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時間：2023-04-06 18:49:30
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（二）集各種惠農(nóng)補貼于一體，承擔更多業(yè)務(wù)，降低成本，集中一卡，既方便了農(nóng)民集中補貼資金，也大大降低了成本。如：懷寧農(nóng)合行的種糧補貼、養(yǎng)豬補貼、退耕還林補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、合作醫(yī)療報銷、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等統(tǒng)一都到“金農(nóng)卡”上。
（三）低受理成本。銀行卡受理成本較為低廉，客戶可以使用銀行卡通過“安徽農(nóng)金”布放的自助設(shè)備方便可支取的惠農(nóng)補貼資金，也可以在他行的自助設(shè)備上取現(xiàn)，減少柜臺壓力?？蛻羧绻M購買生活用品或農(nóng)資產(chǎn)品，也可以通過pos機直接消費不用再去支取現(xiàn)金。即使同是柜面業(yè)務(wù)，辦理卡業(yè)務(wù)需打印的資料較少，效率較存折要高的多。
（一）消費習慣制約了銀行卡的推廣和使用。近幾年，盡管農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，但人們的消費習慣、消費理念還很陳舊。經(jīng)過調(diào)查，70%以上的農(nóng)村居民有保存現(xiàn)金的習慣，現(xiàn)金支付在地區(qū)的消費手段中占據(jù)很大比重。廣大農(nóng)村居民對現(xiàn)代的金融知識了解不多，對銀行卡知識更是知之甚少，消費習慣偏好“一手交錢，一手交貨”式的現(xiàn)金結(jié)算，對非現(xiàn)金支付的認同感不高。而且有相當部分青壯年勞動力常年外出打工，農(nóng)村留守人員以老弱婦孺為主，這些人更偏好于賬戶金額能夠一目了然的存折和存單，致使農(nóng)村銀行卡的客戶群體對銀行卡的服務(wù)需求低，接受難度大，不愿辦理銀行卡。有的企業(yè)為提高資金周轉(zhuǎn)速度，對現(xiàn)金結(jié)算者給與更多的優(yōu)惠，助長了現(xiàn)金結(jié)算的陋習，制約了銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的推廣和使用。
（二）受理市場制約銀行卡的發(fā)展規(guī)模。一是農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)偏少，農(nóng)村居民辦理銀行業(yè)務(wù)較不方便。為農(nóng)村服務(wù)的網(wǎng)點大部分只限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，無法達到村一級，有些偏遠山區(qū)村落離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較遠，辦理銀行卡業(yè)務(wù)較不方便。二是農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境較差，導致銀行卡無用武之地。由于農(nóng)村地區(qū)atm機交易量少，效益不佳，安裝成本高昂，導致農(nóng)村地區(qū)長期以來金融服務(wù)設(shè)施建設(shè)不到位，atm機及pos機數(shù)量偏少，銀行卡使用效率難以提高。由于銀行卡受理機具極少，特約商戶少，覆蓋面窄，銀行卡受理市場的局限性制約了銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
（三）銀行卡業(yè)務(wù)知識普及不到位制約了營銷環(huán)境。由于宣傳講解不到位，缺乏系統(tǒng)的、持久的、長效的宣傳機制，多數(shù)農(nóng)戶缺乏有關(guān)支付工具的基本常識，尤其是對銀行卡的認知程度嚴重不足。80%以上的農(nóng)民對銀行卡使用的操作知識極度匱乏，對使用銀行卡的好處知之甚少，以至于大部分農(nóng)民對銀行卡既不會用更不敢用，認為看不見摸不著的東西總讓人不放心，沒有安全感，普及率很低，市場需求表現(xiàn)不強烈，使銀行卡的市場營銷環(huán)境受限。
農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)是教育部在 1998 年為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要而設(shè)立的專業(yè)。專業(yè)的定位是立足農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，其培養(yǎng)目標一般被認為是“面向農(nóng)業(yè)科技推廣、面向農(nóng)村企業(yè)經(jīng)管、面向農(nóng)村社會管理、面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的專業(yè)教育方向；“培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方面的基本理論、基本知識和基本技能，能在農(nóng)業(yè)推廣管理部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位、政府及其職能部門從事推廣與發(fā)展、經(jīng)營與管理、教學與科研、規(guī)劃與設(shè)計、決策計劃等工作的高級專門人才。
專業(yè)的定位和培養(yǎng)目標要求學生了解農(nóng)村和農(nóng)民，這就需要學生具有一定的社會調(diào)查能力。浙江省的麗水學院自2009年在商學院設(shè)置農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的本科專業(yè)。目前它是浙江省的重點學科。從2010年開始，麗水學院的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)在四年級秋季學期開設(shè)了《社會調(diào)查與文獻檢索》課程。筆者長期擔任課程的主講教師，以下僅依據(jù)近幾年的教學經(jīng)驗，就農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)社會調(diào)查方法課程建設(shè)和實踐能力培養(yǎng)的相關(guān)問題進行初步探討。
一、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)開設(shè)社會調(diào)查方法課程的必要性
農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)是管理學門類的學科。該專業(yè)旨在培養(yǎng)涉“農(nóng)”有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)營、戰(zhàn)略三結(jié)合的綜合性人才。該專業(yè)的教育方向以及專業(yè)課程所具有的方法、技能及應(yīng)用型的性質(zhì)，決定了該專業(yè)的學生教育培養(yǎng)必須突出實踐教學環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地、有計劃地實踐教學內(nèi)容付諸實施。實踐性是專業(yè)的培養(yǎng)方向和專業(yè)建設(shè)的根本內(nèi)在要求。近年來，對于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)越來越受到重視。許多學校都開展了有針對性的教學和實踐活動。滕明蘭探討了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)實踐教學質(zhì)量監(jiān)控與效果評價，提出實踐教學體系框架包括基礎(chǔ)認識性實踐、綜合應(yīng)用性實踐以及研究創(chuàng)新性實踐3個模塊，其中，基礎(chǔ)認識性實習主要包括認知實習（農(nóng)村體驗）、初步社會調(diào)查等。綜合應(yīng)用性實踐主要包括專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實踐實訓課程、專業(yè)綜合實驗、課程設(shè)計（論文）、市場調(diào)查和社會服務(wù)等。研究創(chuàng)新性實踐主要包括科研訓練、畢業(yè)實習、畢業(yè)設(shè)計（論文）、研究設(shè)計性實驗等。三個模塊中，第一和第二個模塊都提到了社會調(diào)查，可見社會調(diào)查能力是居于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)之一。
社會調(diào)查能力的培養(yǎng)居于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)學生實踐能力培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)之一。段華平和卞新民在談到農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)學生社會調(diào)查能力培養(yǎng)的重要性時談到四方面，一是激發(fā)學生學習的積極性；二是提高學生理論聯(lián)系實際的能力；三是提高學生的團體意識和合作能力；四是實現(xiàn)了教學互動、教學相長的目的。除以上認識外，筆者認為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)所具有的應(yīng)用性的性質(zhì)，決定了實踐能力培養(yǎng)的重要性。在實踐能力培養(yǎng)中，社會調(diào)查能力的培養(yǎng)居于核心環(huán)節(jié)之一，發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的定位是立足農(nóng)村，面向農(nóng)民，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題。在解決問題之前，首先要了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。在了解的基礎(chǔ)上，才能談研究。要科學了解與認識“三農(nóng)”問題，就迫切需要下基層調(diào)研，到農(nóng)村進行社會調(diào)查。社會調(diào)查要講求科學性，社會調(diào)查研究本身涵括了方法論和具體的調(diào)查技術(shù)。社會調(diào)查能力的培養(yǎng)是學生實踐能力培養(yǎng)的重要一環(huán)。社會調(diào)查能力的培養(yǎng)是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)學生必備的能力之一。
開展社會調(diào)查要講求方法。社會調(diào)查方法一般是圍繞社會研究的原理、邏輯、策略和科學程序。社會調(diào)查方法課程是社會學、人類學的專業(yè)核心課，一般分為定性研究和定量研究兩個方面，方法論、研究方式和具體研究方法及技術(shù)三個層次，主要詳細闡述社會調(diào)查的資料收集、整理、分析、解釋與評估的各種方法、技術(shù)及其應(yīng)用。
二、社會調(diào)查方法課程的教學模式
在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)開設(shè)社會調(diào)查方法課程，有其特殊性。首先，學生沒有社會學和人類學的學科背景，所以在課程教學內(nèi)容安排上，要適當補充社科研究方法論的內(nèi)容。要講清楚如何開展研究工作，更要講清楚為什么這樣做事；要講清楚如何具體開展調(diào)查，更要講清楚為什么這樣做，背后的邏輯和道理是什么。二是因為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)主要開展的是農(nóng)村調(diào)查，所以在課程內(nèi)容設(shè)計上要側(cè)重于開展農(nóng)村調(diào)查會使用的調(diào)查方法和技術(shù)，以及可能會碰到的問題。三是教學要注重實踐性，實踐性教學要貫徹始終，真正讓學生學有所用。
基于以上認識，浙江麗水學院2010年在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)開設(shè)社會調(diào)查方法時，就進行了充分的設(shè)計。首先，課程將社會調(diào)查方法的教學與畢業(yè)論文寫作輔導有機的結(jié)合，將畢業(yè)論文寫作的文獻查找和文獻綜述寫作，以及社會調(diào)查方法串聯(lián)起來進行教學。由此，課程名稱也就命名為《社會調(diào)查方法與文獻檢索》。其次，課程沒有指定的課本，只有推薦的參考書目。目前市面上出版的有關(guān)社會調(diào)查方法的課本主要供社會學和人類學專業(yè)學生進行教學使用的，一般理論性太強，要求的課堂教學的學時也太多，對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的教學不實用。無疑，無課本授課，也給課堂教學提出了更高的要求。這就需要教學內(nèi)容要相對簡單和明確，對多媒體教學以及PPT制作也提出了更高的要求，同時教師講課更要能吸引學生。再次，為突出實踐性教學，有效串聯(lián)教學內(nèi)容的各環(huán)節(jié)，通過一學期的課堂教學和實踐，帶領(lǐng)和指導學生完成一個小型社會調(diào)查“麗水市蓮都區(qū)流動人口的調(diào)查”以及后續(xù)的調(diào)查報告。這其中的具體教學環(huán)節(jié)包括圍繞著“流動人口”研究展開文獻檢索和文獻綜述寫作、對麗水市蓮都區(qū)的流動人口就某一主題，通過發(fā)放問卷、訪談等方式進行調(diào)查，并最終完成調(diào)查報告。
（一）教學內(nèi)容與進度安排
課程設(shè)計共分為啟、承、轉(zhuǎn)、合四個模塊。一般來講，按一周兩節(jié)課，一學期16周來進行課程內(nèi)容的設(shè)計。具體如下：
（1）啟：選題與文獻綜述寫作
1、如何選題
2、文獻檢索
3、文獻綜述寫法（布置作業(yè)）
4、小結(jié)（講評文獻綜述的作業(yè)）
本模塊主要是幫助和指導學生進行文獻檢索和文獻綜述寫作。其中，文獻檢索的課堂教學是既包括關(guān)于信息文獻的基本知識的介紹，也包括查找相關(guān)文獻的實踐操作的學習；既包括圖書館的館藏圖書的查找和借閱，也包括中國知網(wǎng)、讀秀等網(wǎng)絡(luò)工具的使用，最終的目的是要增強學生的信息檢索的能力，提升信息意識，培養(yǎng)信息道德。在文獻檢索基礎(chǔ)上，再談文獻綜述寫作。教學方法主要是通過案例教學的模式，通過碩博論文以及綜述類論文的范例，指導和幫助學生展開文獻綜述的寫作。文獻綜述的作業(yè)要求是以流動人口對研究對象，自選某一主題進行研究，并就此進行文獻綜述的寫作。其中文獻綜述的內(nèi)容包括流動人口等關(guān)鍵概念的界定、基本理論和他人相關(guān)研究綜述。最后要求至少有5個注釋和5個參考書目。
