時間：2023-04-01 10:32:22
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在市場經(jīng)濟體制下，隨著高等教育改革的逐步深化，特別是近幾年來，隨著高等教育作為產(chǎn)業(yè)推向市場，高校的財務(wù)工作正逐步從核算型向分析型、管理型轉(zhuǎn)變。高校各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果，財務(wù)部門作為學(xué)校經(jīng)濟信息中心的地位也將更加突出。為此，高校的財務(wù)分析尤為重要，而目前高校財務(wù)分析存在的問題，使會計信息質(zhì)量的真實性與價值性大打折扣。要解決這個問題，筆者認(rèn)為高校需要進一步改進財務(wù)分析方法，建立完善財務(wù)分析評價體系，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。從而提高高校的財務(wù)分析水平。
一、高校財務(wù)分析的含義和內(nèi)容
高校財務(wù)分析是指高校的財務(wù)人員以事業(yè)計劃、會計報表和其他有關(guān)資料為依據(jù)，采用專門方法，對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和研究，并對財務(wù)管理的經(jīng)驗進行總結(jié)和評價。是學(xué)校管理層了解、評價現(xiàn)狀，預(yù)測未來的重要依據(jù)。其目的是為優(yōu)化、強化管理和提高資金的使用效益服務(wù)。通過財務(wù)分析，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題和漏洞，并提出改進措施。從而提高財務(wù)管理水平。高校財務(wù)分析是高校財務(wù)管理工作的重要組成部分和重要手段。財務(wù)分析可以幫助財政部門、教育行政管理部門把握學(xué)校的財務(wù)狀況和發(fā)展趨勢，了解宏觀信息和財務(wù)風(fēng)險，為科學(xué)經(jīng)濟決策提供依據(jù)。
二、當(dāng)前高校財務(wù)分析存在的問題
財務(wù)分析在財務(wù)管理中有非常重要的作用。而目前高校對財務(wù)分析普遍都不太重視。有些學(xué)校甚至還根本談不上有財務(wù)分析。存在的問題主要由以下幾點：
1、對財務(wù)分析的作用認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。目前，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財務(wù)分析是上級主管部門要求報送的，是上級主管單位了解和檢查其財務(wù)狀況的一個重要依據(jù)，不是高校管理所必須的。因此，對財務(wù)分析有兩種態(tài)度：要么不重視，要么管之過嚴(yán)，只做表面文章。
2、重視“量”上分析，忽視“質(zhì)”上分析，加上財務(wù)報告體系不完善，高校的財務(wù)分析一直停留在收入多少，支出多少等“量”上分析，而對影響收入孌化的主要因素（包括內(nèi)、外因素）、支出結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學(xué)等“質(zhì)”上進行分析很少。
3、財務(wù)分析指標(biāo)體系不健全，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行高校財務(wù)制度和會計制度中只列舉的財務(wù)分析指標(biāo)內(nèi)容不全面，沒有籌資分析、投資分析和反映凈資產(chǎn)構(gòu)成的指標(biāo)；不進行教育成本核算，反映經(jīng)營成果分析的指標(biāo)不準(zhǔn)確，還缺乏反映社會效益的量化指標(biāo)；不提供現(xiàn)金流量表，缺乏以現(xiàn)金進行財務(wù)分析的財務(wù)指標(biāo)，難以反映當(dāng)前和未來償債能力和現(xiàn)金支付能力。
4、重視事后分析，忽視事前分析。長期以來，高校的財務(wù)分析只是會計報表的事后分析。而對于事前分析幾乎沒有做。隨著教育體制改革的不斷深化，高校所面臨的競爭和風(fēng)險日益加劇，傳統(tǒng)的事后分析已不能滿足高校發(fā)展的需要，它要求分析能為高校的生存發(fā)展預(yù)先提供高質(zhì)量的指標(biāo)信息，才能使高校在市場上求得生存。因此，事前的諸如生均收入與生均成本，招生率與就業(yè)率等諸多指標(biāo)的預(yù)測已成為必然。
5、財務(wù)分析人員素質(zhì)不高。財務(wù)分析人員除具備財務(wù)核算和財務(wù)管理會計理論知識外，還必須掌握應(yīng)用數(shù)學(xué)、概率論、統(tǒng)計、投入產(chǎn)出理論等相關(guān)知識，同時還要熟悉本單位的情況。高校一方面沒有專職的財務(wù)分析人員，另一方面，財務(wù)分析人員的知識水平參差不齊，平時把大量的精力都放在記賬、算賬、報賬上，很少對學(xué)校的經(jīng)濟活動進行分析，作財務(wù)分析只是表面化地反映情況，缺少對學(xué)校全局的認(rèn)識和分析，財務(wù)分析質(zhì)量不高。
目前高校財務(wù)分析存在上述幾個問題，已經(jīng)影響了財務(wù)分析的結(jié)果，也制約了高校財務(wù)分析的發(fā)展方向，筆者認(rèn)為，高校財會工作者在未來的財務(wù)管理中，一定要適應(yīng)時展的特點，打破傳統(tǒng)會計觀念的束縛和傳統(tǒng)的會計模式的思維定式，進行會計創(chuàng)新，借鑒企業(yè)財務(wù)分析的經(jīng)驗，構(gòu)建高校財務(wù)分析體系，尋求和總結(jié)財務(wù)分析中的方式和方法。
三、高校如何做好財務(wù)分析
（一）做好財務(wù)分析必須堅持的原則
1、客觀性原則。進行財務(wù)分析時一定要從學(xué)校財務(wù)活動的客觀實際出發(fā)，實事求是，不能主觀臆斷，用來分析的資料要客觀、真實可靠。
2、時效性原則。高校的財務(wù)分析一般都在期末進行，但是，財務(wù)分析的結(jié)果對學(xué)校改善財務(wù)管理，提高辦學(xué)效益具有指導(dǎo)作用，時效性極為重要。如果財務(wù)分析滯后，失誤已成事實，浪費無法彌補。因此，財務(wù)分析要抓住時機，努力使失誤、浪費消滅在發(fā)生之前，使正在發(fā)生的偏差得以糾正。
3、效益性原則。講求經(jīng)濟效益是一切經(jīng)濟建設(shè)工作的出發(fā)點和歸宿點，也是財務(wù)管理的根本目的。高校財務(wù)管理的核心是效益，高校財務(wù)分析的指導(dǎo)思想應(yīng)以效益為中心，全面強化財務(wù)管理，提高當(dāng)家理財?shù)乃?，最大限度地開源節(jié)流，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
4、可比性原則。在對學(xué)校財務(wù)狀況中各數(shù)字進行分析研究時，必須注意財務(wù)分析指標(biāo)的可比性和會計核算范圍、會計政策等的前后一致性，不要對個別數(shù)字作孤立地分析，必須注重事物之間的聯(lián)系，并將整體財務(wù)狀況聯(lián)系起來考慮；必須全面地看問題，一分為二，不要片面看問題；必須發(fā)展地看問題，要注重過去、現(xiàn)在、未來的關(guān)系，這樣才能避免各種可能出現(xiàn)的片面性，從而得出正確的分析結(jié)論。
（三）選擇適合高校的財務(wù)分析方法
為了正確評價學(xué)校的財務(wù)狀況，財務(wù)人員應(yīng)盡可能收集有關(guān)詳細資料，在多種分析方法的前提下，確定適當(dāng)?shù)姆治龇椒?。目前高校財?wù)分析方法主要有比較分析法、因素分析法、比率分析法等。這些方法各有所長，財務(wù)分析人員必須根據(jù)分析要求選擇不同的分析方法，再運用財務(wù)管理手段進行控制和調(diào)整，提高資金的利用率，使有限的資金投入獲取最佳的效益。下面筆者著重介紹比較分析法和因素分析法
1、比較分析法是將兩個或多個相關(guān)可比數(shù)據(jù)進行對比，從客觀聯(lián)系中認(rèn)識財務(wù)工作的狀況，以揭示差異和矛盾。（1）它可以用現(xiàn)在的指標(biāo)與前期指標(biāo)，甚至前幾期指標(biāo)進行縱向?qū)Ρ龋瑏斫沂緦W(xué)校各項業(yè)務(wù)的完成情況，從中找出存在的問題和改進的措施，為下一期的計劃提供客觀依據(jù)。也可以用當(dāng)前本校的財務(wù)指標(biāo)與其他高校同一指標(biāo)進行橫向?qū)Ρ?，來分析學(xué)校在高校系統(tǒng)中的地位，找出自已的成績和差距。（2）在進行對比時可以用絕對數(shù)進行對比，也可以用相對數(shù)進行對比。
2、因素分析法是將有關(guān)的財務(wù)指標(biāo)與影響財務(wù)狀況的各種因素有序地組合在一起，綜合分析學(xué)校財務(wù)狀況和財務(wù)成果的分析方法。財務(wù)分析一定要深刻領(lǐng)會財務(wù)數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)背景，切實揭示業(yè)務(wù)過程中存在的問題。財務(wù)人員在做財務(wù)分析時，不是財務(wù)數(shù)據(jù)上的簡單拼湊和加工，每一個財務(wù)數(shù)據(jù)背后都寓示著非常生動的金額增減、費用發(fā)生、負(fù)債償還等。財務(wù)人員通過對業(yè)務(wù)的了解和明察，并具備對財務(wù)數(shù)據(jù)敏感性的職業(yè)判斷，同時不應(yīng)參考財務(wù)管理、金額、法律、市場信息及有關(guān)資料，使財務(wù)分析資料更加真實、完整。來剖析學(xué)校當(dāng)前財務(wù)狀況和財務(wù)成果產(chǎn)生的原因，為領(lǐng)導(dǎo)者作出決策和控制提供有力依據(jù)。
除上述兩種方法外，還應(yīng)根據(jù)實際情況，適當(dāng)選用動態(tài)分析法、綜合分析法、專題分析法等，把幾種財務(wù)分析方法相互結(jié)合在一起綜合運用，將財務(wù)活動的各項指標(biāo)與其相關(guān)的因素相互聯(lián)系進行綜合分析與研究，克服片面性，形成對財務(wù)活動與財務(wù)狀況全面的認(rèn)識和了解，這樣更有利于清晰地反映數(shù)據(jù)的變化情況；在財務(wù)活動分析中，還要注重全面分析與重點分析的結(jié)合，在對學(xué)校全部經(jīng)濟活動進行整體分析研究時，還要對那些影響學(xué)校財務(wù)活動的主要方面，進行重點分析，有的放矢，從而抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，以便制定有效措施。
（四）做好財務(wù)分析必須建立科學(xué)的分析體系
財務(wù)分析是在財務(wù)報表的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同層次的需要，做出若干方面的分析。一般有決算分析、階段性分析和專項分析等。要做好以上各項分析，首先要建立一套完整的、科學(xué)的財務(wù)分析體系。它包括分析的內(nèi)容。如：效益的分析；償債能力的分析；收支結(jié)構(gòu)的分析；發(fā)展能力的分析等。筆者認(rèn)為高校的財務(wù)分析應(yīng)建立以下幾個方面的財務(wù)分析指標(biāo)體系：
1、預(yù)算執(zhí)行情況。包括實際收入、實際支出與預(yù)算(計劃)差異，收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率，利用這些指標(biāo)分析預(yù)算收支的實際完成情況、實際與預(yù)算產(chǎn)生的差異以及原因。
2、收入、支出情況。包括年末總收入與總支出之比、人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比重、生均事業(yè)支出、教職工人均事業(yè)支出、現(xiàn)金流入流出比等，利用這些指標(biāo)分析收入、支出構(gòu)成和變化情況及原因，分析單位組織收入的能力、支出結(jié)構(gòu)合理性等。
3、資產(chǎn)使用情況。包括各類資產(chǎn)比重、設(shè)備利用率、投資收益率、生均教學(xué)儀器設(shè)備、生均校舍面積、生均圖書資料等，分析單位的資產(chǎn)構(gòu)成的合理性和資產(chǎn)的利用情況，考核是否合理配置資源，發(fā)揮資金使用效益。
4、償債能力。包括流動比率、資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金負(fù)債比率、現(xiàn)金流動負(fù)債比率、現(xiàn)金到期負(fù)債比率，通過這些指標(biāo)來分析負(fù)債水平是否符合有關(guān)規(guī)定、負(fù)債水平是否合理、負(fù)債構(gòu)成和負(fù)債規(guī)模是否適度以及負(fù)債風(fēng)險承受能力等。
5、趨勢分析及發(fā)展能力。包括近幾年各類資產(chǎn)增長率、收入增長率、支出增長率、生均事業(yè)支出增長率等，根據(jù)發(fā)展情況進行趨勢分析，預(yù)測發(fā)展前景。
財務(wù)分析指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)具有科學(xué)性、可比性、可行性，符合單位特性。當(dāng)上述指標(biāo)不能完全準(zhǔn)確地反映經(jīng)營成果和面臨的財務(wù)風(fēng)險時，財務(wù)人員應(yīng)選用、設(shè)計能反映本單位財務(wù)狀況和實際的指標(biāo)體系，以客觀反映財務(wù)的真實狀況。另外還要注重分析指標(biāo)的綜合運用，將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、橫向指標(biāo)與縱向指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo)與動態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，進行綜合分析，發(fā)揮財務(wù)分析的總體功能效應(yīng)。
(五)做好財務(wù)分析領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
財務(wù)管理工作滲透到了學(xué)校的方方面面，涉及到了學(xué)校的各個職能部門。財務(wù)部門要做好財務(wù)分析，還需要各職能部門的支持和配合，有很多會計資料還需要相關(guān)職能部門提供。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識，從思想上重視這項工作，把財務(wù)分析工作放在重要位置。只有這樣，有了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，財務(wù)人員才會無顧忌、有信心，這是做好財務(wù)分析的組織保證。
（六）做好財務(wù)分析，要有高素質(zhì)的、業(yè)務(wù)能力強的財務(wù)人員
從事財務(wù)工作最關(guān)鍵、最重要的是必須具有高尚的職業(yè)道德和良好的品質(zhì)，特別是財務(wù)分析工作,專業(yè)技術(shù)性強，涉及的知識面廣。除具備財務(wù)核算和財務(wù)管理會計理論知識外，還必須掌握應(yīng)用數(shù)學(xué)、概率論、統(tǒng)計、投入產(chǎn)出理論等。同時還要熟悉本單位的情況。因此，必須提高財務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，建立會計人員隊伍培訓(xùn)機構(gòu)，通過多種途徑，實行多層次的培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力。以適應(yīng)財務(wù)工作不斷發(fā)展的需要。為學(xué)校的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、把好關(guān)。
目前，各高校財務(wù)管理改革正在進行，因此，認(rèn)清高校財務(wù)分析的重要性，對于加強財務(wù)管理水平，防范金融風(fēng)險，實現(xiàn)高校持續(xù)、健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
1.學(xué)校性質(zhì)的差異
