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1.2缺乏高綜合素質的辦公室檔案管理人員從檔案管理學的角度來看，事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作不僅是一項專業(yè)性極高的工作，更需要技術性較強、專業(yè)素質高的工作人員來進行。而當前的情況最為突出的也就是人員素質問題，因事業(yè)單位的特殊性，在人事改革的過程中，由于機構調整和重組，工作人員與崗位之間會發(fā)生變化，這就導致了一些不具備專業(yè)檔案管理能力的人員或者說業(yè)務能力不強的人員從事了辦公室檔案管理工作。而對于這些專業(yè)素質不高，業(yè)務能力尚有欠缺的職工來講，單位沒能給予一定的培訓與指導，也使得職工對工作產(chǎn)生消極情緒，更不利于辦公室檔案工作。
1.3缺乏對現(xiàn)代信息技術的運用隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，各種各樣的現(xiàn)代化技術與手段運用到事業(yè)單位管理工作中。就事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作而言，特別是網(wǎng)絡技術的運用，給辦公室檔案管理工作帶來了極大的方便。而由于對檔案工作的不重視，缺乏資金的投入，許多事業(yè)單位在引進現(xiàn)代信息技術到辦公室檔案管理工作上做得不夠好。而為了檔案資源的信息化與數(shù)字化，并逐步實現(xiàn)事業(yè)單位內部資源共享，更應該結合現(xiàn)代的計算機技術與網(wǎng)絡技術，進一步促進事業(yè)單位辦公室檔案管理的信息化與現(xiàn)代化水平。此外，因從事檔案管理工作的人員缺乏對現(xiàn)代信息技術的了解與應用，對于靈活的設備與軟硬件使用還存在一定的問題，這也是導致現(xiàn)代化信息技術得不到有效利用的重要原因。
2事業(yè)單位加強辦公室檔案管理的創(chuàng)新思路
2.1建立并完善辦公室檔案管理制度首先，制度的完善是任何管理工作的前提，想要提高事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作，就必須有一個有效的途徑和方法，建立辦公室檔案管理工作的規(guī)章制度并不斷完善其制度環(huán)境，以保證辦公室檔案工作的規(guī)范性。其次，必須依據(jù)事業(yè)單位辦公室檔案管理工作的實際情況出發(fā)，建立相應的管理機制，并不斷從制度上來改進和促進檔案管理的規(guī)范性與科學性，以實現(xiàn)檔案管理工作的需要。同時，要提高從業(yè)職員對辦公室檔案管理工作重要性的認識，建立相應的約束機制來引起重視，要求職工嚴格的執(zhí)行檔案管理的制度規(guī)范，并逐步構建和完善制度。
2.2提高辦公室檔案管理人員的綜合水平辦公室檔案管理工作水平的高低是決定事業(yè)單位發(fā)展的重要基礎，而為了更好的管理辦公室檔案，人員的因素必不可少。前面介紹過，辦公室檔案管理工作是一個系統(tǒng)性較強，綜合性高的工作，因此，其對于從業(yè)人員的要求也較高。事業(yè)單位必須明確好辦公室檔案管理的崗位職責，從能力與責任上來完善隊伍建設，出于崗位變動的考慮，要確保檔案管理人員的整體水平，應不斷開展能力培訓與實踐性的培訓活動，以提升檔案管理人員的能力與知識，進一步提升其管理經(jīng)驗，增強責任感，扎實檔案管理的理論基礎與實踐知識，以此來確保事業(yè)單位辦公室檔案管理工作的隊伍水平。
2.3推動現(xiàn)代化的信息技術的運用事實上，檔案管理向信息化網(wǎng)絡化發(fā)展是未來的必然發(fā)展趨勢，也必然是實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的方向。所以，在實際的辦公室檔案管理工作中，應將現(xiàn)代化信息技術充分運用起來，切實從計算機技術、網(wǎng)絡技術等方面來指導檔案管理工作，實現(xiàn)檔案工作的現(xiàn)代化發(fā)展?？梢酝ㄟ^借鑒國外一些先進的檔案管理經(jīng)驗，利用光盤、縮微等技術，或者聲像等技術來實現(xiàn)事業(yè)單位辦公室檔案工作的數(shù)字化。除此之外，還應加大對事業(yè)單位檔案管理的現(xiàn)代化信息技術的投入，并加快現(xiàn)代化管理進程的發(fā)展，以充分發(fā)揮出信息社會中檔案管理的價值。另外，必須加強事業(yè)單位檔案管理工作的經(jīng)費投入，通過資金的投入，與加大宣傳力度，促進辦公室檔案管理工作的健康發(fā)展。
作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經(jīng)濟概念，強調投入與產(chǎn)出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質上講，教育事業(yè)是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個理論：一個公共事務理論，一個是公共產(chǎn)品理論。當然由于教育的準公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制?；A教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。
二、問題：目前義務教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說，由于政府實行義務教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現(xiàn)象。
2.自身生存與發(fā)展的定位困難。如何根據(jù)當前市場的發(fā)展提出適應其需求的服務與產(chǎn)品，從而提高整體的核心競爭力，在當前的條件下，求生存謀發(fā)展。
3.事業(yè)單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優(yōu)秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。
二、對我國現(xiàn)行事業(yè)單位行政管理科學化的探討
通過以上分析我們可以看到，事業(yè)單位具有國有性、公益性、服務性三方面的特點，這三個方面相互聯(lián)系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發(fā)展是必然的，事業(yè)單位也應該根據(jù)實際情況作出相應的調整、進步。在不同的經(jīng)濟體制下，需要事業(yè)單位承擔的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業(yè)，今天還需要事業(yè)單位來承擔，但是，未來的事情不能預見，比如過去的會計、律師事務所都是公辦的性質，如今也都換成了民辦單位，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各單位也要相應進行調整。所以，事業(yè)單位的變革勢在必行，也是順應時展和規(guī)律的，事業(yè)單位在行政管理方面都需要進一步的改革，需要用科學的管理手段來適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。
一）通過事業(yè)單位行政管理體制的改制，主要想達到以下四方面的目的。
1.營造一種新的經(jīng)濟氛圍；
2.建立一個用人新體制：使事業(yè)單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優(yōu)勝劣汰機制，競爭上崗機制，利益驅動機制，雙向選擇機制，形成競爭的優(yōu)勢；
3.建立健全事業(yè)單位的應用體制，能夠適應市場競爭、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象；
4.建設一支好隊伍，人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財政負擔，建立高效的員工激勵機制。事業(yè)單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場化條件的單位企業(yè)化，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機構。事業(yè)單位科學的轉化才能更好的實現(xiàn)單位的經(jīng)營運作，提高事業(yè)單位的工作效率。
二）其體制改革要求如下：
1.對企業(yè)進行體制改革，完善員工任用機制和分工體制等序列制度對員工進行定編定崗；
2.分配制度的改制，通過工作的細分，按市場經(jīng)濟創(chuàng)造的貢獻來分配績效。根據(jù)事業(yè)單位的四個特征，在事業(yè)單位行政管理的改制中，我們應該對原有的事業(yè)單位，分階段、有計劃的進行改制，促進各累事業(yè)單位有效、健康的發(fā)展。
三）具體科學的改制方法歸納了以下幾個方面：
1.建立合理的分級管理流程：根據(jù)單位發(fā)張的基本要求，建立行政事業(yè)單位分級授權的管理體系，具體體系由如下幾個部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項資產(chǎn)管理部門。通過逐級管理，來減少資源的浪費和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無效浪費。
2.建立績效考核機制：根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的成本與效益原則，合理的計算成本的投入和效益的產(chǎn)出比，合理的控制成本，使企業(yè)產(chǎn)生低成本高收益的效益，達到企業(yè)追求效益最高化的目標。通過績效與業(yè)績掛鉤，領導的能上能下以效率為考核標準，充分激發(fā)員工的工作積極性。
3.建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學配置機制：通過公共預算配置標準、采用科學的配置手段、通過政府采購的方式來配置。這樣就可以從本單位實際情況出發(fā)，利用科學的、有效的管理模式來預防改制過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。使在改制過程中的每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查有證可依。
4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機的結合。社會調查是了解客觀實際需求的一種基本手段。目前互聯(lián)網(wǎng)通信技術大爆炸的時代，決策者可以利用互聯(lián)網(wǎng)進行信息搜集和調查問卷，這樣比較節(jié)省時間和提高工作效率。同時，不能因為信息飛速發(fā)展而忽略社會調查。一個正確的決策應該兼顧資料和調查結果。
公路管理機構現(xiàn)在的職能主要是負責國省道干線公路的管理與養(yǎng)護，同時提供公共服務產(chǎn)品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運輸部也將公路管理機構的職能定位在公益性、公共服務性質上。
2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機構為具有行使公路行政管理職責的公共部門。