（2）承：社會研究的方法論
5、科學研究方法論
6、社會研究的邏輯
7、測量與概念的操作化
8、小結(jié)
本模塊側(cè)重于理論教學，其中也涵括案例的分析，希望借此能將理論講得更清楚、明白。社科研究方法論和進行科學研究的邏輯是社會調(diào)查具體技術(shù)的基礎(chǔ)。本模塊授課的難點在于教學內(nèi)容相對抽象和枯燥，此部分把握教學的難易程度，以及充分利用案例進行教學成為教學工作的重點。
（3）轉(zhuǎn)：社會調(diào)查的具體方法
9、問卷設(shè)計的方法
10、問卷調(diào)查的實踐（布置問卷設(shè)計的作業(yè)）
11、訪談（布置訪談的作業(yè)）
12、觀察
13、小結(jié)：量的研究與質(zhì)的研究（講評問卷設(shè)計和訪談的作業(yè)）
本模塊的重點教學內(nèi)容是社會調(diào)查的具體技術(shù)和方法，其中包括問卷設(shè)計和問卷調(diào)查、訪談和觀察等內(nèi)容，最后通過量的研究與質(zhì)的研究的比較，反思問卷調(diào)查和訪談等方法的優(yōu)劣以及適用性。本部分教學的難點是如何有效貫徹實踐性教學，如何將調(diào)查方法在具體實施過程中的技巧有效傳授，如何讓學生有興趣真正參與到教學過程的各環(huán)節(jié)，愿意認真完成作業(yè)。當然，本部分的作業(yè)量也較大。作業(yè)主要有兩項。第一項是問卷設(shè)計和問卷調(diào)查。其中問卷設(shè)計要求問卷有封面信和指導語，以及9個封閉式問題和1個開放式問題。問卷設(shè)計完成后，要求使用自己設(shè)計的問題開展問卷調(diào)查，填寫至少5份問卷。第二項是就研究的主題進行一次訪談，作業(yè)要求提交訪談提綱和訪談記錄，其中，訪談提綱要求10個問題，訪談記錄要求500字。
（4）合：調(diào)查報告與論文寫作
14、調(diào)查報告寫作
15、論文寫作指導
16、總結(jié)（講評調(diào)查報告的作業(yè)）
本模塊是總結(jié)前面的內(nèi)容，幫助和指導學生進行調(diào)查報告的寫作。在此基礎(chǔ)上，就論文寫作的規(guī)范和格式要求進行必要的講解，為學生畢業(yè)論文的寫作提供輔導。最后提交的調(diào)查報告要求包括總結(jié)前面問卷調(diào)查和訪談的內(nèi)容，得出一些基本結(jié)論。
關(guān)鍵詞：公共治理；內(nèi)容分析；分類法
公共治理是20世紀70年代產(chǎn)生的一個熱點問題，當時西方的政治、社會危機的產(chǎn)生推動了公共治理理論的研究與范式變革[1]。它包含兩個方面的內(nèi)容：一是政府在多大程度上回應(yīng)公民的需求并提供某些公共服務(wù)；二是政府的制度安排和政治過程在多大程度上激勵決策者回應(yīng)公民要求[2]?；趯仓卫硌芯康膬?nèi)容分析，不僅可以總結(jié)先現(xiàn)今公共治理研究的現(xiàn)狀，同時能夠發(fā)現(xiàn)研究整體存在的不足，為今后的研究提供一定的理論資料。
筆者主要從中國CNKI學術(shù)總庫上，搜索到了近三年有關(guān)于公共治理研究的文章作為本次研究的樣本，對其進行內(nèi)容分析，并對搜集得到的資料進行一定的數(shù)據(jù)處理。由于中國CNKI學術(shù)總庫是國內(nèi)十分權(quán)威的論文檢索數(shù)據(jù)庫，選擇從該學術(shù)總庫上搜集到的論文作為研究樣本，具有較強的代表意義。
一、繪制編碼表
筆者在研讀了大量文獻的基礎(chǔ)上，在分析了不同文章間研究的內(nèi)容之后，發(fā)現(xiàn)就論文研究的內(nèi)容可將其分為兩類，一類是單純就公共治理理論本身進行研究，這樣的論文共有39篇，我們將其記為A類。還有一類是研究在特定情況或環(huán)境中的公共治理，共59篇，我們將其記為B類。就A、B兩類，筆者做了不同的編碼表。
表1.1 關(guān)于公共治理研究A類文章的編碼表
研究的時間PA：2009年P(guān)A1、2010年P(guān)A2、2011年P(guān)A3 治理的地域PB：國外PB1、中央PB2、省級PB3、地市級PB4、區(qū)縣級PB5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級PB6、村社級PB7、區(qū)域PB8、城市PB9、農(nóng)村 PB10
研究的角度PC： 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現(xiàn)形態(tài)PC5、治理結(jié)構(gòu)PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉(zhuǎn)變PC10、價值體系PC11 研究的方法PD：調(diào)查研究PD1、文獻綜述PD2、實驗法PD3、實地研究PD4、純學理研究PD5、方法不明PD6
表1.2 關(guān)于公共治理研究B類文章的編碼表
研究的時間PA：2009年P(guān)A1、2010年P(guān)A2、2011年P(guān)A3 公共治理的主體PB：公民PB1、政府PB2、非政府組織PB3、企業(yè)PB4、民間組織PB5、宗教組織PB6、主體不明確PB7
公共治理的領(lǐng)域PC：（1）政府建設(shè)PCA：職能轉(zhuǎn)變與完善PCA1、績效評估PCA2、監(jiān)督體制構(gòu)建PCA3 （2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展PCB：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)PCB1、新興產(chǎn)業(yè)PCB2 （3）生態(tài)問題PCC：環(huán)境保護PCC1、資源利用PCC2 （4）社會發(fā)展PCD：教育發(fā)展PCD1、民主建設(shè)PCD2、社會保障PCD3、法制健全PCD4、大眾傳媒PCD5（5）其他PCE 治理的地域PD：國外PD1、中央PD2、省級PD3、地市級PD4、區(qū)縣級PD5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級PD6、村社級PD7、區(qū)域PD8、城市PD9、農(nóng)村 PD10
研究的角度PE： 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現(xiàn)形態(tài)PC5、治理結(jié)構(gòu)PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉(zhuǎn)變PC10、價值體系PC11 研究的方法PF：調(diào)查研究PF1、文獻綜述PF2、實驗法PF3、實地研究PF4、純學理研究PF5、方法不明PF6
二、分析與研究
關(guān)于A類文章的研究
（一）關(guān)于研究時間：
表2.1 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究時間
時間 2009年 2010年 2011年 合計
篇數(shù) 21 10 8 39
百分比 53.8% 25.6% 20.6% 100%
筆者從CNKI上選取了近三年的論文，并且以一年為單位進行時間上的研究。從表格中看出，2009年到2011年三年間，單純針對公共治理進行研究的論文數(shù)量上出現(xiàn)了遞減的趨勢，這可能與選取的時間段太短、選取的標準等眾多客觀因素有關(guān)，但同時也反映出了A類文章研究的數(shù)量在減少。
（二）治理的區(qū)域
在有關(guān)于治理區(qū)域的劃分上，有些文章是在宏觀上就國內(nèi)或者國外進行研究，而在國內(nèi)一些學者發(fā)表的論文中，受中國行政區(qū)域劃分的這一標準，又可以分成中央、省級、地市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村社級等，區(qū)域、城市、農(nóng)村也成為關(guān)注的一點。
表2.2 關(guān)于公共治理研究A類文章的治理區(qū)域
區(qū)域 國外 國內(nèi) 中央 省級 地市級 區(qū)縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級
篇數(shù) 0 13 0 1 0 0 0
百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%
區(qū)域 村社級 區(qū)域 城市 農(nóng)村 文章并
未說明 合計
篇數(shù) 0 1 1 2 21 39
百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%
就表格中的數(shù)據(jù)我們可以看到，一半以上的論文并未在文章中點名其關(guān)注的區(qū)域，只是進行總體上的論述與分析。而占三分之一以上的文章是關(guān)注于我國公共治理現(xiàn)狀的，近年來熱點的區(qū)域、城市以及農(nóng)村等并未在此類文章中廣泛體現(xiàn)。
（三）研究角度
表2.3 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究角度
角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉(zhuǎn)變 治理模式
篇數(shù) 3 1 6 14 5
百分比 7.8% 2.6% 15.4% 35.9% 12.8%
角度 表現(xiàn)形態(tài) 作用意義 理論模型研究 資源配置 合計
篇數(shù) 2 3 4 1 39
百分比 5.1% 7.8% 10.2 2.6 100%
在A類論文中，總結(jié)開來就是以上七個角度，那么在這些切入點中，關(guān)于主體作用等的研究占到的比例最大，這類文章就主體界定、主體的作用、主體的轉(zhuǎn)變等多個方面進行了闡述與分析，而關(guān)于治理評估與的研究次之，有較少的學者選擇從其他的角度進行文章的研究。
（四）關(guān)于研究的方法
筆者按照風笑天著的《社會研究方法》中對于研究方法的分類，將研究的方法歸納為下表的幾種。
表2.4 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究方法
研究
方法 調(diào)查研究 文獻綜述 實驗研究 實地研究 純學
理研究 研究方
法不明 合計
篇數(shù) 0 0 0 1 38 0 39
百分比 0% 0% 0% 2.6 0% 97.4% 100%
從表格中的數(shù)據(jù)可以十分清楚的看到，幾乎全部的學者采用了純學理研究的方法，而并沒有學者采用調(diào)查研究等其他在研究問題時經(jīng)常采用的研究方法。
三、關(guān)于B類文章的研究
（一）研究的時間
表3.1 關(guān)于公共治理研究B類文章的時間
時間 2009年 2010年 2011年 合計
篇數(shù) 16 19 24 59
百分比 27.1 32.2 40.7 100%
B類文章針對的是具體情況與公共治理相結(jié)合文獻的研究，從上表中可以很容易就看出，在2009年至2011年這三年間，研究這一類文章的總數(shù)量在上升，表示出了專家學者對這個問題的關(guān)注度在逐年增加。
（二）研究的主體
表3.2 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究主體
主體 公民 政府 非政府組織 企業(yè)
篇數(shù) 10 32 8 2
百分比 16.9% 54.2% 13.6% 3.4%
主體 民間組織 宗教組織 主體不明確 合計
篇數(shù) 2 2 3 59
百分比 3.4% 3.4% 5.1% 100%
在有關(guān)于研究這個問題上，我們發(fā)現(xiàn)了在公共治理的研究主體呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，雖然政府在公共治理中占有絕大部分的比重，但是多元化的趨勢也是十分明顯的，隨著公共治理理論與實踐的進一步完善，其治理主體必定更加多元化，針對此問題的研究主體也必定隨著多元化。
（三）研究的區(qū)域
表3.3 關(guān)于公共治理研究B類文章的區(qū)域
區(qū)域 國外 國內(nèi) 中央 省級 地市級 區(qū)縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級
篇數(shù) 0 28 1 1 0 0 0
百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%
區(qū)域 村社級 區(qū)域 城市 農(nóng)村 文章并
未說明 合計
篇數(shù) 0 2 5 3 19 59
百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%
有關(guān)于研究角度方面，現(xiàn)在的學者還是偏好于從我國公共治理的總體出發(fā)進行研究，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上就是占百分之47.4%的人將這一點作為研究的區(qū)域點。
（四）研究的角度
表3.4 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究角度
角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉(zhuǎn)變 治理模式
篇數(shù) 2 18 3 8 4
百分比 3.4% 30.4% 5.1% 13.4% 6.8%
角度 表現(xiàn)形態(tài) 功能與意義 理論模型研究 價值體系 資源配置
篇數(shù) 3 11 5 4 2
百分比 5.1% 17.6% 8.5% 6.8& 3.4%
在有關(guān)于研究角度上，公共治理相關(guān)政策的研究仍然成為眾多學者就這類論文研究的一個重點，其功能與意義等是許多學者選擇的第二方面，針對于理論緣起等研究較少。
（五）研究的領(lǐng)域
筆者在研讀了所有B類論文后，就其主體進行了如下的分類，政府建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)問題、社會建設(shè)以及其他等問題。另外，根據(jù)具體問題的歸納總結(jié)，筆者又將每一領(lǐng)域進行了更具體的分類，在表1.2中已進行展示。具體表格如下：
表3.5 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究領(lǐng)域
領(lǐng)域 政府建設(shè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 生態(tài)問題 社會建設(shè) 其他 合計
篇數(shù) 15 12 3 26 3 59
百分比 25.4% 20.3% 5.1% 44.1% 5.1% 100%
由表格統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出，社會建設(shè)問題是專家學者更為關(guān)注的研究方向，而其中占到最大比重的是教育問題。有關(guān)于政府建設(shè)問題，其研究的比重也較大，而進行細分后發(fā)現(xiàn)，就政府職能轉(zhuǎn)變與完善的研究最多，占到百分之五十。有關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等社會熱門的問題的研究也逐漸增加。