我國的公辦高校是不得以營利為目的的經(jīng)濟組織，即非營利性組織。而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，“開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點”。一部分民辦高校作為自主辦學(xué)、自求生存、自謀發(fā)展、面向市場、參與競爭的獨立法人實體，也具有一定的營利性。
2.辦學(xué)主體及經(jīng)費來源的差異
《高等教育法》第六條規(guī)定“：國家根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學(xué)校，并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。”在我國，公辦高校是事業(yè)單位，其辦學(xué)主體為國家，辦學(xué)經(jīng)費主要來自財政性資金，而民辦高校的辦學(xué)主體是國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費辦學(xué)，雖然也有補助其高等教育活動的少量財政性資金，但在辦學(xué)經(jīng)費支出中所占比重很小。
（二）民辦高校與公辦高校財務(wù)管理比較分析
1.財務(wù)管理制度依據(jù)的比較
從民辦高校與公辦高校實施財務(wù)管理所依據(jù)的制度來看，公辦高校的財務(wù)管理更為規(guī)范和統(tǒng)一，公辦高校財務(wù)管理統(tǒng)一以財政部頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》為實施依據(jù)，而民辦高校財務(wù)管理還未規(guī)范和統(tǒng)一，有些按照企業(yè)的財務(wù)管理制度執(zhí)行，有些參考的是公辦高校的制度。
2.財務(wù)管理手段的比較
（1）資金業(yè)績考核體制。民辦高校日常資金運作涉及廣泛而復(fù)雜的利益相關(guān)者，各方尤其是投資者非常關(guān)心自己在學(xué)校的投資效益，再加上有較為完善的董事會制度，對日常財務(wù)管理監(jiān)督較為到位，從而促使民辦高校形成資金業(yè)績考核體制。而公辦高校長期以來更為關(guān)注人才培養(yǎng)和科研成果，對資金投入與產(chǎn)出效益重視不夠，并未形成適合自身特點的資金業(yè)績考核體制。
（2）財務(wù)預(yù)算體系。民辦與公辦高校都初步建立了財務(wù)預(yù)算體系，但都還不太完善，如缺乏全面預(yù)算理念，普遍缺乏事中控制，對預(yù)算的執(zhí)行較為隨意等。但總體來看，公辦高校財務(wù)預(yù)算的情況較為樂觀，在實行國庫集中支付制度后，資金存放和支付形式發(fā)生了改變，公辦高校由從被動的預(yù)算資金事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥氖轮锌刂?，實現(xiàn)了實時監(jiān)督，強化了預(yù)算執(zhí)行效果。
（3）財務(wù)分析體系。目前，民辦與公辦高校都缺乏一個科學(xué)完善的財務(wù)分析體系，主要是對預(yù)算當(dāng)年收入、支出以及各類經(jīng)費所占比重等“量”化分析，缺乏對各種影響高校收入和支出的因素、支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)費配置等的“質(zhì)”化分析。
（三）公辦高校與民辦高校會計核算比較分析
1.會計目標(biāo)
（1）財政撥款占主要部分的公辦高校，其會計信息主要用于滿足政府的需求，因而其會計目標(biāo)應(yīng)是受托責(zé)任觀；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校，其經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)處于過渡時期，投資體制中多主體的參與要求會計信息具有預(yù)測價值，會計目標(biāo)應(yīng)由受托責(zé)任觀向決策有用觀轉(zhuǎn)變。
（2）民辦高校所有權(quán)和使用權(quán)的分離使得潛在投資者成為重要信息使用人，要提供可靠、相關(guān)的會計信息，會計目標(biāo)必須選擇決策有用觀。
2.會計核算基礎(chǔ)
2014年開始實施的《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定，高等學(xué)校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的核算應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（1）財政撥款占主要部分的公辦高校會計核算基礎(chǔ)采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，一般的業(yè)務(wù)核算采用收付實現(xiàn)制，但對經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校，所需經(jīng)費轉(zhuǎn)向多方面籌集，其會計核算模式應(yīng)轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（2）民辦高校是一個具有較強公益性的實體，體制上與公辦學(xué)校不同，應(yīng)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)。
3.財務(wù)報告內(nèi)容
（1）財政撥款占主要部分的公辦高校，從財務(wù)報表的類型來看，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政補助收入支出表及附注，其財務(wù)報表應(yīng)更多地披露支出、成本以及負(fù)債方面的信息，以便政府適時調(diào)整撥款的數(shù)額和方向；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校應(yīng)增加現(xiàn)金流量表，信息披露上應(yīng)不斷適應(yīng)各類資源提供者的需要。
（2）當(dāng)前，我國民辦高校財務(wù)狀況并未對公眾公示，缺少監(jiān)管機制，財務(wù)信息透明度較低。
二、民辦高校財務(wù)管理與會計核算的國際比較
高校在西方國家一般分為公立高校和私立高校，在世界高等教育持續(xù)、快速發(fā)展變化的過程中，私立高等教育特別引人注目。美國和日本是會計制度編制組織工作民主和集中兩種方式的代表，有必要研究并借鑒美、日私立高校的財務(wù)管理與會計核算經(jīng)驗。
（一）美、日、中三國民辦高校財務(wù)管理的比較
1.財務(wù)管理制度
美國是世界上私立高等教育最發(fā)達的國家之一，如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等絕大多數(shù)是私立大學(xué)。美國私立大學(xué)通常采用分散型的財務(wù)管理方式。高校獲得的大部分經(jīng)費由其下設(shè)的學(xué)院直接管理，校部統(tǒng)籌的只是各學(xué)院上交的小比例經(jīng)費，以用于高校的人員工資、校舍建設(shè)及其他公共財務(wù)支出，學(xué)院才是學(xué)校的辦學(xué)實體和管理重心，在財務(wù)上是相對獨立的核算單位，在很大程度上具有辦學(xué)自。日本絕大多數(shù)高校采取分權(quán)式的管理方式，學(xué)校給學(xué)院、系以充分人事、財務(wù)和管理的自。目前我國民辦高校的財務(wù)管理基本上屬于非完全集中的方式，即學(xué)校將大部分資金留在校級統(tǒng)一管理使用，二級單位對學(xué)校分配或自己創(chuàng)收的很小一部分資金擁有有限的自。學(xué)校將主要的資金統(tǒng)一調(diào)度使用，教職工工資、水電費支出以及大部分開支由學(xué)校及其職能部門控制，各學(xué)院只擁有有限的自，對本部門能夠控制的開支有制定財務(wù)規(guī)章制度實施辦法的權(quán)力。校級財務(wù)控制權(quán)遠遠大于院級，難以滿足加強基層教學(xué)單位辦學(xué)自的要求，院級單位缺乏工作積極性。
2.辦學(xué)經(jīng)費來源
美國私立高校經(jīng)費來源渠道較廣，主要包括學(xué)費、政府資助、捐贈收入和銷售與服務(wù)收入四大類。此外，還有教育券制度和高校與資本市場相結(jié)合的經(jīng)費來源作為有效補充。日本私立高校的經(jīng)費主要來自政府財政援助、科學(xué)研究收入、團體捐贈、個人捐贈和學(xué)費收入五個方面，其中學(xué)費和政府資助更加突出。當(dāng)前，日本對私立高校經(jīng)費更加注重貫徹受教育者和社會共同分擔(dān)的原則。我國民辦高校的經(jīng)費來源主要包括學(xué)費、捐贈、校辦產(chǎn)業(yè)、貸款、財政及其他來源。其中主要靠自籌。學(xué)費為經(jīng)費的主要來源，而政府補貼和資助所占比重非常小，其他捐助收入也很少見。
（二）美、日、中三國民辦高校會計核算的比較
1.會計核算制度
在美國，私立高校會計制度的制定更多的是民間會計和審計組織的自律行為，并通過民間組織的權(quán)威文獻和相關(guān)實踐，規(guī)范著民辦高校的會計行為。美國高校制度采用“雙軌制”，私立大學(xué)遵從財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）的準(zhǔn)則，美國財務(wù)會計基金會下分設(shè)的財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會有關(guān)非營利組織會計規(guī)范的公告構(gòu)成了美國現(xiàn)行民間私立非營利組織，包括民辦高校財務(wù)會計規(guī)范體系的主要內(nèi)容。美國高校會計核算傳統(tǒng)上使用“基金會計”核算方法，盡管相關(guān)準(zhǔn)則已經(jīng)不再要求私立學(xué)校按照基金會計核算，但目前美國大學(xué)仍然主要采用該種核算方法。日本的高校分為國立、公立、私立三類，私立大學(xué)會計制度制定工作是一種政府導(dǎo)向的行為，而且這種政府的會計制度編制工作，是在政府開始對私立大學(xué)實施財政資助政策的情況下就進行的。日本文部省1971年頒布的《學(xué)校法人會計基準(zhǔn)》為日本所有私立學(xué)校包括私立大學(xué)必須遵守的會計標(biāo)準(zhǔn)。美、日私立大學(xué)會計制度的編制機構(gòu)和編制背景存在明顯差異，但均具有鮮明的教育行業(yè)特色和非營利性特征：行業(yè)自主的美國以及政府主導(dǎo)的日本，對私立大學(xué)均實行獨立的會計制度，有別于非教育行業(yè)，甚至獨立于公辦教育單位；兩國私立大學(xué)會計制度仍然是主要針對非營利組織的運行特點而制定的。我國民辦高校的會計核算隨意性較強，沒有行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范，也沒有建立完善的會計核算制度。
2.財務(wù)報告
美國FASB從1979年就承擔(dān)起為政府以外的非營利組織制定準(zhǔn)則的職責(zé)，第117號公告《非營利組織財務(wù)報告》為包括私立非營利高等院校在內(nèi)的所有非營利組織的財務(wù)報告規(guī)定了呈報內(nèi)容。因此，美國高校的財務(wù)報告根據(jù)公立還是私立而分屬兩套機制，兩者在財務(wù)報告的要求上不同，在資產(chǎn)負(fù)債表、收入、費用和凈資產(chǎn)的變動表及現(xiàn)金流量表的編制上存在差別。但財務(wù)報告均是公開的，任何人都可以在大學(xué)的公開網(wǎng)站上得到財務(wù)報告，便于國家、捐贈者、贊助人、學(xué)生等利益相關(guān)者參與到民辦高校的管理中去。在日本，對于接受日常經(jīng)費財政補助達到一定金額以上的學(xué)校法人，政府要求其必須遵循文部省所制定的《學(xué)校法人會計準(zhǔn)則》開展財會管理，制作借貸對照表、收支平衡表及其他財務(wù)報表。收支報表必須包括學(xué)校法人整體情況，即包括學(xué)校各部門明細表在內(nèi)的消費收支報表和資金收支報表。日本私立大學(xué)學(xué)校法人除了必須向文部省或者自治體等主管部門提交收支預(yù)算表以外，還必須將資金收支計算表、消費收支計算表以及借貸對照表提供給公認(rèn)會計師或監(jiān)察法人，并將其在學(xué)校網(wǎng)站公示，讓利益相關(guān)者及時了解學(xué)校經(jīng)營情況。我國民辦高校的會計和財務(wù)報告未成體系，沒有考慮到民辦高校的特殊性和報告使用者的不同需要，一般不向社會公眾公開財務(wù)報告，只向上級管理部門匯報，這使得其他利益相關(guān)者無法獲得他們需要的信息。
三、啟示與政策建議
（一）與國內(nèi)公辦高校及美、日私立高校財務(wù)管理與會計核算比較的啟示
通過以上對比分析可以發(fā)現(xiàn)，我國民辦高校辦學(xué)主體多樣，資金來源多元，管理方式不同，與國內(nèi)公辦高校以及國外私立高校有著很大的差別。民辦高校在辦學(xué)經(jīng)費籌集、產(chǎn)權(quán)主體、資金流轉(zhuǎn)方式、業(yè)務(wù)內(nèi)容、管理體制和高校構(gòu)成等方面具有鮮明的特點。正是民辦高校的自身特點及其發(fā)展客觀上要求建立與其發(fā)展相適應(yīng)、科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算制度。到目前為止，我國尚未建立起統(tǒng)一的民辦高校財務(wù)管理制度和會計核算制度。民辦高校根據(jù)各自的考慮選擇了不同的會計核算制度，這對民辦高校會計信息質(zhì)量以及民辦高校的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
（二）政策建議
1.建立有章可循的財務(wù)管理與會計核算制度
我國民辦高校在遵循國家、地方相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國外私立高校的辦學(xué)經(jīng)驗和我國的實際情況，應(yīng)建立一套有章可循的民辦高校財務(wù)管理與會計核算制度，這對我國民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。建議財政部和教育部應(yīng)聯(lián)合頒發(fā)民辦高校財務(wù)管理制度與會計核算制度，以規(guī)范我國民辦高校財務(wù)管理活動與會計核算行為，并使所有民辦高校編制和提供統(tǒng)一的會計信息。
2.提供透明的財務(wù)信息
民辦高校應(yīng)該提供透明的財務(wù)信息，讓更多的利益相關(guān)人員參與到民辦高校的管理當(dāng)中。鑒于民辦高校辦學(xué)主體的多元化，需要設(shè)置現(xiàn)金流量表以及人力資源成本與價值情況表等附加報表。對于披露方式，應(yīng)豐富會計報表附注的披露信息，不僅包括貨幣計量的經(jīng)濟信息，還應(yīng)包括非貨幣化的非經(jīng)濟信息。同時，還應(yīng)建立起財務(wù)報告的鑒證機制。
3.采用非完全分散的兩級管理模式
針對我國民辦高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，非完全分散的兩級管理模式是目前我國大部分民辦高校財務(wù)管理模式的最佳選擇。學(xué)校只設(shè)財務(wù)處作為一級財務(wù)部門，但賦予各學(xué)院一定的財權(quán)，也可在規(guī)模較大的學(xué)院設(shè)立二級財務(wù)機構(gòu)，學(xué)院自行管理其創(chuàng)收經(jīng)費的財務(wù)收支，對學(xué)校分配給其分管的經(jīng)費自行安排使用。
1．技術(shù)條件不斷提高，相應(yīng)工作要求不斷變化隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，高校財務(wù)服務(wù)工作中，電算化得以普及，一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)被高級工具替代，原來的記帳、核算等業(yè)務(wù)效率得到極大提高，耗費的人力減少，耗用時間縮短。但電算化的出現(xiàn)也帶來了管理監(jiān)督工作變化，給傳統(tǒng)財務(wù)會計的確認(rèn)、計量和報告帶來一定影響(杜靜然，2014)，電腦、軟件需要工作人員來操作和控制，一個數(shù)據(jù)的差錯會導(dǎo)致整個數(shù)據(jù)的連帶反應(yīng)，且不于發(fā)現(xiàn)，若不加強每個細節(jié)、數(shù)據(jù)的核實，出現(xiàn)問題將更加嚴(yán)重。
