人保護，尤其是針對監(jiān)護人疏忽失職問題的規(guī)定，進行系統(tǒng)化的規(guī)范論述。同時可以考慮在刑法中設置“監(jiān)護人失職罪”或“兒童監(jiān)護疏忽罪”，通過明確具體入罪條件和刑罰種類，在辦案環(huán)節(jié)區(qū)分不同被追訴人主觀過錯程度和實際危害性，對怠于履行或不適當履行職責的行為追究相應的刑事責任，從而在懲戒失職監(jiān)護人的同時，平復公眾負面情緒，實現(xiàn)對未成年人權(quán)益的有效保護。[2]針對社會公眾出于同情心理，認為追究法律責任有違人道精神的觀點，主張追究刑事責任的贊成論者引證“國家監(jiān)護”概念，認為父母對孩子的撫養(yǎng)和照顧，并不僅僅是家庭內(nèi)部私事，不能因感情因素混淆道德和法律的界限。[3]盡管被監(jiān)護人由于生理心理原因，始終處于脆弱并依賴保護的特殊境地，但必須承認其并非父母的私人財產(chǎn)和附屬物。孩子作為獨立個體，享有自然人的基本權(quán)利，監(jiān)護人的失職行為作為漠視自身監(jiān)護職責的直接體現(xiàn)，應當接受法律的制裁。另一方面，刑罰的適用與否和輕重程度，受最終危害后果與行為人主觀心理的影響。父母的喪子之痛確實值得同情，但不是排除刑法適用的依據(jù)。我國法律并未規(guī)定特殊關系可以免受處罰，將監(jiān)護人身份作為責任豁免事由，與法律面前人人平等的公平正義理念嚴重背離。長久的心理陰影無法替代身體的傷殘與生命的喪失，因此只能作為主觀悔罪表現(xiàn)在量刑時加以考慮。當前針對該類案件的批評建議、輿論譴責等處理形式，缺乏必要的威懾力和預警作用。社會公眾在父母親權(quán)這一落后監(jiān)護觀念指導下，基于普通民眾的善良公識主張對失職監(jiān)護人的不予追究，是在對行為違法性本質(zhì)認識不足的情況下，包庇縱容父母過失的表現(xiàn)。[4]過分強調(diào)刑法謙抑性是對不法行為的放縱，不能用同樣的善意和同情揣測并諒解每一位傷害孩子的監(jiān)護人，因此進入司法程序是當前最為公平合理的選擇。這有利于發(fā)揮定罪量刑的懲罰意義和教育引導作用，通過懲戒部分監(jiān)護人的失職行為，倒逼家長切實履行監(jiān)護職責。
（二）反對入刑的否定論
刑法作為剝奪人身自由和財產(chǎn)權(quán)利的最嚴苛制裁，應當限縮于必要的最小限度內(nèi)，以免不當波及生活領域。因此對于監(jiān)護不力導致傷亡的失職行為，是否嚴重到足以被納入刑法的規(guī)制范疇進行討論，有必要審慎權(quán)衡其行為是否符合犯罪的基本特征，即是否同時具備嚴重的社會危害性、刑事違法性和應受處罰性。同時對于不法行為的懲處，應當避免片面追責和懲罰犯罪的教條主義觀點，在堅持罪責刑相適應的同時，秉持刑法謙抑性原則，對行為人予以適當?shù)姆稍u價。刑罰的目的集中體現(xiàn)在懲罰和預防犯罪兩方面。從預防犯罪的角度分析，該類情況較為罕見，即便不處罰也不會引起他人模仿的危險，普通家長對于子女的重視和疼愛，更不會因為入刑與否而有所區(qū)別，刑事處罰不能實現(xiàn)一般預防的應有功能。另一方面，對于失職監(jiān)護人而言，孩子的意外身亡所帶來的內(nèi)心譴責和痛苦程度，遠超于刑法的否定評價與潛在刑罰，對缺乏預防必要性的行為人進行懲處，無法實現(xiàn)立法的特殊預防目的。同時，對本就是受害者的父母施加刑罰，在傳統(tǒng)道德角度無異于雪上加霜的株連行為，嚴重違背人性倫理和法治文明精神。父母作為當然監(jiān)護人，依法履行撫養(yǎng)、教育、保護職責，其出于人性本能普遍希望孩子可以平安健康成長。然而未成年人因活潑好動的天性受到意外傷害，從常理上看屬于防不勝防的特殊情況。加之隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟壓力和撫養(yǎng)成本等現(xiàn)實原因，使得監(jiān)護人的生存壓力與日俱增，監(jiān)護職責的履行難免力不從心。[5]另一個現(xiàn)實問題在于，父母同為法定監(jiān)護人，疏忽失職究竟對誰入刑存在疑問。尤其對于離異家庭、收養(yǎng)家庭、臨時委托監(jiān)護人等現(xiàn)實狀況，更是缺乏實際操作可能性。法律的生命力在于執(zhí)行，過度強調(diào)和依賴立法的做法極易產(chǎn)生嚴重的刑罰副作用，對于過失的認定、責任人的選擇、刑罰的配置等問題，在當前司法大環(huán)境下均存在一定難度，草率立法和入刑只會損害法律的權(quán)威。
三、監(jiān)護人失職行為的規(guī)制舉措
監(jiān)護失職行為的刑法爭論集中體現(xiàn)了傳統(tǒng)理念與現(xiàn)代人權(quán)間的沖突選擇問題，如何有效平衡情理與法理二者之間的關系，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，是當前討論的重點所在。首先應當承認和肯定的是，這種爭論本身是觀念進步的體現(xiàn)，因為只有厘清責任關系，才能真正實現(xiàn)懲戒、警示與保護的價值追求。因此，在強調(diào)刑事追責必要性的同時，必須準確把握傳統(tǒng)文化的價值內(nèi)涵，在學習借鑒西方國家有關未成年人保護與監(jiān)護制度優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎上，緊密結(jié)合我國社會現(xiàn)狀，針對性的探索并制定出適應中國國情的具體法律規(guī)制模式，并進一步借助相關配套措施的建立和完善，增強制度的實際可操作性，通過積極發(fā)揮各方主體的能動作用，真正實現(xiàn)對未成年人權(quán)益的全方位保護。
（一）監(jiān)護失職的追責依據(jù)
