時(shí)間：2023-04-11 17:28:48
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近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求大幅提升，國(guó)家大力倡導(dǎo)開發(fā)綠色低碳能源，水電作為低碳且具有大規(guī)模開發(fā)的能源，相對(duì)于其他能源在技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面上更具開發(fā)價(jià)值，因而國(guó)內(nèi)許多水電工程項(xiàng)目紛紛上馬。但有些項(xiàng)目在前期規(guī)劃工作未能考慮充分的情況下，因獲取了“路條”就盲目開工建設(shè)，給項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)工作留下了隱患，既損害了國(guó)家和人民的利益，又給企業(yè)自身造成了較大的傷害。水電項(xiàng)目前期規(guī)劃工作至關(guān)重要，前期工作的好壞直接影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資及項(xiàng)目的收益，關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的成敗。要做好項(xiàng)目前期的規(guī)劃工作，正常程序應(yīng)該是在國(guó)家環(huán)評(píng)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格充分的評(píng)價(jià)并認(rèn)定合格后，首先請(qǐng)地質(zhì)勘探單位做好充分的地質(zhì)勘探工作，隨后請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位根據(jù)詳細(xì)的地勘資料做好水電樞紐的總體規(guī)劃布置，要充分考慮主體建筑物、臨時(shí)建筑物、采料場(chǎng)和棄渣場(chǎng)、施工營(yíng)地、臨時(shí)施工道路和永久道路等的布置。在樞紐整體規(guī)劃布置形成后，由業(yè)主牽頭組織專家從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面予以論證，在進(jìn)行充分論證合理后連同其他報(bào)批文件報(bào)國(guó)家相關(guān)主管部門審批。
以公平合理的標(biāo)的價(jià)為甲乙方合作的基礎(chǔ)
許多水電工程建設(shè)管理實(shí)例表明，通過國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)發(fā)包，擇優(yōu)選定參建單位和設(shè)備制造廠家，是取得項(xiàng)目建設(shè)成功的要素，有利于提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、降低建設(shè)投資，最終有利于項(xiàng)目建成后提前發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，有些項(xiàng)目可以視不同的需要和情況采用不同的招標(biāo)方式，如對(duì)一些前期施工準(zhǔn)備的臨建工程，可以邀標(biāo)方式邀請(qǐng)3～5家有實(shí)力的單位參加競(jìng)標(biāo)，由評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)其資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)設(shè)備水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選取。針對(duì)不同情況采用不同的招標(biāo)方式，可以發(fā)揮不同專業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，滿足工程建設(shè)實(shí)際需求，從而達(dá)到降低工程投資、保證施工質(zhì)量與工期的目的。有些工程項(xiàng)目出資方或企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)階段，為了降低成本，追求利益最大化，違背公平、公正、合理原則，有意壓低標(biāo)的價(jià)，亦或是在未做好充分工作的情況下，采取限價(jià)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。而有些承建單位則為了攬工程、掙業(yè)績(jī)，也在未充分做好工作的情況下投標(biāo)并獲得項(xiàng)目承建權(quán)。這樣則不可能形成“雙贏”的局面，甚至?xí)霈F(xiàn)“兩敗俱傷”的結(jié)果。因此，在項(xiàng)目招標(biāo)前，做好各項(xiàng)細(xì)致的調(diào)研工作，審慎定立合理的標(biāo)的價(jià)顯得尤為重要，只有這樣才可能建立和諧的甲乙方關(guān)系，形成和諧的建設(shè)環(huán)境。甲乙方關(guān)系是以合同為紐帶的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，雙方互相信賴、相互支持，是保證合同全面履行的基礎(chǔ)。業(yè)主單位作為甲方，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、投資負(fù)總責(zé)，同時(shí)又必須設(shè)法為設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供必要的外部條件，幫助解決施工中的困難和矛盾。從這種意義上講，甲方又是“服務(wù)員”。而施工單位通過競(jìng)爭(zhēng)取得承包資格，必須在業(yè)主的管理和監(jiān)理單位監(jiān)督下履行合同，并按設(shè)計(jì)方案和圖紙完成項(xiàng)目施工任務(wù)。從這個(gè)意義上講，乙方又是電站的具體創(chuàng)造者，必須與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位密切配合、通力合作。在工程建設(shè)過程中，一般都會(huì)遇到進(jìn)度滯后、利益沖突、技術(shù)難題等現(xiàn)象，這就需要甲乙雙方相互理解、共同努力，形成下述的協(xié)作狀況:①當(dāng)設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度滯后時(shí)，業(yè)主單位和監(jiān)理單位要堅(jiān)持原則，不降低要求，積極為其創(chuàng)造有利條件，幫助想辦法，并提供必要的支持;②當(dāng)雙方利益沖突時(shí)，本著業(yè)主不讓施工單位負(fù)債施工，施工方不讓業(yè)主賠本的經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)事求是地解決矛盾和問題;③當(dāng)施工中出現(xiàn)技術(shù)難題時(shí)，業(yè)主單位要主動(dòng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位一起協(xié)商分析原因，研究方案，落實(shí)技術(shù)措施。
落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制及現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制
在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，業(yè)主單位需要成立項(xiàng)目籌建處，專門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，應(yīng)成立專門的項(xiàng)目公司(即項(xiàng)目法人)，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，在現(xiàn)場(chǎng)行使業(yè)主職能。在工程管理方面，項(xiàng)目法人需要發(fā)揮業(yè)主統(tǒng)攬工程全局的主導(dǎo)作用，努力提高工程建設(shè)管理水平。在施工階段，根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模(或功能)對(duì)項(xiàng)目公司各部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立專門的項(xiàng)目部和職能部門，有利于落實(shí)項(xiàng)目管理的責(zé)任、權(quán)力和利益。項(xiàng)目部全面負(fù)責(zé)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資控制及現(xiàn)場(chǎng)文明施工等工作，而有關(guān)職能部門則從管理層面加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、合同簽訂、合同變更和結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督與控制。同時(shí)，項(xiàng)目公司圍繞工程建設(shè)“包規(guī)模、包進(jìn)度、包質(zhì)量、包安全、包投資”的核心目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)目部所管項(xiàng)目投資進(jìn)行分解，明確項(xiàng)目投資控制目標(biāo)和考核辦法。這樣既理順了決策、管理、執(zhí)行三個(gè)層次間的關(guān)系，也激活了工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本和現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理等五大要素，從而建立起責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工程項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)了資源(人才、資金)的動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)化配置。項(xiàng)目部管理模式從根本上解決了前方與后方、技術(shù)與商務(wù)脫節(jié)等體制性問題，同時(shí)也解決了內(nèi)部管理責(zé)任不明確、效率低下、相互推諉扯皮、投資控制不力等管理機(jī)制性問題。
