時間：2023-04-06 18:48:52
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我國自推行工程建設監(jiān)理制度以來,改變了過去在計劃經(jīng)濟體制下建設單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式的小生產(chǎn)管理方式的狀態(tài),向開放型、社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變,從行政命令指揮的方式負責項目建設向科學的項目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化。本著為國家、為人民、為自己負責的理念,我們一定要認真做好工程建設監(jiān)理中的安全管理工作。
一、工程監(jiān)理的認識
工程建設監(jiān)理組織機構(gòu)是一個依據(jù)監(jiān)理委托合同進行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導下,按工程項目或部位分別設置的,由多個監(jiān)理單位組成的工程建設監(jiān)理體系。它們在服務工作內(nèi)容上實行著“全過程的監(jiān)理”,可概括地表述為:監(jiān)理單位在施工合同簽訂前,主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標準備的各項工作;在施工合同簽訂后,監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi),以施工承包合同為依據(jù),對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理,即對所監(jiān)理工程項目的質(zhì)量、進度、造價的全面控制,對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進行組織協(xié)調(diào)工作等。實行監(jiān)理制度,便在業(yè)主與承包商之間引入了建設監(jiān)理單位作為中介服務的第三方,以經(jīng)濟合同為紐帶,以提高工程建設水平為目的,初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的新的建設項目管理體制。事實證明,它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進效益,是工程建設實現(xiàn)速度與效益,數(shù)量與質(zhì)量有機結(jié)合的重要措施。
無可置疑,安全管理是工程建設監(jiān)理的重要組成部分,是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理?，F(xiàn)就如何有效地開展工程建設安全管理工作進行探討。
二、安全管理工作的現(xiàn)狀
在已經(jīng)實施工程建設監(jiān)理的建設項目中,相當一些監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控,其實工程建設監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中并沒有把安全管理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控,只是把安全管理放在質(zhì)量控制中十二項工作內(nèi)容的一小項,而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術人員,只是由質(zhì)量工程師代管。這樣,在施工安全管理上的監(jiān)控效果未能充分發(fā)揮出來,使得施工現(xiàn)場因違章指揮、違規(guī)作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制,導致工程建設造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來,建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏,有的在建設過程中發(fā)生,有的在已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。
要扭轉(zhuǎn)工程建設項目事故多發(fā)的被動局面,就要加強安全管理工作,使安全管理作為工程建設監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目,配備這方面的人才,加強這方面的工作。
三、加強工程監(jiān)理中安全管理的建議
質(zhì)量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件,而工程質(zhì)量的好壞,也是為了安全。如果說質(zhì)量是業(yè)主所追求的最終目標,那么安全則是實現(xiàn)這一目標的基本環(huán)境條件,而安全管理則是這一環(huán)境條件的保護神。
安全管理的任務主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標準組織施工,消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性,落實各項安全技術措施,有效的杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。具體有以下措施與建議。
1、規(guī)范安全管理工作。為了適應當前工程建設監(jiān)理發(fā)展的需要,進一步完善規(guī)范建設工程監(jiān)理行為,應盡快修編《建設工程監(jiān)理規(guī)范》,增加安全管理方面的章節(jié)和內(nèi)容,使安全管理工作規(guī)范化,便于監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場規(guī)范地操作,使安全管理在工程建設中真正起到應有的作用。
2、加強安全知識的培訓。針對監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員普遍存在安全管理相關知識缺乏的狀況,建議國家和地方有關部門舉辦安全管理人員上崗資格培訓班,使監(jiān)理人員的安全意識、相關知識和安全管理技能方面得到全面提高。監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部亦可通過經(jīng)常性的學習、講座、研討、經(jīng)驗交流等方式,提高監(jiān)理人員的安全管理水平。
3、建立健全安全管理規(guī)章制度。切實落實安全管理責任是法律、法規(guī)所規(guī)定的,具有強制性,這就要求監(jiān)理企業(yè)必須依法履行安全管理職責,承擔安全管理責任,規(guī)范安全管理行為。為此,監(jiān)理企業(yè)對安全管理應制定相應的管理辦法和規(guī)章制度(如報告制度、檢查制度、獎罰制度等),把責任從上到下層層落實下去,對項目監(jiān)理部的安全管理具體工作應作詳細規(guī)定。
4、建立項目部安全管理組織機構(gòu)。根據(jù)項目監(jiān)理部具體情況,編制安全管理方案,建立安全管理機構(gòu),合理配備監(jiān)理人員,明確相應職責,確保人員到位,防止有位無人,形同虛設。
5、將安全管理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中。為了對項目監(jiān)理部的安全管理工作進行有效控制,已通過質(zhì)量體系認證的企業(yè),應在質(zhì)量管理體系中有針對性的增加《安全文明施工監(jiān)理控制程序》文件,或者在施工監(jiān)理程序中補充安全文明控制章節(jié),把安全管理置于程序文件中,并進行有效控制,使監(jiān)理人員的監(jiān)理行為有規(guī)范、服務質(zhì)量有標準、檢查考核有章程,進一步提高安全管理工作水平。
6、加強與施工單位的協(xié)調(diào)。工程施工現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)第一責任主體是施工單位,監(jiān)理單位也是主要的責任主體之一。因此,只有監(jiān)理單位與施工單位在工程建設過程中進行充分有效協(xié)調(diào)和密切配合,才可能控制重大安全事故的發(fā)生,確保工程建設順利完成。與施工單位建立互信和友誼是十分重要的,正確處理好與施工單位的關系,建設工程就能安全有序地進行,安全管理工作也能順利開展。
7、切實抓好事前審查和事中控制。作為施工安全主體的施工單位,他們的生產(chǎn)行為是否規(guī)范,將直接關系到工程建設項目的安全生產(chǎn)全局,所以項目監(jiān)理部首先要幫助施工單位做好安全生產(chǎn)的事前控制工作,認真審查施工組織設計、專項安全施工方案,并審查施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置是否完善,安全生產(chǎn)責任制是否落實,各種相關人員是否按規(guī)定持有效證件上崗,現(xiàn)場專職安全管理人員是否落實到位等。通過這幾方面的審查并督促施工單位全面落實,是防止安全事故發(fā)生的必不可少的前提條件。此外,項目監(jiān)理部根據(jù)項目工程特點,分析和找出現(xiàn)場施工過程安全事故多發(fā)的關鍵部位,采取相應的監(jiān)理手段和措施(相應的監(jiān)理實施細則)進行控制。在日常監(jiān)理工作中,監(jiān)理人員必須認真履行安全管理職責,按照實施細則列出的關鍵部位、控制點和監(jiān)理程序進行全過程檢查控制。監(jiān)理企業(yè)的有關部門應加大對各項目監(jiān)理部安全管理工作的監(jiān)督檢查力度,確保項目監(jiān)理部安全管理工作的有效開展。
8、嚴格和規(guī)范安全管理資料的管理。安全管理資料是項目監(jiān)理部在現(xiàn)場實施安全管理過程中形成的,是建設工程安全生產(chǎn)過程的真實和全面反映,也是安全管理工作質(zhì)量和水平的直接反映,所以必須嚴格和規(guī)范安全管理資料的管理。安全管理資料必須真實、完整,能夠反映出監(jiān)理依法履行安全管理職責的全貌。監(jiān)理人員在監(jiān)理日記中應詳細記錄當天施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和安全管理工作情況以及發(fā)現(xiàn)、處理的安全隱患和問題,總監(jiān)應及時審閱并簽署意見。特別強調(diào)的是,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須有跟蹤整改情況記錄,對例會、監(jiān)理通知、安全檢查報告所提到的安全問題,亦應有跟蹤整改、封閉記錄。監(jiān)理月報應對當月安全施工、安全管理工作作出評述,報建設單位。安全管理過程所形成的文件、記錄等資料要及時收集、分類、整理、匯總歸檔,這對預防安全事故的發(fā)生和規(guī)避監(jiān)理的風險會起到一定的作用。
安全管理已成為工程監(jiān)理中重要的一方面,我們應該樹立“百年大計,安全第一”的理念,安全管理的有效實施工作符合以人為本的精神,符合工程項目管理的理性思維,應該從組織、制度等角度做好安全管理工作。
【參考文獻】
