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1999年12月，國務院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，明確指出學校后勤工作應通過改革突出社會化。隨著獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的后勤經(jīng)營服務實體的成立，后勤工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這要求與之相對應的后勤財務管理制度也要不斷完善和創(chuàng)新。
一、高校后勤社會化改革過程中出現(xiàn)的新變化
1.財務管理體制方面的變化
高校后勤社會化改革首先對財務管理體制提出了挑戰(zhàn)，打破了以往的財務管理模式，由以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營手段調(diào)節(jié)為主。高校后勤社會化改革之前，高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的財務管理體制，后勤財務屬于高校的二級財務；改革后，高校與后勤部門之間的財務關(guān)系發(fā)生了根本變化，后勤部門的財務管理體制需要重新構(gòu)建。
2.資產(chǎn)管理方式的變化
后勤社會化改革前，資產(chǎn)是作為學校的一部分，屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，一般無償使用，學校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于實物形態(tài)資產(chǎn)的管理，而后勤部門則更側(cè)重于資產(chǎn)的購置和使用，不會更多考慮資產(chǎn)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性，學校由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，由實物管理向價值管理方面轉(zhuǎn)變；同時，學校也對資產(chǎn)的保值增值提出了明確要求，后勤集團不僅要有效地使用資產(chǎn)，更應該管理好資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)成本的核算。
3.會計核算體系方面的變化
高校后勤社會化改革以前，因后勤不具有完整的自主經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)，其財務核算僅局限于由高校所需而發(fā)生的部分費用，會計核算僅以事業(yè)核算為主，這些核算內(nèi)容只占財務核算體系的一小部分；高校后勤社會化改革后，財務核算的性質(zhì)發(fā)生了變化（由事業(yè)財務核算逐步向企業(yè)財務核算轉(zhuǎn)變），高校后勤的財務管理體制也在由一級向多級化過渡。在此情況下，高校后勤財務必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現(xiàn)狀，必須改變原有的會計核算體系，增強成本意識，提高經(jīng)濟效益。
4.財務人員業(yè)務素質(zhì)方面的提高
高校后勤社會化改革后，后勤作為獨立法人存在，其財務體系相對獨立，但高校仍然要加強對后勤財務工作的全面監(jiān)督。為了進一步強化改革后對后勤財務的監(jiān)督，確保后勤社會化改革順利進行，學校應委派政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、富有改革創(chuàng)新精神、具有強烈事業(yè)心與高度責任感的會計人員監(jiān)管后勤財務。二、高校后勤財務管理應采取的措施
面對后勤社會化改革帶來的種種變化，高校財務管理要把握機遇，積極應對目前面臨的挑戰(zhàn),理順高校與后勤集團的財務關(guān)系，構(gòu)建科學規(guī)范的財務管理模式，真正做到既有利于高校對后勤集團的財務監(jiān)督管理。
1.適應改革需要，建立決策為核心的財務管理機制現(xiàn)代管理理論認為，企業(yè)管理的重心在經(jīng)營，經(jīng)營管理的重心在決策。在市場經(jīng)濟條件下，財務管理的核心是財務決策，財務預測是為財務決策服務的。財務計劃是財務決策的具體化，財務分析是為了肯定成績并找出不足或失誤，以利改進和正確決策。因此，后勤財務工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機制。在高校后勤社會化改革后，后勤財務工作必須構(gòu)建以決策為核心的管理機制，做到“三個主動”。
(1)主動服務決策。高校后勤社會化以后，在決策時都離不開財務數(shù)據(jù)和市場分析等信息支持，這就要求財務人員平時要切實把握這些信息，并主動為決策者服務。
(2)主動參與決策。市場化、企業(yè)化是以經(jīng)濟效益為中心的，大多決策方案都需要從財務角度進行分析，這要求財務人員平時要站在領(lǐng)導和全局的角度主動參與決策論證。
(3)主動執(zhí)行決策。高校后勤的各項工作都需要財務保障和服務，都需要財務工作的積極配合，這要求財務工作要認真執(zhí)行決策，并且從財務角度對其他工作進行檢查和監(jiān)督，以保證決策順利地得到執(zhí)行，并使發(fā)生偏差的決策及時得到糾正。
2.借鑒他人發(fā)展經(jīng)驗，做好清查核資在高校后勤社會化改革過程中，要認真借鑒國有企業(yè)和其他高校發(fā)展的經(jīng)驗，明晰后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實做好后勤實體分離之前的清查核資，以便后勤實體在與高校分離后真正按市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求經(jīng)營運作。高校后勤集團在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，合理優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。后勤集團作為獨立法人，要利用好高等教育改革的大好時機，可以面向社會和實體內(nèi)部吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資金，增強后勤實體自身的造血功能，從而促進后勤實體的發(fā)展。
3.加強會計核算，完善財務管理制度
改革以前高校后勤財務與學校財務的關(guān)系是資金撥付關(guān)系特別要重視完善有關(guān)制度，包括依法收費制度、成本核算制度和經(jīng)濟責任制度。后勤服務收費應嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，面向校內(nèi)師生的基本后勤服務，在享受國家給予的稅收優(yōu)惠政策的前提下，應采取不含稅金的成本價收費；面向社會的服務，必須以確保教學、科研行政工作和學生的生活為前提，并實行市場定價。后勤服務是從高校整體中分離出來的，長期以來形成的資金撥給、資金使用、不定價成本核算的觀念，影響著高校后勤社會化的發(fā)展，因此財務管理人員要樹立成本核算觀念，堅持收支配比原則，使成本核算制度化、規(guī)范化，要通過成本核算將原來的撥款驅(qū)動機制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動機制。后勤財務管理必須通過責任制規(guī)范后勤部門的經(jīng)濟行為，做到職責清晰，職能明確按需設(shè)崗，以崗擇人，減員增效；對后勤所屬經(jīng)濟實體要進行統(tǒng)一管理，分戶核算，定期考核，獎罰分明充分調(diào)動各方的積極性。
4.加強后勤財務隊伍建設(shè)
高校后勤社會化將后勤變?yōu)椤白灾鹘?jīng)營、獨立核算、自負盈虧”的經(jīng)濟實體，這樣的經(jīng)營實體要按照現(xiàn)代會計制度進行完全成本核算。后勤財務管理人員不僅要對會計理論知識、會計方法、有關(guān)經(jīng)濟制度和政策全面地理解并準確地把握，還要透徹地了解后勤實體的客觀經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)營管理目標，提高業(yè)務判斷能力，當好領(lǐng)導的參謀和助手。后勤財務人員要加強會計業(yè)務學習，不斷更新會計知識，提高專業(yè)技能和實際操作能力，從傳統(tǒng)的記賬會計向管理型、參謀型會計轉(zhuǎn)變，以適應高校的后勤發(fā)展需要。
二、我國民辦高校財務管理與控制中存在的問題
財務管理是民辦高校管理工作的重要組成部分。其自身資金來源的多樣性和不確定性，決定了民辦高校財務管理工作的復雜性和特殊性。目前，就我國大多數(shù)民辦高校來說，其財務管理方面主要存在著以下幾個方面的問題:
(一)財務管理目標不明確，預算管理不到位
民辦高校雖然也會有一些政府撥款和捐贈收入、其他收入等，但是整體上來講，他們收入的主要來源仍然是學生學費，仍然屬于自收自支性質(zhì)的資金體系;但是與民營企業(yè)相比，民辦高校又不以盈利為目的，屬于非營利組織單位。這種兼具自收自支性和非營利性的特點使得民辦高校的財務管理目標很難界定。有的民辦高校沒有明確的財務管理目標，甚至只是局限于記賬、算賬、報賬和審核等一些基本的會計核算功能。這就造成員工缺乏財務管理與控制的概念，缺乏創(chuàng)新的意識和動力，可能導致效率低下，更別提去為了實現(xiàn)財務管理目標努力，這顯然與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應。另外，預算管理是整個財務管理的核心。完整的財務預算，是一個單位合理使用資金、提高資金使用效率的前提和保障。但目前，還有很多民辦高校沒有正確認識到預算管理的重要性，缺乏科學的預算管理觀念和合理的預算管理體系。從財務管理的角度來講，預算管理體系主要包括預算的編制、執(zhí)行、分析和考核等。但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有67.56%①的民辦高校都存在著預算編制不完善、執(zhí)行不嚴格、分析不到位和考核不全面等問題。有一些民辦高校沒有完整的預算管理體系，不編制預算或者編制的預算不完整;還有一些民辦高校雖編制預算，但不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，這些往往都使得預算的管理變得無效，使得管理層缺乏成本控制的整體概念，造成資金管理的混亂。
(二)一人多崗，管理混亂，職責不清
大多數(shù)民辦高校的創(chuàng)始人，具有冒險和創(chuàng)新的精神，他們對市場發(fā)展有著獨特的眼光，能夠在高等教育行業(yè)辦出自己的特色，但是他們很多沒有財務背景，對財務管理也不太熟悉，更不會去注意一些財務崗位的設(shè)置。因此，很多民辦高校在人員崗位設(shè)置上，都會依照最大用人原則，設(shè)置一人多崗，一個人承擔很多不同職務，這些職務可能是相容的，也可能是不相容的，這就在很大程度上增加了錯誤和舞弊的可能性，如出納保管所有印章、編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表等。同時，一人多崗，職責較多時，也可能會造成工作內(nèi)容粗糙，工作質(zhì)量不高、效率低下。
(三)信息化程度較低，財務人員素質(zhì)不高
一方面，在我國，有很多民辦高校的賬務處理都經(jīng)歷過從手工記賬向電腦記賬的轉(zhuǎn)變，但是也有很多民辦高校的賬務處理特別簡單，整個財務部門信息化程度較低。甚至有的學校為了節(jié)省成本而拒絕使用相應的信息系統(tǒng)，這使得財務人員在進行日常報銷、學生收費時，還要進行大量的手工核算、手工開票等，浪費了較多時間，降低了辦事效率，這既增加了對賬的難度，也使得后期的查詢審計工作變得更加困難。另一方面，民辦高校的財務人員平均年齡較高，校內(nèi)工作時間較長，容易思維定勢，難以接受新鮮事物，也很難隨著國家政策的改革而及時變更處理方法。
三、我國民辦高校財務管理與控制現(xiàn)狀原因分析
(一)民辦高校領(lǐng)導層對財務管理重視不足
與公辦高校相比，民辦高校沒有政府的資金力量作為支撐，想要在各大高校林立的教育行業(yè)生存下去，就必須辦出自己的特色。因此，很多民辦高校的領(lǐng)導層把工作的重心放在了教學和科研上，而忽視了財務管理的重要性。具體表現(xiàn)在:(1)不重視預算的執(zhí)行。有些民辦高校的預算管理觀念淡薄，沒有真正認識到預算管理的意義，往往編制完預算后而不去嚴格執(zhí)行，甚至常常出現(xiàn)實際執(zhí)行與期初預算相差甚遠的情況。(2)不重視成本的控制;民辦高校的資金主要來源于學費，有些民辦高校只注重招生人數(shù)及學費收入，而忽視了招生成本及日常成本的控制，缺乏成本效益觀念。(3)不重視課題經(jīng)費的使用效率。課題經(jīng)費的管理也是民辦高校財務管理的一個重要方面，很多民辦高校對經(jīng)費資金的使用和管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定和明確的報銷規(guī)范，在實際管理中存在這樣那樣的問題，經(jīng)費使用和研究成果不成正比，資金的使用效率不高。
(二)民辦高校的財務管理體制和制度不健全
根據(jù)國家政策，事業(yè)單位應執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，民辦非營利組織應執(zhí)行民辦非營利組織單位會計制度，民辦高校既屬于事業(yè)單位，也屬于非營利組織，因此有的高校對具體執(zhí)行何種會計制度感到困惑。有的實行事業(yè)單位會計制度，有的實行民辦非營利組織會計制度。在實際業(yè)務處理中，若遇到一些從未處理過的事項時，可借鑒經(jīng)驗也較少。這中間還存在的一個重要問題就是很多民辦高校中的具體會計制度和崗位職責不完整，這使得很多業(yè)務在具體會計處理中缺乏可依據(jù)的制度和章程，這也是很多問題存在的根源。另一方面，民辦高校的決策權(quán)大都集中于最高領(lǐng)導層，缺乏全民參與的平臺和環(huán)境，缺乏相應的激勵機制，在一些經(jīng)濟決策與經(jīng)濟研究問題上，財務人員的參與率不高，缺乏主人公感和創(chuàng)新的激情，他們只是做好本職工作，很少會去主動考慮如何為學校節(jié)約成本，提高資金的使用效率。
(三)缺乏有效的內(nèi)部控制，監(jiān)督力度不高
民辦高校內(nèi)部控制的缺失主要有以下幾種表現(xiàn)形式:(1)學校領(lǐng)導和員工對財務管理內(nèi)部控制認識不多、重視不夠，風險控制意識薄弱，亦未形成一個全民參與的環(huán)境和氛圍;(2)內(nèi)部控制制度缺失或不健全;(3)未設(shè)置內(nèi)部控制相關(guān)機構(gòu)或職位，或者雖設(shè)置但形同虛設(shè);(4)缺乏專職的內(nèi)部控制人員或者專職人員業(yè)務技能不熟練。