選擇符合工程實(shí)際的監(jiān)理模式
目前大多水電項(xiàng)目工程在尚未全面實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)的情況下，如在前期勘測(cè)設(shè)計(jì)、科研試驗(yàn)階段推行設(shè)計(jì)監(jiān)理工作機(jī)制，即由項(xiàng)目公司聘請(qǐng)有資質(zhì)的咨詢公司或?qū)＜?，?duì)工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、科研試驗(yàn)工作進(jìn)行咨詢和監(jiān)理，幫助項(xiàng)目業(yè)主把握各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)內(nèi)容和深度;把握各設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵技術(shù)問題的論證;參與方案比選，為重大技術(shù)問題把關(guān);提出深化和優(yōu)化設(shè)計(jì)的建議，參與科技攻關(guān);參與業(yè)主的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。在建設(shè)監(jiān)理方面，目前大多數(shù)業(yè)主采用的是全面監(jiān)理負(fù)責(zé)制。實(shí)踐表明，該種監(jiān)理模式并不是很成功，目前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍停留在相應(yīng)于質(zhì)量監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)上，而實(shí)行全面監(jiān)理，除質(zhì)量監(jiān)理外，還包括進(jìn)度、投資控制、合同與安全管理等工作內(nèi)容。這樣監(jiān)理單位只取得很少的報(bào)酬而要增加大量的資源投入，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)因不堪負(fù)擔(dān)而難以有效、規(guī)范地完成全面監(jiān)理的所有工作內(nèi)容。因此，在難以改善現(xiàn)有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的狀況下，建議將監(jiān)理工作內(nèi)容限定在質(zhì)量監(jiān)理更切實(shí)際與合理。對(duì)于庫區(qū)移民監(jiān)理，可由業(yè)主和地方政府共同聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)相關(guān)咨詢公司負(fù)責(zé)庫區(qū)移民綜合監(jiān)理工作，其監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括:①主持監(jiān)理合同授權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)移民工作，對(duì)移民安置進(jìn)行全過程監(jiān)理，編發(fā)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要;②按照核準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和地方、業(yè)主簽訂的移民任務(wù)與經(jīng)費(fèi)雙包干協(xié)議，對(duì)移民遷建安置進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行監(jiān)督控制，審核地方移民機(jī)構(gòu)所完成的工作內(nèi)容，經(jīng)監(jiān)理審核確認(rèn)后，由業(yè)主予以結(jié)算支付;③發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，審核設(shè)計(jì)變更，協(xié)助業(yè)主和設(shè)計(jì)單位對(duì)重大技術(shù)方案進(jìn)行專題討論;④參與移民實(shí)施各階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，做好監(jiān)理記錄和信息管理，按合同要求編制月、季、年監(jiān)理簡(jiǎn)報(bào)。實(shí)行移民綜合監(jiān)理，對(duì)于正確協(xié)調(diào)處理業(yè)主和地方政府的關(guān)系，加強(qiáng)移民過程監(jiān)督，加快移民搬遷進(jìn)度和落實(shí)安置方案都具有積極的作用。#p#分頁標(biāo)題#e#
實(shí)行移民工作地方政府包干制
一、城北工商所實(shí)施電腦收費(fèi)及管理的投資
1、購置一臺(tái)電腦，不到5000元；
2、研究開發(fā)應(yīng)用軟件。
袁州區(qū)工商分局晏江、城西工商所趙曉鴻同志自行開發(fā)了一套以基層工商所收費(fèi)為主的、適應(yīng)工商所使用的軟件。該軟件同時(shí)在城北工商所等四個(gè)工商所推廣，由于種種原因（主要是觀念問題），只有城北工商所使用較好并取得良好效果。
可以看出，一個(gè)工商所要實(shí)現(xiàn)“管理電腦化”，其投資并不大。
目前，省局正在研究開發(fā)一套工商所使用的“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管軟件。
二、管理電腦化與監(jiān)管模式的改革
實(shí)現(xiàn)管理電腦化后，城北工商所在監(jiān)管模式上有以下改變：
1、變“上門收費(fèi)”為“上門繳費(fèi)”，有利于實(shí)行規(guī)費(fèi)送交制。
在電腦管理以前，自覺上門繳納規(guī)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)戶為20~30%。今年以來，由于實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理，在定費(fèi)問題上做到了公平、公正和公開，減少了隨意性，上門繳費(fèi)的經(jīng)營(yíng)戶上升到90%以上。這種變革產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
①用技術(shù)手段杜絕了收費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象，樹立了良好的工商形象。
收費(fèi)系統(tǒng)有嚴(yán)格的程序管理。更改內(nèi)容需程序管理員才能操作，而收費(fèi)另有其人。就是說，既使所長(zhǎng)要減免規(guī)費(fèi)，也必須通過程序管理員和收費(fèi)工作人員，這就使監(jiān)督和制約機(jī)制得到加強(qiáng)。該所實(shí)行的是“外勤”巡查核報(bào)、所長(zhǎng)把關(guān)、集體決定的定費(fèi)制度，一經(jīng)定費(fèi)，執(zhí)行中不易再作更改，減少了上門收費(fèi)時(shí)的“彈性”。電腦收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用有力地杜絕了“人情費(fèi)”甚至用收費(fèi)權(quán)與經(jīng)營(yíng)戶做交易的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
②提高了應(yīng)收規(guī)費(fèi)上繳率，基本上做到了“應(yīng)收盡收”。
今年1--6月，該所規(guī)費(fèi)收入與去年同期相比，增幅達(dá)48%，實(shí)收規(guī)費(fèi)104萬元。近兩個(gè)月來，經(jīng)營(yíng)戶一般在每月1--10日主動(dòng)上門，極少數(shù)未上門的，再上門催繳。有效地堵塞了人為因素造成的規(guī)費(fèi)流失。
2、變“定任務(wù)、下指標(biāo)”為統(tǒng)一窗口收費(fèi)，有利于市場(chǎng)巡查制的到位。
一般而言，工商所收費(fèi)是將有關(guān)收費(fèi)目標(biāo)分解到組室（按業(yè)務(wù)分組）甚至個(gè)人，并將完成任務(wù)的情況與個(gè)人利益掛鉤。如：個(gè)體、市場(chǎng)收費(fèi)有穩(wěn)定的“費(fèi)源”且因經(jīng)營(yíng)戶及其經(jīng)營(yíng)狀況的不同，使定費(fèi)有一定的不確定性，任務(wù)完成較容易；注冊(cè)登記、商標(biāo)廣告、經(jīng)濟(jì)合同的收費(fèi)規(guī)定比較確定，變通余地不大；查辦案件相對(duì)較難、較辛苦而又無法與收費(fèi)掛鉤……。由此造成容易完成收費(fèi)任務(wù)的崗位大家搶，反之則互相推。這種矛盾牽制了所長(zhǎng)相當(dāng)大的精力，同時(shí)也不利于監(jiān)管效率的提高。在實(shí)行電腦收費(fèi)管理以前，該所人員的大部分精力集中在“上門收費(fèi)”上，使工商行政管理的主要職能無法到位。
