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時(shí)間：2023-03-22 17:46:29
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1.1.1合同文本格式問(wèn)題。
部分電力企業(yè)在簽訂合同時(shí)，沒(méi)有對(duì)合同給以高度重視，致使合同出現(xiàn)內(nèi)容不全、文字不嚴(yán)謹(jǐn)、條款格式不符等問(wèn)題，使合同簽訂存在很大風(fēng)險(xiǎn)。在合同條款中，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有得到明確，履約內(nèi)容比較模糊，文本格式不標(biāo)準(zhǔn)等，使合同存在很多瑕疵，致使合同簽訂出現(xiàn)很多糾紛。
1.1.2合同簽訂不夠慎重。
在簽訂合同時(shí)，電力企業(yè)的當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)簽約對(duì)方進(jìn)行全面、仔細(xì)、深入的調(diào)查，沒(méi)有按照我國(guó)《合同法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂處理，致使合同簽約存在不夠慎重的問(wèn)題，合同內(nèi)容不夠真實(shí)、可靠，最終給企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。
1.2合同管理方面存在的問(wèn)題
1.2.1合同管理認(rèn)識(shí)不到位。
由于合同管理方面的法律規(guī)章制度還不夠完善，致使電力企業(yè)對(duì)合同管理存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致合同管理只存在于表面形式化。在實(shí)踐過(guò)程中，合同管理的相關(guān)制度得不到真正落實(shí)，合同管理根本無(wú)法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等過(guò)程中，給企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)極大影響。
1.2.2合同管理機(jī)制不完善。
在電力企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，合同管理沒(méi)有完善的機(jī)制，沒(méi)有根據(jù)公司的運(yùn)營(yíng)情況，制定相應(yīng)的合同管理制度，致使合同管理工作人員的工作效率無(wú)法得到提高，導(dǎo)致各種合同管理問(wèn)題出現(xiàn)。部分電路企業(yè)中，合同管理流程繁瑣，致使合同會(huì)簽無(wú)法快速完成，給企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重影響，導(dǎo)致合同管理規(guī)范化和效率存在極大矛盾。
1.2.3合同管理模式不科學(xué)。
在進(jìn)行合同管理時(shí)，電力企業(yè)采取的管理模式是根據(jù)合同編號(hào)進(jìn)行，但沒(méi)有對(duì)合同進(jìn)行分類(lèi)整理，也沒(méi)有對(duì)合同設(shè)定相應(yīng)的系統(tǒng)編碼規(guī)則，致使合同管理工作量非常大、難度較高，給合同管理規(guī)范化發(fā)展造成極大阻礙。
1.2.4管理人員素質(zhì)不夠高。
電力企業(yè)合同管理中，工作人員普遍存在法律意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低等問(wèn)題，致使合同管理工作人員的整體素質(zhì)不夠高，從而導(dǎo)致電力企業(yè)合同出現(xiàn)一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
2電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的策略
在實(shí)踐過(guò)程中，電力企業(yè)合同管理規(guī)范化，需要注意以下幾個(gè)方面：
2.1合同簽訂應(yīng)注意的要點(diǎn)。
首先，在簽訂合同時(shí)，必須對(duì)資信和資格等進(jìn)行全面、深入調(diào)查，同時(shí)，雙方當(dāng)事人要明確了解合同內(nèi)容，以及應(yīng)注意的相關(guān)事項(xiàng)。例如：企業(yè)的信譽(yù)情況、簽約人的真實(shí)法定代表人身份等。然后，合同的格式，一般采用書(shū)面格式合同，簽訂時(shí)遵循足跡清晰、語(yǔ)句通順、詞意清晰等，并確保時(shí)間、地點(diǎn)等準(zhǔn)確無(wú)誤，同時(shí)，對(duì)價(jià)格、企業(yè)公章等進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)禁不合法、不具備法律效益的情況出現(xiàn)。最后，根據(jù)我國(guó)《合同法》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂，以清楚知道雙方的義務(wù)、權(quán)利和違約責(zé)任等，避免合同無(wú)效和上當(dāng)受騙等情況發(fā)生。
2.2合同管理應(yīng)采取的策略。
首先，提高對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)，從根本上重視合同管理規(guī)范化，增強(qiáng)全體工作人員的合同管理意識(shí)，以不斷提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。然后，根據(jù)電力企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況，健全合同管理機(jī)制，制定相應(yīng)的管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范合同管理流程，以不斷加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的管理和監(jiān)督，提高工作人員的工作效率。與此同時(shí)，注重合同管理工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓他們不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)管理模式和技術(shù)，使合同管理相關(guān)制度得到真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)合同的全方位、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)對(duì)合同管理工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，才能讓工作人員的業(yè)務(wù)技能更加熟練、專(zhuān)業(yè)技能更強(qiáng)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)提供有力支持。