四、改進的措施和建議
(一)思想上要重視———提高財務管理意識，明確財務管理目標
首先，要重視財務管理，明確財務管理目標。民辦高校的全體財務人員，從領(lǐng)導層到基層工作人員都應該樹立正確的財務管理意識，結(jié)合高校的實際情況，制定合理的財務管理目標，為更好地進行日常工作提供指引。其次，要重視預算管理，有效控制各項收支。預算管理是財務管理的核心，是民辦高校進行各項財務活動的前提和依據(jù)。民辦高校要采取走出去，引進來的政策方針，加強校外交流，多去學習和借鑒國內(nèi)外其他高校、企業(yè)的成功管理經(jīng)驗，從本校的實際情況出發(fā)，按照規(guī)范的程序和方法，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢，編制一套完整的預算方案。同時，對預算進行詳細分解，將各預算落實到具體項目、具體部門，同時配以合理的獎懲措施，將預算落到實處。最后，要重視財務分析，明確財務工作重點。民辦高校的財務人員不僅要重視事前的財務預測，事中的會計核算，更應該重視事后的財務分析?？陀^準確的財務分析不僅有助于找出財務執(zhí)行過程中存在的問題，找出控制點，還可以為學校領(lǐng)導進行正確決策提供依據(jù)，降低決策成本，促進學校健康持續(xù)發(fā)展。
(二)制度上要完善———完善財務管理體制，提高財務人員素質(zhì)
1.建立科學的財務決策機制。民辦高校的財務決策機制通?？梢苑譃槎聲Q策、管理者決策兩個層次。民辦高校的董事會應該定期召開董事會會議，討論高校的發(fā)展規(guī)劃、重大投資、建設(shè)計劃等，并將重大戰(zhàn)略思想傳達給管理層;管理層則對日常的籌資、運營、投資等具體問題進行決策并具體落實到各部門。民辦高校應該建立起科學的財務決策機制，對各個決策層進行明確分工，各司其職，共同完成高校的重大決策。2.建立科學的財務管理體制，提高財務人員素質(zhì)。社會的巨大進步和高等教育的快速發(fā)展，對現(xiàn)有的財務管理體制和人員素質(zhì)都提出了新的、更高的要求。所以民辦高校要想快速健康的發(fā)展，就必須認真理順現(xiàn)有的財務管理體制，關(guān)注國家相關(guān)政策，及時更新財務制度，優(yōu)化財務隊伍結(jié)構(gòu)，并定期組織學習，加強對財務人員的培訓，不斷提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)和管理水平，為學校當好家、理好財。其中，完善財務管理體制的一個重要方面，就是建立健全各項財務制度和崗位職責，形成書面規(guī)章，這是進行財務核算和監(jiān)管的重要依據(jù)，是確保各項財務工作順利進行的重要保障。另外，在這個不斷變化的時代中，民辦高校財務管理應當不斷求變以適應社會的發(fā)展，建立一個全民參與的交流平臺，鼓勵全體教職工對財務工作多提意見，以更好地提高財務工作管理水平。
(三)業(yè)務上要改進———改進財務工作流程，提高財務工作效率
目前，有很多民辦高校的財務工作信息化程度比較低下，業(yè)務流程比較繁瑣，工作效率比較低下，這些都已經(jīng)不能適應時代的發(fā)展，并阻礙著民辦高校前進的腳步。因此，民辦高校的財務工作者，必須從業(yè)務上加以改進，提高信息化程度，盡可能地使用現(xiàn)代電子技術(shù)，在保證工作質(zhì)量的同時，簡化不必要的工作流程。另外，民辦高校也應當努力實現(xiàn)財務工作的流程化管理，建立各個崗位的崗位職責和辦事流程制度，既可以為辦事人員提供一個比較明確的指引，也可以減少財務人員崗位變動所帶來的不利影響，保持財務工作的連續(xù)型和完整性。
1.加強稅務籌劃
隨著高校與企事業(yè)單位的橫向科研合作不斷擴展和加深，營改增導致的稅負變化將對科研人員的積極性和科研事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。營改增后，高校擁有進項稅抵扣優(yōu)勢及稅收優(yōu)惠政策，稅務籌劃具有很大空間。高校財務部門應在依法納稅的前提下，進行合理合法的增值稅稅務籌劃，充分利用國家的各項稅收優(yōu)惠政策，降低學校稅負，提高資金使用效益。具體途徑：①做到應抵盡抵。高?？傻挚圻M項稅的費用包括用于應稅服務業(yè)務的儀器設(shè)備、實驗材料、耗材、車輛租賃、燃油費等，購入時盡可能取得增值稅專用發(fā)票以抵扣進項稅，減少增值稅的繳納。②利用高校開具增值稅專用發(fā)票可以抵扣進項稅的優(yōu)勢增加收入。對方單位如果是一般納稅人則可以進行增值稅進項稅額抵扣，因此高校向?qū)Ψ絾挝惶峁惙盏膬r格可以適當上調(diào)，以增加資金收入。③充分利用稅收優(yōu)惠政策。財政部和國家稅務總局的《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》中明確了提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務屬于免征增值稅范圍，并在《應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》中列明了向境外單位提供的研發(fā)服務和設(shè)計服務適用增值稅零稅率；向境外單位提供的技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務、技術(shù)咨詢服務免征增值稅。高校應關(guān)注營改增實施過程中出現(xiàn)的問題，及時根據(jù)國家政策變化進行稅務籌劃，延長增值稅抵扣鏈條，充分利用政策享受稅收優(yōu)惠。
2.建立健全相關(guān)制度
按照營改增實施要求，制定高校增值稅管理制度及配套辦法，明確增值稅征收范圍、申報程序等；完善關(guān)鍵崗位責任制度，可設(shè)置專職科室或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T負責稅務工作，做好納稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算、納稅范圍認定、納稅資料收集傳遞歸檔、申報繳納、硬件設(shè)施配備、軟件系統(tǒng)的升級等基礎(chǔ)工作；制定完善增值稅票據(jù)管理制度，明確增值稅發(fā)票開具、領(lǐng)用、使用和核銷的工作流程，按照不相容職務分離原則設(shè)置崗位，分工負責，相互制約監(jiān)督。
3.做好會計基礎(chǔ)工作
增值稅業(yè)務比營業(yè)稅復雜，財務工作量增大。財務信息系統(tǒng)中涉及增值稅稅負計算、賬務處理、申報繳納等業(yè)務需要根據(jù)政策變化進行調(diào)整。根據(jù)營改增要求，應按權(quán)責發(fā)生制核算科研經(jīng)費，滿足收入支出相匹配原則；增設(shè)會計科目，在應交稅金———應交增值稅科目下設(shè)置銷項稅額、進項稅額、進項稅額轉(zhuǎn)出、已交稅金、轉(zhuǎn)出未交增值稅、減免稅額等明細科目；按照項目分別核算增值稅進項稅和銷項稅，同時優(yōu)化會計核算流程，加強財務管理。學校在提取科研項目管理費時應該考慮增值稅是價外稅的因素，以扣除增值稅后的收入為基數(shù)計提管理費。
A高校多校區(qū)辦學，校區(qū)分散，開發(fā)票業(yè)務量大，而增值稅專用發(fā)票的管理在重要程度上等同于甚至高于現(xiàn)金管理，這對發(fā)票管理水平和風險控制能力提出了更嚴格的要求。高校應改進票據(jù)管理手段，積極推進票據(jù)電子化改革，將票據(jù)入庫、發(fā)放等各環(huán)節(jié)全部納入信息化管理，利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實施網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，全程跟蹤，源頭控制，有效監(jiān)管；增加必要的硬件設(shè)備，對取得的增值稅專用發(fā)票進行認證抵扣；設(shè)置必要的辦公場所，設(shè)置專職或兼職納稅業(yè)務審核人員。
4.加強監(jiān)督控制
進行定期或者不定期的財務檢查和稽核，及時發(fā)現(xiàn)涉稅業(yè)務中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議，降低內(nèi)部控制風險；完善信息溝通共享機制，及時為學校老師提供增值稅業(yè)務中的相關(guān)信息，提升財務監(jiān)督的時效性和針對性。
5.完善科研合同管理
高校在簽訂科研合同時，要嚴格審批權(quán)限，除了關(guān)注合同標的、價格、付款時間和方式、違約責任等內(nèi)容，還需增加相關(guān)條款明確納稅責任，并注明合同價格是否含稅及開具票據(jù)的種類、稅率、開票時間等事項，做到合同內(nèi)容規(guī)范、準確，符合合同法和財務法規(guī)，保證開票后足額繳稅。對于免稅項目，應在合同中明確所開票據(jù)的種類，便于合同后期順利執(zhí)行。在合同管理上對于應免稅收入要有完備的科研合作協(xié)議和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，能正確劃分是否免稅并提供足夠的依據(jù)，以免因缺乏必要的依據(jù)被稅務機關(guān)認定為應稅收入。在合理納稅的同時充分享受稅收優(yōu)惠政策，促進高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展。
6.加強宣傳服務措施
高校應加大營改增的宣傳力度，增強納稅意識和風險意識，發(fā)揮財務部門報賬服務前臺的窗口作用，及時將納稅變更注意事項告知學校教師和科研人員；利用財務網(wǎng)站及各種媒介形式宣傳解釋營改增的意義和效果，做好答疑解惑工作，減少老師因納稅政策變動產(chǎn)生抵觸不解情緒，使其了解增值稅業(yè)務，充分抵扣、依法納稅。
（一）高校財務管理中存在的制度缺陷
目前，高校財務制度中最大的缺陷是所有者缺位。國家是高等教育的投資者，高校資金的所有者是國家，國家為高校提供大量資金供其發(fā)展，但并沒有要求其償還，也沒有要求高校以營利為目的，在國家宏觀調(diào)控的指導下，這些國有資產(chǎn)交給高校進行自行管理和調(diào)控。國家為高校投資，但并沒有對高校資金的使用和投入實行嚴格的規(guī)劃控制，致使資金所有者缺位：高等學校行使法人權(quán)力，但其并不承擔相關(guān)的委托責任。因此，對高校資產(chǎn)的管理和監(jiān)督有所缺失，高校不以盈利為目的，不核算盈利、虧損和相關(guān)成本支出，具有較大的財務彈性，沒有發(fā)揮高校的財務管理功能。
（二）高等學校財務管理缺乏系統(tǒng)的評價指標
我國高校的教育資源、辦學規(guī)模、師資力量隨著高等教育的發(fā)展而不斷壯大。市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，社會主義體制不斷完善，加快了高校融入市場的進程。然而，高校經(jīng)濟活動形式內(nèi)容多種多樣，日益豐富，與此同時，也加大了高校財務風險，對高校財務體制提出了挑戰(zhàn)。因此，高校財務對管理會計和財務分析內(nèi)容越來越重視。雖然高校財務設(shè)置了統(tǒng)一的指標，對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務進行財務分析，但這些指標尚未將高校發(fā)展的規(guī)模、效益、速度等方面的內(nèi)容包括在內(nèi)，還不能滿足高校的發(fā)展要求；就高校財務現(xiàn)狀來看，財務分析在高校財務工作中并未引起足夠重視，高校并未對財務數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系進行研究，也未對其進行分析，無法通過財務分析提高財務管理水平和工作效率。高校的財務管理缺乏合理性和規(guī)范性，尚未形成統(tǒng)一的評價指標和標準，不健全的體系制度忽視了財務管理在高校的作用，缺少有效的內(nèi)部控制制度，影響了高校財務管理作用的發(fā)揮。
（三）高等學校財務運行機制不健全
高校財務管理體制遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”的原則，即高校校長直接領(lǐng)導財務管理工作，財務部門直接對高層領(lǐng)導負責，而不是對高校的實際情況負責，這種方式必然會造成財權(quán)分配的矛盾。目前，高校財務統(tǒng)一領(lǐng)導的狀況有兩方面不足，一是財務管理制度不健全，二是追求個人利益和小團體利益。我國學校普遍是校長負責制，在這種制度下，高校財政分配權(quán)在校長和中層領(lǐng)導手中，這樣盡管加強了財政調(diào)配權(quán)力，但沒有形成相應的經(jīng)濟責任制，或者雖然建立了相關(guān)責任制度，但并不具有實際意義，不發(fā)揮應有作用，在使用審批支出權(quán)力的同時，沒有將支出后果、學校收入等因素考慮在內(nèi)，這就與高校的實際經(jīng)濟活動相背離，沒有很好地保障高校良好發(fā)展，不利于高校財務運行機制的健全和完善。
二、管理會計應用于高校財務管理的必要性
當今企業(yè)的財務部門，有三分之二的時間用于財務業(yè)務的核算，三分之一的時間用于財務管理。高校過去采用的傳統(tǒng)會計核算形式已經(jīng)不能滿足當前日益發(fā)展的市場經(jīng)濟環(huán)境的需求，應以改革促進高校財務體制的發(fā)展。管理會計在高校財務管理中的運用還不夠成熟，處于初級階段，應將管理會計引入高校，從而對高校資源進行優(yōu)化配置，提高資金使用效率，規(guī)范會計核算程序和財務管理。將管理會計引入高校，可以發(fā)揮以下作用：
（一）有利于完善高校的會計管理，增強核心競爭力
管理會計和財務會計是不可分離、相輔相成的，將二者有效結(jié)合可以提高高校經(jīng)營管理水平。財務會計是對外報告會計，主要向企業(yè)外部利益相關(guān)者提供信息；管理會計是對內(nèi)報告會計，主要為企業(yè)內(nèi)部各管理層提供相關(guān)信息，為其作出有效經(jīng)營決策提供依據(jù)。對高校來說，管理會計對評價高校內(nèi)部管理和提供外部信息都是非常重要的。高校在會計核算完成之后，可以運用管理會計提供的相關(guān)指標衡量其經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)程度，可以為管理者作出決策提供有效的財務信息，實現(xiàn)高校的財務管理和控制規(guī)劃。管理會計可以幫助高校合理引進各種教學設(shè)備，更新、興建固定資產(chǎn)，調(diào)動師生的積極性，提高學校的科研水平，保障學生的就業(yè)率，進而提高學校的知名度，吸引優(yōu)質(zhì)生源，形成良性循環(huán)。
（二）有利于高校的管理和決策