實(shí)行電腦收費(fèi)，一個(gè)窗口對(duì)外后，改變了原有的“定任務(wù)、下指標(biāo)”方式，使工商所的分工模式更加合理，市場(chǎng)監(jiān)管效率大大提高。城北工商所將全所人員21名分為“內(nèi)勤”和“外勤”兩大塊：“內(nèi)勤”負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體登記、規(guī)費(fèi)征收、財(cái)務(wù)、消費(fèi)者投訴、文書檔案、來信來訪、后勤服務(wù)以及信息收集整理等工作?！巴馇凇钡穆氊?zé)是市場(chǎng)巡查，依據(jù)工商行政管理各項(xiàng)職責(zé)并結(jié)合當(dāng)前的重點(diǎn)工作，對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施監(jiān)督、管理、服務(wù)，查辦案件，并全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。由于收繳規(guī)費(fèi)的效率提高了，使工商所有條件集中力量實(shí)行市場(chǎng)巡查制。
3、變“人腦記憶”及書式查詢?yōu)椤半娔X查詢”，提高了管理效率和服務(wù)效能。
將市場(chǎng)主體的基本信息及管理信息輸入電腦，可以及時(shí)調(diào)閱經(jīng)營(yíng)者的基本情況及幾年來執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)情況，其意義在于：
①便于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法；
由于該項(xiàng)工程的復(fù)雜性，在全面啟動(dòng)前，成立專門項(xiàng)目工作組，對(duì)這項(xiàng)工程進(jìn)行系統(tǒng)分解，按具體流程開展工作。調(diào)查。對(duì)整個(gè)徐匯區(qū)保障性住房的分布情況，按照近期、中期和遠(yuǎn)期的建設(shè)要求，調(diào)查基礎(chǔ)資料，收集保障性住房周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施及市政配套的規(guī)劃資料。這是一項(xiàng)相當(dāng)繁瑣而具體的工作，調(diào)查清楚，方能對(duì)下階段設(shè)計(jì)提供真實(shí)可靠的依據(jù)，對(duì)成本控制有著至關(guān)重要的作用。設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)一家專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，聯(lián)合制定了徐匯區(qū)保障性住房大市政配套咨詢報(bào)告工作機(jī)制、時(shí)間計(jì)劃、工作要點(diǎn)及編制框架等。還根據(jù)項(xiàng)目的要求分別向水、電、煤、通信和排水(雨水、污水)等專業(yè)管理單位征詢意見，并根據(jù)具體意見分別委托相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。這項(xiàng)工作是整個(gè)管理工作的重中之重。征詢。根據(jù)專業(yè)設(shè)計(jì)單位的初稿及反饋情況，聯(lián)合所聘請(qǐng)的專業(yè)規(guī)劃單位開始編制整個(gè)徐匯區(qū)保障性住房大市政配套規(guī)劃文本，并分別向徐匯區(qū)建交委、房管局、規(guī)劃局、市政水務(wù)署和綠化管理署等政府管理部門征求意見。評(píng)審。根據(jù)征詢意見，各專業(yè)設(shè)計(jì)單位完成正式規(guī)劃設(shè)計(jì)稿，分別組織評(píng)審。根據(jù)各專業(yè)的評(píng)審情況，組織編寫徐匯區(qū)保障性住房大市政配套的初步正式規(guī)劃文本，按照近期、中期、遠(yuǎn)期及具有可實(shí)施性的要求進(jìn)行編制。形成正式的徐匯區(qū)保障性住房大市政配套規(guī)劃文本向規(guī)劃部門報(bào)批。分步實(shí)施。一旦各項(xiàng)規(guī)劃落地，還有分步實(shí)施的過程，這是最終體現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目成果的階段，當(dāng)然也是時(shí)間跨度最大、難度最高的階段。
徐匯區(qū)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)管理的重點(diǎn)
針對(duì)徐匯區(qū)保障性住房市政配套的規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)管理中，重點(diǎn)需要關(guān)注的是道路和排水工程的建設(shè)。供電、通信是由專業(yè)單位實(shí)施，而道路、排水工程則由項(xiàng)目管理公司來實(shí)施(供水、供氣則結(jié)合項(xiàng)目一并實(shí)施)。對(duì)于項(xiàng)目可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段，必須做好管理工作。經(jīng)驗(yàn)表明，工程可行性研究階段決定了項(xiàng)目周期內(nèi)80%的費(fèi)用，初步設(shè)計(jì)決定了工程的80%的投資。加強(qiáng)項(xiàng)目的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理來說是順利完成項(xiàng)目建設(shè)的前提和保障。為此，對(duì)于徐匯區(qū)保障性住房市政配套的項(xiàng)目建設(shè)管理，結(jié)合基地建設(shè)的實(shí)際，從以下2個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)管理。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目前期管理。做好項(xiàng)目建議書、工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)管理，并結(jié)合每個(gè)審批階段，辦理好從項(xiàng)目選址到建設(shè)規(guī)劃許可的全部證照，確保項(xiàng)目建設(shè)程序的完整。認(rèn)真抓好項(xiàng)目的施工管理。按照“安全控制、質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度控制、風(fēng)險(xiǎn)控制”為主的控制原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。
成本測(cè)算管理
1經(jīng)營(yíng)決策階段的成本及其控制
經(jīng)營(yíng)決策階段成本是指公司經(jīng)營(yíng)方向的選擇，這是成本管理的第一個(gè)也是最為核心的環(huán)節(jié)。不過對(duì)于大多數(shù)IT軟件業(yè)公司而言，這個(gè)階段往往是最大的問題之所在，有時(shí)經(jīng)常憑一個(gè)覺得是靈感的想法或者對(duì)市場(chǎng)初步的直觀層面的調(diào)研就進(jìn)行的決策。而這樣的結(jié)果是往往沒有摸透市場(chǎng)的真實(shí)情況，輕率上馬項(xiàng)目，造成方向性錯(cuò)誤，以至于導(dǎo)致企業(yè)的危機(jī)。
該階段的成本控制，關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)決策前科學(xué)而深入的市場(chǎng)調(diào)研及準(zhǔn)確分析，目前很多中小型IT軟件企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)部的職員大多都并不是社會(huì)調(diào)查專業(yè)的，因而他們做市場(chǎng)調(diào)查的過程中所采用的方法不太科學(xué)，如在樣本選取及抽樣過程不合理，沒有按照嚴(yán)格的社會(huì)調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，甚至問卷設(shè)計(jì)都存在傾向性導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)信度偏低。此外，大量的公司自我宣傳的各種形式的軟文和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有意的攻擊性文章夾雜在其中，并不是很容易的進(jìn)行分辨，更何況數(shù)據(jù)的隨意性，來源的不可追溯性各種情況，所以只能作為參考。
2需求整理及分析確認(rèn)階段的成本及其控制
需求整理指市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員根據(jù)高管對(duì)于市場(chǎng)方向的決策，而提出的具體的產(chǎn)品或者項(xiàng)目的原始需求，需求分析是指技術(shù)員對(duì)市場(chǎng)部門的需求進(jìn)行分析，評(píng)估其可實(shí)現(xiàn)性以及實(shí)現(xiàn)難度，大致工時(shí)等，提交相關(guān)需求分析報(bào)告，最后市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行確認(rèn)這個(gè)階段。