二、完善檔案建立信息安全設施，夯實基礎，強化機制
為了確保檔案信息安全，必須首先將建立檔案信息安全體系作為第一要務，以科學、合理、完善的檔案信息安全管理體制機制達到保障檔案信息安全的目的。諸如建立檔案信息安全危機預防與危機管理機制；實施重要檔案信息備份制度，提高抵御各種突發(fā)事件影響的能力；處理好檔案信息利用與保護的關系，提高檔案利用過程中檔案實體與信息安全的保障能力；完善受損檔案搶救制度，采取搶救和保護措施，把損失降到最低等各項制度措施，認真做好檔案信息化建設過程中的檔案信息安全保障工作。
三、健全檔案建立信息安全制度，明確責任，形成常態(tài)
對檔案信息安全構(gòu)成威脅的因素來自各個層面和各個領域。因此，需要構(gòu)建一個全面的法規(guī)制度體系，即國家、地方和檔案部門從三個不同的層面建立健全檔案信息安全法律法規(guī)體系，來保障檔案的絕對安全。當前，檔案信息安全管理的條款分布在《保密法》、《國家安全法》、《檔案法》、《檔案法實施辦法》和檔案工作的各項條例條令等規(guī)范之中，尚未形成專門的檔案信息安全管理制度或法律體系，需要我們依據(jù)國家的有關法規(guī)、結(jié)合檔案信息安全保障的具體實際，建立一整套具體可行的檔案信息安全管理制度，明確規(guī)定檔案信息安全的管理職責、管理要求、管理目標、管理內(nèi)容等，依法實施組織管理，并形成常態(tài)化的趨勢。有了科學完善的檔案信息安全管理的法規(guī)，關鍵就在于具體、有效落實。必須在建立健全各項規(guī)章制度的基礎上抓好落實，要加強對檔案資源監(jiān)測，嚴格檔案的管理和利用活動，依法管理，按章辦事，科學有效地實現(xiàn)檔案的管理與保護。依法嚴厲查處破壞檔案、危害檔案信息安全的行為，對污染環(huán)境、盜竊檔案、破壞檔案的重大事件要嚴肅查處，堅決打擊。同時還應當注意到：檔案信息安全是檔案工作的中心內(nèi)容，不但要確保檔案在收集、整理、保管、編研中的信息安全問題，還要進一步強調(diào)責任意識，通過各級檔案部門和業(yè)務人員的分層包干、分層負責，消除檔案業(yè)務管理工作中可能出現(xiàn)的各種檔案信息安全隱患，確保檔案信息安全，努力做到萬無一失。
進入21世紀以來,隨著市場經(jīng)濟的不斷推進及人們生活的普遍提高,建筑業(yè)也隨之發(fā)展以滿足經(jīng)濟的高速發(fā)展需要和人民日益增長的物質(zhì)需求,逐漸成為我國經(jīng)濟建設的支柱產(chǎn)業(yè)。但是我們看新聞看報紙或通過網(wǎng)絡新聞都會看到全國各地接二連三發(fā)生多起重大、特大安全事故,給國家和人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。而且安全和利益始終是相互掛勾的統(tǒng)一體,安全是利益的前提,建筑安全管理工作直接影響到群眾的生命和財產(chǎn)的安全,企業(yè)的利益、甚至影響到國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。在市場競爭的日益激烈的今天,各企業(yè)在重視利益的時候也意識到安全的重要性,因此,做好安全管理工作向安全管理要效益已經(jīng)成為眾多企業(yè)的共識。
一、建筑施工的特點
建筑施工的特點主要由建筑產(chǎn)品性質(zhì)的特點所決定。因為建筑產(chǎn)品不合格造成的安全隱患較大,和其他工業(yè)產(chǎn)品相比較,建筑產(chǎn)品具有明顯的特點是體積龐大、復雜多樣、整體難分、笨重不易移動、涉及建筑安全技術等特點:如包括高處作業(yè)、電氣、起重、運輸、機械加工和防火、防爆、防塵、防毒等多專業(yè)的安全技術。此外還有以下特點:①生產(chǎn)的流動性。一是施工機構(gòu)隨著建筑物或構(gòu)筑物坐落位置變化而整個地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點容易造成高處墜落、起重傷害、觸電、坍塌和物體打擊等事故;二是在一個工程的施工過程中施工人員和各種機械、電氣設備隨著施工部位的不同而沿著施工對象上下左右流動,不斷轉(zhuǎn)移操作場所。②產(chǎn)品的形式多樣。建筑物因其所處的自然條件和用途的不同,工程的結(jié)構(gòu)、造型和材料亦不同,施工方法必將隨之變化,很難實現(xiàn)標準化也就沒有通用的安全技術措施。③施工技術復雜。建筑施工的季節(jié)性和人員的流動性,決定了在建筑施工企業(yè)中季節(jié)工、臨時工和勞務人員占相當大的比例,另外建筑施工常需要根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)情況進行多工種配合作業(yè),多單位(土石方、土建、吊裝、安裝、運輸?shù)?交叉配合施工,所用的物資和設備種類繁多,因而施工組織和施工技術管理的要求較高。④露天和高處作業(yè)多。建筑產(chǎn)品的體形龐大、生產(chǎn)周期長,施工多在露天和高處進行,常常受到自然氣候條件的影響,易發(fā)生傷亡事故。⑤機械化程度低。目前我國建筑施工機械化程度還很低,仍要依靠大量的手工操作。
從這些特點可以看出我國的建筑業(yè)還處在發(fā)展的階段,工程施工對工作人員的綜合素質(zhì)要求較高,結(jié)合我國現(xiàn)階段建筑業(yè)工作人員實際情況,安全管理的工作還是需要繼續(xù)深入的開展,以期保證工程的安全高效的建設,盡量地減少安全事故,實現(xiàn)企業(yè)的效益,提升企業(yè)競爭勢力,促進建筑業(yè)的騰飛。
二、建筑安全管理的目標
建筑工程項目管理的內(nèi)容是研究如何提高效益實現(xiàn)項目目標為目的,在工程項目管理中的安全管理工作仍然是以項目經(jīng)理負責制為基礎,按照項目實際情況對安全管理工作進行有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,保證達到工程的安全要求的同時也要保證施工隊伍的高效率,使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置,保證施工生產(chǎn)與安全的均衡性,利用現(xiàn)代化的管理技術和手段,在實現(xiàn)項目目標使企業(yè)獲得良好的綜合效益的同時也做好工程的安全工作,實現(xiàn)工程的安全開展,體現(xiàn)企業(yè)的社會價值。這就要求企業(yè)的安全管理工作要按照新的系統(tǒng)工程觀念、理論和方法來展開,保證整個工程科學性、安全性、高效性的進行。嚴格按照建設部頒發(fā)的《建筑安全檢查標準》、建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定、業(yè)內(nèi)安全管理規(guī)范標準和企業(yè)安全管理條例等,用科學的管理手段設計安全管理工作計劃,力爭安全管理工作高于標準要求之上的同時,協(xié)調(diào)好施工工作方面的高效開展。
三、建筑安全管理的對策
建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)。建筑事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果,而且絕大部分事故與安全管理工作不到位有關。因為盡管安全技術是建筑安全生產(chǎn)的基本保證,但安全管理卻是安全技術與安全規(guī)程實施的保證。本文將全面質(zhì)量管理中四個階段的任務運用于建筑安全管理,以期保證安全技術、安全規(guī)程、安全措施等在建筑企業(yè)中得到實施與貫徹,從而達到降低安全事故率、提高企業(yè)效率的目的。四個階段分別是:安全決策階段、計劃實施階段、效果檢查階段、匯總總結(jié)階段,具體的實施流程為:計劃—實施一檢查一處理。
計劃即選定企業(yè)安全管理目標的依據(jù),主要是按照企業(yè)該時期的安全工作方針,上級有關部門對安全工作的指示、要求,參照建筑行業(yè)安全生產(chǎn)相關規(guī)范、標準,以及企業(yè)當時的安全生產(chǎn)工作狀況及企業(yè)總體實力等因素,制定安全工作指標,編制安全措施計劃。
實施即依據(jù)細化后的安全措施計劃,必須嚴格明確安全管理工作中的各有關部門和個人的職責和權(quán)利,做到層層負責、逐級落實,按照既定進度進行實施,力爭達到或高于制訂的安全工作指標,并作出分析和匯總,以便對安全措施落實情況和下一階段的實施進程進行分析、協(xié)調(diào)及修正,必要時還可組織有關部門對實施情況進行檢查,最后確定出下一階段的實施計劃。
檢查即建筑安全管理部門要對工程施工中的安全工作的檢查,尤其是對安全隱患大的部位、安全工作難于開展的薄弱環(huán)節(jié)采取重點部位重點檢查監(jiān)督的措施,力爭確保工程的安全進行,最終,安全管理目標負責人應及時按照工程實際安全工作開展情況與計劃實施情況進行全面的、最終的對比和評估。
處理是這四個階段中關鍵的環(huán)節(jié)即對安全管理工作實際情況檢查評估后,企業(yè)工程安全管理工作負責人召集與安全工作開展有關的各單位或部門的負責人對整個安全管理工作實施過程進行全面、系統(tǒng)的討論、匯總和總結(jié),總結(jié)工作中不足的方面記錄下來作為下次安全管理工作開展的首要注意重點,并將有效的經(jīng)驗或措施用書面形式總結(jié)下來,依照既定的工作程序納入企業(yè)有關的技術或管理標準之中,加強企業(yè)在安全管理工作方面的處理能力。超級秘書網(wǎng)
四、做好建筑安全管理教育培訓工作
1.1后端保護思想產(chǎn)生的根源
20世紀80-90年代是我國電子文件應用的初期，主要應用于辦公自動化和計算機輔助檔案管理業(yè)務中，電子文件發(fā)揮的作用主要是紙質(zhì)文件的副本，所以電子文件安全還不是文檔工作的重點，即使開始關注電子文件安全，也是在文檔分離體制的框架內(nèi)進行，因而對電子文件安全管理照搬傳統(tǒng)檔案保護的安全管理思想也是順理成章的。
1.2后端保護思想在實踐中的表現(xiàn)
后端保護思想的核心是以文件實體材料的安全為主要保護對象，在此思想的指導下，我國實行了一種權(quán)宜之計的“雙套制”管理模式，即采取一式兩樣的方式，紙質(zhì)版文件一套，電子版文件脫機備份一套。試圖通過這種“雙保險”的方式既保障文件內(nèi)容的安全，又保留電子文件的特性。與此配套國家相繼出臺了《CAD電子文件光盤存儲歸檔與檔案管理要求第一部分：電子文件歸檔與檔案管理》（GB/T13967-1992）、中華人民共和國檔案行業(yè)標準《磁性載體檔案管理與保護規(guī)范》（DA/T15－1995）、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）（下文簡稱《規(guī)范》）等標準，從這些標準內(nèi)容可以清晰的反映出電子文件的安全管理是被放在傳統(tǒng)保護框架內(nèi)進行的。如《規(guī)范》中的“7.1歸檔要求文件形成部門或信息管理部門應定期把經(jīng)過鑒定符合歸檔條件的電子文件向檔案部門移交，并按檔案管理要求的格式將其存儲到符合保管期限要求的脫機載體上?！薄?.1歸檔電子文件的整理按DA/T22規(guī)定的要求進行，8.2歸檔電子文件以件為單位整理”等，這些規(guī)定集中體現(xiàn)了對電子文件的管理是按照《規(guī)范》中所指的DA/T22，即《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22—2000）來實施。雖然在《規(guī)范》中的第3條對電子文件的術語和定義做了規(guī)定和說明，關注到電子文件與紙質(zhì)文件的不同特性，但管理方法上并沒有實質(zhì)性的調(diào)整。