最后，加強(qiáng)合同簽訂過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)方法，明確合同簽訂時(shí)雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高對(duì)法律顧問(wèn)的重視，避免合同糾紛問(wèn)題出現(xiàn)，讓合同管理貫穿到企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)的全過(guò)程，以促進(jìn)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化發(fā)展。另外，當(dāng)違約情況出現(xiàn)時(shí)，企業(yè)必須采取有效策略，及時(shí)進(jìn)行處理，在保障雙方權(quán)益的情況下，合理進(jìn)行賠償支付，以降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
1.1.1合同文本格式問(wèn)題。
部分電力企業(yè)在簽訂合同時(shí),沒(méi)有對(duì)合同給以高度重視,致使合同出現(xiàn)內(nèi)容不全、文字不嚴(yán)謹(jǐn)、條款格式不符等問(wèn)題,使合同簽訂存在很大風(fēng)險(xiǎn)。在合同條款中,雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有得到明確,履約內(nèi)容比較模糊,文本格式不標(biāo)準(zhǔn)等,使合同存在很多瑕疵,致使合同簽訂出現(xiàn)很多糾紛。
1.1.2合同簽訂不夠慎重。
在簽訂合同時(shí),電力企業(yè)的當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)簽約對(duì)方進(jìn)行全面、仔細(xì)、深入的調(diào)查,沒(méi)有按照我國(guó)《合同法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂處理,致使合同簽約存在不夠慎重的問(wèn)題,合同內(nèi)容不夠真實(shí)、可靠,最終給企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。
1.2合同管理方面存在的問(wèn)題
1.2.1合同管理認(rèn)識(shí)不到位。
由于合同管理方面的法律規(guī)章制度還不夠完善,致使電力企業(yè)對(duì)合同管理存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題,導(dǎo)致合同管理只存在于表面形式化。在實(shí)踐過(guò)程中,合同管理的相關(guān)制度得不到真正落實(shí),合同管理根本無(wú)法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等過(guò)程中,給企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)極大影響。
1.2.2合同管理機(jī)制不完善。
在電力企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中,合同管理沒(méi)有完善的機(jī)制,沒(méi)有根據(jù)公司的運(yùn)營(yíng)情況,制定相應(yīng)的合同管理制度,致使合同管理工作人員的工作效率無(wú)法得到提高,導(dǎo)致各種合同管理問(wèn)題出現(xiàn)。部分電路企業(yè)中,合同管理流程繁瑣,致使合同會(huì)簽無(wú)法快速完成,給企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重影響,導(dǎo)致合同管理規(guī)范化和效率存在極大矛盾。
1.2.3合同管理模式不科學(xué)。
在進(jìn)行合同管理時(shí),電力企業(yè)采取的管理模式是根據(jù)合同編號(hào)進(jìn)行,但沒(méi)有對(duì)合同進(jìn)行分類(lèi)整理,也沒(méi)有對(duì)合同設(shè)定相應(yīng)的系統(tǒng)編碼規(guī)則,致使合同管理工作量非常大、難度較高,給合同管理規(guī)范化發(fā)展造成極大阻礙。
1.2.4管理人員素質(zhì)不夠高。
電力企業(yè)合同管理中,工作人員普遍存在法律意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低等問(wèn)題,致使合同管理工作人員的整體素質(zhì)不夠高,從而導(dǎo)致電力企業(yè)合同出現(xiàn)一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
2電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的策略
在實(shí)踐過(guò)程中,電力企業(yè)合同管理規(guī)范化,需要注意以下幾個(gè)方面:
2.1合同簽訂應(yīng)注意的要點(diǎn)。
首先,在簽訂合同時(shí),必須對(duì)資信和資格等進(jìn)行全面、深入調(diào)查,同時(shí),雙方當(dāng)事人要明確了解合同內(nèi)容,以及應(yīng)注意的相關(guān)事項(xiàng)。例如:企業(yè)的信譽(yù)情況、簽約人的真實(shí)法定代表人身份等。然后,合同的格式,一般采用書(shū)面格式合同,簽訂時(shí)遵循足跡清晰、語(yǔ)句通順、詞意清晰等,并確保時(shí)間、地點(diǎn)等準(zhǔn)確無(wú)誤,同時(shí),對(duì)價(jià)格、企業(yè)公章等進(jìn)行確認(rèn),嚴(yán)禁不合法、不具備法律效益的情況出現(xiàn)。最后,根據(jù)我國(guó)《合同法》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂,以清楚知道雙方的義務(wù)、權(quán)利和違約責(zé)任等,避免合同無(wú)效和上當(dāng)受騙等情況發(fā)生。
2.2合同管理應(yīng)采取的策略。
經(jīng)初步研究，常規(guī)島部分可供選擇的國(guó)外主要設(shè)備潛在供貨商有：英法GEC-ALSTHOM公司、美國(guó)西屋公司、日本三菱公司、美國(guó)GE公司等。到目前為止，ALSTHOM公司已同中國(guó)東方集團(tuán)公司進(jìn)行合作，形成一個(gè)聯(lián)合體；美國(guó)西屋公司已同上海核電設(shè)備成套集團(tuán)公司合資，組成西屋-上海聯(lián)隊(duì)。其它公司到目前尚未進(jìn)行合作。