該階段的成本控制，首先需要搞清這種溝通過程中產(chǎn)生偏差的原因，最為主要的往往并不是技術(shù)語言和市場(chǎng)語言的差異，或者市場(chǎng)人員和技術(shù)人員之間的思維定勢(shì)的差異，而在于兩者缺乏確定的科學(xué)的流程和在交流之前的準(zhǔn)備以及相關(guān)概念約定俗成的定義造成的問題，同時(shí)還由于溝通和確認(rèn)環(huán)節(jié)由于其特殊性，經(jīng)常難以被有效的納入進(jìn)度管理程序流程當(dāng)中。而提高該階段的成本控制效率，必須逐一針對(duì)性的解決以上問題，首先要清晰的確定并嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)和技術(shù)溝通的流程，尤其是要明確每個(gè)環(huán)節(jié)的控制點(diǎn)，也就是雙方交付給對(duì)方的關(guān)鍵交付物，一定要有清晰的共同確認(rèn)的模板，同時(shí)每次溝通前必須對(duì)于一些概念有著清晰的界定，然后公布這些信息，并在溝通前做好充足的準(zhǔn)備，明確每次溝通前要溝通什么，要解決哪些問題，溝通結(jié)束后要交付哪些文檔讓雙方進(jìn)行確認(rèn)等，同時(shí)一定要通過線上或者線下的管理模式，講所有溝通環(huán)節(jié)全盤把握，并納入進(jìn)度管理。
3規(guī)劃階段成本及其控制
規(guī)劃階段成本是指在需求已經(jīng)得到確認(rèn)后，進(jìn)入技術(shù)規(guī)劃階段的相關(guān)成本控制，該階段有些軟件開發(fā)公司常常出現(xiàn)的問題是對(duì)于規(guī)劃予以過度的期望和過于沉重的內(nèi)涵，在實(shí)際項(xiàng)目操作過程中，這個(gè)規(guī)劃實(shí)際上包含著技術(shù)規(guī)劃和非技術(shù)規(guī)劃兩個(gè)部分，因?yàn)閷?duì)這兩個(gè)部分的混淆，導(dǎo)致一些技術(shù)層面和市場(chǎng)層面的東西不必要的糾纏在一起，并且直接導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度的拖欠，而且會(huì)導(dǎo)致由于非技術(shù)規(guī)劃的不清晰，直接影響技術(shù)規(guī)劃層面的實(shí)施。
該階段的成本控制，必須清晰的區(qū)分非技術(shù)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)劃，尤其在公司內(nèi)部技術(shù)部門和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門之間的職責(zé)，需要設(shè)立一個(gè)在提出需求到技術(shù)規(guī)劃之間過渡的位置，即對(duì)于需求具體細(xì)節(jié)的整理，要對(duì)于交付物有著清晰的確定，尤其是在不同時(shí)期交付不同的關(guān)鍵文檔，如除了上面說的那六個(gè)文檔外，技術(shù)部項(xiàng)目組長(zhǎng)在需求分析的時(shí)候，還應(yīng)該明確提交功能模塊分析，開發(fā)代價(jià)，功能流程圖，功能關(guān)聯(lián)性圖，可維護(hù)性及可拓展性分析等六個(gè)文檔，此外在項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃階段，還要對(duì)于控制點(diǎn)的一些要素進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃用來提交給市場(chǎng)部門，如詳細(xì)頁面元素，頁面元素價(jià)值度分析，表現(xiàn)形式，頁面結(jié)構(gòu)，頁面效果等。
4開發(fā)階段的成本及其控制
開發(fā)階段的成本指需求確定并且規(guī)劃清晰后的具體開發(fā)過程的成本管理問題，該階段相對(duì)其他階段來說比較清晰，但這里筆者認(rèn)為需要關(guān)注的是，如何使得人力資源得到最大程度的利用，它是指公司第一線技術(shù)人員的能力最大程度發(fā)揮的狀態(tài)，包含幾個(gè)層次，（1）全部時(shí)間利用，（2）最大效率利用，（3）最大潛力激勵(lì)利用，這三步需要逐步遞進(jìn)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)需要一種完善的內(nèi)部管理制度，以及公平公正的價(jià)值認(rèn)定模式和績(jī)效制度，從而一方面促進(jìn)員工本身的發(fā)展，一方面增加對(duì)人才的吸引力。
該階段的成本控制，可以引入最大可控制成本的概念，這里是指人力資源最大程度發(fā)揮后所能控制的成本，是公司在一定投入前提下，最大的可能的減少因管理導(dǎo)致人力發(fā)揮不足夠而造成的成本，該成本為人力資源的極致成本，無法再進(jìn)一步降低，此成本狀態(tài)下的仍然出現(xiàn)效益不佳情況，則可說明在經(jīng)營(yíng)定位和經(jīng)營(yíng)方向上的問題，而非內(nèi)部問題。促使人力資源得到最大利用度和發(fā)揮度，在此基礎(chǔ)上的成本，為最大可控制成本，以上可以通過內(nèi)部的管理系統(tǒng)來很好的實(shí)現(xiàn)。5需求變更成本及其控制
需求變更成本指在開發(fā)過程中，由于市場(chǎng)部門的需求改變導(dǎo)致的成本增加而實(shí)施的控制，對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)的過程中，需求的頻繁變更就成本控制而言是致命的，很多項(xiàng)目由于需求的變更而導(dǎo)致破產(chǎn)。
該階段的成本控制，最關(guān)鍵的是要對(duì)于需求變更過程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，要從需求變更的開始，對(duì)于整個(gè)變更的每個(gè)具體的步驟進(jìn)行跟蹤，并且嚴(yán)格核算每次變更所需要的工作時(shí)，從而做好評(píng)估。同時(shí)，務(wù)必要明晰需求變更的必要性和風(fēng)險(xiǎn)性，以及所帶來的實(shí)際成本的增加，所以需求要盡量經(jīng)過詳細(xì)的論證。
一、行為理論的一般學(xué)說
1.因果行為論。19世紀(jì)以來德國(guó)刑法學(xué)界受蓬勃發(fā)展的自然科學(xué)與機(jī)械論的影響，主張?jiān)谧匀豢茖W(xué)的范疇內(nèi)觀察人的行為，因此又稱為自然主義行為論。因果行為論者堅(jiān)持把意志和行為剝離開來，認(rèn)為意志是解決責(zé)任的問題，其內(nèi)容并不是屬于行為范疇;在結(jié)果無價(jià)值的基調(diào)上將結(jié)果也視為行為的組成部分，它將思想、單純的反射舉動(dòng)區(qū)分開來，實(shí)現(xiàn)了行為理論的機(jī)能。
2.目的行為論在日的行為論者眼中，行為人的主觀目的對(duì)客觀行為的可控性是核心。目的行為論雖然解決了不作為的問題，即不作為都是行為人對(duì)自己意欲達(dá)到的目的有明確認(rèn)識(shí)的;只要采取不作為的方式就能達(dá)到自己的日的。但是它同樣存在著瑕疵，它無法回答在過失犯罪中的行為目的是什么，因?yàn)樾塘P不是對(duì)人的正常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是對(duì)行為之前的并造成的某種法益的損害放任或者促進(jìn)的心態(tài)進(jìn)行譴責(zé)。
3豐社會(huì)行為論。社會(huì)行為論主張凡是足以引起有害于社會(huì)并有社會(huì)意義的就是刑法上的行為范疇。在因果行為論的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)評(píng)價(jià)的因素，即是行為不具有社會(huì)重要性，不為社會(huì)規(guī)范所調(diào)整的不是刑法意義上的行為。批判這種學(xué)說的觀點(diǎn)把矛頭集中在它的社會(huì)性因素上:一是社會(huì)重要性太抽象，是純主觀性的價(jià)值評(píng)價(jià)，不能把握;二是社會(huì)性本身就是一種價(jià)值評(píng)價(jià)，與同是價(jià)值評(píng)價(jià)的法律規(guī)范有重復(fù)之嫌。
4.人格行為論。人格行為論是由日木學(xué)者團(tuán)德重光提出的，該理論是以人格責(zé)任論為基礎(chǔ)，認(rèn)為行為是行為主體的實(shí)現(xiàn)化，人格與其木身的生物性，心理性以及周圍環(huán)境造成的社會(huì)性相互作用。由于人格行為論是著眼于從人性的角度來分析行為環(huán)境和人格環(huán)境的相互制約，因此從故意到過失行為，作為到不作為，只要能表現(xiàn)出人格態(tài)度的行為就可以被視為是刑法中“能表現(xiàn)人格”的行為。人格行為論也說是事實(shí)和價(jià)值共同評(píng)判的統(tǒng)一體，轉(zhuǎn)變了過去單一的以行為為核心，發(fā)展成了將行為與行為人相融合的犯罪木質(zhì)二元論的基木立論點(diǎn)。然而人格行為論同樣存在著外延過寬的缺陷，可能將刑法中沒有進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為也納人刑法之中。
二、審視我國(guó)關(guān)于行為之定義
關(guān)于行為的定義，我國(guó)目前主要存在三種主流觀點(diǎn)。第一種認(rèn)為是人的一種危害社會(huì)的行為。第二種認(rèn)為“危害行為”在刑法上有雙重含義:一是作為犯罪客觀要件內(nèi)容的行為;二是具備法定犯罪構(gòu)成的犯罪行為。后一種意義上的危害行為就是犯罪行為。第只種觀點(diǎn)認(rèn)為危害行為在人的意志或者意識(shí)的支配下實(shí)施的危害社會(huì)的身體動(dòng)靜。然而我們不難看出:在上述只種觀點(diǎn)中要么是刁啼巨將人的一些無意識(shí)的行為排斥在外;要么同樣無法回答過失犯罪的木質(zhì)。
