時間：2023-04-08 11:47:46
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二、設計階段
（一）采用設計標準和標準設計
大量成熟的、行之有效的實踐經(jīng)驗和科技成果納入標準規(guī)范和標準設計加以實施，是科學技術轉化為生產(chǎn)力的一條重要途徑。另一方面，工程建設標準規(guī)范又是衡量工程建設質量的尺度，符合標準規(guī)范的建設項目質量有保證，不符合標準規(guī)范的項目質量差。
（二）推行限額設計
限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業(yè)設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經(jīng)濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設計過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。
（三）實行工程設計招投標
鼓勵競爭、促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。有利于設計多方案的選擇和競爭，從而擇優(yōu)確定最佳設計方案，達到優(yōu)化設計方案的目的；有利于控制建設工程造價，中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍；有利于加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用。
（四）審查設計概算
看它是否在批準的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經(jīng)濟合理。推行設計收費與工程設計成本節(jié)約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節(jié)約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
三、招、投標階段對工程造價的控制和管理
水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到：(1)嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標；(3)簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。
四、施工階段對工程造價的控制和管理
在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。（一）全面預算管理
實行全面預算管理已經(jīng)成為產(chǎn)權制度變革的必然趨勢，改善網(wǎng)絡信息質量的重要措施，科學管理的有效工具，預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。
全面預算管理模式是一套由預算的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)。外部環(huán)境：當今水電建設企業(yè)大多采取短、平、快的發(fā)展模式，單純講究建設速度、低投入、早產(chǎn)出，貨幣緊縮，導致施工企業(yè)相應投入大，造成資金短缺，利潤低，導致運轉困難。內(nèi)部環(huán)境：各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導致精神成本指標上升等。全面預算管理的實施要點：建立全面預算管理體系，規(guī)范企業(yè)治理機構；戰(zhàn)略細化，指標分解；同步控制，管理糾偏；績效考核，獎懲兌現(xiàn)。
（二）工程變更價款的控制與管理
在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。
（三）索賠的控制與管理
索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導致工程的投資發(fā)生變化。
（四）工程結算的控制與管理
首先，應核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規(guī)定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。
五、竣工階段對工程造價的控制和管理
竣工決算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經(jīng)驗教訓，積累技術經(jīng)濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。
綜上所述，影響水利工程造價的原因很多，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻
[1]水電工程造價中國水利水電出版社
[2]水利水電工程造價管理中國科學技術出版社
2合理編制與有效控制水利工程造價的具體措施
眾所周知，工程造價管理與控制需要貫穿于水利工程建設的項目決策階段、設計階段以及項目實施階段。而對于工程造價而言，只要將建設項目的造價控制在合理的范圍內(nèi)，再進行進一步的偏差糾正，在實現(xiàn)項目管理投資目標的情況下，是發(fā)揮人力、財力以及物力最好效率的狀態(tài)。因水利工程建設周期長，受到外界的影響因素也多。隨著水利工程進度加深，對于工程的造價控制也應逐漸產(chǎn)生變化，精度也應越來越深。下文針對水利工程全過程的合理編制與造價有效控制進行分析。
2.1項目決策階段的造價控制
概預算工作不僅要貫穿于水利工程建設的全過程中，更要注重每一個階段的造價控制。所謂投資估算就是在水利工程的整個投資決策過程中，按照現(xiàn)有的資料與方法，對項目的投資額進行詳細的估算。而整個水利工程項目的投資估算總額包括從項目籌建、設計以及施工到最后的投產(chǎn)等階段的全部建設費用。因此，應不斷加強項目決策階段的投資估算，以發(fā)揮投資估算對建設項目總造價的控制作用，轉變其消極的工程造價，或者錯誤的工程量計算與評估方法，這些內(nèi)容都應基于可行性研究來進行投資估算。
2.2設計階段的造價控制
水利工程的概預算工作的作用是反映工程設計，計算工程造價，更多的是影響工程設計并進行優(yōu)化設計，以發(fā)揮工程造價的作用，促進合理的建設資金使用。這就要求造價工程師與設計師的密切配合，通過科學的工程分析，以更加優(yōu)化的設計來保證技術經(jīng)濟的合理性。一直以來，我國在建設工程項目的初期投資控制較為薄弱，很多企業(yè)往往太過注重施工階段的審核，包括施工圖預算，工程價款階段等內(nèi)容。盡管在這些方面做得非常好，但這樣不僅會增加工程造價的工作量，更不利于工程造價的控制。因此，要想有效的控制項目投資，應充分汲取國外的先進經(jīng)驗，將重心轉移到前期的建設階段造價控制上來，抓住前期階段的造價控制關鍵，以打下扎實的基礎。另外，在工程概算的初步設計階段，要根據(jù)設計要求對水利工程項目投資進行概略計算。一方面，優(yōu)化設計是控制水利工程造價的關鍵路徑，運用價值工程與限額設計使得工程造價方案得到優(yōu)化。所謂價值工程就是一種經(jīng)濟分析方案，要在成本考慮的基礎上，研究其分析功能，使其更加適應，從而形成獨特的技術分析和經(jīng)濟分析的結合。而限額設計則是控制項目投資支出和使用有效性的有力措施。另一方面，建設項目實施階段的工程造價控制是實現(xiàn)工程造價管理的重要途徑。因此，應注重此過程中招投標的管理，包括資格審核、標底管理等工作。對于招標過程，應對工程報價的合理性、工期的適當以及承包單位的信譽等因素進行嚴格的審核。
