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篇1

一方面，要建立健全平等的溝通交流機(jī)制，建立處領(lǐng)導(dǎo)特別是分管處領(lǐng)導(dǎo)與干部職工、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人與收費(fèi)站干部職工、收費(fèi)站負(fù)責(zé)人與員工的三個層面談話機(jī)制。另一方面，要強(qiáng)化溝通制度的具體執(zhí)行力和實(shí)效性，持之以恒地貫徹執(zhí)行下去，保證溝通的頻率和覆蓋面，不能與臨近收費(fèi)站干部職工談話溝通多，與偏遠(yuǎn)收費(fèi)站干部職工談話溝通少，更不能與收費(fèi)站負(fù)責(zé)人談話溝通多，與收費(fèi)員談話溝通少。要通過開展談話談心，及時全面掌握了解干部職工的思想動態(tài)，做好其思想工作，及時有效幫助解決工作和生活上的困難，讓干部職工心有所依、心愿所依，從而使員工安其心、謀其職、創(chuàng)其業(yè)。

1．2培養(yǎng)職工積極向上的人生態(tài)度，樹立堅(jiān)定信念

由于特殊的崗位性質(zhì)、工作模式，有的收費(fèi)員產(chǎn)生了成就感缺失、發(fā)展空間有限的想法，導(dǎo)致工作沒有決心、生活沒有開心、人生沒有信心，繼而辭職，影響隊(duì)伍穩(wěn)定。曾在收費(fèi)站檢查監(jiān)控錄像時看到:一個小收費(fèi)站里的一名年輕收費(fèi)員上零點(diǎn)班，凌晨三時通過一臺車后，一直到早上六時才有第2臺車通過，期間所做的就是漫長的“干等”，無助孤獨(dú)的“干坐”，工作固定、枯燥，不能睡覺也不能干其他事情，收費(fèi)員發(fā)出了“青春在等待中已悄然流逝”的感慨。面臨這種情況，就需要管理者想辦法、拿舉措來解決現(xiàn)實(shí)問題了。首先培養(yǎng)職工積極向上的人生態(tài)度，管理者始終要把該項(xiàng)工作作為培養(yǎng)隊(duì)伍的切入點(diǎn)常抓不懈，傳遞、傳承、傳播正能量和崗位價值，讓員工知曉，基層鍛煉是成長成才不可或缺的部分;讓員工懂得現(xiàn)有工作的來之不易，應(yīng)倍加珍惜;讓員工認(rèn)識到收費(fèi)崗位一樣能夠歷練人、培養(yǎng)人;讓員工認(rèn)識到做好收費(fèi)工作一樣能體現(xiàn)人生價值、受到社會尊重。其次，教育引導(dǎo)員工立足基層，堅(jiān)守崗位，銳意進(jìn)取，在做好本職工作的同時，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能水平和綜合素質(zhì)，在平凡的崗位學(xué)會堅(jiān)守、學(xué)會成長，學(xué)會起跳，在平凡崗位上尋找新的發(fā)展機(jī)會。如:在那等待的3個小時里，可以引導(dǎo)收費(fèi)員默默地背誦英語單詞，熟記一套相關(guān)的處置方案，構(gòu)思新的工作動向，或者考慮自己的興趣愛好、未來發(fā)展走向等等，讓時間變得有價值、有內(nèi)容?？梢栽谑召M(fèi)站安裝能夠進(jìn)行有效調(diào)控的廣播系統(tǒng)，通過監(jiān)控實(shí)行統(tǒng)一調(diào)控，在通行車輛較少、零點(diǎn)班等適宜時段播送時事新聞、評書、舒緩音樂等正面健康的內(nèi)容，給收費(fèi)員枯燥單一的工作帶去正面積極能量，音樂播放甚至可調(diào)控到整個收費(fèi)現(xiàn)場都能收聽到，這樣也能給過往司乘一個輕松愉悅的氛圍，能夠緩解司乘人員旅途的勞頓，樹立良好的窗口形象。

1．3積極構(gòu)建員工展示平臺，鼓勵彰顯個性

近幾年來湖南新開通高速公路上，“80后”和“90后”收費(fèi)員是隊(duì)伍主力。對他們來說，需要一個彰顯個性的空間，在彰顯個性中找到成就感和滿足感。通過鼓勵彰顯收費(fèi)員工的個性，既可以豐富員工的精神文化生活，讓員工在自我展示中找到被認(rèn)同感;另一方面也可以讓整個團(tuán)隊(duì)充滿活力和激情，從而更好地推進(jìn)工作開展。要結(jié)合實(shí)際條件構(gòu)建平臺，營造濃厚氛圍。比如組織開展籃球、羽毛球、乒乓球等球類賽事，讓有愛好和特長的員工在賽場上燃燒激情;組織開展朗誦、演講比賽，讓擅長語言的員工盡情展示自身魅力;組織開展征文比賽，讓有志青年盡情抒感、表達(dá)思想、壯志抒懷;還可以組織開展書畫、舞蹈、唱歌等方面的賽事，并且評選出員工們身邊的“明星”，提供發(fā)揮才能的平臺同時，樹立正面積極的典型，對一些不利于員工健康成長的壞習(xí)慣要及時加以制止，體現(xiàn)員工自身價值，提高對工作、生活的熱情度。

1．4推行公平公正的用人機(jī)制，提供成才機(jī)會

公平競爭、銳意進(jìn)取的良好氛圍對隊(duì)伍活力的推動大有裨益。應(yīng)積極搭建平臺，提供機(jī)會，構(gòu)建并推行公平、公正的選人、用人機(jī)制，建立公平合理的薪酬待遇基礎(chǔ)，建立健全用人機(jī)制和競爭機(jī)制，有意識地給一線收費(fèi)人員提供展示才華的舞臺，讓他們有提升的機(jī)會和空間，讓一線收費(fèi)人員有希望、有奔頭。比如通過公開競聘，從收費(fèi)員當(dāng)中選拔出優(yōu)秀人才充實(shí)到處機(jī)關(guān)或者其他特殊崗位工作;通過公平競爭，從一線收費(fèi)員中選拔優(yōu)秀者到班長、行管等崗位;提拔工作能力強(qiáng)、工作業(yè)績佳、綜合素質(zhì)高的收費(fèi)班長走上副站長崗位等。

1．5健全落實(shí)獎優(yōu)懲劣制度，做到獎罰分明

獎罰機(jī)制要有針對性，更要全面考慮。既要有針對集體的獎罰機(jī)制，也要有針對個人的獎罰機(jī)制，還要有針對某些重點(diǎn)專項(xiàng)工作的獎罰機(jī)制，要覆蓋到各項(xiàng)工作領(lǐng)域和各類工作群體及個人。如針對收費(fèi)額完成情況建立相應(yīng)的獎罰機(jī)制;針對文明收費(fèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立健全“星級收費(fèi)員”評定機(jī)制;針對收費(fèi)環(huán)境整治工作，建立健全查處偷逃通行費(fèi)行為獎勵機(jī)制，包括建立健全對地方公安和高速交警的偵辦打擊偷逃通行費(fèi)行為獎勵機(jī)制等。同時，對收費(fèi)崗位不文明、不健康行為堅(jiān)決予以制止，對不廉潔、不守法的情況更是予以嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決打擊，營造通行費(fèi)“顆粒歸倉”、違法紅線碰不得的工作風(fēng)氣和氛圍。執(zhí)行獎罰時一是要做到及時考核，及時評比，及時宣傳兌現(xiàn);二是要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，公平公正進(jìn)行獎罰，杜絕不公平現(xiàn)象發(fā)生，真正提高職工工作積極性。

1．6以點(diǎn)帶面抓好文明創(chuàng)建，樹立良好形象

鑒于高速公路收費(fèi)站點(diǎn)多線長面廣和運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)有限等實(shí)際情況，抓好文明創(chuàng)建工作，可以走“以點(diǎn)帶面”的路子，即集中有限的財力物力，從“點(diǎn)”入手，通過創(chuàng)新手段的點(diǎn)設(shè)計(jì)、點(diǎn)實(shí)踐、點(diǎn)標(biāo)桿、點(diǎn)示范，再通過經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)行全面推廣，最終達(dá)到以點(diǎn)帶面的目標(biāo)，取得事半功倍的效果。一方面可以選擇基礎(chǔ)好、管理強(qiáng)、素質(zhì)高、影響大的收費(fèi)站作為文明創(chuàng)建的重點(diǎn)和試驗(yàn)田，把有限的資金集中用在重點(diǎn)站，把“鋼”用在“刀刃”上。如湘西管理處在創(chuàng)建文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口點(diǎn)設(shè)計(jì)方面，首先將鳳凰收費(fèi)站定位為“國際形象窗口”單位，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再向其它收費(fèi)站復(fù)制推廣。另一方面，注重創(chuàng)新工作舉措。通過開展“文明收費(fèi)服務(wù)月度錦標(biāo)”、“一線風(fēng)尚明星”評選等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，樹立先進(jìn)典型，形成“點(diǎn)示范、點(diǎn)標(biāo)桿”的局面和“月競爭、月創(chuàng)先”的氛圍。評選“月度錦標(biāo)”，即每月初綜合各收費(fèi)站收費(fèi)稽查及文明收費(fèi)服務(wù)情況，評比出上月的“文明收費(fèi)服務(wù)月度錦標(biāo)”單位，并頒發(fā)“文明收費(fèi)服務(wù)月度錦標(biāo)”錦旗。通過按月評比，讓錦旗在收費(fèi)站之間流動。對一年內(nèi)獲得3次“月度錦標(biāo)”流動錦旗的收費(fèi)站，授予“文明收費(fèi)服務(wù)優(yōu)秀錦標(biāo)單位”榮譽(yù);同時，對獲得“月度錦標(biāo)”和“優(yōu)秀錦標(biāo)單位”的收費(fèi)站，在“三園建設(shè)”以及評先推優(yōu)等方面予以政策支持。