橫向是指將企業(yè)文化融入到校園文化的各個(gè)層面。在學(xué)校精神文化培育、提煉和形成過程中，借鑒和吸納優(yōu)秀企業(yè)的價(jià)值觀、企業(yè)精神、戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)理念等，把創(chuàng)新意識(shí)、誠信觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)理念以及敬業(yè)創(chuàng)業(yè)精神滲透到學(xué)校的校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)等核心理念中，使學(xué)校精神與企業(yè)精神有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)。
依托行業(yè)。行業(yè)特色文化具有高度的異質(zhì)性，很難模仿與移植，對(duì)于長(zhǎng)期浸潤(rùn)于行業(yè)特色文化中的行業(yè)性高職院校而言，最大的優(yōu)勢(shì)文化資源就是行業(yè)特色文化。浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“魯班文化”，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“浙商文化”，這些文化品牌都帶有鮮明的行業(yè)特征和行業(yè)烙印。依托行業(yè)特色文化，實(shí)現(xiàn)校園文化與行業(yè)特色文化的對(duì)接和相融，根植于行業(yè)，養(yǎng)成于校園，服務(wù)于社會(huì)，是行業(yè)性高職院校開展校園文化品牌建設(shè)的有效路徑。
2關(guān)聯(lián)理論與文獻(xiàn)信息檢索探討
2.1關(guān)聯(lián)理論與文獻(xiàn)信息檢索相關(guān)性概述
關(guān)聯(lián)理論認(rèn)為文獻(xiàn)信息具有分裂性的同時(shí)又具有一定的關(guān)聯(lián)性。首先，人類在創(chuàng)造知識(shí)財(cái)富時(shí)有相對(duì)統(tǒng)一的思考趨向、理解趨向和編排的相似性。關(guān)聯(lián)理論將知識(shí)的構(gòu)造看成有一定相關(guān)性的構(gòu)體，通過對(duì)文獻(xiàn)信息之間的相關(guān)性的研究，可以提高獲得所需文獻(xiàn)信息的速度和質(zhì)量。其次，關(guān)聯(lián)理論認(rèn)為文獻(xiàn)信息的產(chǎn)生是一個(gè)思維構(gòu)造過程，也就是說，大腦經(jīng)過一些列的映射、加工、處理等將文獻(xiàn)信息構(gòu)成一個(gè)集合，主要包含詞匯信息、邏輯信息、知識(shí)信息。雖然人們的表達(dá)方式有所不同，但如果我們把關(guān)聯(lián)看做一個(gè)常項(xiàng)，差異看成一個(gè)變量。那么文獻(xiàn)信息之間就會(huì)形成一定的相關(guān)性，通過對(duì)這種相關(guān)性研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)文獻(xiàn)信息檢索的快速性和有效性，提高文獻(xiàn)的全查率及查準(zhǔn)率。
2.2關(guān)聯(lián)理論在文獻(xiàn)信息檢索探討
首先，利用文獻(xiàn)信息的關(guān)鍵詞在相關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索。一方面要注意關(guān)鍵詞的選擇要偏向大眾化思維和廣泛性詞語。另一方面要注意數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)性，不能定義錯(cuò)概念、意識(shí)范圍，既費(fèi)時(shí)、費(fèi)力還找不到自己想要的文獻(xiàn)信息。此外，數(shù)據(jù)庫檢索方式雖有所不同，但通過文獻(xiàn)信息關(guān)聯(lián)性還是能找出其檢索的相關(guān)規(guī)律的。其次，利用文獻(xiàn)信息的相關(guān)性進(jìn)行精確輻射。如文獻(xiàn)信息中的某一關(guān)鍵詞，通過這個(gè)詞檢索到相關(guān)文章，相關(guān)文章會(huì)連接到有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫或雜志網(wǎng)站，進(jìn)而完成對(duì)文獻(xiàn)信息的檢索，獲得更多、更廣泛的相關(guān)信息。再次，文獻(xiàn)信息生產(chǎn)的過程是對(duì)知識(shí)的一個(gè)編碼、輸入、輸出的過程。知識(shí)產(chǎn)品創(chuàng)作者希望自己的思想、意圖能廣為人知。因此，在論文、著作等文檔中會(huì)有所明示，這些明示信息與檢索者的檢索信息就有一定的相關(guān)性。結(jié)合關(guān)聯(lián)理論原則，論文、著作等文獻(xiàn)的每一個(gè)觀念，每一個(gè)詞語都會(huì)以最佳的相關(guān)狀態(tài)存在在相關(guān)的數(shù)據(jù)庫中。文獻(xiàn)信息用戶在檢索過程中會(huì)利用這些相關(guān)性對(duì)所需文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，達(dá)到最好的檢索目的。第四，隨著文獻(xiàn)信息量的不斷增長(zhǎng)，各類檢索系統(tǒng)已經(jīng)不能完全滿足用戶的需求，文獻(xiàn)信息相關(guān)排序技術(shù)等方面的研究是滿足用戶需求的最佳途徑。在文獻(xiàn)信息傳播過程中，一方面注意文獻(xiàn)信息觀點(diǎn)的新穎性、獨(dú)特性，最大可能的吸引用戶閱讀、瀏覽。另一方面必須注重文獻(xiàn)信息的相關(guān)性傳遞，有效的實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息的傳播目的和使用效率。文獻(xiàn)信息保持創(chuàng)新、新穎的同時(shí)應(yīng)兼顧一定的檢索能力和大眾檢索偏好。
2.3關(guān)聯(lián)理論在文獻(xiàn)信息檢索中的應(yīng)用
文獻(xiàn)信息檢索步驟：第一步，確定檢索題目，分析檢索題目的信息相關(guān)性。第二步，確定文獻(xiàn)信息類型數(shù)據(jù)庫，結(jié)合檢索途徑選擇適當(dāng)?shù)臋z索工具，應(yīng)用檢索工具對(duì)其進(jìn)行檢索。其中注意檢索的關(guān)鍵字段、檢索詞條等的關(guān)聯(lián)性與匹配性。第三步，開始文獻(xiàn)檢索，比較、尋找最佳的檢索方式，并進(jìn)一步分析文獻(xiàn)信息相關(guān)性的使用價(jià)值。并對(duì)文獻(xiàn)信息檢索結(jié)果進(jìn)行分析，查找漏檢文獻(xiàn)及漏檢原因，不斷的提高全查率和查準(zhǔn)率。此外，在文獻(xiàn)信息檢索中，常用到“倒查法”和“追溯發(fā)”，也就是知果尋根，實(shí)質(zhì)也是關(guān)聯(lián)理論發(fā)揮作用。如追溯發(fā)，利用已知的一批文獻(xiàn)信息查找、檢索其他的文獻(xiàn)信息，這樣可有效的擴(kuò)大文獻(xiàn)信息獲得量，同時(shí)提高了文獻(xiàn)信息檢索的效率。又如，利用與文獻(xiàn)信息相關(guān)的主體、作者、出處等進(jìn)行檢索能較準(zhǔn)確的檢索到文獻(xiàn)的相關(guān)信息及更廣泛的文獻(xiàn)信息資源，為使用者提供更好的檢索服務(wù)以滿足用戶的文獻(xiàn)信息需求。因此，關(guān)聯(lián)理論不但應(yīng)用廣泛，而且在文獻(xiàn)信息檢索中有巨大的作用，信息相關(guān)性的適當(dāng)、合理利用，有效的提高了文獻(xiàn)信息的檢索效率。
3結(jié)語
文獻(xiàn)信息檢索途徑較多，操作起來較為復(fù)雜。如果不能很好的掌握檢索的技巧，將會(huì)把大量的時(shí)間消耗在文獻(xiàn)信息的查詢上，影響工作、學(xué)習(xí)效率。關(guān)聯(lián)理論廣泛的利用在翻譯、學(xué)習(xí)等領(lǐng)域，在文獻(xiàn)信息的檢索領(lǐng)域的使用還處在探索和發(fā)展的階段。隨著文獻(xiàn)信息庫的迅速擴(kuò)大，文獻(xiàn)信息檢索的效率越來越難以保證，關(guān)聯(lián)理論為文獻(xiàn)信息的檢索提供了更清晰的研究方向，將為文獻(xiàn)檢索的全查率、查準(zhǔn)率、高效率提供更多的理論支持，并在次理論指引下創(chuàng)新出更加方便、快捷、準(zhǔn)確的檢索途徑及檢索方法。
參考文獻(xiàn)：
雖然近些年高校校園突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷攀升，但相比校園日常生活事件，仍為少數(shù)，高校對(duì)突發(fā)事件的管理，除了沒有相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急方案外，對(duì)處理應(yīng)急事件之后的績(jī)效評(píng)估也是相當(dāng)?shù)牟蛔?，存在很?yán)重的缺失，并沒有對(duì)發(fā)生在校園的每一類突發(fā)事件進(jìn)行有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這對(duì)未來學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是十分不利的，不利于學(xué)校在應(yīng)急管理方面的發(fā)展。缺乏之前相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的收集與匯總，使得在應(yīng)對(duì)類似的突發(fā)事件時(shí)，總是無法迅速、有效的解決，而時(shí)間拖延所帶來的后果，有時(shí)將是不堪設(shè)想的。因此，在高校校園中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，對(duì)當(dāng)前事件的妥善處理并不是整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急管理的終點(diǎn)，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上，完善對(duì)每一次突發(fā)事件應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)匯總與收集，進(jìn)行全方位的績(jī)效評(píng)估。