2.3施工階段的造價控制
施工階段的造價管理對于整個水利工程的造價控制有著重要的作用，在項目的實施階段，通過優(yōu)化施工組織實際，以均衡建設，正確的處理好建設工期、質量以及造價等因素，再加以科學的目標管理就能有效的控制住工程造價。而對于施工過程中的所涉及到的不可避免的工程變更等內(nèi)容還應進行有效的監(jiān)督，杜絕不合理的變更，嚴格檢查工程驗收的制度、相關資料以及工程決算等內(nèi)容，全面保障施工階段的造價控制。
建設單位委托勘察設計單位編制項目建議書或可行性研究報告，往往為了項目能夠立項批準，有意要求勘察設計單位低估投資估算，從而增加了投資估算的不準確性。
1.2項目投資設計階段
由于專業(yè)設計人員在設計過程中過于注重工程項目的使用功能及安全使用性，對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟效益不夠重視“，肥梁“”胖柱”現(xiàn)象普遍存在，加之在實際工作中設計人員往往不能與造價人員同階段進行現(xiàn)場勘查、方案選擇、投資分析比較等，使設計方案一開始就沒有建立在健全的經(jīng)濟基礎之上，從而無法保證設計方案能較好的體現(xiàn)技術與經(jīng)濟的相結合。更有甚者有的項目單位為了使項目盡快上馬，隨意簡化和減少基本建設的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設計時間，不做初步設計，甚至邊設計邊施工，造成設計深度不夠，設計更改頻繁，最終致使工程造價無法有效控制。
1.3項目投資招投標階段
當前我區(qū)水利工程招標階段存在很大的弊端，投標單位在招投標階段僅僅只能拿到一份招標工程量清單及招標文件，招標單位不組織踏勘現(xiàn)場，加之招標工程量清單漏項嚴重、工程量計算不準、項目特征描述不清、地質問題勘察不清、施工單位提出的答疑問題不予答復等諸多問題共存，造成施工單位只能在盲目的在想象狀態(tài)下進行盲目的報價，在很大程度上影響工程投標報價的準確性與合理性。此外，由于招標控制價編制機構從業(yè)人員的專業(yè)素質參差不齊，不可避免的影響了招標控制價的準確性，從而造成后續(xù)工程實施階段變更索賠多、結算扯皮事項嚴重、工程投資難以控制的不利局面發(fā)生。
1.4項目投資施工階段
施工階段作為項目的實體形成階段，建設周期長、影響因素多。一方面施工單位施工組織方面不當，或者偷工減料以次充好，造成資源浪費無法實現(xiàn)預期利潤目標；另一方面建設單位對項目的監(jiān)督管理不力，對工程中出現(xiàn)的簽證重視程度不夠，手續(xù)不規(guī)范，更有甚者沒有簽證或者對應當簽證的項目拖滯單方面不予簽認，給最終結算和審計工作帶來了很大的困難。另一方面，現(xiàn)階段我區(qū)水利工程施工合同通用條款基本執(zhí)行《標準施工招標文件》（2007年版）相應條款，然而部分發(fā)包人在招標文件中合同專用條款部分往往隨意設置霸王條款，例如“合同工期內(nèi)不進行價格調整”“、土方工程以簽訂的合同工程量和合同價進行結算，不予變更和調整”等，無形中造成承包人中標后無法應對市場材料漲價的風險、合同清單工程量與實際完成工程量嚴重不符等不合理風險，最終形成施工方與建設方竣工結算階段爭執(zhí)不休甚至訴至法院的尷尬局面。
2新形式下水利工程造價管理應借鑒的要點
在當前建筑行業(yè)工程造價的精細化管理已經(jīng)進入一個全新的規(guī)范化模式下，水利工程行業(yè)建設各方也應積極從以下幾個方面借鑒建筑業(yè)相關管理規(guī)定，從而逐步規(guī)范水利行業(yè)的整體造價管理模式。
2.1優(yōu)化設計圖紙，確保技術與經(jīng)濟相結合
設計階段優(yōu)化設計方案選擇好的設計單位是取得優(yōu)質設計的前提，設計方案應符合技術先進、結構合理、滿足建筑節(jié)能、加強環(huán)境保護等要求。負責具體設計的人員應與造價人員密切配合，使技術與經(jīng)濟二者有機的結合起來，盡可能的在滿足使用要求的前提下降低工程造價。
2.2完善工程量清單，提高招標控制價的編制水平
工程量清單作為編制控制價及施工投標報價的重要平臺，無疑在很大程度上對合同造價的準確性占據(jù)主導地位，因此必須在招投標階段在設計圖紙完善的前提條件下盡可能對清單項目逐一列項，做到項目特征描述完整清楚、工程量計算準確、圖紙項目不重不漏等。此外，應嚴格加強培訓備案，使得招標控制價編制從業(yè)人員掌握相關計價規(guī)范和計價依據(jù)，不斷更新知識，提高從業(yè)人員自身的專業(yè)技術素質，增強職業(yè)責任心，根據(jù)工程實際情況結合施工技術方案綜合考慮措施費用，從根本上確保招標控制價編制的準確性與合理性，從而盡量避免建設單位開工后不必要的變更以及因此而產(chǎn)生的合同糾紛。
2.3強化施工合同條款，健全合同雙向約束機制
建設單位作為項目施工合同條款的主要擬定者與執(zhí)行者，應首先加強合同管理，確保合同簽訂規(guī)范、條款全面且公平合理。當前我國新版2013建筑施工合同雖已推行，但守舊的觀念在很多建設單位的合同管理理念中仍根深蒂固的存在，水利工程承發(fā)包雙方在此方面意識更加薄弱。作者認為，水利工程建設點多面廣，施工地質條件復雜多變，在水利專項資金的使用、管理中存在擠占建設成本、虛增投資完成額等諸多弊端，這就更加需要一個公平合理、完善健全的合同條款制度去約束承發(fā)包雙方的市場行為，及時解決工程建設過程中出現(xiàn)的爭議問題，確保工程竣工審計決算能圓滿完成。因此，在新版2013建筑施工合同剛剛出臺的大好條件下，水利建設承發(fā)包雙方一方面應加強完善自身合同結構體系，明確雙方的權利與義務，盡快引入2013版建筑施工合同中的雙向擔保制度、合理調價制度、缺陷責任制度、工程保險制度、商定或確定制度、索賠期限制度、雙倍賠償制度、爭議評審解決制度等合同條款，從根本上保障合同承發(fā)包雙方的責、權、利。另一方面應將以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系落到實處，確保監(jiān)理人在尊重發(fā)包人權利的角度和便于高效管理合同的角度出發(fā)，能夠更加全面暢通地完成其法定義務和約定義務。
2.4規(guī)范工程變更辦理程序、現(xiàn)場簽證管理及索賠制度
變更、索賠及現(xiàn)場簽證作為影響工程合同價款調整的三大因素，目前國內(nèi)多數(shù)項目在合同中對其的調整條件約定的比較苛刻，往往形成一邊倒的霸王條款形式，從而在工程建設及結算階段往往形成爭執(zhí)不休的局面。因此，承發(fā)包雙方應共同嚴格控制工程變更，規(guī)范工程變更程序，對必須變更的項目盡量在工程實施前完成設計、監(jiān)理及建設單位三方簽字審核確認手續(xù)，充分從功能、經(jīng)濟、質量等層面上決定工程變更的必要性后再由承包單位予以實施，從而確保工程變更真正能為工程實體優(yōu)化所需。其次，在施工過程中，建設單位應加強現(xiàn)場簽證管理，監(jiān)督施工單位按圖施工，嚴格控制變更協(xié)商、材料替換、額外用工等各項簽證，對必須變更的項目做到先算賬后施工。施工單位現(xiàn)場施工技術人員要做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，及時收集與結算有關的一手資料，堅持“隨發(fā)生隨簽證”，同時應使簽證內(nèi)容符合實際情況，簽證原因清晰明了，簽證工程量符合實際情況。實事求是，不重不漏，從根本上杜絕胡簽亂簽現(xiàn)象發(fā)生，從而逐步形成良好的簽證制度，確保最終結算工作的順利進行。此外，承發(fā)包雙方應嚴格按照新版施工規(guī)范及清單計價規(guī)范中對工程變更、現(xiàn)場簽證及工程索賠相關時效性的規(guī)定，在相應事件發(fā)生的規(guī)定時限內(nèi)予以辦理相關手續(xù)“，誰逾期誰失權”的“游戲規(guī)則”應當?shù)玫礁鞣降墓餐袷?，這就要求承發(fā)包各方都應提高管理意識、索賠意識，避免時過境遷造成合同當事人申報或審批的權利滅失，有利于合同當事人雙方都能更有利的維護自身權益。