我國長期以來受儒家學說影響，認為子女是父母的私有財產(chǎn)，因此在未成年人監(jiān)護問題上，始終存在重家庭責任、私立自治，輕國家監(jiān)護與公力干預的情況。民眾普遍認為孩子屬于家庭，且家庭內(nèi)部關系應當排斥國家法尤其是刑法的強制干預。然而與中國根深蒂固的父母親權(quán)主義觀點不同的是，英美法系國家以國家親權(quán)作為未成年人保護的理論根基，國家身為最終監(jiān)護人始終負有并應當積極履行保護未成年人的職責，其更以法律形式明確賦予國家強制干預與制裁的權(quán)利。美國將疏忽照料兒童的行為視為虐童行為，許多州都明確規(guī)定禁止將孩子單獨留在家中，如若發(fā)生意外將可能面臨責任追究與剝奪監(jiān)護權(quán)的風險。德國、日本則是將父母監(jiān)護不力致使兒童處于無助狀態(tài)的行為納入遺棄罪進行刑事追究。香港、法國也對類似情況做出了明確規(guī)定……[6]橫向?qū)徱暤哪康脑谟谝员容^法視野提供看待中國法的新視角，家事領域并非刑法，監(jiān)護權(quán)的底線在于不能威脅和侵犯孩子的生命安全，因此對于道德和法律義務的違反必將付出應有的代價。好的法律應當與社會環(huán)境相適應，在契合刑法目的的情況下對家事行為予以規(guī)制，要求將未成年人的實際保護與監(jiān)護人失職行為的責任追究放在我國當前社會現(xiàn)狀的基礎上進行考慮。留守家庭、城市雙職工家庭、離異家庭等現(xiàn)實監(jiān)護難題，加之近年來二胎政策的開放加重了監(jiān)護人的撫養(yǎng)成本和監(jiān)護壓力，這些復雜的社會問題致使國家不愿也不敢輕易介入家庭關系調(diào)整領域，對于失職監(jiān)護人的懲處更不是簡單的納入刑法范疇可以解決的。然而承認和強調(diào)傳統(tǒng)觀念與倫理道德的重要性以及現(xiàn)實的追責難度，并不構(gòu)成否定法律介入的借口和理由。出于對父母監(jiān)護職責天然屬性的善意推定，無異于鼓勵具有謀殺意圖的部分精明父母采取虛構(gòu)過失場景的途徑殺害子女，其實際造成了責任追究的嚴重疏漏。因此有必要正視監(jiān)護職責的社會屬性，將之作為法定義務嚴格管控。對于失職監(jiān)護人的刑事追究，并非意在科以重責，而是通過處罰少數(shù)極端案件中的父母樹立典型，喚醒民眾的責任意識和安全觀念，實現(xiàn)刑法的一般預防目的和警示作用，避免類似悲劇的再度發(fā)生。
（二）責任追究的路徑選擇
孩子是國家的希望和未來，其重要性與脆弱性決定了應對之進行特殊保護。針對實踐中存在的各種問題，當務之急是對現(xiàn)有法律中的相關內(nèi)容進行細化和完善，使其具有現(xiàn)實可操作性。同時應努力構(gòu)建針對未成年人權(quán)益的保護體系，堅決追究監(jiān)護不力父母的法律責任。責任追究的具體路徑選擇應綜合考慮監(jiān)護人失職行為的社會危害性與主觀過錯程度，對于造成危險狀態(tài)以及可能出現(xiàn)危險的疏忽失職行為，沒有造成實際傷害后果的，可以根據(jù)具體情節(jié)，對行為人處以訓誡、罰款、行政拘留等處罰。針對造成輕傷后果或是導致孩子心理障礙情況的監(jiān)護失職行為，可將之納入治安管理處罰法的調(diào)整范圍，根據(jù)實際過錯程度給予輕重不同的法律制裁。[7]當造成未成年人重傷或死亡嚴重后果時，則應果斷將之納入刑法領域，追究失職監(jiān)護人過失致人重傷或過失致人死亡的法律責任。我國刑法在家事領域設置了暴力干涉婚姻自由罪、虐待罪、遺棄罪等具體罪名，因此將父母過失導致子女傷亡的監(jiān)護失職行為納入刑法范疇并不突兀。同時該行為對子女的實際傷害程度和社會危害性遠大于現(xiàn)有家事犯罪的罪名規(guī)定，進行刑事處罰也符合罪責刑相適應的基本原則。另一方面，過失致人重傷罪與過失致人死亡罪并沒有將父母排除在適用主體之外，從罪刑法定原則來看，適用該罪名進行歸責并不存在法律規(guī)范障礙。需要明確并強調(diào)的是，現(xiàn)行刑法中的過失致人死亡罪與過失致人重傷罪已足以對父母的嚴重失職行為發(fā)揮懲戒作用，無需畫蛇添足的增設新罪名，過度依賴立法調(diào)整社會矛盾的做法是對司法資源的嚴重浪費，也不符合我國當前的司法現(xiàn)狀與理論基礎。出于尊重傳統(tǒng)文化、維護家庭關系的考慮，刑法作為最嚴厲的法律評價機制，對家事領域的介入應保持最大限度的克制，規(guī)制的廣度和深度也有必要限制在合理范圍之內(nèi)。只有當監(jiān)護人存在重大過失，造成嚴重后果，且二者間存在因果關系時，才有必要進行刑事追責。這就要求辦案機關結(jié)合危險源的現(xiàn)實狀況與家長注意義務的違反情況，在充分調(diào)查核實相關證據(jù)材料的基礎上，得出嚴謹且具有說服力的結(jié)論。追究刑事責任并不等于判處特別嚴厲的刑罰，對于主觀惡性輕微、社會危害有限的監(jiān)護失職行為，可以在量刑上予以從寬評價，甚至可以根據(jù)實際情況對其判處緩刑?？偠灾?，面對頻發(fā)的兒童意外傷亡悲劇，刑法不能以傳統(tǒng)文化與法律空白為借口不予作為。理論界與實務界的討論和爭議也從側(cè)面體現(xiàn)了該問題的規(guī)制緊迫性。現(xiàn)階段可以積極發(fā)揮案例指導制度的能動作用，通過最高人民法院的指導性案例，對監(jiān)護人失職行為的責任認定、定罪量刑等問題進行詳細分析和闡述，從而為實務工作者提供權(quán)威性的法律適用依據(jù)，并進一步推進相關法律制度的健全和完善。
（三）相關配套制度的完善