1.3后端保護思想產(chǎn)生的影響
傳統(tǒng)檔案管理思想的束縛和固有管理模式的慣性使電子文件管理初期形態(tài)存在諸多問題，給電子文件全面的安全管理埋下很多隱患，主要表現(xiàn)在：在管理理念上，夸大了電子文件的不安全性對電子檔案代替紙質(zhì)檔案持懷疑甚至是否定態(tài)度，阻礙了對電子文件安全性問題的積極探索；在管理實踐上，“‘雙套制’的存在為電子文件（檔案）取得信任設了一道難過的坎?！币步o檔案管理帶來不少新的問題和挑戰(zhàn)。諸如電子文件的流失、制作及保管成本的大幅度增加、電子文件方便利用優(yōu)勢的喪失等等。2008年的一個調(diào)查顯示“在機構(gòu)大量生成和使用電子文件的前提下，有73.5%機構(gòu)認為電子文件不可以代替文件獨立行使文件的職能”，這種情況至今沒有太大改觀。由于實體安全為主信息安全為輔的后端保護思想，不是從電子文件本身特性出發(fā)量身定制，因而它也不可能從根本上解決電子文件安全管理問題。所以，突破傳統(tǒng)觀念藩籬，建立符合電子文件安全管理的指導思想成為繼續(xù)探索的方向。
2前端控制與全程保護的風險管理思想階段
任何新事物本質(zhì)的發(fā)現(xiàn)，都需要一個從感性到理性，從現(xiàn)象到本質(zhì)的認識過程。電子文件這一新形態(tài)文件的出現(xiàn)，同樣需要逐步了解和認識的過程。20世紀90年代末到21世紀最初的幾年，檔案學界和業(yè)界對電子文件安全所進行的理論研究和實踐摸索，基本上廓清了電子文件與紙質(zhì)等傳統(tǒng)文件（檔案）的不同，為找到真正適合電子文件安全管理的指導思想和恰當?shù)膶嵺`方式提供了指引。由此我國的電子文件安全管理進入了實體安全與信息安全并重的風險管理思想階段。
2.1信息安全是表征電子文件安全性的核心指標
透過對電子文件產(chǎn)生和管理環(huán)境特點的研究，可知電子文件與傳統(tǒng)紙質(zhì)文件相區(qū)別的基本特征有兩個：一是計算機系統(tǒng)是電子文件生成和管理的必要環(huán)境；二是電子文件信息以二進制數(shù)字代碼記錄和存儲。這兩個基本特征應該成為探尋電子文件安全管理指導思想的出發(fā)點和電子文件安全管理的重點。計算機系統(tǒng)是信息技術的核心產(chǎn)品，它具有升級換代快，個性化強（不同的用戶可按需定制軟硬件系統(tǒng)，造成格式多樣，信息不兼容等問題），安全漏洞高科技化（操作系統(tǒng)、信息流轉(zhuǎn)通道中存在后門、黑客、病毒等惡意破壞和竊取信息的操縱者等多種風險）等特點，這些特點決定了生存在其中的電子文件形態(tài)多樣且更新淘汰快，可操作性強，信息安全問題更加隱秘復雜，難以控制。照搬傳統(tǒng)檔案單一策略的后端的實體保護難以應對電子文件在生成和管理環(huán)境中面臨的安全問題，只有將安全管理擴展到文件生命周期的全過程中，通過全程保護才能滿足電子文件安全的需要。筆者認為上文提到的《規(guī)范》中已經(jīng)界定了有關電子文件特性的內(nèi)容，可為探求電子文件安全本質(zhì)問題提供指導?！兑?guī)范》中術語部分有三個重要概念的界定，即“真實性（authenticity）指對電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景信息進行鑒定后，確認其與形成時的原始狀況一致；完整性（integrity）指電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景信息和元數(shù)據(jù)等無缺損；有效性（util-ity）指電子文件應具備的可理解性和可被利用性，包括信息的可識別性、存儲系統(tǒng)的可靠性、載體的完好性和兼容性等?！边@三個術語揭示了電子文件生成環(huán)境和管理環(huán)境基本特性的內(nèi)涵，為確定電子文件安全管理目標提供了方向。真實性、完整性和有效性三個指標的管理目標的實現(xiàn)，必須將電子文件生成系統(tǒng)的安全、文件信息內(nèi)容及流轉(zhuǎn)過程中的安全、存儲載體的安全等納入到一個完整管理系統(tǒng)中進行全程動態(tài)監(jiān)控和管理。所以，用真實性、完整性和有效性指標表征的信息安全是電子文件安全的核心指標。
2.2前端控制全程保護對電子文件安全管理的必要性
“電子文件的產(chǎn)生使得人們更有必要以比過去大得多的熱情關注文件運動的整體性，更積極的把文件‘從生到死’從頭到尾的整個運動過程全面而系統(tǒng)地管理起來?！眹H檔案理事會也指出：“電子文件管理工作范圍的第一項原則是‘檔案館應參與產(chǎn)生和保管具有檔案價值文件的電子系統(tǒng)的整個生命周期，以便文件真實可靠，且適合保存?！庇纱顺霭l(fā)，國際檔案理事會1997年頒發(fā)的《電子文件管理指南》把電子文件生命周期描述為概念階段、形成階段和維護階段。這種有別于傳統(tǒng)文件生命周期的描述是充分考慮了電子文件的特性，因而是符合電子文件運動規(guī)律的。電子文件生命周期的概念（或曰設計）階段是至關重要的，它的質(zhì)量直接關系著電子文件生命周期全過程的有效監(jiān)控和各種管理功能的實現(xiàn)。文檔部門互相協(xié)作，科學指導是對概念階段質(zhì)量把控，滿足生命周期全程保護需求的重要保障。具體做法是：在電子文件管理系統(tǒng)方案設計時文檔部門要本著充分貫徹既瞻前又顧后的全局原則和可持續(xù)發(fā)展理念，指導管理系統(tǒng)具備為電子文件的生成、系統(tǒng)運行的過程控制和升級換代的日常維護等一切生命過程提供安全保障的功能。實際上，無論對紙質(zhì)文件(檔案)的保護還是電子文件（檔案）安全管理，前端控制和全程保護都是必需的。根據(jù)文件生命周期理論可知，所有形態(tài)的文件與檔案都是同一內(nèi)容的不同價值形態(tài)，所以只有保障文件（檔案）從制作形成到壽命終結(jié)的每一個階段的持續(xù)保護，才能最大限度的保護文件（檔案）的真實性、完整性和有效性。
2.3風險管理在電子文件安全管理中的引入
前端控制全程保護與風險管理的理念高度契合，二者都是從防患于未然的角度來實施安全管理。風險管理作為安全管理的核心組成部分，不僅是一種安全管理指導理念，同時也是一種安全實踐方式。用風險管理的思路來研究和管理電子文件主要是通過防止不良后果的發(fā)生或減輕風險事故的危害而達到防患于未然的目的。在檔案界有關電子文件風險管理研究的代表性成果主要是馮惠玲帶領的課題組出版的《電子文件風險管理》（中國人民大學出版社，2008年）。該成果系統(tǒng)的闡釋了電子文件風險管理的基本理論和管理對策。該成果指出：電子文件風險是指“電子文件質(zhì)量缺損及其引發(fā)其他損失的不確定性，是可能產(chǎn)生的預期結(jié)果與實際結(jié)果的負面差異”，通過對電子文件風險的識別、成因的分析、風險的評估等系統(tǒng)的規(guī)劃，有效監(jiān)控風險，應對風險，使電子文件更加安全。在電子文件安全管理中最能體現(xiàn)風險管理的重要性有兩個關鍵問題，一是關于電子文件管理系統(tǒng)功能的設計，二是對“元數(shù)據(jù)”功能的研究和管理。有關電子文件管理系統(tǒng)功能設計在本文2.2已做了闡述，主要是通過前端控制來貫徹風險管理的思想。至于對“元數(shù)據(jù)”功能的研究和管理問題，檔案界經(jīng)歷了一個從忽視到重視的過程。元數(shù)據(jù)的重要性主要體現(xiàn)在：“元數(shù)據(jù)”是電子文件身份和內(nèi)容的證明和封裝，也可以表達為“元數(shù)據(jù)加上文件內(nèi)容就構(gòu)成了有證據(jù)作用的文件”。我國自電子文件產(chǎn)生以來，元數(shù)據(jù)的管理是比較最薄弱的環(huán)節(jié)。無論是“雙套制”，還是專門的文檔管理系統(tǒng)，一直存在“元數(shù)據(jù)”功能的殘缺和管理缺位的問題，這也是長期以來電子文件的安全性和檔案性不被信賴的重要原因。因而在電子文件安全管理過程中堅持貫徹風險管理思想的指導和實踐的應用是非常必要的。我國應用風險管理指導思想比較明確和有成效的實踐是電子文件備份制度的建立和推廣。2009年國家檔案局局長楊冬權(quán)在全國檔案館工作會議上提出：“為確保國家檔案安全，各級國家檔案館要通過建立異地備份庫等形式，對本級重要檔案及電子文件實行異地備份，對重要的電子文件還要實行異質(zhì)備份，確保電子文件的長期可讀，確保檔案信息資源的絕對安全。”同時要求這項工作要在2012年底前完成。備份的方式有兩種模式可供選擇：一種是主要針對政府和企事業(yè)單位的電子文件，通過建立專有網(wǎng)站或是開發(fā)應用軟件對重要文件進行集中保存和統(tǒng)一備份；另一種是館際互備，這是目前選擇備份的主要方式。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年全國已有47對副省級市以上國家檔案館達成協(xié)議，互為檔案異地備份館。此外浙江省根據(jù)國家要求，結(jié)合本省情況，在2013年頒發(fā)了《浙江省檔案登記備份工作規(guī)范》（浙檔發(fā)〔2013〕23號），包含了傳統(tǒng)和電子文件所有檔案的備份工作要求，把風險管理貫穿到所有形態(tài)檔案管理過程中。國家檔案局在2012年頒發(fā)了《電子檔案移交與接收辦法》，開始推進電子檔案的集中保管。電子檔案移交的前提是電子文件必須完整安全的歸檔，所以隨著該辦法的實施，對電子文件安全性全面認識和科學管理將起到實質(zhì)性的推動作用，前端控制全程保護的風險管理指導思想的貫徹也將更加有效。
3納入國家信息安全戰(zhàn)略的安全管理思想階段
網(wǎng)絡時代，乃至撲面而來的大數(shù)據(jù)時代，信息安全已不斷上升為國家安全的重要組成部分。世界范圍的信息安全風險日益復雜，日益嚴峻，從國家整體和高度進行頂層設計的信息安全戰(zhàn)略成為當今信息安全管理指導思想的主流。國家戰(zhàn)略的目的是從國家意志的高度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領域的安全問題，制定國家宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強國家安全保障能力。電子文件是國家信息安全的核心資源，為了維護國家整體信息安全，尋求宏觀層面的政策、標準等管理力量的支持，將電子文件安全管理納入到國家信息安全戰(zhàn)略進行頂層設計和指導變得日益重要。
3.1國家信息安全戰(zhàn)略思想的提出及其內(nèi)涵