2從能力建設(shè)入手提高收費(fèi)運(yùn)營水平

高速公路運(yùn)營管理的新形勢對收費(fèi)運(yùn)營隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了新的要求，特別是新開通路段較多、隊(duì)伍組建時間較短的管理單位，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)技能水平和綜合素質(zhì)顯得尤為重要而緊迫。

2．1鼓勵學(xué)習(xí)提高

一是要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，制定人才隊(duì)伍建設(shè)的短期計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。二是建立健全從管理處到分管科室再到各收費(fèi)站的教育培訓(xùn)制度。根據(jù)人員素質(zhì)情況有針對性地明確教育培訓(xùn)的內(nèi)容、頻率、方式等。鼓勵行管人員主動學(xué)習(xí)公文知識和文秘宣傳知識、監(jiān)控人員學(xué)習(xí)機(jī)電系統(tǒng)維修保養(yǎng)知識等;鼓勵員工結(jié)合自己的興趣愛好，學(xué)習(xí)其它有關(guān)知識，如文學(xué)、藝術(shù)、管理等，提升綜合素質(zhì)。三是強(qiáng)化執(zhí)行力，要通過認(rèn)認(rèn)真真地部署、組織，取得實(shí)實(shí)在在的培訓(xùn)效果。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全對教育培訓(xùn)的檢查考核辦法，將其納入季度考核和年度綜合考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。

2．2加強(qiáng)探討交流

特殊的工作崗位和工作性質(zhì)，使得收費(fèi)人員與外界的交流受時間和空間限制，管理者應(yīng)突破這種限制，尋求更為廣范、更為便捷、更為有效的交流途徑，從而實(shí)現(xiàn)以交流促提高的目的。一是通過座談講評交流。推行好月度講評、季度講評、能手講評、互聯(lián)講評和專家講評的“五講評”。月度講評，即以月度工作例會為契機(jī)，組織進(jìn)行座談講評，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討交流。季度講評，即以季度考核為契機(jī)，一方面由考核組進(jìn)行現(xiàn)場講評;同時，考核完成后，分管領(lǐng)導(dǎo)組織各收費(fèi)站負(fù)責(zé)人召開座談講評會，指出問題，研究制定整改措施，實(shí)現(xiàn)整改提高。能手講評，推選一線收費(fèi)業(yè)務(wù)能手到各收費(fèi)站解答工作難題，就大家提出的難點(diǎn)問題分享經(jīng)驗(yàn)，交流和探索解決辦法?；ヂ?lián)講評，即與兄弟單位或者鄰省同仁聯(lián)系，加強(qiáng)彼此間的溝通和交流，互相邀請對方的管理人員和業(yè)務(wù)骨干來本單位做講評交流。專家講評，即專門邀請省廳、局以及行業(yè)專業(yè)人士到單位，從實(shí)現(xiàn)收費(fèi)運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的高度查找問題、分析問題，并針對具體問題，舉辦“收費(fèi)運(yùn)營工作系列講座”。組織收費(fèi)運(yùn)營工作經(jīng)驗(yàn)豐富的各類人才“當(dāng)老師，授經(jīng)驗(yàn)”，在交流學(xué)習(xí)中讓各種經(jīng)驗(yàn)成為“公有財富”，為廣大收費(fèi)人員增加工作實(shí)戰(zhàn)方法和經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)水平整體提升的目的。二是通過豐富媒介交流。定期組織編印《收費(fèi)稽查工作簡報》、《收費(fèi)環(huán)境整治?？返龋诤唸蠛蛯？镌O(shè)置“經(jīng)驗(yàn)交流”專欄，鼓勵員工在專欄中發(fā)表自己在實(shí)際工作中的有效做法和體會，如查處逃費(fèi)車輛的方法和技巧等，以簡報、?？癁槠脚_，加強(qiáng)交流，促進(jìn)了工作水平的提高。同時，充分利用好資訊平臺，建立QQ群、微信群，公布相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的電子郵箱和工作電話，使得收費(fèi)工作溝通無障礙、更平等、更便捷。三是通過課題研究交流。針對收費(fèi)運(yùn)營工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，設(shè)置相應(yīng)的課題，鼓勵和組織員工開展研究，探索解決問題的新思路、新舉措，將探索成果匯總并印制成工作手冊，在本單位甚至全系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行交流，再探討、再完善，最后形成有用成果。四是通過外出考察交流。針對問題，組織收費(fèi)人員到相應(yīng)工作做得好的收費(fèi)站考察交流，可以在本轄區(qū)內(nèi)，也可以是在全省范圍內(nèi)，甚至可以到外省收費(fèi)站開展這樣的交流。通過組織外出學(xué)習(xí)考察，到收費(fèi)一線去觀察和實(shí)地交流，一起對現(xiàn)場問題進(jìn)行針對性分析，現(xiàn)場收獲管理經(jīng)驗(yàn)，讓交流發(fā)揮更大效益。

2．3推行崗位輪動

把管理經(jīng)驗(yàn)豐富的老站長交流到新的收費(fèi)站，把經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績突出的行管人員交流到管理欠規(guī)范的收費(fèi)站，把經(jīng)驗(yàn)豐富的收費(fèi)班長、收費(fèi)員交流到力量欠缺的收費(fèi)站、收費(fèi)班組等，實(shí)現(xiàn)以老帶新，以先進(jìn)帶后進(jìn)，形成“傳、幫、帶、促”的良好氛圍，建立起動態(tài)管理機(jī)制，優(yōu)化崗位的設(shè)置，從整體上提高收費(fèi)隊(duì)伍的工作水平。湘西管理處在這方面做了積極探索和嘗試，所轄吉懷高速公路、鳳大高速公路和張花高速公路通車試運(yùn)營后，在收費(fèi)運(yùn)營管理人員配備上，充分考慮到“以老帶新”打開工作局面，將常吉高速公路湘西段多名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的站長、副站長、班長、行管、票證、出納及監(jiān)控員等合理調(diào)配到新開通的收費(fèi)站，這一舉措取得了良好效果，既確保了新開通路段收費(fèi)管理工作順利開展，又整體提高了收費(fèi)管理隊(duì)伍的工作水平。

2．4提升稽查效果

一是豐富稽查方式?？刹扇　奥?lián)合、聯(lián)動、交叉、交流”等稽查手段，“日常與突檢、全面與專項(xiàng)”相結(jié)合的稽查方式進(jìn)行。聯(lián)合稽查，即以采取(省高速公路管理)局與(市州管理)處、處與處、處與(收費(fèi))站、站與站等四個合作層面的聯(lián)合稽查行動;聯(lián)動稽查，即就某一專項(xiàng)整治項(xiàng)目，由多個管理處或者收費(fèi)站聯(lián)合路、地、警的多個職能部門開展聯(lián)勤聯(lián)動專項(xiàng)整治稽查;交叉稽查，即在省局調(diào)度層面的處與處之間或在管理處牽頭的站與站之間的交叉稽查行動;交流稽查，即處與處、站與站之間形成一個交流學(xué)習(xí)和高效稽查的平臺。重要稽查活動時，可邀請對方單位人員參加行動，既能加強(qiáng)自身稽查力度，同時能夠交流經(jīng)驗(yàn)、相互學(xué)習(xí)、共同提高。二是優(yōu)化稽查流程。各種稽查方式，首先都要認(rèn)真制定實(shí)施方案和評分細(xì)則，確?；閮?nèi)容的全面性和可操作性。其次要建立健全稽查制度，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，扣分項(xiàng)需告知扣分原因，講明標(biāo)準(zhǔn)要求，提出整改意見等，以確?；榈墓叫?、準(zhǔn)確性、針對性、專業(yè)性。同時要不斷完善稽查內(nèi)容和重點(diǎn)，明確努力方向和整改要求，逐步實(shí)現(xiàn)改進(jìn)提高。三是加大稽查力度。在實(shí)際施行中應(yīng)做到“稽查五不怕”，即“項(xiàng)目不怕多、力度不怕大、執(zhí)行不怕嚴(yán)、整改不怕丑、工作不怕邪”。四是降低稽查阻力。把稽查轉(zhuǎn)變成稽查隊(duì)幫助站部加強(qiáng)管理，支持一線破解問題，促進(jìn)工作全面提高的正面積極的理解層面來，工作建立在“理解、配合、支持”的層面上，一改各收費(fèi)站之間在情感上對稽查隊(duì)的“防范”和工作上“查與被查”的“對立”。