為真正實現(xiàn)預期的懲戒與警醒目的，實現(xiàn)對未成年人權(quán)益的全方位保護，在法律規(guī)定完善的同時，還需要相關配套制度的支持與配合。對失職監(jiān)護人判處刑罰，通常伴隨著監(jiān)護權(quán)的限制乃至剝奪，這就涉及到兒童的安置與撫養(yǎng)問題。盡管我國民法通則對監(jiān)護人資格的撤銷有所規(guī)定，但其申請主體、責任轉(zhuǎn)移與職責承擔等問題在現(xiàn)有立法中尚缺乏明確規(guī)定，實踐中也少有類似先例。因此為使刑事制裁實現(xiàn)應有作用，而非造成二次傷害，當前首要任務在于發(fā)揮國家的監(jiān)護職能，建立適合我國國情的監(jiān)護替代制度，通過兒童救助機構(gòu)與臨時看管機構(gòu)的配套建設，由可靠的公益監(jiān)護人承擔替代性監(jiān)護職責，進而逐步構(gòu)建起完善的未成年人監(jiān)護體系。誠然，替代監(jiān)護機構(gòu)的人員組成、責任劃分、資金來源以及監(jiān)護權(quán)之間的銜接等問題在現(xiàn)階段存在一定操作難度，但這并不構(gòu)成不作為的借口。當前可以通過資金與政策的支持，鼓勵并發(fā)展社會組織與民間機構(gòu)在未成年人保護中的積極作用，同時加強對組織構(gòu)成與成員資格的審核力度，實現(xiàn)國家公權(quán)力對監(jiān)護領域的有效介入和監(jiān)管。為了避免部分父母逃避撫養(yǎng)義務故意將監(jiān)護責任轉(zhuǎn)嫁給政府的惡意行為，建議在剝奪父母監(jiān)護權(quán)的同時，附加適當?shù)慕?jīng)濟制裁，并將之針對性的用于對孩子的監(jiān)護教育領域，進而有效保障監(jiān)護機構(gòu)的正常運行與未成年人的生存發(fā)展。傳統(tǒng)觀念認為為人父母乃是人之本性，無需專門的教導和培訓，但是對于不履行或者不當履行監(jiān)護職責的失職監(jiān)護人，有必要對其進行強制性親職教育，在針對性的學習并通過相應考核之后，才能考慮恢復其監(jiān)護資格。
（四）社會各界的有效參與
未成年人意外傷亡的悲劇讓人痛心，然而這一問題解決，需要道德、法律、家庭、社會等各方勢力的共同努力。監(jiān)護人的嚴重失職行為作為悲劇發(fā)生的直接原因，應面對社會的譴責和法律的評價，不能因傳統(tǒng)觀念的桎梏而讓善良綁架了法律。過分包容乃至放縱父母的過失并非真正的善意，依法依規(guī)嚴肅處理才是法治社會下的理性選擇。公檢法等各部門，應堅持有法必依、從嚴執(zhí)法的務實態(tài)度，厘清情理與法理的界限，對嚴重的監(jiān)護失職案件應積極介入調(diào)查，并采取必要舉措依法追究相關責任人的法律責任。當前工作重點在于以適當方式向民眾進行普法教育宣傳，通過積極的學術爭議和正確的輿論導向，引導社會力量讓更多的人參與到未成年人的保護事業(yè)之中。同時應重視和強調(diào)對父母的教育引導工作，通過開展形式多樣的親職教育活動，提高父母的實際監(jiān)護水平與責任意識，切實保障未成年人的健康成長。
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2006年，中國的貿(mào)易依存度已經(jīng)超過了67％，其中出口依存度已經(jīng)超過了37％。這樣高的貿(mào)易依存度在世界各大國的歷史上都沒有出現(xiàn)過，例如世界最大的經(jīng)濟體美、日、德三國，目前只有德國的出口依存度超過了30％，日本和美國都在10％上下，日本在出口依存度最高時也不過16％，美國則從未超過12％，因此許多人認為中國已經(jīng)不應該繼續(xù)允許貿(mào)易依存度的上升了。
如果未來25年中國的經(jīng)濟增長率平均為7.5％，貿(mào)易增長率平均為8％，則中國的貿(mào)易依存度肯定還會繼續(xù)上升，到2030年可能會上升到72％以上，這樣的戰(zhàn)略目標設計是否有問題呢？
當我們討論中國貿(mào)易依存度的時候必須看到一個新現(xiàn)象，就是發(fā)展中國家出口增長動力源的變化。自上世紀60～80年代東亞地區(qū)相繼出現(xiàn)經(jīng)濟“起飛”的各經(jīng)濟體，雖然都是靠出口高速增長帶動工業(yè)化加速，但外資企業(yè)在出口中的比重都不高。例如日本在上世紀60年代開始經(jīng)濟“起飛”，可在出口中外資企業(yè)的比重幾乎等于“零”；“亞洲四小”在1970年代開始經(jīng)濟起飛，外資出口比重不超過8％；而東南亞“五小虎”在1980年代開始經(jīng)濟起飛，外資企業(yè)出口比重僅占到20％。但是在今天的中國，外資企業(yè)已經(jīng)成為中國出口迅猛增長的主要的推動力，到2005年，外資企業(yè)出口比重已經(jīng)達到58.3％。如果不是在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后出現(xiàn)了新的全球化浪潮，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)資本向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移形成了巨浪，在中國也不會出現(xiàn)自1990年代初以來一直持續(xù)到今天的出口高增長，因此，絕不能用所謂的歷史規(guī)律來硬套中國今天的現(xiàn)實，只進行籠統(tǒng)的比較就提出中國貿(mào)易依存度過高的結(jié)論，而是應該依據(jù)國際經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)深刻改變的客觀現(xiàn)實，來重新認識與設計中國的對外開放戰(zhàn)略，否則就會痛失促進中國加快工業(yè)化速度的最有利國際機遇。
外資真到了該限制的時候了
據(jù)商務部《2004跨國公司在中國報告》，目前在輕工、化工、醫(yī)藥、機械、電子等行業(yè)中，跨國公司子公司所生產(chǎn)的產(chǎn)品已占據(jù)國內(nèi)1/3以上的市場份額，在有些產(chǎn)業(yè)領域甚至超過了90％，在東南沿海地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)領域，外資企業(yè)已經(jīng)形成了閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。在當前討論有關利用外資積極意義的時候，許多人似乎僅認為外資對促進中國就業(yè)有作用，而在經(jīng)濟安全、技術創(chuàng)新、民族工業(yè)發(fā)展等諸方面，外資都已不具有積極作用了，在保護環(huán)境和抑制國內(nèi)資產(chǎn)泡沫方面，外資甚至發(fā)揮了極為負面的影響。由于中國目前已經(jīng)開始出現(xiàn)龐大的資本剩余，許多人認為目前已經(jīng)到需要限制利用外資規(guī)模的時候了。