2．招生形勢由擴招到穩(wěn)招的變化，相應(yīng)工作要求與時俱進從2011年開始高校錄取人數(shù)基本保持穩(wěn)定，處在高位穩(wěn)定運行:2011年錄取675萬人，2012年錄取685萬人。目前鑒于教育部相關(guān)文件精神，高校學(xué)生規(guī)?；颈３植蛔?，但仍然在高位運行。在學(xué)生規(guī)模較大并保持穩(wěn)定的情況下，高校財務(wù)服務(wù)工作要服務(wù)于高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的大局，尤其在全國生源不斷減少的條件下，甚至出現(xiàn)爭奪生源的嚴(yán)酷競爭中，對財務(wù)部門服務(wù)工作就會提出更高的要求，工作質(zhì)量的要求越來越高，面臨的壓力也愈來愈大。
3．財務(wù)服務(wù)工作人員結(jié)構(gòu)變化，服務(wù)意識建設(shè)需要加強新進財務(wù)工作人員，文化素質(zhì)、工作能力不盡相同;相對來說，年長的同志，業(yè)務(wù)相對嫻熟，工作服務(wù)意識較強。尤其是，隨著高等院校擴招，規(guī)模不斷增大，財務(wù)工作部門的新進人員數(shù)量高于退休人員，甚至出現(xiàn)年輕化趨勢，服務(wù)意識和業(yè)務(wù)能力的提高是必須面對的一項管理工作。同時，我們要看到，新進人員中一部分掌握會計理論的前沿知識，對于會計電算化相關(guān)技術(shù)性知識和操作能力比較強，應(yīng)充分發(fā)揮該部門人員的優(yōu)勢，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
(二)高校財務(wù)服務(wù)工作存在的對應(yīng)問題
1．新形勢下，加強財務(wù)服務(wù)人員的服務(wù)意識宣傳相對不足在新的激烈競爭環(huán)境下，高等院校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，并保持高位運行，則應(yīng)該不斷加強財務(wù)工作人員的服務(wù)意識，要經(jīng)常不間斷地進行宣傳引導(dǎo)，從他律和自律兩個方面進行管理，逐步建立和強化服務(wù)意識。但目前偏重會計業(yè)務(wù)的提高，完成自己本質(zhì)工作，忽視或不注重服務(wù)意識的宣傳，服務(wù)質(zhì)量和水平建設(shè)方面付出的精力相對較少。長遠來看，不僅不會減少工作量，反而增添了工作過程和程序，并影響學(xué)校正常業(yè)務(wù)的開展。
2．規(guī)范性措施較多，執(zhí)行力仍需提高制度出臺，是完善管理的重要環(huán)節(jié)，但僅出臺相關(guān)制度，如若執(zhí)行上出現(xiàn)懈怠或不執(zhí)行，則制度形同虛設(shè);制度出臺與高等院校建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)，即使執(zhí)行上嚴(yán)格要求，也會出現(xiàn)效率低下的狀況。恰恰當(dāng)前高校財務(wù)服務(wù)工作上，面臨的管理措施狀況往往均在不同程度上存在上述問題。
3．業(yè)務(wù)不斷增加，財務(wù)服務(wù)人員相對不足隨著高校擴招，師生員工人數(shù)增加，辦學(xué)規(guī)模擴大，目前基本穩(wěn)定在高位運行，學(xué)生分類面拓展，收費以及相關(guān)業(yè)務(wù)種類增加;高校經(jīng)費來源也相應(yīng)增加，在財政撥款、學(xué)費收入之外，科研經(jīng)費(代管)、銀行貸款以及各種類型捐贈款項也不斷增多，其中我國財政性教育支出在高等教育投入達20．1%(白彥鋒、俞惠，2013);加之尚未收官的新校區(qū)建設(shè)、不斷加大人才引進、校企合作不斷拓展、重點學(xué)科建設(shè)、對外交流不斷深化，對于財務(wù)部門來說，無疑增加了更多業(yè)務(wù)，不僅業(yè)務(wù)量在增加，業(yè)務(wù)種類亦在增加。相對業(yè)務(wù)增加量來說，財務(wù)工作人員的補充相對不夠，使得財務(wù)工作人員多數(shù)處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，從而也導(dǎo)致一些類似排隊產(chǎn)生的問題。
4．資金使用效率比較低尚未改觀當(dāng)前來看，較多高校均不同程度地存在著債務(wù)負(fù)擔(dān)，有的還比較沉重，但與企業(yè)單位比較，高校資金使用效率總體上看并不高。在高校本身資金相對不足的情況，使用效率不高是很可惜的。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與長期以來形成的高校辦學(xué)理念有關(guān)，一般認(rèn)為高校本質(zhì)上屬于公益性組織，注重社會效益，經(jīng)濟效益放在次要位置，因而在教學(xué)、科研、后勤、基建支出等活動中，不太重視經(jīng)濟效益和成本費用，甚至為完成一定的教學(xué)科研等任務(wù)而不惜經(jīng)濟代價。
5．部分人員對相關(guān)規(guī)章制度不盡知悉借款、報銷等的具體規(guī)章制度以及相關(guān)流程，尤其是什么樣的票據(jù)符合規(guī)定，如何填寫具體內(nèi)容等，一部分客戶并不完全知悉，這既增加了財務(wù)服務(wù)人員解釋和重復(fù)檢查票據(jù)的時間和過程，也耽誤了其他客戶的時間，影響了財務(wù)服務(wù)速度和效率，還容易產(chǎn)生誤解。
6．部分業(yè)務(wù)工作較為集中易發(fā)矛盾當(dāng)前，較大一部分的資金往來，還需要現(xiàn)金，但從法律和相關(guān)制度要求來看，每天均需要從開戶銀行提取現(xiàn)金，并在下班前將余款存回開戶行，存取過程占據(jù)較多時間，致使一部分報銷現(xiàn)金或其他使用現(xiàn)金的教職員工等前來辦事的時間就只能集中在相對較少的時間段，出現(xiàn)等候現(xiàn)象，容易引起誤解。另外，由于高校財務(wù)工作面對服務(wù)對象的特殊性，其處理相關(guān)賬務(wù)問題常常集中在開學(xué)時間段、年末時間段。而這一期間也正是財務(wù)處相對較忙的時候，這樣勢必造成更嚴(yán)重的人員短缺。
二、進一步提升高校財務(wù)服務(wù)效率的思路
1．加強思想道德建設(shè)統(tǒng)一服務(wù)意識在整個部門開展服務(wù)意識宣傳。意識是靈魂，有了強烈的服務(wù)意識才會提高響應(yīng)性和移情性，在日常工作中自覺地作出服務(wù)行為，為教職員工和學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)，要利用各種渠道、各種場合，通過不斷對財務(wù)工作人員進行思想教育，幫助其樹立服務(wù)意識，在其思想深處真正形成服務(wù)是高校財務(wù)工作重要內(nèi)容的概念，從而促其產(chǎn)生服務(wù)動機。
2．服務(wù)方向逐步向深層次延伸，著力創(chuàng)新服務(wù)方式不斷開展電話服務(wù)、叫號服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)電子服務(wù)等，達到充分利用各種信息化宣傳平臺，通過這個電子載體各種財經(jīng)法規(guī)、政策要求以及借款、報銷、結(jié)算等方面的程序規(guī)定，在網(wǎng)站公示應(yīng)該公示的相關(guān)信息。運用電子化收支改進資金結(jié)算方式。充分利用網(wǎng)上銀行、公務(wù)卡、銀行托收等現(xiàn)代化結(jié)算手段，減少現(xiàn)金流動，保障貨幣資金安全。同時，要著力進行服務(wù)方式的創(chuàng)新，進一步提升規(guī)范化服務(wù)的品質(zhì)。以是否有利于學(xué)校辦學(xué)水平的提高，是否有利于方便教職員工以及學(xué)生辦事為出發(fā)點，向規(guī)范要質(zhì)量，向服務(wù)要效率，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。在服務(wù)方式創(chuàng)新上要強調(diào)財務(wù)部門文化的創(chuàng)新。
3．不斷提高會計從業(yè)隊伍整體素質(zhì)財務(wù)工作是專業(yè)性很強的工作，由于市場經(jīng)濟的不斷完善，改革不斷深化，我國的會計制度、金融體系、投資方式等也在不斷地變革。因此，財會人員還需進行不斷地學(xué)習(xí)，更新知識。除學(xué)習(xí)專業(yè)知識外，還要加強公共關(guān)系、溝通技能、形體美學(xué)等方面的知識，學(xué)會溝通，提高服務(wù)技能、交往技巧和隨機應(yīng)變的靈活性。
4．加強業(yè)績考核獎罰分明建立健全業(yè)績考核制度，不僅制度上要合理、公正、全面、透明，而且要嚴(yán)格執(zhí)行，不因人而異，既要務(wù)虛也要務(wù)實。實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，從而起到警示作用;考核結(jié)果須要直接與服務(wù)人員的業(yè)績以及薪酬等掛鉤，在一定程度上激勵了好同志的熱情，在全體成員中形成競爭壓力和動力，達到充分調(diào)動會計服務(wù)人員的積極性。
二、新會計制度下高校財務(wù)工作中存在的問題
（一）、執(zhí)行基建“并賬”比較困難
長期以來，高等學(xué)校基建會計的核算游離于單位財務(wù)會計之外。由于高校內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，使得基建并賬執(zhí)行困難。在實際工作中主要體現(xiàn)在，基建賬并到事業(yè)賬會涉及到科目銜接、余額結(jié)轉(zhuǎn)、往來科目調(diào)整等許多比較專業(yè)的知識。而新會計制度缺乏具體的實施細則，對程序、方法沒有明確規(guī)定，使得高校財務(wù)并賬標(biāo)準(zhǔn)不一，財會人員無從著手，無法準(zhǔn)確反映高校資產(chǎn)的實際價值[1]。
（二）、資產(chǎn)可比性不高、價值不真實
原制度下高等學(xué)校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，所有固定資產(chǎn)都不計提折舊，實際上固定資產(chǎn)在使用過程中有形或無形的損耗又存在，所以不能如實反映固定資產(chǎn)的實際價值，導(dǎo)致資產(chǎn)價值不真實。新會計制度要求對固定資產(chǎn)計提折舊，但是固定資產(chǎn)的折舊年限存在彈性區(qū)間，具體執(zhí)行由高校財務(wù)人員根據(jù)經(jīng)營特點和固定資產(chǎn)使用情況自行確定，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此不同的高校對同一項資產(chǎn)計提折舊年限不同，也導(dǎo)致可比性不高。
（三）、支出的會計核算難度大
在新會計制度中,支出分為基本支出和項目支出，支出按用途又將科目細分為教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出和經(jīng)營支出等。支出科目多，涵蓋范圍廣，可以有效加強了高校成本費用核算,保證了會計核算的科學(xué)性。但財務(wù)人員對各項支出理解存在差異，從而導(dǎo)致科目把握不準(zhǔn)確，核算內(nèi)容口徑不統(tǒng)一，會計信息失真，對高校財務(wù)分析和財務(wù)決策都有一定的影響。
（四）、內(nèi)部控制體系不完善
高校內(nèi)部控制是高校對經(jīng)濟活動進行管理時所采用的手段。只有完善的內(nèi)部控制體系才能保證單位經(jīng)濟活動的合法性、合規(guī)性、資產(chǎn)安全和有效使用，才能夠有效的預(yù)防腐敗和防范舞弊[2]。新會計制度要想貫徹并順利實施下來，必須要有完善的內(nèi)部控制體系做保障。目前在實際工作中，我國許多高校內(nèi)部控制意識薄弱，對內(nèi)部控制認(rèn)識不足，對財務(wù)工作中存在的風(fēng)險點的及控制點掌握不到位，使得單位的內(nèi)部控制體系存在隱患。
三、解決新會計制度下高校財務(wù)工作中問題的對策
（一）建議高?；ú①~實行雙軌制
基建并賬是高校會計制度的一大突破性進展，對財務(wù)人員提出了更高的要求，對財務(wù)人員的專業(yè)勝任能力也是一種挑戰(zhàn)。要求財務(wù)人員深入了解賬務(wù)處理的流程和方法，掌握基建會計科目和學(xué)校大賬會計科目核算的內(nèi)容以及科目之間的勾稽關(guān)系，研究基建財務(wù)數(shù)據(jù)各個會計科目的等式關(guān)系。只有做到這些，才能使基建并賬順利執(zhí)行。雙軌制的會計核算管理，有利于正確核算高校建設(shè)項目的成本，有利于高校財務(wù)數(shù)據(jù)的全面監(jiān)管，也有利于提高會計信息的完整性[3]。
（二）、完善固定資產(chǎn)核算體系
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)定義及主管部門、財政部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產(chǎn)目錄、具體分類方法，作為進行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)。首先：高校財務(wù)人員應(yīng)按照新會計制度的界定對固定資產(chǎn)進行清理。對于未達到固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)的物資列入存貨進行統(tǒng)一管理。這就要求財務(wù)人員在日常工作中清楚的理解固定資產(chǎn)的界定。其次：建立固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)計提折舊，無論是對高校還是財務(wù)人員都是一項重要挑戰(zhàn)。計提折舊能夠解決固定資產(chǎn)虛高，固定資產(chǎn)價值反映不真實的問題。實際工作中，會計人員需要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用特點，應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，通過職業(yè)判斷對折舊年限進行選擇，因此建議高校財務(wù)人員加強專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，恰當(dāng)?shù)膶φ叟f年限作出選擇，有條件的高校應(yīng)組成專門的小組來評估資產(chǎn)情況，并按資產(chǎn)的新舊程度評估折舊額。通過以上工作可以更加準(zhǔn)確的反映高校固定資產(chǎn)的實際價值。
（三）、完善支出制度建設(shè)，強化支出管理
新會計制度在實際操作中，一是財務(wù)人員要對高校機構(gòu)設(shè)置和部門屬性比較熟悉；二是同一支出要求財務(wù)人員既要注意區(qū)分好財政補助支出和非財政補助支出；三是要求財務(wù)人員對各個支出科目具體的核算內(nèi)容進行把握。例如就科研事業(yè)支出來說，新會計制度規(guī)定了直接的科研事業(yè)支出的內(nèi)容，但間接的內(nèi)容就要靠會計人員自己判斷，人為因素比較大。所以財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)本部門的特點，加強制度建設(shè)，制定出支出管理辦法，對支出的合法合規(guī)進行監(jiān)控，在對高校成本費用支出控制管理的過程中，最好能建立費用支出績效的考評，將支出管理與績效考評相結(jié)合，更好的管理好支出的日常核算。
二、高校財務(wù)內(nèi)部控制概述
（一）高校財務(wù)內(nèi)部控制內(nèi)涵
財務(wù)內(nèi)部控制的概念最初出現(xiàn)于20世紀(jì)初期，財務(wù)內(nèi)部控制的作用主要在于審核相關(guān)財務(wù)信息，組織相關(guān)財務(wù)工作，確保財務(wù)信息的可靠性，從而保證資金的安全與完整。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務(wù)內(nèi)部控制的概念，也得到了進一步的豐富與完善。目前財務(wù)內(nèi)部控制除保證資金的安全與完整外，進一步強調(diào)了按照國家基本準(zhǔn)則規(guī)范，運用適當(dāng)?shù)姆椒?，合理有序地安排相關(guān)財務(wù)工作，進行資源的合理有效配置，確保財務(wù)信息的真實性、可靠性，為財務(wù)信息使用者提供決策有用的財務(wù)信息。與此相適應(yīng)，高校財務(wù)內(nèi)部控制，是指高校按照國家相關(guān)基本準(zhǔn)則的規(guī)定，采用適當(dāng)?shù)呢攧?wù)核算方法，對學(xué)校教學(xué)與科研管理過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行審核與監(jiān)督，保證科研活動的有序進行，并確保學(xué)校資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)并糾正財務(wù)舞弊行為，降低高校的財務(wù)風(fēng)險，進一步減少高?？赡苊媾R的損失，為實現(xiàn)高校的科研與教學(xué)目標(biāo)制定并實施的一系列控制方法、制度和程序（梁曉妮，2006）。