項(xiàng)目管理與高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)聯(lián)
項(xiàng)目管理是現(xiàn)代管理實(shí)踐的一種先進(jìn)的、科學(xué)的管理理論和方法，項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過一個(gè)臨時(shí)性的、專門的柔性組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化?？茖W(xué)的項(xiàng)目管理理論已被國(guó)防等領(lǐng)域廣泛采用，并表現(xiàn)出了突出的優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目管理的特性與高校校園應(yīng)急管理存在很多的相通之處，高校管理者可以借鑒項(xiàng)目管理的方法，將其與校園應(yīng)急管理相融合，從項(xiàng)目管理的理論中汲取與應(yīng)急管理相關(guān)的科學(xué)方法，制定出一套有效的應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的管理方法。
1項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法，是通過一個(gè)臨時(shí)的、專門的柔性組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，這與突發(fā)事件的應(yīng)急管理很相似。突發(fā)事件作為一個(gè)不可預(yù)測(cè)的事件，發(fā)生迅速，形式多變，在學(xué)校日常的管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，有相關(guān)的人員對(duì)發(fā)生在學(xué)校的突發(fā)事件進(jìn)行處理。但由于突發(fā)事件的形式較為復(fù)雜，這個(gè)組織機(jī)構(gòu)中的人員并不是一成不變的，對(duì)于其中的有專業(yè)知識(shí)的核心人員，應(yīng)長(zhǎng)期在該組織中任職，但其他一部分人員，則可以根據(jù)校園突發(fā)事件的不同，任用不同的人員，但這部分人員應(yīng)當(dāng)在該組織中備案，以便事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)參與。同時(shí)，高校校園的開放性，可以允許從校外邀請(qǐng)相關(guān)專家，進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，以最大化保證在校師生的利益不受損害。
2項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的目標(biāo)
科學(xué)的項(xiàng)目管理，目的是為了在一定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)有限的資源進(jìn)行合理的安排，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，并通過對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃與事前預(yù)測(cè)，高效地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織、實(shí)施、控制，以最低的成本，實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)和最高的收益。高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理也具有這樣的特征，應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件時(shí)，需要在最短的時(shí)間內(nèi)，明確目標(biāo)，應(yīng)用項(xiàng)目管理WBS的方法，將任務(wù)目標(biāo)分解，利用一切可以利用的資源，對(duì)已發(fā)生的事件進(jìn)行迅速的處理。由于突發(fā)事件發(fā)生后所帶來的結(jié)果是非常嚴(yán)重的，這就使得項(xiàng)目管理成為一種被管理者迫切需要采用的理論方法，所以，這就需要突發(fā)事件的管理者，在充分理解項(xiàng)目管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，找出項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，從而準(zhǔn)確的運(yùn)用項(xiàng)目管理的先進(jìn)技術(shù)與方法，積極的應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件，以使突發(fā)事件所帶來的消極性后果降到最低，以保障在校師生的利益，整體提升學(xué)校處理突發(fā)事件的能力。
3項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的項(xiàng)目生命周期
項(xiàng)目的生命周期是描述項(xiàng)目從開始到結(jié)束所經(jīng)歷的各個(gè)階段的，一般包括“定義，計(jì)劃，執(zhí)行，交付”四個(gè)階段，實(shí)際工作中根據(jù)不同領(lǐng)域或不同方法再進(jìn)行具體的劃分。項(xiàng)目管理的科學(xué)方法貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中的不同階段，不同的組織、個(gè)人和資源扮演著不同的角色。項(xiàng)目生命周期的設(shè)定也決定了我們可以利用項(xiàng)目生命周期理論，來將項(xiàng)目和執(zhí)行組織的連續(xù)性操作鏈接起來。高校校園突發(fā)事件作為一個(gè)個(gè)相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，可以運(yùn)用項(xiàng)目生命周期理論來安排相關(guān)事宜。通常，高校校園中的突發(fā)事件是獨(dú)立的，但同類性質(zhì)的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施是相通的，從事前的預(yù)防，到事件發(fā)生時(shí)采取的有效措施，再到事后對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效果的考核與績(jī)效評(píng)價(jià)，都是與項(xiàng)目管理的科學(xué)方法相互關(guān)聯(lián)的，正確的理解項(xiàng)目生命周期的真正含義將會(huì)使校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的系統(tǒng)方法逐步完善。
項(xiàng)目管理在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的應(yīng)用
科學(xué)的項(xiàng)目管理方法是:項(xiàng)目的管理者在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理，即從項(xiàng)目的決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。高校校園突發(fā)事件的管理者，可以借鑒項(xiàng)目管理的方法，高效的進(jìn)行團(tuán)隊(duì)整合、計(jì)劃制定、方案實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)等，使學(xué)校形成一套系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理措施。針對(duì)目前高校校園內(nèi)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題，通過建立項(xiàng)目管理與校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)聯(lián)性，有效地完善當(dāng)前校園突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的不足，使校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理執(zhí)行方案成為可以有效保障在校師生安全及社會(huì)最大利益的法寶。
1基于項(xiàng)目管理的理念構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的柔性組織