根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責；依照《公路安全保護條例》第三條的規(guī)定，公路管理機構依照本條例的規(guī)定具體負責公路保護的監(jiān)督管理工作?？梢?，從國家法律及行政法規(guī)層面上對公路管理機構承擔行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》精神，將承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財政角度對公路及公路管理機構所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結合我區(qū)實際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構負責自治區(qū)境內國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財政角度等方面得到了制度基礎保障并得以確立。
二、事業(yè)單位分類改革對公路養(yǎng)護資金來源的影響
依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金。2009年國務院實施成品油價格和稅費改革后，公路養(yǎng)護資金改由中央財政通過規(guī)范的財政轉移支付方式分配給地方。隨著我國公共財政改革的逐步深化，財政部決定自2011年1月1日起，將預算外資金管理的收入全部納入預算管理?！豆钒踩Ｗo條例》第五條也明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預算。就目前而言，公路管理機構使用和管理的公路養(yǎng)護資金，整體上仍屬于預算外資金，僅有極少部分由財政預算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構養(yǎng)護經(jīng)費將由預算外資金管理納入本級人民政府財政預算，徹底改變原來的資金條塊分割、財政預算體系不完整等狀況，進一步體現(xiàn)公共財政內在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級以上人民政府應將公路管理和養(yǎng)護所需經(jīng)費，以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預算，并按照公路管理權限的劃分和事權與財權相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機構的公路養(yǎng)護資金依法得到了保障。
三、事業(yè)單位分類改革后，立法機構（人大）、政府對公路管理機構監(jiān)管方式的變化
1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉向預算監(jiān)管為主
公路管理機構養(yǎng)護經(jīng)費納入預算管理后，單位預算一經(jīng)審查批準即成為具有法律效力的文件。單位預算的執(zhí)行將貫穿于整個預算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財政預算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務上，交通運輸主管部門及公路主管部門進行業(yè)務指導。
2.公路管理機構單位預算的法制化、規(guī)范化大大加強
公路管理機構養(yǎng)護經(jīng)費納入預算管理之后，同級人大要對政府預算進行審查并批準；同級政府財政部門將根據(jù)《預算法》等相關法律及行政法規(guī)，對納入預算的公路養(yǎng)護資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費收入及罰沒款收入等）加強進行監(jiān)管；政府審計部門將依據(jù)《審計法》等相關法律法規(guī)，對公路管理機構執(zhí)行預算情況進行審計。因此，面對監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機構自身應提高依法履職的各種能力，強化執(zhí)行單位預算的法制意識，改變過去公路行業(yè)支出計劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機構、政府部門及社會公眾的受托責任，提供滿足社會公共需要的公共服務產(chǎn)品。
四、事業(yè)單位分類改革對公路管理機構會計核算的影響
1.對資金管理方式及會計組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高
目前，公路管理機構的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。其養(yǎng)護經(jīng)費納入預算管理之后，將實行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對事業(yè)單位核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計組織系統(tǒng)的變化。我們認為：由于單位預算一經(jīng)批準即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習慣過去的養(yǎng)路費支出計劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應預算的法律硬約束。我們也認為未來可能這是一個政府公共財政的大趨勢：公共財政資金管理方式將高度集權、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時強化公共部門的問責制，強化對人大、政府以及社會公眾的受托責任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機構在內的公共部門，對公路管理機構預算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責任的承擔能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護經(jīng)費納入預算管理之后，使預算外資金收支全過程處于人大、政府及其財政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預算管理，提高依法理財水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。這些會對會計核算形式及內容產(chǎn)生重要影響。
2.對會計核算形式的影響
在公路管理實務中，大多數(shù)公路管理機構基層會計單位采用獨立核算形式，有的采用對二級會計單位報賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財政預算管理后國家有關法律、行政法規(guī)及財經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財政下的預算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運作，優(yōu)先安排人員工資、社會保障費用、公路養(yǎng)護生產(chǎn)費用、自然災害造成的公路應急處置費用等。其優(yōu)勢是一定程度上預防公路養(yǎng)護資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調動基層養(yǎng)護作業(yè)單位的積極性，有的會產(chǎn)生抵觸情緒。實務中，應根據(jù)單位預算管理目標、財務收支狀況及財政政策和會計制度及會計核算等要求，決定采用集中或分級核算。
3.會計核算的依據(jù)發(fā)生變化
公路管理機構現(xiàn)行的會計制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護會計制度》（黃本），具有行業(yè)會計制度性質。納入預算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》，意味著從行業(yè)會計制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度。我們認為，隨著政府公共財政的加強以及公路管理機構職能的明晰，公路及公路管理機構的行業(yè)特點將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進一步強化，是一種發(fā)展趨勢。
4.會計核算的具體內容發(fā)生變化
第一，改革后，公路管理機構按法律、法規(guī)收取的路政賠償費（原來收取的補償費按國務院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項，應通過“應繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應上繳財政專戶的路政賠償費款項時，應通過“應繳財政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護會計制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，固定資產(chǎn)標準有了變化。關于計提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護會計制度》要求計提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對固定資產(chǎn)計提折舊的，按照本制度規(guī)定處理?！妒聵I(yè)單位財務規(guī)則》中也規(guī)定，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認為，公路管理機構所屬的基層養(yǎng)護作業(yè)單位，具有養(yǎng)護生產(chǎn)性質，為了準確而全面計量、計價并進行養(yǎng)護成本核算，繼續(xù)計提折舊是適當?shù)摹?/p>
五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個難點問題解析與探討
1.如何理順公路養(yǎng)護與管理體制
筆者認為，這是一個最大的難點。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護條例》的規(guī)定，公路管理機構具有行使公路行政管理職責和公路保護監(jiān)督管理職責。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構（即內蒙古公路局）負責自治區(qū)境內國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護與管理體制這一最根本性的制度基礎框架，為其他相應改革打下了牢固基礎。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構（即內蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機構。
2.強化了公路管理機構所承擔的使用公共資源（納稅人）的責任。權利與義務是對等的，公共財政的內在本質要求政府對公共資源承擔受托責任，對立法機構（人大）及社會公眾承擔受托責任。