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等教育的競爭越來越激烈，高校亟需改革，走轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。高校的財務人員不僅要對經(jīng)濟業(yè)務進行會計核算，還應對未來發(fā)展提供準確的預算和有效的經(jīng)濟規(guī)劃。管理會計結(jié)合之前的計劃成本資料和實際成本資料，運用科學的管理會計方法，分析教育成本和學生人數(shù)之間的關(guān)系，將成本細化，為編制預算提供科學的依據(jù)，以提高高校辦學質(zhì)量，加速高校的發(fā)展。另外，管理會計在引進科研技術(shù)、利用外資、更新或購置教學和實驗設(shè)備等方面也可以進行有效的經(jīng)濟評價，推動高校健康快速發(fā)展。
（三）管理會計為高校財務保駕護航
管理會計在企業(yè)運營中發(fā)揮了重要作用，做好財務會計可以節(jié)約企業(yè)財務成本，為企業(yè)開拓市場等提供很好的資金支持。高校是一種特殊的企業(yè)，同樣需要資金，需要適當擴大規(guī)模，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校的辦學形式多樣化、籌資渠道多元化，學校與其他學校、與企業(yè)之間在研究項目、科研成本、管理費用等方面均有競爭。因此，有必要在高校推廣管理會計，幫助高校節(jié)約成本、避免財務風險，為高校的發(fā)展保駕護航。
（四）有利于學校領(lǐng)導對下屬的考核
管理會計可以對整個學校的經(jīng)營環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，同時將高校管理的預算、成本進行比較、分析、評價，建立起完善的控制系統(tǒng)，監(jiān)控財務核算和分析的全過程。因此，管理會計可以對整個教學過程和收入、支出、成本、利潤等各方面進行分析、考核、評價，為學校管理層決策提供有效信息，加強學校管理層對各部門的監(jiān)督和控制。
三、管理會計在高校財務管理中的具體應用
（一）管理會計在高校投資決策中的應用
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的高等教育已處于加速發(fā)展時期，很多高校正在努力擴大辦學規(guī)模，因此對投資有較大需求。高校財務管理的核心內(nèi)容是提高資金使用率，規(guī)避投資風險，降低投資成本。投資決策中包含兩個重要因素，一是貨幣的時間價值，二是投資的風險價值。資金具有時間價值，同樣的資金在不同的時點上具有不同的價值。因此，計算資金價值時，應將貨幣時間因素考慮在內(nèi)，將不同時間的資金按照統(tǒng)一時間進行折算，這樣比較才更科學。高?？梢詫⒇泿艜r間價值和投資的風險價值運用到管理會計中，以便更好地進行決策分析，同時充分考慮風險和報酬，運用概率分析權(quán)衡二者關(guān)系。以凈現(xiàn)金流量、投資回收期、內(nèi)含報酬率等為評價指標評價投資項目和經(jīng)營業(yè)績，采用多元化投資策略，合理配置資金資源，優(yōu)化投資組合，達到分散投資風險、提高投資效益的目的。一般來說投資項目的風險大、周期長、環(huán)節(jié)多，涉及多方面的因素，一旦決策失誤，就會嚴重影響高校的財務狀況和現(xiàn)金流量。因此，項目投資應該在調(diào)查研究后，按照管理會計中的科學投資決策程序進行分析以確保決策的科學有效。具體來說：高校投資項目的提出是根據(jù)其長遠發(fā)展戰(zhàn)略和投資環(huán)境的變化，在把握良好的投資機會的情況下提出的，可以由高校的高層管理人員結(jié)合本校的長遠戰(zhàn)略提出，也可以由相關(guān)部門領(lǐng)導根據(jù)學校的現(xiàn)狀提出戰(zhàn)術(shù)性的投資；投資項目的評價主要由高校相關(guān)部門和財務部門協(xié)同完成；投資項目的決策則由學校高層領(lǐng)導或是相關(guān)部門領(lǐng)導制定；項目投資經(jīng)商討同意實行后，財務部門應積極籌集資金開始實施，在項目實施過程中要嚴格考核控制工程進度、施工成本、工程質(zhì)量等，使投資按預算保質(zhì)保量完成；投資項目實施過程中一方面要遵循既定的方針、程序，另一方面應對原來的投資決策和實施計劃進行評價，并且根據(jù)變化的情況作出合理、適當?shù)母?，保證投資項目完整有序進行。
（二）管理會計在高校預算管理中的應用
目前我國高校預算管理存在以下一些問題：第一，沒有樹立預算管理意識，國家財政撥款是我國高等學校資金的主要來源，學校獲得財政支持后無償使用這些資金。這樣導致部分高校使用資金時不能將資金合理有效地統(tǒng)籌安排，缺乏成本管理意識，資金的使用效率不高，預算管理及監(jiān)督機制還不健全，高校預算管理的作用不能有效發(fā)揮。第二，預算編制方法不科學，預算編制的內(nèi)容不全面，編制程序缺乏科學性、客觀性，對優(yōu)化預算起不到應有的作用。第三，沒有強有力的預算執(zhí)行約束力，很多高校缺乏預算激勵機制，使用過程中節(jié)約預算經(jīng)費的沒有得到獎勵，預算經(jīng)費不足的又給予其追加，預算執(zhí)行過程中隨意性較大，對資金的使用缺乏有效的約束力。第四，沒有健全、完善的預算績效評價體系，很多高校的預算將關(guān)注點放在資金的投入上，沒有重視資金的使用效率，也未對資金的使用結(jié)果進行后續(xù)評價，沒有建立對資金投入的投資狀況和使用績效的監(jiān)督和考核機制。高校財務預算由收入預算和支出預算兩部分組成。收入預算是指年度內(nèi)高校在教學、科研及其他活動中通過各種形式和渠道取得的非償還性資金的計劃，具體包括財政補助收入、教育事業(yè)收入、經(jīng)營收入；支出預算是指年度內(nèi)高校在教學、科研及其他活動中支出資金的計劃，具體包括經(jīng)營支出、基本建設(shè)支出、事業(yè)支出和對附屬單位補助支出預算。這就要求我們加強高校的預算控制與管理，合理籌集、分配和使用資金，提高資金的使用效率。因此，我們應運用管理會計相關(guān)知識、指標和方法對高校預算進行管理，促進高校教育事業(yè)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。市場經(jīng)濟日益發(fā)展，高校教育體制改革不斷深化，管理會計要求全面預算的編制和實施更加科學規(guī)范。預算管理需要通過科學的編制方法來實現(xiàn)，編制預算時應以年度計劃、學校的整體發(fā)展規(guī)劃為內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)的預算編制原則，采用零基預算和績效預算兩種預算編制方法。無論采用哪種方法，都必須建立在認真仔細分析上年度收入預算和支出預算的完成情況之上，通過分析預算和實際的數(shù)據(jù)資料，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，為下一年度財務預算打下可靠的基礎(chǔ)。做預算時應及時將學校的收入和支出項目納入預算中，以學校的實際發(fā)展情況為依據(jù)，對各院系和部門的資金分配、資源配置、重點建設(shè)項目投資、成本費用支出的標準和相關(guān)規(guī)定等，要利用科學的方法對其加以論證，力爭做到公平、公正、客觀、透明，科學合理分配資金，避免資金浪費。建立清晰明了的預算機制，規(guī)范資金收入和支出，使預算更加準確?？傊?，要制定切實可行的計劃，執(zhí)行預算時要嚴格，而且應將執(zhí)行過程中可能遇到的變化因素考慮到，留有使用資金的空間，避免資金周轉(zhuǎn)困難。預算管理具有前瞻性和系統(tǒng)性，做好預算管理不是學校財務處一個部門可以做到的，而是需要全校各個部門和院系相互協(xié)調(diào)、共同參與、通力配合，將資源優(yōu)化配置。
（三）本量利的分析應用
運用本量利分析方法是管理會計中很重要的基本分析方法，可以幫助高校確定年度利潤、確定招生保本點、預測各種相關(guān)費用，進而指導學校的工作。具體做法如下：
1.收集、整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)資料
根據(jù)年度招生規(guī)模，分析年初制定的招生計劃資料，按照學生人數(shù)收集預算出的學生學費和住宿費水平、計劃投入教學和科研的成本等資料。另外，進行本量利分析，應以一個基本假定為前提，即成本性態(tài)為標準，將高校支出劃分為變動成本和固定成本。其中：變動成本指直接費用中隨學生人數(shù)變動而變動的部分，例如各學院、系等部門所使用的電話費，雜志報刊、材料費，低值易耗品等；固定成本指直接費用中不隨學生人數(shù)變動而變動的費用，例如各學院、系等部門支付的教職工的基本工資、保險費、教工福利費、獎金績效等費用；將間接費用列入固定成本，高校的間接費用主要包括高校行政管理部門發(fā)生的費用，如計提的壞賬準備和無形資產(chǎn)攤銷、教育科研費、借款的利息支出、銀行手續(xù)費。另外，對于財政專項支出，我們對其進行專項反映，不進行成本性態(tài)模型分析。
2.確定高校本量利分析的基本數(shù)學模型
利潤=收入總額-成本總額=收入總額-（變動成本總額+固定成本總額）=業(yè)務量×單價-業(yè)務量×單位變動成本-固定成本總額，即：L=px-bx-a，其中：L為利潤（事業(yè)結(jié)余），b為單位變動成本（人均教育事業(yè)支出），a為固定成本總額，x為業(yè)務量（招生人數(shù)），p為單價（人均教育事業(yè)收入）。資料1：假設(shè)某高校經(jīng)營辦學，2012年人均教育事業(yè)收入為p元，人均教育事業(yè)支出（變動成本）為b元，應分攤的固定成本為a元，則：該校事業(yè)結(jié)余L=（單位教育事業(yè)收入-單位教育事業(yè)支出）×招生人數(shù)-固定成本=（p-b）x-a
3.確定高校招生保本點
學生人數(shù)達到某一點時，可以使其業(yè)務收入正好等于業(yè)務成本，這時高校經(jīng)營不盈不虧，這一點即保本點。若要盈利，必須擴大業(yè)務量，超過保本點。高校辦學業(yè)務保本點一般利用邊際貢獻法來確定。假設(shè)某高校經(jīng)營辦學，2012年有關(guān)單位人均教育事業(yè)收入、單位人均教育事業(yè)支出應分攤的固定成本數(shù)據(jù)同資料1。據(jù)此計算如下：（1）單位邊際貢獻（y單）＝單位教育事業(yè)收入－單位教育事業(yè)支出＝p-b（2）單位邊際貢獻率（z）=單位邊際貢獻／單位教育事業(yè)收入×100%＝（p-b）/p×100%（3）保本業(yè)務量（x）＝固定成本總額／單位邊際貢獻＝a（/p-b）（4）保本業(yè)務收入（w）＝固定成本總額／單位邊際貢獻率＝a［/（p-b）/p×100%］通過以上計算結(jié)果可以得出結(jié)論：該高校的保本業(yè)務量（在校生規(guī)模）為x名，業(yè)務收入保本額為w元，超過保本點才可獲得收益；在保本點上，只能獲得邊際貢獻總額y總元，等于固定成本總額，盈虧平衡。
4.預測學校計劃年度的目標利潤（事業(yè)結(jié)余）
資料2：某高校2013年預計招生人數(shù)X名，業(yè)務收入（教育事業(yè)總收入）為Y元，其中，財政人均撥款、學費收入等人均教育事業(yè)收入為（Y/X）元，教學成本等變動成本（人均教育事業(yè)支出）為Z元，安全邊際為（X-保本點x）。經(jīng)過計算得出：（1）邊際貢獻＝業(yè)務收入－變動成本＝Y(jié)/X-Z（2）邊際貢獻率＝（邊際貢獻/業(yè)務收入）×100%＝（Y/X-Z）/Y×100%（3）安全邊際率＝（安全邊際/業(yè)務收入）×100%＝（X-x）/Y×100%（4）事業(yè)利潤率＝安全邊際率×邊際貢獻率（5）目標利潤＝預計招生數(shù)額×邊際貢獻率－固定成本5.已知目標利潤計算相關(guān)的指標（1）目標利潤下的招生人數(shù)=（固定成本總額+目標利潤總額）/單位邊際貢獻（2）目標利潤下的人均教育支出=人均教育事業(yè)收入-（固定成本總額+目標利潤總額）/招生人數(shù)（3）目標利潤下的固定成本總額=預計招生數(shù)×（人均教育事業(yè)收入-預計人均教育事業(yè)支出）-目標利潤
（四）戰(zhàn)略管理會計在高校的應用
戰(zhàn)略管理會計是將管理會計與戰(zhàn)略管理相結(jié)合應運而生的，它擴展了管理會計核算運用的范圍，注重市場競爭，用戰(zhàn)略性眼光看待市場、產(chǎn)品信息、企業(yè)內(nèi)部信息，分析企業(yè)行業(yè)狀況，是為企業(yè)戰(zhàn)略管理服務的會計。如果將戰(zhàn)略管理會計應用于高校將會給現(xiàn)有的高校財務管理帶來很多新鮮血液：第一，能突破單一會計主體的限制，注重高校外部環(huán)境和競爭對手。戰(zhàn)略管理會計站在企業(yè)整體的高度審視企業(yè)外部環(huán)境，關(guān)注外部情況，為高校提供超越自身財務會計內(nèi)容的信息，這些信息更為廣泛，對高校制定財務方針、優(yōu)化資金配置具有重要意義。第二，能提高會計信息的準確性、及時性和相關(guān)性，為高校提供更多有助于高校積極正確經(jīng)營的非財務信息，使管理會計真正從財務會計中分離出來。在如今激烈競爭的環(huán)境下，許多非財務信息對高校的長遠發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，如就業(yè)率、用人單位對本校畢業(yè)生的滿意度、用人單位對學生的要求等，都會影響學校的生源質(zhì)量，而生源質(zhì)量會在很大程度上決定高校的未來發(fā)展是否順利。第三，更加注重人力資源的應用。傳統(tǒng)財務會計的主要研究對象是各種實物，如直接材料和直接人工的計價，對于管理事物的主體“人”卻很少涉及。而這一點在高校的教師管理中尤為重要，比如如何培養(yǎng)優(yōu)秀教師、如何留住內(nèi)部優(yōu)秀教師、如何吸引外部優(yōu)秀的教師以及管理人員加入學校的教職工隊伍，這些對高校發(fā)展的重要作用不言而喻。戰(zhàn)略管理會計在管理會計人員的職能范圍內(nèi)增加了新的內(nèi)容，在財務會計和戰(zhàn)略管理領(lǐng)域發(fā)揮了更重要的作用，同時，也接受著前所未有的挑戰(zhàn)。
四、在高校推廣應用管理會計的途徑
（一）在高校財務管理部門設(shè)立管理會計信息系統(tǒng)，為管理會計在高校中的應用奠定技術(shù)基礎(chǔ)
管理會計的產(chǎn)生為企業(yè)經(jīng)營管理者提供了有價值的決策信息，滿足了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營者的需求，促進了企業(yè)發(fā)展。管理會計以相關(guān)的數(shù)學分析方法為基礎(chǔ)，借助數(shù)學模型和相關(guān)公式，對財務信息進行規(guī)劃、預測、決策、控制和評價，這是通過以前的手工計算難以實現(xiàn)的。因此，高校應加強會計信息化業(yè)務知識學習，將信息化引入管理會計，建立高校管理會計信息系統(tǒng)，提高高校會計業(yè)務核算質(zhì)量和管理水平。
