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篇1

我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)展了很多年。扶貧的模式從之前的“輸血式”轉(zhuǎn)為“造血式”扶貧。提出了精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召。為提升貧困地區(qū)造血能力，保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。文化扶貧迫在眉睫，但是農(nóng)村文化貧困不是一朝一夕造成，貧困文化是進(jìn)行文化扶貧的最大障礙。突破障礙的關(guān)鍵點(diǎn)就是促進(jìn)農(nóng)村文化的內(nèi)生性重構(gòu)，重建健康穩(wěn)定的農(nóng)村文化生態(tài)。

1 文化精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概念

1.1文化貧困和貧困文化

廣義上，文化貧困是指一些國(guó)家或地區(qū)文化滯后于時(shí)展并影響到其生存與發(fā)展的落后狀態(tài)。它既包括教育、科學(xué)技術(shù)的落后，又包括價(jià)值觀念、體制、發(fā)展戰(zhàn)略、知識(shí)創(chuàng)新的落后等。[1]20 世紀(jì) 50 年代末以來(lái)，一些學(xué)者開(kāi)始考察經(jīng)歷持續(xù)貧困的文化后果。在這一脈絡(luò)上最著名的理奧斯卡劉易斯（Oscar Lewis）的貧困文化（culture of poverty）概念。劉易斯認(rèn)為，在社會(huì)中，當(dāng)群體處于貧困狀態(tài)時(shí)，他們會(huì)形成應(yīng)對(duì)自身地位的行為模式，這時(shí)就出現(xiàn)了這種貧困文化。[2]

文化貧困可能由于多種因素導(dǎo)致，他是由于本地文化生態(tài)的破壞導(dǎo)致的一種現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)不一定會(huì)出現(xiàn)文化貧困。比如在安徽皖南黟縣的一些古村落。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)十分落后?；具€是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但是當(dāng)?shù)氐奈幕諊譂夂?。?dāng)?shù)厝朔浅Ｗ⒅亟逃?，我?guó)傳統(tǒng)文化在當(dāng)?shù)赜兄浅Ａ己玫膫鞒小Ｎ幕毨КF(xiàn)象的出現(xiàn)其主要原因是由于傳統(tǒng)文化生態(tài)的破壞，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化的缺失，而現(xiàn)代文化體系卻還沒(méi)有建立起來(lái)。所以我國(guó)當(dāng)前文化扶貧的主要問(wèn)題是文化生態(tài)和內(nèi)生性重構(gòu)之間的背反。[3]改革開(kāi)放以來(lái)商業(yè)化對(duì)于貧困地區(qū)的沖擊是產(chǎn)生文化貧困的重要原因。[1]由于商業(yè)化，是的貧困地區(qū)原生文化生態(tài)被破壞，而該地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)貧困現(xiàn)狀又沒(méi)有改變，現(xiàn)代文化體系還未在該地建立，文化貧困現(xiàn)象出現(xiàn)。

貧困文化是貧困的衍生品，它是在文化貧困的環(huán)境下，貧困長(zhǎng)期存在的產(chǎn)物。貧困文化的存在使得貧困產(chǎn)生了慣性。由于貧困產(chǎn)生的習(xí)慣使得貧困得以繼續(xù)發(fā)展蔓延，使得貧困成為一種循環(huán)。一代又一代的發(fā)展下去，貧困人口很難擺脫貧困現(xiàn)狀。

1.2 文化的內(nèi)生性重構(gòu)

文化的“內(nèi)生性重構(gòu)”是以文化主體自身成長(zhǎng)愿望為基礎(chǔ)、以文化要素更新或重組為手段、以消除“文化墮距”或推動(dòng)文化發(fā)展為目標(biāo)的行為或行為方式，通常表現(xiàn)為特定主體在特定地理文化空間中以自身力量推動(dòng)文化傳承與創(chuàng)新過(guò)程。

文化的內(nèi)生性重構(gòu)是消除貧困文化擺脫文化貧困的重要途徑。通過(guò)文化的內(nèi)生性重構(gòu)可以有效的解決當(dāng)前文化貧困的問(wèn)題。所以推進(jìn)文化內(nèi)生性重構(gòu)是文化精準(zhǔn)扶貧的重要措施。但是由于文化貧困地區(qū)的文化生態(tài)被嚴(yán)重的破壞，貧困文化滋生。所以現(xiàn)在文化貧困地區(qū)想依靠自身力量進(jìn)行文化內(nèi)生性重構(gòu)非常困難。文化扶貧就是幫助這些地區(qū)推進(jìn)文化內(nèi)生性重構(gòu)。努力恢復(fù)文化貧困地區(qū)的文化生態(tài)，構(gòu)建良好的農(nóng)村現(xiàn)代文化。

2 文化精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)文化內(nèi)生性重構(gòu)具體措施

2.1文化精準(zhǔn)扶貧的硬件措施

文化扶貧的當(dāng)務(wù)之急是在文化貧困地區(qū)建設(shè)文化發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。比如l村文化廣場(chǎng)、農(nóng)村圖書(shū)室、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的建立等。其中最為重要的是建設(shè)好該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施，讓每一個(gè)貧困村都能連上互聯(lián)網(wǎng)是文化扶貧的關(guān)鍵。出現(xiàn)文化貧困是因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化的缺失而現(xiàn)代文化體系尚未構(gòu)建。互聯(lián)網(wǎng)是可以跨越空間限制的重要的信息獲取渠道。互聯(lián)網(wǎng)的接通使得貧困人口有了了解信息的渠道。只要有了解信息的意愿有了互聯(lián)網(wǎng)就能了解到想要的信息。其次是建立鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)。為村民從事文化娛樂(lè)活動(dòng)提供場(chǎng)所。

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，解決文化貧困的根本措施發(fā)展教育。有了知識(shí)，人們才不會(huì)愚昧，貧困文化就不會(huì)滋生。所以文化扶貧的關(guān)鍵是建立學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)。使得孩子們“有學(xué)上，上好學(xué)”。

2.2文化精準(zhǔn)扶貧的軟件措施

教育是推動(dòng)文化內(nèi)生性重構(gòu)的關(guān)鍵，因?yàn)榻逃梢杂行У亩糁曝毨幕淖躺⒘己玫男摒B(yǎng)、健全的人格、優(yōu)秀的意志品質(zhì)、科學(xué)的知識(shí)帶給孩子們。使得貧困人口的下一代有效的脫貧。教育不僅是硬件上的提升也要在軟件上進(jìn)行加強(qiáng)。在文化精準(zhǔn)扶貧中要了解各個(gè)村的學(xué)齡兒童情況，輸送良好的老師提升當(dāng)?shù)亟逃能泴?shí)力。

由于原有文化生態(tài)的缺失，所以要盡快建立新的文化生態(tài)環(huán)境。在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村文化是以家族為單位的。每位家族都有一位德高望重的人作為家族的核心，其承擔(dān)著家族文化傳承和維護(hù)的責(zé)任。而這一個(gè)個(gè)家族文化構(gòu)成了傳統(tǒng)文化生態(tài)。所以要充分發(fā)揮文化貧困地區(qū)中優(yōu)秀人才的模范帶頭作用。這些優(yōu)秀人才往往在城市發(fā)展接觸的是城市的現(xiàn)代文化體系，他們可以作為城市文化和文化貧困地區(qū)之間的紐帶。將城市現(xiàn)代文化體系結(jié)合文化貧困地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行改造，傳播到貧困地區(qū)。構(gòu)建現(xiàn)代文化生態(tài)，為當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)生性重構(gòu)提供良好的環(huán)境。

高校是現(xiàn)代知識(shí)的聚集地，截至 2015 年，我國(guó)共有公立普通本科院校782 所，而全國(guó)貧困縣的數(shù)量是 592 個(gè)。高校完全有能力對(duì)貧困縣進(jìn)行一對(duì)一的幫扶。所以要建立高校和貧困縣之間幫扶機(jī)制。這樣的機(jī)制可以先進(jìn)文化進(jìn)入貧困地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)生性重構(gòu)。

【參考文獻(xiàn)】

篇2

 

2010年是銅山縣“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面實(shí)現(xiàn)小康的攻堅(jiān)之年，同時(shí)也是省委、省政府實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的最后一年，面臨全面總結(jié)檢驗(yàn)的關(guān)鍵一年，上級(jí)提供這么多惠農(nóng)政策，投入了這么多扶持資金，究竟效果如何呢？貧困戶現(xiàn)在脫貧怎么樣呢？帶著疑問(wèn)我走訪了銅山縣的21年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)5年的扶貧工作，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻發(fā)生了翻天腹地的變化，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視并積極開(kāi)展社會(huì)扶貧工作，在密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高貧困地區(qū)人民生活水平等方面，不斷取得了新的成效，使希日的貧困村變成今日的小康村。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)幾年的扶貧卻沒(méi)有取得任何成效甚至越差，扶貧項(xiàng)目見(jiàn)效綬慢，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶沒(méi)有享受過(guò)國(guó)家的任何優(yōu)惠政策，反而為達(dá)標(biāo)驗(yàn)收增加了負(fù)擔(dān)。本人是一位長(zhǎng)期從事農(nóng)村基層扶貧工作者，通過(guò)這幾年的調(diào)查研究，走訪貧困戶，從中發(fā)現(xiàn)了不少扶貧工作中存在的問(wèn)題，已經(jīng)制約了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如：一是貧困地區(qū)特別是貧困村、貧困戶參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目少、規(guī)模小、水平低；二是扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)接不夠緊密，部分龍頭企業(yè)對(duì)貧困村、貧困戶的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，直接扶貧效果并不明顯，還沒(méi)有真正形成互惠互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體；三是貧困地區(qū)市場(chǎng)化程度低，社會(huì)化服務(wù)體系不健全；四是扶貧資金的投入與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要的投入差距較大；五是勞務(wù)扶貧培訓(xùn)政策約束條件太多，限制力太大，可操作性不強(qiáng)；六是部分基層干部群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)不到位，一些貧困鄉(xiāng)村缺乏扶貧開(kāi)發(fā)的思路，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，爭(zhēng)取項(xiàng)目不積極，個(gè)別鄉(xiāng)村實(shí)施項(xiàng)目的能力不強(qiáng)，少數(shù)群眾思想觀念陳舊，仍把扶貧看作給錢(qián)給物，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)等待觀望，對(duì)改變困境沒(méi)有打算，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)不想門(mén)路。。這些問(wèn)題希望能引起大家重視，從中學(xué)習(xí)好的典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際解決工作中存在的問(wèn)題，對(duì)真正做好社會(huì)扶貧工作，加快貧困地區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)步伐，促進(jìn)地區(qū)之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義。在這眾多成功的典型經(jīng)驗(yàn)面前，認(rèn)為銅山縣單集鎮(zhèn)的扶貧工作獨(dú)有特色，值得向大家推薦。

單集鎮(zhèn)位于徐州市東郊，邳、睢、銅三縣交界處，屬革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后。全鎮(zhèn)共有21個(gè)行政村，人口6.3萬(wàn)。2006年，該鎮(zhèn)有7個(gè)村被列為全省經(jīng)濟(jì)薄弱村，9個(gè)村被銅山縣列為貧困人口集中村，貧困人口共有6131戶，15857人，2009年以來(lái)，該鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)發(fā)式和救助式扶貧相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力人口脫貧7408人，無(wú)勞動(dòng)能力人口脫貧4522人。有勞動(dòng)能力人口實(shí)現(xiàn)人均純收入在3500元以上，無(wú)勞動(dòng)能力人口人均純收入在2600元以上，脫貧率達(dá)75%。由于單集鎮(zhèn)把扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，多措并舉，狠抓落實(shí)，取得了可喜的成績(jī)，總結(jié)了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。今年單集鎮(zhèn)又制定了新的脫貧目標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃脫貧人數(shù)是3927人，其中有勞動(dòng)能力人數(shù)為3720人，無(wú)勞動(dòng)能力人數(shù)為207人，培訓(xùn)勞動(dòng)力1637人。今年單集鎮(zhèn)扶貧工作量仍然比較嚴(yán)峻，但他們有信心為早日全面達(dá)小康社會(huì)，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。目前主要采取的措施有：

1．組建一支隊(duì)伍，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保脫貧攻堅(jiān)工程順利實(shí)施，該鎮(zhèn)重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)：一是制定扶貧方案。。單集鎮(zhèn)成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的組織體系。領(lǐng)導(dǎo)小組主動(dòng)配合市、縣扶貧工作隊(duì)員制定脫貧攻堅(jiān)方案、措施，明確專人協(xié)助扶貧工作隊(duì)開(kāi)展工作。二是細(xì)化執(zhí)行責(zé)任。單集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心具體負(fù)責(zé)扶貧、脫貧攻堅(jiān)日常工作和低保戶、有勞動(dòng)能力的貧困戶開(kāi)發(fā)式扶貧工作；民政辦具體負(fù)責(zé)五保戶、低保戶救助式扶貧工作；統(tǒng)計(jì)辦配合農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)建檔立卡貧困戶脫貧目標(biāo)完成情況的統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作；財(cái)政所負(fù)責(zé)扶貧及脫貧攻堅(jiān)資金的規(guī)劃安排、預(yù)決算等工作；勞服所負(fù)責(zé)貧困戶勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)紀(jì)委、審計(jì)所負(fù)責(zé)對(duì)扶貧及脫貧攻堅(jiān)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)把每一項(xiàng)工作落實(shí)到相關(guān)部門(mén)頭上，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。

2.是發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶富一方百姓

近年來(lái)，單集鎮(zhèn)圍繞“抓產(chǎn)調(diào)、促民富，抓穩(wěn)定、促和諧，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作”的總體思路，大力實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)工程”，通過(guò)黨員“干給群眾看、組織群眾干、幫著群眾干”，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收。