2．5加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析

一是掌握每個收費(fèi)站每月的收費(fèi)額數(shù)據(jù)及變化趨勢，從而更為準(zhǔn)確地制定每個收費(fèi)站的收費(fèi)目標(biāo)任務(wù);二是掌握每個收費(fèi)站每月的車流量及車型等，便于合理開通車道，科學(xué)配置人力資源，特別是在收費(fèi)人員不足的情況下，這一點(diǎn)尤為重要;三是定期(每月、每季度、半年度、每年)匯總分析各收費(fèi)站綠通車、貨車等的流量及各項(xiàng)收費(fèi)數(shù)據(jù)，并結(jié)合相關(guān)收費(fèi)記錄，進(jìn)行系列數(shù)據(jù)對比分析，掌握以各種手段偷逃通行費(fèi)車輛的數(shù)據(jù)變化情況，在此基礎(chǔ)上有針對性地采取打擊行動;同時通過數(shù)據(jù)總結(jié)，建立逃費(fèi)車輛“黑名單”系統(tǒng)，擴(kuò)大關(guān)注和查處范圍，在全處甚至全省予以重點(diǎn)關(guān)注查處。

2．6倡導(dǎo)崗位創(chuàng)新

一是倡導(dǎo)管理崗位管理模式和管理手段創(chuàng)新。如針對收費(fèi)人員人手緊缺的情況，湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省高速公路管理局積極謀劃集中監(jiān)控模式，打破現(xiàn)行的一個收費(fèi)站一個監(jiān)控室、一組監(jiān)控人員的格局，將臨近的幾個收費(fèi)站監(jiān)控系統(tǒng)合并，設(shè)置一個統(tǒng)一的監(jiān)控室，配備一組監(jiān)控人員開展監(jiān)控工作，既合理整合了人力和設(shè)施設(shè)備資源，解決人手緊缺的問題，同時也能有效實(shí)施監(jiān)控管理。在提高員工業(yè)務(wù)水平方面，湘西高速鳳凰收費(fèi)站采取站部出題，每月進(jìn)行一次業(yè)務(wù)技能考試，通過考試促學(xué)習(xí)，通過考試提技能，豐富了管理內(nèi)容，提升了管理效果。二是倡導(dǎo)業(yè)務(wù)崗位創(chuàng)新。即充分鼓勵員工特別是一線工作人員在實(shí)際收費(fèi)業(yè)務(wù)等各個環(huán)節(jié)中，集思廣益、創(chuàng)新工作，以“小創(chuàng)新、小改進(jìn)、小投入”工作，獲得“大改觀、大效益、大回報”效果。如湘西管理處為加大創(chuàng)新力度，專門設(shè)置了崗位創(chuàng)新的“風(fēng)尚獎勵”。設(shè)置“超寬車道外側(cè)防撞式可移動限位護(hù)欄”裝置，杜絕貨車?yán)贸瑢捾嚨篱g距較大采取走“S”形路線、滑磅、行駛等偷逃通行費(fèi)現(xiàn)象;采取填寫《綠色通道信息確認(rèn)單》來獲取已提前告知綠通政策的證據(jù)，嚴(yán)厲查處打擊假冒綠通車等。

3從環(huán)境建設(shè)入手優(yōu)化收費(fèi)運(yùn)營體系

目前，偷逃通行費(fèi)的問題是高速公路收費(fèi)運(yùn)營所面臨的主要問題之一。要有針對性地創(chuàng)新管理模式和手段，加強(qiáng)收費(fèi)運(yùn)營環(huán)境建設(shè)。

3．1明確并強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任

一是要進(jìn)一步明確政府及相關(guān)職能部門對高速公路運(yùn)營環(huán)境建設(shè)的責(zé)任，如明確當(dāng)收費(fèi)站遇到強(qiáng)行沖關(guān)逃費(fèi)、非法擾亂收費(fèi)秩序、威脅攻擊收費(fèi)人員等情況，收費(fèi)站及時報警同時，地方公安部門必須及時出警協(xié)助處理;對發(fā)現(xiàn)并舉報的倒卡行為和倒卡團(tuán)伙應(yīng)依法立案偵查破案等。二是建立健全相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，制定采取獎罰措施，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。如將高速公路運(yùn)營環(huán)境建設(shè)工作納入到市、州、縣交通運(yùn)輸工作和社會治安綜合治理目標(biāo)管理考核，并與當(dāng)?shù)亟煌?xiàng)目審批掛鉤等，更好地實(shí)現(xiàn)路地聯(lián)動。

3．2構(gòu)建長效聯(lián)動機(jī)制

一是多部門聯(lián)動。高速公路運(yùn)營管理部門、高速公路交警、地方政府及公安等職能部門之間形成聯(lián)動;多層面聯(lián)動即省、市、州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))乃至村、組的聯(lián)動機(jī)構(gòu)(部門)逐級建立縱向的聯(lián)動機(jī)制。二是全覆蓋聯(lián)動。高速公路運(yùn)營管理部門與轄區(qū)內(nèi)各個聯(lián)動部門建立聯(lián)動機(jī)制，如一個管理處與轄區(qū)所在的各縣市建立橫向全覆蓋的聯(lián)動機(jī)制。三是全方位聯(lián)動。聯(lián)動事項(xiàng)要全面涉及，如發(fā)生強(qiáng)行沖關(guān)逃費(fèi)如何聯(lián)動，發(fā)生治安事件如何聯(lián)動等。四是高效率聯(lián)動。聯(lián)動部門的職責(zé)分工要明確，相互之間的協(xié)調(diào)配合要默契，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力要強(qiáng)，解決問題的效率要高，形成縱橫布局的“聯(lián)動機(jī)制網(wǎng)”。

3．3建立信息互通體系

可通過省廳、省局協(xié)調(diào)建立省際和省內(nèi)收費(fèi)系統(tǒng)的互動聯(lián)系體系;健全穩(wěn)定合理的省際、省內(nèi)各管理處、收費(fèi)站，尤其是各站監(jiān)控室的通訊網(wǎng)絡(luò)及信息互通體系;建立健全與高速交警、地方政府及公安等職能部門之間的通訊網(wǎng)絡(luò)及信息互通系統(tǒng)，如建立專門的信息互通QQ群、微信群、通訊錄、對講系統(tǒng)，建立區(qū)域、全省甚至更廣范圍的“黑名單庫”共享平臺和共享機(jī)制，并提出具體的工作協(xié)作要求，理順溝通機(jī)制，能使信息有序流動，以便控制系統(tǒng)橫向及縱向的信息流動，確保聯(lián)系暢通，提高工作效率。

3．4加大處罰打擊力度

要制定更有打擊力度的逃費(fèi)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，更有效地對逃費(fèi)行為給予處罰和打擊。如建立復(fù)磅車輛聯(lián)合管控機(jī)制，通過省廳、局與省高速公路交警部門協(xié)調(diào)，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)專門文件，要求統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一執(zhí)行，對強(qiáng)行復(fù)磅車輛給予駕駛證扣分等措施，加大處罰力度和管控有效性，依法依規(guī)對違規(guī)復(fù)磅行為進(jìn)行處罰和遏制。

3．5優(yōu)化收費(fèi)運(yùn)營設(shè)備

在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中，要建立全省協(xié)調(diào)、全局調(diào)控的設(shè)備管理體系，科學(xué)合理更佳，效率效益更優(yōu)，質(zhì)量安全可控，問題解決更快，有效適應(yīng)全系統(tǒng)工作的真正需求。如全國范圍內(nèi)通過比較、選擇質(zhì)量優(yōu)、價格宜、服務(wù)好的設(shè)備;在收費(fèi)站配備先進(jìn)的“綠通車”查驗(yàn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對“綠通車”精準(zhǔn)高效的查驗(yàn)，讓“假冒綠通車”無處藏身;對ETC(電子不停車收費(fèi))車輛，在進(jìn)一步規(guī)范ETC的辦理，嚴(yán)格條件限制，抓好源頭控制的同時，從技術(shù)上采取有效措施，增加收費(fèi)站查處ETC逃費(fèi)的技術(shù)設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)和查處逃費(fèi)行為;完善自動發(fā)卡機(jī)的相關(guān)技術(shù)手段，消除重復(fù)取卡的可能性，堵塞漏洞等。

3．6形成多級安全管理機(jī)制

一方面，要明確強(qiáng)化責(zé)任。要構(gòu)建從管理處到收費(fèi)站到收費(fèi)班組的金字塔形“三級安全管理責(zé)任體系”，明確不同層面的部門及個人的安全生產(chǎn)責(zé)任。具體方式可采取簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書和制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度等形式。另一方面，要細(xì)化落實(shí)安全管理措施。要對安全生產(chǎn)形勢有一個全面深入的分析，并盡可能地把情況想得復(fù)雜些，在全面掌握存在或可能存在的安全隱患的基礎(chǔ)上，針對性地研究制定治理和防范措施，形成全面的、針對性較強(qiáng)的安全管理體系，并根據(jù)安全形勢的變化，定期對管理體系進(jìn)行完善優(yōu)化。如在票款安全管理上，要求完善財務(wù)室安全設(shè)施設(shè)備，清理票、款和繳款必須關(guān)閉房門并在監(jiān)控范圍內(nèi)進(jìn)行;若出現(xiàn)搶、盜事件，在保障人身安全的情況下，及時按響報警設(shè)備、觀察并記住搶匪的外貌、形態(tài)、聲音特征，留意其使用的交通工具，以便破案偵查等，以確保“錢不出事”。在員工人身安全管理上，明確員工工作、出行等方面的安全管理規(guī)定，要求員工必須按規(guī)定穿好反光背心，員工外出(需離站2h以上)前必須先向值班站領(lǐng)導(dǎo)報告，獲批后需填寫《離站登記表》，寫明去向和返回時間。要求食堂加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理，嚴(yán)把食品采購、消毒、衛(wèi)生、制作、儲存關(guān)，杜絕投毒等安全事件發(fā)生等。在崗位廉政安全上，一方面加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線;同時加強(qiáng)稽查，嚴(yán)厲查處私吞票款、內(nèi)外勾結(jié)偷逃通行費(fèi)等違法違紀(jì)行為，確保隊(duì)伍健康安全成長，確保“人不出事”。