第一，一方面《公路法》及《公路安全保護條例》賦予了行政管理權利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構承擔的責任也相應加大。首先同級人大要問責，問詢公路管理機構法定受托責任的履行情況，單位預算執(zhí)行情況。第二，同級政府財政、審計部門要問責，問公路管理機構執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財經(jīng)紀律的情況。第三，上級主管部門（包括業(yè)務主管部門）要問責，問執(zhí)行上級部門預算的情況。第四，社會公眾要問責，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務是否得到了滿足與提供?？梢?，公共財政框架下的公路管理機構，隨著公益性及社會屬性的不斷強化，所承擔的法律責任與社會責任將更重，對全面正確履責提出了更高的要求。
3.路政管理單位隸屬誰更合適
實務中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機構方可行使路政管理職責。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內蒙古公路局負責自治區(qū)境內國省道公路的養(yǎng)護與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內蒙古公路局也同時負責行使自治區(qū)境內國省道公路的路政管理職責。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。
4.如何解決當前面臨的養(yǎng)護生產(chǎn)經(jīng)費不足與基層養(yǎng)護人員缺乏的問題
一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費使用安排的比例，用于養(yǎng)護工程方面的費用比例，每年不低于養(yǎng)路費總支出的80%。實際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機構2013年公路養(yǎng)路費支出結構為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費總支出比例達71%左右，社會保障費支出約占養(yǎng)路費總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費用兩項合計達86%左右。用于養(yǎng)護生產(chǎn)費用僅占養(yǎng)路費總支出的11%，余為機構管理費，約占3.35%。這種養(yǎng)路費支出結構的實際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費用占80%以上，用于養(yǎng)路的費用還不足20%.我們認為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結構性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費納入預算管理之后也將長期存在，納入預算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因為，我國經(jīng)濟發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計算，該市也將年增約800萬元人員工資費用，是相當可觀的。此外，隨著國家對社會發(fā)展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機構向社會提供公共服務產(chǎn)品的能力和社會滿意度。建議政府相關部門早做準備，實事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護人員相對不足問題突出與養(yǎng)護生產(chǎn)費用不足直接相關的是，基層養(yǎng)護管理站人員相對不足，勞動強度較大，即相對于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養(yǎng)護管理站人員作業(yè)環(huán)境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟地位與社會地位。
5.基層養(yǎng)護作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題
公路管理機構主要的業(yè)務活動是公路管理與養(yǎng)護，具有公益性、公共性和非營利性的特點。實務中，為彌補經(jīng)費不足，有的基層養(yǎng)護作業(yè)單位對外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務，該業(yè)務具有營利性。因此，應將公路管理事業(yè)單位專項業(yè)務活動與非獨立核算經(jīng)營活動區(qū)分開來，兩類活動原則上應分別核算，經(jīng)營活動應當盡可能地進行獨立核算，執(zhí)行企業(yè)財務制度。筆者認為：納入本級人民政府財政預算的公路養(yǎng)護資金應與經(jīng)營性質的代養(yǎng)業(yè)務劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預算資金彌補經(jīng)營性業(yè)務（代養(yǎng)公路業(yè)務）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務彌補預算經(jīng)費的不足，這是應遵循的基本原則。
2事業(yè)單位車輛管理系統(tǒng)設計與實現(xiàn)
目前，世界上較為先進的車輛管理系統(tǒng)就是將無線射頻技術、計算機信息管理技術和自動化控制集成于一體的車輛管理系統(tǒng)，具有安全、穩(wěn)定、自動化程度高，是傳統(tǒng)的管理方式無法比擬的。在實現(xiàn)過程中，由于微軟公司開發(fā)的Windows系列，使用的范圍非常廣泛，所以該系統(tǒng)的實現(xiàn)的軟件環(huán)境就是windows，支持該系統(tǒng)的后臺數(shù)據(jù)庫，采用了現(xiàn)在安全性比較高，使用非常便捷的SqlServer2008，開發(fā)工具是以VisualStudio2010為基礎。該車輛管理系統(tǒng)從使用、管理和維護的角度大致分了車輛購置、車輛報廢、經(jīng)費管理、車輛調度使用、車輛情況查詢及系統(tǒng)管理等幾個模塊。系統(tǒng)管理：該模塊的功能主要是對車輛管理系統(tǒng)進行維護和管理，可以為那些使用管系統(tǒng)的管理人員進行賬戶的注冊和注銷，并且可以為系統(tǒng)的管理人員和普通的使用人員制定不同的角色，使其擁有不同的權限。
保護事業(yè)單位車輛管理系統(tǒng)當中數(shù)據(jù)的安全性和完整性，是該模塊的一項重要功能，所以為了減少不必要的數(shù)據(jù)丟失，該模塊還具備了數(shù)據(jù)的備份和數(shù)據(jù)恢復功能。查詢和統(tǒng)計：該功能模塊可以對單位的所有車輛的行駛狀況、日常費用的使用情況、日常車輛的調度情況進行統(tǒng)計，還可以根據(jù)每輛車的電子標簽和導航功能，對事業(yè)單位車輛的實時狀況進行查詢。事業(yè)單位車輛的購置管理，購置部門根據(jù)自己的實際狀況提車購置申請，車輛購置管理子系統(tǒng)根據(jù)申請類型，分別傳遞給車輛報廢子系統(tǒng)和通知部門領導對該申請進行審批，如果批準，根據(jù)實際狀況，分別將結果記錄到車輛設備登記表和設備費用表當中，并且要修改該車輛的RFID電子標簽。事業(yè)單位車輛報廢子系統(tǒng)將需要報廢的車輛狀況詳細登記在車輛設備登記表當中，并且要及時注銷其RFID電子標簽。車輛經(jīng)費管理子系統(tǒng)，要根據(jù)經(jīng)費申請的類型，將其詳細劃分在保險費、燃料費、車輛的日常修理費等其它費用，并且要記錄在車輛日常預算清單當中，并且要根據(jù)電子標簽當中的信息，進行匯總。車輛調度子系統(tǒng)也是不可缺少的一個功能，在使用申請批準的狀況下，車輛的管理人員可以通過查詢子系統(tǒng)得到車輛的使用情況，并能合理以及有效地管理單位的相關車輛，提高其使用效率。
3單位車輛管理系統(tǒng)的安全需求
RFID技術，主要是一種無線射頻技術，在有具體信息的電子標簽和讀寫設備之間的數(shù)據(jù)傳輸期間，在享受數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋憷约翱旖莸耐瑫r，也使得數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪^程更加透明化和大眾化。該信息能被任意一個接收設備接收，從而使得該系統(tǒng)的安全性受到了非常大的威脅。所以，一個比較完善的RFID系統(tǒng)的解決方案應當具備機密性、完整性、可用性、真實性以及隱私性等基本特征。所以，為了確保該車輛管理系統(tǒng)當中的RFID電子標簽當中具體信息不被輕易泄露，在RFID技術安全方面通常以下幾種考慮。
通?？紤]使用一些技術比較先進，安全性比較高的讀取設備。另外新EPCglobalUHF第二代協(xié)議標準將為無源RFID標簽改進安全特性，該標準提供口令保護及時對從RFID標簽傳送到讀卡器的數(shù)據(jù)進行加密。該車輛管理系統(tǒng)和其它MIS系統(tǒng)一樣，為了確保信息和數(shù)據(jù)的安全性，通常采用了非常普遍的相關加密算法。在該車輛管理系統(tǒng)中，主要是通過驗證雙方所擁有的密鑰是否一致來進行數(shù)據(jù)傳輸。Hash鎖也是一項確保RFID安全問題的非常重要的技術手段。它是一種能使傳輸技術隱密性增加。RFID讀取設了每一輛需要管理目標的密鑰，對應每一個目標電子標簽的唯一的id號。當讀取設備得到的hash（a）的值能和電子標簽的唯一id號相同，就可以進行數(shù)據(jù)傳輸，否則就拒絕。
Abstract:Thealllevelsadministrationbusinessunitandthemanagementsection,shouldinsisttounifythepolicyandunifytheleadership,theratingsmanagement,responsibilitytoperson,thingtothemanagementandusagesofthefixedassetstotheutmosttheprinciplethatituse,andpasstheestablishmentperfectmanagethesystemwithfinanceandtransactthefixedassetsthatautomationconnectwitheachothermanagementthesoftwaresystem,thenormfixedassetsclassificationandcode,strengthenthesupervisionofthestocktakingandhandleetc.measure,makethefixedassetsmanagementsystemrigidtoturn,attainsolidhoursuperviseandcontrol,thepurposethatrigiditycontrol.