干給群眾看，黨員帶頭搞產(chǎn)調(diào)。引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上打頭陣，鼓勵(lì)他們通過(guò)租賃、承包等方式集中農(nóng)業(yè)用地，建立黨員規(guī)模種植養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。如閆莊村黨員馬世平，租賃本村土地近300畝，建立高效蔬菜大棚種植基地，不僅個(gè)人逐漸實(shí)現(xiàn)了增收致富，還有力地帶動(dòng)了周圍群眾規(guī)模種植的積極性。2008年以來(lái)，通過(guò)黨員的示范帶動(dòng)，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2600多畝，規(guī)模種植高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物100-300畝的增加到11戶，10-50畝的達(dá)到52戶，逐步收到了集約用地、規(guī)模種植的經(jīng)濟(jì)效益。。

組織群眾干，黨員牽頭建協(xié)會(huì)。鎮(zhèn)黨委立足種植高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物戶數(shù)較多、面積較大的特點(diǎn)，鼓勵(lì)各村黨員干部牽頭成立專業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。賀莊村吳書(shū)棟牽頭組建了土地股份合作社，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，按土地面積入股，對(duì)于不愿入股的，協(xié)調(diào)與其他農(nóng)戶的承包田或機(jī)動(dòng)田進(jìn)行互換。現(xiàn)已建立了500多畝的蔬菜生產(chǎn)基地，入股農(nóng)戶達(dá)到103戶，預(yù)計(jì)每戶每年按股分紅可達(dá)1-2萬(wàn)元。姜集村黨支部牽頭組建起農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，建立了1500畝的西瓜、300畝甜葉菊種植基地，并與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽定了協(xié)議，統(tǒng)一收購(gòu)、加工、銷售，形成產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)體系，保障了農(nóng)戶的種植收益。

幫著群眾干，黨員靠上送服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)方面，本著雙方自愿的原則，各黨支部幫助村民簽訂合法、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并幫助疏導(dǎo)解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，維護(hù)群眾權(quán)益。在生產(chǎn)服務(wù)方面，各村成立了黨員綜合服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)戶提供惠農(nóng)政策、種植技術(shù)、供銷信息等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民群眾靠農(nóng)業(yè)增收致富。

3.培訓(xùn)一個(gè)技工，脫貧一個(gè)家庭

按照縣委縣政府“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分類實(shí)施、有序輸出”的指導(dǎo)意見(jiàn)，該鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。去年，新建村級(jí)勞動(dòng)保障站3個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移累計(jì)26500多人次。，累計(jì)發(fā)放小額扶貧貸款1150萬(wàn)元，1000余戶農(nóng)民在享受小額扶貧貸款后，解決了創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金瓶頸，800多戶成功脫貧。

3.1落實(shí)好農(nóng)民培訓(xùn)的各項(xiàng)政策

該鎮(zhèn)不斷加大訂單、定向、合同培訓(xùn)力度，對(duì)全鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)民免費(fèi)提供技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。在培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置上，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展車工、鉗工等一線技工技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力，扶持農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。對(duì)不能轉(zhuǎn)移、從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，組織農(nóng)林科技人員到田間地頭，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)增收能力。引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上打頭陣，鼓勵(lì)他們通過(guò)租賃、承包等方式集中農(nóng)業(yè)用地，建立黨員規(guī)模種植養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，通過(guò)這種典型帶動(dòng)、宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。

3.2組織協(xié)調(diào)科技下鄉(xiāng)

該鎮(zhèn)組織技術(shù)人員深入村田間地頭，開(kāi)展設(shè)施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛飼養(yǎng)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際印發(fā)《農(nóng)作物田間管理手冊(cè)》、《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治》等科普宣傳資料，近三年來(lái)，全鎮(zhèn)共計(jì)組織協(xié)調(diào)科技下鄉(xiāng)18次，受益群眾達(dá)到1.12萬(wàn)人次。使貧困農(nóng)戶在學(xué)中干、干中學(xué)，進(jìn)一步提高貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)覆蓋。

針對(duì)目前農(nóng)民創(chuàng)收觀念不強(qiáng)，貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)力度小等實(shí)際問(wèn)題，我認(rèn)為扶貧工作應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)簿弱村加快發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收這中心任務(wù)，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效的方針，對(duì)單集鎮(zhèn)的扶貧工作也提出了幾點(diǎn)建議和要求。

（1）認(rèn)真做好扶貧政策的宣傳 。以貧困戶為政策扶持的對(duì)象，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)村專業(yè)合作社組織，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的深層次培訓(xùn)。聘請(qǐng)專家講解和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)貧困人口的就業(yè)。（3）積極扶持貧困戶參與高效農(nóng)業(yè)。對(duì)享受政策扶持或獎(jiǎng)勵(lì)的高效農(nóng)業(yè)、合作社等，優(yōu)先安排貧困戶勞動(dòng)力參加勞動(dòng)，獲取勞務(wù)報(bào)酬；通過(guò)科技服務(wù)、項(xiàng)目支持、創(chuàng)新機(jī)制等形式，幫扶貧困戶自身發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，提高貧困戶家庭收入；鼓勵(lì)和支持貧困戶將所承包的土地采取租賃或入股分紅等形式，參與高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加資產(chǎn)性收入。

4.加大對(duì)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度

篇3

二、對(duì)口支援與精準(zhǔn)扶貧的區(qū)別

以下從目標(biāo)對(duì)象、主體結(jié)構(gòu)、資源安排、施策模式以及績(jī)效考核與進(jìn)入退出機(jī)制等方面解析對(duì)口支援與精準(zhǔn)扶貧的區(qū)別之處。其一，目標(biāo)對(duì)象不同。對(duì)口支援是橫向的地區(qū)間幫扶制度，受援對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)及其地區(qū)內(nèi)的各種工程、經(jīng)濟(jì)或科教文衛(wèi)項(xiàng)目。雖然對(duì)口支援確實(shí)幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不少人口脫離了貧困，三峽移民等特殊對(duì)口支援項(xiàng)目也確實(shí)落實(shí)到受援地區(qū)個(gè)人，根據(jù)對(duì)口幫扶的常規(guī)運(yùn)行機(jī)制，絕大多數(shù)情況下，其直接對(duì)象并非貧困人口。而精準(zhǔn)扶貧作為縱向的扶貧機(jī)制，其終端指向貧困人口。指出，要使“真貧困者”和“返貧困者”能夠得到更為有效的扶持和幫助，“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”中列在首位的“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)”，要求各級(jí)政府按照“嚴(yán)格對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范識(shí)別程序、堅(jiān)持公平公正、直接到戶到人”的原則，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口的規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、致貧因素等情況，建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保扶貧資源向貧困對(duì)象集中。不難看出，“精準(zhǔn)識(shí)別”這一要求是扶貧資金有的放矢、精準(zhǔn)滴灌的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也反映出精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對(duì)象的個(gè)體性。其二，主體結(jié)構(gòu)不同。對(duì)口支援作為橫向機(jī)制，主體參與關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，就受督CAIZHENGJIANDU201713財(cái)稅縱橫援地和支援地的平行關(guān)系而言，存在一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，參與主體主要是省、市一級(jí)。就單個(gè)具體的項(xiàng)目而言，則分別以支援方和受援方為中心形成兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)：“交鑰匙”形式的項(xiàng)目往往由支援方為主導(dǎo)；“交支票”形式的項(xiàng)目通常由受援方為主導(dǎo)；而“聯(lián)建共建”的項(xiàng)目則往往有兩個(gè)中心。此外，與同一個(gè)地區(qū)有對(duì)口關(guān)系的支援方之間，往往形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而非合作關(guān)系網(wǎng)。精準(zhǔn)扶貧作為縱向機(jī)制，其參與主體的主結(jié)構(gòu)是垂直的，按的發(fā)言，可概括為“中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制”。在強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府扶貧攻堅(jiān)責(zé)任的同時(shí)，明確行業(yè)部門(mén)的責(zé)任，并動(dòng)員社會(huì)各方面參與扶貧動(dòng)員社會(huì)各方面參與扶貧，形成合力。在主干的縱向結(jié)構(gòu)中，重心下移：從2015年起，大多數(shù)扶持項(xiàng)目的審批權(quán)都下放到縣一級(jí)。而且精準(zhǔn)扶貧十分重視扶貧對(duì)象的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，所以扶貧對(duì)象也是重要的參與主體。其三，資源安排方式不同。對(duì)口支援橫向轉(zhuǎn)移的資源形式比較多元化，涵蓋物力、財(cái)力、人力、智力等等。比如，物力包括項(xiàng)目的直接援建（“交鑰匙”），財(cái)力包括資金的直接援助（“交支票”），人力包括支援地區(qū)選派人員到受援地區(qū)工作，或受援地區(qū)選派人員到支援地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)，智力包括技術(shù)、管理模式的交流和移植等等。精準(zhǔn)扶貧傳遞的資源以資金為主要形式。一方面是中央和省級(jí)財(cái)政加大扶貧投入；另一方面是發(fā)揮政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來(lái)源渠道。其四，施策模式不同。對(duì)口支援的施策模式主要還是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的移植。除了在“交支票”模式中受援方有較大自以外，大多數(shù)對(duì)口支援項(xiàng)目無(wú)論是“硬件”（財(cái)力物力）或“軟件”（人力智力）、“輸血”或“造血”，往往都是由支援方來(lái)主導(dǎo)。實(shí)際的施策模式往往是“支援方給什么受援方就要什么”。支援方的經(jīng)驗(yàn)移植尤其是人才、科技和管理模式方面對(duì)于受援地的長(zhǎng)期發(fā)展有著不可磨滅的作用，但是在短期內(nèi)，容易出現(xiàn)施策低效、重復(fù)的現(xiàn)象，例如多個(gè)支援方一窩蜂地在同一受援地興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)能過(guò)剩，這一問(wèn)題也與上文提到的主體結(jié)構(gòu)有關(guān)。精準(zhǔn)扶貧的施策強(qiáng)調(diào)有的放矢，可以按照的話概括為：“我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！痹趯?shí)際操作中，根據(jù)致貧原因和脫貧需求，實(shí)施“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，且每個(gè)“一批”都鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)模式的創(chuàng)新。其五，績(jī)效考核與進(jìn)入退出機(jī)制不同。對(duì)口支援本身缺乏科學(xué)有效的績(jī)效考核機(jī)制。一方面是政治性、無(wú)償性的特點(diǎn)，使得很難分別針對(duì)支援方和受援方建立起考評(píng)機(jī)制；另一方面由于“對(duì)口支援”這一廣義政策下其實(shí)包含著很多不同的子模式，例如工程支援和人才支援就存在著資源類型、目標(biāo)結(jié)果、項(xiàng)目周期、外部性等諸多不同，這也客觀造成了績(jī)效考核的難度。就目前學(xué)界現(xiàn)有的論文來(lái)看，主要還是以受援地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和公共服務(wù)水平，尤其是以GDP的增量和增速來(lái)衡量對(duì)口支援的有效性。但是嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，除非經(jīng)過(guò)更為系統(tǒng)和細(xì)致的統(tǒng)計(jì)分析，這些地區(qū)性發(fā)展成果并不能直接歸功于對(duì)口支援。此外，對(duì)口支援目前缺乏明確的進(jìn)入和退出機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧一經(jīng)提出就強(qiáng)調(diào)改革績(jī)效考評(píng)機(jī)制。一方面是黨政建立以減貧結(jié)果為導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)制，不以GDP論英雄；另一方面是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)和扶貧成效第三方評(píng)估機(jī)制。此外，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)入和退出機(jī)制也比較明確。從進(jìn)入來(lái)說(shuō)，貧困人口和貧困村、貧困縣都已有比較明確的界定；從退出來(lái)說(shuō)，《十三五規(guī)劃》指出要“抓緊研究建立貧困縣、貧困村、貧困人口退出機(jī)制，準(zhǔn)確反映減貧成果?！?/p>

三、對(duì)口支援與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)系

其一，立足現(xiàn)實(shí)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。我國(guó)改革開(kāi)放的大原則是共同富裕。對(duì)口支援與改革開(kāi)放的正式提出幾乎是在同一時(shí)期，可見(jiàn)我國(guó)很早就開(kāi)始致力于避免地區(qū)間的兩極分化。在“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)口支援也作為“先富帶后富”的重要手段發(fā)揮了巨大的作用。但就目前尚存的城鄉(xiāng)、東西部之間的差異來(lái)看，地區(qū)間資源橫向的流動(dòng)仍然非常有必要，而具體的形式也在被政界和學(xué)界不斷探討。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的減貧成果創(chuàng)造了世界奇跡。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國(guó)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。我國(guó)在減貧事業(yè)上取得了舉世矚目的輝煌成績(jī)，但是要使全體公民脫貧，目前面臨著較大的挑戰(zhàn)：一是貧困人口總量仍然較多，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截止2014年底，我國(guó)貧困人口還有7017萬(wàn)。二是貧困人口的分布目前集中在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，欠缺軟硬配套條件，且需要權(quán)衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增量，客觀上增加了扶貧施策的難度。三是隨著扶貧事業(yè)的不斷發(fā)展和絕對(duì)貧困人口的不斷減少，貧困人口的脫貧需求已經(jīng)從過(guò)去的“解決溫飽”上升為“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力”等高層次。精準(zhǔn)扶貧即是針對(duì)目前扶貧進(jìn)入克難攻堅(jiān)階段而提出的。其二，目標(biāo)一致，力促全面建成小康社會(huì)。我國(guó)目標(biāo)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，在十七大上被細(xì)分為五點(diǎn)：一是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；二是擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；三是加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；四是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；五是建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。上述五點(diǎn)之間相互關(guān)聯(lián)、彼此促進(jìn)。但如果根據(jù)對(duì)口支援和精準(zhǔn)扶貧的直接目標(biāo)來(lái)進(jìn)行區(qū)分，那么對(duì)口支援作為區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，直接服務(wù)于第一點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧作為消除貧困現(xiàn)象的手段，直接服務(wù)于第四點(diǎn)，即全面改善人民生活。對(duì)口支援和精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)都是全面建成小康社會(huì)。其三，形成合力，共創(chuàng)“大扶貧”格局。為全面建設(shè)小康社會(huì)，必須匯聚社會(huì)力量打贏消滅貧困的戰(zhàn)役。指出，要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性。這表明對(duì)口支援與精準(zhǔn)扶貧在具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該相互配合：一方面，對(duì)口支援應(yīng)該提高精準(zhǔn)程度，“好鋼用在刀刃上”。例如，浙江提出對(duì)口支援要“三個(gè)精準(zhǔn)”：目標(biāo)計(jì)劃精準(zhǔn)、授建內(nèi)容精準(zhǔn)、溝通銜接精準(zhǔn)。另一方面，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該積極整合對(duì)口支援的資源，“五指握緊形成合力”。通過(guò)優(yōu)化參與機(jī)制的設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。尤其是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程中的特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧、交通扶貧、健康扶貧，都應(yīng)積極利用對(duì)口支援的相應(yīng)項(xiàng)目，戰(zhàn)略安排資源，實(shí)現(xiàn)效應(yīng)最大化。