（二）轉(zhuǎn)變高校領(lǐng)導觀念，提高會計人員素質(zhì)，建立專業(yè)的管理會計人員隊伍
我國高校目前普遍存在一些不良現(xiàn)象，使管理會計在高校中的推廣應用受阻，如領(lǐng)導者理念觀念落后，管理會計人員業(yè)務水平較低、專業(yè)知識不扎實等。改變這種狀態(tài)，首先，高校領(lǐng)導學習先進理念，轉(zhuǎn)變財務管理模式，使用正確管理方法，加強會計專業(yè)學習，樹立創(chuàng)新意識，帶領(lǐng)財務人員積極投身于財務決策中。其次，將理論與實踐結(jié)合起來，鼓勵創(chuàng)新，塑造一支業(yè)務扎實、靈活性強、觀念新的高校財務管理隊伍，促進高校財務管理事業(yè)的發(fā)展。再次，財務人員的主要職責是對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務進行會計處理，屬于“報賬型”會計，今后應站在整體的高度，重視對事前的預測決策進行分析，向“管理型”會計轉(zhuǎn)變，將管理會計的相關(guān)理論知識運用到實踐中去，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，提高業(yè)務水平和管理水平。同時，管理會計人員在工作時，應堅持客觀公正、廉潔自律、提高技能、保守秘密四項基本職業(yè)道德標準。
（三）完善管理會計理論，使其適用于我國高校管理會計的實踐
我國管理會計現(xiàn)存理論體系形成于20世紀中期，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，管理會計不斷在實踐中加以運用，但其先進性和實踐性方面明顯不足。要使管理會計更好地應用于高校，應從高校的實際情況出發(fā)，注重其理論的科學性和可行性，對現(xiàn)有的管理會計理論進行必要的補充和修訂，完善現(xiàn)有管理會計理論，并深入研究高校管理會計相關(guān)理論，形成一套具有高校特點的、適合高校發(fā)展的管理會計理論。同時，提高廣大教職工的積極性，使其投身到管理會計的實踐之中，推進管理會計在高校的深入發(fā)展。
（四）協(xié)調(diào)好財務會計與管理會計的關(guān)系，及時總結(jié)應用經(jīng)驗，使之與高校的會計實踐相適應
管理會計的許多信息來自財務會計的有關(guān)報告，可以說是財務會計的再加工。因此，在高校財務管理過程中要將二者兼顧，逐步加強管理會計的運用，而不應只注重財務會計。同時，高校應將經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗進行歸納總結(jié)，在財務部門及相關(guān)部門的指導推動下，發(fā)揮管理會計在高校中的財務管理作用。我國管理會計理論最早來源于西方，借鑒西方先進思想的同時應結(jié)合我國國情和高校財務管理的實際情況，形成一套與高校發(fā)展相適應的管理會計理論。因此，要通過對具體案例進行分析增加實踐經(jīng)驗，使管理會計理論在高校的實踐中不斷發(fā)展和完善，推廣和應用高效、實用的方法，提高辦事效率。
很多情況下班級的班費由生活委員管理，在班費的使用過程中，生活委員負責每筆開支的記錄和報銷，顯而易見，這項制度與正式單位里財務部的相互約束的原則相違背。在單位的財務部門，出納人員只負責出納工作，并不兼管稽核和賬目登記等相關(guān)工作。這與班級里生活委員的職務范圍有很大差異，生活委員不僅負責班費的管理，更要對班級里班費的使用情況等進行詳細的記錄。大多數(shù)生活委員都可以恪盡職守，對自己的工作認真負責，不過在班級里，由于個人品質(zhì)不同，很多同學可能對生活委員頗有微詞，缺乏信任甚至在背后誹謗造謠。有很多生活委員在自己資金不足的時候經(jīng)常挪用班費以做己用，即使過后補回來，也是不可為的。
2.班費支出缺乏
購物發(fā)票班費的支出都是一些小事，如在小超市買點生活學習用品，在水果攤買點水果，這些都不好開發(fā)票，這導致在班費的使用中，大多數(shù)情況并沒有發(fā)票憑證。而在企業(yè)的財務管理過程中，每次開支都是有正規(guī)發(fā)票的，這使企業(yè)的各項收入開支都有跡可循，有賬可查，這樣在對賬目進行整理時，才會有條不紊。在正規(guī)單位中，財務支出如果沒有發(fā)票是不被認可的，甚至員工報銷出差費用也必須出示原始憑證。與企業(yè)參與管理的嚴格相比，在班級的班費支出中，原始憑證卻不能引起重視，這個問題應該給予關(guān)注。
3.缺乏班費使用的審批環(huán)節(jié)
在班級的集體活動中，并沒有進行相關(guān)的審查環(huán)節(jié)，只要這筆款項得到班委會成員的認可，班費就可以輕而易舉的支出，無論支出的款項多大，比如聚餐，郊游等活動。班費是全班同學共同籌集的，就應該為全班同學所用，讓它真正的用于集體。那么在班費支出時，是否應該進行相關(guān)環(huán)節(jié)廣泛爭取大多數(shù)同學的想法，甚至制定一些規(guī)定，像較大的款項應該得到班級大多數(shù)同學的認可。在這方面，企業(yè)財務的支出環(huán)節(jié)是十分細致嚴格的，在企業(yè)中，無論支出大小，都必須進行相關(guān)程序，進行審核、審批，確定準確無誤后才能投入使用。
4.缺乏班費使用的監(jiān)督機制
印刷資料、舉辦班會和晚會等活動，在比賽中作為后勤支出等不同支出款項，都屬于班費的支出賬目。而班費的來源主要是由所有同學的共同籌集，還有在學校各種評優(yōu)活動中所得的獎金，像在評優(yōu)中如果所在班級獲得“優(yōu)良學風班”的稱號，就會獎勵班級2000元獎金。不過很少有同學真正在意班費的使用，甚至對班費支出毫不在意，這雖然可能是對班級生活委員的信任，但其實是沒有真正把自己當成其中一份子。班級成員并沒有參與到班費使用的過程中，這個過程只有班委會參與其中，但班費是否真的被用在實處呢？同樣是財務管理，在企業(yè)中財務支出的整個過程都有專業(yè)人員參與，從董事會到審計委員會，再到獨立的審計部門，都投入到財務支出的過程中，保證萬無一失。
5.缺少班費收支的明細
大多數(shù)情況下，應是生活委員將班費的收入支出進行詳細記錄，不過這個記錄更像流水賬。例如，購買班級日常用品支出80元、結(jié)余620元。教師節(jié)為各位老師購買花籃水果支出240元、結(jié)余480元。顯而易見，這種支出的記錄毫無意義，根本不嚴格，很容易出現(xiàn)生活委員的情況。正是因為在班費支出中，大多數(shù)情況是沒有發(fā)票的，像這么簡單潦草的記錄，真實與否根本無從考證，支出款項根本無處核實，可相比之下，企業(yè)的財務制度卻極為嚴謹，不過班費的使用確實無法與之相比較，在班費使用中，可以把很多環(huán)節(jié)具體化，這樣，班費的使用才更加真實可信，才可以將班費真正的用在實處，避免以公謀私，情況的出現(xiàn)，使所有同學得到更多的實惠。
二企業(yè)財務管理與高校班費管理比較
1.組織機構(gòu)對比
班級就像是一個企業(yè)一樣，每一個交班費的同學就像是班級的股東，企業(yè)的股東擁有企業(yè)的所有權(quán)，班級的“股東”當然也是班級費用的最終擁有者，企業(yè)中的CEO、總經(jīng)理、總裁，對應著班級里的班長、支書以及其他的班級管理者，當然，由于企業(yè)的資金流動比較大，所以需要設(shè)置專門的資金管理部門，即會計或者是財務部，班級的班費數(shù)額相對來說較小，班級內(nèi)的生活委員以及其他同學就能夠應付自如。
2.資金走向?qū)Ρ?/p>
股東為企業(yè)注入了原始的資金，讓企業(yè)的管理人員拿著這些錢來創(chuàng)造價值，取得企業(yè)的利潤，在班級內(nèi)部，最初的班費也是由班級中的同學提供的，只不過這筆費用并不是用來創(chuàng)造價值，而是為了更好的管理班級，也就是說這筆費用創(chuàng)造了無形的價值。當企業(yè)不滿足現(xiàn)在的發(fā)展，想要得到更多的利潤時，就要籌集資金，進行自身的擴張，這就要求老股東以及一些新的股東注入新的資金，這也就像是在班級的費用不足時，要定期的收班費一樣，如果企業(yè)申請破產(chǎn)，那么其所有的資金在償還了債務之后會退還股東，班級解散之后，班費也會退還給每一個同學。
3.財務制度的對比
企業(yè)專門負責資金的會計會將發(fā)生的每筆交易和資金的流動情況詳細記錄，班級的生活委員也是這樣，他掌管著班級內(nèi)部的資金流動情況，也記錄著每筆班費的走向。企業(yè)會定期的對外提供財務報表等來供資金的提供者檢查資金的使用是否合理，在班級中，班級的管理者也會定期將記錄的賬本公布，來告知同學們班費的使用情況，都達到了監(jiān)督資金使用的目的，當企業(yè)資金或者是班費不足時，管理人員就會像各自的資金提供者索要資金，也就是融資和收集班費，企業(yè)融資為了賺錢，使利潤最大化，籌集班費則是為了能夠使班級更有利于同學們的學習和生活。
三將企業(yè)財務管理融入高校班費管理的思路
1.提升班級同學對班費收支管理的重視程度
如果企業(yè)的領(lǐng)導者能夠?qū)ζ髽I(yè)負起足夠的責任，及時的監(jiān)督資金的使用情況，那么該企業(yè)的財務管理人員也就會盡職盡責，盡量避免資金出現(xiàn)問題，同樣的道理，假如班級中同學們也能夠主動的監(jiān)督班費的使用情況，定期查看，那么管理班費的同學也就會小心謹慎的使用班費，不敢作弊。
2.制定嚴格的報銷制度
要想管理好班級費用，就要設(shè)置兩個管理者，設(shè)立兩個管理者并不是要設(shè)置兩個人分別管理自己的賬本、自己的資金，而是設(shè)置專門的管理金錢和負責記錄金錢走向的人員，比如企業(yè)在資金管理方面設(shè)置了會計和出納人員，這樣兩者就會互相監(jiān)督，互相牽制，所以在班級中，我們要選舉出一個人管理班費，另一個人負責監(jiān)督班費的使用情況。在班級中班費要實報實銷，當有人需要使用班費時，可以自己墊付或者是向生活委員預支，在活動結(jié)束后，應該持有關(guān)的票據(jù)經(jīng)過班長以及其他班級管理者簽字后方能找生活委員支付。生活委員也應該及時的整理相關(guān)票據(jù)，來定期的向同學們匯報。
3.設(shè)置班費管理的專門監(jiān)督人員
“分權(quán)制衡”原則被應用在企業(yè)中，企業(yè)設(shè)置審計部門來對經(jīng)營和財務活動進行監(jiān)督，達到權(quán)力分散的目的，但是在班級中，這樣的制度很難實行，因為班級中只有班委負責班級內(nèi)部大大小小的決策，這就要求有專門的人員來對班費使用進行監(jiān)督，來要求生活委員不得不謹慎小心的對待每一筆班級中的費用。
在當今科學技術(shù)快速發(fā)展的時代，財務技術(shù)決定財務服務。管理與創(chuàng)新就是基于技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新而言的，高校財務管理水平的提高實際上是利用技術(shù)和人的智慧來創(chuàng)造方便、快捷的財會服務，在提供所需信息的同時，計劃和監(jiān)控資金的有效使用，以促進高校各項事業(yè)的發(fā)展。關(guān)于實施校園一卡通工程，采用先進的管理手段，國內(nèi)外已有先例值得借鑒。
一、美、英、中三國有關(guān)高校實施校園一卡通的概況
美國Florida大學于1996年夏天首先推出校園智能卡，同時也是首所通過校園卡為學生發(fā)放獎貸學金、助學金的學校，該卡可用于查閱資料、購買圖書、在娛樂廳、洗衣房、游泳池、快餐廳等收費場所消費，信息反饋顯示，不僅教職工和學生對新卡的功能非常滿意，而且明顯提高了管理效率。英國各院校也對“一卡通”表現(xiàn)出濃厚的興趣，并積極籌備實施。ThamesValley大學于1997年9月最先實施，Exeter大學和York大學在Modex公司的技術(shù)支持下，開始試運行“一卡通系統(tǒng)”。這時的校園卡被賦予新的內(nèi)涵，卡上包含學生的姓名、照片、學號，可用作圖書證、門禁檢驗、選舉卡、消費卡。持Modex卡的學生家長還可通過電話為其子女的卡上加款。隨著校園卡功能全球化、社會化，未來的校園卡不再隨著學生生涯的結(jié)束被注銷，而將伴隨使用者一生，其內(nèi)涵與外延的拓展更是意義深遠。
在我國，隨著科學技術(shù)的發(fā)展與推廣，“一卡通”也開始在許多領(lǐng)域得到應用，尤其在高校，校園一卡通的建設(shè)逐步得到重視。目前，北京大學、中國科技大學、首都師范大學、北京第二外國語大學、北京廣播大學、上海交通大學、湖南湘潭大學等高校近年來均已推出特色各異的“一卡通”。中山大學于2002年9月在中山大學本部推出“牡丹———中山大學聯(lián)名卡”為學生省卻了許多麻煩，其功能從銀行、郵局到自助轉(zhuǎn)賬圈存和財務結(jié)算；從餐廳、超市、小賣部到上機上網(wǎng)、圖書借閱和醫(yī)院就診；從通道、門禁出入到宿舍考勤和保安巡邏，共涉及12個分系統(tǒng)，是目前國內(nèi)“一卡通”應用項目最多的系統(tǒng)。
二、校園一卡通系統(tǒng)的技術(shù)特點與功能
目前IC卡應用系統(tǒng)的日漸成熟為校園一卡通系統(tǒng)的建立提供了技術(shù)保障，校園內(nèi)實現(xiàn)一卡通管理已成為校園管理發(fā)展的必然趨勢。然而，由于技術(shù)更新速度加快，市場上存在著多種規(guī)格與技術(shù)的管理卡。學校內(nèi)各部門根據(jù)自己的需求，分別建立本系統(tǒng)的管理卡應用系統(tǒng)，由于其采取的技術(shù)與規(guī)格不統(tǒng)一，造成了各種校園卡應用系統(tǒng)無法兼容的問題，為學校的統(tǒng)一管理帶來了很大困難。為此需要從系統(tǒng)的角度對校園一卡通進行整體設(shè)計。
校園一卡通信息管理系統(tǒng)是針對各類學校的綜合管理而設(shè)計開發(fā)的。該系統(tǒng)綜合先進的IC卡技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，使一卡通管理得以實現(xiàn)，從而滿足學校不同管理層次的需求，解決各種規(guī)格管理卡的兼容問題。
校園IC卡一卡通信息管理系統(tǒng)的特點是利用高科技產(chǎn)品———非接觸式IC卡作為載體，結(jié)合電子技術(shù)、非接觸IC卡技術(shù)、單片機技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)等諸多高新科技，在校園網(wǎng)中起著通行橋梁的作用，通過與其它各個管理系統(tǒng)模塊的信息連接，將整個校園網(wǎng)有機、高效地帶動起來，使得校園各個方面的工作因IC卡的高效、簡便而更加順利。