KeyWords:administrationbusinessunit;fixedassetsmanagement;fixedassetsmanagementsystem
1引言
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和金額增長迅猛,到2000年底,廣東省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)約達1529億元,規(guī)模龐大,種類繁多｡隨著經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展,政府為加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,建立健全各項管理制度,保障固定資產(chǎn)的安全和完整,于近年在全國進行了大規(guī)模的清產(chǎn)核資及固定資產(chǎn)清查工作｡在新形勢的要求下,需要有相應的會計體系積極配合政府職能部門,根據(jù)政府實際管理工作的需要,對原有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行針對性的優(yōu)化完善,以滿足政府部門對固定資產(chǎn)管理的需要｡
2預算單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1賬實不符問題
賬實相符是確保會計信息質量真實､準確的基本要求｡造成賬實不符的原因,一是固定資產(chǎn)采購時項目被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是因歷史原因違規(guī)購建固定資產(chǎn),而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢､盤虧的固定資產(chǎn)未及時進行賬務處理｡
2.2責任人管理機制不到位問題
根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求,政府相關部門應該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰｡由于管理未得到徹底落實,保管固定資產(chǎn)的負責人責任意識薄弱,對固定資產(chǎn)的管理工作就會不重視,產(chǎn)生更多的違規(guī)事件｡
2.3閑置固定資產(chǎn)的處置問題
閑置固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn),主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設備等｡閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生,主要源于以下三種因素:一是內部整合產(chǎn)生的閑置,在進行政府機構改革的過程中,對部分政府部門進行了撤并,造成了撤并后資產(chǎn)的閑置;二是科技進步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置,這在電子設備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出;三是因歷史違規(guī)行為產(chǎn)生的閑置｡最明顯的例子,如無定編車輛､違規(guī)購建房產(chǎn),因產(chǎn)權問題無法解決而閑置存在于賬外｡這些閑置固定資產(chǎn)占用了國家大量資金,有些資產(chǎn)已無法使用但只要不報廢就可每年得到財政的撥款,所以,需要積極加以盤活處置｡
3健全和完善固定資產(chǎn)管理體制的對策
預算單位曾在2001年進行了清產(chǎn)核資,在2001年和2005年開展了清產(chǎn)核資檢查,相當于在全國進行了全面摸清預算單位“家底”的工作,規(guī)范了固定資產(chǎn)的入賬核算,在很大程度上改善了會計信息質量｡但由于賬實不符問題源于多年的歷史原因,并未得到全面的解決｡近年來,隨著“責任政府”的建設及政府部門的內部管理制度的完善,逐步將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與有關負責人的任期業(yè)績評價掛鉤,這種情況已有所好轉｡但固定資產(chǎn)管理工作之所以存在上述種種問題,很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀,還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處｡針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題,應進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制｡
3.1實施電算化管理,按照預算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進行固定資產(chǎn)管理分類
由于近年行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長迅猛,規(guī)模龐大,種類繁多,各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理､手工統(tǒng)計已遠不能適應工作的要求,必須實現(xiàn)電算化管理,將固定資產(chǎn)的購建､決算､核算､處置､報廢等各項業(yè)務予以反映,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控｡完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機構實時掌握固定資產(chǎn)信息,提高管理工作的時效性和透明度｡同時,在實現(xiàn)核算電算化的前提下,建議取消手工固定資產(chǎn)明細賬和總賬,提高工作效率｡但目前固定資產(chǎn)電算化核算方面最大的問題就在于固定資產(chǎn)科目設定問題上｡目前,通常的做法是根據(jù)行政單位財務規(guī)則規(guī)定將固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物､一般設備､專用設備､文物和陳列品､圖書､其他固定資產(chǎn)六大類｡在對房屋及建筑物､文物和陳列品､圖書的分類中一般不容易產(chǎn)生差異,但在一般設備､專用設備､其他固定資產(chǎn)的分類中則產(chǎn)生了不少的差異｡兩個單位的固定資產(chǎn)分類,一個為行政機關單位,一個為事業(yè)單位(學校),從科目編碼上就有不同,各個單位對專用設備與一般設備的分類也不盡相同,對某些單位是專用設備,對另一些單位又屬一般設備,如幻燈機,在學校為專用教學設備,在大部分行政單位為一般辦公設備｡另外,單位自己分類明細,編碼也多有重復,電腦與電腦微機就在專用設備與一般設備中重復出現(xiàn)｡
作者認為,在實務中要按照預算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄(根據(jù)GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產(chǎn)卡片管理的分類依據(jù)更為可行｡因該目錄將固定資產(chǎn)分為四大類:(1)房屋及構筑物類;(2)交通運輸工具類;(3)通用設備類;(4)專用設備類｡每大類的分類非常細致清楚,比人為分類更科學､合理｡由其對容易造成差異的分類項進行了明細分類,對專用設備更是按行業(yè)類別分為醫(yī)療衛(wèi)生類､廣播電視類､科研類､文化體育類､新聞出版､公安政法及其他類｡目前,市面上已有不少固定資產(chǎn)軟件的編碼就是以此為依據(jù)的｡另外,按預算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動導出清產(chǎn)核資數(shù)據(jù),因日常就按此分類與代碼做賬,清查時就可事半功倍｡如無固定資產(chǎn)管理軟件,則根據(jù)預算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄建立會計科目與之對應,也會為固定資產(chǎn)核算､管理帶來極大的方便｡
3.2建立與辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊
會計信息系統(tǒng)在信息技術的推動下必將從封閉走向開放,從桌面走向網(wǎng)絡｡辦公自動化系統(tǒng)的構建和應用,能及時､迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況,使各部門之間協(xié)調配合,進行辦公業(yè)務操作處理,做到有效地處理和利用信息｡本文僅以會計固定資產(chǎn)管理模塊在辦公自動化系統(tǒng)中的應用進行探討｡
固定資產(chǎn)管理軟件模塊通常僅在財務部門進行核算,為核算型軟件,但隨著社會發(fā)展與科技進步導致會計信息系統(tǒng)向財務業(yè)務集成階段發(fā)展｡在財務工作中固定資產(chǎn)管理軟件主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù),包括財產(chǎn)登記､登記財產(chǎn)卡片､財產(chǎn)單據(jù)､生成資產(chǎn)憑證､資產(chǎn)賬簿(財產(chǎn)明細表､財產(chǎn)匯總表)等｡而財產(chǎn)采購､財產(chǎn)處置､安全控制及財產(chǎn)登記中的驗收登記､領用登記等數(shù)據(jù)在財務軟件中很難連貫地反映出來,而在整個固定資產(chǎn)管理中會涉及單位所有人員,為完成固定資產(chǎn)管理功能,不同部門人員和同一部門人員,經(jīng)常會發(fā)生個人與個人之間､個人與部門之間的交互關系,并需要對某項事務進行合作處理｡所以,必須借助辦公自動化系統(tǒng)與財務固定資產(chǎn)管理軟件相結合,才能使各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享,從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運用效率｡而整個固定資產(chǎn)管理軟件模塊主要功能應包括:財產(chǎn)采購､財產(chǎn)登記､財產(chǎn)處置､安全控制等功能｡但如何實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的結合及數(shù)據(jù)的交換,各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享,我認為可通過以下實際應用的方案來予以解決｡