2水利工程施工階段
對工程造價的影響水利工程造價主要由直接工程費亦即制造成本、間接費、利潤及稅金三部分構成如圖1所示。工程造價貫穿于水利工程項目投資決策、設計、施工、竣工全過程，與工程項目的各個階段和環(huán)節(jié)密切相關，并易受到工程項目中人、財、物、環(huán)境等各方面因素的影響，施工階段是水利項目消耗資金的重要環(huán)節(jié)，把握好施工操作步驟有助于降低成本。因而有必要對水利工程造價的施工階段進行控制，在保證水利工程項目的建設質量的前提下，尋求降低工程造價的有效途徑。水利工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。目前，水利工程建設程序基本上包括:投資決策階段，工程設計階段，工程施工階段，竣工驗收階段。水利工程不同工程階段工程投資程度的影響如圖2所示。由圖2可知，水利工程施工階段是水利建設工程造價控制的最重要階段之一，尤其是項目施工階段，其對建設工程整個投資的影響程度達到75%-95%。因此，施工階段的造價控制是非常關鍵的。
3水利工程施工階段的工程造價存在的問題
隨著水利工程施工技術日益提升，客觀形勢對水利工程施工單位的要求，不僅在技術裝備、人員素質、工期質量、施工組織等方面有較高的要求，而且對水利工程施工階段造價控制有更高的要求，現(xiàn)階段，水利工程施工階段的工程造價存在的以下問題。
3.1施工階段組織設計形式化
在簽訂水利工程承建合同的時候，水利工程發(fā)包方必須嚴格審核施工單位所提供的施工階段的組織設計，并且對其做技術經(jīng)濟相比較，最終確認水利工程承包合同額。但是因為施工單位從發(fā)包單位接到招標書直到投遞投標文件的周期比較短，使得投標文件中有關施工階段組織設計形式比較簡陋，內(nèi)容也很空洞，只注重于施工階段規(guī)劃與施工布置，而對施工階段詳細的施工作業(yè)流程、工程質量把控點技術保證方法、施工階段的工程造價等具體內(nèi)容不能完全反映在投標文件中。水利工程施工階段組織設計屬于具有較強技術性的內(nèi)容，現(xiàn)階段有相當一部分水利施工單位自身不熟悉施工階段組織設計流程而且又不認真鉆研施工階段組織設計編制方法，不努力研究其他優(yōu)秀施工單位的組織措施，甚至這些單位認為只要設計出水利工程進度周期表就可以當做施工階段組織設計，這樣導致施工階段組織設計越來越形式化。
3.2對工程造價缺乏動態(tài)控制
我國工程造價控制、尤其是水利工程施工階段工程造價在實際工作中有相當深的計劃經(jīng)濟管理模式的烙印，但是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家材料市場價格放開，水利工程施工所需的材料價格處于動態(tài)管理狀態(tài)，價格隨市場波動較大，地方各種費用也隨市場而定，而水利工程施工階段額工程造價具備廣泛性和復雜性，對水利工程造價的范圍、含義、特點和職能作用缺乏了解，市場觀念淡薄，導致對價格作用的嚴重忽視和過多采取行政手段。
3.3不具備完善合同管理
現(xiàn)階段存在一些水利工程項目對合同管理系統(tǒng)完善不重視。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。政府有關部門也要加大對水利工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方水利工程合同管理機構不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設單位沒有水利工程施工合同管理的力量，設置有一些水利建設工程，便委托給水利工程監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構設置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；水利工程施工單位，只重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作，這樣導致的結果會影響到水利工程造價。
4水利工程施工階段的工程造價控制
4.1加強施工組織設計，提高管理水平
水利工程施工組織設計是基本的、全局性技術經(jīng)濟文件，用以指導過程招標、簽訂承包合同、進行施工準備和施工。合理的施工組織，不僅可以實現(xiàn)對水利工程施工活動的科學管理，同時也保證了水利工程的順利開展，使各生產(chǎn)要素的作用得以充分發(fā)揮，是有效控制水利工程造價和確保水利工程質量的重要工具。其基本內(nèi)容包括：施工方案、計劃進度、施工現(xiàn)場平面布置、技術與安全保證措施和各類資源需要量計劃。
4.2工程造價的動態(tài)控制
水利工程項目建設周期一般比較長，在實際施工過程中消耗的人工、材料價格不同于投標時的價格，例如鋼材等近年來價格變動較大，而且在水利工程項目中需求量很大，對水利工程造價總額會造成較大影響，這就要求我們及時整理相關價格調整的資料，盡可能預測和分析各種動態(tài)因素(如價格、匯率、利率等)，總結價格風險因素，使造價動態(tài)管理貫穿項目建設的全過程。水利建設項目全過程各個階段流程圖如下所示。
4.3實施全方位的合同管理
合同管理是施工階段控制工程造價的關鍵。一方面，施工承包合同應當經(jīng)過全面充分地考慮，細化說明可能會產(chǎn)生的分歧和問題，避免在結算過程中因合同條款不明確而發(fā)生糾紛；另一方面，要明確計費文件、標準和時期，使得工程合同更加全面具體，以保障結算工作的順利進行。全方位的合同管理要求從合同的談判、簽約開始，就要嚴格規(guī)范，條款完備，雙方權利與義務對等，此外，語言表達要嚴謹精確。合同管理目標是保證水利工程項目在預定的工期和成本范圍內(nèi)完成，并達到預定的功能和質量要求。
【關鍵詞】水利水電 造價 控制
由于一些施工企業(yè)長期處于計劃經(jīng)濟的影響下，一直認為工程項目的價款是按照國家行政性計劃來執(zhí)行，同時也認為施工企業(yè)不會過多承擔由于工程建設變化而帶來的風險，或者對于這方面認識不強，對于應該索賠的工程項目而沒有意識去申請索賠，或者認為索賠成功與否無所謂，總是抱著一種試著看的想法。在陳舊的經(jīng)濟體制模式下，企業(yè)的經(jīng)營成果與企業(yè)經(jīng)營者以及其他廣大職工的切身利益不大，尤其在一些國有企業(yè)經(jīng)濟體制下的企業(yè)這樣的情況比較多。企業(yè)只是一味重視施工任務完成的進度與質量，而對于由于工程變更以及索賠對于工程的影響重視不夠，或者重視的不夠深入，在這些方面投入的人力與物力也比較薄弱，也沒有形成符合工程實際建設需要的規(guī)章制度，索賠工作不能順利開展。
2、工程質量、進度對施工索賠的影響分析