任何事情都有兩個方面，有好的一面，也有壞的一面，而政策制定者的責任，是必須分清楚在一個事情中是好的一面大還是壞的一面大，權(quán)衡利弊才有正確的取舍。中國在資本方面雖然已經(jīng)可以不依賴外資，但是在仍與發(fā)達國家存在很大科技與技術水平差距的階段，只要擴大引進的外資是帶有高技術含量的，從總體來說對中國就是有利的一面大。
前面的分析已經(jīng)說明，由于新的全球化格局仍會繼續(xù)深入發(fā)展，發(fā)達國家下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點將集中到重化工業(yè)方面，而重化工業(yè)不僅是資本密集型產(chǎn)業(yè)，更是技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)，從這個意義上講，中國繼續(xù)鼓勵擴大外資流入所獲得的利益，將會通過中國重化工產(chǎn)業(yè)獲得更快的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度，更快地縮小與發(fā)達國家的技術水平差距等方面展現(xiàn)出來。反之，中國如果不抓住這個機遇，就會被其他發(fā)展中國家所獲得，中國就會在新全球化的增長格局中落后、掉隊。
外資流入擴大的確會對中國的許多重要產(chǎn)業(yè)領域形成控制甚至壟斷，但首先是要看這些生產(chǎn)能力是否可以被中國的經(jīng)濟發(fā)展所利用，為充實中國的國家經(jīng)濟實力作出貢獻。從改革開放以來轉(zhuǎn)移到中國的外資企業(yè)實際情況看，這些外資企業(yè)一般都會是先滿足了中國國內(nèi)的需求，多出部分才拿來出口，有些行業(yè)中的外資企業(yè)目前外銷比率很高，但首要原因不是不愿意擴大內(nèi)銷比重，而是在現(xiàn)階段中國的內(nèi)需還吸納不了，隨著中國的人均收入水平提高，外資企業(yè)的內(nèi)外銷比率也會發(fā)生改變，也有許多外資企業(yè)原本就是奔著中國龐大的國內(nèi)市場需求來的，這就是一個推動中國產(chǎn)出增長與滿足國內(nèi)需求增長的過程。日本和“亞洲四小”在經(jīng)濟起飛過程中的所謂“高速增長期”一般只能持續(xù)10年左右，但中國從1978年至今，已經(jīng)創(chuàng)造出持續(xù)28年高增長的世界奇跡，其中不僅有改革開放的功勞，也是國際產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移改變了中國經(jīng)濟增長的周期。所以只要流入中國的外資可以服務于中國的供給與需求增長，盡管會在許多領域取得壟斷地位，仍是積極的一面大。
從另一方面看，由于發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)資本外移，已經(jīng)導致了發(fā)達國家制造業(yè)增長速度的長期下降趨勢，以美國為例，制造業(yè)占GDP的比重1990年還高達25％，目前已經(jīng)下降到13％，新世紀以來，美國制造業(yè)的年均增長率還不到1％，所以從總體上看，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先是改變了中國等發(fā)展中國家與發(fā)達國家經(jīng)濟實力的對比關系，對發(fā)展中國家是有利的。
此外，由于中國、印度等發(fā)展中國家科技人才的工資水平，一般要比發(fā)達國家低80％，這樣就吸引了發(fā)達國家逐漸把研發(fā)中心也向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，使中國等發(fā)展中國家的科技人才得以迅速成長和擴大。外資企業(yè)雖然可以不斷擴大在中國的產(chǎn)業(yè)領域，但人才是可以流動的，這樣就為中國本土企業(yè)在未來的發(fā)展準備了人力資源條件。
沒必要擔心引進外資會阻礙中國的技術進步
許多人擔心，中國不斷擴大利用外資規(guī)模，會形成對發(fā)達國家的技術引進依賴，從而不僅會阻礙本國的技術創(chuàng)新，還會由于發(fā)達國家對技術轉(zhuǎn)移的限制，使中國的技術進步永遠落在發(fā)達國家的后面，甚至使國家安全失去保障。
從科技進步看，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才是推動科技發(fā)展的強大動力。西方資本主義國家由于物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了比較優(yōu)勢，已經(jīng)被迫走上了只能以金融產(chǎn)品與發(fā)展中國家的物質(zhì)產(chǎn)品相交換才能生存的“虛擬資本主義”道路，科技發(fā)展的速度因此而顯著緩慢下來。例如，美國最近幾年的GDP增長中，有超過50％是被房地產(chǎn)業(yè)拉動的，而在房地產(chǎn)業(yè)中，即便是建筑5A級的高智能化寫字樓，其科技含量也不超過15％，所以美國的許多精英人士都在擔心，由于美國物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“空心化”，將會導致美國科技發(fā)展也停滯。2004年由戴爾、惠普等美國高科技大公司提供的一份報告說明，過去20年里，美國在全球高科技出口中所占的比例從31%迅速降低到18%。與此同時，中國、韓國和其他亞洲新興國家的高科技出口在全球出口中所占的比例則從7%上升到了25%。1989年到2001年里，美國的高科技產(chǎn)出只增加了一倍，但是中國的高科技產(chǎn)出卻上升了8倍多。報告還指出，美國培養(yǎng)的理工科人才也落在了亞洲國家后面。以2000年為例，亞洲國家的大學頒發(fā)了大約120萬份理工科的畢業(yè)證書，而北美洲的大學只頒發(fā)了大約50萬份畢業(yè)證書。人才培養(yǎng)速度的緩慢已直接影響到美國在理工科研究領域內(nèi)的新發(fā)現(xiàn)。報告說，在1988年到2001年期間，美國發(fā)表的理工科論文只增加了13%；而包括中國、新加坡、中國臺灣和韓國在內(nèi)的東亞國家則增加了492%。此外，亞洲新興經(jīng)濟體投入研究的資金也直追美國。報告說，在1995年到2001年期間，中國、韓國和中國臺灣的研究投資增加了140%，而美國只增加了34%。