項(xiàng)目管理方法的運(yùn)用始于項(xiàng)目的定義、計(jì)劃階段。同樣的，高校校園若要形成一套有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理方案，就要從構(gòu)建一個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)和制定應(yīng)急預(yù)案開始，這是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件與迅速處理突發(fā)事件的前提。校園突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立，應(yīng)當(dāng)首先選取具有專業(yè)知識(shí)的人員，組建強(qiáng)有力的組織，該組織中的人員應(yīng)當(dāng)在具備突發(fā)事件應(yīng)急管理的知識(shí)的同時(shí)，對(duì)所在高校的具體情況，諸如學(xué)校設(shè)施、在校師生人數(shù)有十分詳細(xì)、全面的了解，否則，將無法勝任校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作。該組織中的人員應(yīng)分為兩大類，分為常在組織中任職的人員，和臨時(shí)工作人員。常在組織中的人員在校園日常工作中，以制定預(yù)案、關(guān)注校園動(dòng)態(tài)為主;而臨時(shí)人員，應(yīng)當(dāng)在該組織備案，主要任務(wù)為在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)對(duì)校園突發(fā)事件的處理，平時(shí)主要為其他部門服務(wù)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，具有靈活性，既避免了不必要的人員浪費(fèi)，也避免了不熟悉相關(guān)處理程序的人員無法勝任職務(wù)、導(dǎo)致辦事效率不高的后果，有效的利用人力資源。接下來，在制定校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的突發(fā)事件進(jìn)行分類，如可分為自然災(zāi)害、校園安全事故等，不同的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)采取不同的措施，分別有針對(duì)性的對(duì)待不同的突發(fā)事件，將更有利于突發(fā)事件發(fā)生后迅速、準(zhǔn)確的解決出現(xiàn)的問題，而不會(huì)導(dǎo)致手忙腳亂的局面。同時(shí)，與制定預(yù)案同等重要的是，在學(xué)校的日常管理中，必須提高所有高校在校人員積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)與理念。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是所有在校人員在日常生活中需要解決的問題，而不僅僅只局限在管理層。高校在校人員，應(yīng)當(dāng)了解學(xué)校有關(guān)的制度與實(shí)施方案，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)自救的常識(shí)，以便全體人員較快的開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各類措施。
2基于項(xiàng)目管理的方法實(shí)施應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)方案
項(xiàng)目管理的科學(xué)方法，是指在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，在有限的時(shí)間內(nèi)，充分利用有限的資源，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，合理部署人員，以使項(xiàng)目可以高效、迅速的完成。高校校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理過程，正具有這樣的特性，發(fā)生較快，可利用的人力、物力資源有限，所以，利用項(xiàng)目管理的科學(xué)方法已成為當(dāng)下各高校應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的必然選擇。在校園突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)要合理的安排人員，結(jié)合先前制定的預(yù)案與所發(fā)生的問題，明確目標(biāo)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的方法，利用項(xiàng)目管理WBS方法，將任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，以使各應(yīng)對(duì)措施全方位的展開，避免不必要的浪費(fèi)和不應(yīng)有的時(shí)間拖延。在對(duì)不同類型的突發(fā)事件進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)采取不同的方案。如在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，高校管理者應(yīng)根據(jù)自己所處的地理位置的不同，事先做好當(dāng)?shù)囟喟l(fā)災(zāi)害應(yīng)急措施，提前預(yù)警;災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)將在校人員及時(shí)進(jìn)行疏散，并進(jìn)行安撫與心理健康的調(diào)查;面對(duì)災(zāi)害所帶來的財(cái)產(chǎn)的損毀，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理并進(jìn)行搶救，尤其是學(xué)校的重要資料的保護(hù)，同時(shí)，設(shè)施重建也是自然災(zāi)害發(fā)生后所面臨的主要問題，項(xiàng)目管理理論將有利于災(zāi)后應(yīng)急管理中災(zāi)害嚴(yán)重程度的評(píng)估、資源的有效利用與所需資金的估測(cè)，以便管理者迅速的做出決策，合理的進(jìn)行災(zāi)后重建。
創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)秀的學(xué)生干部團(tuán)隊(duì)
學(xué)生工作中，學(xué)生干部發(fā)揮著重要作用，學(xué)生干部是學(xué)生與學(xué)校之間的橋梁，在學(xué)生工作中是一個(gè)承上啟下的過渡團(tuán)體，因此，一個(gè)優(yōu)秀的學(xué)生干部團(tuán)隊(duì)，能夠處理好學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系過渡。學(xué)生干部也是對(duì)學(xué)生自我能力的一種鍛煉，學(xué)生干部要擁有比一般學(xué)生更強(qiáng)的自我管理能力，更高的自我約束意識(shí)，學(xué)生干部能夠消除學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾，好的學(xué)生干部，就是學(xué)校工作的得力助手。
加強(qiáng)師生之間交流溝通
很多高校不僅為學(xué)生配備有專業(yè)的輔導(dǎo)員，為每個(gè)班集體也配備一名班主任，班主任同時(shí)也是該專業(yè)的一名專業(yè)老師，高校的班主任職責(zé)，與中學(xué)的班主任職責(zé)有所區(qū)別，高校班主任需要與學(xué)生交流溝通，了解學(xué)生學(xué)習(xí)，生活上的思想動(dòng)態(tài)，在力所能及的范圍內(nèi)給學(xué)生提供輔導(dǎo)和幫助。師生之間的交流，就改變了傳統(tǒng)的學(xué)生工作理念，教師會(huì)具體根據(jù)每個(gè)學(xué)生的實(shí)際情況給予相應(yīng)的指導(dǎo)與幫助，而不是跟以前一樣，用統(tǒng)一的班規(guī)來要求所有學(xué)生。師生之間的交流有助于了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，幫助學(xué)生解決不同時(shí)期的問題，有益于學(xué)生工作的開展。
學(xué)習(xí)上的交流溝通
這里談到的學(xué)習(xí)上的溝通，是指學(xué)生與學(xué)生之間的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流。高?？梢栽谛律雽W(xué)后，邀請(qǐng)高年級(jí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，給新生進(jìn)行學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓學(xué)生從學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐那里了解到專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)方法，這樣的經(jīng)驗(yàn)交流效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于課堂上老師教授的經(jīng)驗(yàn)，這樣的經(jīng)驗(yàn)交流，新生可以直觀地看到學(xué)習(xí)方法的成效，站在他們面前的學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐就是成功的例子，因此，這樣的學(xué)習(xí)交流，新生接受起來很快，這種方法，是學(xué)生工作中很有效的一種方法。
（1）部分概(預(yù))算項(xiàng)目與國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定相脫節(jié)當(dāng)前我國(guó)的水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)主要依據(jù)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》來開展工作，水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要的目的就是對(duì)建設(shè)的預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確的反映，水利基本建設(shè)使其開展工作的主要的對(duì)象這些都與現(xiàn)行的制度相脫節(jié)。