不同的企業(yè)代表自身企業(yè)的利益，在施工企業(yè)積極探討施工變更對于索賠帶來的影響時，監(jiān)理單位或者建設單位也正在積極開展反索賠。建設單位以及監(jiān)理單位往往會通過施工企業(yè)的工程質量缺陷或者工程進度延誤為話題，減緩或者阻擋施工企業(yè)的索賠。另外，在傳統(tǒng)工程運作模式下，建設單位一般會處于談判階段的主動地位，如果施工企業(yè)稍有不慎，建設單位就會提出反索賠，反索賠是在維護建設單位自身利益的前提下，會促使施工企業(yè)做好工程質量管控工作，在加強工程進度管理同時，也會降低了工程成本。實際上說，保證了工程質量和進度，可以輕而易舉獲得建設單位以及監(jiān)理單位的信任，有利于索賠成功。
二、水利工程項目成本管理實例應用分析
工程變更主要是指在合同實施過程中，由于合同狀況的改變，為了保證工程順利實施而采取的對原合同文件的修改與補充，同時相應調整合同價格和工期的一種措施。在水利工程施工過程中，由于施工環(huán)境的復雜性、招投標設計圖紙不夠深化等情況使得現(xiàn)實施工條件與原始設計出現(xiàn)差異，這種差異性變化對工期和造價產(chǎn)生極大的影響。尤其是大型水利工程，由于規(guī)模大、施工周期長及受天時地質等條件的影響，施工中發(fā)生變更是不可避免的，工程變更往往直接導致索賠。本文結合一個具體的工程實例，介紹了在工程實踐過程中如何識別并把握工程變更、索賠機會，如何掌控工程變更與索賠的時效性，在此基礎上進一步對于變更與索賠進行了深入分析，以上的過程不僅可以使施工承包企業(yè)了解工程變更的實質，還可以懂得相關的應變技巧。
1、工程概況分析
我國西南省份一水利工程河道上面的A大橋，為了更好服務于工程建設，施工企業(yè)安排了最佳人力資源配置，尤其在工程成本造價管理方面，選用了企業(yè)經(jīng)驗豐富、責任心強、經(jīng)歷多個大型工程造價實戰(zhàn)的工程師進行本項目成本管理工作。工程招標圖紙上面注明A大橋1#橋臺基礎形式為常見的C20片石混凝土結構形式。根據(jù)建設單位提供的招標資料的要求，另外結合此地每年汛期基本情況，0#臺與1#臺可以同時開始工程施工，具體施工進度計劃見圖1－1，在2月20日需要完成此橋基礎的基坑開挖工作，4月20日前完成橋臺基礎施工工作，5月20日完成橋臺臺身混凝土的施工工作。纜索吊材料準備及安裝施工期時間為該年1月1日～7月30日，纜索吊塔架基礎坐落在橋臺上，安裝施工順序為:基坑開挖→基礎混凝土→橋臺臺身混凝土→纜索吊安裝，鋼拱肋及鋼結構的加工在這一的年3月1日至10月2日完成。在投標書的進度網(wǎng)絡計劃中，已經(jīng)注明1#臺施工的持續(xù)時間為140天，另外此項工作沒有在關鍵線路上，纜索吊安裝持續(xù)時間為212－140=72d，纜索吊安裝最早完工時間為第242d，纜索吊安裝最遲完工時間為第275d，此項工作的自由時差為33d，另外此項工作沒有在關鍵線路上。
2、工程變更認定情況分析
工程進展到12月13日，已經(jīng)完成了工程交接樁工作，施工企業(yè)經(jīng)過定位測量發(fā)現(xiàn)橋臺位置與現(xiàn)場實際情況不相符合，為了進一步確認，施工企業(yè)及時向現(xiàn)場監(jiān)理工程師反映了實際情況。于當年的1月8日收到實際文件第一冊設計說明圖紙，1月20日收到了監(jiān)理單位頒發(fā)的《某工程A大橋橋臺基礎按圖施工的實際設計通知書》，2月6日上午監(jiān)理工程師來到項目部口頭要求施工企業(yè)在橋臺施工時應該將橋臺向右側平移7m，施工單位有一些懷疑，為此施工單位立即安排有經(jīng)驗的測量工程師對橋臺進行了再次定位測量，2月11日施工企業(yè)按照監(jiān)理工程師提出的施工指令對1#橋臺位置挖探坑進行深度探測定量分析，目的是為設計院設計調整做基礎準備工作，施工企業(yè)為此挖除土方共2858m3，監(jiān)理工程師也進行了實地土方工程量測量，并在工程量確認單上面簽字確認，隨后設計院工程師對基坑實地進行了查看，現(xiàn)場確認基底為砂卵石層，不是基巖結構形式，查看結束后安排施工企業(yè)回填基坑。經(jīng)過以上工作環(huán)節(jié)，可以確認橋臺地理實際位置存在一定差異性。3月1日，施工企業(yè)收到設計院提供的設計文件第二冊A大橋圖紙。最新版圖紙明確了橋臺位置，在原先基礎上向右平移了5m。3月7日，施工企業(yè)在此收到設計院提供的《關于A大橋1#橋臺機基礎形式的更改通知書》，在最新提供的通知書中將原先設計中選用的C20片石混凝土基礎更改為鉆孔樁基承臺基礎。施工企業(yè)根據(jù)設計院提供的最新的《關于A大橋1#橋臺機基礎形式的更改通知書》重新進行了工程施工準備，安排了鉆孔灌注樁機械設備進場以及相關操作人員進場。另外由于1#橋臺路基土石方與橋臺基礎施工存在著干擾的實際情況，為此施工企業(yè)管理人員決定先施工路基土石方，于4月27日根據(jù)監(jiān)理單位工程師的批復方案用兩臺30沖擊鉆正式開始沖孔。8月11日樁基施工完成，后進行基坑開挖和鑿樁頭工作;9月20日進行樁基超生波無損檢測，接下來的施工順序為:鉆孔樁施工→挖基坑→鑿樁頭→樁基檢測分析→鋼筋混凝土承臺拱座施工→C20片石混凝土臺身施工→鋼筋混凝土臺帽施工→纜索吊安裝施工。
3、基礎形式變化對工程產(chǎn)生的影響情況分析
1)由于工程變化對工程工期進行的影響分析
原工程量清單中C20片石混凝土基礎工程量為6070m3，其中的鋼筋混凝土下部結構數(shù)量為300+670+144=1114m3。根據(jù)工程招標圖紙分析，1#橋臺的工程數(shù)量為C20片石混凝土基礎工程量為4105m3，其中鋼筋混凝土下部結構數(shù)量為346.9+119.76=466.66m3。施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身施工水平，可以計算出1#橋臺計劃平均日工程量為:C20片石混凝土4105m3÷59d=69.58m3/d;鋼筋混凝土466.66m3÷30d=15.56m3/d。如果根據(jù)設計院提供的最新《關于A大橋1#橋臺機基礎形式的更改通知書》，變更后的1#橋臺實際工程量為直徑1.5m鉆孔樁工作量共140m，根據(jù)最新的鉆機臺班工作定額可以知道持續(xù)時間為186天。另外工程中用到C40鋼筋混凝土承臺工程量為847m3，其中的鋼筋混凝土拱座為248m3，C20片石混凝土臺身為1213m3，鋼筋混凝土臺帽工程量為7.9m3。1#臺合理的持續(xù)時間應為:C20片石混凝土:1213.49m3÷69.58m3/d=17d;鋼筋混凝土(847+248.4+7.9)÷15.56m3/d=1103.3m3÷15.56m3/d=70.91d。則1#橋臺施工的最短施工持續(xù)時間為:186d+17d+71d=274d。與之前工程進度計劃對比發(fā)現(xiàn)合同總工期應該順延71天。支付下部結構及基礎部分人員窩工、機械閑置費、趕工措施費、因工期延長需增加的現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、銀行保函費、保險費及以上費用相應的稅金共計1636567元。在索賠過程中應該注意索賠時效性，施工企業(yè)要根據(jù)相關規(guī)章制度以及合同文件規(guī)定的具體操作規(guī)程行事，施工企業(yè)工程師應該在索賠發(fā)生28天范圍內(nèi)向監(jiān)理單位工程師遞交申請索賠意向通知書，并在遞交索賠通知后的28天范圍內(nèi)向監(jiān)理工程師提交索賠報告。同時，施工企業(yè)應該完整記錄的同期記錄文件，并允許監(jiān)理工程師隨時查閱已經(jīng)保存的記錄。在本項施工項目中，施工企業(yè)工程師及時向監(jiān)理單位工程師提交了索賠通知書，維護了自己應有的索賠權利。由于設計單位進行了設計變更致使施工企業(yè)所造成的施工工期以及資金影響，監(jiān)理單位工程師應該給予肯定和支持。這是由于設計單位在設計過程中造成的疏忽對于工程產(chǎn)生影響造成的，這樣的變化對于施工企業(yè)的工作流程、施工工藝、施工成本以及施工工期都造成了較大程度的影響，所以施工企業(yè)應該根據(jù)自身需要進行工程索賠，另外，索賠范圍要在合理范圍之內(nèi)。如果建設單位要求施工企業(yè)為了彌補工程變更而帶來的工期變化，施工企業(yè)有權利對合理響應建設單位的要求而產(chǎn)生的工程變化，比如工期以及成本變化，業(yè)主直接命令承包商加速施工必然要對承包商施工費用的增加承擔全部責任。其根本原因在于承包商是按照合同規(guī)定的工期安排資源履行合同，原有合同報價中不包括加速施工費用的。