根據(jù)ALSTHOM公司、西屋公司、三菱公司和GE公司等核電設(shè)備制造商所提供的資料，按照堆型的不同和一回路的不同，可以形成四類(lèi)技術(shù)方案：
方案一——三環(huán)路改進(jìn)型壓水堆核電機(jī)組；
方案二——ABB-CE的系統(tǒng)80(System80)型壓水堆核電機(jī)組；
方案三——日本三菱公司的四環(huán)路壓水堆核電機(jī)組；
方案四——先進(jìn)型沸水堆(ABWR)核電機(jī)組。
下面就各類(lèi)技術(shù)方案分別進(jìn)行分析。
1三環(huán)路改進(jìn)型壓水堆核電機(jī)組
此方案的一回路為標(biāo)準(zhǔn)的300MW一個(gè)環(huán)路的三環(huán)路壓水堆。此類(lèi)方案包括中廣核集團(tuán)公司提出的CGP1000、歐洲公司(包括EDF、FRAMATOME、GEC-ALSTHOM)推出的CNP1000和西屋-上海聯(lián)隊(duì)推出的CPWR1000三種壓水堆核電機(jī)組。
1.1CGP1000與CNP1000核電機(jī)組
CGP1000由中廣核集團(tuán)提出，以大亞灣核電站為參考站，并借鑒美國(guó)西屋公司和ABB-CE公司的部分先進(jìn)的設(shè)計(jì)，有選擇地吸收了用戶要求文件(URD)的要求，形成以300MW一條環(huán)路的CGP1000技術(shù)方案。常規(guī)島部分，汽輪發(fā)電機(jī)組選用ALSTHOM的Arabelle1000型汽輪發(fā)電機(jī)組。
CNP1000由歐洲制造商(EDF、FRAMA-TOME、ALSTHOM)根據(jù)法國(guó)核電計(jì)劃及大亞灣核電站、嶺澳核電站等工程的設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行及維修中積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)推薦給中國(guó)的核電機(jī)組。常規(guī)島部分的汽輪發(fā)電機(jī)組也以Arabelle1000型汽輪發(fā)電機(jī)組作為推薦機(jī)組。
由于CGP1000和CNP1000的常規(guī)島部分的汽輪發(fā)電機(jī)組均為Arabelle1000型，所以實(shí)際上為同一類(lèi)核電機(jī)組。
ALSTHOM在總結(jié)54臺(tái)第1代汽輪發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組合出了Arabelle1000型汽輪發(fā)電機(jī)組，參考電站為ChoozB(2臺(tái)1450MW機(jī)組已分別于1996年7月11月投入運(yùn)行)。
1.1.1Arabelle1000型汽輪發(fā)電機(jī)組的主要技術(shù)數(shù)據(jù)
a)最大連續(xù)電功率：1051MW；
b)轉(zhuǎn)速：1500r/min；
c)機(jī)組效率：36.3%；
d)末級(jí)葉片長(zhǎng)度：1450mm；
e)排汽面積：76.8m2；
f)背壓：5.5kPa；
g)凝汽器冷卻面積：68633m2；
h)發(fā)電機(jī)額定輸出功率：1050MW；
i)發(fā)電機(jī)視在輸出功率：1235MVA；
j)發(fā)電機(jī)額定功率因數(shù)：0.85；
k)發(fā)電機(jī)額定端電壓：26kV。
1.1.2Arabelle1000型汽輪發(fā)電機(jī)組的主要特點(diǎn)
a)缸體結(jié)構(gòu)：三缸四排汽(HP/IP2×LP94)，汽輪機(jī)采用高中壓組合汽缸并直接和2個(gè)雙流低壓缸相連接，含有流向相反的高壓和中壓蒸汽流道。低壓缸為雙流式，低壓外缸體支承在冷凝器上面，不是直接裝在汽機(jī)基礎(chǔ)上，軸承座和內(nèi)缸體直接座于汽機(jī)基礎(chǔ)上；
b)由于末級(jí)葉片比較長(zhǎng)，具有較大的排汽面積，可使蒸汽膨脹過(guò)程加長(zhǎng)，減少余速損失，提高機(jī)組效率；
c)由于蒸汽在高／中壓缸中膨脹過(guò)程是以干蒸汽單流方向進(jìn)行，另外，在高、中壓排汽口加裝抽汽擴(kuò)散器以增加效率，所以，Arabelle1000型汽輪機(jī)的高中壓膨脹效率相對(duì)比較高；
d)發(fā)電機(jī)采用水氫氫冷卻方式，勵(lì)磁系統(tǒng)采用無(wú)刷勵(lì)磁方式。
1.2CPWR1000核電機(jī)組
CPWR1000由西屋-上海聯(lián)隊(duì)推出，由上海市核電辦公室牽頭，組織上海核工程研究設(shè)計(jì)院、華東電力設(shè)計(jì)院、西屋公司等單位聯(lián)合展開(kāi)CPWR1000概念設(shè)計(jì)工作，并于1997年6月份完成。
CPWR1000是建立在西屋公司成熟的、經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、工程實(shí)踐驗(yàn)證的技術(shù)上，以西班牙的VandellosⅡ?yàn)閰⒖茧娬?該電站已有50000h以上的高利用率的運(yùn)行業(yè)績(jī))，結(jié)合西屋先進(jìn)型壓水堆機(jī)組(APWR1000)技術(shù)，并進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)而來(lái)。
1.2.1CPWR1000汽輪發(fā)電機(jī)組主要技術(shù)數(shù)據(jù)
a)汽輪機(jī)型式：?jiǎn)屋S、四缸、六排汽、凝汽式、二級(jí)再熱裝置；
b)轉(zhuǎn)速：1500r/min；
c)主蒸汽門(mén)前蒸汽壓力：6.764MPa；
d)主蒸汽門(mén)前蒸汽溫度：283.5℃；
e)主蒸汽門(mén)前蒸汽流量：5493.5t/h；
f)主蒸汽門(mén)前蒸汽濕度：0.25%；
g)回?zé)岢槠?jí)數(shù)：6級(jí)(1級(jí)高壓加熱器1級(jí)除氧器4級(jí)低壓加熱器)；
h)給水溫度：223.9℃；
i)平均冷卻水溫度：23.0℃；
j)末級(jí)葉片長(zhǎng)度：1250mm；
k)排汽壓力：5kPa；
l)凈熱耗率：9.788kJ/(Wh)；
m)機(jī)組最大保證功率：1071.09MW；
n)發(fā)電機(jī)功率因數(shù)：0.9；
關(guān)鍵字規(guī)劃管理信息系統(tǒng)規(guī)劃管理信息整合服務(wù)
人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)面對(duì)的是一個(gè)迅速發(fā)展的信息化社會(huì)，信息已經(jīng)成為十分重要的資源。如何快速、有效的獲取城市各方面的信息，實(shí)現(xiàn)信息之間的交流與共享，并在此基礎(chǔ)上對(duì)各種信息進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與綜合化管理，滿足各個(gè)層次的信息需求，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志[1]。