4從改革發(fā)展入手規(guī)劃收費(fèi)運(yùn)營前景

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)是破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)高速公路發(fā)展活力和動力，實(shí)現(xiàn)高速公路科學(xué)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

4．1建立科學(xué)的薪酬機(jī)制

一是建立更合理的薪酬待遇體系。即根據(jù)國家政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立健全一套干部職工薪酬調(diào)整體系，適時調(diào)整收費(fèi)運(yùn)營管理人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，提高工作待遇，讓員工的生活水平跟得上經(jīng)濟(jì)社會和事業(yè)改革發(fā)展水平，徹底解決待遇偏低這一影響隊(duì)伍穩(wěn)定的最直接因素。二是建立健全收費(fèi)運(yùn)營管理人員的工資計(jì)算管理體系。按照“多勞多得”的原則，通過對不同收費(fèi)站的工作量、收費(fèi)額等進(jìn)行綜合評估，制定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。工作量大、收費(fèi)額高的收費(fèi)站員工計(jì)發(fā)工資以及獎金應(yīng)比工作量小、收費(fèi)額低的收費(fèi)站員工的工資高出一定比例，打破“做多做少一個樣，做好做壞一個樣”的格局。

4．2構(gòu)建事業(yè)和員工共同發(fā)展機(jī)制

長遠(yuǎn)考慮、長遠(yuǎn)規(guī)劃，在推進(jìn)運(yùn)營管理體制改革和收費(fèi)管理工作有序發(fā)展的同時，積極探索并構(gòu)建收費(fèi)事業(yè)與員工個人共同發(fā)展的實(shí)施方略，讓收費(fèi)人員在收費(fèi)期滿后還具備其它方面的技能，有能力創(chuàng)造美好未來。要出臺相應(yīng)的政策，拿出一定的資金，積極搭建平臺，組織和鼓勵一線單位自行組織開展各類技能培養(yǎng)。如由管理處組織收費(fèi)員利用業(yè)余時間開展汽車駕駛、廚藝及其它方面的技能培訓(xùn);充分利用收費(fèi)站站區(qū)資源，組織員工進(jìn)行園林花卉種植、養(yǎng)殖等方面的技能培養(yǎng)和鍛煉，請專業(yè)人士進(jìn)站培訓(xùn)并現(xiàn)場指導(dǎo)等等。長期推行多渠道、多途徑、多方位提高收費(fèi)人員的技能。當(dāng)收費(fèi)期限屆滿時，大多數(shù)收費(fèi)員具備一種或者是多種專長技能，便于妥善安置。甚至一些員工自己能夠憑借一技之長找到更好的出路，不需要安置。這樣一來，就能實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營管理事業(yè)與干部職工共同發(fā)展，讓干部職工有安全感和幸福感、有一個美好的未來，從而進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，構(gòu)建良性的改革發(fā)展局面。

4．3建立更好的改革成果反哺機(jī)制

將改革成果反哺到高速公路事業(yè)持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在優(yōu)化高速公路硬件設(shè)施設(shè)備，包括提升道路使用品質(zhì)、優(yōu)化運(yùn)營管理各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，改善員工工作生活條件等。讓改革成果惠及廣大干部職工，需要建立起更好的保障機(jī)制。如及時足額為干部職工繳納社會保險，并按政策適時提高標(biāo)準(zhǔn)，讓干部職工“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。另一方面是推進(jìn)職工保障性住房工作。如以管理處為依托，充分利用現(xiàn)有土地資源，建設(shè)職工保障性住房，讓干部職工“住有所居”。還有就是要充分利用高速公路資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)競爭力同時，能更好地服務(wù)社會、惠及員工。

篇2

通常預(yù)算編制安排在下半年進(jìn)行，時間比較倉促，但預(yù)算編制工作量大，往往收集的信息資料不全面，缺乏科學(xué)論證，也沒有全員參與，缺少足夠的時間和精力逐項(xiàng)核實(shí)上報的計(jì)劃，也未能與各部門進(jìn)行充分協(xié)商與溝通。使得預(yù)算編制存在盲目性和草率性，大大降低預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，對后續(xù)工作開展帶來不利影響。

(二)編制方法不科學(xué)

為提高預(yù)算編制的合理性，實(shí)現(xiàn)對各種資源的有效分配，要求預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。但由于人力、技術(shù)、時間的限制，目前該方法沒有得到全面貫徹與落實(shí)，傳統(tǒng)編制方法仍占據(jù)主導(dǎo)地位。除人員支出、定額公用支出、家庭和個人補(bǔ)助支出采用零基預(yù)算法之外，其它項(xiàng)目仍然采用“基數(shù)加增長”的編制方法，影響編制水平提高，不利于結(jié)構(gòu)支出優(yōu)化和預(yù)算編制水平提高。

(三)精細(xì)化和完整性缺乏

未能細(xì)化部門的具體支出項(xiàng)目，難以對預(yù)算編制進(jìn)行有效管理與監(jiān)督，降低預(yù)算編制的合理性。一些必要的開支項(xiàng)目沒有列入預(yù)算中，綜合預(yù)算沒有得到有效落實(shí)，例如，收費(fèi)站高桿燈電費(fèi)、車輛安全經(jīng)費(fèi)、匝道養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、防塵補(bǔ)助費(fèi)用等，未能納入預(yù)算編制當(dāng)中。

(四)定額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

定額標(biāo)準(zhǔn)體系的費(fèi)用定額劃分不細(xì)，形式單一，有很多內(nèi)容與交通管理行業(yè)存在不相符合的情況，如車輛使用費(fèi)、辦公費(fèi)等，使得預(yù)算定額與實(shí)際支出存在較大差距，難以發(fā)揮預(yù)算編制應(yīng)有的作用。一些項(xiàng)目的預(yù)算定額常年不變，與物價上漲水平不相符合，如生活補(bǔ)助、工資福利等，與實(shí)際物價水平存在較大差異。另外，招待費(fèi)、其它公用支出等存在較大隨意性，增加資金管理難度，制約預(yù)算編制水平提高。

(五)部門間的協(xié)調(diào)性不夠。

編制預(yù)算時，交通運(yùn)營管理單位、交通廳、財政部門之間的協(xié)調(diào)與溝通不夠，對預(yù)算編制的方法、改革措施、目的、操作程序等理解不一致，加大預(yù)算編制的難度。另外，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)分散，預(yù)算存在重復(fù)編制的情況，制約編制工作水平提高。

二、高速公路運(yùn)營管理單位預(yù)算編制問題的對策

(一)推行預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理

編制時間應(yīng)該與各部門年度工作計(jì)劃安排一致，盡量早編、細(xì)編。預(yù)算編制可以從每年8月份開始，對上一年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行對比分析，結(jié)合具體情況，測算下一年度預(yù)算收支規(guī)模和增長速度，編制預(yù)算草案。對各部門預(yù)算進(jìn)行匯總，形成本地區(qū)預(yù)算草案，并上報審批，期限為8個月，采用標(biāo)準(zhǔn)周期管理模式，使預(yù)算時間延長8個月。以細(xì)化預(yù)算編制，提高編制的科學(xué)性與合理性。

(二)采用零基預(yù)算法

對各項(xiàng)開支進(jìn)行全面審核，確保開支的合理性，采用零基預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)編制模式。為應(yīng)對編制工作量大、耗時長、成本高等問題，可以建立單位基本信息數(shù)據(jù)庫，為預(yù)算編制提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，促進(jìn)編制水平提高。

(三)制定完善的定額標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)運(yùn)營管理部門的行業(yè)類別、部門特點(diǎn)、各項(xiàng)開支性質(zhì)等，科學(xué)測算各項(xiàng)支出，并結(jié)合物價上漲情況制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。例如，制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)時，要結(jié)合各部門近些年的實(shí)際情況合理制定，并結(jié)合各部門業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)量、公路養(yǎng)護(hù)歷程、征費(fèi)稽查難度等，提高定額制定的科學(xué)性，減少甚至消除違法資金使用情況，提高預(yù)算編制科學(xué)性。

(四)完善基礎(chǔ)工作并實(shí)行綜合預(yù)算

普查高速公路運(yùn)營管理單位經(jīng)費(fèi)收支情況，進(jìn)行資產(chǎn)核查，掌握在職員工、離退休人員、資源、財務(wù)情況，建立完善的信息管理系統(tǒng)。細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算透明度，完善預(yù)算項(xiàng)目，細(xì)化收支科目，使預(yù)算編制落實(shí)到基層項(xiàng)目之中。嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行預(yù)算編制，對運(yùn)營管理單位各項(xiàng)合理收入和支出都納入預(yù)算編制范圍內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性與科學(xué)性。

(五)加強(qiáng)上下級之間的聯(lián)系與溝通

增進(jìn)相互溝通與聯(lián)系，下級部門報請預(yù)算編制復(fù)核時，可提出意見和建議，必要時與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，減少重復(fù)編制，節(jié)約人力、物力、財力，促進(jìn)各項(xiàng)資源得到有效配置，提高預(yù)算編制的精確度。

(六)健全預(yù)算編審機(jī)構(gòu)