（六）研究的方法
表3.6 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究方法
研究
方法 調(diào)查研究 文獻綜述 實驗研究 實地研究 純學
理研究 研究方
法不明 合計
篇數(shù) 0 0 0 0 59 0 59
百分比 0% 0% 0% 0% 100% 0% 100%
縱觀B類文章的研究方法，筆者發(fā)現(xiàn)尚未有學者采用出純學理研究外的其他方式進行研究與分析的，有關(guān)于這個問題在調(diào)查研究、文獻綜述、實驗研究以及實地研究等方法上的應(yīng)用將會是十分新穎的。
三、評價與思考
總體上來看，近三年有關(guān)于公共治理方面的研究有一下幾個特點：
1、研究公共治理與具體實際問題相結(jié)合的論文多于單純研究公共治理的文章。而這些與公共治理相結(jié)合的論文中，又以社會建設(shè)為其聯(lián)系點，如教育發(fā)展、社會保障等具體的問題進行研究。
2、在研究區(qū)域上，從國內(nèi)整體的角度以及單純從理論層面上進行研究是現(xiàn)在絕大多數(shù)論文的區(qū)域選擇，而有關(guān)于農(nóng)村、城市以及社區(qū)等等研究的學者還較少的存在，因而筆者認為，在大量研究整體的論文背后，學者也可以將研究的區(qū)域選擇在較小的點上，從而能夠得到更加具體、更加有價值的思考與理論。
3、在研究主體上，我們不難看出現(xiàn)在的眾多文章比較偏愛于就政府的研究，此類文章占到了一半以上，雖然就其他主體研究較少。而將來，筆者認為針對于非政府組織等主體的研究是一個較為不錯的選擇。
4、有關(guān)于研究的切入點，大多數(shù)文章還是從治理本身的政策實施以及主體作用、主體特征以及主體多元化的角度進行研究，也存在著一些論文就已經(jīng)成型的研究成果進行深層次研究與分析，而學者根據(jù)具體實踐以及實際情況進行理論總結(jié)升華的占到的比例較少。
關(guān)鍵詞：商貿(mào)流通 區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及方式
（一）區(qū)域流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自改革開發(fā)以來，我國各地區(qū)商貿(mào)流通規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元發(fā)展狀態(tài)，對提升區(qū)域綜合經(jīng)濟實力和社會繁榮做出了重要貢獻。但部分地區(qū)流通業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模存在明顯差異，其主要存在以下幾方面的問題：
思想觀念落后。目前，制約商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的最大障礙依然是思想問題。長時間以來，受到歷史、文化等因素的影響，加上有些地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟比重大，長時間一直存在重生產(chǎn)、輕流通的觀念，并未樹立投資有限、消費無限的意識，也未認識只有促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，才能確保區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。顯然，這種傳統(tǒng)的思想嚴重阻礙區(qū)域流通業(yè)的發(fā)展，阻礙流通業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的影響。因此構(gòu)建適合本地區(qū)發(fā)展需求進而才能自覺發(fā)展的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，成為將本地區(qū)建設(shè)為中心城市的切入點。
農(nóng)村市場發(fā)育緩慢。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的流通業(yè)發(fā)展進程緩慢。農(nóng)村地區(qū)市場化程度依然處于較低水平，缺乏健全的商品售后體系和配套的市場設(shè)施，加之農(nóng)村市場秩序紊亂，有待形成安全、方便的消費環(huán)境。
部分地區(qū)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小。我國部分地區(qū)不僅市場整體規(guī)模小，而且流通企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，其經(jīng)濟效益并不明顯。有些地區(qū)多數(shù)流通產(chǎn)業(yè)為獨立性較強的中小企業(yè)，缺少全國性大型流通企業(yè)，更不具備具有國際競爭力的大型流通企業(yè)，這對新時期開展無國界商貿(mào)活動非常不利。流通企業(yè)經(jīng)濟效益不顯著的主要原因在于產(chǎn)業(yè)差異不明顯、流通企業(yè)管理水平落后、缺乏充足的物流設(shè)施等，上述因素嚴重制約部分地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，進而影響其區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
物流技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施不達標。有些地區(qū)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模較小、運輸設(shè)施布局不合理，同時缺少完善的路網(wǎng)布局，導致商貿(mào)流通不暢。因不具備干線間的聯(lián)絡(luò)線，直接影響路網(wǎng)運輸效率，不但無法吸引更多的投資者，也會在一定程度上增加運輸距離和時間。同時，各種運輸方式、各干線等運輸設(shè)施之間，存在相互脫節(jié)的情況。部分地區(qū)現(xiàn)代化物流集散和儲運設(shè)施不足，加之技術(shù)裝備水平不高，不同運輸裝備與物流器具之間缺乏統(tǒng)一的標準，直接影響各物流功能與要素間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而影響商貿(mào)流通效率及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此一個地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平與商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展相比存在明顯差距。
（二）商貿(mào)流通發(fā)展方式
目前，我國經(jīng)濟增長的方式由過去主要依托投資和出口轉(zhuǎn)向消費、投資與出口共同促進經(jīng)濟發(fā)展，改革傳統(tǒng)依靠第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向依靠第三產(chǎn)業(yè)繼而帶動全部產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，我國由傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長模式向集約型轉(zhuǎn)變，進而達到可持續(xù)發(fā)展要求。商貿(mào)流通業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的先導性產(chǎn)業(yè)，自改革開放以后，我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模等發(fā)生了巨大改變，商貿(mào)流通業(yè)已邁入全新發(fā)展狀態(tài)。但傳統(tǒng)的發(fā)展方法并未被克服，表現(xiàn)為商貿(mào)流通環(huán)節(jié)過多，成本較大。在商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展過程中，不僅要考慮其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，也要考慮其社會效益，必須注意以下方面：第一，在過去一段時間內(nèi)，我國商貿(mào)流通業(yè)一直沿用粗放式發(fā)展模式，這是發(fā)展過程中過度注重總量忽視平均產(chǎn)出，導致資金周轉(zhuǎn)困難、商品流通速度緩慢、成本高的主要原因。針對上述情況，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)依靠外延式增長方法，重視運用科技進行創(chuàng)新，由重視數(shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿吮臼郊s化發(fā)展模式，從而獲取更高的經(jīng)濟效益。第二，商貿(mào)流通業(yè)傳統(tǒng)流通方式已過渡至現(xiàn)代流通方式，其主要表現(xiàn)如下：依據(jù)商業(yè)發(fā)展規(guī)律制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，促進商貿(mào)流通業(yè)更好地發(fā)展；對供應(yīng)鏈管理模式進行創(chuàng)新，促使商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟打下堅實的基礎(chǔ)；對物流方式進行創(chuàng)新，采用現(xiàn)代化物流體系提升配送中心的商品配送、流通能力。
商貿(mào)流通對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響
關(guān)鍵字 概念 背景分析 因地制宜 經(jīng)濟 社會 環(huán)境
中圖分類號：F292文獻標識碼： A
為適應(yīng)重慶市農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理活動，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍；交通布局及村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其它各項生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。 建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)定位和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，居住、工業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標等。
一、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境概況及社會定位與作用
1.1含義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們直觀理解，就是鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)。也可以理解為比較小的市鎮(zhèn)，介于農(nóng)村和城市之間。也泛指較小的市鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會的基本組織形式之一，也是城市鄉(xiāng)村這兩大組織形式以點為主在空間分布上的過度地域。是縣級以下農(nóng)村區(qū)域里，以經(jīng)濟、交通、教育、醫(yī)療等為中心的區(qū)域。有獨立完善的行政、司法、衛(wèi)生、教育等部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構(gòu)。
1.2社會定位與作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構(gòu)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在農(nóng)村乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔著管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村各項政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的職能，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的組織者和執(zhí)行者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處在國家行政管理的前沿陣地，處在農(nóng)村工作的第一線，與廣大農(nóng)民群眾直接面對，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是在農(nóng)村落實黨和國家各項方針、政策的橋頭堡。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮著促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提供農(nóng)村公共服務(wù)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村民主政治、建設(shè)農(nóng)村先進文化的重要作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造與規(guī)劃的必要性
全市幅員總面積822.69萬公頃，而農(nóng)村占地面地達到總面積的百分之九十幾。要加速農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的發(fā)展在我國城鎮(zhèn)加速進程中有著特殊的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村城市的過渡地帶，這種過度地帶的特殊性，不是完全意義上的農(nóng)村，但也不是完全意義上的城市社區(qū)管理和政策上往往就出現(xiàn)了盲區(qū)，因此成為了一些社會問題比較集中的地區(qū)，同時也是城市發(fā)展和社會發(fā)展的棘手問題之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村和城市兩種社會形態(tài)結(jié)合的地方，也是城市規(guī)劃，生態(tài)景觀最特殊也是最薄弱的區(qū)域，只有在這種城鄉(xiāng)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了城市與農(nóng)村、人與自然的和諧共處，才能真正實現(xiàn)城市的和諧。正由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市發(fā)展中的重要意義覺定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合環(huán)境整治與規(guī)劃。