篇4

今天，我們?cè)谶@里隆重舉行20**年貧困大學(xué)生救助金發(fā)放儀式，幫助今年*名經(jīng)濟(jì)困難家庭大學(xué)新生解決燃眉之急，這一愛(ài)心善舉，充滿溫情，傳遞著正能量。在此，我代表縣委、縣政府向不畏生活艱辛，在逆境中奮進(jìn)，在奮斗中成才的學(xué)子們表示祝賀！向長(zhǎng)期以來(lái)，積極開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)的各級(jí)慈善組織和廣大干部職工表示衷心的感謝！

一直以來(lái)，縣委、縣政府十分重視教育，十分關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。特別是今年，國(guó)家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，縣委、縣政府針對(duì)貧困大學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，認(rèn)真研究制定了一系列教育扶貧措施，為確保所有貧困大學(xué)生都能順利入學(xué)，開(kāi)通了“貧困大學(xué)生助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金、國(guó)家助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助”等“綠色通道”。另外，從今年秋季開(kāi)學(xué)起，我省全面實(shí)施“十三年”免費(fèi)義務(wù)教育。這些舉措的落地生根，必將標(biāo)志著一個(gè)多元化、體系化、制度化的資助體系正在逐步完善和建立，必將為順利推進(jìn)貧困大學(xué)生資助工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障，也必將會(huì)為更多的貧困大學(xué)生提供資助幫助。縣委、縣政府也有信心、有決心，秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，把**資助貧困大學(xué)生這項(xiàng)民生工程做好，讓貧困學(xué)生得實(shí)惠，讓廣大群眾滿意。

一直以來(lái)，縣慈善組織大力弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大干部職工和社會(huì)各界人士，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，慷慨解囊、奉獻(xiàn)愛(ài)心、廣施義舉、扶貧濟(jì)困，積極開(kāi)展各類募捐活動(dòng)，已連續(xù)*年開(kāi)展資助貧困大學(xué)生工作，共支出*萬(wàn)元，資助貧困大學(xué)生*人，為貧困學(xué)生家庭緩解了困難，為我縣和諧發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，說(shuō)到**，大家都知道**人民打造了三大名片，一張**茶，一張金絲峽，還有一張就是**教育這棵常青樹(shù)。**教育高考上線萬(wàn)人比連續(xù)*年位居全市第一，可以說(shuō)**人民創(chuàng)造了教育奇跡。今年，我縣高考再次取得可喜成績(jī)，在參考人數(shù)持續(xù)減少的情況下，高考各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全市前茅。全縣*人參加高考，一本上線*人，上線率*7%，居全市第一，高出全市平均上線率9.71個(gè)百分點(diǎn)；二本以上上線876人，上線率55.65%，居全市第一，高出全市平均上線率10.68個(gè)百分點(diǎn)；600分以上高分段人數(shù)達(dá)71人，居全市七縣區(qū)之首。這些驕人的成績(jī)，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大莘莘學(xué)子的“十年寒窗”，得益于廣大教育戰(zhàn)線同志的辛勤培育，也得益于廣大家長(zhǎng)朋友的默默支持，更得益于社會(huì)各界的高度關(guān)注和愛(ài)心人士的解囊相助。

今天，借參加貧困大學(xué)生資助金發(fā)放儀式的機(jī)會(huì)，我就資助大學(xué)生工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一是資助大學(xué)生是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與和支持。

同志們，愛(ài)心助學(xué)活動(dòng)不僅僅是簡(jiǎn)單的救助，更是營(yíng)造一種社會(huì)氛圍，凈化一種社會(huì)風(fēng)氣，呼喚一片社會(huì)真情，倡導(dǎo)一種文明。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，為捐資助學(xué)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要宣傳黨和政府對(duì)貧困家庭學(xué)生的關(guān)愛(ài)，宣傳資助貧困家庭大學(xué)生活動(dòng)的重大意義，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)捐資助學(xué)工作的認(rèn)識(shí)，使捐資助學(xué)深入人心，變?yōu)榇蠹业淖杂X(jué)行動(dòng)。要及時(shí)宣傳在捐資助學(xué)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和感人事例，通過(guò)示范帶動(dòng)，動(dòng)員和激勵(lì)更多的的社會(huì)各界有識(shí)之士積極參與到捐資助學(xué)活動(dòng)中來(lái)，為更多的貧困學(xué)子雪中送炭，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾辦實(shí)事，辦好事。

二是資助大學(xué)生是一項(xiàng)民生工程，需要各級(jí)各部門(mén)的擔(dān)當(dāng)和負(fù)責(zé)。

小善舉、大愛(ài)心，籌資善款，資助貧困大學(xué)生工作，是關(guān)注民生，服務(wù)全縣改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的實(shí)際舉措，是順民意、得民心的德政工程，對(duì)于構(gòu)建和諧**具有十分重要的意義。各級(jí)黨政組織、事企業(yè)單位要積極開(kāi)展資助貧困大學(xué)生工作。尤其是教育部門(mén)要全面落實(shí)好教育扶貧政策，要做好大學(xué)生生源地貸款等工作，切實(shí)為貧困學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)提供保障；要建立健全有關(guān)制度，投入更多的精力，把每一項(xiàng)資金管理好、發(fā)到真正貧困的學(xué)生手里，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。全縣各級(jí)各部門(mén)、各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和廣大愛(ài)心人士繼續(xù)發(fā)揚(yáng)大愛(ài)無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，伸出援助之手，積極資助貧困大學(xué)生，讓每一位貧困學(xué)子都能順利入學(xué)。救助一個(gè)貧困生，就是拯救一個(gè)家庭，就是放飛一個(gè)希望。你們的一份關(guān)愛(ài)，將改變一個(gè)孩子一生的命運(yùn)，改變一個(gè)家庭的命運(yùn)；一次善舉，將激起更多人對(duì)黨、政府和社會(huì)的信任。眾人拾柴火焰高。只要大家都能獻(xiàn)出一點(diǎn)愛(ài)，每一位貧困學(xué)子的大學(xué)夢(mèng)就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我們真誠(chéng)希望各部門(mén)各單位各企業(yè)積極行動(dòng)起來(lái)，為貧困大學(xué)生送去一片真情和關(guān)懷。同時(shí)，希望各級(jí)黨政組織、事企業(yè)單位、社會(huì)各界，特別是企業(yè)家要積極支持慈善事業(yè)發(fā)展，給慈善事業(yè)注入經(jīng)濟(jì)實(shí)力，壯大慈善救助能力，使需要幫助的人都能夠得到幫助。

篇5

1.教育部、人社部于2019年9月授予我?！叭珖?guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

2.2020年高考再創(chuàng)佳績(jī)

2020年高考，共有 668人參考，李清銘同學(xué)832分名列全省27名，被北京大學(xué)錄??；祁大惠同學(xué)826分，被清華大學(xué)錄取，陳奕瑾同學(xué)818分，被中國(guó)人民大學(xué)錄取。一本上線538 人，上線率80.5%，比2019年提高8個(gè)百分點(diǎn)，本科A批上線 664人，上線率99.4%，比2019年提高3個(gè)百分點(diǎn)。綜合指標(biāo)在全省各市縣排名第一。

3.2020年中考再創(chuàng)奇跡

2020年中考有638人參考，平均分為699.3分(比去年提高13.1 分)，囊括全市前7名，全市前10名占9人。700分以上382人，占參考人數(shù)的59.87%(比去年提高7.57%)，占全市700分人數(shù)的78.3%，700分率創(chuàng)近五年新高。

4.大批教師在各級(jí)各類比賽中取得佳績(jī)。

2019-2020學(xué)年我校共有160余名教師，在各級(jí)各類比賽中取得佳績(jī)。

（1）在海南省政治微課微視頻等優(yōu)秀課例評(píng)選或?qū)ｍ?xiàng)比賽中，我校有14位教師獲得市級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)，其中省級(jí)一等獎(jiǎng)四個(gè)，二等獎(jiǎng)三個(gè)，國(guó)家級(jí)三個(gè)。

（2）在2020年萬(wàn)寧市論文評(píng)比中論文上交87篇。在2020年海南省論文評(píng)比中，陳孝豪獲得一等獎(jiǎng)。

（3）在“中國(guó)好老師”教育案例評(píng)選中，我校有20篇案例獲選。

（4）在各級(jí)各類競(jìng)賽中輔導(dǎo)教師或?qū)W生市級(jí)以上獲獎(jiǎng)23項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)，省級(jí)13個(gè)。

（5）15位教師獲得海南省“優(yōu)秀科技工作者”、“萬(wàn)寧市優(yōu)秀教練員、裁判員”榮譽(yù)稱號(hào)。全世紅榮獲“第八屆海南省優(yōu)秀科技工作者”稱號(hào)。

5.大批學(xué)生獲獎(jiǎng)，共計(jì)約200余人次。

在第32屆海南省青少年科技創(chuàng)新大賽中，榮獲學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目成果三等獎(jiǎng)4項(xiàng)（銅牌），科技實(shí)踐活動(dòng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，科技輔導(dǎo)員創(chuàng)新成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，科幻畫(huà)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。在 “北斗領(lǐng)航夢(mèng)想”全國(guó)青少年航天實(shí)踐活動(dòng)之“北斗探秘”科學(xué)探究活動(dòng)中，全思雨同學(xué)和夏邦睿同學(xué)分別獲得全國(guó)二等獎(jiǎng)與三等獎(jiǎng)。王杉杉被評(píng)為2020年萬(wàn)寧市優(yōu)秀共青團(tuán)干部，李慧馨、黃永琪、紀(jì)蔓雪、朱云鶴 被評(píng)為 2020年萬(wàn)寧市優(yōu)秀共青團(tuán)員，在新時(shí)代好少年“美好生活，勞動(dòng)創(chuàng)造”演講比賽決賽中，肖詩(shī)雨獲得萬(wàn)寧市一等獎(jiǎng)。

6.加大“學(xué)思課堂”建設(shè)，科研氛圍濃厚，科研成果突出。

在2019-2020學(xué)年中，學(xué)校教科室加大“學(xué)思課堂”建設(shè)，一學(xué)年來(lái)利用“學(xué)思課堂”項(xiàng)目共組織120余節(jié)研討課，先后推出一批青年教師參加各級(jí)各類參賽活動(dòng)（如，勵(lì)耘杯、省級(jí)青年教師賽課等）。

積極推進(jìn)課題研究工作，2020年國(guó)家級(jí)課題結(jié)題一項(xiàng)，省級(jí)課題順利結(jié)題三項(xiàng)，一項(xiàng)榮獲優(yōu)秀，一項(xiàng)榮獲良好等級(jí)；當(dāng)前，在研省級(jí)以上課題4項(xiàng)，小課題11項(xiàng)，全校111名老師參與課題研究。大批老師在各級(jí)各類刊物中發(fā)表科研論文。

7.學(xué)校黨建和扶貧工作成績(jī)突出。

開(kāi)展黨員活動(dòng)12次，慰問(wèn)困難教職工12人次，對(duì)口扶貧村2個(gè)，專職3人（含書(shū)記1人，第一書(shū)記1人），協(xié)助人員4人，支援貧困戶脫貧款元，引導(dǎo)學(xué)校教職工購(gòu)買貧困戶農(nóng)產(chǎn)品元。

8.學(xué)校被授予多項(xiàng)榮譽(yù)。

“萬(wàn)寧市七五普法先進(jìn)單位”、“新時(shí)代好少年‘美好生活，勞動(dòng)創(chuàng)造’主題教育讀書(shū)活動(dòng)‘示范學(xué)?！?。

二、面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

了解當(dāng)前學(xué)校當(dāng)前面臨的形勢(shì)，是我們開(kāi)展工作的前提;分析并把握住形勢(shì)，是我們推進(jìn)工作的關(guān)鍵。

學(xué)校辦學(xué)已經(jīng)八年，正值學(xué)校由跨越式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，又恰逢推進(jìn)海南省自貿(mào)港建設(shè)的歷史機(jī)遇，省教育廳不斷推進(jìn)各市縣兩校一園的戰(zhàn)略布局，初步效果已經(jīng)顯現(xiàn)。如何在現(xiàn)有的成績(jī)上突破自我，百尺竿頭更進(jìn)一步，這就需要我們認(rèn)真分析和研判學(xué)校當(dāng)前面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)。