隨著電子文件實踐的深入，各種安全管理問題陸續(xù)展現(xiàn)。世界范圍內(nèi)對電子文件管理共性的認識和管理策略不斷趨于一致，特別是一些信息化整體水平較高的國家，經(jīng)歷了由分布式管理到集中式管理的探索過程，在21世紀最初幾年“紛紛以戰(zhàn)略動議、政策引導、標準規(guī)范等形式提出體現(xiàn)國家意志和利益的重大舉措，”進入“以頂層設計帶動總體規(guī)劃，以國家戰(zhàn)略帶動全面發(fā)展”的時期。我國在2006年以馮惠玲為代表的理論界率先提出“加強頂層設計，制定和實施我國電子文件管理的國家戰(zhàn)略已經(jīng)迫在眉睫?！彪S后她帶領團隊進行了比較系統(tǒng)的研究，其成果集中體現(xiàn)在《電子文件管理國家戰(zhàn)略》一書中?！半娮游募芾韲覒?zhàn)略，就是從國家層面和戰(zhàn)略視角對電子文件管理全局性、基本性、長期性問題所進行的目標定位、統(tǒng)籌規(guī)劃和基本制度安排。是一個國家對電子文件管理工作的基本態(tài)度和總體思路，其表現(xiàn)是法規(guī)、政策、標準、規(guī)劃、項目等體現(xiàn)國家意志、帶有全局性的關于電子文件管理的國家行為?！庇捎谖覈鴮嵭械奈臋n分離管理模式，以及各自為政的電子文件分散管理現(xiàn)狀等，使得電子文件失真失控，信息孤島等問題嚴重。解決這些問題的關鍵在于引入系統(tǒng)論思想，將頂層設計思想應用于電子文件安全管理中，“摒棄單一部門，單一技術方法的做法，從國家安全的高度認識電子文件安全的重要性，協(xié)同多部門多途徑維護檔案的安全，”構(gòu)建起基于立體的檔案保護環(huán)境的檔案安全保障體系。
3.2國家信息安全戰(zhàn)略的推進電子文件國家信息安全戰(zhàn)略實現(xiàn)的途徑主要從技術、國家政策、標準規(guī)范等幾個方面進行推進。
3.2.1技術層面的國家戰(zhàn)略。信息安全關系到國家重大安全的關鍵因素，特別是隨著信息技術的進步，掌握先進技術開發(fā)與應用主動權(quán)的發(fā)達國家，成為壟斷和控制發(fā)展中國家信息安全的最大威脅者。美國微軟公司對全球電腦操作系統(tǒng)的掌控，以及不斷爆出的信息竊密事件，諸如斯諾登事件等，不斷敲響信息安全的警鐘。信息安全領域中高科技的竊密手段無孔不入，上到國家，下至個人，無處不在的第三只眼睛的窺探，隱私難保，安全岌岌可危。主動進行風險監(jiān)控、防范是必要的，但更有效的辦法是推動國家信息技術自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的開發(fā)和應用?！皬膰野踩母叨瓤紤]，國家已開始建設‘自主、安全、可控的IT系統(tǒng)’，把信息安全掌握在自己手中，才能確保國家網(wǎng)絡安全和信息安全?！彪娮游募墓芾韺π畔⒓夹g具有高度的依賴性,由于技術原因造成的安全問題也是最為突出的。我國在2009年4月9日成立了版式聯(lián)盟,該聯(lián)盟由中國電子工業(yè)標準化技術協(xié)會發(fā)起，聯(lián)合我國版式技術應用領域產(chǎn)品與服務的制造者、使用者、政府和中介組織版式技術等部門，對廣泛涉及檔案管理、數(shù)字出版、數(shù)字辦公、數(shù)字印刷、信息等領域的信息進行統(tǒng)一規(guī)范，為信息的真實性、完整性、長期可讀性提供良好的技術環(huán)境。
2012年3月5日7點32分，參與峽江水利樞紐工程建設的武警水電二總隊五支隊用巡邏艇搭載8名監(jiān)理公司工作人員對水利樞紐工程質(zhì)量進行例行檢查，在巡邏艇行駛到壩頭位置時巡邏艇主機突然熄火，巡邏艇從壩口急速向下漂流，情況十分危急，后經(jīng)峽江縣地方海事處緊急搜救，在壩下找到遇險船舶，幸無人員傷亡；2012年5月9日15點30分，在峽江水利樞紐施工水域上游，參與峽江水利樞紐工程施工的“新干運7639”船舶滿載砂石，在即將到達料場碼頭時，主機忽然失去動力向大壩圍堰漂移，危急大壩圍堰安全及圍堰內(nèi)數(shù)百名作業(yè)人員安全，后經(jīng)峽江縣地方海事處緊急救助，將險情成功排除。
2012年6月份，吉安市地方海事局組織對參與峽江水利樞紐工程建設的19艘施工船舶進行了一次全面的安全大檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)：（1）部分施工船舶技術狀況較差。大部分是老舊船舶，一些施工船舶為改造后的船舶或二手船舶，其船機電設備性能較差。（2）船舶消防、救生設備缺失嚴重。檢查中有80%的船舶救生衣配備不足，救生圈配備率為零，消防設備配備就更差了，19艘施工船中只有一艘船舶配備了滅火器。（3）多數(shù)船舶配員不足。為節(jié)約成本，大部分施工船舶實際配員不足，有的甚至沒有任何船員證書，持證船員不到30%。（4）船員素質(zhì)較底，安全意識淡漠。經(jīng)了解，19艘施工船舶的船員大部分只有小學文化水平，法制觀念淡薄，業(yè)務能力低下，不按規(guī)程操作，對船舶航行作業(yè)安全缺陷視而不見，安全防護措施不落實，工作時不穿戴救生衣，超載冒險航行時有發(fā)生。（5）大部分施工船舶沒有按規(guī)定顯示施工作業(yè)警示標志和懸掛號燈、號型等信號標志。（6）“交通船”交通船違章載客現(xiàn)象嚴重。雖然施工單位雇用了一艘渡船作為交通船，但是渡工為貪圖方便，節(jié)省成本，不愿多跑，導致違章超載現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其在上、下班時間更為嚴重，有時實際載客超載2~3倍。
加強施工船舶安全管理的措施和建議：
一、嚴格把好審核關。建設單位或施工單位向海事管理機構(gòu)辦理水上水下活動許可審批手續(xù)時，要將施工船舶及船員的所有證書資料交海事管理部門查驗，并提交以上文件資料復印件存檔核備。海事管理部門在審核時一定要嚴格按照《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》的要求，嚴格審核有關文書和資料，不符合要求的堅決不予審批；要加強對申報單位提供的施工船舶和船員的所有證書資料的查驗，對不符合航行安全和作業(yè)安全的船舶一律不予審批。必要時，海事執(zhí)法人員在接到水上水下活動申請報告后應對施工船舶進行現(xiàn)場檢查，實地了解船舶的真實技術狀況和配員情況，嚴格把好審批關，杜絕不合格船舶進入施工作業(yè)市場。
二、做好施工船舶進場前的安全檢查。根據(jù)批準的水上水下活動許可證，現(xiàn)場海事監(jiān)督人員要嚴格核實施工船舶是否和許可證上允許施工的船舶一致，堅決禁止未取得活動許可擅自參與施工作業(yè)的船舶進場。對活動許可的施工船舶要做好施工前的安全檢查，主要針對對船舶證書、船員證書以及消防、救生、船舶技術狀況以及防污染等安全方面進行檢查，對不滿足適航（作業(yè)）條件的船舶一律不予進入施工現(xiàn)場，等待船舶缺陷糾正后方可參加施工，對施工前檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違章行為要堅決依法懲罰，保障施工船舶適航，船員適任。
三、加強施工船舶的現(xiàn)場監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)管是最重要的管理環(huán)節(jié)，也是最后的管理底線，因為所有的安全措施說到底還是要落實到作業(yè)現(xiàn)場。同時現(xiàn)場監(jiān)管也是最直接、最快發(fā)現(xiàn)問題和最有效糾正、處理問題的環(huán)節(jié)。現(xiàn)場監(jiān)管不能流于形式，而應從專業(yè)的角度來檢查施工作業(yè)中不完善的地方。加強督查，優(yōu)化現(xiàn)場監(jiān)管模式，通過定期、不定期到水域施工現(xiàn)場對船舶的配員情況、船舶救生設備、消防設備有效到位情況、施工安全作業(yè)程序落實情況進行檢查，查看船舶是否按照施工水域范圍施工、施工現(xiàn)場是否設有警戒標志、施工船舶是否懸掛相應的號型號燈、施工作業(yè)船舶是否有違反安全作業(yè)的現(xiàn)象，檢查施工船舶是否守聽指定頻道，是否按要求遵守施工通訊，船對船、船對岸的通訊是否有效、暢通。執(zhí)法人員在對施工船舶進行安全檢查時，可以適時聯(lián)合施工項目部開展船員操作性檢查，促使船員履行職責，同時對設施的安全性能進行檢測，確保設施的安全性能處于正常狀態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決予以批評教育，督促船舶認真整改存在的缺陷，嚴肅查處施工船舶違法違規(guī)行為。對于那些未取得活動許可從事施工作業(yè)、拒不服從管理、套牌船、“三無”船舶，要按有關規(guī)定采取行政強制措施，堅決清理出場。
四、落實建設施工單位安全責任主體。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予企業(yè)保障安全生產(chǎn)的法定義務，是遏制重特大安全事故，減少一般事故的有效途經(jīng)。工程建設單位，就是水上施工安全的責任主體，應對施工單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。各施工單位是各自施工區(qū)域的具體安全責任主體，負責對分包單位及施工船舶的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。海事管理機構(gòu)在具體的監(jiān)管中，在明確建設施工單位安全主體責任的同時，應緊緊抓住建設施工單位，推進安全管理工作，形成建設單位－施工單位－分包單位－施工船舶－施工船員的五級安全管理體系。督促建設施工單位成立專業(yè)的安全管理部門，配備相應的安全管理力量，落實安全生產(chǎn)資金；督促施工單位制訂施工安全保障方案，落實通航安全評估中提出的各項安全防范措施和對策；督促施工單位要與其服務的施工船舶簽訂安全責任書，將施工船舶納入安全管理體系內(nèi)進行管理。
2加強建筑管理中安全生產(chǎn)的途徑
我們在上一節(jié)中也說到，就目前的建筑管理工作而言，其在建筑行業(yè)中普遍存在著內(nèi)部與外部安全生產(chǎn)意識薄弱的現(xiàn)狀，而這種現(xiàn)狀實際上又是由其內(nèi)外部具有多樣性特點的因素作用而成。當然，這些因素在作用的另一面，也對我們相應措施的提出和采取指明了方向，總的來說，我們可以從以下幾個方面入手：
2.1落實安監(jiān)責任。要重視安全生產(chǎn)管理的工作，首先就要落實安監(jiān)的責任制度，建立責任追究制，完善相關懲處措施，對于存在的各種安全隱患及時予以排除和處理，盡量避免出現(xiàn)重大的安全事故。政府主管部門要加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)察工作，督促企業(yè)積極認真的履行各項法規(guī)制度，切實按照規(guī)章制度做好安全管理，將安全監(jiān)察的工作制度化和規(guī)范化。特別是應對突發(fā)安全事故的應急預案也是需要進行重點檢查的，只有將安全監(jiān)察的工作落到實處，才能及時消除安全隱患，糾正施工中的不規(guī)范行為。
2.2提高安全生產(chǎn)意識。在提高安全生產(chǎn)意識方面，又分為強化安全生產(chǎn)宣傳教育和加強對其重要性的認識兩個方面。安全宣傳教育就是要通過培訓、教育的手段使得所有參與建筑生產(chǎn)的職工都能夠提高安全生產(chǎn)的素質(zhì)和意識。也可以開展各種活動，懸掛安全條幅，張貼安全標語等形成一個良好的安全文化氛圍。對于安全生產(chǎn)的重要的認識方面要加強對國家相關安全管理條例和監(jiān)理責任意見的學習，吸收各項事故的經(jīng)驗教訓，強化主體意識，抓好安全管理的各個環(huán)節(jié)，確保其都處于受控狀態(tài)，保證項目的安全的進行。
（1）死亡、重傷、人為機械事故為零；
（2）年輕傷亡率低于8‰；
（3）無食物中毒；
（4）創(chuàng)文明安全工地各項達標90%以上。
2、計劃目標
（1）X月X日—X月X日開展三級入場教育。
（2）X月X日—X月X日開展施工現(xiàn)場100%戴安全帽，100%系安全帶雙百活動。