將所有資產(chǎn)的驗收､登記､領用､查詢數(shù)據(jù)工作均在辦公自動化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊完成｡在資產(chǎn)驗收保存時直接生成領用單并登記財產(chǎn)附件､圖片等資料,并進行驗收單據(jù)､標簽､卡片打印｡在辦公自動系統(tǒng)中可以按資產(chǎn)的名稱､類別､登記時間､資產(chǎn)狀況進行組合查詢｡資產(chǎn)分配給各使用部門､使用人員,以便相關的資產(chǎn)負責人可以隨時查閱當前資產(chǎn)使用的狀況｡包括資產(chǎn)的借用､部門間資產(chǎn)的調撥､資產(chǎn)贈送等詳細記錄｡同時,財產(chǎn)管理軟件增加導入模塊:由辦公自動化系統(tǒng)在導入財產(chǎn)管理軟件前根據(jù)行政單位財務規(guī)則第二十六條關于固定資產(chǎn)單位價值及其他的規(guī)定標準條件,自動將資產(chǎn)數(shù)據(jù)分成固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)及材料､低值易耗品數(shù)據(jù)兩部分,并提供數(shù)據(jù)結構導入至財產(chǎn)管理軟件中｡財產(chǎn)管理軟件中進行變動數(shù)據(jù)的審核､登記或更新財產(chǎn)卡片､自動編制分錄､結賬､財產(chǎn)明細表｡財產(chǎn)匯總表､打印財產(chǎn)數(shù)據(jù)､查詢財產(chǎn)數(shù)據(jù)､資產(chǎn)盤點等工作｡行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)工作流程圖如下圖所示｡
通過辦公自動化系統(tǒng)及財產(chǎn)管理軟件的分功能管理,資產(chǎn)數(shù)據(jù)根據(jù)既定的軟件程序和規(guī)則自動生成資產(chǎn)卡片､會計憑證､報表等,會計人員只需要維護相應的分類和匯總機制,就可實現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)輸出的全部工作,大大減少了會計人員基礎工作量｡資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過導入時的劃分,進行了資產(chǎn)的分類,在進行資產(chǎn)管理時就可分重點､分層次的管理｡
資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過一次錄入的數(shù)據(jù)同時被辦公自動化系統(tǒng)和財產(chǎn)管理軟件所共享,完成了幾個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和規(guī)范,在這種模式下,所有數(shù)據(jù)來源一致,劃分口徑統(tǒng)一,從不同的層面進行數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的結果也是一致的｡數(shù)據(jù)采集能夠實現(xiàn)與交易事件發(fā)生､發(fā)展同步,真正達到實時反映資產(chǎn)的實際狀態(tài)｡
3.3完善資產(chǎn)管理機制
完成固定資產(chǎn)管理的各項工作必須建立起有效的管理機制,以促進管理目標的實現(xiàn)｡完善固定資產(chǎn)管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可,具體措施如下:各預算單位設定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責任制,財政部門也應設立監(jiān)督預算單位固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責任制,提高管理人員的素質要求,定期由政府的財政部門進行檢查､考核,考核結果作為固定資產(chǎn)管理工作崗位人員提拔､任用等的依據(jù);將固定資產(chǎn)管理水平作為管理責任人審計的重要一項等｡
3.4加強固定資產(chǎn)的盤點及處置工作
根據(jù)行政單位會計制度第三章資產(chǎn)的規(guī)定,固定資產(chǎn)應每年盤點一次｡但實際工作中,固定資產(chǎn)的盤點往往由于年終人手少､工作繁雜而未進行｡所以,固定資產(chǎn)的盤點工作必須認真落實,從制度､時間､人手､領導抓起,對發(fā)現(xiàn)的賬實不符､盤盈､盤虧的固定資產(chǎn)及時進行處理｡應建立切實可行的預算單位盤點､處置機制,并嚴格執(zhí)行,落實到人｡積極處理好閑置固定資產(chǎn),引入資產(chǎn)評估程序,進行競價出售､拍賣等公開､透明方式回收資金,或依法按政策捐贈邊遠地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值､增值,提高固定資產(chǎn)的質量,保證會計信息真實､可靠｡政府的財政部門也應建立固定資產(chǎn)的盤點､處置制度的監(jiān)督機制,對要處置的資產(chǎn)進行金額､數(shù)量上把關和審批,并定期對預算單位的固定資產(chǎn)進行清查｡
4結論
本文在指出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的基礎上,提出了應進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制｡各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應堅持統(tǒng)一政策､統(tǒng)一領導､分級管理､責任到人､物盡其用的原則,并通過建立完善與財務管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼､加強盤點和處置的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度剛性化,達到實時監(jiān)控､硬性約束的目的｡從而實現(xiàn)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整｡
參考文獻:
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關鍵詞：
預算法；行政事業(yè)單位；預算管理
一、新預算法對預算管理要求的主要變化
（一）完善全口徑預算管理。新預算法確立了由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算組成的政府全口徑預算體系，要求政府部門單位將所有收支都納入到預算管理中，促進行政事業(yè)單位加強全面預算管理，形成“大預算”的財務管理理念。
（二）轉變預算管理側重點。新預算法強調政府應當建立跨年度預算平衡機制，確保了預算管理的可持續(xù)性。要求預算管理重點由收支平衡更多向支出預算轉變，有利于改變行政事業(yè)單位預算管理重點放在實現(xiàn)收支平衡、偏重收入管理，對支出管理和目標績效重視不夠的現(xiàn)象。
（三）增強預算管理精細化。新預算法要求一般公共預算支出按其功能分類應當編列到項，按基本支出其經(jīng)濟性質分類應當編列到款等。在單位預算管理中采取按功能分類和經(jīng)濟分類的政府收支分類科目雙向管理，使得預算管理更加立體化、精細化。
（四）提高預算約束剛性。新預算法明確在預算執(zhí)行中，一般不制定新的增加財政收支的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。要求非經(jīng)法定程序，不得調整預算，各單位支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。
（五）提高預算管理透明度。新預算法從范圍、主體、時限等方面對預算公開作出了全面規(guī)定，要求除涉及國家秘密外，各單位部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內向社會公開，并對機關運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明，將公開透明貫穿在了預算管理的全過程，大大增強了社會監(jiān)督。
二、行政事業(yè)單位預算管理存在主要問題
（一）預算編制科學性不足。表現(xiàn)為：人員經(jīng)費和公用經(jīng)費編制標準未完全統(tǒng)一；項目支出編制不盡合理，項目申報缺乏有效論證，項目的績效目標不夠明確；“基數(shù)+增長”編制方法，形成部門單位利益固化，造成預算資金積壓和使用效率低下。
（二）預算執(zhí)行有效性不高。部分行政事業(yè)單位存在預算執(zhí)行進度前慢后快，集中年底“突擊花錢”現(xiàn)象。預算執(zhí)行隨意性較大，預算執(zhí)行時存在較多預算追加和調整，人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費、基本支出擠占項目支出情況較為普遍。預算執(zhí)行中對一些可行性和效益性不強的項目，缺乏績效問責和跟蹤考核機制，“重分配、輕績效”現(xiàn)象仍然存在。