對(duì)于規(guī)劃管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，自上世紀(jì)80年代洛陽(yáng)、常州、沙市等城市試點(diǎn)建設(shè)第一批規(guī)劃管理信息系統(tǒng)以后，各地紛紛起而效之，將規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的信息整合與服務(wù)的有效手段。到目前為止，絕大部分城市都建立了相應(yīng)的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[2]。
一、規(guī)劃管理信息整合
數(shù)據(jù)是信息的載體。規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)來(lái)源極其廣泛，具有性質(zhì)差別大、彼此相關(guān)性強(qiáng)等特點(diǎn)[3]。南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)所涉及的信息主要包括各種現(xiàn)狀地形信息、規(guī)劃信息、項(xiàng)目辦理存檔信息等，它們主要以文件形式存儲(chǔ)于服務(wù)器硬盤(pán)上；另外，在項(xiàng)目審批以及違法違章建設(shè)辦理過(guò)程中還產(chǎn)生大量的屬性信息，主要以數(shù)據(jù)表形式存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器上。
1.現(xiàn)狀地形圖信息整合
從目前測(cè)繪部門(mén)提供的地形圖資料來(lái)看，城市規(guī)劃管理所涉及的地形圖采用的坐標(biāo)系主要有兩種，即地理坐標(biāo)系和地方坐標(biāo)系。為了建立兩者之間的準(zhǔn)確關(guān)系，更好的為規(guī)劃管理服務(wù)，必須將兩者統(tǒng)一起來(lái)[4]。在南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)地形圖處理過(guò)程中，主要通過(guò)Mapinfo實(shí)現(xiàn)這兩中坐標(biāo)系間的轉(zhuǎn)換。
目前，南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)所使用的現(xiàn)狀地形信息主要是1：10000及1：500兩種比例尺的地形圖，包括了居民點(diǎn)、水域信息以及地形圖注記信息等（圖1）。
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2.規(guī)劃圖信息整合
規(guī)劃圖信息根據(jù)其層次分為城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃等幾部分（圖2）。
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4.業(yè)務(wù)辦理流程信息整合
業(yè)務(wù)辦理流程信息主要是業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中所涉及的流程信息，主要為辦公自動(dòng)化服務(wù)，存儲(chǔ)于服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫(kù)中，辦公人員必須通過(guò)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)才能與其發(fā)生關(guān)系。按相關(guān)處室及用途來(lái)組織（圖4），分為“系統(tǒng)管理相關(guān)信息”、“選址意見(jiàn)書(shū)相關(guān)信息”、“用地screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>
規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“建筑工程規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“市政管線工程規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“規(guī)劃方案審批相關(guān)信息”以及“建筑方案審批相關(guān)信息”等九個(gè)方面。
1.其它文檔信息整合主要包括國(guó)家法律規(guī)范、地方法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度等法規(guī)文件信息以及其它單位的來(lái)文信息和本單位發(fā)文存檔信息等。
二、規(guī)劃信息服務(wù)
規(guī)劃信息服務(wù)主要包括日常辦公服務(wù)，管理決策服務(wù)以及公眾參與服務(wù)等。南昌規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用“C/S（客戶端/服務(wù)器）”模式構(gòu)建，以日常辦公和管理決策服務(wù)為主。
1.日常辦公服務(wù)
日常辦公服務(wù)通過(guò)圖文辦公自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，采用“VisualBasic6+MapX4.5”技術(shù)開(kāi)發(fā)，按處室組織功能。南昌市規(guī)劃局下設(shè)用地處、建規(guī)處、技術(shù)處、督察辦以及辦公室等處室，每個(gè)處室均有相應(yīng)的子系統(tǒng)（圖5）。其中系統(tǒng)權(quán)限子系統(tǒng)僅供系統(tǒng)管理員使用，該子screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>系統(tǒng)提供了系統(tǒng)重新登錄、修改口令、錄入人員、部門(mén)，以及對(duì)部門(mén)權(quán)限進(jìn)行設(shè)置等功能；辦公室子系統(tǒng)主要由辦公室使用，該子系統(tǒng)主要具有一些收發(fā)件登記、修改，以及信息查詢等功能；用地處子系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)分為三個(gè)部分，首先是報(bào)建單位信息錄入，其次是選址意見(jiàn)書(shū)審批，最后是用地規(guī)劃許可證審批；技術(shù)處子系統(tǒng)主要功能是對(duì)規(guī)劃方案與建筑方案進(jìn)行審批，系統(tǒng)在提供收件、新增方案、查詢等基本辦公功能基礎(chǔ)上還提供了查看地形圖、方案圖等功能；建規(guī)處主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放，該子系統(tǒng)為工作人員提供了詳細(xì)的查詢查看信息、方案核實(shí)等功能；督查辦子系統(tǒng)主要為督查辦使用，為工作人員提供了工程查驗(yàn)和執(zhí)法督查兩個(gè)方面的容；管線處子系統(tǒng)為管線處設(shè)計(jì)，其詳細(xì)結(jié)構(gòu)又分為管線工程、市政工程、管線綜合、管線詳規(guī)以及資質(zhì)年檢等五個(gè)部分；法規(guī)查詢子系統(tǒng)主要為工作人員提供了《城市規(guī)劃法》、《報(bào)建指南》等法規(guī)文件，方便他們查閱。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