（3）X月X日—X月X日開展“全國安全生產(chǎn)周”活動及上級部門開展的安全生產(chǎn)月活動，接受有關部門組織的文明安全工地驗收及安全生產(chǎn)紅旗工地檢查，推動施工現(xiàn)場小責任區(qū)整潔，大現(xiàn)場文明標準化管理。
（4）X月X日—X月X日開展架子搭設標準化、預防高處墜落專項教育和施工用電預防觸電傷亡專項教育活動及文明施工教育。
（5）X月—X月份開展小責任區(qū)整潔，大現(xiàn)場文明標準化檢查活動，迎接下半年文明安全工地復查及驗收。
（6）X月X日—X月X日開展百日安全生產(chǎn)無事故活動，重點開展對“三寶、四口、五臨邊”雨期施工及冬期施工教育管理活動；
（7）X月X日—X月X日進行安全生產(chǎn)總結(jié)，表彰當年安全生產(chǎn)文明施工管理先進集體與個人。
3、機構(gòu)人員
（1）建立安全生產(chǎn)領導小組：以項目經(jīng)理為組長，書記、執(zhí)法經(jīng)理為副組長，分包隊長、工長、技術人員、安全人員等為成員，組成的現(xiàn)場管理領導小組。
（2）執(zhí)法監(jiān)督部下設安全組：設組長一人（安全人員按以下要求設置）負責對項目安全生產(chǎn)的管理和檢查。
12萬平方米以下的工程設專職安全員1名；
22—6萬平方米的工程設專職安全員2名；
36—10萬平方米的工程設專職安全員3名；
410萬平方米以上的工程設專職安全員4名；
（3）施工現(xiàn)場根據(jù)工程大小配備2-5人組成安全整改隊，負責施工現(xiàn)場安全問題的整改。
（4）分包管理：分包單位100-300人必須有專職安全員一名；300-500人必須有專職安全員兩名，每天到執(zhí)法監(jiān)督部由執(zhí)法部長統(tǒng)一進行業(yè)務指導和管理。
（5）班組長、分包專業(yè)隊長是兼職安全員，負責本作業(yè)班組工人的健康和安全，負責消除本作業(yè)區(qū)的安全隱患，對施工現(xiàn)場實行責任目標管理。
二、安全生產(chǎn)責任制為認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針，明確建筑施工安全生產(chǎn)責任人、技術負責人等有關管理人員及各職能部門安全生產(chǎn)的責任，保障生產(chǎn)者在施工作業(yè)中的安全和健康，特制定本責任制。
本責任制由公司安全科負責監(jiān)督執(zhí)行，各級、各部門、各項目經(jīng)理部組織實施。各級管理人員安全生產(chǎn)責任如下：
（一）公司經(jīng)理責任
1、認真貫徹執(zhí)行國家和各省、市有關安全生產(chǎn)的方針政策和法規(guī)、規(guī)范，掌握本企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)，定期研究安全工作，對本企業(yè)安全生產(chǎn)負全面領導責任。
2、領導編制和實施本企業(yè)中、長期整體規(guī)劃及年度、特殊時期安全工作實施計劃。建立健全本企業(yè)的各項安全生產(chǎn)管理制度及獎罰辦法。
3、建立健全安全生產(chǎn)的保證體系，保證安全技術措施經(jīng)費的落實。
4、領導并支持安全管理部門或人員的監(jiān)督檢查工作。
5、在事故調(diào)查組的指導下，領導、組織本企業(yè)有關部門或人員，做好重大傷亡事故調(diào)查處理的具體工作和監(jiān)督防范措施的制定和落實，預防事故重復發(fā)生。
（二）公司生產(chǎn)經(jīng)營責任
1、對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負直接領導責任，協(xié)助分公司經(jīng)理認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，落實本企業(yè)各項安全生產(chǎn)管理制度。
2、組織實施本企業(yè)中、長期、年度、特殊時期安全工作規(guī)劃、目標及實施計劃，組織落實安全生產(chǎn)責任制及施工組織設計。
3、參與編制和審核施工組織設計、特殊復雜工程項目或?qū)I(yè)工程項目施工方案。審批本企業(yè)工程生產(chǎn)建設項目中的安全技術管理措施，制定施工生產(chǎn)中安全技術措施經(jīng)費的使用計劃。
4、領導組織本企業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，確定安全生產(chǎn)考核指標，領導、組織外包工隊長的培訓、考核與審查工作。
5、領導組織本企業(yè)定期和不定期的安全生產(chǎn)檢查，及時解決施工中的不安全生產(chǎn)問題。
6、認真聽?。ㄈ┕炯夹g經(jīng)理責任1、貫徹執(zhí)行國家和上級的安全生產(chǎn)方針、政策，協(xié)助公司經(jīng)理做好安全方面的技術領導工作，在本企業(yè)施工安全生產(chǎn)中負技術領導責任。
2、領導制定年度和季節(jié)性施工計劃時，要確定指導性的安全技術方案。
3、組織編制和審批施工組織設計、特殊復雜工程項目或?qū)I(yè)性工程項目施工方案時，應嚴格審查是否具備安全技術措施及其可行性， 并提出決定性意見。
4、 領導安全技術公關活動，確定勞動保護研究項目，并組織鑒定驗收。
5、對本企業(yè)使用的新材料、新技術、新工藝從技術上負責，組織審查其使用和實施過程中的安全性，組織編制或?qū)彾ㄏ鄳牟僮饕?guī)程，重大項目應組織安全技術交底工作。
6、參加傷亡事故的調(diào)查，從技術上分析事故原因，制定防范措施。
7、貫徹實施“一圖九表”現(xiàn)場管理法及業(yè)內(nèi)資料管理標準。參與文明施工安全檢查，監(jiān)督現(xiàn)場文明安全管理。
（四）安全部門責任
1、積極貫徹和宣傳上級的各項安全規(guī)章制度，并監(jiān)督檢查公司范圍內(nèi)責任制的執(zhí)行情況。
2、制定定期安全工作計劃和方針目標，并負責貫徹實施。
3、協(xié)助領導組織安全活動和檢查。制定或修改安全生產(chǎn)管理制度，負責審查企業(yè)內(nèi)部的安全操作規(guī)程，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
4、對廣大職工進行安全教育，參加特種作業(yè)人員的培訓、考核，簽發(fā)合格證。
5、開展危險預知教育活動，逐級建立定期的安全生產(chǎn)檢查活動。監(jiān)督檢查公司每月一次、項目經(jīng)理部每周一次、班組每日一次。
6、參加施工組織設計、會審；參加架子搭設方案、安全技術措施、文明施工措施、施工方案會審；參加生產(chǎn)會，掌握信息，預測事故發(fā)生的可能性。參加新建、改建、擴建工程項目的設計、審查和竣工驗收。
7、參加暫設電氣工程的設計和安裝驗收，提出具體意見，應監(jiān)督執(zhí)行。參加自制的中小型機具設備及各種設施和設備維修后在投入使用前的驗收，合格后批準使用。
8、參加一般及大、中、異型特殊手架的安裝驗收，及時發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督有關部門或人員解決落實。
9、深入基層研究不安全動態(tài)，提出改正意見，制止違章，有權(quán)停止作業(yè)和罰款。
10、協(xié)助領導監(jiān)督安全保證體系的正常運轉(zhuǎn)，對削弱安全管理工作的單位，要及時匯報領導，督促解決。
11、鑒定?？貏趧颖Ｗo用品，并監(jiān)督其使用。
12、凡進入現(xiàn)場的單位或個人，安全人員有權(quán)監(jiān)督其符合現(xiàn)場及上級的安全管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題立即改正。
13、督促班組長按規(guī)定及時領取和發(fā)放勞動保護用品，并指導工人正確使用。
14、參加因工傷亡事故的調(diào)查，進行傷亡事故統(tǒng)計、分析，并按規(guī)定及時上報，對傷亡事故和重大未遂事故的責任者提出處理意見、采納安全生產(chǎn)的合理化建議，保證本企業(yè)一圖九表法、業(yè)內(nèi)資料管理標準和安全生產(chǎn)保障體系正常運轉(zhuǎn)。
7、在事故調(diào)查組的指導下，組織傷亡事故的調(diào)查、分析及處理中的具體工作。
（五） 技術部門責任
1、認真學習、貫徹執(zhí)行國家和上級有關安全技術及安全操作規(guī)程規(guī)定，保障施工生產(chǎn)中的安全技術措施的制定與實施。
2、在編制施工組織設計和專業(yè)性方案的過程中，要在每個環(huán)節(jié)中貫穿安全技術措施，對確定后的方案，若有變更，應及時組織修訂。
3、檢查施工組織設計和施工方案中安全措施的實施情況，對施工中涉及安全方面的技術性問題，提出解決辦法。
4、對新技術、新材料、新工藝、必須制定相應的安全技術措施和安全操作規(guī)程。
5、對改善勞動條件、減輕笨重體力勞動、消除噪聲等方面的治理進行研究解決。
6、參加傷亡事故和重大已、未遂事故中技術性問題的調(diào)查，分析事故原因，從技術上提出防范措施。
（六）組織部門（勞資、人事、教育）責任1、勞資、勞物
（1）對職工（含分包單位員工）進行定期的教育考核，將安全技術知識列為工人培訓、考工、評級內(nèi)容之一，對招收新工人（含分包單位員工）要組織入廠教育和資格審查，保證提供的人員具有一定的安全生產(chǎn)素質(zhì)。
（2）嚴格執(zhí)行國家和省、市特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的有關規(guī)定，適時組織特種作業(yè)人員的培訓工作，并向安全部門或主管領導通報情況；
（3）認真落實國家和省、市有關勞動保護的法規(guī)，嚴格執(zhí)行有關人員的勞動保護待遇，并監(jiān)督實施情況。
（4）參加因工傷亡事故的調(diào)查，從用工方面分析事故原因，提出防范措施，并認真執(zhí)行對事故責任者的處理意見。
2、人事
（1）根據(jù)國家和省、市有關安全生產(chǎn)的方針、政策及企業(yè)實際，配齊具有一定文化程度、技術和實施經(jīng)驗的安全干部，保證安全干部的素質(zhì)。
（2）組織對新調(diào)入、轉(zhuǎn)業(yè)的施工、技術及管理人員的安全培訓、教育工作。
（3）按照國家和省、市有關規(guī)定，負責審查安全管理人員資格，有權(quán)向主管領導建議調(diào)整和補充安全監(jiān)督管理人員。
（4）參加因工傷亡事故的調(diào)查，認真執(zhí)行對事故責任者的處理決定。
3、教育
（1）組織與施工生產(chǎn)有關的學習班時，要安排安全生產(chǎn)教育課程。
（2）各專業(yè)主辦的各類學習班，要設置勞動保護課程（課時應不少于總課時的1-2%）。
（3）將安全教育納入職工培訓教育計劃，負責組織職工的安全技術培訓和教育。
（七）生產(chǎn)計劃部門
1、在編制年、季、月生產(chǎn)計劃時，必須樹立“安全第一”的思想，組織均衡生產(chǎn)，保障安全工作與生產(chǎn)任務協(xié)調(diào)一致。對改善勞動條件、預防傷亡事故的項目必須視同生產(chǎn)任務，納入生產(chǎn)計劃優(yōu)先安排。
2、在檢查生產(chǎn)計劃實施情況的同時，要檢查安全措施項目的執(zhí)行情況，對施工中重要安全防護設施、設備的實施工作（如支拆腳手架、安全網(wǎng)等）要納入計劃，列為正式工序，給予時間保證。