根據(jù)運(yùn)營管理需要，建立預(yù)算編審機(jī)構(gòu)，為提高預(yù)算編制合理性提供保障。內(nèi)部機(jī)構(gòu)組成可以包括財務(wù)部門、內(nèi)部審核部門、其它職能部門等，全面負(fù)責(zé)預(yù)算計(jì)劃編制，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，綜合編制預(yù)算，提高其權(quán)威性與合理性，更好指導(dǎo)實(shí)際工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制所確定的目標(biāo)。

(七)進(jìn)行預(yù)算編制審核

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算管理質(zhì)量的考核，做好評價工作，進(jìn)行評分。根據(jù)評分結(jié)果制定獎懲激勵措施，提高工作人員積極性，促進(jìn)預(yù)算管理工作水平提高。

篇3

從目前來看，有些高速公路運(yùn)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識不足。財務(wù)管理工作是高速公路運(yùn)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化管理的重要基礎(chǔ)。但是很多高速公路運(yùn)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還沒有對財務(wù)管理工作的重要性予以充分認(rèn)識，對財務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的重視、支持和關(guān)心，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作才是其重點(diǎn)工作，財務(wù)管理工作可有可無；同時，還片面理解財務(wù)管理人員的職責(zé)，財務(wù)管理職責(zé)淡化，部分財務(wù)管理人員的日常工作往往僅限于記賬、算賬、報賬。

(二)財務(wù)支出管理、資產(chǎn)管理不規(guī)范

一是財務(wù)人員對報銷票據(jù)審核不嚴(yán)，有的報銷票據(jù)不規(guī)范，有收據(jù)入賬現(xiàn)象，二是公款接待的隨意性較大，三是車輛管理制度混亂，浪費(fèi)情況嚴(yán)重。四是固定資產(chǎn)管理不完善，固定資產(chǎn)購入時也沒有嚴(yán)格執(zhí)行申報審批和登記制度。

(三)忽視財務(wù)人才的職業(yè)發(fā)展

沒有樹立“人才資源是第一資源”的理念，缺乏科學(xué)的選拔任用機(jī)制。財務(wù)人員待遇較低，升遷機(jī)遇有限，很難讓優(yōu)秀財務(wù)人才脫穎而出。同時，很多高速公路運(yùn)營企業(yè)還缺乏務(wù)實(shí)的考核評價機(jī)制，它們對于財務(wù)人員的考核往往憑印象、重經(jīng)驗(yàn)，缺乏針對性的定量測評和定性分析，使約束缺乏剛性，激勵缺乏力度，考核缺乏效果，導(dǎo)致財務(wù)人員無心工作、流失嚴(yán)重。

二、新形式下加強(qiáng)高速公路運(yùn)營企業(yè)財務(wù)管理

(一)強(qiáng)化現(xiàn)念，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識

高速公路運(yùn)營企業(yè)要強(qiáng)化現(xiàn)念，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。一是要對財務(wù)管理工作的重要性予以充分認(rèn)識。規(guī)范財務(wù)管理，有利于提高高速公路運(yùn)營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,確保高速公路運(yùn)營企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量,促進(jìn)高速公路運(yùn)營企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。高速公路運(yùn)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步理解財務(wù)管理工作的重要性，牢固樹立起“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財務(wù)越重要”的意識，努力營造“重視財務(wù)管理工作、支持財務(wù)管理工作、關(guān)心財務(wù)管理工作”的良好氛圍。二要對財務(wù)職能作用的重要性予以充分認(rèn)識。要注重會計(jì)監(jiān)督及會計(jì)核算職能，切實(shí)做好報賬、算賬、記賬三項(xiàng)工作，認(rèn)真把握報告、計(jì)算、確認(rèn)、記錄、計(jì)量五個環(huán)節(jié)，努力做到事后監(jiān)督、事中監(jiān)督、事前監(jiān)督三個相互結(jié)合。

(二)逐步推進(jìn)財務(wù)支出管理走向規(guī)范化、制度化的軌道

一是高速公路運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)費(fèi)開支要嚴(yán)格按照預(yù)算及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本著節(jié)約原則，合理開支，嚴(yán)格控制。做到精打細(xì)算，量入為出，最大限度地降低公務(wù)成本。二是經(jīng)費(fèi)開支與結(jié)存情況，由高速公路運(yùn)營企業(yè)辦公室定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報收支情況，每年由指定科室進(jìn)行一次全面的內(nèi)部審計(jì)，并在單位大會上向職工通報全年開支情況。三是堅(jiān)持一支筆審計(jì)報銷制度，所有報銷憑證必須由本人簽字、會計(jì)審核、辦公室主任、分管領(lǐng)導(dǎo)逐級簽字后方可報銷。四是建立并完善了相關(guān)內(nèi)部管理制度，如：辦公用品申請、審核、購買、登記及發(fā)放制度，差旅費(fèi)報銷等管理制度。

(三)加強(qiáng)資產(chǎn)管理

一是固定資產(chǎn)購入嚴(yán)格執(zhí)行申報審批和登記制度。購入固定資產(chǎn)從實(shí)際工作需要，由科室提出申請，通過核實(shí)確需購置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照程序申報審批。二是細(xì)化資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。對全局每項(xiàng)固定資產(chǎn)都建立了實(shí)物卡片和電子檔案，并按科室、使用人建立臺帳，做到帳、物、卡相符。并每年進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)。三是資產(chǎn)報廢嚴(yán)格按有關(guān)制度執(zhí)行。固定資產(chǎn)報廢核銷都及時經(jīng)過財政部門審批并做帳務(wù)處理。

篇4

在他看來，當(dāng)前SaaS領(lǐng)域的很多人說得多，做得少。這是SaaS服務(wù)遲遲不能落地的重要原因。而服務(wù)落地，最重要的是要滿足用戶的差異化需求。

6月11日，中企開源在第十三屆中國國際軟件博覽會期間推出國內(nèi)首個SaaS體驗(yàn)中心。

“體驗(yàn)中心正是推進(jìn)SaaS落地，滿足用戶差異化需求的重要一步，”張斌說。據(jù)了解，體驗(yàn)中心的建立就是為了展示中企開源怎么為用戶提供SaaS服務(wù)，以及可以提供哪些方面的服務(wù)。

體驗(yàn)中心：切身感受Saas魔力

記者在SaaS體驗(yàn)中心現(xiàn)場看到，一排整齊擺放的電腦前面，工作人員正詳細(xì)地為參觀者講解中企開源SaaS服務(wù)。據(jù)了解，SaaS體驗(yàn)中心將中企開源在SaaS領(lǐng)域長期實(shí)踐中積累的模式、方法和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)展示出來，通過現(xiàn)場實(shí)時生動的演示和互動引領(lǐng)體驗(yàn)者進(jìn)入SaaS運(yùn)營的真正核心，切身體驗(yàn)SaaS運(yùn)營平臺為軟件服務(wù)帶來的嶄新天地。

借助SaaS體驗(yàn)中心，工作人員向體驗(yàn)者們?nèi)嬲故玖酥衅箝_源基于SaaS的IT服務(wù)運(yùn)營體系，以及在中企開源SaaS平臺上運(yùn)行的部分產(chǎn)品，讓用戶對SaaS有了更直觀深入的了解。在簡約而富有現(xiàn)代感的SaaS體驗(yàn)中心，體驗(yàn)者們可以直觀地感受到IT服務(wù)運(yùn)營體系的基礎(chǔ)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)是如何具體運(yùn)作的。

在應(yīng)用端的產(chǎn)品體驗(yàn)區(qū)，體驗(yàn)者們可以看到SaaS產(chǎn)品如中企動力數(shù)商z和z郵局、大地集團(tuán)VOD、世華財訊的金融產(chǎn)品等是如何在中企開源的SaaS平臺上運(yùn)行的。

據(jù)中企開源SaaS體驗(yàn)中心工作人員介紹，中企開源通過長期的運(yùn)營實(shí)踐，借鑒并豐富了風(fēng)靡全球的ITIL運(yùn)維理論，建立了完善的組織結(jié)構(gòu)，在全國部署華北、華南、華東三大IDC基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極研究并應(yīng)用P2P、虛擬化、系統(tǒng)監(jiān)控、安全一體化等技術(shù)，并通過流程自動化、制度規(guī)范化、考核標(biāo)準(zhǔn)化等手段提升運(yùn)營管理能力，逐步形成了能夠提供基礎(chǔ)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)咨詢服務(wù)等綜合化IT服務(wù)運(yùn)營體系。

性能比功能更重要

“所謂的免費(fèi)，為用戶帶來的是應(yīng)用的不可靠性。對用戶來說，體驗(yàn)是有差異的。而當(dāng)前很多企業(yè)無法保證用戶的個性化體驗(yàn)?！睆埍笳f，中企開源關(guān)注性能，而不止是功能。

“我是SeaS的堅(jiān)定支持者，但SaaS能走多遠(yuǎn)，現(xiàn)在還很難說?！睆埍笳J(rèn)為，國內(nèi)市場仍是一個群雄逐鹿的局面，再過幾年，可能市場上能剩下的廠商就沒幾家了。

張斌坦承，中企開源也在關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。他認(rèn)為，尤其3G面世之后，移動互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)別很小，但當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上的SaaS目前還不成熟。

“其實(shí)個人應(yīng)用更適合SaaS模式?！睆埍笳J(rèn)為，隨著各項(xiàng)資費(fèi)越來越低，有一天，每個人都有自己的空間、域名等，比如“張斌.com”。