（二）高校財務(wù)內(nèi)部控制要素
高校財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境，是指在組織內(nèi)部，對其中的政策、科研活動組織執(zhí)行、相關(guān)業(yè)務(wù)往來等產(chǎn)生顯著影響的各種因素的組合?？刂骗h(huán)境作為高校財務(wù)內(nèi)部控制各要素發(fā)揮作用的前提與基礎(chǔ)，決定了內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，對于高校財務(wù)內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，對高校財務(wù)管理目標(biāo)以及高校戰(zhàn)略層次目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。高校財務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險評估，是指對組織中各種潛在事項的發(fā)生，可能會給組織財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)帶來的影響進行的分析與評估。通過對組織中內(nèi)部控制進行風(fēng)險評估，結(jié)合高校的財務(wù)管理目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)，對高校管理中存在的各種風(fēng)險因素進行綜合分析評估，將有助于高校根據(jù)自身活動所處環(huán)境面臨風(fēng)險的性質(zhì)、范圍、風(fēng)險可能帶來的影響與后果等，選擇正確規(guī)避風(fēng)險的措施，最終順利實現(xiàn)高校的管理目標(biāo)，促進高校健康有序發(fā)展。高校財務(wù)內(nèi)部控制活動，主要是指單位組織為了保護高校資產(chǎn)的安全與完整，實現(xiàn)高校的財務(wù)管理目標(biāo)，根據(jù)前述所進行的風(fēng)險評估結(jié)果，運用相關(guān)控制措施，將高校面臨的各種風(fēng)險控制在有效承受范圍內(nèi)。目前高校財務(wù)管理中應(yīng)用比較廣泛的控制措施，主要有會計系統(tǒng)控制、不相容職務(wù)分離控制、審核批準(zhǔn)控制、實物資產(chǎn)控制等，通常將這些控制措施結(jié)合運用會發(fā)揮更好效果。高校財務(wù)內(nèi)部控制信息與溝通，主要強調(diào)單位內(nèi)部、單位內(nèi)部與外部之間的的信息傳遞。一方面，高校通過及時收集并綜合分析，將準(zhǔn)確的財務(wù)信息與外部進行及時有效的交流與溝通，從而加強與利益相關(guān)者 、政府監(jiān)管部門以及社會公眾的信息溝通，更好地接受社會的監(jiān)督。另一方面，在單位內(nèi)部通過對相關(guān)信息及時進行收集與分析，并將其中重要相關(guān)信息，傳遞給單位內(nèi)部各有關(guān)部門，使其及時了解學(xué)校政策，知悉學(xué)校內(nèi)外部情況，從而更好地配合高校所作出的各項決策，做好本職工作。高校財務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督，是指單位在日?？蒲信c教學(xué)過程中，對于財務(wù)內(nèi)部控制的建立與執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，評價財務(wù)內(nèi)部控制制度是否科學(xué)，運行是否有效，設(shè)計是否合理，最終對發(fā)現(xiàn)的財務(wù)內(nèi)部控制缺陷，提出合理有效建議并及時加以改進，以切實提高高校財務(wù)內(nèi)部控制運行的有效性，促進高校健康有序發(fā)展。
三、高校財務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀
（一）高校財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境有待改善
目前我國高校在一定程度上仍處于粗放式管理階段，這進一步導(dǎo)致了當(dāng)前高校財務(wù)內(nèi)部控制問題叢生，嚴(yán)重制約著高校的健康發(fā)展。當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境仍有待于進一步提高，財務(wù)內(nèi)部控制活動尚需進一步細化，信息化平臺建設(shè)亟待進一步建立健全，以及單位財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機制仍需繼續(xù)加強（李衛(wèi)萍，2015），高校財務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)由粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。近年來，隨著高校經(jīng)濟腐敗案的接連發(fā)生，高校財務(wù)內(nèi)部控制的健全與否，愈來愈引起人們的普遍重視，內(nèi)部控制領(lǐng)域的專家學(xué)者，更是對此進行了深入細致的研究與探討。目前，社會各界也已認(rèn)識到了完善的高校財務(wù)內(nèi)部控制，對于高校健康發(fā)展的重要意義。基于以上各方面原因，我國教育領(lǐng)域部分單位目前仍然面臨著較為嚴(yán)重的財務(wù)管理薄弱、透明度不高的問題，這進一步導(dǎo)致了教育領(lǐng)域，尤其是高校社會公信力的降低，在一定程度上加劇了社會矛盾。
（二）高校財務(wù)內(nèi)部控制制度不健全
王衛(wèi)星等（2016）通過對江蘇省59所高校開展問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在選取的59所高校中，僅有5%左右的高校有意愿聘請內(nèi)部控制領(lǐng)域的專家，為高校設(shè)計合理有效的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部控制流程。有70%以上的高校自行組織有關(guān)人員，進行內(nèi)部控制制度的設(shè)計。另外還有5%的高校，目前還沒有建立起完整的內(nèi)部控制體系，在其相關(guān)管理文件中，只有關(guān)于內(nèi)部控制的“零星碎片式”記載。由此可見，目前高校財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)尚未得到高校領(lǐng)導(dǎo)層的充分重視。高校主管部門對于高校財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，還未提高至戰(zhàn)略高度，缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計。張縣平 （2008）經(jīng)過研究指出，高校目前面臨著財務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)法律法規(guī)不健全、對于高校財務(wù)內(nèi)部控制定位不夠準(zhǔn)確，尤其是高校財務(wù)內(nèi)部控制意識淡薄等問題。進一步提出，如何切實有效地解決高校財務(wù)內(nèi)部控制問題，已成為當(dāng)前擺在高校面前亟需研究的重要課題。
（三）高校財務(wù)風(fēng)險尚未得到有效防范
近年來，隨著高校不斷向縱深化發(fā)展，作為高校發(fā)展重要保障的辦學(xué)經(jīng)費，也由國家財政直接撥款向市場經(jīng)濟下的舉債擴張轉(zhuǎn)變。而目前高校尚未對大規(guī)模舉債所帶來的風(fēng)險有充分的認(rèn)識，從而導(dǎo)致高校的債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險日益擴大。楊從印等（2016）通過對教育部直屬高校開展調(diào)查問卷，系統(tǒng)地分析總結(jié)了當(dāng)前教育部直屬高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況。指出高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的完善與否，直接關(guān)系到高校科研經(jīng)費的安全、規(guī)范與使用效果，是高校管理中的一項重要制度保障，直接影響到高校預(yù)防腐敗、“軟環(huán)境建設(shè)”等重大問題的落實情況。宗文龍等（2012）通過對事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀所做的問卷調(diào)查，分析發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位當(dāng)前面臨著事業(yè)性業(yè)務(wù)收入、基建工程項目以及“小金庫”等主要風(fēng)險，并就如何進一步提高事業(yè)單位風(fēng)險管理水平，加快推進事業(yè)單位改革提供了一系列可行性措施。綜合看，加快建立健全高校財務(wù)內(nèi)部控制制度，強化高校財務(wù)內(nèi)部控制運行流程，建立有效的風(fēng)險防范機制，已成為當(dāng)前高校需要重視的重要課題。
四、高校財務(wù)內(nèi)部控制對策建議
（一）營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境
內(nèi)部控制環(huán)境始終處于基礎(chǔ)性地位，良好有序的內(nèi)部控制環(huán)境，對于更好地發(fā)揮內(nèi)部控制的作用具有重要意義。一般來說，良好的內(nèi)部控制環(huán)境包括以下部分，即嚴(yán)謹(jǐn)有序的財務(wù)流程、健全有效的內(nèi)部控制制度、明確的崗位分工、專業(yè)素質(zhì)過硬的財務(wù)人員等。一方面，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，首先要建立內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，即將內(nèi)部控制的理念、信息交流與溝通等要素融入到信息系統(tǒng)，進而實現(xiàn)內(nèi)部控制體系的常態(tài)化和系統(tǒng)化，減少信息傳遞中人為因素的干擾，提高信息交流的質(zhì)量（劉永澤等，2012）。另一方面，根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注重對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)，同時提高高校領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部控制的重視程度，建立崗位責(zé)任制度，實行差異化管理模式，以實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一和財務(wù)人員之間的優(yōu)勢互補。
（二）建立科學(xué)的內(nèi)部控制制度
有控則強，無控則弱，失控則亂。針對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中國特色和管理特質(zhì)，以及單位內(nèi)部控制與監(jiān)督的關(guān)系特點，田祥宇等（2013）對進一步豐富行政事業(yè)單位內(nèi)部控制理論，做了積極而有意義的探索。蔡雪輝（2013）就當(dāng)前高校財務(wù)管理中存在的高校領(lǐng)導(dǎo)層財務(wù)內(nèi)部控制意識淡薄、缺乏科學(xué)完整的高校財務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范性文件等突出問題，指出高校應(yīng)當(dāng)加強自身規(guī)范化建設(shè)，制定嚴(yán)密而又規(guī)范的動態(tài)管理控制系統(tǒng)。隨著我國市場經(jīng)濟體制進一步完善，教育體制改革不斷推進，高校財務(wù)管理環(huán)境日趨復(fù)雜，如何在新形勢下順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，切實解決高校面臨的財務(wù)管理問題，梁國鋒（2013）進行了有益研究，對于如何進一步建立健全高校財務(wù)管理體制，促進高校健康有序發(fā)展提出了獨特的見解，頗有借鑒意義。2012年12月，財政部聯(lián)合教育部了修訂后的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，其中明確指出當(dāng)前各大高校應(yīng)當(dāng)盡快建立起科學(xué)完整的高校財務(wù)內(nèi)部控制制度。
（三）建立精細化管理體系
為了改善高校財務(wù)內(nèi)部控制體系不夠完善精細的現(xiàn)狀，防范高校所面臨的業(yè)務(wù)風(fēng)險，進一步提升高校財務(wù)風(fēng)險防控能力，高校有必要盡快建立并完善高校財務(wù)內(nèi)部控制精細化管理體系，堵塞財務(wù)漏洞，防范財務(wù)風(fēng)險（劉延平等，2015）。同時指出，加強高校財務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，已成為現(xiàn)代大學(xué)高校財務(wù)內(nèi)部控制精細化管理模式下的顯著特征。樊子君等（2009）在對韓國內(nèi)部控制進行規(guī)范分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當(dāng)前內(nèi)部控制規(guī)范中所存在的問題與不足，通過進一步梳理總結(jié)分析，認(rèn)為精細化管理是我國高校財務(wù)內(nèi)部控制發(fā)展的必經(jīng)之路，為我國高校財務(wù)內(nèi)部控制理論與實務(wù)的完善和發(fā)展提供了有益借鑒。
五、結(jié)語
在新制度經(jīng)濟學(xué)有關(guān)理論對制度進行闡述的基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)部控制制度得以確立并逐步發(fā)展完善，為高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的研究提供了理論借鑒。高校財務(wù)內(nèi)部控制不僅有著理論意義，更有著實際意義。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到財務(wù)內(nèi)部控制的重要性，強化財務(wù)內(nèi)部控制觀念，降低財務(wù)風(fēng)險，從而提高高校的辦學(xué)效益，增強競爭力。目前不管在國外還是國內(nèi)，對于內(nèi)部控制理論的研究還主要集中于企業(yè)組織方面，對于高校等非營利組織財務(wù)內(nèi)部控制的研究還較為缺乏。同時對該領(lǐng)域的研究，目前主要以高校財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題以及如何完善高校財務(wù)內(nèi)部控制為主，而結(jié)合具體案例進行高校財務(wù)內(nèi)部控制的研究還比較少?；诋?dāng)前高校財務(wù)內(nèi)部控制領(lǐng)域研究的不足，該領(lǐng)域尚有較大的空間，有待進行進一步深入研究。
作者:孫雪東 袁建華 劉允巖 單位:1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 2.聊城大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院
參考文獻