3、堅持按合理施工順序組織生產(chǎn)，要充分考慮到職工的勞逸結(jié)合，認真按施工組織設計組織施工。
4、在生產(chǎn)任務與安全保障發(fā)生矛盾時，必須優(yōu)先解決安全工作的實施。
（八）項目經(jīng)理責任
1、對承包項目工程生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)負全面領導責任。
2、貫徹落實安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度，結(jié)合項目工程特點及施工全過程的情況，制定本項目部各項目安全生產(chǎn)管理辦法，或提出要求并監(jiān)督其實施。
3、在組織項目工程承包，聘用業(yè)務人員時，必須本著安全工作只能加強的原則，根據(jù)工程特點確定安全工作的管理體制和人員，并明確各業(yè)務承包人的安全責任和考核指標，支持、指導安全管理人員的工作。
4、健全和完善用工管理手續(xù)，錄用外包工隊必須及時向有關部門申報，嚴格用工制度與管理，適時組織上崗安全教育，要對外包工隊的健康與安全負責，加強勞動保護工作。
5、組織落實施工組織設計中安全技術措施，組織并監(jiān)督項目工程施工中安全技術交底制度和設備、設施驗收制度的實施。
6、領導、組織施工現(xiàn)場定期的安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)施工生產(chǎn)中不安全問題，組織制定措施，及時解決。對上級提出的安全生產(chǎn)與管理方面的問題，要定時、定人、定措施予以解決。
7、發(fā)生事故，要做好現(xiàn)場保護與搶救工作，及時上報；組織、配合事故的調(diào)查，認真落實制定的防范措施，吸取事故教訓。
8、對外包隊加強文明安全管理，并對其進行評定。
（九）項目技術負責人責任
1、對項目工程生產(chǎn)經(jīng)營中的安全生產(chǎn)負技術責任。
2、貫徹、落實安全生產(chǎn)方針、政策，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范、規(guī)程、標準。結(jié)合項目工程特點，主持項目工程的安全技術交底和開工前的全面安全技術交底。
3、參加或組織編制施工組織設計，編制、審查施工方案時，要制定、審查安全技術措施，保證其具有可行性與針對性，并隨時檢查、監(jiān)督、落實。
4、主持制定技術措施計劃和季節(jié)性施工方案的同時，制定相應的安全技術措施應監(jiān)督執(zhí)行。及時解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。
5、項目工程應用新材料、新技術、新工藝，要及時 上報，經(jīng)批準后方可實施，同時要組織上崗人員的安全技術培訓、教育。認真執(zhí)行相應的安全技術措施與安全操作工藝、要求，預防施工中因化學物品引起的火災、中毒或其新工藝實施中可能造成的事故。
6、主持安全防護設施和設備的驗收。發(fā)現(xiàn)設備、設施的不正確情況應及時采取措施。嚴格控制不合標準要求的防護設備、設施投入使用。
7、參加每月四次的安全生產(chǎn)檢查，對施工中存在的不安全因素，從技術方面提出整改意見和辦法予以消除。
8、貫徹實施一圖九表法及業(yè)內(nèi)資料管理標準。確保各項安全技術措施有針對性。
9、參加、配合因工傷亡及重大未遂事故的調(diào)查，從技術上分析事故原因，提出防范措施、意見。
10、加強外包平米包干的結(jié)構(gòu)安全評定及文明施工的檢查評定。
十）項目工長、施工員責任1、認真執(zhí)行上級有關安全生產(chǎn)規(guī)定，對所管轄班組（特別是外包工隊）的安全生產(chǎn)負直接領導責任。
2、認真執(zhí)行安全技術措施及安全操作規(guī)程，針對生產(chǎn)任務特點，向班組（包括外包隊）進行書面安全技術交底，履行簽認手續(xù)，并對規(guī)程、措施、交底要求執(zhí)行情況經(jīng)常檢查，隨時糾正作業(yè)違章行為。
3、經(jīng)常檢查所管轄班組（包括外包工隊）作業(yè)環(huán)境及各種設備、設施的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。對重點、特殊部位施工，必須檢查作業(yè)人員及安全設備、設施技術狀況是否符合安全要求，嚴格執(zhí)行安全技術交底，落實安全技術措施，并監(jiān)督其執(zhí)行，做到不違章指揮。
4、每周或不定期組織一次所管轄班組（包括外包工隊）學習安全操作規(guī)程，開展安全教育活動，接受安全部門或人員的安全監(jiān)督檢查，及時解決提出的不安全問題。
5、對分管工程項目應用的符合審批手續(xù)的新材料、新工藝、新技術要組織作業(yè)工人進行安全技術培訓；若在施工中發(fā)現(xiàn)問題，立即停止使用，并上報有關部門或領導。
6、發(fā)現(xiàn)因工傷亡或未遂事故要保護好現(xiàn)場，立即上報。
（十一）項目班組長責任
1、認真執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程，合理安排班組人員工作，對本班組人員在生產(chǎn)中的安全和健康負責。
2、經(jīng)常組織班組人員學習安全操作規(guī)程，監(jiān)督班組人員正確使用個人勞保用品，不斷提高自我保護能力。
3、認真落實安全技術交底，做好班前講話，不違章指揮、冒險蠻干，進現(xiàn)場戴好安全帽，高空作業(yè)系好安全帶。
4、經(jīng)常檢查班組作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決并上報有關領導。
5、認真做好新工人的崗位教育。
6、發(fā)生因工傷亡及未遂事故，保護好現(xiàn)場，立即上報有關領導十二）項目工人責任1、認真學習，嚴格執(zhí)行安全技術操作規(guī)程，模范遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
2、積極參加安全活動，認真執(zhí)行安全交底，不違章作業(yè)，服從安全人員的指導。
3、發(fā)揚團結(jié)友愛精神，在安全生產(chǎn)方面做到互相幫助、互相監(jiān)督，對新工人要積極傳授安全生產(chǎn)知識，維護一切安全設施和防護用具，做到正確使用，不準拆改。
4、對不安全作業(yè)要積極提出意見，并有權(quán)拒絕違章指令。
5、發(fā)生傷亡和未遂事故，保護現(xiàn)場并立即上報。
6、進入施工現(xiàn)場要戴好安全帽，高空作業(yè)系好安全帶。
7、有權(quán)拒絕違章指揮或檢查。
（十三）分包單位負責人責任
1、認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法規(guī)、規(guī)定、規(guī)章制度及安全操作規(guī)程，合理安排班組人員工作，對本單位人員在生產(chǎn)中的安全和健康負責。
2、按制度嚴格履行各項勞務用工手續(xù)，做好本單位人員的崗位安全培訓，經(jīng)常組織學習安全操作規(guī)程，監(jiān)督本單位人員遵守勞動、安全紀律，做到不違章指揮，制止違章作業(yè)。
3、必須保持本單位人員的相對穩(wěn)定，人員變更，須事先向有關部門申報，批準后新來人員應按規(guī)定辦理各種手續(xù)，并經(jīng)入場和上崗安全教育后方準上崗。
4、根據(jù)上級的交底向本單位各工種進行詳細的書面安全交底，針對當天任務、作業(yè)環(huán)境等情況，做好班前安全講話，監(jiān)督其執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正、解決。
5、參加每月四次的項目文明安全檢查，檢查本單位人員作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，重大隱患應立即上報有關領導。
6、發(fā)生因工傷亡及未遂事故，保護好現(xiàn)場，做好傷者搶救工作， 并立即上報有關領導。
7、服從總包管理，接受總包檢查，不準跨省用工及使用外地散兵游勇。
8、特殊工種必須經(jīng)培訓合格，持證上崗。
三、安全技術措施的編制要求與實施
（一）施工組織設計中必須具有的安全技術措施
1、施工組織設計的安技措施必須滲透到工程各階段、分項工程、單項方案和各工藝中。
2、采用新工藝、新技術、新設備、新施工方法及本工種的工序轉(zhuǎn)移都要制定相應的安全措施，并提出安全技術操作要求。
3、對于爆破、吊裝、暫設電氣、深基礎、大中機械安裝和拆除等特殊工程要編制單項施工安全技術措施。
4、編制腳手架搭設方案。繪制平面圖、立面圖、剖面圖和編寫搭設說明，提出安全技術措施，50M以上外架有計算書并向有關人員交底。
5、施工組織設計要在消滅危險作業(yè)、改善勞動條件、減輕笨重勞動、消除噪聲、治理塵毒和提高文明施工水平方面提出治理措施。
6、對易燃、易爆、有毒物品的存放位置，要在設計中明確，并提出使用要求。
7、大孔徑人工擴底樁基礎工程必須根據(jù)地質(zhì)水文資料、設計要求、作業(yè)環(huán)境擬訂方案并報公司，經(jīng)總工審批后方可開工。要防止土方塌方。
8、腳手架、吊籃、吊架、橋梁的強度設計及上下道路、安全網(wǎng)、密封網(wǎng)的架設，要求架設層次、段落達到驗收要求。
9、外用電梯的設置及井架、門式架等垂直運輸設備拉結(jié)要求及防護技術措施，“四口”、“五臨邊”的防護和交叉施工作業(yè)場的隔離防護措施。
10、易燃、易爆、有毒作業(yè)場所，必須采取防火、防爆、防毒措施。
11、季節(jié)性的措施。如：雨季施工防雨、防洪、冬季施工防凍、防滑、防火、防中毒等。施工工程與周圍通行道路及民房防護隔離棚的措施。
12、施工組織設計審批后，任何涉及安全的設施和措施不得擅自更改，如需要更改必須報原審批單位重新審批。
（二）安全技術措施的落實措施
1、工程開工前，總工程師或技術負責人要將工程概況、施工方法和安全技術措施，向參加施工的工地負責人、工長和職工進行安全技術交底。每個單項工程開始前，應進行重復交待單項工程的安全技術措施。有關安全技術措施中的具體內(nèi)容和施工要求，應向工地負責人、工長進行詳細交底和討論，以取得執(zhí)行者的理解，為安全技術措施的落實打下基礎。
2、安全技術措施中的各種安全設施、防護設置應列入任務單，落實責任到班組或個人，并實行驗收制度。
3、安全技術措施的交底是重要的，但是安全技術措施的檢查落實就更重要。項目技術經(jīng)理、執(zhí)法經(jīng)理、施工負責人（工程部長、技術部長、工長等）、編制者和安全技術人員，要經(jīng)常深入工地檢查安全技術措施的實施情況，及時糾正違反安全技術措施規(guī)定的行為，并且要注意發(fā)現(xiàn)和補充安全技術措施的不足，使其更加完善、有效。各級安全部門要以施工安全技術措施為依據(jù)，以安全法規(guī)和各項安全規(guī)章制度為準則，每天對各工地實施情況進行檢查，并監(jiān)督各項安全措施的落實。
4、對安全技術措施的執(zhí)行情況，除認真監(jiān)察檢查外，還應建立必要的與經(jīng)濟掛鉤的獎罰制度。四、安全技術交底1、施工工長對分項工程要進行有針對性的安全技術交底，交底資料一式三份，雙方簽字各留一份，另一份作資料保存。
2、安全技術交底必須定期或不定期的分工種、分項目、分施工部位進行。
3、各班組每天要根據(jù)工長簽發(fā)的安全交底，工序程序技術要求，進行有針對性的班前講話，講話應有記錄。