（三）預算信息透明度不強。雖然近年行政事業(yè)單位預算信息公開工作有了較大改觀，但是仍存在著預算公開內容不夠細化，單位的基本信息、收支預決算情況、資產(chǎn)情況等內容公開力度不夠，尤其在涉及“三公”經(jīng)費預決算信息公開方面仍有待加強。預算信息公開形式過于簡單，時限不夠及時。
（四）單位內部控制不到位。部分行政事業(yè)單位重發(fā)展、輕控制，對內部控制工作重要性的認識還不夠；內部控制制度不健全，制度執(zhí)行缺少有效監(jiān)督，造成有章不循、違章不究，沒能發(fā)揮制度應有作用。同時，外部監(jiān)督和內部審計對單位內部控制的監(jiān)督檢查還不到位，大部分情況下預算管理監(jiān)督仍停留在程序性監(jiān)督層面，預算管理監(jiān)督的實效性不強。
三、加強行政事業(yè)單位預算管理的主要對策
（一）提高預算編制質量?？茖W合理地編制預算，是加強預算管理的前提和基礎。根據(jù)新預算法要求，行政事業(yè)單位在預算編制方面，要完善定員定額制度，在測算行政事業(yè)單位人員工資、辦公經(jīng)費水平的基礎上，制定不同級別人員、不同類型單位的人員經(jīng)費標準和公用經(jīng)費標準，實行單位基本支出經(jīng)費定員定額制。要實行項目庫管理，明確項目績效目標，對項目進行可行性論證和評審后納入項目庫管理，預算編制按項目實施輕重緩急和財力情況直接編列到項目，項目實施期超過一年以上的，按期限編制項目滾動預算。應建立單位預算數(shù)據(jù)庫，將人員編制和人員在職情況、人員工資情況、單位資產(chǎn)及債務情況等建立動態(tài)數(shù)據(jù)并進行及時更新，以滿足預算編制基本數(shù)據(jù)要求。應探索編制零基預算，打破“基數(shù)+增長”的預算編制模式，根據(jù)部門單位的年度工作任務和績效評價等情況，按照預算數(shù)據(jù)庫基本數(shù)據(jù)、定員定額標準及項目庫順序編列單位部門預算，確定部門年度預算額度，避免部門利益固化。
（二）加強預算執(zhí)行效率。預算執(zhí)行是預算管理過程的重要環(huán)節(jié)。加強預算執(zhí)行效率，應在加強預算執(zhí)行規(guī)范的同時，注重預算執(zhí)行有效性，確保預算執(zhí)行均衡有效。要加強預算執(zhí)行績效管理，樹立預算績效導向，建立定量考核和定性考核相結合的、多層次多維度的績效管理和評價體系，對預算執(zhí)行過程存在效率低、有效性不足的項目，采取負面清單管理模式，對項目選擇進行限制。應建立預算執(zhí)行績效考核機制，明確項目相關責任人對項目完成進度、項目產(chǎn)生效益、項目資金等方面責任，建立預算執(zhí)行與個人業(yè)績、福利、薪金掛鉤機制，促進責任人和項目部門高效執(zhí)行預算。要規(guī)范預算追加，涉及預算執(zhí)行需要新增預算情況，對當年新增工作任務，經(jīng)過充分考慮論證后，按程序予以追加調整預算，對確屬年初預算考慮不周、資金效益不高的項目不予追加調整預算。要加強預算資金結余結轉管理。對歷年形成的結余結轉資金，進行嚴格監(jiān)督管理，需結轉下一年度使用的項目資金，應按照新預算法規(guī)定程序由財政部門審核結轉使用，對項目已經(jīng)完成或項目資金使用績效低的結余資金應收回財政。
（三）增強內部控制和監(jiān)督。行政事業(yè)單位內部控制和監(jiān)督是規(guī)范預算管理的保障。要創(chuàng)造良好的內部控制環(huán)境，提高行政事業(yè)單位領導和職工內部控制意識，建立健全單位內部控制制度，突出單位預算編制與執(zhí)行、收入和支出、經(jīng)費審批、決算等重點環(huán)節(jié)，形成預算管理全過程的單位內部監(jiān)管體系。同時，充分發(fā)揮財務集中核算監(jiān)管系統(tǒng)，對單位財務管理實行全過程監(jiān)督，利用會計電算化等信息化手段細化內部控制措施。突出單位預算控制，從單位當年實際需要出發(fā)，科學合理核定具體支出額度大小，做實做細單位預算；在支付環(huán)節(jié)強化預算執(zhí)行約束，避免隨意調整追加預算、超預算、擴大預算范圍等；加強對新增事業(yè)單位債權債務控制，定期清理單位債權債務，嚴格按程序審批核定行政事業(yè)單位相關壞賬損失，避免國有資產(chǎn)流失。應構建法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督多元的預算監(jiān)督體系。法律監(jiān)督方面，新預算法第九十二條至第九十六條逐項對應預算管理條款，明確了預算違法行為的類型及責任追究方式，行政事業(yè)單位應增強法律意思，切實遵照新預算規(guī)定執(zhí)行。
（四）加強財務人員隊伍建設。加強行政事業(yè)單位預算管理關鍵在提高單位財務人員的素質水平和業(yè)務能力。一方面，行政事業(yè)單位領導和財務人員應及時轉變預算管理觀念，要認真學習、全面理解新預算法，準確把握好新預算法的核心、實質精神、原則和各項規(guī)定，增強法治預算觀念，自覺地將新預算法作為從事行政事業(yè)單位預算管理活動的行為準則。另一方面，進一步提高財務人員依法理財能力。對行政事業(yè)單位預算實施全過程依法管理，要求建立單位領導干部和財務人員依法行政依法理財?shù)拈L效機制，同時提高財務人員較高水平的會計核算、財務管理能力、法制觀念和職業(yè)道德。
參考文獻：
1.1.1找工作、實習使精力、時間不足我校本科生畢業(yè)論文寫作時間安排在大四第二學期，這一學期，學生們往往會忙于考研、考公務員、實習、找工作等等事情，從而無暇顧及畢業(yè)論文的寫作，或者很難保證有足夠的時間和精力用在畢業(yè)論文資料的收集和寫作之中。學生為了完成任務，在規(guī)定的時間內將開題報告、論文提交給指導教師，往往在網(wǎng)上進行下載復制粘貼，在短時間內造論文，論文的質量就無從保證。1.1.2學生自身的知識儲備不足筆者在論文指導環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)畢業(yè)學生對所選題目、論文設計、格式要求沒有準確的理解和應用。不能很好地將所學知識運用到實踐中，這就體現(xiàn)出了學生在知識儲備方面的不足。對一些基本概念理解不透，不知道文獻綜述、摘要部分怎么寫。在格式上，對基本的計算機操作不熟練，不知道論文格式的排版、間距等的調整。
1.2教師方面
1.2.1指導教師水平、經(jīng)驗有限由于我校是新升格的本科院校，公共事業(yè)管理專業(yè)也是新增專業(yè)，實行本科畢業(yè)論文僅有2年時間，青年教師和老教師都沒有論文指導經(jīng)驗，大多憑借自己上大學做畢業(yè)論文的經(jīng)驗去指導，因此，存在著研究手段和方法落后、指導出的畢業(yè)論文水平存在明顯差異。1.2.2重課堂教學輕論文指導畢業(yè)論文指導教師往往重課堂教學而輕論文指導。一方面，認為課堂授課直接影響到學生接收信息的效果和考試成績，評價一個教師的好壞和水平的高低，往往是從課堂教學情況、學生的反響以及科研、學術水平而進行的，因此，指導教師沒有將畢業(yè)論文指導環(huán)節(jié)放在重要的地位加以重視；另一方面，忽視了畢業(yè)論文對畢業(yè)生的重要性，投入的精力非常有限，認為畢業(yè)論文就是一次簡單的完成作業(yè)和批改作業(yè)。1.2.3遠程指導，面對面溝通減少由于學生們撰寫畢業(yè)論文的時間剛好是他們在校外實習或是最后一學期找工作時間，因此，學生大都在校外甚至有的同學回到本省、本地實習或找工作。這就造成了畢業(yè)論文指導教師與學生之間的溝通和交流較少，大多采用網(wǎng)絡qq、郵箱、電話等方式進行遠程指導，面對面的溝通交流較少，不能及時規(guī)范學生的論文寫作，有時會出現(xiàn)理解上的偏差。
1.3制度、管理方面
1.3.1制度實施中存在缺陷學校制定了《本科畢業(yè)論文（設計）工作規(guī)程》，院（系、部）教學科往往將這一工作規(guī)程發(fā)給學生輔導員，而學生輔導員從qq平臺上將學校畢業(yè)論文工作規(guī)程發(fā)送至共享上要求學生自助下載查看。學生有些由于沒有上網(wǎng)或種種原因未能及時下載查看，或不認真對待和查看，導致制度落實不到位，學生不了解學校關于畢業(yè)論文設計要求，評想象自己拼湊和粘貼。不按照學校、院（系、部）要求寫作，造成畢業(yè)論文指導教師在指導環(huán)節(jié)中的重復修改、要求，都不能起到很好的效果。1.3.2時間安排緊張院系制定的畢業(yè)論文事件安排表，一般在大四第二學期開學后的4、5月份進行開題，而最終正式答辯和提交論文時間在6、7月份。這樣，學生們真正撰寫論文的時間就很有限。加上，有些學生因為開題論文題目過大或是種種原因要求從新更換題目，從新梳理思路，這樣，從新定題目開始寫文章又顯得時間很緊張，這樣的情況，學生和指導教師兩者都深有體會。
2.解決策略
2.1提高畢業(yè)生對畢業(yè)論文的重視度
一方面，院（系、部）應該營造一個較為寬松的條件，給予畢業(yè)生從選題、開題答辯、論文答辯到成績評定等一系列的指導和制度規(guī)范。院（系、部）加強前期的宣傳的動員，提高學生對于畢業(yè)論文撰寫的格式、寫作要求、寫作方向等都有一個明確的認識，提高他們的重視程度。另一方面，建議可以將畢業(yè)論文寫作時間進行調整，從原來的大四第二學期，調整為大三第二學期進行開題，大四第一學期完成畢業(yè)論文的撰寫和答辯工作，這樣就可以給同學們在大四第二學期找工作、實習留出時間和精力。
2.2加強指導教師對畢業(yè)論文的指導