直到2004年美國的海外投資年收益仍然是正值，但當年美國的海外投資總額已經(jīng)比外國投資到美國的投資總額少了3萬億美元。美國許多精英人士曾據(jù)此驕傲地說，這是因為美國的科學技術發(fā)達，知識產(chǎn)權(quán)的回報率高，但是2005年美國的海外投資收益卻首次出現(xiàn)了逆差，說明美國的科技進步速度與輸出知識產(chǎn)權(quán)的能力已經(jīng)開始萎縮了。種種跡象說明，美國在科技創(chuàng)新領域內(nèi)保持了半個多世紀的領先地位，如今已經(jīng)開始動搖了。
反觀中國，目前正處在工業(yè)化中最艱難的“爬坡”階段，從長期看，國內(nèi)能源、礦產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品(24.99，-0.51，-2.00%，進入該吧)都存在著巨大的供給缺口，也不可能永遠靠從國際市場進口滿足需求。發(fā)達國家以占世界13％的人口規(guī)模，卻消耗了超過世界2/3的能源與礦產(chǎn)資源，對中國和世界其他發(fā)展中國家來說，如果也走發(fā)達國家傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，把完成工業(yè)化任務建立在石油、煤炭和鋼鐵等傳統(tǒng)能源與原材料上，根據(jù)世界現(xiàn)有的資源供給可能計算，大約只能維持30～40年，而且會面臨著劇烈攀升的資源產(chǎn)品價格與巨大的環(huán)境壓力。這就逼迫中國人必須依靠自己的勤勞智慧，向科技進步要發(fā)展空間，走出一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)化道路的“新型工業(yè)化道路”，從而成為推動中國科學與技術發(fā)展的強大動力，并會據(jù)此占領世界科技進步的巔峰。
1994年，中國的機電產(chǎn)品出口第一次超過輕紡產(chǎn)品，成為第一大出口產(chǎn)品，十年后中國機電產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)了156.7億美元的順差，2006年前11個月則猛增到623.3億美元，增長了3倍。在2005年中美貿(mào)易中，按美方統(tǒng)計為中方順差2020億美元，在中美貿(mào)易所涉及的98大類產(chǎn)品中，75類工業(yè)制成品都是中方順差，其中不僅有消費品，機器設備和高科技產(chǎn)品也占有相當大的份額，23類初級產(chǎn)品則主要是美方順差。從這些變化不難看出，主要由重工業(yè)部門提供的機電產(chǎn)品，不僅已在很多領域能滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，還能以強大的競爭力不斷開拓海外市場，而美國等發(fā)達國家在重工業(yè)產(chǎn)品方面，卻越來越依靠從中國的進口。
可以預計，在新的全球化時代，技術創(chuàng)新的中心將逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，特別是中國，所以，擔心繼續(xù)擴大引進外資規(guī)模會阻礙中國的技術進步，是沒有根據(jù)的。
工資水平的提高不會明顯削弱中國國際競爭力
進入新世紀以來，隨著中國進入新的經(jīng)濟增長繁榮期，中國的各種生產(chǎn)要素價格水平都出現(xiàn)明顯上漲，這是否會使中國相對于其他發(fā)展中國家，逐步喪失長期以來的競爭優(yōu)勢呢？
從工資成本的競爭優(yōu)勢看，中國還可以保持20多年，這主要是因為中國的“二元”結(jié)構(gòu)特征直到今天仍沒有從根本上消除，從城鄉(xiāng)收入差距看甚至比1980年代有所強化，而徹底消除中國的二元結(jié)構(gòu)特征，恐怕需要30年乃至更長時間。二元結(jié)構(gòu)使中國在今后長期內(nèi)仍然會擁有龐大的農(nóng)村勞動力剩余，這樣就會對中國的工資水平形成長期的壓抑，從而使中國對其他發(fā)展中國家保持著長期的工資成本競爭力。
中國的競爭優(yōu)勢也產(chǎn)生于區(qū)域的二元結(jié)構(gòu)，即沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展差距。區(qū)域發(fā)展差距有其不利的一面，但是由于中國地域遼闊，東、西部地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距較大，在沿海地區(qū)要素價格上升后，企業(yè)還可以向內(nèi)地要素價格低的廣闊區(qū)域轉(zhuǎn)移，一些小國則沒有這個條件，所以相對于世界其他發(fā)展中國家，中國沿海地區(qū)在要素價格上升推動下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級后，低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)通過向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，仍可以保持競爭優(yōu)勢。