分析水利工程造價管理是衡量建筑工程的重要經(jīng)濟技術指標，維護著建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟權益。當前，由于全方位、全過程的投資管理理念還沒有形成，各個層面的投資管理也不完善，直接導致了建設工程投資中比較嚴重的損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在進行水利工程項目的管理過程中，應特別關注對工程造價的管理，在保證工程質量的基礎上，減低工程的造價，實現(xiàn)工程利潤的最大化。
1水利工程造價的內(nèi)涵和意義概述
①水利工程造價的內(nèi)涵。水利工程造價一般指的是建設項目進行固定資產(chǎn)再生及其形成的鋪底流動資金和無形資產(chǎn)的一次性費用總和。工程造價的主要內(nèi)容包含了項目經(jīng)濟評價、編制投資估算、編制概算、工程造價的預控、編制修正概算、編輯標底或報價、調整合同價格、編制施工圖預算、工程造價的確定以及竣工結算等一系列的過程。它同工程內(nèi)容相關的同時，也與建設者的管理和技術水平、建設地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度及國家和當?shù)卣恼叽嬖谥芮械穆?lián)系。
②水利工程造價的意義。水利工程造價管理主要指的是對工程造價進行合理的確定和有效的控制，包括建設工程價格管理和投資費用管理。其中，建設工程價格管理存在于價格管理的范疇，建設工程投資費用管理指的是為實現(xiàn)投資的預定目標，而在擬定的設計方案、規(guī)劃條件下，對工程造價及其變動進行的預測、確定和監(jiān)控的一系列活動。工程造價管理工作具有很強的不確定性，在項目實施的過程當中，會發(fā)生很多不可預見的事情。在水利工程實施過程中，對投資項目之間進行合理均衡的資金分配，利于建設單位獲取盡可能高的利潤，節(jié)省大量資金的同時，推動了我國現(xiàn)代化建設的前進。
2造價管理體制存在的問題分析
①不規(guī)范的市場競爭。近些年來，建筑市場的供求關系失衡導致了市場競爭更趨激烈，其作為政府投資項目的投資主體一般對中標價格是否低于成本不考慮，而一味關注工程造價中的定額利潤或市場利潤。建筑行業(yè)相比于其他行業(yè)具有更大的利潤空間，其收費標準在一般情況下是按照企業(yè)資質等級的高低來進行劃分。為了實現(xiàn)更高的利潤，資質低的企業(yè)掛靠資質高的企業(yè)，當接到工程后則很難保證工程的質量。
②完善管理機制的缺乏。由于受到計劃經(jīng)濟體制的影響，在我國，現(xiàn)行的工程造價管理體制是多層次、多部門的管理體制，這就使得工程造價相關的機制難以協(xié)調，使得工程造價管理的整體水平難以發(fā)揮。此外，業(yè)主的行為直接關系著建筑工程的質量、進度和造價，然而實際中對業(yè)主的不規(guī)范行為也缺乏約束機制，從而使得某些業(yè)主在建設工程中不嚴格履行合同，隨意壓低造價、壓縮工期，干擾市場的正常運轉。
③頻繁的設計變更。對于水利工程造價來說，設計階段的影響最為明顯。在實際的施工運作中，很多建設單位不能認識到設計階段的重要性，通常把對造價控制的重點放在施工階段甚至是決算階段，在對投資額度的把握、設計深度的審查、建筑標準的尺度以及承包商的完善程度沒有進行嚴格的把關，實行邊施工邊變更，對更改的合理性和必要性缺乏監(jiān)督，對由于更改造成的損失缺乏相應的責任制約。
④普遍存在的“三超”現(xiàn)象。當前，我國的工程建設投資通造價存在不同程度的失控現(xiàn)象，即決算超預算、預算超概算及概算超決算的三超現(xiàn)象。其原因包括材料漲價、決策失誤及不合理變更等等，例如，在水利工程項目實施過程中，建設單位提出過高要求的設計標準。
3完善造價管理體制的策略分析
3.1投標和施工準備階段成本控制
①投標管理。為了提高預測結果的準確度，要對招標工程從定性和定量兩方面全方位的進行成本預測。充分重視對投標競爭對手的分析研究，通過綜合分析評價，確定合理的投標報價。
②優(yōu)化施工方案。先進的施工方案是保證施工項目質量和降低工程成本的基礎，并直接關系到項目的施工成本和企業(yè)利潤。在工程項目中標后，充分考察施工現(xiàn)場因地制宜的設計出技術上可行和經(jīng)濟上合理的施工方案。最優(yōu)的施工方案可以加快施工進度、降低項目成本、保證施工質量，可以顯著提高經(jīng)濟效益。
③確定控制目標。目標成本管理在施工項目成本管理實施中，對于控制各項成本支出，提高施工項目的成本管理水平和經(jīng)濟效益，調動職工的主觀能動性，具有十分重要的意義。通過制定詳細的目標成本，各項目經(jīng)理部人員在施工過程中可以實時的調整施工策略來控制成本。
3.2施工階段的成本控制
①人工費的管理。人工費約占工程造價的10%～15%，可見降低人工費用對于成本管理具有重要意義。在施工過程中為減少人工費用開支，要嚴格按照預測單價，在施工過程中加強管理。但人工費用的節(jié)省要建立在保證工程質量和工程進度的基礎之上。
②材料費的管理。材料費約占工程造價的65%左右，包括原材料、輔助材料、零件、結構配件的費用和周轉材料的攤銷及租賃費用。對于主要材料采用集中采購的方式進行，對于材料供應商建立檔案和準入制度，以備后查。對于材料的采購、保管、運輸、使用以及回收等工作都要認真管理。
③機械費的管理。機械使用費包括施工過程中使用自有施工機械所發(fā)生的機械使用費和租用施工機械的租賃費，以及施工機械安裝、拆卸和進出場費。施工要充分考慮工程作業(yè)面，路面狀況和運距，施工強度和施工工序，合理搭配施工機械資源，建立完各的保養(yǎng)和維修制度，提高機械的完好率和利用率，充分發(fā)揮機械作用，杜絕出工不出力，最大限度地提高機械的工作效率，以達到降低工程成本的目的。
3.3竣工結算階段成本控制
①工程索賠管理。索賠證據(jù)收集要準確、及時，把握索賠機會，處理好與設代、業(yè)主、監(jiān)理以及社會之間的關系，變更、增項工程結算要及時。工程索賠作為增加施工效益的重要手段之一，這項工作具有很強的專業(yè)性。要求索賠人員不僅具有豐富的專業(yè)知識和施工經(jīng)驗，還要熟悉法律合同條款。
通過大量的調查顯示，如果招標方招標工作不規(guī)范的話，在很多時候會導致招投標階段的工程造價失去應有的控制。因為這樣會造成對投標方的誤導和許多負面影響，使得投標方在工程的具體施工中無法合理有效的控制工程造價。具體表現(xiàn)為招標文件缺乏嚴謹（稍加檢查就會發(fā)現(xiàn)很多紕漏）、招標行為形式化，缺乏非常實際的約束力而存在很多蒙混過關的現(xiàn)象等。
1.2中介機構有待進一步完善