1.取得辦學(xué)成績(jī)的背景下，學(xué)校還存在的問(wèn)題。

過(guò)去的八年，是學(xué)校從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)迅速發(fā)展的八年。在萬(wàn)寧市市委市政府的大力支持下，在北師大教育集團(tuán)的關(guān)心下，學(xué)校各方面的事業(yè)得到迅速發(fā)展，校園建設(shè)規(guī)模、班級(jí)建制數(shù)目、教師隊(duì)伍數(shù)量等已基本穩(wěn)定，學(xué)校管理體制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等已經(jīng)形成。高考中考成績(jī)連年攀高，不斷突破，學(xué)校已經(jīng)已經(jīng)成為海南省一級(jí)甲等學(xué)校，全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體，已經(jīng)成為海南省引進(jìn)名校辦學(xué)的成功典范。這些成績(jī)的取得，凝聚了全體教職工的心血和汗水。

打鐵還需自身硬，在我們?nèi)〉贸煽?jī)的同時(shí)，我們也要清楚地看見(jiàn)自身的問(wèn)題，清醒的直面問(wèn)題,集中智慧解決問(wèn)題，這樣才能保證我們?cè)谖磥?lái)發(fā)展中繼續(xù)前行。

（1）在學(xué)生教育上，我們更多的關(guān)注學(xué)校教育的形式和手段而忽視了學(xué)生的家庭教育、社會(huì)教育。

（2）在學(xué)生管理上，我們更多的關(guān)注學(xué)生的成績(jī)而輕視了學(xué)生的身心健康發(fā)展、全面發(fā)展。

（3）在學(xué)生行為習(xí)慣培養(yǎng)上，我們更多的關(guān)注學(xué)習(xí)行為，輕視了學(xué)生的語(yǔ)言行為、就餐行為、住宿行為等。

（4）在教師隊(duì)伍建設(shè)上，我們更多關(guān)注教師隊(duì)伍的教學(xué)能力的培養(yǎng)，輕視了教師的思想教育、法制教育、政治教育。

（5）在管理方法上，我們過(guò)多的關(guān)注制度管理，輕視了與教師感情交流、思想交流。

（6）在制度建設(shè)上，我們還沒(méi)有完全做到與時(shí)俱進(jìn)。個(gè)別制度已經(jīng)影響到學(xué)校的發(fā)展。

（7）在辦學(xué)條件上，2012年投入的部分辦公設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化，已經(jīng)影響到教師的備課、課題研究等，因經(jīng)費(fèi)有限，只能分批更換和改造。

篇6

國(guó)家社科基金(07CZZ002),湖南省軟科學(xué)基金(2007ZK2011),湖南省社科基金(06YB56)的階段性成果｡

縱觀中國(guó)幾十年的扶貧歷程,大規(guī)模的政府參與是中國(guó)消除貧困的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)之所在｡依靠強(qiáng)有力的政府干預(yù)和大量的資金注入,中國(guó)貧困人口數(shù)量迅速下降｡但是,這種“政府主導(dǎo)､社會(huì)參與､自力更生､開(kāi)發(fā)扶貧､全面發(fā)展”的扶貧道路受到了中國(guó)自上而下的層級(jí)權(quán)威的限制,從而形成了一種以行政區(qū)劃分割為扶貧責(zé)任分擔(dān)的范式,沒(méi)能有效地整合現(xiàn)有扶貧資源,也越來(lái)越不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的扶貧實(shí)踐,不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)｡筆者把這種扶貧治理模式稱為“內(nèi)向型扶貧”或“閉合性扶貧”｡而突破“閉合性扶貧”的良方,應(yīng)首選地方政府合作扶貧｡

一､地方政府合作扶貧的概念厘定

在我國(guó),合作扶貧的涵義主要體現(xiàn)在三個(gè)層面:第一個(gè)層面是國(guó)際援助機(jī)構(gòu)與地方政府的合作扶貧｡這些國(guó)際機(jī)構(gòu)包括多邊組織､雙邊組織和民間組織三種類型｡國(guó)際援助機(jī)構(gòu)的扶貧行動(dòng)往往受到他們自身的理念與目標(biāo)､中國(guó)政府的扶貧戰(zhàn)略以及中國(guó)貧困人口的實(shí)際需求等幾個(gè)方面的影響｡其作用主要體現(xiàn)在從一定程度上緩解中國(guó)扶貧資金的不足､促進(jìn)扶貧模式的創(chuàng)新､推廣和促進(jìn)中國(guó)民間組織的發(fā)展等三個(gè)方面｡第二個(gè)層面是東西協(xié)作扶貧｡東西協(xié)作扶貧是“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施期間提出的一項(xiàng)措施,其目的是動(dòng)員東部發(fā)達(dá)省市的力量對(duì)口支持貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口的脫貧｡具體的幫扶方式有:無(wú)償捐贈(zèng)資金用于教育､衛(wèi)生和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);捐贈(zèng)生產(chǎn)和生活物資,用于支持農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和救濟(jì)農(nóng)民的日常生活;經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,例如利用發(fā)達(dá)地區(qū)的資金､技術(shù)､管理､市場(chǎng)和貧困地區(qū)的資源及廉價(jià)的勞動(dòng)力進(jìn)行合作生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng);人員的雙向交流,發(fā)達(dá)省市派技術(shù)人員和青年志愿者到貧困省區(qū)提供服務(wù),貧困省區(qū)派行政和技術(shù)干部到發(fā)達(dá)省市接受培訓(xùn)和掛職鍛煉,輸送勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)｡第三個(gè)層面是指黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧｡定點(diǎn)扶貧是指黨政機(jī)關(guān)､企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體利用自己的資源,定點(diǎn)扶持部分國(guó)定貧困縣｡其目的是動(dòng)員政府部門(mén)､國(guó)家的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體參與扶貧工作,以補(bǔ)充中央的扶貧投入并利用各業(yè)務(wù)部門(mén)的專業(yè)力量進(jìn)行扶貧｡其最大特點(diǎn)是扶貧內(nèi)容和方式與各部門(mén)的業(yè)務(wù)工作密切聯(lián)系｡

從這三個(gè)層面的涵義可知,只有第二個(gè)層面的涵義涉及到地方政府之間的合作｡而本文所謂的地方政府合作扶貧主要側(cè)重于此,但又不僅僅停留于此｡地方政府合作扶貧的核心在于扶貧,也就是說(shuō),各方合作的目的在于緩解貧困｡因此,作為合作主體的地方政府來(lái)講,其范圍就很寬泛,不僅是東西兩極的富裕地區(qū)與貧困地區(qū)的合作,還包括貧困地區(qū)與貧困地區(qū)的合作;就區(qū)域位置來(lái)講,還包括鄰近區(qū)域與非鄰近區(qū)域之間的合作;就區(qū)劃層次上來(lái)講,地方政府之間的合作涉及到地方政府各個(gè)層次的各種排列組合｡因此,所謂地方政府合作扶貧則可定義為:我國(guó)各個(gè)層次的地方政府之間因?yàn)榉鲐毮康亩Y(jié)合在一起的活動(dòng)｡

相對(duì)于當(dāng)前合作扶貧的三層涵義,地方政府合作扶貧有幾個(gè)突出的特點(diǎn):其一是市場(chǎng)推動(dòng)｡地方政府之間因?yàn)槟撤N目的而借助于市場(chǎng)的力量自愿結(jié)合,而非中央政府的強(qiáng)制性推動(dòng)｡其二是競(jìng)爭(zhēng)性合作｡在我國(guó),各個(gè)地方政府都在統(tǒng)一的行政制度約束下按照中央政府的要求和地方的實(shí)際情況尋求發(fā)展,因而競(jìng)爭(zhēng)是必然的,它涉及到各種各樣的資源競(jìng)爭(zhēng)｡但是,在各自的理性驅(qū)動(dòng)之下,地方政府也會(huì)因?yàn)槟撤N利益的需要而采用合作競(jìng)爭(zhēng)的方式,即所謂的“競(jìng)合”,以尋求多贏｡其三是融扶貧于區(qū)域發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中｡區(qū)域化是當(dāng)今世界成為地球村的重要表現(xiàn)形式,以區(qū)域的形式來(lái)推動(dòng)地區(qū)的發(fā)展是各個(gè)地方政府的策略選擇｡在某些有地理､經(jīng)濟(jì)､歷史聯(lián)系的不同區(qū)劃,要發(fā)展必須以整體區(qū)域的形式參與更大范圍的競(jìng)爭(zhēng),從而爭(zhēng)取到更多的資源,更好地提高資源的利用率｡因此,區(qū)域發(fā)展成為地方政府努力的重點(diǎn)｡即使是貧困地區(qū),也可能會(huì)整合資源,以整體的方式來(lái)吸引外來(lái)資金和政策資源｡隨著區(qū)域的不斷發(fā)展,貧困也會(huì)有不同程度的緩解｡

二､利益互補(bǔ):地方政府合作扶貧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

地方政府合作扶貧的形式也可劃分為:發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧､次發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧和貧困地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧｡我國(guó)東西協(xié)作扶貧即為發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府合作扶貧的典型,也是能夠被人所接受的一種情況｡但次發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府,特別是貧困地區(qū)地方政府之間的合作扶貧則不那么被人理解,有一種說(shuō)法是:都是不發(fā)達(dá)地區(qū),都一樣落后,沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)可以讓對(duì)方利用,完全無(wú)合作的必要,也不可能實(shí)現(xiàn)緩貧的目標(biāo)｡其實(shí)不然!每種合作形式都存在著合理的基礎(chǔ),即合作是因?yàn)榇嬖诶婊パa(bǔ)｡

其一,發(fā)達(dá)地區(qū)在近20多年的發(fā)展中,憑借國(guó)家的優(yōu)惠政策利用自身潛力,取得了前所未有的進(jìn)步,但這種單極的發(fā)展可能因?yàn)槿鄙俑沟刂味鴽](méi)有后勁｡當(dāng)其地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)飽和時(shí),就會(huì)向外擴(kuò)展,把某些資源性的前續(xù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工放在較落后地區(qū),對(duì)于一些貧困地區(qū)來(lái)講,如果擁有較豐富的資源則會(huì)很容易被發(fā)達(dá)地區(qū)選擇為發(fā)展的伙伴｡在合作過(guò)程中,貧困地區(qū)的各種資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)地區(qū)的資金､技術(shù)､人才和管理優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),相得益彰｡從而,發(fā)達(dá)地區(qū)能夠獲得持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)和可能,貧困地區(qū)也能夠把很多資源利用起來(lái),實(shí)現(xiàn)原來(lái)不能有的經(jīng)濟(jì)收益｡

其二,貧困地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作扶貧相較于發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作扶貧有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)｡發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的合作扶貧經(jīng)過(guò)十幾年的扶貧實(shí)踐取得了一些成效,但是這種中央政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制推動(dòng)并不能使發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)建立持續(xù)的聯(lián)系,因而其邊際效益在遞減｡貧困地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作有以下幾個(gè)條件:一是兩個(gè)或多個(gè)貧困地區(qū)在地理上連成一個(gè)整體,屬于某一個(gè)地理區(qū)域;二是兩個(gè)或多個(gè)地區(qū)在資源或者其他方面,如歷史､文化等方面,存在一致或互補(bǔ);三是兩個(gè)或多個(gè)貧困地區(qū)都有合作扶貧的意愿,都希望充分利用各自的資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)整體規(guī)劃來(lái)提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力,在區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上緩解各自的貧困程度｡透過(guò)以上條件可以看出,貧困地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作關(guān)鍵點(diǎn)不在于是否真正貧困,而在于是否存在著某種聯(lián)系,而這種聯(lián)系是否能夠促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展｡在我國(guó),貧困地區(qū)已經(jīng)從最早的集中連片減少為“小集中,大分散”的布局｡在某些區(qū)域,貧困地區(qū)往往是連在一起的｡這些局部連成一片的貧困地區(qū)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作來(lái)說(shuō)就具有天然上的優(yōu)勢(shì)｡比如,湖南的湘西自治州是湖南省國(guó)家級(jí)貧困縣的集中地､井岡山革命老區(qū)則集中了江西和湖南的多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣｡這些貧困地區(qū)地方政府之間如果能夠抓住其區(qū)域特點(diǎn),合理利用其區(qū)域優(yōu)勢(shì),聯(lián)合起來(lái)發(fā)展將會(huì)是不錯(cuò)的選擇｡

三､制度安排:走向良性合作扶貧的必然選擇

地方政府合作扶貧應(yīng)該有如下一些制度安排:

1.地方政府合作扶貧要以全面的信息協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)｡合作扶貧并不是必然會(huì)給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)利益,也不必然會(huì)起到緩貧的作用,甚至,協(xié)調(diào)不好還會(huì)有反作用｡因此,地方政府在合作之前必須從各個(gè)方面進(jìn)行信息的溝通與協(xié)調(diào):其一,合作地區(qū)之間是否有相關(guān)性｡相關(guān)性是地區(qū)合作的必要條件,如果沒(méi)有任何相關(guān)性那么最好不要合作｡相關(guān)性體現(xiàn)在文化傳統(tǒng)的相關(guān)性､經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性､政治上的相關(guān)性和地理上的相關(guān)性等方面;其二,合作地區(qū)之間是否具備互補(bǔ)性｡沒(méi)有互補(bǔ)性的同質(zhì)要素之間可能就會(huì)相排斥｡合作區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展､自然資源和人力資源､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)政策等方面要有一定的互補(bǔ)性｡其三,合作地區(qū)之間是否能夠在各項(xiàng)政策措施上達(dá)成一致｡因各地政策運(yùn)作環(huán)境及行政環(huán)境不一樣,為了各自的利益必須要在很多方面協(xié)調(diào)一致,如果沒(méi)有協(xié)調(diào)的可能,那么合作是不能夠?qū)崿F(xiàn)的｡其四,地方政府自身是否作好了準(zhǔn)備｡合作扶貧要由地方政府通過(guò)相應(yīng)的政策來(lái)推動(dòng),地方政府必然在區(qū)域合作中起主導(dǎo)作用｡各地是否能夠在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)孢M(jìn)行取舍｡合作扶貧不只是能夠獲得利益,有的時(shí)候也要犧牲某些利益,那么,作為合作方的地方政府是否都能夠?yàn)榱私⒃趨^(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)上的緩貧目標(biāo)做出一定的犧牲呢?如果沒(méi)有放棄部分利益的心理準(zhǔn)備,合作扶貧是不可能實(shí)現(xiàn)的｡