“為了產(chǎn)品性能和可靠性，真累死我了?！睆埍笳f，各個地域的網(wǎng)絡(luò)情況都不相同，這一類的問題有一大堆。之前做傳統(tǒng)軟件的時候不做運(yùn)營，不用考慮這些。但現(xiàn)在服務(wù)是否到位、體驗(yàn)效果如何等等是他不得不面對的事情。

中企開源通過組建用戶體驗(yàn)研究中心、技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)運(yùn)營中心和產(chǎn)品管理中心，已經(jīng)建立了1600多人的隊(duì)伍，在北京、廣州、深圳和上海設(shè)立了技術(shù)研發(fā)基地；同時不斷增加投資，在北京、廣州、蘇州、美國得克薩斯、德國慕尼黑等地建立了數(shù)據(jù)中心，運(yùn)營的服務(wù)器數(shù)量已超過3000臺，并隨著服務(wù)客戶數(shù)的增長而持續(xù)增長。

來自“第十三屆中國國際軟件博覽會”的信息

我國軟件業(yè)務(wù)收入年均增長38％

在6月11日舉辦的“第十三屆中國國際軟件博覽會”上，工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國軟件服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，軟件業(yè)務(wù)收入由2001年的796億元增長到2008年的7573億元，年均增長38％。

同時，軟件服務(wù)化的趨勢日益明顯，軟件技術(shù)服務(wù)和系統(tǒng)集成收入占產(chǎn)業(yè)總收入的比重達(dá)40.5％。2008年軟件服務(wù)外包出口額為15.9億美元，比2007年增長54.3％，軟件服務(wù)外包出口群體正在形成，外包層次不斷提升。

2008年，作為中國軟件之都的北京軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到了1537億元，同比增長22.7％；其中軟件出口實(shí)現(xiàn)5.35億美元，同比增長16.5％，是2000年的12倍，年均增長率達(dá)36.4％。北京軟件產(chǎn)業(yè)之所以能取得如此驕人的業(yè)績，離不開產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的機(jī)制創(chuàng)新。在聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制下，長風(fēng)聯(lián)盟骨干企業(yè)2008年新增業(yè)務(wù)收入26.8億元，是2006年增長額7.6億元的近4倍。(慧吉)

我國域名產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速提升

電子商務(wù)和3G應(yīng)用將成新增長點(diǎn)

在日前召開的“中國首屆域名大會”上，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(cNNIC)主任毛偉表示：“從1998年開始，我國域名一直保持了快速增長，尤其是CN國家域名作為后起之秀，發(fā)展速度令世界矚目?！苯刂?008年底，中國域名總量達(dá)到1682萬個，較2007年增長41％。中國域名規(guī)模的增長，主要受益于國家頂級域名.CN的增長。

在傳統(tǒng)域名應(yīng)用領(lǐng)域的競爭中，電子商務(wù)與3G發(fā)展加速，使得CN域名迎來新“藍(lán)?！?。有專家預(yù)測，2009年，受中小企業(yè)經(jīng)營困難的影響，域名市場需求低于2008年同期。

在此背景下，有專家認(rèn)為，域名產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住調(diào)整期，夯實(shí)域名應(yīng)用基礎(chǔ)，優(yōu)化域名結(jié)構(gòu)，拓展新的市場需求，以更多的增值服務(wù)來服務(wù)企業(yè)。中國首屆域名大會的《域名產(chǎn)業(yè)報告》顯示：高速增長的電子商務(wù)域名應(yīng)用和移動互聯(lián)網(wǎng)將打開廣闊的領(lǐng)域，它們將給CN域名的應(yīng)用帶來了新的增長點(diǎn)。(邊鋒)

用友偉庫網(wǎng)10億元打造在線精準(zhǔn)營銷平臺

“客盈門”鎖定2000萬家企業(yè)信息

6月9日，用友偉庫網(wǎng)10億元打造的新一代在線精準(zhǔn)營銷平臺“客盈門”閃亮登場，以免費(fèi)形式向用戶提供新產(chǎn)品服務(wù)。這一舉動，打破了國內(nèi)以CRM、HR為主的單一SaaS應(yīng)用模式，首次直面中小企業(yè)需求本質(zhì)――即銷售額增長，進(jìn)行了功能挖掘再造和深度部署。

據(jù)了解，以“客盈門”的為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，用友偉庫網(wǎng)推出了高度整合的全新在線管理門戶。該門戶以“客源滾滾”和“財源滾滾”兩大組件為核心。

據(jù)介紹，“客盈門”獨(dú)有的偉庫黃頁，可以提供2000萬以上企業(yè)信息，這將有效地幫助企業(yè)鎖定目標(biāo)客戶，快速占有前端市場。(尚昭)

中國lT服務(wù)管理論壇籌委會成立

6月12日，“中國IT服務(wù)管理論壇”籌備委員會成立。該論壇旨在為我國IT服務(wù)管理領(lǐng)域提供公共交流平臺，配合國家有關(guān)部門，積極推動和促進(jìn)IT服務(wù)管理最佳實(shí)踐的提煉、共享、規(guī)范、協(xié)同和提高，從而進(jìn)一步提高我國IT服務(wù)管理水平。

據(jù)悉，論壇成立后將開展IT服務(wù)管理人才的評定、數(shù)據(jù)中心的標(biāo)準(zhǔn)與度量、人員技能提升、IT服務(wù)最佳實(shí)踐分享等工作。(徐立洋)

IBM為用戶構(gòu)建動態(tài)信息架構(gòu)

為了動態(tài)加速企業(yè)信息架構(gòu)，IBM中國系統(tǒng)中心推出了六大信息存儲解決方案，集中從法規(guī)遵從、信息可用、信息保持、信息安全四大領(lǐng)域，為用戶構(gòu)建動態(tài)的信息架構(gòu)提供切實(shí)可行的實(shí)施方法。

這六大解決方案包括歸檔產(chǎn)品DR550 v4.5、XIV網(wǎng)格存儲系統(tǒng)、DS8000和DS5000存儲系統(tǒng)、TS7650Protec TIER重復(fù)數(shù)據(jù)刪除工具、虛擬化解決方案SVC和TKLM密鑰管理軟件。(雷赫)

東軟醫(yī)藥衛(wèi)生業(yè)務(wù)發(fā)展中心成立

以電子健康檔案、電子病歷和衛(wèi)生數(shù)字字典為標(biāo)準(zhǔn)，東軟推出了覆蓋醫(yī)藥衛(wèi)生信息化全過程的系列解決方案。

其中，解決方案涉及到醫(yī)院信息化、醫(yī)療保障方面、公共衛(wèi)生、藥品監(jiān)管方面等系統(tǒng)。

同時，東軟通過整合數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)院信息化、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生等方面的資源與服務(wù)，成立了“東軟醫(yī)藥衛(wèi)生業(yè)務(wù)發(fā)展中心”，將全力面向國家新醫(yī)改政策。(雷赫)

航空

南航在四座大城市機(jī)場裝上自助值機(jī)亭

近日，中國南方航空公司首次采用30臺NCR TouchPort自助值機(jī)亭，并已部署于廣州、深圳、長春及鄭州四大城市的樞紐機(jī)場，為旅客提供靈活便利的自助值機(jī)服務(wù)。

由于這30臺TouchPort自助值機(jī)亭全部采用通用自助服務(wù)(CommonUse Serlf―Service，“CUSS”)平臺，能夠允許不同航空公司的應(yīng)用在同一個自助服務(wù)平臺上運(yùn)行。當(dāng)南航旅客步入機(jī)場的時候，可直接在登機(jī)大廳使用南航自助服務(wù)亭查看訂票情況、座位圖、更改座位、查看行程單并打印登機(jī)牌。

中國南方航空公司信息中心副總經(jīng)理黃文強(qiáng)表示，這是南航首次引入符合國際航空協(xié)會所制定的c USS標(biāo)準(zhǔn)的自助值機(jī)設(shè)備，從而為南航與相關(guān)聯(lián)盟航空公司開展合作，共同為旅客提供登機(jī)、租車接送和酒店入住登記等便利服務(wù)做好準(zhǔn)備。(雷赫)

科技

亞洲首個百萬億次計(jì)算機(jī)“魔方”啟動

6月15日，國內(nèi)首臺百萬億次超級計(jì)算機(jī)“魔方”原名“曙光5000A”，在上海正式啟用?！澳Х健辈坏莵喼薜谝坏某売?jì)算機(jī)，也是目前美國本土之外惟一計(jì)算速度排名進(jìn)入全球前十的超級計(jì)算機(jī)，表明中國成為全球第二個能夠研發(fā)百萬億次超級計(jì)算機(jī)的國家。

“魔方”由中科院計(jì)算所國家智能計(jì)算機(jī)研究開發(fā)中心、曙光信息產(chǎn)業(yè)(北京)有限公司、上海超級計(jì)算中心聯(lián)合研制。今年5月15日“魔方”由北京運(yùn)抵上海超級計(jì)算中心，經(jīng)過近一個月的安裝調(diào)試，于6月1 5日正式對外開放運(yùn)行。

“魔方”由42個節(jié)點(diǎn)機(jī)柜、10個互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)機(jī)柜、15個存儲機(jī)柜組成。