4、為了幫助工長及時對作業(yè)班組進行安全技術交底，專為施工負責人（工長）編制了一套常規(guī)安全技術交底資料供施工中參考。在使用中要根據(jù)施工環(huán)境、條件做一些調(diào)整或增加五、安全教育
（一）、安全教育制度
1、違章教育制度。
2、換崗教育。
3、特殊工種培訓教育。
4、對新機具、新設備和新工藝應由有關技術部門制訂規(guī)程并對操作人員進行專門訓練。
5、對變換工種及換崗、新調(diào)入、臨時參加生產(chǎn)人員應視同新工人進行上崗安全教育。
6、對從事有毒、有害作業(yè)的人員由衛(wèi)生和有關部門在工作前進行塵毒危害和防治知識教育后方可上崗。
7、綜合教育。
（二）安全生產(chǎn)教育
1、項目班子必須先受教育。
2、思想和方針政策教育。
3、勞動和紀律教育。
4、安全知識方面的教育。
（三）安全教育形式安全教育培訓可以采取各種有效方式開展活動，如建立安全教育室，舉辦安全知識講座、報告會、培訓班，進行圖片和典型事故圖片展覽，放映有關安全教育的電視片，舉辦以安全生產(chǎn)為內(nèi)容的書畫攝影展覽，舉辦安全知識競賽，出版報、墻報，編印簡報等。
（四）法制教育定期和不定期對全體職工進行遵紀守法的教育，杜絕違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）安全技能教育安全技能教育就是結(jié)合本工種特點，實現(xiàn)安全操作、安全防護所必須具備的基本技術知識的教育。每個職工都要熟悉本工種、崗位專業(yè)技術知識。
（六）特殊作業(yè)人員的培訓教育
1、確定特殊作業(yè)的范圍和培訓依據(jù)是中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第13號，《特殊作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》。自1999年10月1日起施行。該標準對特種作業(yè)的定義、范圍、人員條件和培訓、考核管理都做了明確規(guī)定。
2、從事特殊作業(yè)的人員，必須經(jīng)國家規(guī)定的有關部門進行安全教育和安全技術培訓，并經(jīng)考核合格取得正式操作證者，方準獨立作業(yè)。
（七）三級教育
1、公司或分公司安全科組織進行的安全生產(chǎn)教育。
2、項目部進行的安全教育。
3、班組進行的安全生產(chǎn)教育。
（八）經(jīng)常性教育安全教育培訓工作，必須做到經(jīng)?；?、制度化。把經(jīng)常性的普及教育貫穿于管理全過程，并根據(jù)接受教育對象的不同特點，采取多層次、多渠道和多種形式的教育方法，以起到良好的效果。有針對性的交底內(nèi)容，以保證六、安全生產(chǎn)檢查安全生產(chǎn)檢查是我國工人階級在實踐中創(chuàng)造出來的。它是在勞動保護工作中的具體運用，是推動開展勞動保護工作的有效措施。它包括企業(yè)本身對生產(chǎn)衛(wèi)生工作進行的經(jīng)常性檢查，也包括由地方勞動部門、行業(yè)主管部門聯(lián)合組織的定期檢查。還可以對安全衛(wèi)生進行普遍檢查，也可以對某項問題，如防暑降溫、電氣安全等進行專業(yè)重點或季節(jié)性檢查。
1、迎接上級安全檢查的各項準備。
2、安全生產(chǎn)檢查的具體方式：
（1）安全執(zhí)法檢查（2）企業(yè)定期安全大檢查（3）專業(yè)性安全大檢查（4）季節(jié)性安全大檢查（5）驗收性安全大檢查（6）班前班后安全檢查（7）經(jīng)常性安全檢查（8）職工代表安全檢查（9）工地巡回安全檢查（10）工地“達標”安全檢查3、安全檢查記錄（1）班組安全檢查記錄（2）專職安全員檢查記錄（3）項目安全值班記錄4、安全生產(chǎn)檢查中應注意的問題（1）檢查要有領導、有計劃、有重點的進行。除工地上安全員進行經(jīng)常性的安全檢查外，其他的各種安全檢查都必須有領導有計劃的進行，特別是組織的大檢查，更為必要。
（2）建立安全檢查的組織機構(gòu)。
3、要制定安全檢查計劃。
4、檢查中重點要突出。
5、安全檢查的評定
6、檢查結(jié)果的處理安全檢查是發(fā)現(xiàn)危險因素的手段，安全整改是為了采取措施消除危險因素，把事故和職業(yè)通病消滅在事故發(fā)生之前，以保證安全生產(chǎn)。因此，不論何種類型的安全檢查，都要防止搞形式、走過場，更要反對那種“老問題、老檢查、老不解決”的官僚主義作風。要講究實效，每次安全檢查都要本著對安全生產(chǎn)、對廣大職工的安全健康高度負責的精神，認真貫徹“邊檢查、邊整改”的原則，積極廣泛地發(fā)動群眾搞好整改。對檢查出來的問題，必須做到條條有著落；件件有交待。施工作業(yè)中的安全。
七、工傷事故的調(diào)查與處理
（一）施工事故的預防
（二）施工傷亡事故的處理程序
1、迅速搶救傷員，保護事故現(xiàn)場。
2、組織調(diào)查組。
3、現(xiàn)場勘察。
（三）施工傷亡事故的處理八、特種作業(yè)人員安全技術培訓考核制度九、施工現(xiàn)場安全色標管理制度
1、安全色
（1）紅色：表示禁止、停止、消防和危險的意思。
（2）藍色：表示指令，必須遵守的規(guī)定。
（3）黃色：表示通行、安全和提供信息的意思。
2、安全標志
（1）禁止標志：是不準或制止人們的某種行為（圖形為黑色，禁止符號與文字底色為紅色）。
（2）警告標志：是使人們注意可能發(fā)生的危險（圖形警告符號及字體為黑色，圖形底色為黃色）。
（3）指令標志：是告訴人們必須遵守的意思（圖形為白色，指令標志底色均為藍色）。
（4）提示標志：是向人們提示目標的方向，用于消防提示（消防提示標志的底色為紅色，文字、圖形為白色）。
十、施工現(xiàn)場安全動態(tài)管理日檢表施工項目：
工程名稱 檢查日期 氣象氣溫 片區(qū)責任人施工層數(shù) 檢 查 員 負責工長序號項目檢查內(nèi)容說明
1 腳 手 架 間距、拉接、腳手板、卸荷、剪刀撐兜立安全網(wǎng)
數(shù)字化時代的到來，對電力信息系統(tǒng)服務服務功能的不斷完善產(chǎn)生了深遠的影響，一定程度上擴大了電力企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。與此同時，隨著電力信息系統(tǒng)運行中所承載信息量的不斷加大，電力信息安全能否得到有效的保障，影響著電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。因此，需要采取科學的監(jiān)控方法，實現(xiàn)電力信息系統(tǒng)長期運行中的實時監(jiān)控，確保所有電力信息安全性。
1電力信息安全基本組成架構(gòu)分析
電力信息安全所關注的是所有電力信息的安全有效性，并嚴格遵循信息保密性、可用性、完整性及可控性原則，確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定、高效運行。實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標，需要明確電力信息安全基本組成架構(gòu)，最大限度地滿足電力系統(tǒng)安全運行的多樣化需求。當前電力信息安全基本組成架構(gòu)包括：①電力信息流結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)的存在是為了確保各項電力業(yè)務的順利開展，確保了電力信息的安全傳遞；②性能可靠的電力信息網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。通過專用網(wǎng)絡與公用網(wǎng)絡配合使用電力信息網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的合理設置，可以保障電力信息安全，確保了電力網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)的有效結(jié)合；③完善的電力信息安全預防與保護體系結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)的設置與不斷完善，實現(xiàn)了電力信息系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)的科學劃分，為電力信息安全策略的制定提供了重要的參考依據(jù)，也為電力信息系統(tǒng)的安全運行打下了堅實的基礎。
2電力信息安全監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)建要點分析
電力信息安全監(jiān)控水平的提升，依賴于安全監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)建，從而實現(xiàn)電力信息系統(tǒng)運行及電力信息傳遞的實時監(jiān)控。同時，隨著電力企業(yè)業(yè)務量的不斷加大，對電力信息安全管理提出了更高的要求，需要注重電力信息安全監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)建，明確系統(tǒng)的主要功能及相關的支撐技術。
2.1安全監(jiān)控系統(tǒng)的主要功能
電力信息安全監(jiān)控系統(tǒng)的主要功能包括：確保所有信息化設備的完好性；實時監(jiān)控信息化監(jiān)控系統(tǒng)運行，了解其安全狀況。通過在線監(jiān)視的方式，有利于提升電力信息化設備的安全管理水平，促使信息化系統(tǒng)長期處于穩(wěn)定的運行狀態(tài)，優(yōu)化資源配置的同時保持系統(tǒng)良好的安全性。具體表現(xiàn)在：①對所有電力信息化設備進行安全管理。在這種管理方式的作用下，可以實時地監(jiān)視信息設備的運行狀態(tài)，合理配置各種信息設備，并對設備進行維護與升級；②對系統(tǒng)運行進行實時安全管理。通過對信息系統(tǒng)運行狀況了解，可以有效的應對各類突發(fā)事件，促使系統(tǒng)中存在的問題能夠得到及時處理。在這種安全管理模式中，系統(tǒng)運行信息采集中是以網(wǎng)絡節(jié)點為單位，能夠?qū)Ω黝惏踩录M行實時響應，可以顯示出系統(tǒng)的運行狀態(tài)；③離線狀態(tài)下進行安全性分析，促使其中的安全數(shù)據(jù)能夠得到分析與處理，逐漸形成完善的安全機制，并獲得安全評估報告；④對用戶、系統(tǒng)日志、安全制度等進行日常管理，并通過安全監(jiān)控中心對下級電力信息安全進行檢查與評估。
2.2安全監(jiān)控系統(tǒng)的主要支撐技術
電力信息安全監(jiān)控系統(tǒng)服務功能的不斷完善及服務范圍的擴大，對各類技術有著較強的依賴性。因此，需要了解該監(jiān)控系統(tǒng)的主要支撐技術。這些技術包括：①面向?qū)ο蟮母咝Ч芾斫M織技術。通過對電力信息系統(tǒng)中各對象特征的深入分析，可以進行高效管理；②適用范圍廣的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理技術。在該技術在支持下，可以提高電力信息安全監(jiān)控系統(tǒng)運行效率；③電力信息化設備管理技術。將設備內(nèi)部或者外部與計算機相連，能夠在標準協(xié)議支持下確保各設備的安全使用；④確保各廠商產(chǎn)品信息共享的安全管理適配器技術。
3電力信息安全分析