三、重慶區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的背景現(xiàn)狀與考察
3.1區(qū)域背景和政治條件
重慶地處我國西南區(qū)域，緊鄰四川盆地東部，是丘陵山地的集中區(qū)域，由于山地的地形制約，平地較少，再加上河流水系分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展受到限制。因此，城鎮(zhèn)空間體系呈現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢局面。從目前看來，首先重慶地區(qū)山地地形復(fù)雜多樣、小氣候豐富多變、交通條件落后、文化經(jīng)濟落后。是一個大城市與大農(nóng)村的結(jié)合體，農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)人口眾多；其次重慶市區(qū)域有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、以及民族文化；最后，重慶是一個工業(yè)化城市，是中央直屬直轄市，在政治和經(jīng)濟上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域改造與建設(shè)有更快捷的實施條件。加上國家政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并以重慶市區(qū)域為改革規(guī)劃試點，國家和地方政府也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村制定出一系列的政策和建設(shè)條件。這為重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合環(huán)境和城市建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)可行的條件。
3.2重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域環(huán)境復(fù)雜，各種文化景觀多樣、資源豐富，但交通條件封閉、建設(shè)條件艱巨、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，與長江中下游以及沿海相比，重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展人還有很大的差距，景觀現(xiàn)在重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，但還存在一些問題需要解決。
1、各個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不平衡，分布也不合理，受地形、地質(zhì)、氣候等自然條件的影響，重慶比較適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的是渝西地區(qū)，應(yīng)為地勢較平，交通等條件較方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布也比東部密集。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃滯后，文化內(nèi)涵體現(xiàn)不充分，地域特色逐漸消失。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施極度落后。產(chǎn)業(yè)特色不明顯
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境薄弱，地形復(fù)雜，建設(shè)難度大，交通困難，觀念保守，經(jīng)濟落后。
四、重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計策略
4.1、規(guī)劃與改造設(shè)計原則
1、生態(tài)為主的原則
重慶的地形復(fù)雜，人為活動和自然條件相互制約，因此在規(guī)劃改造中必須遵從自然，在自然環(huán)境的制約中與自然環(huán)境和諧共處。在渝東部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較敏感，人為建設(shè)活動易引起上體滑坡、沖溝和泥石流，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全帶來威脅，筆者認為在對區(qū)域性規(guī)劃中首先是生態(tài)安全。比如在選地和利用，道路交通系統(tǒng)、居住、工業(yè)的整體布局，基礎(chǔ)設(shè)施的布置和防災(zāi)等各個方面。
2、遵循地域氣候條件的原則
氣候環(huán)境對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造也有著重要的影響，前文已分析出重慶地域環(huán)境的復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境敏感，地形與氣候也是有必要的聯(lián)系，在規(guī)劃中，要遵循生態(tài)的重要條件也必須考慮氣候的因素。首先，在規(guī)劃改造中，既要考慮通風效果，又要考慮夏季濕熱多雨，要根據(jù)場地地域綜合要素來選擇布局方式。再次，結(jié)合重慶自然地形、氣候等特點進行群體優(yōu)化組合，創(chuàng)作環(huán)境與建筑一體的空間環(huán)境。
3、以人為本原則
重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地形的限制，很多內(nèi)部交通還是以步行為主，完善鄉(xiāng)村到集鎮(zhèn)的公路交通，注重對人的關(guān)懷，體現(xiàn)場所精神，體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷，建造舒適的人居環(huán)境。
1、文化傳承與文化多樣性原則
重慶是悠久的歷史文化名城，文化底蘊深厚，且地域文化形式多樣性，少數(shù)民族的民風民俗濃郁，根據(jù)不同文化地域，打造鮮明的地域文化特征。從而體現(xiàn)出重慶的多姿多彩的文化特征，在這種文化歷史和民族文化背景下，從我們的環(huán)境建設(shè)上得以充分體現(xiàn)，有利于文化的總結(jié)、傳承、發(fā)揚。
4.2、合理定位
重慶地域的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和發(fā)展優(yōu)勢都不相同，因此，在確定發(fā)展性質(zhì)時，首先要對其地形、氣候、交通、人口、經(jīng)濟及現(xiàn)用地等現(xiàn)狀進行綜合分析。根據(jù)不同特點和要素確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標等。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突出、示范帶動的原則建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，逐步向綜合服務(wù)型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、旅游服務(wù)型三種類型轉(zhuǎn)變。
4.3、道路交通的統(tǒng)籌
基于前文對重慶地區(qū)地形分析，重慶地貌特征明顯，山地較多，地勢起伏較大，對道路的組織也受到很大的限制，在地質(zhì)方面，地表也多為泥巖和頁巖，在各種外部因素的誘發(fā)下，易造成滑坡、泥石流等自然環(huán)境災(zāi)害，影響道路的布局設(shè)置。因受諸多條件影響，道路交通規(guī)劃應(yīng)依山就勢，體現(xiàn)山地特點，多呈自由格局。
結(jié)語
總結(jié)全文，得出以下認識：
論文秉承文化論和系統(tǒng)論的觀點對重慶區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造進行了多方面的思考和討論，強調(diào)地域文化發(fā)展的動態(tài)性、相對性特征，再現(xiàn)地域生活場性的有效價值，塑造有歸屬感和富于地域特色的城市空間的基本途徑。
論文在基于地域性規(guī)劃與改革的概念進行較為全面的分析，從地域規(guī)劃原則、地域的文化體現(xiàn)、合理定位、地域性景觀的構(gòu)建及公共設(shè)施和場所精神等六個方面進行了初步討論，得出以下結(jié)論和啟示：
第一，規(guī)劃改造要與文化緊密結(jié)合，建立文化特色，要注重文化傳承和發(fā)揚。
第二，與現(xiàn)代經(jīng)濟同步，現(xiàn)代經(jīng)濟等發(fā)展要求確立規(guī)劃改造迫切實施的必要性。通過現(xiàn)代化和生態(tài)技術(shù)的運用，首先可持續(xù)發(fā)展的實踐。
第三，在規(guī)劃設(shè)計與改造中，要回歸自然，與生態(tài)結(jié)合，合理的利用當?shù)刭Y源，因地制宜，使人與環(huán)境和諧共處。
第四，創(chuàng)造富有地域特色，充滿場所感的空間，環(huán)境要與當?shù)鼐用裣嗳诤?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造根本上就是維護社會關(guān)系，和對當?shù)厝嗣竦纳罘绞降淖鹬亍?/p>
參考文獻
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一、前言
廣東省經(jīng)濟總量一直都居全國前列，但GDP增幅卻徘徊于全國后位，2009年居第27位，可見廣東省目前的經(jīng)濟增長后勁不足。如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以及促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決該問題的關(guān)鍵。為此，廣東省委、省政府從2000年開始高度重視解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，每兩年舉辦一屆“山洽會”，大力推進珠三角洲與山區(qū)及東西兩翼的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，但一直執(zhí)行不夠，效果不大。直到2008年，出臺了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》，把推進產(chǎn)業(yè)和勞動力區(qū)際轉(zhuǎn)移作為縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
“雙轉(zhuǎn)移”是廣東省為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，解決經(jīng)濟增長瓶頸的空前創(chuàng)舉。主要是指把珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。經(jīng)歷了9年時間的探討與實踐，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)畢業(yè)論文模板，切實保障和改善了民生，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、廣東省實施“雙轉(zhuǎn)移”狀況分析
1．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，“雙轉(zhuǎn)移”勢在必行。
廣東省地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，廣東地區(qū)間發(fā)展差異系數(shù)高達0.76，遠高于全國0.66的平均水平。2005-2009年，廣州和深圳的人均GDP分別是梅州地區(qū)的7.17倍和7.88倍，珠三角地區(qū)的人均GDP是粵東、粵西和粵北山區(qū)的3.60倍、3.08倍和3.62倍。2005-2007年，廣東省各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)平均集中率，珠三角為77.33%，粵北山區(qū)為10.87%，粵西為7.03%，粵東為4.77%，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不均衡狀況突出。非珠三角洲區(qū)域未能充分發(fā)揮本地的生產(chǎn)要素優(yōu)勢，存在極大的發(fā)展空間以及市場容納能力。廣東省四大區(qū)域人均GDP逐漸拉大的趨勢，造成區(qū)域經(jīng)濟差距拉大，東西兩翼和山區(qū)經(jīng)濟的落后是廣東省整體經(jīng)濟發(fā)展的短板論文怎么寫。
2．發(fā)達城市生產(chǎn)要素緊缺，以“雙轉(zhuǎn)移”推動產(chǎn)業(yè)升級。2003年以來，珠三角地區(qū)的東莞、廣州、深圳、佛山等開始出現(xiàn)了“民工荒”，隨后每年在春節(jié)后都出現(xiàn)缺工現(xiàn)象，而且，這種缺工數(shù)量從2003年的十幾萬人增加到了目前的100多萬人。盡管外來工的市場價格比2003年普遍提高了40%以上，各發(fā)達城市也同時設(shè)定了最低工作標準，但是各工廠企業(yè)的“招工啟事”還是高掛，難以緩解“民工荒”現(xiàn)象。另一方面，隨著發(fā)達城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的擴大發(fā)展，也引發(fā)城市交通擁擠、城市住房緊缺等重大問題。畢竟珠三角發(fā)達城市的容納能力是有限的，這幾年的各類要素成本節(jié)節(jié)攀升，生產(chǎn)成本和生活成本同時往上爬。東西兩翼和粵北山區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身土地和勞動力成本低廉的優(yōu)勢，積極承接珠三角洲勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。發(fā)達城市即騰出更多的空間和資源進行產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高國際競爭力。
3. 以政府為主導，“雙轉(zhuǎn)移”穩(wěn)步推進。