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隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴大、辦學(xué)經(jīng)費不斷增多，高校財務(wù)呈現(xiàn)經(jīng)費來源渠道多元化、經(jīng)濟活動多樣化的顯著特點。財務(wù)管理在高校內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財務(wù)管理工作任務(wù)越來越重，難度越來越大，存在的問題也越來越多。本文對當(dāng)前高校財務(wù)管理工作中存在的一些問題進行了分析，并就其解決對策進行了初步的探討。
一、高校財務(wù)管理中存在的問題
目前，我國高校的財務(wù)管理工作總體上是好的，但高校財務(wù)管理方面仍存在著諸多需要我們認(rèn)真研究、并加以解決的問題。這些問題表現(xiàn)為：
1、制度建設(shè)、體制改革工作滯后
已有財經(jīng)制度既有執(zhí)行尚不到位的問題，又有需要修訂完善的問題。財會工作出現(xiàn)的一些問題，放映出某些制度已不適應(yīng)當(dāng)前的實際情況，更不能滿足今后工作的發(fā)展。如科研項目經(jīng)費使用、收費、后勤服務(wù)、培養(yǎng)成本的核算等制度；再如預(yù)算管理、經(jīng)濟活動和商業(yè)行為監(jiān)管等，都需要新的制度給予支持。目前，高校財務(wù)實行的集中管理，一般仍屬于“小財務(wù)”概念，對基建、資產(chǎn)等方面尚未做到有效管理，還需要進一步推進財務(wù)管理體制的改革。
2、經(jīng)濟責(zé)任落實不到位
校內(nèi)各崗位的經(jīng)濟責(zé)任在相當(dāng)一部分高校中規(guī)定尚不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機制尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，校長、副校長和財務(wù)處長、基建處長、資產(chǎn)處長等誰應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，誰是第一責(zé)任人，往往難以界定。經(jīng)濟責(zé)任不落實，歸根結(jié)底是作為法人代表的校長和主管財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不落實。部分高校在財務(wù)管理方面，對所屬二級單位未能建立有效的內(nèi)部控制制度，未能明確劃分校內(nèi)各單位在財務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限。
3、對外投資、貸款風(fēng)險管理機制尚不健全
多渠道籌借辦學(xué)經(jīng)費，鼓勵高校在積極面向社會、服務(wù)于社會的各項活動中增加辦學(xué)投入，已成為我國高?；I資多元化的一個成功經(jīng)驗。但我們不能不看到，在不斷加強的高校與社會聯(lián)系過程中，部分高校和部分領(lǐng)域出現(xiàn)了一些必須引起高度重視的問題。比如，有的高校在對外投資和貸款方面，缺乏嚴(yán)格的審批程序，集體決策存在缺陷，措施不當(dāng)，管理不力，透明度不高，使有的投資和貸款項目經(jīng)濟效益較低、風(fēng)險較大，有的甚至造成損失。
4、預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不得力
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，是高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容。很多高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算編制重視不夠，編制方法簡單，缺乏必要的細致的論證及調(diào)研過程，在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的費用標(biāo)準(zhǔn)，基本上延用“上年基數(shù)+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，導(dǎo)致最終形成的預(yù)算方法不夠科學(xué)。除預(yù)算編制環(huán)節(jié)的問題外，預(yù)算執(zhí)行也很不得力，預(yù)算控制效能低下，預(yù)算的約束力不強。
5、資金使用效益不高，浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重
現(xiàn)階段，我國高校普遍仍存在經(jīng)費緊張的狀況。很多高校在保證人員經(jīng)費支出的前提下，可用于公用經(jīng)費及事業(yè)發(fā)展的部分已經(jīng)不多，但盡管如此，資金使用仍存在不注重經(jīng)濟效益，不精打細算，亂花錢的現(xiàn)象。在辦公經(jīng)費管理上，一方面表現(xiàn)為公用經(jīng)費嚴(yán)重不足，另一方面是跑、冒、滴、漏浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，長明燈、長流水現(xiàn)象比比皆是；在設(shè)備采購中把關(guān)不嚴(yán)，急需的設(shè)備無錢采購，不急需的設(shè)備采購不合理，或者價格過高，或者質(zhì)量不好甚至功能過剩，造成浪費；維修工程缺乏論證與合理規(guī)劃，挖了又填，填了又挖等等，造成有限資源的極大浪費。
6、科研經(jīng)費管理不夠規(guī)范
高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，高?？蒲薪?jīng)費的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題，很多教師錯誤地認(rèn)為，科研經(jīng)費是自己爭取來的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學(xué)校的財務(wù)制度與規(guī)定；學(xué)校也因為鼓勵教師多爭取科研經(jīng)費，忽視了科研經(jīng)費的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為私人財產(chǎn)，將個人及家庭生活開支列為科研費用，或以和實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學(xué)校，逃避上繳管理費，避開學(xué)校對資金的管理，卻利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備，實驗試劑等進行實驗，學(xué)校得不到相應(yīng)的補償，科研經(jīng)費的使用沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
以上只是現(xiàn)階段高校財務(wù)管理中普遍存在的幾個問題。除高校財務(wù)人員管理意識不強、素質(zhì)有待提高外，還有學(xué)校財務(wù)管理體制不科學(xué)、外部監(jiān)管不到位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等方面的原因。針對以上問題，提出提高高校財務(wù)管理水平的幾點對策。
二、提高高校財務(wù)管理水平的幾點對策
1、采用適合的財務(wù)管理體制，建立和健全經(jīng)濟責(zé)任制度
財務(wù)管理體制是財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財務(wù)管理體制。”所以，每個高校都應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況，從有利于增強學(xué)校的宏觀調(diào)控能力，提高辦學(xué)效益及充分調(diào)動廣大教職工、校內(nèi)各單位當(dāng)家理財和增收節(jié)支的積極性的角度，科學(xué)地選擇適合自己的財務(wù)管理體制。財務(wù)管理體制的核心內(nèi)容是劃分財權(quán)，這就要求高校必須建立健全權(quán)責(zé)分明、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的校內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任制，明確各單位的領(lǐng)導(dǎo)、各級財務(wù)人員以及相關(guān)人員在財務(wù)活動中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各崗位各司其職，各負(fù)其責(zé)，在哪個層次上出現(xiàn)問題，其上一級必須及時采取措施予以解決并追究相關(guān)人員的責(zé)任，確實將經(jīng)濟責(zé)任制落到實處。
2、進一步強化預(yù)算管理
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，它貫穿了高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是高校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下，隨著高校資金來源的多元化和支出的多樣化，原有的預(yù)算管理已不符合高校形勢發(fā)展的需要，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，充分考慮到學(xué)校事業(yè)發(fā)展、建設(shè)的需要和學(xué)校財力的可能，把學(xué)校的全部可動用資金包括國家事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金，按一定的程序和方式進行綜合平衡編制年度財務(wù)收支計劃。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項資金，全面反映學(xué)校整體財務(wù)收支情況和總體規(guī)模。在編制預(yù)算時，要量人為出，預(yù)算調(diào)整要經(jīng)學(xué)校最高行政領(lǐng)導(dǎo)會議集體討論通過。建立明確的預(yù)算管理制度，并不斷加以完善，以保證綜合預(yù)算的“硬約束”。學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過程中要維護其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。高等教育具有培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才和為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的雙重作用，要求教育資源的高校間進行合理流動和高效配置，這就需要建立一種科學(xué)、合理的高校預(yù)算管理模式，以合理的支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算撥款的依據(jù)，使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。
3、樹立效益觀念，加強高校辦學(xué)成本控制
高校的財務(wù)管理不能僅局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)以績效為導(dǎo)向，圍繞績效最大化的目標(biāo)，采用管理會計理論體系中的“成本效益比較”原理進行成本管理。目前雖然高校還沒有建立起成本核算體系，但高校進行教育成本核算的課題研究已在進行中，并初步形成了一整套教育成本核算體系。高校要正確考核培養(yǎng)一名學(xué)生實際所耗費的資金量，分析教育成本的構(gòu)成內(nèi)容及進行成本核算時需要考慮的問題，尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，力求最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才。
4、規(guī)范科研經(jīng)費管理
針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費管理中存在的一些問題，各高校應(yīng)該加強對其科研經(jīng)費的管理，確保高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展是高校財務(wù)管理的重要任務(wù)之一。一是高?？蒲薪?jīng)費應(yīng)該納入學(xué)校財務(wù)部門的統(tǒng)一管理；二是高校要不斷完善科研經(jīng)費管理制度，特別針對當(dāng)前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，完善管理辦法，著重抓好科研合同管理、科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥管理，建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度；三是高校財務(wù)部門要加強對科研經(jīng)費的支出監(jiān)督，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用，確實提高高校的科研工作水平。
三、展望
目前，我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要與經(jīng)費投人不足的矛盾仍然十分突出，而且將長期存在。因此，高等學(xué)校需要得到各級政府不斷加大經(jīng)費投入，也需要社會各方面給予積極的支持。與此同時，作為高等學(xué)校財務(wù)管理部門和財務(wù)工作者，也要面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求。趕快行動，更新觀念，努力創(chuàng)新，不斷提高財務(wù)管理水平，使高校財務(wù)管理工作成為學(xué)校事業(yè)高速發(fā)展的一個強有力助力器。
參考文獻：
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財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)是對高校各項經(jīng)濟活動中潛在的財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)管理指標(biāo)進行實時監(jiān)控的系統(tǒng)，它貫穿于高校經(jīng)濟活動全過程，通過對管理對象分別制定相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)，以財務(wù)報表、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法，達到整體控制風(fēng)險的目的。高校應(yīng)建立以動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流量等指標(biāo)為主的風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)。資產(chǎn)負(fù)債率制約著高校的發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)，同時高校的生存與發(fā)展也離不開一定的現(xiàn)金流量，要提高高校在市場中的競爭力，就必須在改善自身資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、優(yōu)化現(xiàn)金流量兩方面下功夫。
風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)的建立對高校確定長期發(fā)展思路意義重大。高校在確定其自身發(fā)展規(guī)模時應(yīng)重視其規(guī)模的質(zhì)量，即規(guī)模結(jié)構(gòu)的合理性。其中，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性主要指：保持合理的現(xiàn)金儲備；重視資金的時間價值，加速資金周轉(zhuǎn)；流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)保持合理的比例。負(fù)債結(jié)構(gòu)的合理性主要指：能動態(tài)地根據(jù)自身實際，考慮現(xiàn)有資金以及未來的財務(wù)收支狀況，確定銀行融資規(guī)模與結(jié)構(gòu)；動態(tài)地平衡短期、中期和長期的負(fù)債比率；動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率等財務(wù)指標(biāo)。權(quán)益結(jié)構(gòu)的合理性主要指：精心設(shè)計權(quán)益架構(gòu)，重視投入產(chǎn)出率，增加自身的資本積累。此外，還要優(yōu)化現(xiàn)金流，也就是主要通過建立有效的財務(wù)信息系統(tǒng)，強化財務(wù)預(yù)算管理，合理調(diào)度資金，加快資金周轉(zhuǎn)，提高投入產(chǎn)出率，動態(tài)平衡自有資金、借貸資金和預(yù)收資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保資金的邊際效用最大化。