目前，已經(jīng)有三百余家用戶在使用“魔方”，用戶中不乏中國重要的科研院所和具有研發(fā)能力的國企，包括中國商用飛機(jī)公司上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院、上海核工程研究設(shè)計(jì)院、寶鋼、上汽、上海光源等研究所或企業(yè)，都和上海超級計(jì)算中心簽訂了臺作協(xié)議。

交通

駕車出行可查“公路交通氣象預(yù)報”

6月8日，升級更新后的全國公路交通氣象預(yù)報系統(tǒng)正式啟用。在新版預(yù)報系統(tǒng)中，全國公路網(wǎng)電子地圖已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全部更新，公眾可以了解更多公路天氣預(yù)報等信息。

據(jù)悉，全國公路交通氣象預(yù)報系統(tǒng)最開始使用的公路電子地圖是基于2004年年底的公路數(shù)據(jù)。目前，新版預(yù)報系統(tǒng)的全國公路網(wǎng)電子地圖已更新至2007年年底的數(shù)據(jù)。更新后的路網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要以已建成的高速公路和國道干線公路為主，并新加入了國家高速公路網(wǎng)新的路線名稱和路線編號。新的公路交通氣象預(yù)報可以更加全面地反映國家高速公路網(wǎng)受惡劣天氣影響的范圍及情況，擴(kuò)大公眾出行服務(wù)的覆蓋面。(田心)

聯(lián)想打印新品幫用戶節(jié)約成本

6月8日，聯(lián)想推出彩色激光打印產(chǎn)品――聯(lián)想c8300N／C8700DN、彩色多功能一體機(jī)聯(lián)想MC8300DN，和打印速度高達(dá)33PPM的黑白激光扣’印機(jī)LJ3900D。新品以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類產(chǎn)品的性價比和強(qiáng)大的品牌及服務(wù)優(yōu)勢，為廣大用戶提供了更為出色的辦公選擇。(尚昭)

CA新品幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“精益IT”

CA新近了13款全新增強(qiáng)版企業(yè)IT管理(EITM)產(chǎn)品。它們顯著增強(qiáng)了IT管理的產(chǎn)品組合，同時通過虛擬化、自動化和關(guān)鍵IT系統(tǒng)及流程優(yōu)化，可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)精益lT，并用靈活的EITM方法，從戰(zhàn)略的高度為用戶規(guī)劃和部署，幫助用戶提升競爭能力。(徐立洋)

黑龍江自主創(chuàng)新龍邁品牌

黑龍江中科方德有限公司作為英特爾公司在M1D產(chǎn)品方面的重要技術(shù)戰(zhàn)略合作伙伴，推出了基于英特爾凌動處理器的超便攜互聯(lián)網(wǎng)終端龍邁MID系列產(chǎn)晶，同時還推出了上網(wǎng)本系列產(chǎn)品。作為黑龍江自主創(chuàng)新品牌，龍邁上網(wǎng)本系列無論在外觀設(shè)計(jì)，性能配置，還是功能設(shè)置、使用界面的友好性方面都更為成熟。龍邁MID不僅體積小，且內(nèi)置功能強(qiáng)大，強(qiáng)悍的高性能參數(shù)，甚至可與筆記本電腦媲美。(邊鋒)

實(shí)達(dá)BP-830K專注證件打印

實(shí)達(dá)外設(shè)了一款高性能票旺／存折打印機(jī)產(chǎn)品BI?830K。這款針對稅務(wù)、工商、醫(yī)衛(wèi)、社保、公安等行業(yè)用戶研發(fā)的新品，充分滿足了證卡、存折本、發(fā)票、業(yè)務(wù)單據(jù)等多種類型介質(zhì)的打印需求。(慧吉)

科研

2010年底百所高校將實(shí)現(xiàn)lPV6升級改造

在6月18日舉行的“2009下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用論壇”上，教育部科技發(fā)展中心李志民主任表示，下一代互聯(lián)網(wǎng)正迎來發(fā)展的重要時機(jī)。

李志民指出，日前，國家發(fā)改委加快實(shí)施《下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)試商用及設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)》的步伐，推動我國下一代互聯(lián)網(wǎng)科技和產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。國家首先在教育科研領(lǐng)域開展IPv6試商用，明確要求在2010年底實(shí)現(xiàn)100所高校校園網(wǎng)向下一代互聯(lián)網(wǎng)IPv6升級改造，為100萬以上用戶提供信息資源和重大應(yīng)用的IPv6試商用。

隨著網(wǎng)絡(luò)需求的不斷增長，IP地址即將耗盡、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞多等問題日益凸顯，所有國家都面臨著網(wǎng)絡(luò)如何持續(xù)發(fā)展的問題，一些發(fā)達(dá)國家相繼制定了下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃。在這 一場互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革的競賽中，誰最先占領(lǐng)新技術(shù)的制高點(diǎn)，誰就贏得了先機(jī)。因此，發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)也就必然成為我國戰(zhàn)略性的選擇。

證券

深交所組織網(wǎng)上發(fā)行全網(wǎng)測試

近日，深交所和中國結(jié)算深圳分公司對會員單位聯(lián)合組織了網(wǎng)上發(fā)行全網(wǎng)測試。此次測試，旨在配合新股發(fā)行體制改革，落實(shí)證監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善新股發(fā)行體制的指導(dǎo)意見》。

此次測試內(nèi)容包括三方面：一是模擬一個交易日的新股網(wǎng)上發(fā)行申報；二是模擬一個交易日的結(jié)算處理；三是接收結(jié)算數(shù)據(jù)并驗(yàn)證正確性。在此測試之前進(jìn)行了交易系統(tǒng)應(yīng)急演練測試，以進(jìn)一步提高深交所交易系統(tǒng)安全保障水平，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，確保深圳證券市場安全運(yùn)行。

政府

廣東工商稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大聯(lián)網(wǎng)

廣東省級工商稅務(wù)部門已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，地稅工商登記信息每日交換一次，服務(wù)效率和執(zhí)法監(jiān)督能力提高。稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠充分利用工商數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)股權(quán)變動情況，從而掌握這部分稅源，減少稅款流失。

據(jù)廣東省地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，工商稅務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)為消除部門藩籬、提高行政效能、全面提升稅源控管能力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從2008年9月至2009年4月底，廣東省地稅局共接收到工商登記數(shù)據(jù)615萬多條，僅2009年1月以來至4月底新增的工商數(shù)據(jù)就147萬多條，辦證時間也從原來的15分鐘縮短至3分鐘。

同時，工商稅務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)以后，前臺人員在辦理稅務(wù)登記時，只要錄入工商注冊號，就可以查出工商數(shù)據(jù)。借助工商登記數(shù)據(jù)，可以減少前臺錄入量，受理稅務(wù)登記業(yè)務(wù)的主要辦理方式由數(shù)據(jù)錄入轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)審核，有助于提高稅務(wù)登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，有效地解決了由于注冊類型、行業(yè)、隸屬關(guān)系錄入錯誤造成的錯誤現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用分會：

征集網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)與應(yīng)用論文

中國計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用分會定于2009年11月在廈門召開第十三屆網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)與應(yīng)用年會，同時進(jìn)行會議論文征集活動。

論文征集內(nèi)容涉及新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)存儲技術(shù)與災(zāi)難恢復(fù)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與實(shí)現(xiàn)、分布式系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)計(jì)算、嵌入式通信技術(shù)及軟件、網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)及其應(yīng)用、綜合網(wǎng)管及系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)等方面。

江西：

舉辦電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用研討會

6月6～7日，江西省計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會與北京中科紅旗軟件技術(shù)有限公司舉辦了《江西省電子政務(wù)應(yīng)用研討會暨江西省信息系統(tǒng)專家周末活動》。來自江西省部分政府機(jī)關(guān)信息中心負(fù)責(zé)人28人參加了活動。同時，與會代表就電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用的話題進(jìn)行了討論與交流。

市場發(fā)展分會：

2009年工作計(jì)劃及設(shè)想

中國計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會市場發(fā)展分會日前召開2009年第一次工作會議。在2009年市場發(fā)展分會將推出“移動電子商務(wù)應(yīng)用工程”，采用多種形式推動移動電子商務(wù)的應(yīng)用；擬制定“移動電子商務(wù)信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)”，為企業(yè)開展移動電子商務(wù)應(yīng)用提供支持和保障；開展IBM-SOA用戶服務(wù)項(xiàng)目，為會員單位提供基于SOA構(gòu)架理念的企業(yè)管理和運(yùn)營解決方案，搭建SOA國內(nèi)供應(yīng)商與會員單位間的技術(shù)交流與合作平臺。

金融業(yè)信息化戰(zhàn)略――理論與實(shí)踐

該書從戰(zhàn)略管理的角度，以推理邏輯為線索，設(shè)計(jì)了我國金融業(yè)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融中介學(xué)和管理學(xué)等多個學(xué)科和領(lǐng)域。書中針對我國“銀行主導(dǎo)”的金融業(yè)特征，首先通過對戰(zhàn)略理論和金融中介理論的探討，尋求金融業(yè)信息化戰(zhàn)略的理論支撐體系，而后立足我國銀行業(yè)經(jīng)營所面臨的外部環(huán)境，以及自身的內(nèi)部條件，借鑒國外銀行信息化戰(zhàn)略調(diào)整和變革的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國銀行業(yè)信息化的實(shí)際目標(biāo)，運(yùn)用戰(zhàn)略評價方法，推演出了應(yīng)該選擇“積極擴(kuò)張與投入”的信息化發(fā)展戰(zhàn)略。