“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以政府主導形勢推進畢業(yè)論文模板，從政策優(yōu)惠，資金扶持，加快雙轉(zhuǎn)移的全面落實。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金，擬定2008-2010年省財政安排15億元，對14個發(fā)達市以及江門市每市每年補助1億元，加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐。
在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，廣東省雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施主要是以珠三角各地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為載體，以一對一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幫扶為主要方式進行，由廣佛一帶向梅州、河源、肇慶一帶遷移。目前，已認定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園有24個，其中，粵北山區(qū)14個，主要是深圳、東莞、中山、佛山對口梅州、河源、惠州、清遠；粵東2個，是 深圳南山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和東莞大朗（海豐）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園?；浳?個，主要是廣州、深圳、東莞、佛山對口湛江、茂名、陽江。
在經(jīng)濟效益方面，2008年省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園入園項目973個,已動工建設(shè)項目611個,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值302.66億元,利稅27.72億元,分別是2007年的4.67倍和5.33倍。2009年一季度, 省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園入園項目（含意向）1476個，總投資額3030.73億元，已動工建設(shè)項目982個，投資額1169.55億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值208.21億元,利稅17.27億元。
轉(zhuǎn)移工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集聚，也改善了農(nóng)村勞動力的就業(yè)情況。2008年全省培訓農(nóng)村勞動力58.5萬人,新增轉(zhuǎn)移就業(yè)106.4萬人,同比分別增長51.6%、18.2%。2009年一季度,累計新增本省勞動力就業(yè)37.7萬人,比重同比上升6.3%；新增外省勞動力就業(yè)19.1萬人,同比下降25.7%。東西北地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)20.8萬人,數(shù)量同比上升5.1%；珠三角城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人,同比下降19.3%,新增就業(yè)呈現(xiàn)“兩升兩降”。
三、“雙轉(zhuǎn)移”效果初現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨于協(xié)調(diào)
自“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施以來，各地積極響應(yīng)政府號召，在公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、招商引資、勞動力素質(zhì)培養(yǎng)等方面投入大量的財力物力。目前，東西兩翼和粵北山區(qū)的經(jīng)濟總量雖然還不及珠三角，但是從增長速度來看，東翼、西翼和粵北山區(qū)的增長速度與珠三角九市的差距縮小甚至逐漸超過珠三角九市。在增長格局變動的情況下，區(qū)域間經(jīng)濟格局也發(fā)生了變化，東翼和西翼占全省比重逐漸由下降轉(zhuǎn)為上升，粵北山區(qū)所占比重由2003年的6.03%提升到2009年的6.68%。
在“雙轉(zhuǎn)移”和市場機制的作用下，區(qū)域經(jīng)濟差距正在縮小，趨于協(xié)調(diào)。從2008年開始，東西兩翼和山區(qū)的人均GDP增速均超過珠三角地區(qū)。除此畢業(yè)論文模板，東西北地區(qū)的生產(chǎn)總值、出口、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資和地方財政一般預(yù)算收入等主要指標增速均高于珠三角地區(qū)（如表1）。
表1 2009年廣東四大區(qū)域主要指標增長情況
單位：%
GDP
規(guī)模以上工業(yè)增加值
出口
社會消費零售總額
固定資產(chǎn)投資
地方財政一般預(yù)算收入
珠三角
9.4
8.1
-11.7
15.1
18.0
12.2
東翼
12.1
17.8
1.3
20.6
28.7
19.0
西翼
10.4
7.4
-3.9
19.2
31.7
16.4
粵北山區(qū)
11.0
17.5
4.7
近年來，安丘市堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞全面提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在全國率先啟動實施了食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)，這一做法得到了國家和省市有關(guān)部門的充分肯定。論文參考。去年4月份，山東省政府在安丘召開全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理現(xiàn)場會議，把安丘的做法確定為“安丘模式”，在全省推廣。
1.主要做法
實施區(qū)域化建設(shè)，就是從源頭控制和基礎(chǔ)工作抓起，從出口農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)入手，通過加強農(nóng)業(yè)化學投入品控制管理，推行標準化生產(chǎn)，實施全過程監(jiān)控，逐步在全市形成符合國際質(zhì)量標準要求的出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖區(qū)域，把住出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道關(guān)口，從根本上確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工作中，主要抓了“五個體系”建設(shè)：
1.1健全質(zhì)量標準體系，加快規(guī)?；瘶藴驶亟ㄔO(shè)
在嚴格實施已有國家級、省級標準的同時，研究制訂了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準相配套的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程33個，參照出口國食品衛(wèi)生標準制定了200多個生產(chǎn)標準，形成了與國際標準接軌的農(nóng)業(yè)標準體系。按照“基地規(guī)?；?、形式多樣化、生產(chǎn)標準化”的要求，已建成標準化蔬菜種植基地30萬畝、果品基地10萬畝、標準化養(yǎng)殖基地400個。對所有基地，實行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售的“五統(tǒng)一”管理模式，保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)全部按標準化要求實施。
1.2健全控制管理體系，搞好農(nóng)業(yè)化學投入品的源頭控制和規(guī)范使用
堅持把加強農(nóng)業(yè)化學投入品控制管理作為實施區(qū)域化建設(shè)的關(guān)鍵措施來抓，制定出臺了《安丘市農(nóng)藥管理辦法》和《安丘市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)農(nóng)業(yè)化學投入品專營專供管理辦法》。積極探索農(nóng)業(yè)化學投入品供應(yīng)管理體制，一方面，強化對標準化基地農(nóng)業(yè)化學投入品的供應(yīng)管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)化學投入品專營店。論文參考。在專營店配備專職技術(shù)人員，在基地配備植保員，指導規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學投入品。目前，已建成市級農(nóng)藥獸藥專營總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)直供店67家；設(shè)立市級化肥專營總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)專營店60家。另一方面，加強對全社會化學投入品市場規(guī)范管理，確定15家化肥、農(nóng)獸藥批發(fā)企業(yè)，負責全市化學投入品的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和批發(fā)供應(yīng)，凈化規(guī)范社會化學投入品使用的大環(huán)境。
1.3健全科技服務(wù)體系，為區(qū)域化管理提供人才和技術(shù)支撐
一是健全區(qū)域化管理科技服務(wù)組織。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門的科技人員，落實區(qū)域化管理科研課題，積極開展良種的引進選育和試驗示范，以及新農(nóng)獸藥的測試和推廣應(yīng)用。二是加強區(qū)域化管理的宣傳培訓。目前，已聘請檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)、畜牧等方面的專家進行骨干培訓20次，培訓人員2萬多人次。通過電視臺開辟專欄、編發(fā)科技宣傳冊、開展科技下鄉(xiāng)等形式，培訓農(nóng)民10萬多人次。三是開展區(qū)域化管理社會化服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)專家顧問組，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110免費服務(wù)熱線，建立“安丘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110”網(wǎng)站，組建各類專業(yè)合作組織321個，在全市形成了以農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門為龍頭，以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)合作社為紐帶，上下貫通，左右相連，點面互動的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.4健全檢驗檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
對已有的農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)等檢測資源進行整合，建設(shè)了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心；在重點蔬菜生產(chǎn)區(qū)和批發(fā)市場建立了快速檢測點；在外貿(mào)食品公司成立了山東省首家自有出口蔬菜檢測中心；在凌河鎮(zhèn)、新安街道分別建設(shè)了高標準的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，初步形成了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)檢測資源為主體，農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門檢測機構(gòu)共同參與、分工協(xié)作的檢驗檢測體系。基本實現(xiàn)了出口農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)資、土壤到生產(chǎn)、加工各個環(huán)節(jié)全過程、無縫隙的監(jiān)控和檢驗檢測。
1.5健全組織領(lǐng)導體系，形成區(qū)域化管理整體推進機制
在國家出口檢驗檢疫部門的指導下，建立了政府主導、龍頭帶動、部門聯(lián)動、全民行動“一導三動”的區(qū)域化管理推進機制。政府主導，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政推動作用，制定實施規(guī)劃，加強政策扶持，搞好組織協(xié)調(diào)，實施聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管。論文參考。龍頭帶動，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織為支撐，擴大基地規(guī)模，提高基地管理水平，拓展國際國內(nèi)市場，示范帶動區(qū)域化管理的開展。部門聯(lián)動，根據(jù)區(qū)域化管理的總體規(guī)劃和重點工作，明確相關(guān)部門在區(qū)域化管理中的職責，做到既各負其責、分工把關(guān)，又協(xié)作配合、執(zhí)法聯(lián)動，強力推進區(qū)域化工作開展。全民行動，通過宣傳培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品安全意識，真正調(diào)動全體農(nóng)民群眾參與和支持區(qū)域化管理的積極性，形成了區(qū)域化管理的濃厚氛圍和強大合力。
2.初步成效
2.1創(chuàng)新了管理模式，建立了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制
通過組建專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)組織和機構(gòu)，有效整合和充分利用了政府部門的人力、技術(shù)和執(zhí)法管理資源，形成了長期穩(wěn)定、聯(lián)合協(xié)作、富有成效的工作機制。
2.2擴大了標準化基地規(guī)模，降低了基地建設(shè)管理成本
全市標準化基地由原來的6.5萬畝擴大到30萬畝,有效解決了企業(yè)基地過于分散、管理費用過高等問題，降低了基地建設(shè)管理成本，提高了土地利用率。每建設(shè)一個300畝的標準化基地,可節(jié)約7.8%的用地,每年節(jié)約管理成本10萬元，農(nóng)業(yè)化學投入品使用成本降低15%。