2.建立合作扶貧的組織體系｡合作扶貧是不同地方政府之間的共同行為,因此,必須設(shè)立一定的組織來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的職能｡合作扶貧組織可以是常設(shè)的,也可以是非常設(shè)的｡常設(shè)的合作扶貧組織應(yīng)該在各個(gè)地方扶貧辦公室的基礎(chǔ)上組建起來(lái),承擔(dān)扶貧規(guī)劃､扶貧資金和資源的分配､扶貧方式和對(duì)象的確定､扶貧績(jī)效的評(píng)估等職能｡非常設(shè)的合作扶貧組織可以由各個(gè)地方的發(fā)展與改革委員會(huì)牽頭,由某一政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組建一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)｡協(xié)調(diào)委員會(huì)的職能主要在于扶貧規(guī)劃以及配合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展扶貧工作｡無(wú)論是常設(shè)性組織還是非常設(shè)性組織,地方政府要在人､財(cái)､物､制度等資源上給予支持,賦予它一定的地位,從而保證信息在地方政府間暢通交換,另外還應(yīng)該有一定的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制｡協(xié)調(diào)機(jī)制因組織性質(zhì)的不同而有所不同,但離不開(kāi)三個(gè)層次:第一個(gè)層次是地方政府行政首長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,由最高行政部門(mén)負(fù)責(zé)人就區(qū)域發(fā)展和緩貧進(jìn)行專門(mén)的討論;第二個(gè)層次是地方相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議,由各相關(guān)部門(mén)就各自的職能履行情況進(jìn)行專門(mén)的匯報(bào),在經(jīng)過(guò)協(xié)商的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的發(fā)展策略;第三個(gè)層次是扶貧項(xiàng)目討論會(huì),每一個(gè)涉及到區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的扶貧項(xiàng)目必須以整體的名義予以爭(zhēng)取,以整體的名義進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè),并實(shí)現(xiàn)利益共享｡溝通和協(xié)調(diào)是建立在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上的｡信息公開(kāi)制度一方面要求建立地方政府合作扶貧的信息通報(bào)制度,另一方面也要求構(gòu)建專門(mén)的合作扶貧信息平臺(tái),如電子政務(wù),使相關(guān)信息為大家共享,特別是幫助貧困地區(qū)走出“信息孤島”｡

篇7

二、不斷加強(qiáng)我校的師德師風(fēng)建設(shè)，大力開(kāi)展了“三讓一樹(shù)”和教師行為“十不準(zhǔn)”活動(dòng)。在今年七月份組織廣大教職工進(jìn)行了師德師風(fēng)集中整頓學(xué)習(xí)活動(dòng)，堅(jiān)持每周星期四的政治學(xué)習(xí)，實(shí)行師德一票否決制。學(xué)校工會(huì)進(jìn)行了每期一次的師德師風(fēng)演講比賽，還開(kāi)展了創(chuàng)文明校風(fēng)，樹(shù)師表形象為總體目標(biāo)的“創(chuàng)樹(shù)”活動(dòng)和“社會(huì)尊師重教，教育回報(bào)社會(huì)”為總體目標(biāo)的活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，提高了廣大教職工的思想道德素質(zhì)，學(xué)校工會(huì)進(jìn)行了教職工基本功大賽，優(yōu)質(zhì)教案的評(píng)選，優(yōu)質(zhì)課大賽，遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，教師上崗培訓(xùn)等。鼓勵(lì)教師撰寫(xiě)論文和提高教書(shū)育人的技能。

三、我們圍繞以下的目標(biāo)和任務(wù)開(kāi)展了工作加強(qiáng)工會(huì)、教代會(huì)組織建設(shè)，班子按時(shí)換屆，強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督制度，參政、議政的意識(shí)，學(xué)校黨政和工會(huì)成立了《中新鎮(zhèn)小學(xué)校校務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組》。

2、加強(qiáng)了政治思想教育，建立了一支政治思想素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工會(huì)，教代會(huì)隊(duì)伍。

3、健全制度、完善機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)“先進(jìn)教育教工之家”。

4、建立工會(huì)、教代會(huì)折民主評(píng)估、民主管理、民主治校制度，增強(qiáng)大教職工主人翁責(zé)任感的意識(shí)。

5、豐富多彩的工會(huì)活動(dòng)，慶祝了“三.八”國(guó)際婦女節(jié)。繼續(xù)舉辦了第二屆“安康杯”排球賽。并對(duì)優(yōu)秀教練員和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

6、強(qiáng)化了教代會(huì)“四種職能”的作用。

7、工會(huì)，教代會(huì)堅(jiān)持了兩公開(kāi)的源頭參與和過(guò)程監(jiān)督，學(xué)校黨政、工會(huì)成立了《中新鎮(zhèn)小學(xué)校校務(wù)公開(kāi)小組》。

8、在黨員教師中開(kāi)展了黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。

9、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)主席還參加了扶貧攻堅(jiān)工作，每位教職工扶貧捐款30元。

篇8

大家好!

我演講的題目是《傳遞正能量，共筑中國(guó)夢(mèng)》。每個(gè)人都有夢(mèng)想，“中國(guó)夢(mèng)”不僅是國(guó)家夢(mèng)、民族夢(mèng)、百姓夢(mèng)，也是每個(gè)工信人的夢(mèng)。夢(mèng)在前方，路在腳下，作為一名普通的公務(wù)員，我的夢(mèng)就是腳踏實(shí)地，做好本職

工作，為“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)自己的一份力量。

我有一個(gè)工業(yè)“強(qiáng)起來(lái)”的夢(mèng)。這“夢(mèng)”里，有企業(yè)發(fā)展、有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、更有工業(yè)強(qiáng)省，有期盼、有信念、更有實(shí)干。

十年前，我通過(guò)考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。十年來(lái)，我深深感受到每一位領(lǐng)導(dǎo)令人敬佩的人格魅力，我深深感受到每一位同事勤奮苦干敬業(yè)精神，我深深感受到每一個(gè)處室團(tuán)結(jié)向上的工作氛圍，我深深感受到每一個(gè)階段我省工信事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。這都激勵(lì)著我做一個(gè)勇敢追夢(mèng)的人。

五年前，省委、省政府提出對(duì)標(biāo)行動(dòng)，什么是對(duì)標(biāo)?怎么對(duì)標(biāo)?對(duì)什么標(biāo)?一系列問(wèn)題擺在面前，國(guó)家沒(méi)政策，外省沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，只能摸著石頭過(guò)河。于是，查資料、搞調(diào)研、捋思路、定方案，全處的同志邊干、邊學(xué)、邊總結(jié)。那段時(shí)間，加班加點(diǎn)成了家常便飯，有時(shí)候一干就干到深夜。工作中有人鼓勵(lì)也有不理解，有人說(shuō)“對(duì)標(biāo)一沒(méi)資金二沒(méi)抓手，應(yīng)付應(yīng)付得了”。但是，憑著一種干就干好的責(zé)任心，憑著敢為人先的拼勁兒，憑著咬定青山不放松、任他東西南北風(fēng)的韌勁兒，我們大膽創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，下企業(yè)、走基層、搞座談，終于打開(kāi)了局面，取得了突破。那時(shí)候，從領(lǐng)導(dǎo)和同事的身上，我懂得了什么是“天道酬勤、勤能補(bǔ)拙”，什么是“一分耕耘、一分收獲”。

我還有一個(gè)農(nóng)村“富起來(lái)”的夢(mèng)。這“夢(mèng)”里，有農(nóng)業(yè)發(fā)展、有農(nóng)民增收、更有全面小康，有真情、有責(zé)任、更有奉獻(xiàn)。

九年前，我到太行山深處的一個(gè)小山村扶貧。在那里，我們把農(nóng)民當(dāng)老師，把農(nóng)村當(dāng)課堂，把農(nóng)業(yè)當(dāng)考場(chǎng)，體會(huì)了農(nóng)民的辛苦、農(nóng)村的貧窮、農(nóng)業(yè)的落后，看了很多、學(xué)了很多、想了很多、也收獲了很多。駐村伊始，村里又臟又亂，經(jīng)常沒(méi)水沒(méi)電，到處垃圾糞便，蒼蠅老鼠圍著灶臺(tái)轉(zhuǎn)。從駐村的第一天，我們就自覺(jué)把責(zé)任當(dāng)動(dòng)力，把艱苦當(dāng)鍛煉，做到以苦為榮、以苦為樂(lè)、以村為家。為改變落后面貌，從水到電，從路到房，從醫(yī)療到教育，我們一項(xiàng)項(xiàng)的干、一個(gè)個(gè)的抓。經(jīng)過(guò)努力，群眾不出村能看病、能看書(shū)、能娛樂(lè)，村里吵架拌嘴少了、鄰里和諧多了，打麻將少了、進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋多了，對(duì)社會(huì)的抱怨聲少了、對(duì)黨感恩的多了。村民都說(shuō)，村里干凈了、漂亮了，垃圾也不好意思再亂扔了。

一年前，我跟隨工作組到淶源下鄉(xiāng)，王家井村是個(gè)窮村，很多人“種核桃怕羊啃、養(yǎng)牛怕得病、就是不怕窮”。俗話說(shuō)得好，給錢(qián)給物不如給個(gè)好思路。為了趟出一條致富新路子，我們多方聯(lián)系，找思路、找項(xiàng)目、找銷路，引進(jìn)了三個(gè)加工項(xiàng)目，戶均增收近萬(wàn)元。為了給村里辦合作社，我們帶著村民到縣城，一次不行兩次，兩次不行三次，一共跑了7個(gè)部門(mén)。一年后，村子的活力增強(qiáng)了，等靠要的思想少了，發(fā)財(cái)致富的信心足了，干事的勁頭大了，思想觀念、精神面貌發(fā)生了巨大變化。下鄉(xiāng)結(jié)束時(shí)，老鄉(xiāng)拉著組長(zhǎng)的手，激動(dòng)地說(shuō)：“能不能不走啊，你們走了，我們心里空落落的”。那時(shí)，從組長(zhǎng)的身上，我體會(huì)到什么叫“扎根基層”、什么叫“心系百姓”。

篇9

一、共圓中國(guó)夢(mèng)：明確教師的價(jià)值追求

“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本?！泵恳粋€(gè)春秋的執(zhí)教，都是教師個(gè)人將自己的力量，匯入實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的大海的過(guò)程。

部分教師的正確價(jià)值觀缺失。部分教師過(guò)分地看重個(gè)人的利益，沒(méi)有把自己的工作看作是傳承人類科學(xué)文化知識(shí)、傳播崇高理想的神圣事業(yè)，以至急功近利，輕奉獻(xiàn)、重索取，敬業(yè)精神弱化，責(zé)任意識(shí)淡化，少數(shù)教師從事“第二職業(yè)”，做有償家教、開(kāi)培訓(xùn)班、兼職社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等；部分教師心胸不開(kāi)闊，處處計(jì)較個(gè)人得失，自己有困難或遇到難解的問(wèn)題，就記恨于學(xué)校，記恨于同事甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，心理很不平衡，總覺(jué)得自己吃虧，工作敷衍了事，對(duì)學(xué)生的教育教學(xué)極不負(fù)責(zé)；個(gè)別教師不遵守校紀(jì)、校規(guī)，混跡于社會(huì)，與社會(huì)閑雜人員親近、火熱，交往甚密，經(jīng)常打麻將，或發(fā)牢騷，散布“馬路消息”，嚴(yán)重?fù)p害人民教師的形象。

教師夢(mèng)是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。夢(mèng)想是美麗的，它是心底最美的期望；夢(mèng)想是陽(yáng)光的，它使人們由浮躁走向踏實(shí)，由彷徨走向堅(jiān)定，由殘缺走向完美。教育之夢(mèng)任重而道遠(yuǎn)，待到我們的教育夢(mèng)實(shí)現(xiàn)之日，也就是中國(guó)教育騰飛之時(shí)。農(nóng)民耕耘灑下的是汗水，收獲的是果實(shí)；而教師耕耘則用的是心血，收獲的是人才。既然選擇了教師這個(gè)職業(yè)，就要一生奉獻(xiàn)愛(ài)，尤其是對(duì)特殊的學(xué)生，要愛(ài)中求理解，愛(ài)中求信任.愛(ài)中求進(jìn)取，愛(ài)中求轉(zhuǎn)變。

教師的工作是平凡的，人生是清淡的，但教師肩上的使命卻是神圣的。若每一位教師都甘于平凡，立足三尺講臺(tái)；若每一位教師都無(wú)怨無(wú)悔、奉獻(xiàn)自己：若每一位教師都用愛(ài)去澆灌祖國(guó)的花朵，那么每一位教師都會(huì)美麗、風(fēng)采。平凡教師夢(mèng)的實(shí)現(xiàn).一定是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”強(qiáng)有力的助推器。