如圖6、圖7所示，正是技術(shù)室進(jìn)行規(guī)劃方案審批的界面。
2.管理決策服務(wù)
管理決策服務(wù)通過(guò)“Mapbasic”開(kāi)發(fā)的相應(yīng)子系統(tǒng)（圖8）來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要用于舊區(qū)改造。
當(dāng)前，我國(guó)正處于快速城市化階段，城市建設(shè)日新月異，城市的新舊區(qū)之間差距也不斷擴(kuò)大，為使城市協(xié)調(diào)發(fā)展，許多城市都在進(jìn)行舊城改造[5]。南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)舊區(qū)改造分析子系統(tǒng)正是為南昌市的舊城改造而設(shè)計(jì)。
該子系統(tǒng)運(yùn)用GIS的緩沖區(qū)分析、空間疊置分析以及SQL選擇等功能為舊區(qū)改造設(shè)計(jì)了"道路分析"、"任意多邊形分析"和"現(xiàn)有道路線分析"等三種分析模式，實(shí)現(xiàn)了較復(fù)雜的道路選線、建筑物提取和待拆遷建筑分級(jí)統(tǒng)計(jì)等自動(dòng)分析過(guò)程。
決策者在使用該系統(tǒng)時(shí)，一般通過(guò)圈定需改造區(qū)域的用地邊界，再?gòu)牡匦螆D中派生出建筑多邊形，然后統(tǒng)計(jì)需拆遷的建筑量，從而為舊區(qū)改造的規(guī)劃多方案比較、建設(shè)投資分析等提供科學(xué)依據(jù)。如圖9、圖10所示，圖9為圈定舊區(qū)的改造范圍示意，圖10顯示了結(jié)果。
三、結(jié)束語(yǔ)
規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的普及極大的提高了規(guī)劃信息服務(wù)的質(zhì)量和效率，但由于其中大部分都是基于C/S模式構(gòu)建，主要面向管理服務(wù)，在公眾服務(wù)方面還有所欠缺。所以在今后的系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)該向著B(niǎo)/S模式發(fā)展，爭(zhēng)取在公眾參與服務(wù)方面有所提高。
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依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系是世界各國(guó)的普遍做法，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須依靠勞動(dòng)合同這一法律形式。勞動(dòng)合同是確立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，是現(xiàn)行勞動(dòng)法律所確定的核心法律制度，是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。2008年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的實(shí)行提出了明確要求。但由于勞動(dòng)者和用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的重要性重視不夠，使得勞動(dòng)合同在實(shí)施中仍然存在不少問(wèn)題，如：不訂立書(shū)面合同，勞動(dòng)合同短期化等。當(dāng)前，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，迫切需要完善勞動(dòng)合同制度。
一、堅(jiān)持正確的原則
(一)不例外原則。平等協(xié)商和集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段和機(jī)制，所有企業(yè)都應(yīng)該實(shí)行，不能例外。不能認(rèn)為只有經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)才可以實(shí)行這一制度，經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)就不能實(shí)行。事實(shí)上，越是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，涉及職_工切身利益的問(wèn)題越突出，遇到的勞動(dòng)關(guān)系矛盾越尖銳，越需要通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，化解矛盾，凝聚職工和經(jīng)營(yíng)者的力量，齊心協(xié)力搞好企業(yè)。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況不同，平等協(xié)商和集體合同的具體內(nèi)容、形式、范圍和重點(diǎn)可以有所不同，適當(dāng)靈活。在新建企業(yè)和小企業(yè)比較集中的地區(qū)、行業(yè)，可以推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。
(二)平等協(xié)商原則。堅(jiān)持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會(huì)代表職工與企業(yè)圍繞勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機(jī)制。平等協(xié)商的過(guò)程，就是勞動(dòng)關(guān)系雙方、逐步達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。勞動(dòng)關(guān)系的許多矛盾，就是通過(guò)雙方的平等協(xié)商來(lái)解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果，平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機(jī)制不健全，協(xié)商不充分，就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序，也是履行集體合同過(guò)程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問(wèn)題的重要手段。因此，要充分認(rèn)識(shí)平等協(xié)商的重要性，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的全過(guò)程中都要抓好平等協(xié)商。必須明確：集體合同的條款，不經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。