2.3提高了安丘出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和知名度,擴大了農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯
安丘區(qū)域內(nèi)各類蔬菜的藥殘檢出率（含藥殘達標蔬菜）由實施區(qū)域化以前的17.2%下降到目前的2.4%。供港蔬菜從未發(fā)生投訴問題。中央電視臺《焦點訪談》、《今日關(guān)注》、《東方時空》、中央人民廣播電臺、香港《大公報》、山東電視臺等欄目對安丘市實施區(qū)域化建設(shè)的做法進行了宣傳報道。
2.4減少了污染，保護了環(huán)境
規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學投入品，有效地控制了農(nóng)業(yè)污染，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進了全市生態(tài)文明建設(shè)。
2.5培育了新型農(nóng)民,加快了新農(nóng)村建設(shè)進程
[分類號]S126
1 引言
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)始于20世紀70年代末，研究活動也幾乎同步展開，近幾年來研究日漸風行，相關(guān)論文越來越多。為促進該領(lǐng)域研究的進一步深入，本文對近年來研究的熱點問題作一次梳理和總結(jié)。鑒于“農(nóng)業(yè)信息化”和“農(nóng)村信息化”的同質(zhì)性以及為保證研究的全面性，將兩者融合在一起展開論述，并在全文統(tǒng)一采用“農(nóng)業(yè)(村)信息化”這一描述形式。
筆者在《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》中，以“篇名”作為檢索項，以1979～2009年作為檢索時間段，采用“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”、“林業(yè)”、“牧業(yè)”、“漁業(yè)”、“養(yǎng)殖”、“種植”、“農(nóng)作物”和“農(nóng)產(chǎn)品”9個關(guān)鍵詞分別組配“信息”這一關(guān)鍵詞(組配邏輯為“與”)的方式進行檢索，刪去重復(fù)和非信息化內(nèi)容的文章后獲得文獻9 330篇，將這些文獻按照主題歸類(見表1)。不難看出，自2003年“金農(nóng)工程”實施以來，論文數(shù)量出現(xiàn)較大幅度增長，接近歷年論文總數(shù)的2/3，筆者以“金農(nóng)工程”開始實施的時間為起點，總結(jié)和分析近年來研究的熱點問題。
2 關(guān)于農(nóng)業(yè)(村)信息資源及其開發(fā)與利用的研究
農(nóng)業(yè)(村)信息資源具有豐富的內(nèi)涵，從其內(nèi)容來看，包括農(nóng)業(yè)(村)的資源環(huán)境信息、社會經(jīng)濟信息、生產(chǎn)信息、科技信息、教育信息、生產(chǎn)資料市場信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、管理信息等。從其范圍來看，有狹義和廣義之分，狹義農(nóng)業(yè)信息資源是指農(nóng)業(yè)信息本身，廣義還包括與農(nóng)業(yè)信息活動相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備、人員、組織和資金等多種要素的組合，這進一步拓展了農(nóng)業(yè)(村)信息資源的內(nèi)涵。
農(nóng)業(yè)(村)信息資源的豐富內(nèi)涵在某種程度上決定了其開發(fā)利用的難度。高秀英指出，農(nóng)業(yè)(村)信息資源開發(fā)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強的戰(zhàn)略性任務(wù)，是一個多階段的發(fā)展過程。我國實踐已走出一條先“修路”、后“造車”、最后出臺“交通規(guī)則”的道路，即第一階段建設(shè)渠道；第二階段開發(fā)資源；第三階段完善環(huán)境。但目前三個環(huán)節(jié)都不夠成熟，存在諸多問題，典型的觀點有：①基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足農(nóng)業(yè)信息發(fā)展的需要，數(shù)據(jù)庫建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃；②農(nóng)業(yè)信息資源在種類、數(shù)量、深度、廣度及其管理上處在一個低水平運作狀態(tài)；③農(nóng)業(yè)信息重復(fù)建設(shè)嚴重，信息處理和使用成本居高不下；④現(xiàn)行農(nóng)業(yè)信息資源采集指標體系不健全，標準化嚴重滯后，法律建設(shè)薄弱等。筆者認為，農(nóng)業(yè)(村)信息資源的開發(fā)與利用，需要在信息資源開發(fā)投入、信息傳播渠道和信息利用環(huán)境三個環(huán)節(jié)并行發(fā)展，鑒于農(nóng)業(yè)(村)信息資源分布的分散性、信息人才的缺乏、用戶信息素質(zhì)較低、信息渠道不暢等特殊性，農(nóng)業(yè)(村)信息資源的開發(fā)與利用面臨著艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。
農(nóng)業(yè)(村)信息資源整合是倍受關(guān)注的問題。有學者認為，我國農(nóng)業(yè)(村)信息化“最后一公里”問題基本解決，以農(nóng)業(yè)(村)信息資源有效整合為核心的“最初一公里”問題已成為新瓶頸。關(guān)于整合內(nèi)容的研究是一個重點，同時也是個難點，李道亮從數(shù)據(jù)庫與涉農(nóng)信息平臺整合、信息服務(wù)場所與信息傳播渠道整合、信息服務(wù)業(yè)務(wù)與服務(wù)隊伍整合三個方面進行了深入分析?？傮w來看，目前還沒有形成共識性的農(nóng)業(yè)(村)信息資源整合框架，在整合方式或方法上，建設(shè)涉農(nóng)網(wǎng)站和信息平臺是被廣泛認可的行之有效的途徑。
3 關(guān)于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)及其應(yīng)用的研究
關(guān)于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的理論研究很少，發(fā)展與應(yīng)用研究居多。有人認為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是一門新興的邊緣應(yīng)用學科，是農(nóng)業(yè)科學和信息科學相互交叉滲透而產(chǎn)生的新領(lǐng)域；也有人認為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合。
農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用歷程、現(xiàn)狀、障礙、對策以及應(yīng)用類型、應(yīng)用領(lǐng)域等是前述統(tǒng)計文獻反映出的主要研究內(nèi)容。我國農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用起步于20世紀70年代末，1979年從國外引進遙感技術(shù)被認為是“首開信息化農(nóng)業(yè)的先河”；80年代初開始了農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)研究；90年代國際互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)”相繼開通，同時引進了世界四大數(shù)據(jù)庫并加強了自身數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的建設(shè)；“金農(nóng)工程”實施以后，研究及應(yīng)用進入全面發(fā)展階段，3s技術(shù)成為熱點，精準農(nóng)業(yè)被普遍關(guān)注。另外，隨“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”、“循環(huán)農(nóng)業(yè)”的提出，光技術(shù)、生物技術(shù)也嶄露頭角。目前，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、自動化控制技術(shù)、多媒體技術(shù)、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)都得以應(yīng)用，涉及農(nóng)業(yè)信息資源傳播共享、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通銷售、農(nóng)民生活、農(nóng)村教育等諸多應(yīng)用領(lǐng)域。
近年來我國農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的廣度與深度明顯提高，但整體應(yīng)用水平還較低。究其原因主要是：①因為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)及其應(yīng)用的理論研究缺乏或不深入，致使某些農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的運行原理和應(yīng)用路徑在實踐中不明。②因為既有研究成果轉(zhuǎn)化成本較高，使得研究與應(yīng)用相脫節(jié)。由于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)類型多樣、應(yīng)用領(lǐng)域?qū)拸V，研究很難形成系統(tǒng)性。筆者認為，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)信息技術(shù)框架體系已迫在眉睫；農(nóng)業(yè)信息技術(shù)將呈現(xiàn)“應(yīng)用集成化”的發(fā)展趨勢；“三網(wǎng)融合”的技術(shù)架構(gòu)將成為新型農(nóng)業(yè)(村)信息化的重要技術(shù)支撐；電子商務(wù)將豐富農(nóng)業(yè)(村)信息化的內(nèi)容，并提升其水平。
4 關(guān)于農(nóng)業(yè)(村)信息服務(wù)及其體系的研究
早期所理解的農(nóng)業(yè)(村)信息服務(wù)基本等同于“農(nóng)業(yè)(村)信息工作”，即指政府面向農(nóng)戶開展的信息收集、傳播工作。近年來學術(shù)界對其理解更為全面，涉及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)主體、服務(wù)對象等。關(guān)于農(nóng)業(yè)(村)信息服務(wù)手段和服務(wù)主體，學者們的理解基本一致，服務(wù)手段包括報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和以計算機、互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)；服務(wù)主體指提供信息服務(wù)的機構(gòu)和人員，包括政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、種植大戶、農(nóng)村信息員等。關(guān)于服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象，學術(shù)界的理解存在差異，狹義理解的服務(wù)內(nèi)容指農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容的提供，廣義的則泛指農(nóng)業(yè)信息提供與傳播過程中的各種信息活動；狹義理解的服務(wù)對象主要指最終受益者――農(nóng)民，也可以包括作為中間受益者的服務(wù)主體，廣義的則指“三農(nóng)”，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。
信息服務(wù)模式是農(nóng)業(yè)(村)信息服務(wù)研究的重點問題。一般認為，農(nóng)業(yè)(村)信息服務(wù)模式是由組織模式、服務(wù)內(nèi)容、傳播渠道、利益分配機制和支撐保障體系等要素通過一定的內(nèi)在運作關(guān)系構(gòu)成的有機統(tǒng)一體。學者們總結(jié)出的我國目前存在的模式類型較多，較有代表性的如王川提出的服務(wù)站、龍頭企業(yè)帶動、合作經(jīng)濟組織帶動、農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)民之家、網(wǎng)上
展廳和網(wǎng)上勞務(wù)咨詢等模式；我們比較贊同、王文生等歸納出的七大模式，即政府主導推動、行業(yè)協(xié)會或合作經(jīng)濟組織自我服務(wù)、批發(fā)市場輻射擴散、龍頭企業(yè)一體化帶動、專業(yè)信息公司或網(wǎng)絡(luò)有償服務(wù)、科技大戶和經(jīng)紀人示范傳遞、國際合作扶貧等模式。
信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)(村)信息化的歸宿，信息服務(wù)體系的構(gòu)建是農(nóng)業(yè)(村)信息服務(wù)的重要內(nèi)容和研究熱點。目前的研究主要集中在探討其建設(shè)意義、目標，總結(jié)和分析其建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題以及對策等方面，系統(tǒng)的理論研究比較缺乏。筆者認為，對農(nóng)業(yè)(村)信息服務(wù)體系的深入研究，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的實證分析，從實踐中總結(jié)并提煉出關(guān)于農(nóng)業(yè)(村)信息服務(wù)體系的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、運行機制等內(nèi)容，并探討發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息服務(wù)作用的長效機制。
5 關(guān)于農(nóng)業(yè)(村)信息產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化的研究