二、張揚(yáng)正能量：塑造教師時(shí)代形象

正能量原是天文學(xué)的術(shù)語(yǔ)，后多被引申為一切給予人向上和追求、促人行動(dòng)的動(dòng)力和感情。與人交流時(shí)，若言行中傳遞的信息能給人以希望，激發(fā)人的動(dòng)力，這就是“正能量”。反之，就是“負(fù)能量”。教師的核心價(jià)值觀，就是一種正能量，反映的是教師行為中所蘊(yùn)含的深層價(jià)值觀念、思維方式、審美情趣、道德風(fēng)尚等，體現(xiàn)的是教師整體的精神面貌和生活態(tài)度。

部分教師的勞動(dòng)紀(jì)律觀念有所松懈。學(xué)校多年來(lái)實(shí)行“彈性的簽到坐班制”，要求教職員工按時(shí)簽到上下班，并坐班守崗；教師確實(shí)因特殊情況，比如孩子年幼，需接送上學(xué)和放學(xué)、家中有特殊的實(shí)際困難等，可以延遲簽到或提早離校；上午最后一節(jié)無(wú)課的教師，可以在上課的鈴聲響過(guò)之后，離校處理自己的事務(wù)；確實(shí)有事需處理的，教師可以在簽到后向年級(jí)總指導(dǎo)臨時(shí)請(qǐng)假離校。這一制度很大程度上有效地發(fā)揮了廣大教師的積極性，推動(dòng)了學(xué)校工作的發(fā)展。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的深入和發(fā)展，教育環(huán)境的日新月異，學(xué)校的教師隊(duì)伍中也出現(xiàn)了一些令人憂慮的現(xiàn)象，在一定程度上阻滯了學(xué)校的發(fā)展。

堅(jiān)持以正面教育引導(dǎo)為主，傳遞正能量。教育需要培植正能量，首先，需要教師具有正能量，并且在課堂及生活中積極向?qū)W生傳遞正能量，培植學(xué)生的正能量。這樣的教育才是真教育，這樣的教師才是真教師。傳遞正能量，教師必須在教育教學(xué)實(shí)踐中不斷地更新與充實(shí)，通過(guò)各種方式促進(jìn)自己的專業(yè)成長(zhǎng)，以適應(yīng)不斷變化的教育環(huán)境。多年以來(lái)，學(xué)校一直堅(jiān)持開(kāi)展正面的師德師風(fēng)教育，向教師傳遞正能量，堅(jiān)定教師正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。一是每學(xué)期都集中與分散相結(jié)合，組織教師進(jìn)行思想政治學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)黨的十會(huì)議精神、十八屆四中全會(huì)精神、“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”、《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》《改革熱點(diǎn)面對(duì)面》、“黨的八項(xiàng)規(guī)定”等時(shí)政性理論，觀看《雷鋒》《焦裕祿》及其他弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神的影片，開(kāi)展教師論壇，讓一些先進(jìn)教師現(xiàn)身說(shuō)法，還組織教師參加“道德講堂”等活動(dòng)：二是通過(guò)黑板報(bào)、宣傳欄、開(kāi)學(xué)典禮、升旗儀式、每季度評(píng)選“身邊的好榜樣”等活動(dòng)，弘揚(yáng)教師身邊的先進(jìn)人物：三是通過(guò)校內(nèi)網(wǎng)的“最新信息欄”，以及學(xué)校外網(wǎng)的“園丁風(fēng)采”、“校園新聞”、“德育之窗”等欄目，大力宣傳優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡：四是對(duì)待教師工作的問(wèn)題，或個(gè)別教師，學(xué)校是按制度辦事（依法治校），讓教師清楚什么事情不能做、不該做，什么事情應(yīng)該怎么做、要做到什么程度，制度不只是對(duì)人的束縛，更是對(duì)人的保護(hù)。

教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，還必須堅(jiān)持為人師表，把做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人作為自己的畢生使命。一位富有人格魅力、為學(xué)生膜拜并效仿的教師，一定是一位注重修身立德、充滿為人師表使命感的教師。教師個(gè)人的修身立德、為人師表，既是教師職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)，也是教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)。

三、忠誠(chéng)于教育：增加教師生命長(zhǎng)度

教師要忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)。對(duì)每一個(gè)教育工作者來(lái)說(shuō)，只有做到了“忠誠(chéng)”，才會(huì)有事業(yè)上的敬業(yè)精神，靜下心去教書(shū)育人，做優(yōu)秀的人類靈魂工程師。有位名人說(shuō)過(guò)，人生是海洋，希望是舵手的羅盤(pán)，使人們?cè)诒╋L(fēng)雨中不致迷失方向。

部分教師的教育教學(xué)方法顯得簡(jiǎn)單、粗暴。有的教師依據(jù)學(xué)習(xí)成績(jī)、家庭背景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，采取截然不同的態(tài)度對(duì)待學(xué)生：對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)較差的學(xué)生和“不太守規(guī)矩”的學(xué)生，不給予關(guān)心和愛(ài)護(hù)，采取冷漠、辱罵、懲罰、譏諷等手段；對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)較好的學(xué)生，經(jīng)常出現(xiàn)偏袒行為。若這樣做，勢(shì)必會(huì)引起大部分學(xué)生的反感，不僅會(huì)影響學(xué)生學(xué)業(yè)的順利完成，更重要的是會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的道德觀念和道德行為出現(xiàn)扭曲，在孩子的心靈深處留下不可消失的創(chuàng)傷。近年來(lái)，有的學(xué)校教師出現(xiàn)一些浮躁現(xiàn)象：因?qū)W生出現(xiàn)一點(diǎn)違紀(jì)的事情，個(gè)別班主任就以偏概全，甚至在學(xué)生面前爆粗口，引起班級(jí)學(xué)生的強(qiáng)烈反感，最終工作無(wú)法開(kāi)展：個(gè)別老師唯學(xué)生分?jǐn)?shù)論，常揪住一些學(xué)生的違紀(jì)行為大做文章，以懲罰代替思想教育；一些教師唯教學(xué)業(yè)務(wù)量化分?jǐn)?shù)論，只要自己所教班級(jí)的教學(xué)成績(jī)比同級(jí)同科教師差，就只從學(xué)生身上找原因，用高壓的方式強(qiáng)迫學(xué)生接受知識(shí)，結(jié)果是暫時(shí)提高了分?jǐn)?shù)，卻打壓了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

教師忠誠(chéng)于教育，生命才富有意義。忠誠(chéng)于教育事業(yè)，首先需要奉獻(xiàn)?！盎ǖ氖聵I(yè)是尊貴的，果實(shí)的事業(yè)是甜美的，讓我們做葉的事業(yè)吧，因?yàn)槿~的事業(yè)是平凡而謙遜的?！边@是雨果先生說(shuō)過(guò)的話。其實(shí)教師行業(yè)就像默默奉獻(xiàn)的綠葉，學(xué)生就像含苞欲放的花朵，綠葉時(shí)刻襯托著鮮花的美麗。在第三十個(gè)教師節(jié)，同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)，提出“做黨和人民滿意的好老師”的要求，明確地提出做好老師的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：要有理想信念；要有道德情操；要有扎實(shí)學(xué)識(shí)；要有仁愛(ài)之心，同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，好老師不是天生的，而是在教學(xué)管理實(shí)踐中、在教育改革發(fā)展中鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的。

四、執(zhí)著地追求：做一個(gè)幸福的師者

理想信念是對(duì)美好未來(lái)的向往和追求，是對(duì)自身及國(guó)家未來(lái)發(fā)展所持有堅(jiān)定不移的態(tài)度，是人生觀、世界觀和價(jià)值觀的集中反映?？茖W(xué)而崇高的理想信念是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的旗幟，也是引領(lǐng)廣大教師傳播文明的指路明燈。

部分教師思想守舊，業(yè)務(wù)松懈。有少數(shù)教師安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取，教學(xué)缺乏創(chuàng)新，停留在傳統(tǒng)教育模式下，“穿新鞋，走老路”，不積極參與教育教學(xué)改革實(shí)踐、不注重提升自身能力；危機(jī)意識(shí)不夠，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，只求“過(guò)得去”，不求“過(guò)得硬”。學(xué)校推行“研學(xué)助教”課堂教學(xué)改革，一些教師不是做改革的擁護(hù)者、支持者和執(zhí)行者，而是冷言熱諷談改革、敷衍了事做工作；學(xué)校年度的教師業(yè)務(wù)考試，個(gè)別老師總借機(jī)請(qǐng)假或缺考；一些教師評(píng)上高級(jí)職稱之后，對(duì)學(xué)校、教研組、年級(jí)組布置的各類活動(dòng)，不是阻撓就是推諉，對(duì)所有的教育教學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)更是“事不關(guān)己，高高掛起”。

理想信念是教師守望幸福的明燈。陶行知先生說(shuō)，教師是“千教萬(wàn)教，教人求真”，學(xué)生是“千學(xué)萬(wàn)學(xué)，學(xué)做真人”。近些年來(lái)，學(xué)校通過(guò)系列活動(dòng)，搭建教師成長(zhǎng)與發(fā)展的廣闊平臺(tái)，不斷提升教師幸福指數(shù)。一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)領(lǐng)作用，牢固確立質(zhì)量意識(shí)，依法依規(guī)治校，全面實(shí)施和推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革；二是積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”策略，邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)和省內(nèi)名師，指導(dǎo)開(kāi)展系列教研活動(dòng)，提升教師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)；三是組織部分骨干教師，外出洋思中學(xué)、衡水中學(xué)，以及省內(nèi)外其他名校，開(kāi)展學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，并認(rèn)真整合資源，充分結(jié)合實(shí)際，掀起課堂教學(xué)改革浪潮；四是開(kāi)展各種形式的活動(dòng)，多渠道提高學(xué)校教師素質(zhì)，比如每學(xué)期都開(kāi)展2―3次全校性重大時(shí)政學(xué)習(xí)講座、班主任工作論壇、論文年會(huì)及相關(guān)專題講座、教研專題講座，從校本教研角度豐富和充實(shí)教師的理論和業(yè)務(wù)素養(yǎng)；五是組織教師參加各類教學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)，夯實(shí)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)：六是每年舉行教職工文體活動(dòng)，分年級(jí)和部門(mén)，男女教職工同組參與，在活動(dòng)中增進(jìn)教職員工之間的感情，有效地培植教師的協(xié)作與團(tuán)隊(duì)精神。

篇10

1引言

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是基于5G技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。實(shí)踐證明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起與發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生諸多影響，因此，立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角詳細(xì)分析我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起與發(fā)展，以此為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而提供支撐。

2數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概述

2.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)的模式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類通過(guò)大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識(shí)與信息）的識(shí)別、選擇、過(guò)濾、存儲(chǔ)、使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其中網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一種類型。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代，其主要是以網(wǎng)絡(luò)為主。按照數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變現(xiàn)方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以分為：一是線上數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其主要是通過(guò)線上交易完成商品流通；二是線下經(jīng)濟(jì)，其主要是利用網(wǎng)紅效應(yīng)實(shí)施的系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有較高的優(yōu)勢(shì)：首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略?；诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為鞏固脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。以陜西省為例，陜西省通過(guò)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，電商扶貧和消費(fèi)扶貧成效明顯，通過(guò)組織系列扶貧活動(dòng)及大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)4萬(wàn)多個(gè)貧困戶增加收入。積極推廣“名校+”“名師+”遠(yuǎn)程教育幫扶模式和“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”模式，充分利用信息化手段不斷促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉，向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)銜接，積極實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展“六大行動(dòng)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。河南省大荔、柞水、佛坪和楊凌4縣區(qū)被確定為國(guó)家首批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣。

2.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響

任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，結(jié)合調(diào)查，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響主要表現(xiàn)為：一是技術(shù)快速革新導(dǎo)致部分人群摩擦性失業(yè)。技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)造一些新的崗位，同時(shí)數(shù)字化推動(dòng)的第四次工業(yè)革命有可能導(dǎo)致大面積“技術(shù)性失業(yè)”，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)、民眾生活與廣大社會(huì)造成的影響是痛苦的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)提出很高的要求，不具有數(shù)字素養(yǎng)的人將面臨失業(yè)和邊緣化危險(xiǎn)。二是線上平臺(tái)強(qiáng)勢(shì)壓低線下實(shí)體收入。線上平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型模式。線上經(jīng)濟(jì)的便捷性塑造了一批具有極高粘性的消費(fèi)者，加之沒(méi)有店租等實(shí)體成本的負(fù)擔(dān)，線上平臺(tái)相較于線下從業(yè)者往往有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在線上平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，大量線下實(shí)體從業(yè)者被迫降低利潤(rùn)目標(biāo)，甚至面臨破產(chǎn)。三是巨頭壟斷擠壓中小企業(yè)生存空間。數(shù)據(jù)是一種邊際成本遞減的生產(chǎn)資料，數(shù)據(jù)一旦形成規(guī)模就具有天然的擴(kuò)張性，不受規(guī)制的擴(kuò)張必將走向壟斷，壟斷的后果是行業(yè)資源集中與行業(yè)內(nèi)部分化加劇。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)格局下，行業(yè)資源高度集中，互聯(lián)網(wǎng)巨頭與小微企業(yè)差距懸殊，并且差距還在漸漸擴(kuò)大。

3數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起的原因

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，例如，2016-2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從623億元增長(zhǎng)至3419億元，增長(zhǎng)了2796億元，如圖1所示。其中，直播帶貨成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，尤其是2020年肺炎疫情發(fā)生后，我國(guó)直播帶貨成為拉動(dòng)國(guó)民消費(fèi)的重要方式。2020年直播電商占GDP比重達(dá)27.8%，年增速高達(dá)227.7%。通過(guò)深入分析，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)之所以取得巨大成效，主要決定因素有以下方面。