從土地資源條件看，根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟學會為國家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃所做的一項研究，如果到2030年中國的糧食進口規(guī)模保持在5000萬噸，國內(nèi)耕地的單產(chǎn)提高速度保持在改革開放以來的水平，則在目前的18億畝耕地資源中，還可以拿出1.5億畝來轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平均到25年中每年約600萬畝，比改革開放以來年均耕地轉(zhuǎn)移規(guī)模還要高，因此土地供應也是有一定保障的。
從產(chǎn)業(yè)競爭能力看，中國的競爭優(yōu)勢更明顯。因為下一步發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會向重化工產(chǎn)業(yè)集中，而重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條很長，發(fā)達國家只能首先轉(zhuǎn)移重工制造產(chǎn)業(yè)中某一個或某幾個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這就需要接受轉(zhuǎn)移的國家必須具備良好重工業(yè)基礎和很強的配套能力，以及素質(zhì)優(yōu)秀的技術工人。以機器和運輸設備占全部制造業(yè)產(chǎn)出比重來比較幾個發(fā)展中大國，2001年中國為32％，巴西和墨西哥為27％，印度只有19％；以當年該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模比較，中國是墨西哥的4.5倍，巴西的7.7倍；從制造業(yè)的工人人數(shù)看，印度、巴西和墨西哥都在1000萬人以下，中國則超過了6000萬。所以，由于中國重工產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度明顯高出其他發(fā)展中國家，就必然會成為發(fā)達國家重工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。如果說在接受勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，一些發(fā)展中國家對中國還有一定的競爭力，在接受重工業(yè)轉(zhuǎn)移方面，這些國家的競爭劣勢就太明顯了。
重化工產(chǎn)業(yè)是高附加值產(chǎn)業(yè)，工人的工資水平比較高，但是由于重化工業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠高于輕工業(yè)，重工業(yè)比重的提升可以帶來工資水平的上升，從工資占產(chǎn)值比重看，卻可能是下降的。例如在中國目前的制造業(yè)中，機電產(chǎn)業(yè)的平均工資水平只比紡織和服裝產(chǎn)業(yè)部門高出20%～50％，但是人均產(chǎn)值卻高出3～4倍，所以如果重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為主導潮流，工資水平的提高也不會對中國的國際競爭力有太明顯的影響。
人民幣匯率不存在真實壓力
“八五”時期以來，中國開始形成穩(wěn)定的貿(mào)易順差格局，到“十五”末期，已經(jīng)累計形成了超過3800億美元的貿(mào)易順差，其中“十五”時期累計的貿(mào)易順差超過了三個五年計劃期間累計順差額的55％。與此同時，1990年代初以來隨著中國利用外資規(guī)模不斷擴大，在資本項下也出現(xiàn)了不斷擴大的順差，這種“雙順差”格局，使國際社會要求人民幣升值的呼聲不斷高漲，在國內(nèi)對人民幣匯率的討論中，也要許多人認為人民幣應該升值，那么在新對外開放戰(zhàn)略中應當怎樣安排人民幣匯率的走勢呢？
匯率是兩國貨幣的折算率，其基礎是兩國商品價格體系的比較，而各國商品的價格水平，則是由各國生產(chǎn)要素的價格水平所決定的。由于冷戰(zhàn)使南北國家的經(jīng)濟發(fā)展長期隔絕，由此形成了南北國家間高達幾十倍的生產(chǎn)要素價格差距，即便是在冷戰(zhàn)結(jié)束后開啟了新的全球化時代，但是除了資本要素外，土地與勞動力要素仍不可能自由流動，這樣發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的要素價格及其商品價格體系就不可能在短期內(nèi)迅速拉平，而是會在未來十幾至二十多年內(nèi)仍然存在著巨大落差，這個高達幾十倍的價格體系落差不是簡單地調(diào)整匯率就可以校正的。
國外經(jīng)常以人民幣低估來作為要求人民幣升值的理由，但是從理論角度看，貨幣的對應物是商品，商品的價值不提升，貨幣的升值就沒有根據(jù)。舉例來說，在目前的中國，一畝土地用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，其價值只能以數(shù)百元計，但是若轉(zhuǎn)移到工、商業(yè)用途，其價值則會上升幾十倍甚至上百倍，這是因為土地作為生產(chǎn)要素在工商業(yè)領域所獲得的產(chǎn)出價值，可以比農(nóng)業(yè)高出幾十乃至上百倍。同理，一個勞動力如果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一年所創(chuàng)造的價值只有千元左右，而轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力，則可以創(chuàng)造出萬元以上的價值，所以當工業(yè)化過程中大量生產(chǎn)要素從低報酬率的部門向高報酬率的部門轉(zhuǎn)移時，就會導致各種生產(chǎn)要素的價值普遍提升，從而抬高了本國貨幣所包含的價值，這就是本幣升值的依據(jù)，這也是為什么各工業(yè)化國家都是在基本上完成工業(yè)化任務的時候，本幣才會出現(xiàn)較大幅度提升的原因。從這個意義上講，如果中國的地價和勞動力價格都上升到發(fā)達國家的水平，人民幣升值就有充足的理由，反之，在中國直到目前還有60％的農(nóng)村人口，工業(yè)化剛剛進入到中期階段的時候，硬要中國脫離本國的經(jīng)濟發(fā)展水平，通過本幣升值來提高本國的要素價值，才真正是對人民幣的高估。