農(nóng)業(yè)(村)信息產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)滲透到農(nóng)業(yè)(村)領(lǐng)域所形成的一種技術(shù)和資金密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是信息技術(shù)作用于農(nóng)業(yè)(村)的必然結(jié)果。張?zhí)m英、尚杰給出了較為全面的定義：“農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)指以農(nóng)業(yè)信息作為基本資源，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為主要手段，在信息資源和信息技術(shù)的研究與開發(fā)的基礎(chǔ)上，制造出有效的信息產(chǎn)品，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟提供高效優(yōu)質(zhì)的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，逐步形成綜合性、系列化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)體系”。農(nóng)業(yè)(村)信息產(chǎn)業(yè)化則是形成農(nóng)業(yè)(村)信息產(chǎn)業(yè)的具體過程，反映農(nóng)業(yè)(村)信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模程度，具有明顯的階段性。張峭指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化分為商品化和產(chǎn)業(yè)化兩個階段，商品化階段是將農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為直接為人類服務(wù)的商品，即走向市場；產(chǎn)業(yè)化階段是將商品經(jīng)營成巨大產(chǎn)業(yè)，取得最大經(jīng)濟效益。
我國農(nóng)業(yè)(村)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段，產(chǎn)業(yè)化水平還很低，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)(村)信息產(chǎn)業(yè)?較有代表性的對策如：要“以農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)業(yè)為發(fā)展龍頭”，繼續(xù)“進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等方面更趨合理”，逐步“完善以政府投入為引導、社會投入為主體的多元融資體制”，著實提高我國農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
信息服務(wù)業(yè)和信息咨詢業(yè)是農(nóng)業(yè)(村)信息產(chǎn)業(yè)的核心，有學者專門探討了其發(fā)展對策，認為應(yīng)當走政府支持與市場競爭相結(jié)合的發(fā)展道路，要實現(xiàn)“兩個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移”，即從以依靠政府推動為主向以依靠競爭為主的轉(zhuǎn)移以及從資源向管理、從重硬向重軟的轉(zhuǎn)移，同時要把“管理創(chuàng)新”當作未來優(yōu)勢競爭力來培育。
筆者認為，鑒于“三農(nóng)”問題的特殊性以及農(nóng)業(yè)(村)信息化的特殊性，農(nóng)業(yè)(村)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該走政府主導、各種社會力量共同參與、協(xié)同發(fā)展的道路，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和解決“三農(nóng)”問題作為農(nóng)業(yè)(村)信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)的目標，制定切實可行的農(nóng)業(yè)(村)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
6 關(guān)于區(qū)域農(nóng)業(yè)(村)信息化的研究
該主題下的文獻所研究的區(qū)域范疇大致可分為三個層次：第一層次按經(jīng)濟區(qū)域或地理區(qū)域劃分；第二層次按省(直轄市、自治區(qū))級行政區(qū)劃分；第三層次按省級以下行政區(qū)劃分，包括縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))乃至村。從各層次區(qū)域的論文數(shù)量來看，第一層次有95篇，第二層次有733篇，第三層次有452篇。忽略第一層次的論文，將第三層次的論文歸并到第二層次，得到的論文分布情況，如表2所示：
中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）20-0054-03
農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)的設(shè)置是我國進一步完善農(nóng)業(yè)推廣碩士學位制度、推進我國農(nóng)業(yè)推廣行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的一大舉措，旨在為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型高層次人才。研究“政產(chǎn)學研”合作培養(yǎng)模式有助于解決我國專業(yè)學位教育改革與發(fā)展面臨的實際問題。
一、研究對象與方法
（一）研究對象
以浙江海洋學院管理學院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)碩士研究生為研究對象。該專業(yè)依托舟山市政府相關(guān)部門，如舟山市港務(wù)局、舟山市海洋漁業(yè)局、舟山市定海區(qū)黨管人才工作領(lǐng)導小組辦公室、舟山市科技局、舟山市文廣局等政府部門，以及浙江正和造船有限公司、舟山市遠見旅游發(fā)展機構(gòu)等企業(yè)，舟山日報社等媒體單位合作建立“校外研究生培養(yǎng)基地”。學校從這些基地選聘導師。
（二）研究方法
問卷調(diào)查方法。根據(jù)研究目標，制定兩類調(diào)查問卷，一類針對研究生導師，共51份；一類面向2011、2012級兩個年級研究生，共152份?；厥諉柧?98份，回收率是97.5%。通過對問卷的總體篩選，排除無效問卷5份，最終確立有效問卷193份，有效率為95.1%。
二、現(xiàn)狀與問題分析
（一）培養(yǎng)現(xiàn)狀
從2008年起，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)主要面向浙江地區(qū)開始招收非全日制研究生，學制為三年。2009年，開始面向全國招收全日制研究生，學制為兩年。截至2013年6月，該專業(yè)共招收全日制研究生178名，授予學位人數(shù)77名；非全日制招生人數(shù)141人，授予學位人數(shù)37名。
（二）合作模式
1.聯(lián)合招生和培養(yǎng)
除了本校招收全日制、非全日制專業(yè)碩士研究生外，近兩年浙江海洋學院與溫州市人力資源和社會保障局、寧波市教育學院采取聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的模式。這種方式主要利用了浙江省境內(nèi)溫州、寧波人口相對集中，企事業(yè)單位和機關(guān)單位也相對較多的優(yōu)勢。授課地點采取就近原則，在溫州、寧波異地授課，而授課和導師選擇由浙江海洋學院組織，此模式既擴大了招生范圍，又為當?shù)卣捌笫聵I(yè)單位培養(yǎng)了一批高學歷實用型、復(fù)合型人才。
2.采用“雙導師制”
農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)采用“雙導師制”模式，實行校內(nèi)導師和校外導師共同指導的方式。校內(nèi)導師由該校具有碩士及以上學位、副高及以上職稱、具有在研科研課題的教師擔任，由其具體負責研究生的課程學習、學位論文指導及日常管理工作。校外導師由政府及企事業(yè)單位、科研院所在相關(guān)領(lǐng)域有豐富實踐經(jīng)驗，同時又取得該領(lǐng)域高級職稱或者在該領(lǐng)域做出突出貢獻的相關(guān)人員擔任，由其負責研究生的實踐教學、實踐項目研究與技術(shù)指導等工作。農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)有52名專職導師及20余名兼職導師。其共同把握研究生的研究方向，共同確定學生論文選題，確保學生論文研究與實踐緊密結(jié)合。調(diào)查顯示，目前該專業(yè)學生選題集中在經(jīng)濟和政治領(lǐng)域，所研究的課題方向大都結(jié)合舟山當?shù)貙嶋H，與農(nóng)、漁業(yè)實踐相關(guān)。該校對受聘的兼職導師采取“請進來和引進來”的方式，導師采取現(xiàn)場授課方式[1]。兼職導師使學生不出校門就能接觸技術(shù)前沿，參與到國家重大科研項目和企業(yè)自主創(chuàng)新工程之中，增長了見識，拓寬了眼界[2]。
3.初步建立“政產(chǎn)學研“合作培養(yǎng)人才基地
農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)側(cè)重于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，要求研究生在學期間必須保證不少于12個月的實習實踐訓練。近兩年來，浙江海洋學院充分利用建設(shè)舟山群島新區(qū)對高技能實用性人才需求旺盛之機，逐步建立起一批“政產(chǎn)學研”合作培養(yǎng)研究生的基地。2010年，浙江海洋學院管理學院與浙江正和造船有限公司、舟山市文廣局、舟山市定海區(qū)黨管人才工作領(lǐng)導小組辦公室簽訂了合作培養(yǎng)協(xié)議，建立研究生創(chuàng)新人才合作培養(yǎng)基地，派研究生到這些實習基地接受外聘導師的指導，并進行為期半年到一年的實習。至今，在舟山地區(qū)已經(jīng)建成5個研究生合作培養(yǎng)基地。
（三）存在問題
1.培養(yǎng)目標與專業(yè)碩士培養(yǎng)目標吻合度不高
農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)碩士學位研究生應(yīng)掌握農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域堅實的基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)的專業(yè)知識，以及相關(guān)的管理、人文和社會科學知識，具有較寬的知識面，較強的專業(yè)技能和技術(shù)傳授能力，具有創(chuàng)新意識和新型的農(nóng)業(yè)推廣理念，能夠獨立從事較高層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)村發(fā)展工作。這一領(lǐng)域研究生的培養(yǎng)目標是為農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、應(yīng)用、開發(fā)及推廣，以及農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)教育等企事業(yè)單位和管理部門培養(yǎng)具有綜合職業(yè)技能的應(yīng)用型、復(fù)合型高層次人才。由于農(nóng)業(yè)推廣碩士具有成人性、業(yè)余性、對口性、速成性等特點，加之農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)報考群體小，生源類型多，其專業(yè)背景不同，使得培養(yǎng)方案與研究生自身狀況吻合度不高。
2.合作單位性質(zhì)構(gòu)成不合理
與浙江海洋學院合作培養(yǎng)研究生的機構(gòu)比較單一，絕大多數(shù)是政府機構(gòu)。調(diào)查顯示，浙江海洋學院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)“政產(chǎn)學研”聯(lián)合培養(yǎng)單位中，政府占63.8%，企業(yè)占26.3%，學校占9.9%。說明農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)開展“政產(chǎn)學研”合作培養(yǎng)研究生的企事業(yè)單位比例失調(diào)。
3.合作培養(yǎng)規(guī)模小，合作地域狹窄
農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)招生量逐年增加，但總體上生源不多，第一志愿報考生源很少。這既與招生宣傳力度不夠有關(guān)，也和學校的專業(yè)碩士研究生合作培養(yǎng)規(guī)模不大有關(guān)。
浙江海洋學院合作培養(yǎng)研究生地域主要局限于浙江省省域范圍內(nèi)，或僅僅局限于舟山市轄區(qū)范圍內(nèi)，與外界對接面相對狹窄，這影響到研究生的知識面和視野。
三、構(gòu)建新型“政產(chǎn)學研”多樣化的專業(yè)碩士培養(yǎng)模式
（一）地方政府應(yīng)加大對專業(yè)碩士合作培養(yǎng)的支持力度
專業(yè)學位教育要求把學術(shù)性和職業(yè)性密切聯(lián)系起來。地方政府和高校應(yīng)該設(shè)立專項資金對“政產(chǎn)學研”合作給予扶持，并在政策上通過制定規(guī)章制度搭建人才培養(yǎng)平臺；立足學術(shù)工作的組合與融通，基于產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，在傳統(tǒng)研究生教育基層單位和外部系統(tǒng)之間搭建橋梁，構(gòu)筑新的研究生教育基層單位[3]。
（二）廣泛吸納社會資源，建立新型的培養(yǎng)基地
采取多種方式激發(fā)企業(yè)參與政產(chǎn)學研合作培養(yǎng)研究生的積極性，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，使其成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并結(jié)合學校的科研平臺和研究生教學平臺建設(shè)，在企事業(yè)單位建立多種形式的實踐基地。學校首先要向社會爭取辦學資源，政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位和科研院所應(yīng)成為首選的合作伙伴；其次，要以企業(yè)的生產(chǎn)和實驗設(shè)備為基礎(chǔ)，實行校企合作辦學，聯(lián)合構(gòu)建實踐教學基地；第三，要以高?；A(chǔ)實驗室為基礎(chǔ)，以解決企業(yè)的實際問題為目標并拓展其功能，充分利用高校的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)實際問題確定研究生的論文選題和研究內(nèi)容，對專業(yè)碩士研究生進行現(xiàn)場能力實踐訓練，以提高其解決實際問題的能力。