目前，教師普遍重視課堂教學而忽視畢業(yè)論文指導環(huán)節(jié)，基于這一現(xiàn)象，要求畢業(yè)論文指導教師應該加強指導環(huán)節(jié)，提高重視程度。對于學生從開始的宣傳到論文題目的初選、終選、行文思路、開題撰寫與答辯、論文整體設計及答辯環(huán)節(jié)等各個環(huán)節(jié)給予指導。在確定選題前，可以幫助學生結合所學知識、實習單位和當前公共事業(yè)管理包括衛(wèi)生事業(yè)管理、衛(wèi)生法學方面的熱點問題選擇題目較小、較易于操作并符合本科生畢業(yè)論文要求的題目，避免由于學生論文題目選擇過大而造成內容空泛、行文受阻、開題不通過等現(xiàn)象出現(xiàn)；在確定了選題后，論文指導老師可以要求學生查閱大量的論文相關文獻，尋找創(chuàng)新點并培養(yǎng)他們自學的能力。根據(jù)選題與學生加強溝通和交流，對行文思路給予梳理，并在指導的前期、中期和后期都加強溝通和聯(lián)系，要求能夠面對面的指導，而不僅僅局限在網(wǎng)絡遠程指導或電話溝通上，這樣能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，調整完善研究方法，保證論文質量和進度。并從一開始就要求學生規(guī)范書寫，端正態(tài)度，幫助學生掌握科技論文的寫作要求，從文章結構、語言陳述、實驗數(shù)據(jù)、調查問卷設計、圖表制作、統(tǒng)計分析等方面加強學生的能力，從而為最終能夠提交優(yōu)質的畢業(yè)論保證。
1.1合法合規(guī)性
對于一切單位內部制度的構建而言，合法合規(guī)性都是首要前提。具體來說，軍工企事業(yè)單位合同管理制度的合法合規(guī)性應至少包含以下三個方面：首先，制度要符合法理特別是合同法一般規(guī)則。構建合同管理制度的前提是對法理和合同法一般規(guī)則的正確掌握，并確保制度內容與其一致。其次，制度要符合國家、地方、行業(yè)、上級主管部門法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。因此，單位在構建合同管理制度的時候，必須深入研究相關規(guī)定，避免制度與這些規(guī)定的沖突。再次，制度要與本單位其他相關制度協(xié)調、銜接。合同管理制度的構建要在合理統(tǒng)籌規(guī)劃的制度體系中進行，并經(jīng)過縝密的前期調研以及相關部門充分商討論證，確保制度之間的協(xié)調、銜接。
1.2符合科研生產(chǎn)經(jīng)營情況實際
軍工企事業(yè)單位的科研生產(chǎn)經(jīng)營情況實際，是制度賴以產(chǎn)生、生存進而發(fā)揮作用的土壤，脫離這一實際的制度只會淪為空中樓閣。在實踐中，制度難以得到有效執(zhí)行的主要原因往往也正是“脫離實際”。因此，為實現(xiàn)合同管理制度與科研生產(chǎn)經(jīng)營情況的符合性，制度的構建要重點考慮以下幾個問題：首先，制度中體現(xiàn)的合同簽訂審批流程、合同履行流程，都不能太過形式化、表面化，要體現(xiàn)出清晰明確的管理層次和職責權限，充分發(fā)揮經(jīng)辦業(yè)務部門合同法律風險防范的主體作用，形成法律部門與經(jīng)辦業(yè)務部門相互協(xié)調配合的工作機制。在這一點上，有些企事業(yè)單位的制度流程就非常清晰合理，在合同全過程的各節(jié)點上，將管理層次和職責權限根據(jù)職能部門的業(yè)務范圍進行細分，法務、財務、生產(chǎn)、技術、質量、安全等各個部門各負其責，各司其職，使得制度流程貼合實際進而有效發(fā)揮作用，強化合同過程參與人員的風險防范意識和責任意識。以合同審批流程為例，制度可以規(guī)定：各個審批節(jié)點的責任部門應在意見欄準確、全面地概括提供幫助進行風險評估的信息，而不能只有簡單的“同意”二字。其次，制度的構建要考慮執(zhí)行制度所要付出的效率成本。從工作實踐來看，員工規(guī)避甚至不遵守制度的重要原因之一正是制度大大降低了效率。構建制度的初衷是通過統(tǒng)一、規(guī)范員工的行為范式而提升管理效率，而執(zhí)行制度的高昂成本將使得制度運行駛入荒謬的怪圈。因此，一套完善的合同管理制度必須理順自身與效率的關系，針對每一個會產(chǎn)生效率成本的規(guī)定，都要論證其必要性與合理性，特別要摒棄那些效率成本過高卻沒有實際效用的規(guī)定。再次，根據(jù)法律風險管理“事前防范為主”的原則，合同管理制度與單位實際的符合性還應以這種方式有所體現(xiàn)：在科研生產(chǎn)經(jīng)營過程中主動調查、識別和評估合同法律風險，總結已造成重大法律風險事件的經(jīng)驗教訓，進而在制度中提出有針對性的風險防范建議與措施，對重大風險點進行特殊預警。用構建制度的手段主動防范特定的風險，一方面有利于風險防范的制度化和規(guī)范化，另一方面也豐富了制度的內涵，提高了制度的針對性和可執(zhí)行性。
1.3動態(tài)管理而非靜態(tài)規(guī)范
制度，從靜態(tài)角度來看是“規(guī)范”意義上的，從動態(tài)角度來看是“管理”意義上的。一套理想的合同管理制度要體現(xiàn)事前、事中、事后全過程的合同管理，不僅要關注合同的簽訂和審查，還要重視合同的談判、評審、履行、中止、變更、解除、歸檔、臺賬、糾紛處置等環(huán)節(jié)。制度文本不僅要覆蓋到所有這些環(huán)節(jié)，還要考慮到這些環(huán)節(jié)之間的邏輯關系，從實時監(jiān)控、適時調整等動態(tài)管理的角度考慮制度的可執(zhí)行性。
2.合同管理制度的執(zhí)行
合同管理制度設計得再完美，也必須得到有力、有效的執(zhí)行才能實現(xiàn)制度的意義。為實現(xiàn)這種有力、有效的執(zhí)行，要重點做好以下三點。
2.1重視制度的宣貫和法治宣傳教育
在實踐中，特別是制度運行初期，很多經(jīng)辦人員對制度并不知悉，往往是“走流程”的時候遭遇障礙才了解制度，甚至有時候具有審批權限的人員也并沒有深入領會制度，導致制度執(zhí)行消極、不到位。因此，制度制定部門應當通過多種形式主動進行制度的宣貫。一種比較有效的形式是將制度宣貫與業(yè)務培訓結合起來，讓制度真正深入人心，并且在制度宣貫中貫穿進行法治宣傳教育，提升員工風險防范意識。當全員法治思維、風險防范意識逐步形成并成熟后，制度執(zhí)行的成本和阻力也會大大降低。
2.2加大責任追究和處罰的力度
制度文本中的責任追究和處罰條款必須真正落到實處，才能提升制度的有效執(zhí)行力。責任追究和處罰條款的目標并不在于追究、處罰本身，而在于促使員工形成遵守制度的行為習慣。相應地，應加大合同管理考核評價激勵體系的建設力度。
2.3領導層率先垂范，確?！傲憷狻?/p>
由于眾多復雜的、基于行業(yè)特點和歷史傳統(tǒng)的原因，很多時候，合同管理制度執(zhí)行不力是因為單位領導層對制度的突破和逾越。這種來自領導層的“例外”是對制度最大、最根本的破壞，其本質而言，制度體現(xiàn)的是單位內部的“法治”，用以制衡領導層的權力，填補“人治”的缺陷和弊端。要真正落實制度運行的“法治化”，單位領導層必須率先垂范，避免自身“例外”行為，自覺捍衛(wèi)制度權威，推動營造制度氛圍。這不僅取決于領導層的個人素質和管理理念，也依賴于制度質量和運行方式。保證制度的合理可行性，用信息化流程替代人工紙質審批，建立高管權力監(jiān)督約束機制，都是提高制度在領導層層面執(zhí)行力的可行舉措。
在前幾年，已經(jīng)提出了資產(chǎn)、預算、財務三方面的管理進行相互融合，然而在事業(yè)單位的實際資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)管理往往難以與預算管理、財務管理相互配合。某些事項中資產(chǎn)配置過量、某些事項中資產(chǎn)重復配置、資產(chǎn)閑置浪費嚴重等，這些都是三方面管理工作未能實現(xiàn)相互配合的表現(xiàn)。資產(chǎn)管理與預算管理不相匹配，就會導致事業(yè)單位為了方便本單位的運作而重視資產(chǎn)的購置，但是卻忽視了對資產(chǎn)的管理，導致了事業(yè)單位資金大量浪費。而資產(chǎn)管理與財務管理不相匹配，就會導致事業(yè)單位資產(chǎn)購進之后，卻未能及時辦理相關手續(xù)，實際資產(chǎn)未能在賬務上進行及時的處理，造成賬目不明的情況。
（二）事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理，使用效率過低
現(xiàn)如今，我國還有一些事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面采用陳舊的管理模式，運用人工操作的辦法，這種管理方法會導致極大的錯誤率，降低工作的效率，造成資產(chǎn)管理失去時效性。由于這種陳舊的管理方式，會加重事業(yè)單位資產(chǎn)重復配置、配置過量等問題，造成了事業(yè)單位資金的嚴重浪費。再加之事業(yè)單位中新增資產(chǎn)方面的管理極其松懈，事業(yè)單位的各部門之間的資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象普遍存在。又因為各部門之間利益不同，為了自身的利益，往往會拒絕與其他部門或單位共享資產(chǎn)，資產(chǎn)僅僅被用于某一個部門，其利用率非常低。除此之外，事業(yè)單位資產(chǎn)的購置和分配不合理，很多資產(chǎn)還未被使用就被棄置。
（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作不到位
事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作涉及到大量的資產(chǎn)，失去了強有力的監(jiān)管，就會滋生的現(xiàn)象。雖然目前事業(yè)單位中都設立有資產(chǎn)管理監(jiān)管部門，制定了相關的監(jiān)管制度，然而在實際的資產(chǎn)管理工作中，卻未能切實落實到位。在資產(chǎn)管理工作中，依舊存在不負責任或是為了謀取私利而違反資產(chǎn)管理制度的現(xiàn)象。又因為事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)管理監(jiān)管部門及其人員之間權利職責不明，存在權利交叉的現(xiàn)象，導致了在實際的監(jiān)管工作中，難以做到嚴格按照監(jiān)管制度來實施。監(jiān)管工作不到位，在很大程度上導致了事業(yè)單位資產(chǎn)流失的問題。