校園IC卡管理系統(tǒng)的基本職能包括身份驗證、代幣和信息管道等，各個職能的實現(xiàn)建立在辦公自動化和校園管理系統(tǒng)、圖書館管理系統(tǒng)、學籍注冊管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)等的基礎(chǔ)之上。IC卡的身份驗證職能建立在教師、學生檔案的基礎(chǔ)上；代幣職能建立在財務管理及其相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上；信息管理的職能建立在校園管理系統(tǒng)、圖書館管理系統(tǒng)、教務系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上。由上述各個系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和內(nèi)容，然后形成對某個人的全方位綜合信息的了解。根據(jù)一般高校的特點，校園卡設(shè)計為人像證卡、條碼卡、IC卡“三合一”的組合卡，卡基材料選用PVC材料，美觀、大方、耐用。該校園卡可代替學校目前使用的學生證、工作證、身份證、借書證、醫(yī)療證、會員證、餐卡、存折、體育設(shè)施使用卡、計算機房上機卡、信道出入證件等，教師、學生只要帶一張卡即可在校內(nèi)食堂、娛樂廳、洗浴中心、洗衣房、游泳池、商店等收費場所消費，可去圖書館查閱資料、借閱書籍，可去機房上機，去校醫(yī)院看病，去復印室復印資料，去總務處領(lǐng)用財物等，從根本上實現(xiàn)“一卡在手，走遍校園”的設(shè)想。同時，校園IC卡還可帶動校內(nèi)各單位、各部門的電腦化管理，通過校園信息網(wǎng)，逐步將各處的電腦聯(lián)成一個比較大的數(shù)據(jù)網(wǎng)，實現(xiàn)全校各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，從而提高學校的現(xiàn)代化管理水平和學生學習的積極性、主動性。
三、校園一卡通對高校財務管理的影響
學校財務管理涉及全校日常活動的各個環(huán)節(jié)，與廣大教職員工和學生的切身利益息息相關(guān)，校園卡的廣泛使用，必然也會給高校的財務管理工作帶來新的變化。校園卡對財務工作的影響主要體現(xiàn)在財務信息的輸入、財務信息內(nèi)部處理、財務信息的輸出以及閑散資金管理這幾個方面。
1.規(guī)范信息來源的格式，提高信息錄入的質(zhì)量，使財務核算與其他部門聯(lián)系更緊密，所需要的各種數(shù)據(jù)取得更及時。比如說，學費管理系統(tǒng)、學生獎貸助系統(tǒng)需要由教務處、研究生院、成教學院等部門提供學生基本信息；工資管理系統(tǒng)需要由人事、水電、房產(chǎn)等部門提供職工的各種信息。使用校園卡后，各個部門的管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)編碼都會遵循統(tǒng)一的格式，使信息能夠共享，部門之間的數(shù)據(jù)交換也會變得更加容易。
2.改進財務管理方式，提高財務管理效率。一卡通包括金融卡部分，每個校園卡的用戶都將擁有自己的個人銀行賬戶，學費的收繳就可以方便地由傳統(tǒng)的學生交現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行代扣的方式。銀行代扣即由銀行按照每個學生的應交金額從其個人賬戶扣交學費，劃入學校指定的賬戶，然后將已扣交學費的學生信息通知學校財務處，這種方式提高了學費收取的效率。職工工資的發(fā)放、學生獎學金、貸款、助學金等的發(fā)放也可以直接劃入個人賬戶，免除了發(fā)放現(xiàn)金的煩瑣。校園卡中的電子錢包方便了學生交納重修費，補交學費等小額的零星交費，減少了現(xiàn)金的流動。以上事例表明，就財務信息的內(nèi)部處理而言，校園卡的使用將改變財務處某些事務的處理方式，提高財務管理的效率。
3.促進財務信息化建設(shè)，改善財務服務的質(zhì)量。校園卡的使用對財務信息化建設(shè)影響較大，為滿足校園卡應用的需求，需要對已有的財務信息的輸入、輸出以及內(nèi)部的數(shù)據(jù)格式做必要的修改，以方便與其他單位的管理信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，如學費管理系統(tǒng)和學籍管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換等。財務信息具有高度的機密性，僅靠輸入用戶代碼和口令來確認用戶的合法性是不夠的。校園卡的身份認證和在校園卡中保存的相關(guān)財務信息，可以為用戶提供一種可靠的身份、權(quán)限范圍的認證，從而大大提高財務信息查詢系統(tǒng)的安全性，為全面建設(shè)和實施“基于校園網(wǎng)的財務信息綜合查詢系統(tǒng)”提供了新的安全保障，促進了查詢系統(tǒng)的建設(shè)，而該系統(tǒng)的使用，可以大大改善財務服務的質(zhì)量。
4.規(guī)范全校收費管理工作，杜絕小金庫。校園卡的電子支付功能，使校園內(nèi)的現(xiàn)金流量大大減少，校內(nèi)的一些有償服務機構(gòu)不再收取現(xiàn)金，而是將所得收入都直接劃轉(zhuǎn)到相應的財務賬戶之中。這樣一來，在規(guī)范了校內(nèi)收費管理的同時，還減少了經(jīng)辦人員挪用公款的行為，也使各個服務機構(gòu)的收入全部透明，杜絕了收入不入賬、賬外循環(huán)的部門“小金庫”現(xiàn)象。校園卡帶來的校園消費的變化，可以將所有提供有償服務機構(gòu)的賬戶資金集中起來，有利于學校調(diào)度這些閑散資金，改善學校資金運作能力，提高資金使用收益。
5.緩解惡意拖欠學宿費問題，及時收回資金。學宿費難以收回是部分高校目前面臨的問題之一。隨著高校近年來的擴招，在校人數(shù)高達數(shù)萬，難免有部分學生鉆空子，惡意不交學宿費，或者無人催交就干脆不交。通過嚴格的學生基本情況調(diào)查（對貧困生和臨時特殊原因不能按時交費的學生可以減免或緩交，不屬于“惡意”范圍）以及校園卡的網(wǎng)絡(luò)信息功能，針對惡意不交學宿費的學生，控制好該卡每學年投入使用的第一關(guān)，不交學費就無法進行學籍注冊、成績登錄以及其他活動。通過“被動方式”提高學生的主動性，確保學校能夠及時收回資金，減輕高校經(jīng)費不足的壓力。
當然，我們應該學會用辯證的觀點看問題，任何新事物的產(chǎn)生都可能帶來正反兩個方面的影響，校園一卡通也不例外。使用一卡通對財務管理來說，主要產(chǎn)生兩方面的問題：一是一卡通在操作上高度電子化，不論是資金的流入還是流出，只需在相關(guān)的電子設(shè)備上刷卡輸入數(shù)據(jù)即可完成，因而不能留下字面財務證據(jù)。二是輸入信息一旦有誤，則更改手續(xù)很復雜，可能會牽涉到校內(nèi)很多部門甚至是外部銀行。最小化這兩個方面的問題，對我們高校的財會人員提出了高要求：工作一絲不茍、認真負責的態(tài)度，有一定的計算機操作能力以及專業(yè)素質(zhì)強是財會人員必須具備的。
總的來說，校園一卡通的不利影響可以克服，而其對財務管理帶來的正面影響更是我們所關(guān)注的?！耙豢ㄍā睂眄樃咝Ｘ攧贞P(guān)系，強化財務管理，實現(xiàn)高校財務管理現(xiàn)代化，財務信息實時化，實現(xiàn)服務的高效率和優(yōu)質(zhì)化，有效解決辦事手續(xù)繁雜和效率低下的局面所提供的支持是不言而喻的，規(guī)范化的管理、優(yōu)質(zhì)的服務，推進高校財務管理一體化系統(tǒng)逐步完善，從而使高校財務管理水平跨上新臺階。
四、建設(shè)校園一卡通可能產(chǎn)生的問題及對策
任何新生事物的出現(xiàn)都不是一帆風順的，在國內(nèi)電子信息系統(tǒng)尚不健全的情況下，校園一卡通的推行之路并不平坦。校園一卡通的推行有賴于學校與銀行、電信部門之間的合作，而且利益如何分配，尚無定論。同時，它必然會導致學校內(nèi)部舊有的儲蓄所等部門面臨“下課”，人員的安置成為不容忽視的問題。為此需普及相關(guān)知識，防范可能出現(xiàn)的新問題。
1.高?；I備實施校園一卡通，應與銀行合作。一卡通是電子貨幣的一種，與國家金融有著密切聯(lián)系，他們在實踐中已積累了一定的經(jīng)驗，對校園一卡通的籌建，可起指導作用。
2.應注意安全和保密。校園一卡通由于是采用電子信息管理，不可能排除一些高技術(shù)人員可能進入你的賬號，竊取你的密碼。因此，安全問題不容忽略。當然，校園一卡通的推行還有賴于電子信息系統(tǒng)的健全和安全網(wǎng)的建立。
3.推廣校園一卡通是一項復雜的系統(tǒng)工程，需進行全面的論證和周密的設(shè)計。高頻次使用的卡與低頻次使用的卡混為一談，在技術(shù)路線上很難做到最優(yōu)化。通常，學生使用最頻繁的卡是就餐卡，平均每餐要用一到三次，一天要用五次以上，一年超過千次。而借書證平均一年用五次左右，醫(yī)療證平均一年使用兩次以上，學籍注冊和選課則是每學期一次。所以，它們之間的使用頻次和使用的環(huán)境都相差懸殊，在技術(shù)上合為一張卡雖可做到，但不合理，非最優(yōu)化設(shè)計。而且校園卡在校園內(nèi)的使用往往針對不同的管理部門，尤其是后勤社會化之后，還會面對不同的法人單位。
4.現(xiàn)有的財務信息系統(tǒng)面臨挑戰(zhàn)，財務信息化建設(shè)需加強。校園卡的使用對財務信息化建設(shè)影響較大，為滿足校園卡應用的要求，需要對已有的財務信息的輸入、輸出以及內(nèi)部的數(shù)據(jù)格式做必要的修改，以方便與其他單位的管理信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，如學費管理系統(tǒng)和學籍管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換等。
概言之，校園一卡通是信息時代高校的必然產(chǎn)物，尤其是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展之時，這種有著良好的經(jīng)濟效益和社會效益的電子信息產(chǎn)品必將迎來更為廣闊的發(fā)展前景。應當相信，隨著我國信用機制的逐步建立，電子信息系統(tǒng)日趨健全和電子科技的迅猛發(fā)展，校園一卡通所面臨的問題將迎刃而解，其安全性能也必然會大大增強。對于擴招導致的學生人數(shù)大幅增長，以及對學校原有管理模式提出的挑戰(zhàn)，高校率先使用校園一卡通則是提高工作效率，降低管理成本，提高管理水平的明智選擇。
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二、新會計制度下高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)
新會計制度的推行對高校加強財務管理是機遇，也是挑戰(zhàn)。第一，新會計制度對高校財務管理的投資、籌資和資金運作管理都提出了新的要求，以往的財務運作方式面臨更新?lián)Q代的要求。第二，目前高校對固定資產(chǎn)管理不善的事實不利于新會計制度下的高校財務管理，高校的固定資產(chǎn)未能全面開發(fā)、利用，閑置或濫用的問題未完全解決。第三，新會計制度對高校財務管理人員的業(yè)務能力和個人素質(zhì)提出了新的要求，原有的會計知識不能滿足新會計制度下高校財務管理的要求。第四，目前高校財務管理的內(nèi)部控制體系不是很完善，不能適應新會計制度的嚴格審核要求。第五，以往的高校財務管理忽視對財務報表進行分析，不利于高校財務管理中對風險進行規(guī)避，也不利于資金收益的提高。
三、新會計制度下高校財務管理創(chuàng)新途徑探析
1.合理配置資源，提高資金的有效利用率高校的固定資產(chǎn)是高?？傎Y產(chǎn)的重要組成部分，科學高效的資產(chǎn)利用率有利于增加高校的財富總量，為高校的建設(shè)提供充足的資金保障，推動高校逐漸躋身世界名校行列。加強固定資產(chǎn)的利用首先要對高校的固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)進行統(tǒng)計、估值，杜絕資產(chǎn)閑置情況的發(fā)生，千方百計的提高高校固定資產(chǎn)的使用率。其次，在固定資產(chǎn)使用的過程中，嚴禁資產(chǎn)濫用、公器私用以及等不良使用情況的發(fā)生。第三，高校固定資產(chǎn)的使用要本著經(jīng)濟、節(jié)約、高效、愛護的原則，杜絕損毀等現(xiàn)象的發(fā)生。
2.完善高校財務預算體系高校財務預算是是高校對資金運用的統(tǒng)籌安排、整體把握，注重財務預算有利于高校經(jīng)濟管理量入為出，避免過于嚴重的赤字；有利于在高校財務管理中規(guī)避風險、避免虧空等。加強高校財務管理必須從管理財務預算著手。首先，應加強對財務報表工作的重視程度，通過財務報表進行全面科學的財務分析，及時發(fā)現(xiàn)高校財務工作的不足和亮點。第二，財務預算要本著量入為出、保證基本資金流動的原則，在財務預算的過程中切忌好高騖遠。第三，完善財務預算要從細微之處著手，對高校財務使用的明細制定具體的要求，使每項財務支出有據(jù)可依。
3.完善高校財務核算體系會計核算一直是高校財務管理的重中之重，新會計體制下依然要重視對會計核算模塊的重視，同時還要重視會計核算的方法、提高會計核算的效率。財務報賬是財務核算的重要方面，要完善財務報賬的流程和報賬明細，提高對財務報賬的發(fā)票等細節(jié)的管理。要加強財務核算與財務預算工作系統(tǒng)的對接，在會計核算中審視哪一項超出了財務預算的情況并進行詳細分析，為提高高校財務管理水準提供科學依據(jù)。
4.加強對財務管理工作的監(jiān)督加強對財務管理工作的監(jiān)督是對完善財務管理工作的敦促。首先，必須使高校財務工作透明化，對財務預算和會計核算工作進行公示，方便監(jiān)督；第二，完善財務監(jiān)督體系建設(shè)，打造全方位的財務管理工作監(jiān)督平臺，完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和審計部門的監(jiān)督，強化人民群眾的社會監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)部要通過制定相關(guān)的行政規(guī)則規(guī)范高校財務管理，審計部門要定期對高校的財務狀況進行審查，人民群眾可以通過財務公示和其他渠道對高校財務管理工作提出建議等。
5.提高高校財務管理人員的業(yè)務能力和個人素質(zhì)高校新會計制度的推行對高校財務管理工作人員提出了新的要求，所以財務管理人員要順應新會計制度發(fā)展的趨勢，不斷提高財務管理的能力。對高校而言，要定期對財務工作人員進行培訓，完善財務管理人員的知識結(jié)構(gòu)，為財務管理工作的開展提供人力資源支撐。財務管理工作事無巨細，需要財務人員細心認真對待，所以財務管理人員必須端正工作態(tài)度、增強工作責任感。同時，財務管理人員必須認真學習新會計制度，逐步接受新會計制度下的財務管理要求。