二、規(guī)范債務(wù)管理控制
高校舉債規(guī)模是防范財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵。高校舉債規(guī)模涉及國家的有關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，涉及舉債高校的辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、管理水平以及學(xué)校所在地的經(jīng)濟水平等因素，是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題。高校應(yīng)立足自身條件，綜合多方面的因素，進一步規(guī)范債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險：（1）建立貸款監(jiān)督機制。監(jiān)督內(nèi)容包括貸款額度、使用方向、使用效益等。學(xué)校對貸款項目的論證必須實行“三公開”，即立項公開、論證公開、結(jié)果公開，自覺接受群眾、銀行、社會有關(guān)部門的監(jiān)督，形成由主管部門牽頭，社會、銀行和廣大教職工共同參與的監(jiān)督機制。（2）加強貸款資金使用和管理。高校必須加強貸款資金管理，形成一套“嚴(yán)格審批、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款資金使用機制，通過對貸款項目實行“目標(biāo)分解、公開招標(biāo)、責(zé)任落實、日常檢查、驗收考核”的辦法，形成對貸款資金的使用管理機制。（3）制定嚴(yán)格的還款計劃。貸款學(xué)校在安排年度收支預(yù)算時要考慮償債因素，將還款計劃納入單位的年度預(yù)算收支，保證還款資金來源。（4）通過“銀校合作”積極推進助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，以助學(xué)貸款力度的大小作為學(xué)校選擇開戶銀行的重要條件。（5）加強貸款管理與財務(wù)分析，建立項目管理責(zé)任制。應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則建立貸款資金項目管理責(zé)任制。（6）建立有償備用金制度，通過有償備用金的設(shè)立和籌措，有效防范資金風(fēng)險。
三、加強預(yù)算管理
高校預(yù)算是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。預(yù)算管理要求高校加強對預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達和執(zhí)行程序，及時分析和控制預(yù)算差異，采取改進措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。一方面要求提高預(yù)算與事業(yè)發(fā)展計劃的關(guān)聯(lián)性，確保預(yù)算的有效性；另一方面要求提高預(yù)算的前瞻性，從而發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的積極作用；此外還要通過行政手段保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，通過加強預(yù)算管理，提高資金使用的計劃性。
四、健全內(nèi)部控制
內(nèi)部控制是保障管理目標(biāo)實現(xiàn)的管理手段。健全完善的財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)將有助于營造安全、高效的資金運行環(huán)境，有效實施資金安全防范，確保資金效益的發(fā)揮。
（二）鼓勵性溝通氛圍的建立不同的組織文化形成了不同的溝通氛圍，倡導(dǎo)建立鼓勵性溝通氛圍，支持組織內(nèi)良性的溝通流動，消除防御性溝通及消極性溝通。財務(wù)部門內(nèi)部首先要建立起溝通文化，財務(wù)工作的專業(yè)性使大家都忙于自己的手頭工作，少有機會從大局的角度審視整體環(huán)境對自己工作的影響，實際上，看似繁瑣的工作流程經(jīng)過溝通可以找到優(yōu)化的途徑，因為財務(wù)工作是一環(huán)扣一環(huán)，并呈流水線的運作，如果不清楚自己的工作在流程中所處的位置，就無法掌握工作的重心，也無法調(diào)整到最優(yōu)的工作程序。鼓勵性溝通氛圍包括自上而下、自下而上以及平行的溝通模式，盡量淡化層級制，學(xué)習(xí)換位思考，耐心傾聽，消除因角色不同而產(chǎn)生的溝通障礙。溝通渠道方面可利用小型座談會的形式，對工作中的問題和困惑進行交流，工作經(jīng)驗可以互相傳播；此外也可以利用網(wǎng)絡(luò)辦公OA的形式，通過公共討論區(qū)或?qū)崟r溝通等電子交流工具進行無障礙交流，重要的是參加討論的人員必須拋開角色的束縛，以免避重就輕、投其所好等現(xiàn)象。通過鼓勵性溝通氛圍的建立，可以使財務(wù)部門工作人員產(chǎn)生情感的共性，信任和理解加強，從而使溝通更為順暢。
（三）財務(wù)人員溝通技巧的培訓(xùn)與團隊的建設(shè)信息溝通的主體是個人，個人對信息的理解、編碼、傳遞的行為是溝通的關(guān)鍵，因此組織中個體的溝通能力對整個系統(tǒng)的信息流動影響很大。但是，個體的差異性既不可避免也難以消除，需要適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)溝通技巧，促進員工跨崗位、跨部門的交流能力。溝通方面的培訓(xùn)要有整套的方案，首先是員工入職培訓(xùn)，盡可能的把組織的價值觀與個人的價值觀融合在一起，制定全方位的培訓(xùn)計劃，讓員工理解和掌握財務(wù)工作的整體性和關(guān)聯(lián)性；其次可以展開以提高溝通技巧、團隊合作為主題的內(nèi)部培訓(xùn)，針對不同崗位不同職務(wù)分別開辦溝通課程，溝通培訓(xùn)要至上而下，尤其是加強管理者的溝通意識，學(xué)會換位思考，代入角色思考、及時反饋等溝通理念，降低因個體差異導(dǎo)致的溝通障礙；財會工作專業(yè)性強，不可能要求每個溝通者都有同樣的認(rèn)知水平，在對外溝通時，財務(wù)人員與其他職能部門的溝通有部分屬于隱藏區(qū)（TheHiddenFacade）的溝通，即原理是我知情而你不知情的狀況。這種情況下的溝通，需要財務(wù)人員盡量不要用專業(yè)的術(shù)語和知識來要求對方，只要清晰的告訴對方基本財務(wù)規(guī)則、制度以及基本原理就可以了，而且在溝通中要保持單一標(biāo)準(zhǔn)性、明確性，以免對方混淆不清。
（四）保持信息的透明、公開溝通障礙在于不理解時的猜忌和不信任，因此溝通文化的建立需要保持信息的透明度和公開度，保證信息來源的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性。財務(wù)信息有比較敏感的內(nèi)容，特別是涉及個人的財務(wù)情況，要區(qū)分可公開和僅向相關(guān)者公開的信息，對于財務(wù)政策、整體財務(wù)運作、財務(wù)辦事流程等應(yīng)該公開和透明，讓辦事者和相關(guān)人員一目了然。
（五）對外宣傳服務(wù)意識的強化財務(wù)信息傳遞障礙中的一個問題就是對外宣傳力度不夠，服務(wù)意識不強，使得高校財務(wù)主體與其他相關(guān)利益主體間的溝通差距越來越大。財務(wù)部門作為服務(wù)的窗口，在加強財務(wù)管理的同時也要強化服務(wù)意識，擴大溝通的公開區(qū)域，完善服務(wù)的同時也達到了溝通的效果。宣傳是普及高校人員財務(wù)知識的手段，財務(wù)信息的有效利用取決于信息接收者能否正確的解碼，隨著財務(wù)信息化和財務(wù)公開的深入，財務(wù)信息越來越被更多的相關(guān)者所接觸和關(guān)注，溝通問題成為高校面臨的新課題。強化宣傳和服務(wù)，使財務(wù)信息使用者熟知財務(wù)知識，通曉財務(wù)規(guī)定，有利于發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)服務(wù)的作用，進一步理解財務(wù)人員的職責(zé)，從而實現(xiàn)和諧的財務(wù)關(guān)系。財務(wù)宣傳的關(guān)鍵在于實用性、全面性和持久性。宣傳要有實用性，要起到財務(wù)指南的作用，比如在新生入學(xué)及新員工入職時領(lǐng)取財務(wù)手冊、月度（或季度）編制學(xué)校財務(wù)簡報（可采用電子版形式）、張貼醒目的辦事流程圖等；全面性在于宣傳要從使用者的角度考慮問題，辦理財務(wù)業(yè)務(wù)要有明確的指引，讓辦事者一目了然；財務(wù)政策和規(guī)定變更時，宣傳要及時更新，保證財務(wù)宣傳的持久性。
二、財務(wù)信息溝通組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化
（一）重組財務(wù)組織架構(gòu)，建立服務(wù)與信息化的新型財務(wù)組織模式財務(wù)的信息化及服務(wù)功能與會計核算同等重要，因此，為提高財務(wù)信息溝通效能，我們需要對財務(wù)部門組織機構(gòu)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，通過財務(wù)信息一體化系統(tǒng)，使核算功能實現(xiàn)自動檢測、審核、監(jiān)督等程序，減少不必要或重復(fù)的手工環(huán)節(jié)，減輕核算的壓力，著重開發(fā)信息和服務(wù)功能的建設(shè)。重組后的亮點在于提升了信息與服務(wù)中心的地位，特別是綜合服務(wù)科和財務(wù)分析科的建立，綜合服務(wù)科類似銀行的客戶經(jīng)理職能，對內(nèi)熟知各項財務(wù)制度、政策、運作流程，對外聯(lián)系各業(yè)務(wù)部門，熟悉所管轄院系、部門的業(yè)務(wù)及需求，有針對性的提供個性化財務(wù)服務(wù)及指導(dǎo)，協(xié)調(diào)財務(wù)關(guān)系，使財務(wù)與高校業(yè)務(wù)在服務(wù)過程中有機的結(jié)合在一起；財務(wù)分析科綜合了各科室的大量財務(wù)報表和數(shù)據(jù)，跳脫出原有單一職能的框框，從全局的角度對財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，提供切實可行的規(guī)劃。
（二）建立扁平化的高校組織結(jié)構(gòu)，減少信息傳遞層級高校傳統(tǒng)的層級制組織結(jié)構(gòu)的弊端是機構(gòu)龐大、層次較多、管理交叉，信息的傳遞需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，而且不同環(huán)節(jié)的傳遞者對信息的理解各不相同，導(dǎo)致信息接收者有可能無法領(lǐng)悟信息主體的真實意圖。改變的核心在于縮短溝通鏈條，減少組織的層級，使信息快速高效的傳遞給正確的接收者。重組后的財務(wù)組織模式使綜合服務(wù)成為溝通的核心，業(yè)務(wù)信息的傳遞通過財務(wù)信息一體化系統(tǒng)來實現(xiàn)無障礙流轉(zhuǎn)，溝通活動則通過財務(wù)部門綜合服務(wù)科的“客戶經(jīng)理式”服務(wù)來實現(xiàn)溝通層級的跨越，消除專業(yè)，傳遞真實的財務(wù)信息，反饋執(zhí)行情況，真正實現(xiàn)財務(wù)活動扁平化管理。
（三）建立健全學(xué)院財務(wù)工作隊伍，使財務(wù)信息溝通更暢順隨著財務(wù)工作流程的轉(zhuǎn)變，財務(wù)信息在高校內(nèi)部趨于透明化和公開化，學(xué)院對財務(wù)越來越重視，相應(yīng)需要配備懂財務(wù)知識的專職或者兼職人員，因此財務(wù)信息溝通就具備了合格的信息接收者。學(xué)院財務(wù)人員的第一職責(zé)是為學(xué)院提供財務(wù)服務(wù)，具備基本的財務(wù)知識和財務(wù)分析能力，溝通方面起到了對內(nèi)詮釋財務(wù)信息，對外溝通校級財務(wù)部門的作用。財務(wù)部門應(yīng)定期組織學(xué)院財務(wù)人員培訓(xùn)、交流和溝通活動，在共識的基礎(chǔ)上做好學(xué)院的財務(wù)工作。
（四）從責(zé)權(quán)利的角度平衡和完善跨部門的溝通管理，減少溝通障礙高校財務(wù)信息溝通問題產(chǎn)生的客觀原因在于職能性組織結(jié)構(gòu)的局限性和弊端，由于實行高度專業(yè)化分工，在工作中容易出現(xiàn)部門的利益與整體利益不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。各院系、各職能部門如果只在意自己部門的最優(yōu)，往往無法跳出小部門來看全校的利益，不理解學(xué)校的資源配置和資金安排，產(chǎn)生溝通障礙，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)常常要協(xié)調(diào)因部門利益沖突而發(fā)生的摩擦，平衡相關(guān)利益主體，學(xué)校整體的工作效率必然降低。解決矛盾和協(xié)調(diào)沖突的關(guān)鍵在于治理結(jié)構(gòu)的改變，重要的是要建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的財務(wù)管理架構(gòu)，使各業(yè)務(wù)部門、學(xué)院、系、所都成為合格的財務(wù)主體，將高校長期以來忽視的辦學(xué)成本效益分析列為財務(wù)改革的重點，從而打破傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理模式，理順財務(wù)權(quán)責(zé)利的關(guān)系，協(xié)調(diào)財務(wù)矛盾和沖突。
三、優(yōu)化財務(wù)信息溝通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享平臺
（一）擴大信息技術(shù)的管理幅度，建立高校財務(wù)信息一體化平臺筆者提出借鑒ERP的管理思想來設(shè)計高校財務(wù)信息一體化平臺，從而有效集合高校各層面的參與者，對內(nèi)整合財務(wù)各類功能子系統(tǒng)，對外集成高校其他的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)和財務(wù)一體化無縫連接，從而建立以財務(wù)信息使用者為導(dǎo)向，信息技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合資源達到最優(yōu)的財務(wù)工作流程。
（二）高校財務(wù)信息一體化管理平臺的實施高校本身是一個整體的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)流、資金流、信息流組成了系統(tǒng)流動的血液，三者必須有機結(jié)合缺一不可。財務(wù)信息一體化系統(tǒng)是高校信息平臺的子系統(tǒng)，只有全面融入高校信息平臺，財務(wù)信息才能發(fā)揮最大的協(xié)同效用。高校財務(wù)信息一體化系統(tǒng)可分成四個層次：第一層次為各業(yè)務(wù)部門操作流程，分為網(wǎng)上報賬、部門酬金發(fā)放、各類獎學(xué)金助學(xué)金發(fā)放、科研項目等數(shù)據(jù)處理的子系統(tǒng)；第二層次為財務(wù)部門操作流程，分為賬務(wù)處理、項目管理、學(xué)費管理、薪酬處理等子系統(tǒng)；第三層次為業(yè)務(wù)交互流程，主要為業(yè)務(wù)流程銜接和信息互換共享，例如學(xué)費系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)對接、學(xué)費系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)對接、薪酬發(fā)放系統(tǒng)與人事系統(tǒng)的對接等；第四層次為財務(wù)服務(wù)流程，服務(wù)學(xué)生查詢、繳費、教職工查詢薪酬、按權(quán)限查詢院系部門財務(wù)狀況等。四個層次的系統(tǒng)設(shè)置將行政、院系、財務(wù)部門、個人緊密地聯(lián)系起來，實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動、遠程管理、隨時隨地辦公、在線管理和集中管理等多種管理模式并行，建立起一種財務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同的交互式新型財務(wù)流程。
隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，會計信息化在社會各個領(lǐng)域推廣和普及，極大的提高了信息數(shù)據(jù)的傳送速度，使高校財務(wù)管理水平的提高成為了可能，但系統(tǒng)故障也會造成數(shù)據(jù)丟失，給高校財務(wù)管理帶來了更大的風(fēng)險，計算機系統(tǒng)在外界以及自身因素的影響下，極易出現(xiàn)故障，致使財務(wù)信息丟失。
1.2缺乏內(nèi)部控制
內(nèi)部控制作為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，對高校長遠發(fā)展具有十分重要的作用。隨著生源數(shù)量不斷增長，促使高校內(nèi)部人員編制不足，缺乏內(nèi)部控制機制，無法形成有效的制約，普遍存在一人多崗現(xiàn)象，特別體現(xiàn)在財務(wù)管理上，管理存在漏洞為財務(wù)人員的違法行為提供了機會，內(nèi)部控制風(fēng)險日益突出。此外，高校在擴招之后，出現(xiàn)學(xué)生生活用房等不足問題，一些圖書材料、教學(xué)設(shè)備等陳舊短缺，需要大量資金投入才能夠解決這一問題。因此，高校資金投入不足問題日益突出，并成為高校進一步發(fā)展的重要影響因素之一。
2我國普通高校財務(wù)風(fēng)險控制有效措施
2.1增強風(fēng)險防范意識
高校財務(wù)管理中存在許多風(fēng)險，主要是高校管理者財務(wù)風(fēng)險意識比較薄弱，沒有認(rèn)識到財務(wù)風(fēng)險管理的重要性。因此，高校管理者要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強風(fēng)險防范意識，加強財務(wù)風(fēng)險防范意識的宣傳，進一步提高財務(wù)管理人員的風(fēng)險防范意識。同時加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)工作人員的風(fēng)險防范意識，促使管理人員通過正確的管理方法規(guī)避風(fēng)險，確保高校教學(xué)活動有序進行。
2.2完善內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制在高校財務(wù)管理過程中的重要地位不言而喻。因此，積極完善內(nèi)部控制制度十分必要。首先，重視財務(wù)管理系統(tǒng)控制，落實責(zé)任制，實行職責(zé)分離，形成有效的制約機制，促使財務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)揮控制職能，讓財務(wù)工作人員明確自身工作職責(zé)，確保崗位之間不僅能夠互相制約，還具有明確的分工；其次，重視關(guān)鍵崗位設(shè)置，內(nèi)部控制主要從崗位設(shè)置入手，通過互相制約和控制，構(gòu)建互相監(jiān)督的崗位控制體系，形成有效的監(jiān)督機制；最后，注重財務(wù)預(yù)算管理，努力健全高校預(yù)算控制以及業(yè)績評價體系，提高高校財務(wù)預(yù)算管理水平，做好預(yù)算事前、事中以及事后控制，全面掌握財務(wù)發(fā)展情況，提高財務(wù)管理水平，從而推動我國高校進一步發(fā)展。
2.3創(chuàng)新普通高校資產(chǎn)管理體系
為了能夠激活高校資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，高校需要摒棄傳統(tǒng)資產(chǎn)管理體系，結(jié)合高校財務(wù)實際情況，構(gòu)建一套適合高校發(fā)展的資產(chǎn)管理體系，引進市場化管理模式，將高校資產(chǎn)管理與市場經(jīng)營有機結(jié)合，實現(xiàn)資產(chǎn)集約、集中化管理，進一步明確職責(zé)和義務(wù)，轉(zhuǎn)變部門職能，提高高校資產(chǎn)管理水平，推動我國高校財務(wù)管理健康發(fā)展。
2.4構(gòu)建風(fēng)險財務(wù)管理機制
為促使財務(wù)管理發(fā)揮積極作用，只有通過加強財務(wù)管理工作，構(gòu)建風(fēng)險財務(wù)管理機制，才能夠適應(yīng)變化的環(huán)境，有效避免各類財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)管理水平，從而促進高校健康發(fā)展。同時，高校需要堅持公平原則，結(jié)合高校實際情況，將風(fēng)險財務(wù)管理作為基礎(chǔ)，確定科學(xué)的管理制度，充實和完善高校財務(wù)管理制度。
2.5加強債務(wù)管理
高校財務(wù)部門要結(jié)合學(xué)校實際情況開展工作，不能盲目擴大學(xué)校規(guī)模，加強對日常資金的審計監(jiān)督，保障債務(wù)能夠及時償還。此外，財務(wù)部門還要為高校管理者提供決策依據(jù)，有效避免財務(wù)風(fēng)險，提高決策科學(xué)、合理性，合理控制監(jiān)控指標(biāo)，實現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)。
二、高等院校財務(wù)風(fēng)險的表現(xiàn)
（一）信息安全風(fēng)險
目前，高校的財務(wù)管理主要是通過互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)為技術(shù)基礎(chǔ)進行理財。通過網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理，進行遠程財務(wù)事務(wù)處理，在線報告實時概況，可以進行在線管理，促進了高校的資源整合。同時風(fēng)險有：對于財務(wù)管理系統(tǒng)如果沒有正確操作、一些操作人員的信息安全技術(shù)理論知識欠缺，資料隨意下載，可能導(dǎo)致計算機病毒的侵害，導(dǎo)致使用網(wǎng)絡(luò)受阻等問題；財務(wù)信息出現(xiàn)泄露、篡改、刪除等問題，引發(fā)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓等問題；財務(wù)系統(tǒng)受到黑客入侵，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備被損壞，從而產(chǎn)生資金缺損現(xiàn)象。
（二）投資風(fēng)險
高校在逐步建設(shè)過程中，不斷投資固定資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、證券、校辦產(chǎn)業(yè)等。實際上，校辦產(chǎn)業(yè)的實際收益很少，還經(jīng)常出現(xiàn)虧損，證券市場的盈利也是非常有限的。后勤經(jīng)營性資產(chǎn)獲得也只是少量的現(xiàn)金流量。因此，高校的長期投資風(fēng)險存在，盲目建設(shè)，具有資金短期流動的風(fēng)險。
（三）籌資風(fēng)險
高校的負(fù)債籌資模式，可以迅速籌集資金，實現(xiàn)基本的發(fā)展目標(biāo)，增強師資力量，促進教學(xué)質(zhì)量的提升。相反，一些學(xué)校并沒有將貸款資金進行科學(xué)安排，引發(fā)貸款資金使用不當(dāng)、資金利用率低的問題，以至于學(xué)校的財務(wù)負(fù)擔(dān)增加，籌資風(fēng)險加劇。
（四）資本預(yù)算風(fēng)險
資本預(yù)算即充分籌劃資本項目，做好財務(wù)的總體規(guī)劃。高校對于新建校舍、建筑物翻修、設(shè)施更換、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用等現(xiàn)實問題，不是全部都能盡善盡美的做好規(guī)劃，往往發(fā)生現(xiàn)金凈流量驟減、專項經(jīng)費被挪用等問題，可能引發(fā)資產(chǎn)的不良配置等資本預(yù)算風(fēng)險。
（五）內(nèi)部控制風(fēng)險
一些高校的財務(wù)管理體系機構(gòu)不健全，管理人員綜合素質(zhì)較低，建立的制度不能對外部環(huán)境有預(yù)見，反應(yīng)滯后，財務(wù)風(fēng)險增加。還有些高校將自身的財務(wù)風(fēng)險隱匿，盲目增加借款資金，套取銀行的信用，這就導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險隱患的存在。同時，一些高校的內(nèi)部牽制體制不夠完善，會計工作缺乏系統(tǒng)性和有序性，這就容易發(fā)生公款私存、帳外賬等，引發(fā)國有資產(chǎn)的流失。
（六）學(xué)生欠債風(fēng)險
高校在不斷擴招后，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提升，高校的貧困生人數(shù)增多，導(dǎo)致欠費的學(xué)生人數(shù)擴大，一些學(xué)生惡意欠費，欠費問題更加嚴(yán)重，眾多的欠費，會造成資金的短缺，可能引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。
三、高等院校財務(wù)風(fēng)險的成因
（一）高校的風(fēng)險防范意識不夠
很多的高校開展舉債建設(shè)，紛紛擴大規(guī)模，建設(shè)的合理規(guī)劃不足，沒有按照自身的實際承受能力進行投資，引發(fā)負(fù)債投資成本和實際收益不相匹配的狀況。作為高校的財務(wù)管理人員，對網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理系統(tǒng)操作的技術(shù)不過關(guān)，信息安全管理意識淡薄，導(dǎo)致信息安全風(fēng)險發(fā)生。貸款資金的成本理念不強，習(xí)慣于按照國家的法定預(yù)算獲取和使用資金，風(fēng)險意識不高。
（二）風(fēng)險管理體系不健全，預(yù)算控制的剛性不足
高校具有資產(chǎn)自由支配權(quán)，管理者具有獨立行使權(quán)，沒必要對委托人負(fù)責(zé)，使得高校的資源少有監(jiān)督體系的維護。一些高校的財務(wù)內(nèi)部監(jiān)控體系不健全，成本核算不到位等。高校的財務(wù)風(fēng)險管理最重要的內(nèi)容是預(yù)算控制。實際的風(fēng)險管理中，一些高校沒有進行精細的預(yù)算編制，按照當(dāng)年財務(wù)狀況、上年收支狀況、實際收支狀況開展編制，項目不夠精細，預(yù)算支出的核算局限性不強，全面性不足，部門預(yù)算的領(lǐng)域受限，預(yù)算外的項目隨意增加，缺乏固定性。預(yù)算的權(quán)威性、約束力不足，結(jié)果是預(yù)算失控。
（三）重點監(jiān)控不足
高校財務(wù)風(fēng)險核心范圍在對外投資、貸款、基本建設(shè)、校辦產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。對于這些問題，由于重視程度不夠，事前重點監(jiān)控工作不夠，使得財務(wù)問題增多，尤其是對辦公費、會議費、車輛使用費等的監(jiān)督，導(dǎo)致一些人利用管理漏洞，將國家資金騙走。專項資金被挪用、擠占，資金的實際效益并沒有發(fā)揮。一些單位沒有根據(jù)要求定期開展固定資產(chǎn)盤點，資產(chǎn)入賬不及時，固定資產(chǎn)明細登記不及時等，導(dǎo)致賬實不符。一些高校不斷擴招，舉債建設(shè)，對建設(shè)資金沒有進行合理安排，導(dǎo)致籌資負(fù)擔(dān)加大，貸款危機頻現(xiàn)。
四、高等院校財務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對策略
（一）提升高校的風(fēng)險防范意識
高校的日常財務(wù)活動，通過網(wǎng)絡(luò)進行內(nèi)外部的聯(lián)系，作為財務(wù)管理和系統(tǒng)操作人員要逐步增強網(wǎng)絡(luò)信息安全知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的財務(wù)風(fēng)險意識，正確操作財務(wù)系統(tǒng)。加強對自身的準(zhǔn)確定位，避免盲目發(fā)展。加強對國家的相關(guān)教育政策的準(zhǔn)確理解，合理安排貸款規(guī)模，減少負(fù)債投資成本，降低財務(wù)風(fēng)險。高校必須逐漸改變長期以來形成的對于國家撥付資金的無償使用習(xí)慣，提升對貸款資金的認(rèn)知度，增強資金的成本觀念和風(fēng)險意識。在貸款前要充分考慮自身的還貸能力和資金的潛在風(fēng)險，同時要考慮利息支付和到期歸還本金等問題，摒棄傳統(tǒng)的政府買單思想，增強償還意識。健全高校的經(jīng)費籌劃體制，不斷改善籌資結(jié)構(gòu)。在基本的貸款融資基礎(chǔ)上，提升校際、校企之間的相互合作，有機結(jié)合自身的人才和技術(shù)力量，提升科研成果的轉(zhuǎn)化力。增加社會捐贈資金、教育資金，加大教育資金的來源。還可以通過成人、網(wǎng)絡(luò)教育的模式，開辦培訓(xùn)班等來教學(xué)，適應(yīng)不同層次人群的高等教育需求，同時還擴大自身的資金來源，使得資金的來源渠道逐漸多樣化；不斷實現(xiàn)合理理性的融資。高校應(yīng)該按照其具備的償債水平，科學(xué)地安排貸款規(guī)模、貸款結(jié)構(gòu)，有效控制財務(wù)成本，提高貸款資金的使用率，正確使用貸款資金，降低財務(wù)風(fēng)險，增強投融資風(fēng)險防控意識。
（二）加強預(yù)算管理約束力、健全風(fēng)險預(yù)警體系
通過健全預(yù)算控制系統(tǒng)，按照“以收定支、收支平衡”的原則進行風(fēng)險防范。對于支出的預(yù)算，要科學(xué)測算、嚴(yán)格控制，按照高校的財力情況將其列入年度的預(yù)算中。高校開展經(jīng)費使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)等的審核、監(jiān)督，主要依據(jù)“經(jīng)費包干、?？顚Ｓ谩⒊Ш藴p下年度指標(biāo)”等方法來進行。定期總結(jié)校內(nèi)各單位的經(jīng)費使用狀況，考核單位負(fù)責(zé)人，加強源頭的風(fēng)險防控。同時要逐步健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警和管理體系，及時掌握財務(wù)運行情況、挖掘運行中的潛在風(fēng)險，為高校的管理層決策提供有效的根據(jù)，并且可以及時采取相關(guān)應(yīng)對之策避免財務(wù)風(fēng)險。通過基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，將基本的內(nèi)外部財務(wù)信息資料收集起來，然后傳遞到分析監(jiān)測系統(tǒng)，由其開展財務(wù)風(fēng)險指標(biāo)（比如償債能力、學(xué)生欠款率、收益能力、負(fù)債率等）評價，利用定量和定性的分析方法，評價高校的財務(wù)風(fēng)險，若超過預(yù)警線，要及時進行預(yù)報預(yù)警。要定期監(jiān)督和檢查運行效果，及時修改財務(wù)風(fēng)險信息，最終真正實現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警功能。
（三）提升風(fēng)險重點監(jiān)控效率