為了提高對電力信息安全的正確認識，需要構(gòu)建相關的模型對電力系統(tǒng)安全事件可能造成的影響進行分析，從而為電力信息安全控制提供保障。構(gòu)建模型進行電力信息安全分析時，需要從這些方面入手：①確定所有信息安全事件可能影響電力系統(tǒng)安全的集合；②對電力信息安全隱患相關性進行分析，大致確定各類安全事件可能發(fā)生的概率；③通過信息安全事件結(jié)合及安全隱患相關性分析，確定信息安全事件權(quán)重。
4結(jié)束語
綜上所述，合理設置電力信息安全基本架構(gòu)，構(gòu)建可靠的電力信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，可以確保電力信息安全，增強電力系統(tǒng)運行穩(wěn)定性。因此，未來電力信息系統(tǒng)構(gòu)建中應充分地考慮電力系統(tǒng)正常工作的具體要求，注重電力信息安全分析，靈活運用信息技術及專業(yè)技術手段保持電力信息安全監(jiān)控系統(tǒng)運行良好性，促使其中存在的問題能夠得到高效處理。
作者:林康 單位:首都醫(yī)科大學附屬北京世紀壇醫(yī)院
參考文獻
（1）學生自身的心理因素，即某些學生的個人心理較為陰暗，一遇到事情便往壞處想，且生活及學習中也不善與人交往；某些學生性格孤僻且自閉，對待問題的心態(tài)較為消極，如此情況皆會引起心理健康問題。
（2）家庭環(huán)境因素，即某些單親家庭、經(jīng)濟困難家庭或家暴家庭成長的學生心理負擔往往較重，因此不愿與人交往或不愿讓同學知曉自己的家庭狀況。
（3）學校環(huán)境因素。知識教育過程，學校未對學生的心理健康予以足夠的關注或在處理與學生利益相關的事件時所采取的手段欠公平等皆會激發(fā)學生的過激行為，甚至導致嚴重的不良后果。
二、大學生心理健康與心理安全教育防范
本章節(jié)筆者試圖從下列方面闡述如何加強對當代大學生心理健康與心理安全教育防范：
（1）優(yōu)化心理健康課程，同時配備相應的專業(yè)心理咨詢教師。大學生的心理健康程度直接關乎到學生對專業(yè)課程理論知識的學習效果，因此學校方務必要高度重視對大學生的心理健康教育，如若大學生具有優(yōu)異的專業(yè)成績，但心里不健康，則定會給社會造成嚴重的危害。可見，學校方非常有必要對大學生心理健康課程進行優(yōu)化，同時配備相應的專業(yè)心理咨詢教師，以提升當代大學生的心理健康水平，如此為大學生的心理安全教育防范提供條件。
（2）加強文化教育，充分開發(fā)學生的潛質(zhì)。大學生心理健康問題多由大學階段的目標不明確所致，因此大學教育過程，應注重對大學生的文化教育、個性培養(yǎng)及潛質(zhì)開發(fā)。換而言之，我國大學教育對大學生潛質(zhì)的開發(fā)尚待加強，具體從下列方面進行把握：1.傳統(tǒng)的教育知識論僅把教育過程看作簡單的傳授知識的過程，如此直接忽略對人的智慧的開發(fā)及人的道德的培養(yǎng)。此外，應試教育僅把學生看作知識容器及純粹客體，且獲取的目標結(jié)果具有某種狹隘性，而非智慧的吸取過程。2.教育是人與人交往的過程，因此功利化與工具化價值的實現(xiàn)過程，教育的重點應為適應性教育，但同時也要兼顧到超越性教育。
制定一套完善、健全的建筑電氣工程施工質(zhì)量管理體系，相關的技術人員應規(guī)劃出一套完善的工藝秩序。比如：建筑室內(nèi)的照明系統(tǒng)，在施工階段，不僅要對照明線路的連接加以控制，還應對照明監(jiān)控系統(tǒng)進行針對性的設置。
1.2元件控制
對電氣元件施工加以控制，可以為智能系統(tǒng)的運行提供安全條件，并且施工人員應對元器件組合安裝的質(zhì)量進行嚴格的控制。
1.3故障控制
減少電氣故障的發(fā)生也是電氣施工質(zhì)量控制的要點之一，質(zhì)量的控制不僅要防控常用的大型電氣設備，還要對小型元器件的故障加以控制，以此確保電氣工程施工的質(zhì)量。另外，建筑帶暖氣工程施工可以建立自動化監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題時能夠及時地反饋給施工人員。
2建筑電氣工程施工質(zhì)量控制的分析
2.1建筑電氣工程準備階段的質(zhì)量控制
（1）建筑電氣工程設計的質(zhì)量控制。設計圖紙作為建筑電氣工程施工的依據(jù)，加強建筑電氣工程施工質(zhì)量的控制，應從圖紙的設計階段開始。在進行建筑電氣工程圖紙設計前，相關的設計人員應對電氣工程作全面的調(diào)查，不斷地了解電氣工程的總體結(jié)構(gòu)、供電方式以及生產(chǎn)技術等。在對各項因素進行綜合考慮后，要制定一套切實可行的設計方案。同時，相關的設計人員必須要與電氣工程技術人員多溝通、多交流。在進行建筑電氣工程施工前，技術人員必須對電氣工程的設計圖紙進行熟悉、掌握，多所設計的配電原理進行深入的了解。另外，在進行圖紙設計時，設計人員必須嚴格根據(jù)電氣工程合同上所規(guī)定的質(zhì)量目標進行設計，以此實現(xiàn)預期目標。（2）工程施工材料、設備的質(zhì)量控制。在進行建筑電氣工程施工前，必須要做好施工材料、設備的準備工作，一定要確保施工材料和設備的質(zhì)量。同時，建筑電氣工程施工材料、配件的采購必須對質(zhì)量進行嚴格把關，還要嚴格檢查每一種電氣材料的質(zhì)量，通過采用多家對比的方式，在一定程度上確保電氣工程施工材料的質(zhì)量、價格最優(yōu)化。另外，電氣工程施工機械進行施工現(xiàn)場前，必須要進行試運行，以此避免因設備質(zhì)量問題對電氣工程施工質(zhì)量造成影響。
2.2建筑電氣工程施工階段的質(zhì)量控制
（1）對施工全過程的材料和設備進行嚴格的檢查和維修。在施工過程，建筑電氣工程施工的材料和設備會不斷地使用，可能會導致質(zhì)量損傷問題的出現(xiàn)。因此，在進行建筑電氣工程施工時，施工人員應對施工材料的質(zhì)量進行不斷地檢查，這樣以來發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量受損時，可以及時地進行及更換。另外，施工人員還應對施工的機械設備進行定期的檢查，當發(fā)現(xiàn)設備故障時，可以及時地進行維修。通過對建筑電氣工程施工材料、設備進行檢查和維修，不僅可以確保工程的整體質(zhì)量，還可以提高工程施工的安全系數(shù)。（2）檢查電氣設備基礎設備是否符合安裝條件。當完成配電箱、配電柜等相關的基礎設備安裝就位后，必須進行固定，然后對箱柜內(nèi)的電氣接線進行嚴格的檢查。當各個電氣設備的線槽、線管進行敷設連接以及橋架時，必須要做好各金屬設備的接地工作，這樣就可以確保電氣設備的正常運行。
3建筑電氣工程施工安全管理的分析
3.1選取合適的絕緣導線
絕緣導線是建筑電氣工程施工中的必備工具。由于建筑電氣施工現(xiàn)場用電設備的電力負荷大小各不相同，這樣以來所需要的絕緣導線也各不相同。絕緣導線的選擇必須要對用電設備的負荷進行具體的測量，根據(jù)不同的負荷選取相應的絕緣導線。如果對相應絕緣導線的選擇不加以注意，就會造成觸電事故的發(fā)生。
3.2安裝漏電保護器以及其他防護設備
由于建筑電氣工程施工需要的配電箱以及開關箱等其他設備較多，在進行這些設備安裝時，施工人員必須按照施工設計方案的標準要求進行漏電保護器的設置，以此確保漏電電流、漏電動作以及時間的安全性和可靠性。同時，還要對配電箱和開關箱的接地設施加以重視，照明配電系統(tǒng)、動力配電系統(tǒng)的設置要分開進行，這樣以來就可以避免因動力停電對照明系統(tǒng)的運行產(chǎn)生影響。
3.3觸電事故外的其他安全事故防御
在進行建筑電氣工程施工時會存在較多的高空作業(yè)，這就要求安裝人員必須系好安全帶以及帶好安全帽、手套和防塵口罩等，以此提高安裝人員施工的安全系數(shù)。施工人員要不斷地加強自身安全知識的學習，提高施工人員的安全意識，對老化設備進行及時的更換，這樣就可以避免因設備故障導致安全事故的發(fā)生。
2電力企業(yè)應加強員工安全施工培訓
安全管理監(jiān)督管理體系的建立和設備定期的維修，在很大程度上可以提高變電站的運行安全。在變電站的電力設備操作過程中，存在較大的危險，尤其是在變電運行的過程中，需要大量的工作人員對設備進行操作，如果工作人員在操作過程中，安全意識不高，違規(guī)操作或者在操作的過程中發(fā)生失誤，就有可能造成嚴重的后果，不僅有可能造成無法挽回的損失，更有甚者會造成人員傷亡。因此，電力企業(yè)要加強對員工安全施工的培訓。同時，在變電站安全運行管理中，工作人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設質(zhì)量，加強對工作人員的培訓工作，既要加強安全知識技能的學習，也要加強安全管理和相關法律法規(guī)知識的學習。通過制定績效考核制度充分調(diào)動監(jiān)理人員學習的積極性和主動性，只有提高了工作人員的文化素質(zhì)，工作人員才能做好電力工程監(jiān)督管理工作。對于高空作業(yè)的工作人員，必須要求持證上崗，加強對工作人員的知識教育，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設中，只有工作人員的業(yè)務技能得到提升，同時具備相應的法律道德觀念，才能促進電力工程建設活動的順利開展。通過對電力工程建設實行全過程的動態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，以促進電力工程建設持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，提高電力安全監(jiān)督的可靠性。
3加強電力安全監(jiān)督隊伍的建設
面對當前電力企業(yè)存在的問題，要順應時代的發(fā)展，充分利用科學技術和法律對電力進行有效的監(jiān)督。電力企業(yè)首先就要建立一支高效的監(jiān)督隊伍，定期對監(jiān)督人員進行培訓，使監(jiān)督人員通過培訓不斷提高監(jiān)管知識，熟練掌握和運用國家關于安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。同時，為了提高監(jiān)管人員在執(zhí)法中的工作效率和提高監(jiān)管人員的事故調(diào)查能力，要求監(jiān)督人員具備對特殊事故的應急處理能力。只有建設起高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊伍，才能實現(xiàn)電力企業(yè)安全監(jiān)督的可靠性。其次，電力企業(yè)還要明確劃分安全檢查的主要任務。電力企業(yè)電力安全監(jiān)督的主要任務，就是徹底解決變電站運行過程中的熱點問題和突發(fā)事件，把電網(wǎng)和電力供應安全作為電力企業(yè)安全監(jiān)督的核心，及時了解安全生產(chǎn)的動態(tài)，掌握電力生產(chǎn)過程中發(fā)生的新問題，并根據(jù)問題的實際情況，制定相關的解決方案。再次，電力企業(yè)還要提高變電作業(yè)的風險意識。安全監(jiān)察工作就是對風險進行管理，在傳統(tǒng)變電作業(yè)中，缺乏風險防范意識，這種傳統(tǒng)的方式已經(jīng)不能滿足當下社會主義經(jīng)濟建設對安全作業(yè)的要求，因此，要求電力企業(yè)對變電作業(yè)風險管理工作引起重視，建立完善的風險控制體系，將變電作業(yè)的風險降到最低。