中介結構作為工程招投標過程中的第三方機構，它最為主要的工作是進行招標。與上面講的一樣，在招投標階段如果中介結構工作不完善的話，同樣會造成工程造價失去有效控制。其主要表現(xiàn)為造價咨詢體系不健全、行為不規(guī)范、咨詢機構人員素質不高等?？v觀歷史，我國的工程造價咨詢體系較西方發(fā)達國家而言起步稍晚一些，法律法規(guī)建設一直處于探索和實施階段。就目前而言，我國工程造價咨詢體系普遍存在規(guī)模較小、咨詢?nèi)藛T積極性低等問題，這些因素都會造成投標方很難對工程造價作出十分精準的判斷，這對工程造價的控制工作提高了許多難度。
2控制招投標階段工程造價的具體措施
2.1大力提高編制招標文件的質量
招投標階段產(chǎn)生的清單單價作為施工階段造價控制的關鍵性工具，應遵循以下幾條基本原則：一是建立行之有效的澄清制度。總的來說，就是要嚴格依據(jù)國際慣例，建立一套符合當前工程量清單報價的澄清制度，這樣一來就可以提供給投標單位在評標過程中一個解釋機會。這樣做的目的在于澄清投標方案是否科學、施工工藝是否先進性、項目報價是否合理；二是業(yè)主在定標前，對得分最高的前兩名中標候選人的標函加以質詢。這樣做可以對投標函中的遺漏項、不明確處、錯項等進行質詢，從而可以更好的保障各方的利益不會因為不公平的因素而受到影響。鑒于此，在起草招標文件的過程中務必要注意以下幾種情形：第一種是工程造價及相關費用約定要最大限度的包死，盡可能的少留（或不留）其他可以留有后路的地方，當前最為常用的方法就是適當?shù)臏p少暫定金額分項。第二種是對于工程量清單所列分項外的變更情況（可提前預見的），在這個時候必須要事先約定一個操作性比較強的安排，比方說制定提前或延期的獎勵懲罰辦法等，并且一旦發(fā)現(xiàn)有違反現(xiàn)象要堅定不移的予以懲處。第三種是對于市場價格差異較大的裝飾材料的功能、設備、型號等重要指標應盡可能的進行詳盡描敘、在必要的情況下可將上限價卡死，同時要求承包商在施工前務必要提供相應的樣品，經(jīng)過業(yè)主確認沒有任何問題之后方可施工。如所提供樣品市場價實在是無法達到上限價的時候，業(yè)主酌情來調低價格。
2.2進一步加強對工程變更的嚴格把關
據(jù)以往的實踐經(jīng)驗證明，在具體的施工中，設計一旦發(fā)生了變更也許會在一定程度上增加工程造價，從這一點上來看，工程施工單位在施工過程中應當想方設法加強對設計變更的有效控制。具體地說，就是需要相關部門綜合考慮各方面因素，來切實的加強對各個方案的科學分析和相互之間的仔細比較，通過這種方式來選擇最佳施工方案。不僅如此，還要進一步加強對施工的有效管理，確保施工方案能夠落實到位，還要對額外費用嚴格控制，從而有效控制工程的成本投入。
2.3完善評標體系，盡可能的實行公開招標
就目前而言，我國使用得最為頻繁的招標方式包括兩種：公開招標與邀請招標。在這個大背景下，建設單位應該最大限度的采用公開招標的方式，也就是要嚴格遵循相應法律要求將招標信息進行公開，同時廣泛的征集到有實力并且具有相關資質文件的施工單位來參與到預審中。事實證明，只有采用公開招標，方可在真正意義上實現(xiàn)公正和公平與公開，從而達到有效控制工程造價的目的。另外一點需要值得注意的是，如果無法處理好招標工作中的一些細節(jié)的話，通常存在著很大的可能性造成工程造價失去有效的控制。
1 設計概算的好壞直接影響到設計階段的造價控制
在初步設計階段，根據(jù)國家現(xiàn)行的各種政策，設計文件，以及工程所在地建設條件和資金來源以貨幣的形式表現(xiàn)的經(jīng)濟文件是為設計概算，設計概算是水利工程造價控制的主體綱略。設計概算作為初步設計文件的重要組成部分，能反映出建造該水利工程的社會總必要勞動時間，總必要勞動時間是工程造價的基礎；設計概算的編制也能反映出設計單位的技術水平和管理水平。設計概算一旦確定，就具有約束力，因此設計概算的編制是一項政策性強、技術要求高的工作，在編制前應確定編制依據(jù)和原則，并報上級主管部門審核批準，保證概算的編制符合相關法律法規(guī)的要求。
編制設計概算有一定的原則：為保證設計概算在工程施工階段發(fā)揮出作用，必須做好設計概算的編制，主要根據(jù)以下原則：執(zhí)行政策；保證質量；側重要點。水利工程作為投資巨大，建設周期長、社會關注度高的基礎設施，與國家經(jīng)濟各部門，社會群體，廣大人民群眾都有著密切的聯(lián)系。所以在編制設計該算時，一定要嚴格執(zhí)行國家的相關法律法規(guī)，根據(jù)水利工程的性質、資金、規(guī)模以及隸屬關系，確定設計概算按那個部門的法規(guī)執(zhí)行。比如，中央直屬和參與的大中型水利工程，應執(zhí)行水利部要求的相關政策，地方性水利工程執(zhí)行地方的規(guī)定和定額；保證質量是水利工程得以發(fā)揮作用的基礎，在設計概算中的質量控制直接關系到水利工程設計是否合理，工程質量是否達標的關鍵，質量高的設計概算，既應該起到控制工程造價的目標，也能達成施工要求的目標；側重要點指要用重點的對工程所需材料，設備，人員工資等具體資金需要處合理統(tǒng)籌，水利工程的建設費用巨大，資金使用任何一個環(huán)節(jié)設計不到位，出現(xiàn)的資金偏差就難以估計，因此側重要點要對資金的使用上保證較高的準確度，以實現(xiàn)水利工程在預算內(nèi)的造價。
2 設計階段的造價管理措施
（1）用技術和經(jīng)濟相結合對造價進行控制，這是全程工程造價管理的需要，技術是水利工程建設的重要特點，水利工程的建設過程中，技術的運用貫穿于整個階段，并且技術的運用，設備的購買、使用等都是占據(jù)總生產(chǎn)成本的重要因素，因此對技術的掌握理解是十分重要的，除此之外，還要掌握水利工程的經(jīng)濟運算，水利造價工程師就是水利工程成本控制的衍生，造價工程師掌握工程建設技術和經(jīng)濟知識，并運用這些知識確定工程總造價。在設計階段，通過技術比較和經(jīng)濟分析，力求達到技術的合理運用和經(jīng)濟效益的最大化，有效控制造價成本。
（2）以預防為主，對可能發(fā)生的造價偏差因素進行主動控制。水利工程的建設資金巨大，如何運用最少的投資實現(xiàn)水利工程的建設，是設計階段造價控制的重要內(nèi)容。我國的基礎設施建設長期以來存在投資失控，預算超標的現(xiàn)象，這對國民經(jīng)濟的危害是極大的，一方面，預算超標就意味著要舍棄其他的建設項目，給國民經(jīng)濟的計劃安排帶來困擾，另一方面，意味著設計決策或者設計方案的錯誤，有可能水利工程的設計作用達不到預期需求。因此，對有可能影響出現(xiàn)偏差的因素要提前調差，勘測清楚，針對性預估建設金額的額度。
另外，施行限額設計控制也是在設計階段有效控制造價的重要手段，水利工程作為巨大的工程，工程建設過程中的環(huán)節(jié)很多，個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價超支導致的總成本超支的現(xiàn)象，可以采用限額設計，每個環(huán)節(jié)嚴格按照設計要求，在要求內(nèi)對資金使用嚴格控制，維護投資的嚴肅性，增強設計單位，建設單位的責任感和使用意識，有效節(jié)約國家建設資金。限額設計控制要求在建設中不得隨意提高建設標準，只重視技術先進而忽略了從水利工程的實用性，這也要求設計者既重技術又重經(jīng)濟，二者有機結合，從而達到控制造價的作用。
（3）運用價值過程對過程造價進行控制。價值工程指運用群體智慧，通過有效組織對工程進行分析，使用較低的成本，實現(xiàn)所要達到的要求。這要求設計人員密切聯(lián)系，群策群力，在各自的工作范圍內(nèi)運用最佳方案，每個環(huán)節(jié)最佳方案的疊加，整體的最佳也就實現(xiàn)，具體到水利工程造價控制中，就要求設計人員將建設需要的環(huán)節(jié)分離，將每個環(huán)節(jié)的最佳方案集成到整個設計的造價控制中。