3.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新媒體的迅速發(fā)展

我國(guó)進(jìn)入數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。尤其是基于5G技術(shù)的發(fā)展為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了穩(wěn)定的發(fā)展動(dòng)力。5G技術(shù)能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)直播提供穩(wěn)定的信號(hào)，為直播帶貨提供更為便捷的服務(wù)。例如，基于5G技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)形式更加豐富，為市場(chǎng)消費(fèi)者提供了多元化的觀看平臺(tái)，有效地刺激了粉絲的消費(fèi)欲望。尤其是2020年肺炎疫情發(fā)生后，基于“居家隔離”政策的實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為滿足人們消費(fèi)的重要方式，提高了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性，進(jìn)而擴(kuò)大了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的粉絲量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)移動(dòng)用戶占比達(dá)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量整體的99%，手機(jī)流量時(shí)代全面來(lái)臨?？梢哉f(shuō)龐大的網(wǎng)絡(luò)群體為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了大力的潛在客戶。網(wǎng)紅利用營(yíng)銷手段，獵取消費(fèi)者心理，通過(guò)高粘度、高互動(dòng)的方式拉近與粉絲的距離，并且通過(guò)精準(zhǔn)的營(yíng)銷手段引導(dǎo)粉絲消費(fèi)，形成價(jià)值回報(bào)。

3.2國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展政策的支持

基于“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家政策，例如，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實(shí)施的具體體現(xiàn)。為支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家層面、地方省市出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策，如表1所示。陜西省加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，探索推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方立法，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系。圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”2條路線，打造“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。目前陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平位列全國(guó)第12位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的西安，助力陜西加速步入“數(shù)字時(shí)代”。

3.3人們生活方式與消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變

我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，人們對(duì)美好生活的向往成為主要目標(biāo)。2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利，我國(guó)進(jìn)入全面小康社會(huì)，人們生活水平不斷提高。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)性化消費(fèi)成為當(dāng)前90后、00后消費(fèi)的主要方式。相比80后消費(fèi)群體而言，新一代消費(fèi)群體具有更強(qiáng)的包容性與創(chuàng)意性。所以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎合了當(dāng)下消費(fèi)主體的個(gè)性化消費(fèi)理念：一是基于數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在線支付方式的轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的發(fā)展契機(jī)。例如，消費(fèi)者在消費(fèi)的過(guò)程中，由于支付方式實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化操作，因此一定程度會(huì)刺激消費(fèi)者消費(fèi)欲望，產(chǎn)生諸多“不必要消費(fèi)”。二是新一代消費(fèi)群體的“懶惰性”催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了居家消費(fèi)的方式，大大節(jié)省了新一代消費(fèi)群體的時(shí)間。

3.4數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實(shí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于完善的基礎(chǔ)配套體系。一是我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，尤其是近些年我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新。冷供應(yīng)鏈物流技術(shù)不斷發(fā)展，有效地保護(hù)了新鮮食品的質(zhì)量。例如，根據(jù)調(diào)查，基于冷供應(yīng)鏈技術(shù)的發(fā)展，生鮮農(nóng)副產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售額不斷擴(kuò)大。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家政策，道路、網(wǎng)絡(luò)成為物流發(fā)展的重要支撐。近些年國(guó)家加大了對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的支持。二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不斷增加。在5G通訊方面，截至2020年5月底，陜西5G基站已累計(jì)開(kāi)通7621個(gè)，力爭(zhēng)打造中西部地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先行區(qū)，為后續(xù)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

4數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)效用分析

4.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效用分析

經(jīng)濟(jì)模式存在的本質(zhì)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為消費(fèi)者提供更大的消費(fèi)滿意感。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)模式，是數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以改變傳統(tǒng)的粗放型、高能源消耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。例如，陜西省是全國(guó)有名的網(wǎng)紅城市，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播有效帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生了諸多新職業(yè)，助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，例如，通過(guò)助農(nóng)直播帶貨可以將諸多農(nóng)副產(chǎn)品推廣到全國(guó)，以此提升農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，形成品牌效應(yīng)。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有效地豐富了就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道。以網(wǎng)絡(luò)直播為例，網(wǎng)紅直播帶貨不僅需要大量的后臺(tái)客服崗位，而且還需要大量的物流配送人員，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效提高了我國(guó)的就業(yè)率。

4.2營(yíng)銷效用分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且為消費(fèi)者提供了便捷的生活方式，尤其是線上購(gòu)物模式的發(fā)展改變了消費(fèi)者的消費(fèi)方式。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下的營(yíng)銷方式實(shí)現(xiàn)了全員營(yíng)銷模式，營(yíng)銷人員面對(duì)的是所有的受眾，需要了解消費(fèi)者在態(tài)度與行為上的改變，因此迫使電商企業(yè)要從過(guò)去的營(yíng)銷局部視角升華為用戶、文化、生意、經(jīng)濟(jì)、民生的大局觀。二是細(xì)化市場(chǎng)。市場(chǎng)細(xì)分和目標(biāo)定位都是確定品牌營(yíng)銷策略的關(guān)鍵要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，人與人之間的互通互聯(lián)性不斷提高。因此，企業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)洞察了解目標(biāo)用戶，以精品內(nèi)容與品牌用戶創(chuàng)造共鳴，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和資源矩陣搭建更貼近用戶的營(yíng)銷場(chǎng)景，全面助力品牌實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷突圍。

4.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)文化效用分析

文化效用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后是當(dāng)?shù)匚幕膫鞒信c發(fā)展。陜西是網(wǎng)紅城市，例如，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西安加入GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部，2020年西安市GDP增速5.2%，總量10020億元左右。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)紅更多采取的MCN批量生產(chǎn)的模式，導(dǎo)致缺乏內(nèi)涵文化。而依托區(qū)域獨(dú)特文化可以有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，陜西老喬是一名美食博主，在抖音上的粉絲為1200萬(wàn)，其認(rèn)為自己走紅的原因歸功于陜西博大精深的飲食文化。可見(jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地宣傳了當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，弘揚(yáng)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)變現(xiàn)速度快，網(wǎng)紅一夜成名現(xiàn)象助長(zhǎng)了急功近利的社會(huì)風(fēng)氣，加劇了享樂(lè)主義和拜金主義等錯(cuò)誤思想的傳播，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播產(chǎn)生沖擊。

5結(jié)語(yǔ)

總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，是時(shí)代變遷和市場(chǎng)變化共同作用下的產(chǎn)物。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅更加符合當(dāng)代社會(huì)心態(tài)與社會(huì)價(jià)值的變化，更好地滿足了人們的物質(zhì)文化需求，也發(fā)揮了其經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)，促進(jìn)了“雙創(chuàng)”發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。但是同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的負(fù)面影響也不容小覷，其歸根結(jié)底是缺乏正確引導(dǎo)和有力監(jiān)管以及其自身缺陷的產(chǎn)物，我國(guó)應(yīng)積極消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，通過(guò)政府完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理制度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體自覺(jué)維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公眾共同監(jiān)督等方式引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，以放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)，規(guī)避克服其負(fù)面影響，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇11

中圖分類號(hào)：F328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-084-04

一、研究背景

按2011年的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/人），我國(guó)仍有1.28億的貧困人口，扶貧對(duì)象規(guī)模大;脫貧人口的返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上降低了我國(guó)的扶貧成效;貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，貧困程度深，生存條件差，成了扶貧開(kāi)發(fā)中最難攻堅(jiān)的難題，這也是今后扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

在各種資源都相對(duì)有限的前提下，為了更有效地治理貧困，把有限的資源用在最需要的地方，提高扶貧效率，就必須對(duì)貧困群體進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別。首先，哪些人屬于貧困人口，即用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)貧困人口和非貧困人口進(jìn)行區(qū)分;另外，貧困程度有多深，是屬于“維持生存”、“基本需求”還是“相對(duì)遺缺”。目前被廣泛使用的貧困判別工具主要是貧困線，通過(guò)“收入核準(zhǔn)”來(lái)對(duì)貧困進(jìn)行判別，當(dāng)家庭人均收入低于這條線時(shí)，即被認(rèn)為是貧困的，從而能獲得各種政策扶持或社會(huì)的幫助?！柏毨Ь€”識(shí)別方法因?yàn)槠渚哂幸子诶斫庖脖阌诓僮鞯膬?yōu)點(diǎn)被廣泛使用，但是該方法過(guò)分窄化了貧困的內(nèi)涵。貧困不僅僅表現(xiàn)為收入的低下，還涉及許多其他維度;另外，該方法過(guò)分地明晰了貧與非貧的界限，而忽視了位于貧困線上但緊鄰貧困線的“邊緣群體”的利益，假設(shè)貧困線為500元，收入為501元和499元的人其實(shí)在生活狀態(tài)上是沒(méi)有本質(zhì)的不同，但收入為499元的人由于被確定為貧困人口，將可以享受來(lái)自政府或社會(huì)的各種救濟(jì)，而收入為501元的人是否就真的不貧困了？這些問(wèn)題的存在使得我們對(duì)“貧困線”識(shí)別方法的有效性產(chǎn)生了懷疑。確定貧困人口并確定其貧困程度是扶貧工作中的關(guān)鍵一步，對(duì)于貧困人口的判斷失誤將直接導(dǎo)致扶貧救助資源的浪費(fèi)，而且把真正需要幫助的人排擠在外，嚴(yán)重?fù)p害扶貧工作的績(jī)效。

基于以上的分析，本文將嘗試用模糊集的方法來(lái)對(duì)農(nóng)戶的貧困程度進(jìn)行測(cè)量，然后對(duì)不同貧困程度的人口進(jìn)行劃分，以期在一定程度上能彌補(bǔ)貧困線識(shí)別工具的不足。

二、基于模糊集方法的貧困度量模型構(gòu)建

模糊集理論被廣泛的應(yīng)用于貧困度量問(wèn)題中，它將一條貧困線的標(biāo)準(zhǔn)換成了一段范圍下的貧困。Cerioli和Zani（1990）構(gòu)建了一個(gè)模糊理論模型來(lái)對(duì)貧困進(jìn)行多維的分析，后來(lái)Cheli和Lemmi（1995）對(duì)該模型進(jìn)行了發(fā)展和改進(jìn)，形成了TFR（Totally Fuzzy Relative）方法，它是在給定樣本變量的情況下，根據(jù)為每個(gè)變量所定義的隸屬函數(shù)來(lái)直接獲得被剝奪指標(biāo)，用其所得到的值來(lái)反映個(gè)體相對(duì)被剝奪的程度，而不再使用上限和下限的取值來(lái)確定某個(gè)個(gè)體是否屬于貧困。因此，改方法不僅是完全模糊的，而且是相對(duì)的。因?yàn)獒槍?duì)不同的個(gè)體，其被剝奪的程度僅和它在這一項(xiàng)中位于整個(gè)樣本上的分布有關(guān)，而且在貧困分析中，每一個(gè)貧困維度的重要性是由所觀測(cè)的在這一維度上貧困特征發(fā)生的頻率決定的。

（一）貧困的模糊性

貧困的模糊性首先表現(xiàn)在貧困的概念就是具有模糊性的。對(duì)于什么是貧困，不同人對(duì)此都有自己的理解。比如阿馬蒂亞?森認(rèn)為“貧困是指人們基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入的低下”，依據(jù)此觀點(diǎn)，有兩點(diǎn)是不能明確進(jìn)行界定的，首先是“基本可行能力”，究竟什么樣的能力對(duì)于一個(gè)人的生活來(lái)說(shuō)是基本的，對(duì)基本可行能力和非基本可性能力如何進(jìn)行明確地區(qū)分;另外，是“收入的低下”，如何才能把收入定義為“低”呢？假如以1000元為界限，低于1000元收入被認(rèn)為是低收入，那么1元和999元的狀態(tài)是一樣嗎？顯而易見(jiàn)，從其他角度進(jìn)行定義的貧困的概念也會(huì)遇到類似的難題。

其次，貧困的模糊性還通過(guò)衡量指標(biāo)的模糊性表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)貧困的度量指標(biāo)經(jīng)歷了由單維到多維的轉(zhuǎn)變，比如用“每月工資收入高低”來(lái)衡量“某個(gè)人的勞動(dòng)能力”，假設(shè)把每月工資3000元定為最佳狀態(tài)，如果某人每月工資2500元，是否就能完全認(rèn)為他是沒(méi)有勞動(dòng)能力的呢？也就是不能用3000元把是否有勞動(dòng)能力進(jìn)行完全的區(qū)分。

（二）模糊集的確定――貧困度量指標(biāo)維度

許多關(guān)于貧困問(wèn)題的研究是通過(guò)對(duì)個(gè)人或家庭的收入（消費(fèi)）進(jìn)行分析，從而來(lái)判斷是否貧困，這種方式具有易于量化、易于理解、易于操作等的優(yōu)點(diǎn)。然而，本文更傾向于采用多維的方式來(lái)對(duì)家庭貧困進(jìn)行分析，在參考了大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，考慮到本論文的實(shí)際情況以及數(shù)據(jù)的可得性等各方面的情況，特選取家庭人口、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭生產(chǎn)生活條件三個(gè)方面來(lái)對(duì)家庭貧困狀況進(jìn)行研究。

家庭人口維度方面，通過(guò)主要?jiǎng)趧?dòng)力人數(shù)、家庭勞動(dòng)力人口負(fù)擔(dān)系數(shù)、勞動(dòng)力平均受教育年限、家庭成員中是否有身體不健康者以及享受社會(huì)保障人數(shù)比例等來(lái)進(jìn)行具體說(shuō)明。此處沒(méi)有考慮家中正在上學(xué)的人數(shù)情況，主要是因?yàn)橛锌赡芎蛣趧?dòng)力人口負(fù)擔(dān)系數(shù)有些許重復(fù)。