學校想要提高關(guān)于財務方面的水平，就要分析在運營的過程中，自身所存在的財務問題，要杜絕風險集中的現(xiàn)象產(chǎn)生，將可預知的財務分析事先進行分攤，妥善處理高校的財務風險。例如，不管的什么資金，只要屬于學校就要嚴格管控，對學校的資金用途進行分類，控制字進德使用數(shù)量和規(guī)模，最重要的是要確保資金的準確性，合理處理學生所交的學費，明文規(guī)定學校資金的使用方式。對大學的財務管理實行責任制，明確個人責任，防止利用職位或權(quán)利之便在高校資金的使用范圍外進行挪用，盡量降低學校的財產(chǎn)風險。
（二）借鑒社會企事業(yè)單位的財務管理辦法
一般的公司或者企事業(yè)單位，都建有專門的財務管理機構(gòu)或者財務部門，高校的財務管理也可以在一定程度上對其進行借鑒，成立專門的財務機構(gòu)，可以使職權(quán)、財務以及權(quán)限三者形成相互制約的關(guān)系。成立財務機構(gòu)，高校才會把財務的工作重心轉(zhuǎn)向管理。對學生的獎助學金以及老師的工資等，可以交由專門的財務機構(gòu)進行管理，這樣不僅能保證正確性，還能提高效率，所以成立相關(guān)的財務管理部門對高校的財務管理工作是非常有必要的。通過借鑒社會企事業(yè)單位的財務管理辦法，可以使得學校的財務管理更加規(guī)范，有效避免學校在財務管理過程中的一些不良問題。企事業(yè)單位財務管理過程中存在著很強大的監(jiān)督體系，學校通過借鑒其管理辦法也能夠獲取良好的管理效果。
（三）為學校的財務管理提供良好的運行環(huán)境
良好的運行環(huán)境對高校的財務管理是非常有利的，通過運行環(huán)境，可以將高校的財務管理工作內(nèi)容具體化，可以將財務根據(jù)內(nèi)容和性質(zhì)進行分級處理，這樣可以對高校的財務管理進行分門別類，財務管理才會井井有條，從而形成真實的財務狀態(tài)。例如，將學生和老師的資金進行分類，將學生所繳納的資金更加細化的分類，將教育和行政的資金進行分類等。對資金進行細分，雖然不能從根本上避免財務風險，但可以減小其風險發(fā)生的概率。
（四）建立并完善資金管理制度
高校的財務管理，必須要有健全和完善的管理制度，建立高校財務制度是減小高校財務風險所必需的，建立適合高效的財務管理制度能夠提高財務工作效率和工作水平。我們不能僅僅站在財務風險的角度去看待高校的財務管理制度，我們要綜合考慮經(jīng)濟與效益等各方面的因素，高校想要合理的規(guī)劃與財務有關(guān)的各類活動，就要建立健全財務管理制度，只有完善的財務管理制度才能很好地規(guī)劃財務活動，才能協(xié)調(diào)好高校預算與效益之間的關(guān)系，還可以在一定時間內(nèi)指導高校做出合理的財務指標。例如，在教學方面加大資金投入，高校就要事先進行資金預算，制定合理的運行方案，進行風險評估等，在保證資金透明度的情況下進行合理投資。種種現(xiàn)象表明建立高校財務管理制度是財務管理所必須的，只有建立財務管理制度，高校財務管理的各種問題才能得到解決。
一、高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)
我國高等教育經(jīng)歷了高速發(fā)展的黃金時期，一所所社會主義新型大學的風采已經(jīng)全新地展現(xiàn)在面前。在高校擴大規(guī)模的外在壓力得到根本性緩解的同時，高校理財環(huán)境也發(fā)生了重大變化。
（一）財務管理重心從微觀技術(shù)層面更多地轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控層面
1.籌資結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性增強。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國高等教育經(jīng)費已經(jīng)形成了多渠道籌措的基本格局。多元化的高校辦學經(jīng)費來源一般包括財、稅、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等九個方面。經(jīng)過五、六年的實踐和發(fā)展，不少高校的辦學資金來源基本穩(wěn)固在財、費、貸三個方面，其他渠道則由于種種因素的制約，大多處于少水甚至無水的尷尬境地。從籌資結(jié)構(gòu)分析，在一些高校的辦學資金總量中，收費收入已上升至主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來的財政撥款、收費收入、銀行貸款演變?yōu)槭召M收入、財政撥款、銀行貸款，表明高校在實現(xiàn)規(guī)模持續(xù)擴張的同時，自我籌資能力也得到了不斷加強。然而，人們對于這樣的籌資結(jié)構(gòu)和收入增長態(tài)勢并不總是樂觀其成，主要原因在于其政策性因素仍然對籌資格局起著主導作用，尤其是按民辦新機制運作的獨立學院，直接推動了不少高?！暗案狻钡臄U大。一旦幾年后高校招生出現(xiàn)預期的“拐點”，則高校籌資政策勢必面臨調(diào)整，籌資結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性將會更加凸現(xiàn)出來。
2.資產(chǎn)負債核算得到明顯加強。負債是事業(yè)單位的五大會計要素之一。近些年隨著高校自覺不自覺地選擇銀行貸款作為加速擴容的主要資金來源，引起負債總額的持續(xù)高位增長。負債這個高校會計要素，在沉睡了多少年后，終于引起了普通高校的舉辦者———政府、高校的主要債權(quán)人———貸款銀行、高校的主要受益者———學生及其家長的空前關(guān)注。高校持續(xù)龐大的貸款規(guī)模、亟待改善的貸款結(jié)構(gòu)、漸行漸遠的資金投向、穩(wěn)中有升的籌資成本，將社會方方面面的注意力吸引了過來，進而出現(xiàn)了不同聲音。而作為實際意義上的債務人的高校，由于資產(chǎn)負債率的節(jié)節(jié)攀升、還本付息現(xiàn)實壓力的有增無減，也開始主動盯住資產(chǎn)負債的靜態(tài)指標及其動態(tài)變化。因此可以說，高校已經(jīng)有了注重負債的核算和監(jiān)控的內(nèi)在自覺。
3.管理決策分析需求進一步趨強。一方面，高校在緩解擴大規(guī)模與提升層次的雙重壓力、推進管理機制創(chuàng)新與防范潛在風險的有機結(jié)合的進程中，財務管理的復雜性、綜合性、精細化程度進一步加深。另一方面，財務部門所編報、提供的財務信息，其理解性已大大增強，但它仍然只是對過去發(fā)生的經(jīng)濟活動、財務事項的基本反映，難以為學校面向未來的重大戰(zhàn)略決策及時提供必要的信息支撐。高校面臨紛繁復雜的外部環(huán)境，縱橫交錯的內(nèi)部利益關(guān)系，亟待完善的管理運行機制，對財務信息的管理決策分析需求比以往任何時候都更加強烈，要求財務信息從可理解性盡快向決策有用性擴展的趨勢正在加快。其具體表現(xiàn)在，管理會計的一些專門方法如成本性態(tài)分析、成本效益分析、現(xiàn)金流量分析等差量分析方法被大量引用到高校財務會計中來；著眼未來的財務預測功能備受關(guān)注，如財務規(guī)劃的編制和完善，在不少高校已經(jīng)數(shù)易其稿，付諸實施已是指日可待。
（二）財務管理形態(tài)從相對封閉逐步走向全面開放
1.建立教育培養(yǎng)成本分擔機制的基礎(chǔ)仍然比較脆弱。教育收費具有非營利性、政策性和成本補償性的顯著特征。盡管對非義務教育階段的成本分擔早已在全社會形成共識，但相關(guān)分擔主體對成本分擔份額莫衷一是，帶有越來越濃的政治色彩。普通高校學費標準6年保持不變，住宿費標準實行最高限價，代管費的收取堅持自愿原則，還有全天候、全過程的收費公示，年復一年的多層級、全方位的檢查、輪查、互查等措施的多管齊下，然而對高校收費的社會關(guān)注度依然居高不下，要求嚴肅查處教育亂收費的聲音依然不絕于耳。近據(jù)報載，國家發(fā)展和改革委員會8月4日公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，教育亂收費繼連續(xù)6年成為價格舉報之首后，2006年上半年又居價格違法案件查處之首。教育收費的尷尬處境可見一斑。
實際上，根據(jù)非義務教育成本適當分擔原則，按照國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段高校學費標準基本穩(wěn)定在培養(yǎng)成本的25%-30%.而社會方方面面卻沒有多少人關(guān)心另外的70%-75%的成本分擔責任是否真正落實，也不細究受教育者分擔的25%-30%是否適當，而是對教育收費標準的核定基數(shù)之一的教育培養(yǎng)成本打上了問號。作為回應，有關(guān)部門轉(zhuǎn)而要求高校盡快向社會公布教育培養(yǎng)成本信息，并列出了時間表。眾所周知，凡事都有成本，各行各業(yè)都存在成本問題，而成本一般被認為是行業(yè)的“商業(yè)秘密”，只不過培養(yǎng)人的成本更為特殊、更為復雜、更為感性罷了。要求把培養(yǎng)人的成本盡快公諸于世，這個想法很好。但東西南北中，成本各不同，即使同城高校間、同一學校不同科類間、同一科類不同年份間的培養(yǎng)成本均有差異。另外，培養(yǎng)成本越低是否意味著收費標準從低辦學效益就高呢？還是反之亦然？這無論是從宏觀政策層面還是技術(shù)操作層面都似有把一個復雜問題過分簡單化之嫌。如此說來，質(zhì)疑高校收費貴收費高的潛臺詞可能是亂花錢。誠然，這幾年高校買地蓋房，教學條件裝備投入大幅增加，硬件設(shè)施達標速度之快令人刮目相看，其所需資金除銀行貸款外，自籌資金部分主要來自收費收入。即便如此，也不能簡單地認為高校收費多與高校硬件新之間存在必然聯(lián)系。因此，思考這個問題還是要回到非義務教育階段實行繳費上學是成本分擔機制使然的邏輯起點上來。如果僅僅認為現(xiàn)階段高等教育的“過高”收費完全是高校自身的內(nèi)在沖動所致，即使不是認識上的誤區(qū)，在實踐上也是有害的，將會繼續(xù)動搖建立教育培養(yǎng)成本分擔機制的社會基礎(chǔ)。
2.化解、清償債務工作任重道遠。伴隨著高校持續(xù)高速增長帶來的繁榮，高校建設(shè)性、發(fā)展性債務規(guī)模與日俱增，少則幾千萬，多則數(shù)億甚至十多億元。與高校擴張初期的鼓勵貸款的政策性導向不同，當高校數(shù)量擴張的歷史使命基本完成后，來自政府部門的要求落實高校還貸責任、化解高校債務風險的工作熱情高漲，干預力度明顯加大。借債還錢，天經(jīng)地義。高校作為還貸主體在法理上是說得通的，但高校貸款從一開始就無一例外地屬于政策性貸款。因此，高校貸款本身的政治意義遠大于其經(jīng)濟意義。有鑒于此，有的省已開始安排巨額專項資金專門用于償還高校所欠銀行的部分債務，這對高校無疑是一大政策利好。但主管部門硬性設(shè)定高校還貸期限和優(yōu)先扣劃償債資金的政策措施，很難設(shè)想這樣的“胡蘿卜加大棒”的行政手段不至于引發(fā)高校的財務風險。實際上，高校短期的支付沒有風險，但在今后一個時期內(nèi)將難以規(guī)避。問題的關(guān)鍵是要把這種風險切實納入可控范圍內(nèi)，確保校級財務始終保持基本正常、合理、穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
3.對高校投資效益的關(guān)注度進一步加深。高等教育本身是一個單位成本遞增的行業(yè)。增加投入與提高效益是高校發(fā)展的永恒主題。盡管現(xiàn)階段投入不足的問題依然存在，但要求高校提高投資效益被過早地提上議事日程。1993年國家制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，本世紀（即20世紀———作者注）末，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例達到4%.《面向21世紀教育振興行動計劃》也規(guī)定，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，努力實現(xiàn)4%的目標”。但這個投入比例，實際上并沒有如期實現(xiàn)。邁入21世紀后，這個比例才有所改善。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這個比例最高的年份是2002年，達3.32%，離目標值仍有不小的差距，與世界平均水平（5.1%）更是相距甚遠。國家教育發(fā)展研究中心主任張力教授的有關(guān)研究成果也印證了這個問題的存在：1990—2000年間，我國預算內(nèi)財政撥款占高等教育經(jīng)費總投入的比例從88.6%下降到47.3%；1996年至2005年間，教育支出占財政支出的比例，香港地區(qū)是持續(xù)遞增的，而大陸基本上呈遞減態(tài)勢。這其中當然有復雜的因素，包括同期財政支出高速增長以及教育經(jīng)費多元化趨勢加快等原因。但也毋庸諱言，對高等教育的持續(xù)加大投入，并沒有與財政支出的高速增長實現(xiàn)基本同步，或者說，對高等教育投入的大幅快速增長，仍趕不上高校連續(xù)7年大幅擴招對辦學資金的需求，這是不爭的事實。
當然，現(xiàn)階段的高校經(jīng)費緊張與計劃經(jīng)濟時期相比，不能同日而語。對高校投資效益的關(guān)心，對一些高校發(fā)展規(guī)模不經(jīng)濟問題的關(guān)切，無疑會進一步促進高校的健康發(fā)展和高等教育規(guī)模效益的改善。但對這類問題給予過早、過多、過頻的關(guān)注，可能會淡化對政府投入依然不足問題的進一步緩解。
（三）財務管理面對的問題從共性趨向個性
1.發(fā)展階段。由于高校所處區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、所屬的政府部門不同以及高校自身所處的發(fā)展階段不一，高校的發(fā)展將不再是相對均衡式、趨同化發(fā)展。如有的高校仍處在擴張的后期，外延發(fā)展勢頭不減，高校內(nèi)部對資源的占有沖動持續(xù)不衰；而有的高校對推進轉(zhuǎn)型、提升層次的動力非常強勁，開始步入內(nèi)涵發(fā)展的軌道。財務管理目標與學校發(fā)展目標是高度一致的，與學校所處的發(fā)展階段相適應，前者高校的財務管理可能會比較粗放，更多地注重投入和籌資；而后者高校的財務管理則會趨向精細化，更多地講求產(chǎn)出和投資效益。
2.管理邊界。由于校情不同，各校財務管理模式會存在諸多差異。伴隨著高校辦學規(guī)模的高速增長，不僅財務運行規(guī)模持續(xù)擴大，而且財務管理職能也在不斷拓寬。有的高校是一校多區(qū)（有的甚至是異地校區(qū)）財務，還要承擔獨立學院、基本建設(shè)、后勤、校辦產(chǎn)業(yè)財務的指導和監(jiān)督工作；有的校級財務還要兼管集中采購管理、資產(chǎn)管理等工作，財務管理戰(zhàn)線越拉越長，財務管理邊界越來越模糊，好像都跟財務相關(guān)似的，財務管理職能過于寬泛。與此同時，財務管理內(nèi)涵提升速度緩慢，財務管理面的拓展與點的深入長期脫節(jié)，校級財務長期處于疲于應付的狀態(tài)，對一些深層次、趨勢性問題缺乏前瞻性的思考和研究，財務管理模式難以及時轉(zhuǎn)換。