3 結語
水利工程設計階段的造價控制是一個管理問題，基本過程就是編制質量高的設計概算，按照設計概算，運用一定的方法以達到成本控制的目的。這個過程要求設計人員運用技術手段，發(fā)揮群體智慧，經(jīng)濟分析建設環(huán)節(jié)的最佳化方案，在執(zhí)行過程中，嚴格預算定額，防止出現(xiàn)設計規(guī)劃外的資金支出。水利工程的造價控制事關重大，造價控制嚴格，國家在基礎設施的建設中就能用更少的資金實現(xiàn)更多的功能，設計階段的造價控制不僅適用于水利工程，也適用于其他基建建設,對于水利工程設計階段的造價控制，需要我們不斷深入研究，服務于國家人民。
工程造價是建設工程造價的簡稱，它有兩層含義：一是指建設項目的建設成本，二是指建設項目中承發(fā)包工程的承發(fā)包價格。工程造價除與工程內(nèi)容有關外，它還與建設地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當?shù)卣恼?、法令等外部條件有著千絲萬縷的聯(lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。在我國已經(jīng)'入世'的形勢下，研究如何提高水利工程造價編制水平，科學地反映工程的實際費用支出，已經(jīng)是擺在我們水利工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題?，F(xiàn)結合實際工作以及對有關問題的思考，談以下幾點體會和建議。
1、水利水電工程造價管理的重要意義
水利水電基本建設在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位，自1995年以來，水利基建投資每年都在200億元以上，年均增長20%左右。用好這筆巨大的資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益，對我國的經(jīng)濟建設有十分重要的意義。
（1）為建設項目決策提供科學依據(jù)。建設項目在投資決策之前要進行可行性研究，以充分論證其技術的可行性和經(jīng)濟的合理性。在這一階段，投資估算是進行經(jīng)濟分析的重要基礎一，是項目正確決策的重要依據(jù)。
（2）提供科學的工程造價前期控制方法。在工程項目可行性研究和初步設計階段，控制工程規(guī)模、工程范圍、設計標準，通過技術經(jīng)濟比較、優(yōu)化設計方案，對工程造價進行前期預控制。
（3）提供合理的工程投資規(guī)模和宏觀控制目標。工程項目初設概算是初步設計階段依據(jù)現(xiàn)行有關費用標準、定額而編制的工程投資計劃，是國家（或業(yè)主）確定基本建設投資規(guī)模的依據(jù)。
（4）為籌措建設資金提供基本依據(jù)。當前水利水電工程建設投資已形成多元化格局，主要有各級政府財政投資、貸款、集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關，如果投資總額不準確或比例失調，就必然影響建設資金的到位，也會影響運行期間的還貸。
2、提高水利水電工程造價編制水平的幾點建議
水利水電基本建設在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有如此重要的地位，工程造價又是為建設項目提供科學決策的依據(jù)，因此，研究如何提高水利工程造價編制水平，科學地反映工程的實際費用支出，已經(jīng)是擺在我們水利工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。論文格式?，F(xiàn)結合實際工作以及對有關問題的思考，談以下幾點體會和建議。
首先，樹立全過程投資控制觀點
水利工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。
由于水利工程建設一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。如投資估算、初設概算（修正概算）、施工圖預算、竣工決算等的編制都是在不同的建設階段完成，其精度也越來越深。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾個方面的問題：
1、由于水利建設項目規(guī)模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。
2、多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，以設計階段為重點，對建設全過程進行造價控制。
3、凡建設項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益，但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。論文格式。由于在滿足規(guī)范的前提下，設計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。
其次，加強工程造價資料的收集分析。
水利工程造價專業(yè)是一門實踐性很強的專業(yè)。如果沒有經(jīng)驗的積累而只掌握方法，則工作無從開展。因此，要提高工程造價的編制水平，無論是組織還是個人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。單純的資料積累只是一堆數(shù)據(jù)，只有經(jīng)過整理分析才能稱為資料。收集資料應是多方面的，因為水利水電工程除水工建筑物和水利水電設備外，一般還有房屋建筑、公路、輸電線路、通信線路等永久性設施，因此資料的收集還應包括工民建、公路、通信、電力等方面的資料。
第三，在編制工程造價過程中，應注意以下問題：
1、基礎單價的計算。水利水電工程基礎單價包括人工工資、材料預算價、施工用風水電價、臺班費及砂石料價格。人工、材料和施工機械使用費構成建筑安裝工程費的主體，在水利水電工程總投資中占有很大的比重，所以合理確定基礎價格對預測工程造價，選擇合理的設計方案，控制工程投資有重要的意義?；A單價的計算要以各省的費用構成標準為依據(jù)，同時符合建設項目當?shù)氐膬r格水平。
2、工程單價分析。工程單價是編制水利水電工程建筑安裝工程投資的基礎，它直接影響工程總投資的準確程度。論文格式。進行工程單價分析時，應與施工組織設計相結合。采用不同的施工工藝、施工機械，會計算出不同的單價，通過技術經(jīng)濟的分析比較，以起到優(yōu)化設計的作用，節(jié)約了投資。在工程單價分析套用定額時還應注意三個方面的問題；一是定額的專業(yè)專用。水利水電工程除水工建筑物和水利水電設備外，一般還有房屋建筑、公路、輸電線路、通信線路等永久性設施。水工建筑物和水利水電設備安裝應采用水利、電力主管部門頒布的定額，其他永久性工程應分別采用所屬主管部門頒發(fā)的定額。二是工程定額與費用定額配套使用。在計算各類永久性設施工程投資時，采用的工程定額應執(zhí)行專業(yè)專用的原則外，其他費用定額也應遵照專業(yè)專用的原則，與工程定額相適應。三是吃透定額的有關規(guī)定。由于各系統(tǒng)之間的標準、習慣有差異，故使用定額前應先閱讀總說明和有關章節(jié)說明、工作內(nèi)容、適用范圍。切忌按自己的習慣“想當然”。
水利水電工程造價的編制，要適應水利水電的行業(yè)特點，適應社會主義市場經(jīng)濟，要與時俱進，這樣才能科學合理預測，為建設項目決策提供科學依據(jù)。