（2）水利基本建設(shè)項(xiàng)目很多是公益性的,且多需地方配套資金很多水利基本建設(shè)的都需要地方財(cái)政提供資金，這對(duì)于一些財(cái)政比較苦難的地方政府來說是非常重的負(fù)擔(dān)，很多政府沒有資金就只能以民工的形式來抵用需要提供的資金。然而地方政府提供的民工勞動(dòng)力的價(jià)值并沒有一個(gè)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，相關(guān)的政策也沒有對(duì)勞動(dòng)力折價(jià)進(jìn)行明確的規(guī)定，這使得水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理無法對(duì)這部分價(jià)值進(jìn)行核算，這樣就使得核算的結(jié)果不能真實(shí)的反映水利工程的實(shí)際的成本和造價(jià)。
水利基本建設(shè)單位在施工完成后要進(jìn)行決算，從而對(duì)整個(gè)施工過程的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)整個(gè)工程期間的財(cái)務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行審查。但是當(dāng)前水利基本建設(shè)單位在工程竣工之后并沒有認(rèn)真的執(zhí)行財(cái)務(wù)決算，提供的決算報(bào)表沒有按照相應(yīng)的規(guī)定來制作，這使得整個(gè)工程的財(cái)務(wù)活動(dòng)無法得到審查。
從以上工作中所暴露出來的問題可以看出,水利基建財(cái)務(wù)管理還有較大差距。為此必須按照建立社會(huì)主義公共財(cái)政基本框架的總體要求,不斷深化財(cái)政支出管理制度改革,不斷完善制度,存在的矛盾和問題才能夠得到解決。具體做法如下:
1加強(qiáng)水利基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)
（1）財(cái)會(huì)人員還要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí),如概預(yù)算知識(shí)、工程知識(shí)、合同知識(shí)等,弄清水利基建工程概預(yù)算定額的執(zhí)行和費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)與范圍,全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。
（2）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想作風(fēng)建設(shè),努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。
2加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作
（1）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。水利基建會(huì)計(jì)核算對(duì)象是水利基建項(xiàng)目,核算的重點(diǎn)是正確反映水利基本建設(shè)概(預(yù))算的執(zhí)行情況,概算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別,無非都是把建設(shè)項(xiàng)目中的費(fèi)用進(jìn)行分類歸集,不同的只是概算是事前的控制,其歸集的項(xiàng)目反映應(yīng)該需要的投資,會(huì)計(jì)科目則是反映不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)際發(fā)生的投資。
（2）強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管。建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用,因此資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī),建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金,建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束,首先落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,因此建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的建設(shè)資金監(jiān)督、管理、使用負(fù)責(zé),建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門按職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管的各項(xiàng)職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),共同監(jiān)督管理。其次建設(shè)資金監(jiān)管按照效益原則進(jìn)行,嚴(yán)格按制度辦事,實(shí)行規(guī)范化管理。
（3）加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理和監(jiān)督。工程價(jià)款是施工企業(yè)實(shí)際完成設(shè)計(jì)工作量的貨幣表現(xiàn)形式,建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。加強(qiáng)工程價(jià)款的監(jiān)督和管理主要從兩個(gè)方面進(jìn)行:一是審核工程價(jià)款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范。二是審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性,防止高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)。
3進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫集中支付改革工作
如果沒有一套針對(duì)本校圖書館性質(zhì)的借還書程序，同樣也會(huì)導(dǎo)致管理的混亂。比如，有的高校實(shí)行學(xué)生自主借還書體制，在圖書館的出口處設(shè)有書本條形碼掃描儀，學(xué)生只要把圖書的條形碼置于光標(biāo)下，計(jì)算機(jī)就能自動(dòng)識(shí)別書本類別，同時(shí)記錄書本名稱。對(duì)于這樣只靠學(xué)生自覺性的借還書系統(tǒng)來說，的確在傳統(tǒng)的人工記錄模式上實(shí)現(xiàn)了很大便捷性，但是也對(duì)學(xué)生的道德素質(zhì)進(jìn)行著巨大考驗(yàn)。為了防止這種漏洞，可以在實(shí)施這種體制的初期，選擇具備較高素質(zhì)的管理人員進(jìn)行監(jiān)督，等到學(xué)生習(xí)慣這種體制之后再實(shí)行無人化的借還書系統(tǒng)。
由于各種原因的影響，使得我們高校圖書館的管理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜。很多的管理工作者都是從不同的渠道走入圖書管理崗位的。因此，他們對(duì)圖書館管理工作專業(yè)知識(shí)的掌握程度也多少不一，受管理教育的程度也有深有淺。這樣的管理隊(duì)伍一般都是沒有經(jīng)過特別管理培訓(xùn)的人員，對(duì)圖書館專業(yè)管理的知識(shí)也非常匱乏，更有些管理人員不把圖書館管理當(dāng)作自己的事業(yè)來看待。這樣的工作態(tài)度，這樣的思想素質(zhì)怎么能對(duì)圖書館管理事業(yè)起到正面的作用呢！因此，對(duì)管理人員的考核很重要。比如，可以在每個(gè)月末對(duì)圖書館管理人員進(jìn)行制度的考核，“如何才能為學(xué)生借還書提高便捷性”“如果學(xué)生借書超過了規(guī)定的時(shí)間，應(yīng)該按怎么樣的程序去處理”等。只有這樣才能時(shí)刻提醒管理人員的行為規(guī)范，更加有效的服務(wù)讀者。
首先，管理人員需要具備廣泛的知識(shí)，并且不斷的去更新知識(shí)，只有這樣的緊隨時(shí)代的管理才不會(huì)被飛速的發(fā)展潮流所淘汰。比如，計(jì)算機(jī)已經(jīng)融入到當(dāng)今的圖書館管理中，取代了手工管理，這就必須要求管理人員能對(duì)計(jì)算機(jī)有基本的了解并且會(huì)操作使用。圖書館管理人員是整座圖書館的“主人”，他們既是知識(shí)的倡導(dǎo)者，又是學(xué)習(xí)的實(shí)踐者。只有他們能不斷的更新知識(shí)理論，提升自身價(jià)值水平，才能更好的為圖書館管理的發(fā)展做貢獻(xiàn)。其次，管理人員具有較強(qiáng)服務(wù)能力。通過自己的觀察以及與讀者的交流，準(zhǔn)確的判斷讀者的意圖與需求。要給讀者創(chuàng)造一個(gè)整潔、舒適的借閱環(huán)境。注意自身的文明禮儀及待人處事的原則和方法，使讀者滿意，同時(shí)展示自己豐富的內(nèi)涵。第三，圖書管理人員要具有團(tuán)結(jié)互助的精神，團(tuán)結(jié)互助是圖書館員職業(yè)道德素養(yǎng)基本要求。也是管理成功的重要保證。圖書館的工作是是各位管理人員共同的工作。需要大家共實(shí)現(xiàn)。