篇5

一、問題的研究背景

(l)隨著對鐵路建設(shè)工程的實(shí)施,03年這種跨越式的進(jìn)程正在逐步的加強(qiáng),合資鐵路在這其中也起到了顯著的作用。直到2004年1月初,關(guān)于《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的政策,進(jìn)而,在我國鐵路的進(jìn)程中也制定了中長期的建設(shè)目標(biāo),通過預(yù)測,得知到2020年,我國鐵路也將達(dá)到一定的里程碑式的發(fā)展。由目前的7萬多km增至10萬km,這預(yù)示著一個超常規(guī)快速發(fā)展時代的鐵路建設(shè)正當(dāng)時?；谀繕?biāo)的實(shí)現(xiàn),中國鐵道部門己經(jīng)制定了并實(shí)施了一種可行有效的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段,曾與31個省市自治區(qū)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。從而提高了投資鐵路建設(shè)的積極性。鑒于這種鐵路投融資體制改革不斷深化,合資鐵路在當(dāng)下己經(jīng)成為我國鐵路建設(shè)中干線項(xiàng)目的一種主要投資建設(shè)方式,在大多的建設(shè)項(xiàng)目中以鄭西客專、哈大客專、京津城際等高速鐵路項(xiàng)目均采用了世界先進(jìn)的技術(shù),如今相繼開工的這些項(xiàng)目建設(shè),促成了我國合資鐵路的建設(shè)的新局面。

(2)為了不斷深化合資鐵路政策方針,在確定了跨越式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中,讓合資鐵路和國鐵的建設(shè)運(yùn)營都創(chuàng)造了很好的條件。以“政府主導(dǎo),多元化投資方針的確定來看,現(xiàn)階段鐵路的運(yùn)作方式己經(jīng)進(jìn)入了市場化改革的思潮中。關(guān)于如何應(yīng)對合資鐵路進(jìn)行監(jiān)管這需要有一個借定,如以先從它所具備的特點(diǎn)來看:

A、當(dāng)下,擺在我們面前的監(jiān)管材料特別多,而涉及的方面確是較廣泛。缺乏針對性。特別是在鐵路經(jīng)濟(jì)方面的一些有關(guān)刊物上表現(xiàn)的較為顯明,像《合資鐵路》、《鐵路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)》這些刊物,其內(nèi)容就會出現(xiàn)一些專家與學(xué)者們對當(dāng)前鐵呼建設(shè)發(fā)展的一些言論。這類文章將會是中國鐵路進(jìn)行改革的產(chǎn)物典范。但是像這類針對研究的書籍會比較泛濫,因而,在關(guān)于監(jiān)管方面的內(nèi)容如:運(yùn)價、清算等方面也需要有一定的深度分析和從中有效地指導(dǎo)的書便不多了。

B、再來看一些有關(guān)合資鐵路在建設(shè)中切實(shí)可行的方法和有效控制措施,大多也都缺乏針對性的理論依據(jù)。從一定意義上來講,目前的這些《鐵路法》和《合資鐵路管理辦法》確實(shí)起到了一定的專業(yè)指導(dǎo)和作用,但大都普遍存在著一定的缺陷,尤其是合資鐵路建設(shè)運(yùn)營方面和投資主體的監(jiān)管措施上沒有真正切實(shí)可行的系統(tǒng)討論。這點(diǎn)可以從鐵道部、地方政府以及民間資本這些基本面上來看,只能說對方說的太寬泛,并沒有切實(shí)可行的解決合資鐵路在財務(wù)監(jiān)管體系方面的具體辦法,可以說這太缺乏實(shí)用性。

二、合資鐵路財務(wù)監(jiān)管基礎(chǔ)分析

2.1財務(wù)監(jiān)管一般原理

財務(wù)監(jiān)管作為社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重要組成部分,主要分為:

(l)財務(wù)監(jiān)管主體。即內(nèi)部和外部監(jiān)管主體兩種。

(2) 在不同監(jiān)管主體下面應(yīng)具有不同的監(jiān)管客體與內(nèi)容。

(3)財務(wù)監(jiān)管的依據(jù)。包括財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、財會法規(guī)和統(tǒng)一的會計(jì)制度等。

2.2合資鐵路財務(wù)監(jiān)管理論依據(jù)

2.2.1委托理論

一名英國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家‘斯密’在委托方面有著獨(dú)到的見解,他也是最早觀察到股份公司中存在著委托的矛盾因素,在他的理論中揭曉了公司股東在對公司業(yè)務(wù)方面不夠了解,從而使矛盾進(jìn)一步加劇,釀成監(jiān)督困難,使勞動者和經(jīng)營者在利益方面產(chǎn)生較大的問題存在。因此,有人分析出了一種委托關(guān)系的的矛盾,以及它天然形成了兩者激勵矛盾的主要問題。矛盾都可一分為二的看,關(guān)于委托關(guān)系的建立,從另一個角度來看,還是比較有益處的。這就要從對雙方、對社會方面來看,這樣的有效配置有利于社會資源的配置。

2.2.2關(guān)于西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)理論系統(tǒng)中的理論

從20世紀(jì)60年代,這種西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論開始面世,它是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德?科斯 (R.Course)提出的“科斯定理”。④此后,出現(xiàn)的一些學(xué)派圍繞科斯定理,對產(chǎn)權(quán)理論在公共財產(chǎn)、外在性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方面取得了迅速進(jìn)展。

2.2.3出資者財務(wù)理論

《出資者財務(wù)論》一出在學(xué)術(shù)界引起了關(guān)注,它的出現(xiàn)最早是由干勝道⑤教授在1995年提出。這種理論主要從現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)分配上以及權(quán)利的等級分權(quán)上面對財務(wù)管理問題作出了有效的分析。這也使得出資者在財務(wù)理論方面對合資鐵路監(jiān)管領(lǐng)域得到了應(yīng)用,使之成為鐵路部門對財務(wù)監(jiān)管上的一種理論,使合資鐵路在這一方面得到了一定的鑒定。

2.3合資鐵路財務(wù)監(jiān)管體系的基本要素

我們知道一種監(jiān)管體系缺少不了監(jiān)管主體、監(jiān)管客體、監(jiān)管委托人三方面,當(dāng)然在合資鐵路財務(wù)監(jiān)管方面這一點(diǎn)也得到了很好的應(yīng)用。上面三者之間的關(guān)系,互相影響并牽制。監(jiān)管對象這種在外的主體,會在一個外部力量的影響之下進(jìn)行對客體的監(jiān)督,這也讓這種無形的限制性活動起到了一定的作用。使主體與客體之間有了一定的聯(lián)系,這樣以來,兩者在一定的時空條件下將會更加進(jìn)步。

三、我國合資鐵路特性分析

從狹義上來看合資鐵路,是由鐵道部出資在20%以上的鐵路,最后由鐵道部統(tǒng)計(jì)所界定的―經(jīng)營建設(shè)方式。廣義上來看,這種界定是由鐵道部與其他部委、地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營的鐵路。它比較全面廣泛。本文在這種大的特性上不局限于這個定義進(jìn)行分析。

3.1合資鐵路具有的屬性可以分國鐵的普遍性及合資鐵路的特殊性。合資鐵路的雙重屬性也主要表現(xiàn)為:投資主體多元化和運(yùn)營主體市場化兩方面。

3.2在合資鐵路與國有鐵路的關(guān)系中最主要的關(guān)系可分為:國鐵產(chǎn)權(quán)代表對合資鐵路的管理;合資鐵路自行決定運(yùn)營管理方式;合資鐵路運(yùn)輸計(jì)劃納入國鐵運(yùn)輸計(jì)劃;按國鐵有關(guān)規(guī)定執(zhí)行及安全監(jiān)管。

四、我國合資鐵路財務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

4.1合資鐵路監(jiān)管主體缺位

目前,在鐵路局和中鐵建方面,沒有哪一個產(chǎn)權(quán)代表能夠?qū)?xiàng)目承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。另外,對于所屬合資鐵路的財務(wù)監(jiān)管方面來看,基本上照搬國鐵的管理模式。

4.2監(jiān)管力度不夠

目前的監(jiān)管模式下,監(jiān)管措施主要由產(chǎn)權(quán)代表――鐵路局執(zhí)行,因?yàn)樗鼘腺Y鐵路的資產(chǎn)并不能盡到作為出資者代表應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。

五、我國合資鐵路財務(wù)監(jiān)管保障體系設(shè)計(jì)

5.1優(yōu)化合資鐵路公司的結(jié)構(gòu)治理

優(yōu)化合資鐵路可以從建立以外派監(jiān)事會為核心的監(jiān)管體系來進(jìn)入。加強(qiáng)完善它在監(jiān)管政策的力度。本文從監(jiān)管者角度出發(fā),構(gòu)建合理有效的合資鐵路監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化方案,比如要從主體與客體間著手,思路要大膽但是必須可行,不能脫離了法律的背景前題,有了政府的指導(dǎo)再進(jìn)行優(yōu)化。切實(shí)做到真正的完善合資鐵路監(jiān)管,創(chuàng)新與改革并重。明確了政府的主導(dǎo)作用后,可深刻落實(shí)管理的條例,這里主要還是要以《公司法》等有關(guān)法律條例為保障,但也不能用產(chǎn)權(quán)管理辦法來進(jìn)行比較刻板的行業(yè)管理,切忌要靈活多用,從而為今后在開展管理工作上面應(yīng)遵循的一個前題。因此,合資鐵路的發(fā)展極具潛力。

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