（三）以市場為導向，對接地方經(jīng)濟社會發(fā)展
充分考慮當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，專業(yè)碩士人才培養(yǎng)方案與課程體系的設(shè)置要根據(jù)政府公布的農(nóng)業(yè)推廣人才需求預(yù)測報告、地方政府“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化以及自身辦學條件等，并根據(jù)市場、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化及時作出調(diào)整。
（浙江海洋學院研究生教學建設(shè)項目《農(nóng)業(yè)推廣碩士農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域人才培養(yǎng)方案與課程體系的探索》，主持人：付翠蓮）
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縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升區(qū)域整體經(jīng)濟實力，建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。常德地區(qū)1988年撤消，建立常德市后，縣域經(jīng)濟開始進入了一個新的發(fā)展時期，但在發(fā)展中存在著經(jīng)濟回升基礎(chǔ)不牢固，城鄉(xiāng)居民增收壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟增長仍然乏力，資源環(huán)境和就業(yè)壓力依然較大，因此，加大對常德市縣域經(jīng)濟的研究，將有利于增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力與實力。
一、常德市縣域經(jīng)濟發(fā)展概況
常德市位于湖南省的西北部，共有縣級行政單位9個，其中縣域單位為6縣1市，包括安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣和津市市。常德市總面積為18190平方千米，縣域國土面積15441平方千米，占總面積的84.9%。2009年末，常德市總?cè)丝谶_到616.69萬人，其中縣域總?cè)丝跒?92.79萬人，占總?cè)丝诘?9.9%。2009年常德市完成地區(qū)CDP為1239.2億元，其中縣域CDP總值為 646.79億元，占常德市CDP總值的52.19%，只有桃源縣、澧縣、石門縣三個縣的CDP超過100億元，其中桃源縣以CDP總值為118.4億元，位于湖南省2009年GDP總量第15名的縣市；湖南省2009年人均GDP為20226元，常德市人均GDP為達到22496元經(jīng)濟學論文，而常德市縣域人均GDP只有15571元，分別為湖南省平均水平的76.98%，常德市平均水平的69.21%，且只有津市市的人均GDP超過2萬元。2009年常德市完成財政總收入70.0億元，其中縣域財政總收入為27.7089億元，占常德市財政總收入的39.58%，財政總收入超過7億元的縣(市)有津市市l(wèi)個，2009年湖南省農(nóng)村居民人均純收入4910元，常德市農(nóng)村居民人均純收入為4909元，而常德市縣域農(nóng)民人均純收入只有4810.57元，均低于湖南省和常德市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平，并且只有漢壽縣、澧縣和臨澧縣過5000元；略超過湖南省和常德市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平。2009年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15084.31元，常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13859元，常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有15996.42元，均高于湖南省和常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均水平，并且有澧縣和臨澧過20000元。桃源縣和安鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過了工業(yè)總產(chǎn)值。
目前，常德市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟實力不強，經(jīng)濟規(guī)模小，競爭力較弱，突出表現(xiàn)為大多數(shù)縣域為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，其發(fā)展水平仍然是低水平，低層次的。
二、影響常德市縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素
1、縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競爭能力弱
由于常德市位于湘西北地區(qū)，屬于內(nèi)陸地區(qū)，與沿海地區(qū)相比，缺少對外開放的地緣和人緣優(yōu)勢。同時，常德市又是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，縣域工業(yè)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，加上各縣（市）財力不足，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后，造成交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)明顯落后，制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，工業(yè)化程度仍然較低
常德市農(nóng)民在縣域居民中占有較大份額，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟占有一定的主導地位，縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，而工業(yè)企業(yè)少而不大，特別是龍頭企業(yè)和拳頭企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
3、人才匱乏
制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸是人才匱乏。目前，常德市縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、實用鄉(xiāng)土人才嚴重短缺，勞動力素質(zhì)不高，大多數(shù)農(nóng)民缺乏發(fā)家致富的實用技術(shù)和技能。區(qū)域內(nèi)懂市場、懂經(jīng)濟、能干事、會干事、干成事的管理人短缺才，造成農(nóng)民增收緩慢。
三、促進常德市縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的措施
1、更新發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機遇
與時俱進、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的首要動力。目前，常德市縣域經(jīng)濟已從原來低層次、“溫飽”型向“全面小康”型逐步過渡，經(jīng)濟發(fā)展已進入市場配置資源、需求引導生產(chǎn)、質(zhì)量決定效益的新的發(fā)展階段，但縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自主發(fā)展能力不足。因此，常德的各區(qū)縣市應(yīng)牢牢把握緊緊抓住中部崛起，以及湖南“3＋5”城市群發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極承接“長株潭”和長三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟學論文，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，以資源型工業(yè)為支撐，以集群化發(fā)展為手段，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)效益，以工業(yè)化帶動城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動常德縣域經(jīng)濟加速發(fā)展。
2、立足縣域農(nóng)業(yè)自身的優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)以農(nóng)業(yè)繁榮為前提。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則縣域盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是市場經(jīng)濟條件下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣的重要途徑。目前，常德市形成了以桃源縣、澧縣等為主的糧食產(chǎn)區(qū)；以澧縣、安鄉(xiāng)縣等為主的棉花產(chǎn)區(qū)；以各縣城郊及石門高寒山區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)區(qū)；以石門縣、桃源縣等山丘區(qū)為主的柑桔產(chǎn)區(qū)；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產(chǎn)區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)區(qū)；以山丘區(qū)自然草場和濱湖灘涂草場為主的草畜區(qū)。因此，各個區(qū)縣要充分利用各地的優(yōu)勢 ，以發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為方向，打造生態(tài)品牌,加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型工業(yè)化的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求，同時也是解決“三農(nóng)”問題的根本途經(jīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是農(nóng)產(chǎn)品加工，常德市的各個區(qū)縣要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的連接點，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點，作為工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
3、發(fā)揮縣域旅游資源的優(yōu)勢，帶動區(qū)域發(fā)展
旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，以快成為國民經(jīng)濟新的增長點，在刺激消費、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、擴大開放等方面的重要作用，同時能提高人民生活質(zhì)量和加快區(qū)域脫貧致富。常德市的西北部屬于武陵山系的低山區(qū)，挺拔俊秀；西南部為雪峰山余脈，逶迤綿延；東部為洞庭湖平原。沅水、澧水兩大河流橫貫境內(nèi)，支流眾多，具有水鄉(xiāng)的特色，這些特征造就了區(qū)域內(nèi)豐富的旅游資源。因此，常德市的各個區(qū)縣應(yīng)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢，強化各級政府對旅游發(fā)展的認識，完善旅游服務(wù)系統(tǒng)，進行旅游開發(fā)的招商引資，將常德建設(shè)成為以山水田園風光為主體的觀光、休閑度假、生態(tài)旅游、歷史文化旅游相結(jié)合的旅游城市，從而促進常德旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進縣域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
由于常德的地理位置和自然條件的特殊性，決定了農(nóng)村與城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、礦藏開采與加工的相互依存關(guān)系。發(fā)達的農(nóng)業(yè)、豐富的礦藏資源，為常德的工業(yè)提供了大量的原料，形成了以加工業(yè)為主的工業(yè)格局。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是當今社會經(jīng)濟發(fā)展追求的目標，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一條重要的途徑。因此，常德市各個區(qū)縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的突破口，重點建設(shè)好縣域內(nèi)的主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)（見表1），合理促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)。
表1. 常德市縣域主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計表
縣域名稱
主要工業(yè)
主要工業(yè)園區(qū)
安鄉(xiāng)縣
造紙、棉紡、油脂化工、橡膠、建材、機械、
安鄉(xiāng)縣工業(yè)園區(qū)
漢壽縣
紡織、生物醫(yī)藥、精細化工、機械制造、食品加工
漢壽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
澧縣
水泥、煤炭、氧化鋅、芒硝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、輕工業(yè)機械制造
澧縣工業(yè)園
臨澧縣
水泥、煙花、食品、陶瓷、機械、紡織、食品
太平工業(yè)園、安福工業(yè)園
桃源縣
鋁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、建材、電力能源、機械制造
創(chuàng)元鋁業(yè)工業(yè)園、漳江、熱市、陬市工業(yè)小區(qū)
石門縣
電力、食品、建材、化工、機電、硅砂（石膏）
石門縣工業(yè)園區(qū)