二、完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的策略
（一）實現(xiàn)事業(yè)單位改革
我國政府單位管理體系的改革中最重要的任務之一，就是要盡快實現(xiàn)事業(yè)單位的改革，而又因為事業(yè)單位工作的復雜性以及所涉及的部門繁多、事項冗雜，工作人員數(shù)量龐大，就造成了事業(yè)單位改革進程遠遠落后于我國其他行政體制改革的腳步。采取有效的改革措施，推進事業(yè)單位改革進度，建立起一套符合我國事業(yè)單位長久發(fā)展的體制，才能夠在我國政府的指導下，實現(xiàn)社會發(fā)展各項事務的管理，為我國社會發(fā)展發(fā)揮更大的服務職能。事業(yè)單位完成了自身的改革，也就能夠為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革提供一個穩(wěn)定的、有利的大環(huán)境，從而拉動資產(chǎn)管理改革，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的飛躍式進步。
（二）建立完善的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制
管理體制與事業(yè)單位資產(chǎn)管理實際情況不符，是造成我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革問題的最主要原因之一。我國應當從其他先進國家的資產(chǎn)管理工作中借鑒經(jīng)驗，并且從我國其他行政單位資產(chǎn)管理工作中吸收優(yōu)勢，結合事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的特殊性質，制定出一套符合我國國情的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。同時，要建立專門的資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，加強對資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，使各個部門、所有工作人員能夠嚴格按照制定的資產(chǎn)管理方案對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行管理，從而實現(xiàn)資產(chǎn)購置合理化、資產(chǎn)使用效益最大化、資產(chǎn)處理節(jié)約化。既能夠為我國事業(yè)單位節(jié)約大量的資金，又能夠杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。
（三）建立專門的事業(yè)單位資產(chǎn)管理機構
事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作需要有專門的資產(chǎn)管理機構來負責，建立專門的資產(chǎn)管理機構也是實現(xiàn)我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要條件之一。目前，我國事業(yè)單位中存在負責資產(chǎn)管理工作的工作人員，也為他們劃分出了一定的管理職責，但是嚴格來說，并未能形成具體的、更為細化的資產(chǎn)管理機構，而是由事業(yè)單位中的某些工作人員來負責這項工作。為了解決這一問題，事業(yè)單位應當建立起一個專門的資產(chǎn)管理機構，并且聘用專業(yè)化人才，對其具體的管理工作進行更為細致的劃分，明確該管理機構的職責，明確管理人員的責任，切實落實資產(chǎn)管理工作。
（四）提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率
我國政府在事業(yè)單位資產(chǎn)方面已經(jīng)投入了大量的資金，事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)總量非常巨大，然而，在實際的資產(chǎn)管理中，卻總會發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)短缺的情況。這正是由于資產(chǎn)利用率低下造成的問題。為了改善這一狀況，我國的事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面應當更為注重資產(chǎn)的合理配置，在為事業(yè)單位購置資產(chǎn)之前要進行充分的調查，明確其是否已具備該資產(chǎn)，從而避免重復購置，另外，要實現(xiàn)事業(yè)單位的資產(chǎn)共享共用，將現(xiàn)有的資產(chǎn)進行充分的利用，防止資產(chǎn)的閑置和浪費。除此之外，還要實現(xiàn)資產(chǎn)配置的公平合理，杜絕事業(yè)單位內部各部門之間的攀比之風，從而節(jié)約資產(chǎn)，提供資產(chǎn)利用效率。
二、目前事業(yè)單位財務管理內控制度存在的主要問題
1.內部財務管理體系不夠完善
在相當多的事業(yè)單位中，財務管理部門和一些職能部門并沒有設立專業(yè)的工作人員，對財務工作人員的相關規(guī)定不充足，其中一些財務人員也是從其他部門轉行來進行財務管理工作的。在一些事業(yè)單位中，并沒有設定適合事業(yè)單位發(fā)展的財務管理的內控制度，事業(yè)單位依靠傳統(tǒng)的制度模式進行管理，沒有意識到內控制度不夠完善，一些簡單的管理條例不能滿足發(fā)展中的事業(yè)單位的財務管理模式。還有一些事業(yè)單位中，工作崗位出現(xiàn)偏差，使得內部工作人員不能真正地各司其職。另外，有一些事業(yè)單位在進行資金管理的過程中并沒有設置內審機構，這就使得財務人員不能真正地發(fā)揮內部管理的職能，使得事業(yè)單位的財務管理無章可循，在上級檢查時只能應付，造成事業(yè)單位財務管理逐漸地形式化，達不到財務管理的效果。比如在會計人員之間不能形成一種內部牽制的原則，一些職能始終得不到落實。
2.財務管理內控意識淡薄
在事業(yè)單位中，要想真正落實財務管理，就需要加強事業(yè)單位整體的內控意識，但是，一些事業(yè)單位的領導在單位發(fā)展的過程中缺乏內控理念，財務管理意識逐漸薄弱，不能充分地認識到內控管理制度的重要性和科學意義。因此，導致內控制度形同虛設。還有一些領導在進行事業(yè)單位的財務管理中，認為內控的內涵就是對財務部門的監(jiān)督，對財務部門只是施行簡單的監(jiān)督職責，將財務預算當成了內控制度的主要內容。因而導致財會人員沒有受到足夠的重視，只是在事業(yè)單位中執(zhí)行相關的財務，沒有權利進行決策和管理，對內控制度的執(zhí)行能力大大減弱，在實際的工作中不能真正達到相應的效果。
3.相關人員的綜合業(yè)務素質有待提高
由于受到眾多因素的影響，在事業(yè)單位中的財會人員并沒有接受到正規(guī)的專業(yè)培訓工作，因此，相關工作人員的素質無法滿足事業(yè)單位的要求。就目前來看，事業(yè)單位的財會人員對國家中制定的關于財經(jīng)的法律法規(guī)以及相關的政策標準研究不到位，這樣就使得財會人員在工作的過程中不能真正地做到得心應手，所以就不能保證事業(yè)單位財務管理工作的正常實施。對事業(yè)單位經(jīng)濟運行中的財務信息處理不完善，就會影響后期的財務核算工作的工作質量。因此，在工作的過程中，事業(yè)單位需要對財務人員開展提高整體素質的培養(yǎng)與訓練，從而保證事業(yè)單位財務管理的正常執(zhí)行。
三、實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理內控制度的創(chuàng)新的途徑
1.充分發(fā)揮內部審計的監(jiān)督作用，在監(jiān)督方式上實現(xiàn)創(chuàng)新
內部審計部門和財務內部控制部門是事業(yè)單位的兩個同屬部門，事業(yè)單位在進行財務管理內控制度創(chuàng)新的過程中，需要不斷地充實與發(fā)揮內部審計部門的監(jiān)督作用。因為內部審計部門對事業(yè)單位的資金運作比較了解，對事業(yè)單位的財務內部控制部門能夠進行合理有效的控制。這樣能促使整個事業(yè)單位部門有效地降低經(jīng)濟花費，充分發(fā)揮內部審計的監(jiān)督作用，對事業(yè)單位的經(jīng)費進行定期審查，加強事業(yè)單位自身的建設。
2.提高財會人員綜合素質，在人才培養(yǎng)方式上實現(xiàn)創(chuàng)新
高素質的事業(yè)單位的財會人員能夠帶動整個事業(yè)單位的成長。事業(yè)單位中的財務管理要想實現(xiàn)內部控制度創(chuàng)新，就要充分認識到財會人員的重要性使事業(yè)單位能夠適應社會的發(fā)展，增強事業(yè)單位自身的服務價值。要大力提高財務人員的思想道德水平，對財會人員進行定期培訓，進一步提高財會人員的工作能力，提高財會人員的思想道德品質和工作判斷能力，使得事業(yè)單位在開展各項工作的過程中能充分發(fā)揮財會人員的積極作用。
3.增強內控意識，從思想上重視內控制度創(chuàng)新
強化事業(yè)單位中領導和員工的內控意識，整個事業(yè)單位才能夠真正地認識到內控的積極意義，增強對內控相關事項的理解，有效地增強事業(yè)單位中各個人員的職能，調動全體員工對財務管理的積極性，在良好的工作氛圍中做好財務管理工作。