(三)重點(diǎn)突出原則。堅(jiān)持把職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為實(shí)施平等協(xié)商、集體合同制度的重點(diǎn)，這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。如果職工群眾最關(guān)心的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，協(xié)商中沒(méi)有提出，集體合同沒(méi)有涉及，合同條款看起來(lái)很多，但大多無(wú)關(guān)痛癢，這種合同不會(huì)起到調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，企業(yè)和職工也不會(huì)滿意。因此，必須把堅(jiān)持勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況統(tǒng)一起來(lái)，立足企業(yè)的具體現(xiàn)實(shí)，把勞動(dòng)關(guān)系中最重要、企業(yè)和職工最關(guān)心的問(wèn)題，尤其是工資收入問(wèn)題、社保問(wèn)題等作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn)，并在協(xié)商過(guò)程中努力加以解決，在集體合同條款中加以具體體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)這一工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
二、完善勞動(dòng)合同管理體系，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理
各級(jí)政府要重視勞動(dòng)合同工作，把它納入政府工作的重要工作議程。各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和用人單位要把加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、完善勞動(dòng)合同制度作為深化勞動(dòng)用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切實(shí)抓好。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)合同制度的正常運(yùn)行，有效發(fā)揮勞動(dòng)合同制度激勵(lì)機(jī)制作用，從而調(diào)動(dòng)職工積極性，促進(jìn)企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(一)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)合同管理體制。隨著以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工制度的確立，勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)勞動(dòng)用工管理的任務(wù)越來(lái)越重，特別是隨著非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)用工管理的內(nèi)容明顯增多。為此，要全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，必須建立和完善以縣級(jí)勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、企業(yè)和工會(huì)為主體的勞動(dòng)合同管理體制。在縣級(jí)勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)重新設(shè)立勞動(dòng)管理科室，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立勞動(dòng)管理站，形成各個(gè)層級(jí)相互維系的勞動(dòng)管理體系。南其全面組織、實(shí)施勞動(dòng)合同制度，對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、備案、管理的全過(guò)程進(jìn)行管理。同時(shí)，按照《勞動(dòng)法》和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)合同制度的要求，勞動(dòng)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)從勞動(dòng)者擇業(yè)、企業(yè)用工、錄用備案，到簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同的變更、解除、終止等勞動(dòng)合同管理的全過(guò)程進(jìn)行梳理，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間、條件、要求作出明確具體的規(guī)定，使用工單位、勞動(dòng)者、勞動(dòng)管理部門(mén)都能按規(guī)定的程序運(yùn)行。還要建立勞動(dòng)合同簽訂登記、變更、解除、終止預(yù)報(bào)制度及存檔管理制度、履行檢查制度、統(tǒng)計(jì)分析制度，確保勞動(dòng)合同制度規(guī)范有序的實(shí)施。勞動(dòng)保障部門(mén)還應(yīng)配合專(zhuān)職工作人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)錄用備案：作，同時(shí)，還要發(fā)揮豐十區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動(dòng)保障管理站的作用，由其負(fù)責(zé)做好本區(qū)域的合同簽訂臺(tái)賬、個(gè)人勞動(dòng)合同簽訂臺(tái)賬，并及時(shí)將每年勞動(dòng)合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)管理勞動(dòng)合同，建立企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將錄用備案的企業(yè)和個(gè)人情況輸入數(shù)據(jù)庫(kù)中，并要實(shí)現(xiàn)社區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動(dòng)保障管理站與勞動(dòng)保障部門(mén)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，為加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理提供方便。