3.檢查密度。我國高校在法律上是面向社會自主辦學的事業(yè)法人，享有充分的辦學自。但近些年來，政府部門對高校的間接監(jiān)控力度在不斷加大，其外在表現(xiàn)是檢查的高密度。不少高校大多經(jīng)歷了來自不同層次、有著不同要求的各類檢查，如各級政府有關(guān)部門組織的收費重點抽查、輪查以及互查；財政部門委托會計師事務所實施的會計信息質(zhì)量抽查；地方稅務部門進行的個人所得稅專項檢查；教育行政部門組織的財務審計專項檢查；審計部門實施的就地審計等。
這類檢查大有常態(tài)化制度化的趨勢，且無一例外都與財務工作直接相關(guān)。誠然，有機會接受檢查是好事，是幫助高校“號脈”、“體檢”，有利于進一步促進高校財務行為的規(guī)范和財務管理的改善，但頻繁檢查無疑是高校特別是財務部門值得關(guān)注的一個重要信號，至少表明社會乃至政府比我們自身更加關(guān)注高校財務運行情況，高校在高速增長進程中，辦成人民滿意的教育與人民群眾的心理預期仍然存在不小的距離。
4.內(nèi)控機制。高校在“十五”期間取得的改革、建設(shè)和發(fā)展的巨大成就有目共睹，同時也不同程度地累積了一些深層次的突出問題，如機制失靈、操作失范、監(jiān)管失效等，其中有些問題的存在與高校財務管理不到位、內(nèi)部控制缺失密切相關(guān)。國家審計署近年對部屬18所高校的審計結(jié)果所揭示的諸多財務管理方面的問題值得引起我們的高度警覺。盡快建立健全內(nèi)部控制機制，切實堵塞漏洞，消除隱患，規(guī)避風險，已是當務之急。
二、高校財務管理的理念創(chuàng)新
進一步認清面臨的形勢和挑戰(zhàn)，有助于高校財會工作者突破原有思維模式，正視存在問題，推進管理轉(zhuǎn)型，調(diào)整定位，明確思路，增強財務管理的現(xiàn)實針對性和有效性；有助于高校財務工作更好地堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以辦學效益為中心，大力搞好服務，努力堅持規(guī)范，著力推進創(chuàng)新，盡快構(gòu)建穩(wěn)健理財?shù)幕究蚣?、公正透明的預算管理體制、科學合理的績效評價指標、約束有效的財經(jīng)制度體系和系統(tǒng)完善的內(nèi)部控制規(guī)范；有助于高校財務部門繼續(xù)用改革的思維應對高校新一輪創(chuàng)業(yè)、做強、發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，用前瞻的眼光化解長期累積的一些深層次問題，用創(chuàng)新的理念探求加強和改善財務管理的新舉措。
（一）以優(yōu)質(zhì)服務為先
實踐經(jīng)驗告訴我們，高校財會工作以優(yōu)質(zhì)服務為先導，自覺服從于學校中心工作，主動服務于廣大師生員工，將會大大增強財務管理的有效性。
1.搞好服務是法規(guī)制度中的應有之義?！稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》把“搞好服務”列為會計人員從事會計工作應當遵循的職業(yè)道德標準，高校財會工作者不僅不能例外，而且完全有條件做得更好。教育部制訂的部門規(guī)章中，對高校財務部門也提出了諸如“提高服務水平”等要求。各地教育部門也不乏這方面的規(guī)定。此外，高校財務部門為學校這個“會計主體”理好財、服好務也是應盡的義務。
2.搞好服務還源于高校財務部門的現(xiàn)實需要。財務部門與其他機關(guān)部處一樣，既是管理部門，又是服務部門。除了因?qū)I(yè)知識準備不足、職業(yè)判斷能力欠缺而導致的違法違規(guī)風險、監(jiān)管失靈風險等特有風險外，同樣存在不能提供優(yōu)質(zhì)服務可能招致的一般風險。實際上，對管理部門而言，管理就是服務，管理和服務就像一個硬幣的兩面，相互融合，相輔相承。既不存在沒有管理內(nèi)涵的服務，更不存在沒有服務內(nèi)容的管理。況且，在高校著力打造服務型、學習型、效能型機關(guān)的背景下，“三維考核體系”在校內(nèi)是普遍適用的，這個考核尺度同樣需要平移到財務部門。因此，對財務部門而言，改善服務是永恒的，改進管理是長期的，在某個時期某些背景下強調(diào)服務的重要性緊迫性并不意味著削弱管理職能。恰恰相反，堅持以優(yōu)質(zhì)服務為先導，積極倡導寓管理于服務之中的理念，推進服務與管理的持續(xù)協(xié)調(diào)和長期互動，往往有利于通過優(yōu)質(zhì)服務這個載體來推進理財環(huán)境的改善和財務管理效率的提高。
（二）以制度建設(shè)為本
財務管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時效性比較強。因而，制度管理在高校財務管理中處于基礎(chǔ)性的地位。“十五”以來，高校發(fā)展速度之快，辦學規(guī)模之大，改革舉措之多，財務管理職能拓展之寬，經(jīng)濟活動之繁，無章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠什么去管？靠制度！用制度約束人就體現(xiàn)了多數(shù)人管少數(shù)人，而不是相反。用制度規(guī)范事，就是用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，就可以促進理財環(huán)境的改善、支出內(nèi)容的凈化和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財經(jīng)制度建設(shè)擺在更加突出的地位，按照先填補空白、再彌補缺陷、后修訂過時的思路進行。有了制度還必須努力遵循，堅持按章辦事、規(guī)范操作，才能提高制度約束的效果。反之，程序虛設(shè)，有章不循，非制度化行為盛行，則日常財務管理中的個案處理、非程序化操作等就會充斥其中，進而演變成“慣例”。在這種情況下，再去強調(diào)一般意義上的管理到位問題，就會變得收效甚微。
（三）以例外管理為主
近些年來，高校財務運行規(guī)模持續(xù)高位增長，經(jīng)濟活動日趨復雜，財會業(yè)務事項不斷創(chuàng)新，財務部門長期處于超負荷大壓力高強度的工作狀態(tài)。如果還是一味地堅持按常規(guī)管事、抓常規(guī)事項，勢必管不住抓不起。倡導例外管理，就是堅持有所為有所不為，著力研究、解決新形勢下高校財務工作面臨的新情況新問題，主抓重點，力抓主要矛盾，抓大不放小，這既體現(xiàn)了與時俱進的時代精神，也符合會計原則體系中的“重要性原則”。財務管理中的重點、難點或要點很多，其工作著力點應當在于：
1.例外情形。即非常事項、影響深遠的事項、風險無法規(guī)避的事項以及內(nèi)部控制關(guān)鍵點等。
2.源頭管理。如票據(jù)管理、財力資源配置、現(xiàn)金流量管理、集中采購管理等。
3.管理關(guān)口前置。高校財務工作并不總是“陽光燦爛”，有時往往會處于兩難境地。監(jiān)管缺位，則潛在風險加大；監(jiān)管越位，則遠期風險加深；而監(jiān)管失靈，則現(xiàn)實風險加重?？梢?，財務管理的度確實不易把握，因而有必要反思管理關(guān)口設(shè)置問題。某些管理關(guān)口實現(xiàn)前置，管理主體就會發(fā)生相應變化，管理責任也會隨之轉(zhuǎn)移。在日常管理實踐中，如果有太多的機會要財務部門表態(tài)說話，從長遠看這并不是一件好事。高校財務部門不僅要力免類似的情況發(fā)生，而且要力促管理關(guān)口的前移。
（四）以財務公開為重
公正透明是社會文明進步的集中體現(xiàn)。高校是精英集聚、人才薈萃的特殊場所，對信息公開尤其是財務信息公開的需求會更加強烈。因此，高校財務部門要堅持以財務信息的廣泛公開為正常，以財務信息的有限公開為例外。除不宜完全公開的財務信息外，都可以而且應當分層面多形式全過程按程序公開。只有公開才會產(chǎn)生公平，才能體現(xiàn)公正。財務公開的媒介包括會議、文件、公示欄、校園網(wǎng)（財務網(wǎng)）等。財務公開的內(nèi)容應當包括（但不限于）財經(jīng)制度，預算編制和執(zhí)行情況（決算），收費的政策依據(jù)、項目、標準和范圍等，繳（欠）費情況、項目經(jīng)費收支情況，教職工工資、津貼發(fā)放、稅費扣繳等情況以及集中采購規(guī)章、招投標信息等。財務公開工作的不斷深化，必將進一步推動高校民主理財進程的加快和開放型財務的形成。
[參考文獻]
二、對高校工會財務管理工作的建議
上述討論了高校工會財務管理中面臨的問題，針對這些問題，本文也相應提出了一些建議：
1.完善高校工會財務管理流程管理，規(guī)范財務管理過程
在流程方面，如同企業(yè)的財務管理一樣，高校工會的財務管理也是有一定的運作流程的，同樣要經(jīng)歷計劃、執(zhí)行、監(jiān)督等過程。首先是編制預算，高校工會應當強化預算編制體系，將任務分配到具體單位和個人，減少資金的閑置浪費。高校工會經(jīng)費預算是計劃的資金表現(xiàn)，是實現(xiàn)工作目標的保障。高校工會的財務管理從預算開始，把編制與執(zhí)行預算作為一項主要工作切實落實到計劃中，從高校整體利益出發(fā)，量入為出、統(tǒng)籌兼顧，使收支平衡，做好預算工作。對預算的審批也要有一定的規(guī)范，對超過一定標準的大額活動，實行集體討論或聯(lián)簽制度，保證資金使用的安全可靠。其次就是賬務處理過程，財務人員的主要職責就是賬務處理，完整反映高校工會的財務情況。我們應按照規(guī)范的會計準則進行記賬，無論是明細賬、日記賬，還是總賬都應記載清楚，核對無誤，同時注意加強往來款項的管理。賬務處理的最后一步就是編制會計報表，它是財務人員每月必須上交的材料，是領(lǐng)導決策的有力根據(jù)。高校工會可以根據(jù)會計報表系統(tǒng)歸納經(jīng)費的收支情況，分析其合理與否，進而根據(jù)它來調(diào)整相應的缺陷。最后，財務管理的監(jiān)督評價也是不可或缺的，如同企業(yè)，工會也應該建立自己的內(nèi)部審計部門，即經(jīng)費審查委員會，完善經(jīng)費監(jiān)管過程。經(jīng)費審查委員會應對上述的財務預算過程、賬務處理過程進行審查，增加財務管理工作的透明度，杜絕資金使用的不合理性。通過內(nèi)部審計過程，可以督促財務人員嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行財務工作，防范舞弊行為的發(fā)生，使財務管理過程更加合理準確。
2.加強高校工會財務管理制度建設(shè)，制度化財務管理各過程
至于制度方面，我們都知道無規(guī)矩不成方圓，高校工會的財務管理自然也不例外。高校工會應當認識到財務管理工作的重要性，完善財務管理制度，強化制度的落實，重視制度的執(zhí)行，應注重在現(xiàn)有的兩個方法的基礎(chǔ)上，探索更加細節(jié)性的內(nèi)容，詳細規(guī)范財務管理的全過程。具體來說，高校工會應根據(jù)本單位的實際，制定相應的工會財務核算方法、資金管理、經(jīng)費管理與使用制度，明確各相應的制度，使高校工會財務工作有法可依，有章可循。其中最重要的就是健全工會的內(nèi)部控制制度，這里主要指財務的內(nèi)部控制，包括現(xiàn)金出納的內(nèi)部控制制度、會計核算的內(nèi)部控制制度、業(yè)務程序的內(nèi)部控制制度、預算管理控制制度、經(jīng)費支出管理控制制度等。比如，我們的制度中要明確規(guī)定：一切現(xiàn)金收入必須及時存入銀行，不允許“坐支”現(xiàn)金；對各項經(jīng)費支出的管理，必須嚴格執(zhí)行國家制定的工會的開支范圍和開支標準，同時結(jié)合高校工會的實際，制定適合本單位的具體的經(jīng)費支出管理的內(nèi)部控制制度。
3.重視高校工會財務管理建設(shè)，強化人員配置與培訓
首先，作為高校工會的領(lǐng)導階層，重視財務管理工作是必須的，激勵財務人員，提高財務人員的激情也是他們?nèi)粘９ぷ鞯闹匾糠郑挥写蠹业姆e極性都提上去了，高校工會的財務管理工作才能更好地開展。其次，根據(jù)內(nèi)部控制的要求，配備專門的高校工會財務人員，并且會計人員必須按規(guī)定上崗，不能一人兼多職，明確劃分高校工會財務各個不相容崗位的工作職責，設(shè)置工作崗位時要嚴格遵守不相容職務相分離的準則，明確權(quán)利與義務，以形成相互制約的機制。最后，要加強財務人員的學習培訓。目前中國的會計準則處于不斷修訂完善中，作為財務人員也要及時更新知識，緊跟社會腳步，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。同時要充分發(fā)揮工會經(jīng)費檢查委員會的作用，對工會經(jīng)審人員展開專業(yè)知識培訓，不斷提高實際操作能力，及時發(fā)現(xiàn)高校工會內(nèi)部控制中的問題，以防范違法違規(guī)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，促進高校工會財務管理工作的健康有序發(fā)展。
進入新世紀，高等教育步入了蓬勃發(fā)展的階段。隨著國家對高等教育投入的不斷加大，高校越來越成為社會談論的焦點，特別是部分高校財務運行狀況暴露出來的問題，已經(jīng)引起教育部的高度關(guān)注。
一、高校財務管理背景的變化
2000年以來，國家推行了五大改革：部門預算改革、收支兩條線改革、國庫集中支付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現(xiàn)了國家為適應社會主義市場經(jīng)濟要求，建立起具有中國特色的公共財政框架，切實做到依法理財、科學理財所做的努力。這些改革對高校財務管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，學校要爭取更多的財政支持，就必須順應國家改革的需要，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實現(xiàn)依法理財和科學理財，促進資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好的促進學校事業(yè)發(fā)展。
面對各種改革，高校要想在財務管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導向，加強創(chuàng)新和分析，更快更好的適應新的挑戰(zhàn)。高校為適應國家改革應加強對以下幾個方面的關(guān)注：（1）科研經(jīng)費的管理。要繼續(xù)加強科研經(jīng)費的預算制管理，以及結(jié)題課題的賬務處理。（2）結(jié)余資金的管理。國家已經(jīng)開始實施結(jié)余資金管理辦法，收回項目的凈結(jié)余資金，高校也要加強對結(jié)余資金的處理工作。（3）績效預算和支出預算考評。績效考評已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產(chǎn)的效益管理。國家加大了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，明確了相關(guān)各方的權(quán)責，確立了資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則。（5）高校財務風險的控制。高校財務風險特別是債務風險越來越成為社會關(guān)注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學科研和人才穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果的可能性逐漸顯現(xiàn)。