家庭財(cái)產(chǎn)維度方面，主要通過(guò)家庭的年人均純收入、有無(wú)常用交通工具、通訊工具、家用電器以及住房結(jié)構(gòu)安全程度等來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。由于南方夏天天氣炎熱，在忽視質(zhì)量好壞的情況下，基本上每家每戶都擁有至少一臺(tái)電風(fēng)扇，因此，這里將不考慮是否擁有這種家電的情況。

生產(chǎn)生活條件方面，主要通過(guò)人均耕地面積、有無(wú)安全衛(wèi)生廁所以及生活燃料情況等來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。無(wú)可否認(rèn)，現(xiàn)今通過(guò)務(wù)農(nóng)獲得的收入在農(nóng)戶總收入中所占比重仍很大，耕地作為其最重要的資源，往往對(duì)一個(gè)家庭的境況起決定作用。

（三）隸屬函數(shù)和權(quán)重函數(shù)的確定

基于以上分析，為了對(duì)不同變量類型確定適合的隸屬函數(shù)，我們有必要對(duì)模糊集變量的具體類型進(jìn)行區(qū)分，在此根據(jù)Miceli（1998）對(duì)變量類型的劃分，把上述指標(biāo)變量劃分為以下三種類型。

1.二值變量。二值變量是根據(jù)擁有或不擁有某個(gè)耐用品的屬性來(lái)進(jìn)行界定的。如果擁有這類物品，則被假定為不容易出現(xiàn)貧困狀況，而如果不擁有此類物品，則認(rèn)為出現(xiàn)貧困的風(fēng)險(xiǎn)較高。該類變量只能取0和1的值，0表示出現(xiàn)貧困狀況的可能性較低，而1則表示出現(xiàn)貧困的可能性較高。

該類變量的隸屬函數(shù)表示如下：

xij=up（xj（i））

如果xij=0，表示第i個(gè)家庭擁有j物品

xij=1，表示第i個(gè)家庭不擁有j物品式（1）

例如，xij代表“常用通訊工具”這個(gè)變量時(shí)，當(dāng)“擁有”時(shí)，隸屬度為0，反之為1;但是對(duì)于如“健康狀況”變量是，當(dāng)“有時(shí)”，隸屬度為1，反之為0。

2.離散變量。像所有其他離散變量一樣，該類變量在一定范圍內(nèi)只能有一個(gè)可能的值，比如：性別、教育等，它們?cè)诮o定的時(shí)間里，有明確的離散的動(dòng)點(diǎn)值。定義此類變量的隸屬函數(shù)如下：

Up1 當(dāng)xij≤xmin，j 當(dāng)xmin，j

xmin，j和xmax，j分別表示第j個(gè)維度的兩個(gè)極限值，如果值小于xmin，j，則該個(gè)體被認(rèn)為在該指標(biāo)上是極端貧困的，同樣，如果大于xmax，j，則認(rèn)為在指標(biāo)j上是完全不貧困的，同時(shí)也可介于xmin，j和xmax，j之間。

例如對(duì)于“生活燃料情況”這個(gè)變量，可以把其分為四等，xj1和xjk分別表示電和柴草，用電表示貧困的可能性非常低，而生活燃料主要為柴草的家庭則貧困的可能性很大。

3.連續(xù)變量。如果某個(gè)變量的分布函數(shù)沒(méi)有固定的、不連續(xù)的值的時(shí)候我們就認(rèn)為該變量是連續(xù)的，比如：收入或消費(fèi)就是非常明顯的連續(xù)變量。定義此類隸屬函數(shù)如下：

Up1 當(dāng)0

當(dāng)指標(biāo)值小余最低域值xmin，j時(shí)，隸屬度為1，表示這項(xiàng)指標(biāo)描述的狀態(tài)不好，非常貧困;當(dāng)指標(biāo)值大于最高域值xmax，j時(shí)，表示這項(xiàng)指標(biāo)描述的狀態(tài)非常好，屬于非貧困;當(dāng)介于這二者之間時(shí)，反應(yīng)的狀態(tài)是不好也不壞，屬于不同程度的貧困，并且指標(biāo)值與貧困程度呈正相關(guān)，例如收入指標(biāo)、人均耕地面積指標(biāo)等。

另外，對(duì)于指標(biāo)值越高反而越貧困的狀況可以定義如下隸屬函數(shù)：

Up0 當(dāng)0

在對(duì)個(gè)體貧困程度進(jìn)行測(cè)量的基礎(chǔ)上，接下來(lái)采用Cheli和Lemmi（1995）的方法來(lái)權(quán)重進(jìn)行確定。指標(biāo)權(quán)重的賦予應(yīng)該視其在整體中的狀況來(lái)決定，比如，對(duì)于“家用電器”的指標(biāo)，如果所調(diào)查的樣本都擁有常用的家用電器，也就是隸屬函數(shù)的平均值趨向于0，則賦予其較高的權(quán)重，反之則應(yīng)該給予更少的關(guān)注。因?yàn)?，如果樣本中的大多?shù)家庭在這個(gè)維度上都不貧困，而僅僅個(gè)別家庭表現(xiàn)出了貧困，那么這些表現(xiàn)為貧困家庭的貧困指數(shù)就要相對(duì)較高。也就是對(duì)隸屬度值較大的指標(biāo)賦予較低的權(quán)重，對(duì)隸屬度值較小的指標(biāo)賦予較高的權(quán)重。其表達(dá)式為：

wj=ln 式（4）

同樣，up（xij）表示i個(gè)家庭在第j項(xiàng)指標(biāo)的隸屬度值。

（四）模糊貧困指數(shù)的構(gòu)建

在確定了權(quán)重函數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合隸屬函數(shù)，就可以得到每個(gè)家庭的多維貧困指數(shù)，其形式表示如下：

f（xi）= （i=1，2，???n） 式（5）

其中，f（xi）為i家庭的貧困指數(shù)，u（xij）為i家庭j指標(biāo)的隸屬度，wj為j指標(biāo)的權(quán)重。

三、武陵山集中連片特困地區(qū)的農(nóng)戶貧困程度度量

武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，跨湖北、湖南、重慶、貴州4省市，包括71個(gè)縣（市、區(qū)），涉及3600多萬(wàn)人口，是少數(shù)民族聚居多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。2014年，該地區(qū)農(nóng)民人均純收入3499元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的59.1%，2013年農(nóng)民人均純收入低于1196元的貧困人口301.8萬(wàn)人，貧困發(fā)生率11.21%，比全國(guó)高7.41個(gè)百分點(diǎn)。片區(qū)71個(gè)縣（市、區(qū)）中有42個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣，部分家庭存在就醫(yī)難、上學(xué)難、社會(huì)保障水平低等困難。

根據(jù)上述步驟確定每個(gè)指標(biāo)的隸屬函數(shù)和權(quán)重如下表所示：

結(jié)合每個(gè)指標(biāo)的隸屬度和對(duì)應(yīng)的權(quán)重，運(yùn)用公式（5）計(jì)算各個(gè)家庭的模糊貧困指數(shù)。

例如，對(duì)于家庭1來(lái)說(shuō)，其各指標(biāo)的隸屬度如下表所示：

把上述相關(guān)變量值代入式中，可計(jì)算家庭1的模糊貧困指數(shù)為0.51，其他家庭可用類似的方法進(jìn)行計(jì)算。

本文主要借鑒Besma Belhadj將貧困分為“高度貧困”、“中度貧困”和“輕度貧困”三類的研究方法來(lái)對(duì)所所調(diào)查農(nóng)戶的貧困程度進(jìn)行判別。

在調(diào)查的372戶家庭中，有30戶屬于高度貧困家庭，其模糊貧困指數(shù)平均為0.78，占總戶數(shù)的比重為8%。通過(guò)對(duì)比分析問(wèn)卷，可以知道該類家庭之所以貧困程度最深，其共同的特點(diǎn)主要有：首先人口維度方面，家里都有身體常年生病的成員，他們?cè)诖隧?xiàng)指標(biāo)的平均隸屬度在0.73左右，常言說(shuō)“窮人不生病猶如走大運(yùn)”，生病的成員不僅不能夠?yàn)榧彝?chuàng)造收入，而且還必須從收入中拿出一部分來(lái)為其治病，這無(wú)形中加重了家庭的負(fù)擔(dān)。這其中有8戶是孤寡老人家庭，家里除了生病的老人外，再無(wú)任何其他人，平時(shí)的生活主要靠鄰居和政府的救濟(jì)。另外，在體現(xiàn)家庭財(cái)產(chǎn)維度的一些指標(biāo)方面，如常用的交通工具、通訊工具、電器設(shè)備等方面隸屬程度也都體現(xiàn)在0.6―0.8之間，此類家庭幾乎不擁有最起碼的一些現(xiàn)代生活所必須的用品，而且生活用水還是池塘水。最后，生產(chǎn)生活條件方面，在所有指標(biāo)中，隸屬度值最大的是“住房結(jié)構(gòu)安全程度”指標(biāo)，甚至達(dá)到了0.87，這主要是因?yàn)樗麄兡壳熬幼〉倪€是木房，而且由于常年未翻修，現(xiàn)已破爛不堪;甚至基本上不帶廁所，而且生活燃料主要為柴草。

中度貧困：模糊指數(shù)介于0.3―0.7之間的家庭有287戶，所占比重為77.4%。屬于該類貧困家庭的共同特征主要有：在人口維度方面表現(xiàn)比較突出的指標(biāo)是“人口知識(shí)素質(zhì)”方面，其中有31.6%的家庭隸屬度值都是0.7以上，意味著家里勞動(dòng)力所受教育程度不高，絕大部分僅僅為初中或以下。勞動(dòng)力素質(zhì)的低下會(huì)直接影響其自身的技能，技能的低下導(dǎo)致其只能從事一些技術(shù)含量低的工作，而隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和技術(shù)的革新，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高，文化程度較低的人則較難找到立足之地。另外，文化程度的低下必然導(dǎo)致思想觀念的落后，該地區(qū)很大部分的農(nóng)戶寧愿守著土地受窮也不愿意冒險(xiǎn)外出經(jīng)商，而且面對(duì)貧困的現(xiàn)狀，往往是坐等著國(guó)家的救濟(jì)，把吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼視為理所當(dāng)然。在“人口負(fù)擔(dān)系數(shù)”方面，其中37.5%的家庭在該指標(biāo)的隸屬度在0.55以上，意味著家里基本上都有一到兩個(gè)小孩還處于求學(xué)的階段。雖然目前基本上普及了九年義務(wù)教育，但通過(guò)跟農(nóng)戶的交談可以發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)校免除了學(xué)雜費(fèi)，但每年的花銷仍不少于2000元左右，一般農(nóng)村目前有兩個(gè)小孩同時(shí)上學(xué)的情況是相當(dāng)普遍，這對(duì)于單靠務(wù)農(nóng)來(lái)維持生計(jì)的家庭，無(wú)疑仍是較沉重的負(fù)擔(dān)。在家庭財(cái)產(chǎn)維度方面，這部分家庭基本處于能維持基本的生活，但不算富裕。如“常用交通工具”、“家用電器”、“常用通訊工具”等指標(biāo)，普遍的表現(xiàn)是都擁有此類家用物品，但是只夠維持最起碼的生活需要，談不上追求生活品質(zhì)。在生產(chǎn)生活條件維度的“收入來(lái)源類型”指標(biāo)中，其中35.3%的家庭收入來(lái)源主要靠務(wù)農(nóng)，26.5%主要是工資性收入，這說(shuō)明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入來(lái)源比較單一，受自然環(huán)境影響較大，不具備抵抗致貧風(fēng)險(xiǎn)的能力。

輕度貧困：模糊指數(shù)介于0―0.3之間的家庭有55戶，所占比重為14.8%。屬于該類家庭最主要的共同特征表現(xiàn)在家庭人口維度方面，“人口負(fù)擔(dān)系數(shù)”隸屬度明顯低于前兩種情況，普遍保持在0.2―0.3之間，可以知道，該類家庭基本已經(jīng)度過(guò)了小孩上學(xué)的階段，而且家里收入來(lái)源的類型主要是父母在家務(wù)農(nóng)，子女畢業(yè)后留在其他城市工作。這就造成了和其他家庭相比，不但少了教育的開(kāi)支，而且還因?yàn)榫哂休^高的素質(zhì)、技能等，收入明顯高于其他務(wù)工人員。

四、結(jié)論與啟示

通過(guò)對(duì)武陵山連片特困地區(qū)農(nóng)村人口抽樣調(diào)查分析，該地區(qū)的中度貧困人口占主要部分，是扶貧的主要對(duì)象，應(yīng)把有限的扶貧資源用在這部分最需要的地方。由于造成該部分家庭貧困的原因主要是教育問(wèn)題，因教致貧、因教返貧的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，針對(duì)此類情況，除了必須加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村教育等公共領(lǐng)域的扶持力度，家庭還必須積極尋求其他的途徑來(lái)增加收入，盡早脫貧，改變“等、要、靠”的思想。另外，該地區(qū)還有少部分的高度貧困家庭，幾乎完全沒(méi)有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，只能依靠國(guó)家、社會(huì)或他人的救助。面對(duì)該部分老齡、孤寡老人家庭，可以由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一照顧，盡量保障其基本的生活。

[基金項(xiàng)目：福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院科研項(xiàng)目資金項(xiàng)目（人文社科類）“生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中的海域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究（MK14007）]

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