(二)全面推行勞動(dòng)合同制度。應(yīng)針對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施現(xiàn)狀，抓住《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的良好機(jī)會(huì)，全面推行勞動(dòng)合同制度。政府有關(guān)部門(mén)及工會(huì)等群眾組織要運(yùn)用多種形式，大力宣傳《勞動(dòng)合同法》，使《勞動(dòng)合同法》進(jìn)入社區(qū)、企業(yè)和其他用人單位，在全社會(huì)形成自覺(jué)簽訂勞動(dòng)合同的氛圍。在宣傳教育中，尤其要注意結(jié)合一些企業(yè)主和管理者的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和疑惑，深入具體地宣傳執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的意義，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)，把握《勞動(dòng)合同法》的立法精神和相關(guān)知識(shí)，明確主動(dòng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。同時(shí)，加大對(duì)勞動(dòng)合同簽訂和履行情況的監(jiān)察力度。運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察的職能對(duì)各類(lèi)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容主要包括：是否依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同內(nèi)容是否完備、合法，程序是否合法，合同續(xù)簽、解除、終止是否合法，用人單位解除勞動(dòng)合同是否依法給付賠償金，勞動(dòng)合同履行及變更情況等。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)要按《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，令其限期補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。對(duì)勞動(dòng)合同主要條款不完備及內(nèi)容顯失公平的，應(yīng)令其限期與職工協(xié)商修訂。對(duì)勞動(dòng)合同制度運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)主動(dòng)出擊，及時(shí)檢查，通過(guò)年檢、日常巡視和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為，確保勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作順利進(jìn)行。
(三)為企業(yè)和勞動(dòng)者做好各項(xiàng)服務(wù)工作。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)，政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)據(jù)此為企業(yè)、勞動(dòng)者做好各項(xiàng)服務(wù)工作。勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)免費(fèi)為勞動(dòng)者、企業(yè)提供勞動(dòng)合同規(guī)范文本、錄用及備案服務(wù)、勞動(dòng)合同簽訂服務(wù)及《勞動(dòng)法》等有關(guān)宣傳資料。人事、勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)要與其他部門(mén)密切配合，按照勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)中企業(yè)和勞動(dòng)者的名單，提供以勞動(dòng)合同為依據(jù)的各項(xiàng)服務(wù)。包括企業(yè)工效、技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)定、工傷認(rèn)定、工資調(diào)整、勞動(dòng)糾紛處理等項(xiàng)目，凡是需要行政部門(mén)服務(wù)的，勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)中必須有其基本信息。通過(guò)政府各部門(mén)開(kāi)展以勞動(dòng)合同為依據(jù)的服務(wù)，促使用人單位和勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，保證勞動(dòng)合同制度得到全面實(shí)施。
(四)加強(qiáng)調(diào)查研究，完善勞動(dòng)合同制度。按照國(guó)務(wù)院貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的部署，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)行了勞動(dòng)合同制度，非國(guó)有企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度工作也有了重大進(jìn)展。勞動(dòng)合同制度的建立，為形成新的企業(yè)用人機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，依法保護(hù)勞動(dòng)者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)施勞動(dòng)合同制度過(guò)程中也存在著勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范、履行勞動(dòng)合同不全面、一些政策操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。目前，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中又遇到一些阻力。勞動(dòng)關(guān)系的矛盾成為當(dāng)前最為主要的社會(huì)利益矛盾之一。