二、高校財務管理存在的主要問題
針對高校理財環(huán)境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務管理中還存在以下的主要問題：
1、內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。
完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財產(chǎn)物資安全完整的基礎(chǔ)，高校財務管理制度和辦法經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管已有所發(fā)展，但仍不是很完善，具體表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對于許多的建設(shè)和投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面并未建立內(nèi)部控制制度來進行有效的監(jiān)控，導致對外投資決策發(fā)生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內(nèi)部控制較為嚴格，強調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了對預算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財務納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴、監(jiān)督不力，致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運作現(xiàn)象。（3）內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執(zhí)行。因此，加強高校財務管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)，是加強高校資產(chǎn)安全保障的迫切要求。
2、預算管理不完善，預算執(zhí)行不嚴格。
預算管理是高校財務管理的中心環(huán)節(jié)。預算決定了以后的財務工作的方向，在高校內(nèi)部建立和規(guī)范預算管理制度，是今后高校財務管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應按部門預算來執(zhí)行，但在實際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預算重視不夠，往往因為預算編制時間過短或是預算編制過程透明度不夠等原因造成了預算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點及發(fā)展方向。而且編制方法簡單，長期延續(xù)“上年基數(shù)
+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，分配給下屬預算單位的指標基數(shù)缺乏量化分析和科學論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經(jīng)費使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。特別是基本建設(shè)支出常常具有很強的隨意性，政府采購計劃因政策執(zhí)行不到位也會出現(xiàn)很大的隨意性。這就容易導致實際工作中財務預算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩(wěn)定性。
3、財務分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學規(guī)模，可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進程，高校經(jīng)濟活動內(nèi)容日益廣泛，財務風險也在不斷加大，財務分析、財務決策已越來越成為高校財務管理的重要內(nèi)容。盡管，高校財務會計制度統(tǒng)一了核算口徑，提供了財務分析指標，但財務分析指標沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟效果等方面的內(nèi)容，財務分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務管理缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)，因此在高校財務管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校財務管理水平的提高。
4、資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)價值反映不實。
由于高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費屬無償撥款，學校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產(chǎn)管理制度不完善，價值反映不實的現(xiàn)象。一方面，因資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產(chǎn)價值減少未能及時辦理減值手續(xù)，也沒有進行必要的賬務處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務竣工決算手續(xù)，也未按暫估價及時入賬，確認新增固定資產(chǎn)價值的周期過長，造成資產(chǎn)管理部門與財務部門的新增固定資產(chǎn)確認時間不一致。
5、科研經(jīng)費管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)帳。按照高校財務制度規(guī)定，高等學校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應當報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告，并且接受有關(guān)部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，導致科研經(jīng)費管理混亂。
三、新形勢下強化高校財務管理的對策
新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機遇，注入了新的活力，也為高校財務管理帶來了新的變化，這就要求高校應該解放思想，開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷進行財務管理改革，理順財務管理體制，確保高校財務管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務管理工作中存在的問題，應該從以下幾方面加強高校財務管理。
1、加強財務監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度
加強財務監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度，是保護學校資產(chǎn)、保護干部急需進行的工作。高校要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，結(jié)合實際情況，堅持不相容職務必須分離的原則，科學制定內(nèi)部控制制度；強化財務控制，使一切資金流動和價值轉(zhuǎn)移都必須納入財務部門的統(tǒng)一管理之中；強化工作崗位職責控制，增加崗位間的約束力；強化審批權(quán)限控制，使各級人員權(quán)限和責任明確；加強會計信息的監(jiān)督，避免因會計信息失真而導致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。在日常的內(nèi)部管理中，建立一套適合學校具體的內(nèi)部控制管理制度，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額及業(yè)務招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預防為主的監(jiān)控防線。建立事前請示事后監(jiān)督體系，在會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務收支等活動進行日常和周期性的檢查。通過常規(guī)審計、離任審計、效益審計等手段,對會計部門實施內(nèi)部控制和監(jiān)督，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查和考核。
2、加強預算編制、預算執(zhí)行和執(zhí)行情況效益分析的工作。
預算管理是學校財務管理的重要組成部分，它貫穿了學校預算編制和執(zhí)行的全過程，是進行各項財務活動的前提和依據(jù)。統(tǒng)籌安排學校各項資金，全面反映學校整體收支情況和總體規(guī)模是財務管理的核心。財務部門應該從以下幾個方面加強預算管理：
（1）加強預算申報的可行性研究。當年申報的預算必須論證清楚是否為當年急需的項目，不能再出現(xiàn)預算經(jīng)費落實到位，項目實施很差的情況發(fā)生。同時，預算申報要嚴格遵循預算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預算嚴格審核，并將審核匯總的預算報分管領(lǐng)導簽字后送計財處。
（2）加強財務核算，規(guī)范財務管理。計財處對財務核算要嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時查漏補缺。日常報賬要嚴格執(zhí)行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設(shè)備時，沒有經(jīng)費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴格按照程序執(zhí)行，報賬必須嚴格按照審批的基建計劃執(zhí)行，沒有預算的一律不得執(zhí)行等。
（3）加強預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。專項經(jīng)費特別是預算金額較大的項目在執(zhí)行過程中，應加強跟蹤預算執(zhí)行情況，保證經(jīng)費及時、足額到位和使用，同時在賬務處理時應加強管理，控制支出內(nèi)容，確保經(jīng)費?？顚Ｓ谩?/p>
（4）加強預算執(zhí)行情況的效益分析。在專項項目執(zhí)行過程中，要建立追蹤問效制度，加強過程控制。項目完成時，應該對該項目的經(jīng)費使用效益進行分析，建立績效考核制度，提高預算資金的使用效益，為以后的預算安排提供依據(jù)，探索建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配制度。
（5）加強對結(jié)余資金的處理。通過對預算執(zhí)行的效益分析，找出項目結(jié)余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴格按照申報的預算加強使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內(nèi)預算項目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專項項目預算金額。
3、加強財務分析。
充分應用國家績效預算與支出績效預算評價研究成果，逐步建立高校財務績效評價體系。計財處應通過財務月報、季報及其分析，讓校領(lǐng)導及時了解學校財務運行情況，為校領(lǐng)導作相關(guān)決策提供財務依據(jù)。并且要通過經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析、資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，評價高校財務管理水平和辦學效益狀況。
4、加強高校資產(chǎn)管理。
為保證高校資產(chǎn)使用有效益，應從以下幾個方面加強管理。首先，轉(zhuǎn)變觀念。強化高校資產(chǎn)管理意識，強化維護國家所有者權(quán)益，實行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國有資產(chǎn)保值增值。成立專門管理國有資產(chǎn)的部門，整合國有資產(chǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)相分離，盤活存量，充分利用經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機制，確立資產(chǎn)立項、購買、使用、報廢全過程的動態(tài)監(jiān)控應設(shè)立專門機構(gòu)專業(yè)負責，統(tǒng)一管理，打破專業(yè)與院系限制配置相關(guān)資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復購置，減少資金浪費，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學過程的始終，轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應，降低學校運行成本，提高競爭力。
總之，在市場經(jīng)濟的條件下，高校為了能夠更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，就必須保證教學質(zhì)量提高的總目標下在財務管理模式上不斷創(chuàng)新，努力提高財務管理水平，使財務管理在體制上更趨成熱、在機制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校。
參考文獻：
1.劉亮，高校財務管理存在的問題與對策，會計之友，2007年第12期