從發(fā)達國家角度看，要求人民幣升值也不符合本國的最大利益。由于在新的全球化時代，一種完全相同的產(chǎn)品可以在兩個存在著巨大價格落差的經(jīng)濟體系中生產(chǎn)和采購，發(fā)達國家如果仍然把生產(chǎn)和采購放在國內(nèi)，就必然要支付高昂的成本和損失巨大的利潤，放到發(fā)展中國家生產(chǎn)和采購則可以大幅度降低成本和獲得巨大利潤，因此發(fā)展中國家的幣值上升就會導致發(fā)達國家的利益損失，這是已經(jīng)進行了產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的發(fā)達國家企業(yè)所不愿意看到的，也是已經(jīng)從發(fā)展中國家進行大量采購和銷售中獲利的貿(mào)易、流通商所不愿意看到的。在新全球化格局中真正受損的是沒有能力向發(fā)展中國家進行產(chǎn)業(yè)和采購轉(zhuǎn)移的中、小制造商與流通商，以及部分失去工資崗位的產(chǎn)業(yè)工人，而他們實際上也已經(jīng)從享受低價進口產(chǎn)品中獲益。所以，發(fā)達國家要求人民幣升值的聲音雖然一直不斷，但由于受到新全球化利益的左右，結(jié)局仍然會是“雷聲大、雨點小”，并不是真想通過壓迫人民幣升值來解決貿(mào)易平衡問題。
由于在今后長期內(nèi)并不存在著對人民幣的真實壓力，人民幣升值的過程還是要與中國工業(yè)化的進展同步，具體說就是要保持在真實換匯成本的水平上就可以了。
怎樣看待未來10年貿(mào)易順差擴大問題
中國的收入分配矛盾需要通過擴大外需來緩解，而且新的全球化格局也提供了這種可能，但還需要研究有關問題。
一個問題是，貿(mào)易順差需要擴大到何種規(guī)模才對緩解國內(nèi)凈儲蓄過度增長為有利。中國凈儲蓄過剩的一個表現(xiàn)是國內(nèi)銀行體系的“存差”，1999年中國的存差額首次突破1.5萬億元，到2006年末則突破了11萬億元。與此相對應，這三年累計的貿(mào)易順差只有2.5萬億元人民幣，僅相當于當年國內(nèi)新增凈儲蓄的40％，所以國內(nèi)商品過剩的矛盾還是很明顯。如果按近5年銀行存差增長的速度計算，到2015年當年新增存差總額可能會增加到超過30萬億元人民幣，按目前匯率折算就是超過3萬億美元，即使按目前順差占國內(nèi)當年新增凈儲蓄的40％計算，也應該形成10000億美元以上的貿(mào)易順差。當然在未來10年通過各種擴大國內(nèi)消費的政策，國內(nèi)凈儲蓄的形成速度也會有所減緩，甚至可能是明顯減緩，但仍然有可能超過10萬億元的年新增額，因此要求到2015年貿(mào)易順差額增長到3000億美元，并不是一個很不切實際的目標，也與目前外需緩解國內(nèi)過剩矛盾的程度相同，如果2015年當年新增存差真的突破了10萬億元，實際上當年中國貿(mào)易順差額超過5000億美元才會更理想。
另一個問題是，在當今世界只有德國的貿(mào)易順差總額達到過1500億美元，未來10年中國的順差額達到3000億美元，這個目標是否太高了呢？必須看到，中國的人口規(guī)模15倍于德國，日本與德國在二戰(zhàn)后的出口高峰，人均出口額都曾達到8000美元以上，人均貿(mào)易順差額都曾達到1500美元以上。按此計算，以2015年中國人口14億計，僅貿(mào)易順差額就可以超過2萬億美元，要求到2015年中國的貿(mào)易順差額達到3000億美元又有什么了不得的呢？
外匯儲備：化解風險是當務之急
貿(mào)易順差擴大加可能會增多的國際投資流入，會不斷增加中國的外匯儲備規(guī)模。目前中國的外匯儲備規(guī)模已經(jīng)是世界第一，如果到2015年前中國的年貿(mào)易順差額會增加到3000億美元，年利用外資額平均達到1000億美元，則僅由于這兩個原因，未來10年中國的外匯儲備規(guī)模就可能新增2.5萬億美元，加目前的外匯儲備規(guī)模和部分“熱錢”流入，未來10年外匯儲備規(guī)?？赡苌仙匠^4萬億美元，這已經(jīng)基本等同于目前全世界的外匯儲備總額了。
在國際金融與貨幣體系動蕩不定的形勢下，如此龐大的外匯儲備規(guī)模必然會招致極大的風險，因此必須從兩個方面考慮化解風險的辦法。
首先是應調(diào)整外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)。目前中國的外匯儲備過于集中在美元，而美元正在累積著越來越高的風險。外匯資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的不同之處是，外匯是一種“平衡資產(chǎn)”，即對于國際主要貨幣來說，這種貨幣漲了，必然是另一種貨幣降了，所以只要貨幣儲備的籃子比較均衡，一般來說就可以避免貨幣匯率變動的損失。而證券、房地產(chǎn)等資產(chǎn)形態(tài)，則具有同升同降的性質(zhì)，無法通過建立對沖機制來避險。