參考文獻：
[1]水利水電工程造價管理北京：中國科學技術出版社，1998.10
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一，前言
水利工程關系到國民經(jīng)濟的增長和人們生活水平的提高，水利水電要結合工程項目情況，從自身實際出發(fā)，結合具體的水利水電工程施工情況，加強造價的管理和核算，嚴格造價控制規(guī)范，促使企業(yè)造價的合理化，為企業(yè)獲換來強大競爭力的同時，保證工程質量，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高奠定強大基礎。
二．水利工程施工造價控制與管理的意義和存在的問題分析
1.水利水電造價管理的重要意義
（一）水利工程項目實施造價管理，是降低工程建筑單位消耗的必要條件。隨著各種物料的市場價格上漲，實施整個工程建筑中各個環(huán)節(jié)的成管理，有助于降低消耗，有助于提高工程施工能源資源的利用效率，有助于減少浪費，從各個細節(jié)降低造價施工造價。
（二）良好的造價管理有助于提高我國水利工程企業(yè)的市場競爭力。當下水利工程的市場競爭越發(fā)激烈，水利行業(yè)工程建設的競爭，歸根到底，是施工企業(yè)各個環(huán)節(jié)的工程造價管理的競爭，因此，降低整體造價，有助于為施工企業(yè)帶來強大的市場競爭力。
2．水利水電造價管理現(xiàn)狀和存在的問題
（一）我國水利水電造價管理現(xiàn)狀
我國的市場經(jīng)濟體制正逐步走向完善，但是由于比如市場的競爭機制不合理，比如在進行工程競標時候存在著暗箱操作等多種人為或客觀的原因，工程建筑企業(yè)對工對建筑工程造價實施造價預算，難以達到標準，建設施工單位缺乏嚴密的造價估算體系，工程設計施工中存在著多種浪費。從整體而言，我國的水利工程的造價管理系統(tǒng)存在著很多問題，要想推進我國工程建設的健康快速發(fā)展，就必須加強對這些問題或缺陷的改善。
（二）我國水利水電工程造價管理存在的問題
首先，工程竣工時候造價核算和管理不力。當一項水利水電工程已經(jīng)接近完工時候，很多水電工程企業(yè)忽視了竣工后的工程結算階段的造價管理，工程財務人員在面對突況或者是造價漲幅，施工的格局變化，工程變更等一系列問題，很多工程企業(yè)難以很好的處理，從而大大增加了整體的造價支出。
其次，施工過程中能源材料的浪費情況嚴重。工程的施工過程是整個工程建設造價管理的關鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強了造價的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學利用，造成施工過程中的細節(jié)浪費，和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費，都極大程度上影響了造價的管理。而目前，我國的工程建設單位在這些問題上表現(xiàn)很明顯。浪費嚴重。
三．水利水電工程造價管理的方法措施
1．水利水電工程應該合理運用造價管理方法
（一）建設項目全壽命周期管理
所謂工程項目全壽命周期管理 （Life Cycle Management，簡稱LCM），是將三個相互獨立的管理過程DIM，OPM和FM通過集成和統(tǒng)一化，形成一個新的管理系統(tǒng)。項目全壽命周期管理要求項目策劃、建設面向運營，以項目的運營目標導向決策和實施，使項目策劃、建設和運營的資源、組織、技術、過程一體化，在項目的決策、設計、施工過程中充分考慮運營的情況，通過建設項目決策、設計、施工、運營等環(huán)節(jié)的充分結合，實現(xiàn)相關參與方之間的有效溝通和信息共享。在項目實施的不同階段，通過及時的信息溝通，使各參與方充分了解項目情況和市場信息，為下一階段項目管理計劃的制定和調整提供信息和技術支持。
（二）工程造價全過程動態(tài)控制
項目管理是由多個過程組成的活動，每個項目的全過程必然經(jīng)過啟動、規(guī)劃、實施、收尾幾個階段，每個項目的過程都不可避免有這些階段，沒有這些階段就不是一個完整的項目過程。項目費用管理是貫穿于工程建設全過程的動態(tài)控制。對建設項目來說，就是貫穿于項目投資決策階段、設計階段、招標發(fā)包階段、工程施工階段，直到竣工驗收等階段，即從項目設計任務書 （可行性研究報告） 投資估算開始至項目竣工驗收決算為止，并與項目全壽命周期管理緊密結合。
2.選擇科學的施工方法
施工方法的設計和選擇是造價管理的重要環(huán)節(jié)。施工方法的選擇，很大程度的限制著施工人員和設備的選用，影響到工程直接造價的大小和控制。在進行施工方法設計選擇時候，首先，要符合企業(yè)本身的技術經(jīng)濟等綜合實力，要確實能夠將施工方法落實到實踐，并有能力符合施工標準，同時，要保證所設計選用的施工方法符合招標文件的總體要求。其次，要綜合考慮到項目投標地區(qū)的地質地貌，自然氣候等因素，結合工程目標和，制定工程指導思想，確保各種機械設備都能夠合理的使用.
3.合理控制施工的進度
在水利水電工程項目實施階段，工程進度不僅僅會影響到工程的施工質量，更會對直接造價有著密切的影響和聯(lián)系。在水利水電項目工程中，要制定合理的施工進度計劃，盡可能的保持平穩(wěn)流暢的施工強度，盡力減少各種施工高峰的出現(xiàn)，降低各種各機械設備人員的投入程度，減少設備人員的閑置，提高機械設備的利用效率。在制定施工進度計劃時候，一般可以采用關鍵路線法，平穩(wěn)施工強度，避免高峰期設備高峰使用，同時，也可以避免各個施工程序和施工部門之間出現(xiàn)工作平面的重合，避免部門之間互相干擾，提高人員和機械設備的綜合利用效率。
4.施工過程中的造價控制
(一) 人工費控制管理。改善勞動組織，減少窩工浪費；實行合理的獎懲制度；加強技術教育和培訓工作；加強勞動紀律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴格控制非生產(chǎn)人員比例。
(二) 材料費控制管理。改進材料的采購、運輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費用；合理堆置現(xiàn)場材料，避免和減少二次搬運；嚴格材料進場驗收和限額領料制度；制訂并貫徹節(jié)約材料的技術措施，合理使用材料，綜合利用一切資源。
(三)機械費控制管理。正確選配和合理利用機械設備，搞好機械設備的保養(yǎng)修理，提高機械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進度、增加產(chǎn)量、降低機械使用費。
(四)間接費及其它直接費控制。精減管理機構，合理確定管理幅度與管理層次，節(jié)約施工管理費。
四．結束語
水利水電工程是我國經(jīng)濟發(fā)展中最為重要的部分之一，不僅關系到我國的經(jīng)濟發(fā)展，而且密切關系到我國人們生活水平的提高，如何在有限的資源內(nèi)，通過合理的設計，施工，建造出符合人們生產(chǎn)生活發(fā)展的水利工程，是所有水利水電要重視研究的方向之一。作為現(xiàn)代經(jīng)濟市場中最為重要的經(jīng)濟主體，水利水電必須從工程施工的各個方面，全面實施造價管理，既讓本企業(yè)在激烈的市場競爭中，取得優(yōu)勝的競爭地位，又可以減緩我國各種資源緊張的壓力，推進我國經(jīng)濟的增長，有助于促進整個社會的和諧。
參考文獻：
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