對于對外投資、貸款、基本建設(shè)、校辦產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點監(jiān)控要在事前采取一定的防范之策，避免財務(wù)風(fēng)險發(fā)生，高校要注意避免盲目擴張。高校要開展有效地業(yè)務(wù)控制活動，健全實物資產(chǎn)保全制度。認(rèn)真核實投入資金的使用渠道、用途，避免財政資源浪費。對于校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟效益審計等問題,高校要積極促進教育資金的合理、有效使用，將浪費降低到最低，并盡可能杜絕浪費。同時要明確財政運作的主體，其權(quán)責(zé)明確。同時高校要有效提升教學(xué)質(zhì)量，保證內(nèi)部資產(chǎn)固定性，增強外部資產(chǎn)的流動性，提升資金結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，使風(fēng)險和收益優(yōu)化組合。此外，還要嚴(yán)格審核并篩選合資人，將各種責(zé)任關(guān)系明確化，最好選擇的是業(yè)績好、信譽度高的投資人、合伙人。管理好基建設(shè)備的采購，控制投資規(guī)模，招標(biāo)制度規(guī)范化，專項經(jīng)費比如道路維修、修繕、批量儀器設(shè)備購置、實驗室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等開展項目式管理，給予可行性論證。
受國家財力所限，我國政府財政部門在教育方面的支出偏重于九年義務(wù)教育，對高等院校的投入長期不足，尤其是地方高校的財政投入較少。2012年，我國國家財政性教育經(jīng)費支出首次達到GDP的4%，但逐年增加的教育經(jīng)費，也主要用于解決學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育的缺口。地方政府對地方高校的財政撥款到位比例很低，許多經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，政府由于財政收入不高，造成地方高校獲得的財政撥款更少。因此，有限的高等教育經(jīng)費投入，難以滿足新時期地方高校的發(fā)展需求。但是，現(xiàn)在甚至將來更長的時期內(nèi)，我國高等教育的經(jīng)費來源模式中，政府財政資金與學(xué)費收入占比仍會處于絕對優(yōu)勢地位，社會資金流入高校的路徑仍然不暢。造成事實上地方高校資金來源結(jié)構(gòu)的單一性。發(fā)達國家高等教育的籌資模式呈多元化發(fā)展趨勢，尤其是社會捐資、服務(wù)性收入占高校經(jīng)費籌措比例較高。隨著我國高校辦學(xué)自的不斷開放，地方高校在發(fā)展的國際視野下，謀求經(jīng)費籌集的多元化，發(fā)展校辦企業(yè)、開展產(chǎn)學(xué)研服務(wù)、開發(fā)專利獲取收入等，必然成為一種趨勢，給地方高校的發(fā)展增添收入。但是，短期內(nèi)，由于相關(guān)體制改革、法制建設(shè)經(jīng)驗的相對不足，在拓寬了資金來源渠道的同時，也隱藏著較為嚴(yán)重的資金來源風(fēng)險。
（二）內(nèi)部控制風(fēng)險
內(nèi)部控制的概念首先來自于企業(yè)經(jīng)營管理活動，其本質(zhì)是在降低交易費用的同時彌補企業(yè)契約的不完善性而存在的一種內(nèi)部控制機制（劉明輝、張宜霞，2002）。隨著我國高等教育的規(guī)?；l(fā)展，內(nèi)部控制逐步受到高校重視。高校重視內(nèi)部控制理念，其一是受到現(xiàn)代管理科學(xué)發(fā)展影響，其二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下自身發(fā)展的需求。然而，大學(xué)是非營利機構(gòu)，其發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)與高校的組織關(guān)系特征也不盡一致，企業(yè)組織關(guān)系中的橫向制衡特征，在高校組織特征中就不明顯，因此企業(yè)與高校的內(nèi)部控制框架要素也不可能一致。事實上，企業(yè)內(nèi)由監(jiān)督?jīng)Q定的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)以及由制衡決定的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)往往并存，而高校的組織結(jié)構(gòu)決定了其內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)往往是單一的自上而下的監(jiān)督體系。同時，高校內(nèi)部審計機構(gòu)也缺乏企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)所應(yīng)有的權(quán)利和工作激勵機制，使得高校內(nèi)部控制理論與實踐都處于初級階段?；驒C制不完善；或執(zhí)行力低下等。加之行政管理的計劃體制慣性，人情關(guān)、利益關(guān)的阻礙等，較長時期內(nèi)，高校財務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險仍會存在。隨著國庫集中支付制度的推行，公務(wù)卡制度的改革，這些情況會有較大的改善，但不可否認(rèn)，從管理角度出發(fā)，我國高校內(nèi)部控制理論仍然是一個新生事物，亟待實踐中完善豐富。
（三）資產(chǎn)管理風(fēng)險
高校資產(chǎn)管理是高校事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。但是，由于長期受到計劃經(jīng)濟體制的影響，我國高校在資產(chǎn)管理上仍存在許多缺陷。長期以來，我國高校事業(yè)經(jīng)費主要來自各級政府撥款，學(xué)校自身并不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任（李輝生，2007）。這種現(xiàn)狀使得我國高校較為普遍的存在資產(chǎn)管理意識淡薄、觀念落后的問題。這種明顯“計劃調(diào)配”的資產(chǎn)管理模式，已經(jīng)越來越不符合當(dāng)前高校發(fā)展要適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟體制與文化改革步伐的總體要求。而辦學(xué)規(guī)模擴大、資產(chǎn)總量驟增的現(xiàn)實，使得將高校資產(chǎn)科學(xué)管理的緊迫性日益凸顯。資產(chǎn)管理不當(dāng)，產(chǎn)權(quán)認(rèn)識偏差等所導(dǎo)致的基礎(chǔ)建設(shè)盲目上馬、固定資產(chǎn)重復(fù)投入、資產(chǎn)利用效率低下、資源浪費等現(xiàn)象就會發(fā)生，這些都會成為新時期地方高校發(fā)展中的潛在風(fēng)險。忽視資產(chǎn)的科學(xué)管理，會造成國有資產(chǎn)的流失，給地方高校帶來嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險。
（四）運營風(fēng)險
運營的基本特征是標(biāo)準(zhǔn)、細致、效率、協(xié)作、創(chuàng)新。從高等學(xué)校的運營管理角度解讀，明確辦學(xué)定位、保障教學(xué)質(zhì)量、加強規(guī)范管理、合理拓寬籌資渠道、謀求校際平等合作與支援等等，是學(xué)校運營管理的重中之重。因此，高校在運營管理的過程中，運營不善也會直接導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險。首先，地方高校如果不能明確辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)定位，沒有明確自身的運營目標(biāo)和經(jīng)濟責(zé)任，對學(xué)校的資產(chǎn)缺乏保值增值意識，在學(xué)校發(fā)展和建設(shè)資金的管理中，忽視科學(xué)的運營管理，可能直接給學(xué)校造成財務(wù)風(fēng)險。其次，在學(xué)校的辦學(xué)過程中，由于缺乏健全的學(xué)費催繳制度，造成學(xué)校的學(xué)生欠費現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這不利于學(xué)校的財務(wù)收支，造成學(xué)校的資金歸集難度，給學(xué)校的經(jīng)營帶來困難。另外，地方高校生源減少，生源質(zhì)量下滑，學(xué)校就業(yè)率降低等，都給學(xué)校的運營管理增添了難度，形成一定的財務(wù)壓力和風(fēng)險。
二、地方高校財務(wù)風(fēng)險的成因分析
（一）教育財政投入不足
地方高校的運營資金來源主要依靠國家財政撥款和學(xué)生學(xué)費、住宿費收入。而財政撥款在我國地方高校的資金來源當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)。但是，近年來，我國雖然對地方高校的教育經(jīng)費不斷增長，但是依舊難以有效的滿足地方高校辦學(xué)規(guī)模的快速發(fā)展，地方高校所在的地方政府也財力有限，不能夠充分的滿足地方高校的資金需求。近年來，地方高校的規(guī)模擴張速度遠高于財政投入的增長速度。許多地方高校不斷的增加校園面積、增加固定資產(chǎn)投入。高校的教育財政投入遠遠不能滿足地方高校的資金需求，導(dǎo)致地方高校嚴(yán)重的資金缺口，給地方高校帶來潛在的財務(wù)風(fēng)險。
（二）管理者缺乏風(fēng)險意識
高等院校的管理者重視學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴張，注重學(xué)校的固定資產(chǎn)的投入和日常經(jīng)費開支的增加，但是，缺乏良好的財務(wù)風(fēng)險管理意識，在對高校的運營管理中，容易忽視地方高校的發(fā)展實際和資金量，盲目的進行擴招和增加學(xué)校建設(shè)投入。另外，政績觀、求全求大的發(fā)展心理，一定程度上也容易造成學(xué)校的粗放型發(fā)展。這些都是風(fēng)險意識缺乏的表現(xiàn)，長遠來說影響地方高校的核心競爭力的提升。
（三）財務(wù)監(jiān)管制度不健全
地方高校在財務(wù)管理的過程中，缺乏健全的財務(wù)監(jiān)管制度和健全的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。在進行固定資產(chǎn)采購和基礎(chǔ)項目建設(shè)的過程中，缺乏健全的財務(wù)監(jiān)督流程和內(nèi)部審計監(jiān)督。財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)是通過對高校的財務(wù)報表和相關(guān)資料展開科學(xué)的、全面的財務(wù)風(fēng)險分析和預(yù)測，通過設(shè)置一定的量化指標(biāo)，在學(xué)?，F(xiàn)有的財務(wù)會計制度和會計核算的基礎(chǔ)上，對學(xué)校的經(jīng)營和資本管理活動中的財務(wù)風(fēng)險進行及時的識別和控制。但是，當(dāng)前地方高?，F(xiàn)行的財務(wù)風(fēng)險管理體系存在嚴(yán)重的局限性，學(xué)校缺乏健全的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警的管理制度、人員和技術(shù)條件，這也是導(dǎo)致地方高校的財務(wù)風(fēng)險的隱患。
（四）財務(wù)支出缺乏健全的監(jiān)督和管控
受人力和環(huán)境條件所限，地方高校在開展各項業(yè)務(wù)活動諸如設(shè)備采購、公務(wù)消費、科研經(jīng)費列支等等經(jīng)費支出的過程中較難形成有效的監(jiān)督管控。招投標(biāo)制度、國庫集中支付制度、公務(wù)卡制度等等雖然使得這些情況有所改觀，但消費條件與環(huán)境的限制，仍然難以有效避免資金使用的盲目性，公務(wù)人員的自身素質(zhì)與約束力的差異，有效監(jiān)督的缺失等，均可能導(dǎo)致隱蔽的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，影響學(xué)校的財務(wù)安全。例如校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)器材的采購的過程中的預(yù)算管理機制、審批機制、招投標(biāo)管理問題；科研人才的引進和科研經(jīng)費的投入、管理與使用問題等，如果監(jiān)督管理不善，都會給高校的財務(wù)管理帶來諸多風(fēng)險和危機。
三、地方高校財務(wù)風(fēng)險的防控策略
（一）增加政府投入，建立多元化的籌資渠道
地方高校的發(fā)展離不開政府的財政資金的投入，因此，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步加強政府財政投入，確保地方高校的教育經(jīng)費的不斷增長。地方高等院校應(yīng)當(dāng)明確自身的產(chǎn)權(quán)，地方公立高校的資產(chǎn)屬于國家和地方政府所有。地方政府應(yīng)當(dāng)強化自身責(zé)任，重視扶持地方高等院校的健康和諧發(fā)展。另外，地方高等院校除了依靠政府財政撥款和學(xué)雜費收入之外，還應(yīng)該建立完善的資金籌集渠道。首先，變商業(yè)性貸款為政策性貸款。地方高校在進行學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，大多數(shù)項目是建設(shè)周期長和收益低的項目，而商業(yè)貸款會增加地方高校的還款壓力和資金籌集成本。另外，高等院校應(yīng)當(dāng)積極展開與企業(yè)的合作進行創(chuàng)收，通過科技成果的轉(zhuǎn)化，增加地方高校的經(jīng)費收入，解決地方高校的資金壓力。最后，地方高?？梢酝ㄟ^宣傳等方式向社會籌集辦學(xué)資金，從而有效的降低地方高校的資金籌集風(fēng)險。
（二）增強高校管理者的風(fēng)險意識，健全高校內(nèi)部控制
地方高校的管理者應(yīng)樹立科學(xué)的風(fēng)險管理意識，重視高校自身的財務(wù)管理。高校的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)明確自身的權(quán)利和責(zé)任，在學(xué)校規(guī)模擴張和基礎(chǔ)建設(shè)過程中，明確崗位設(shè)置和規(guī)章制度，加強對學(xué)校建設(shè)中的招投標(biāo)管理，重視利用財務(wù)監(jiān)督機制和內(nèi)部審計機制開展對學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)督和控制。高校的管理者應(yīng)重視建立完善的內(nèi)部控制制度。對高校貸款、資金使用、基礎(chǔ)建設(shè)、教育經(jīng)費投入等各個方面開展全面的、全過程的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制，避免學(xué)校運營管理的過程中出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象。
（三）完善財務(wù)監(jiān)控制度和財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)
提高對地方高校的財務(wù)風(fēng)險的防范，應(yīng)建立完善的財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)和科學(xué)的財務(wù)監(jiān)控制度。通過系統(tǒng)性的制度保障，提高運營和發(fā)展的過程中的財務(wù)管理的穩(wěn)定性和安全性。首先，學(xué)校應(yīng)該建立完善的財務(wù)管理制度、財務(wù)收支審批制度、內(nèi)部審計制度，同時加強執(zhí)行力監(jiān)督。通過科學(xué)的財務(wù)監(jiān)控，防止出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，促進高校資產(chǎn)保值增值。同時，高校應(yīng)完善自身的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)篩選與制定財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，對學(xué)校財務(wù)風(fēng)險進行具體量化的分析與評價，及時的發(fā)現(xiàn)高校運營中的財務(wù)風(fēng)險，并有效的將潛在風(fēng)險進行轉(zhuǎn)化和消除。