另一個辦法是盡快建立中國的石油、貴金屬和其他重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備，并且鼓勵中國企業(yè)到境外大規(guī)模購買關系中國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源，例如油田和礦山等。中國從1990年代中期以來，進入到重化工業(yè)階段的特征越來越明顯，由于天然稟賦的資源不足，中國也越來越加深依賴國際資源，例如石油和鐵礦石等的國際依賴率都已達到40%～50％，這樣當國際社會發(fā)生任何動蕩的時候，必然會明顯影響到中國的物質(zhì)生產(chǎn)供應鏈，但是我國直到最近才提出建立石油戰(zhàn)略儲備的任務，初步的目標是建立大約一周左右的戰(zhàn)略儲備油，與發(fā)達國家目前已經(jīng)建立的3個月以上的戰(zhàn)略儲備油規(guī)模相差甚遠，而建立其他重要礦產(chǎn)儲備的任務直到目前也沒有被提出來，這無疑大大增加了中國經(jīng)濟增長的不安全性。我們一方面擁有巨大的外匯儲備資產(chǎn)，一方面又急需建立各種重要的資源儲備，完全應該也有條件加快建立戰(zhàn)略儲備資源和推動企業(yè)到海外收購的工作。
必須認識清楚一個問題，就是國家儲備的形式絕不只是一個，實物儲備形式也是重要的儲備形式。中國由于貿(mào)易順差擴大和大量吸納外資會形成大量外匯收入，但是把這些外匯收入是用于增加外匯儲備，還是用于增加實物儲備，是中國政府可以選擇的。中國過去外匯儲備不多，為保持國際收支平衡與人民幣的穩(wěn)定，適當增加外匯規(guī)模是必需的，但是按照國際慣例，擁有大約相當于3個月的進口規(guī)模就可以了，擁有滿足6個月進口的外匯儲備規(guī)模已經(jīng)足夠了，按照滿足6個月進口的標準，中國的外匯儲備規(guī)模1995年就達到了，而到今年3月末，中國的外匯儲備規(guī)模已經(jīng)相當于15個月的進口額，實在是太大了，但重要戰(zhàn)略資源的實物儲備規(guī)模以石油來說，卻連國際公認標準的10％都不到，又實在是太小了，所以，盡快轉(zhuǎn)換中國儲備的形態(tài)，實在是一件極為重要的事情。
還應該看到，由于自1971年“布雷頓森林體系”解體以來，貨幣脫離物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通急劇膨脹，已經(jīng)醞釀成巨大的貨幣泡沫，遲早會通過國際金融體系危機的爆發(fā)，引起嚴重的全球通貨膨脹，因此即便可以通過調(diào)整外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)來化解匯率的風險，但還是不能避免國際貨幣泡沫破滅時龐大外匯儲備對實物劇烈貶值的風險，這就更突出了盡早把貨幣資產(chǎn)大量轉(zhuǎn)化成實物資產(chǎn)的必要性。
對外開放區(qū)域需要新突破口
在新全球化格局的發(fā)展中，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后續(xù)重點將是重工產(chǎn)業(yè)，這將會導致發(fā)展中國家承接的國際投資和出口增長都會向重工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而對中國來說，重工業(yè)基礎最發(fā)達，但目前利用程度最不充分的是東北三省，因此新對外開放戰(zhàn)略的區(qū)域重點應該選擇東北。
走出東北振興之路還是要靠對外開放。在外部，發(fā)達國家轉(zhuǎn)移重化工業(yè)的浪潮正在興起，在中國內(nèi)部，東北地區(qū)重工業(yè)的基礎是相對最好的。東北地區(qū)的重工業(yè)雖然缺乏本地市場，但是在新的全球化背景下，卻可以靠外部國際市場對重化工業(yè)的需求拉動經(jīng)濟增長，也可以靠引進發(fā)達國家的重工產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，來完成對本地區(qū)重工業(yè)技術基礎的改造與升級，從而走出一條振興東北經(jīng)濟的新路子。東北地區(qū)通過對外開放實現(xiàn)新的振興，也將使中國的經(jīng)濟發(fā)達地帶在沿海地區(qū)從南到北連成一片，使中國的對外開放出現(xiàn)新的區(qū)域經(jīng)濟格局。
東北三省除遼寧有發(fā)達的出海口外，吉、黑兩省都不能直接出海，這是東北通過擴大開放實現(xiàn)經(jīng)濟振興的重要障礙。從琿春地區(qū)打開吉、黑兩省出海通道的構(gòu)想已經(jīng)議論了多年，許多國際機構(gòu)也在大力推動，但進展不大。如果能把東北定為新對外開放占領的重點地區(qū)，這個問題就必須放到戰(zhàn)略重點的地位加緊解決。
樹立新的國家經(jīng)濟安全觀
新對外開放戰(zhàn)略要求中國經(jīng)濟要更深地融入到國際分工體系之中，特別是要不斷加深對海外資源的依賴，這是否會對中國的經(jīng)濟安全造成新威脅？這個問題還要從新全球化格局的特點來回答。
在當今時代由于發(fā)達國家的物質(zhì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)喪失了全球的比較優(yōu)勢，將會不斷增加對發(fā)展中國家物質(zhì)產(chǎn)品供應的依賴，從這個意義上講，發(fā)達國家的生存形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變。擁有世界霸權(quán)的大國當然不愿意看到中國經(jīng)濟的崛起，但是新的全球化格局框架下，只有中國等發(fā)展中國家物質(zhì)生產(chǎn)能力增長，發(fā)達國家的物質(zhì)產(chǎn)品消費才能增加，反之，如果中國的海外資源產(chǎn)品供應鏈斷裂，也等同于發(fā)達國家要失去物質(zhì)產(chǎn)品供應的保障，因此這種依賴發(fā)展中國家物質(zhì)生產(chǎn)的格局，就是中國最好的國際安全保證，發(fā)達國家對中國的物質(zhì)產(chǎn)品供應依賴越深，中國的國際安全保障度就會越高。所以，在國際經(jīng)濟格局已經(jīng)并仍在發(fā)生劇烈改變的新時代，要有新的國家經(jīng)濟安全觀。
開放戰(zhàn)略要與外交戰(zhàn)略協(xié)調(diào)好