這樣的客觀現(xiàn)狀對(duì)我們建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)和諧社會(huì)的建立提出了重大的課題和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這就要求我們各級(jí)政府應(yīng)本著實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度來(lái)審視勞動(dòng)合同制度實(shí)施現(xiàn)狀。要對(duì)勞動(dòng)合同管理部門(mén)的管理情況進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)了解管理中存在的問(wèn)題，提出完善勞動(dòng)合同管理的辦法，使勞動(dòng)合同制度不斷完善。同時(shí)，還應(yīng)深入基層，到問(wèn)題多的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，切實(shí)解決實(shí)踐中存在的具體問(wèn)題。通過(guò)下基層調(diào)研，提出一些完善勞動(dòng)合同制度的方法和建議，使勞動(dòng)合同制度不斷得到完善。
(五)進(jìn)一步完善集體合同制度。企業(yè)依法經(jīng)過(guò)平等協(xié)商所簽訂的集體合同是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要依據(jù)。要在普遍開(kāi)展平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)不同類(lèi)型的企業(yè)建立和完善集體合同制度，指導(dǎo)企業(yè)從各自的實(shí)際出發(fā)，因企制宜，合理確定集體合同具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)效性和可操作性。對(duì)暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業(yè)，可以就工資分配等問(wèn)題簽訂單項(xiàng)集體合同或協(xié)議。在外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是小企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，由工會(huì)組織代表職工與相應(yīng)的企業(yè)組織代表或企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。
(六)建立健全履約監(jiān)督保障機(jī)制和平等協(xié)商爭(zhēng)議處理制度。勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人任何一方提出平等協(xié)商的要求，另一方無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕。依法訂立的集體合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)全體職工具有法律約束力，雙方都要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。政府相關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)建立集體合同履約責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度，把履約責(zé)任制同崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，納入企業(yè)管理工作。集體合同的履行要接受工會(huì)和職工群眾的監(jiān)督。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)集體合同制度履行情況的行政監(jiān)察工作，把勞動(dòng)保障監(jiān)察同工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，依法處理。要積極探索建立平等協(xié)商或簽訂集體合同爭(zhēng)議的行政調(diào)解制度，及時(shí)引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方通過(guò)法律途徑調(diào)解處理。
三、完善勞動(dòng)法律法規(guī)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生著深刻的變化。我國(guó)《勞動(dòng)法》應(yīng)根據(jù)不斷變化的新情況，在勞動(dòng)關(guān)系主體的范圍、勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)的保護(hù)、工資約定制度、職工培訓(xùn)制度以及社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行一定的調(diào)整和完善，以利于更好地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)、財(cái)政工作的重要基礎(chǔ),會(huì)計(jì)工作的優(yōu)劣在很大程度上取決于會(huì)計(jì)規(guī)范的科學(xué)性。在創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的今天,要求人類(lèi)的任何行為都必須從節(jié)約出發(fā),會(huì)計(jì)行為也不能例外。目前,我國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)范在其層次性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性等方面還不能很好地適應(yīng)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的要求,如何構(gòu)建我國(guó)科學(xué)合理的會(huì)計(jì)規(guī)范模式是值得我們認(rèn)真研究和思考的問(wèn)題。
我國(guó)從1993年企業(yè)會(huì)計(jì)改革開(kāi)始,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度之間的關(guān)系,特別是具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的關(guān)系,一直是值得研究的一個(gè)重要課題?，F(xiàn)階段,我國(guó)有效的會(huì)計(jì)規(guī)范有會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例、企業(yè)會(huì)計(jì)制度、財(cái)政部門(mén)的若干規(guī)定和解答等,這些會(huì)計(jì)規(guī)范之間有時(shí)出現(xiàn)沖突或后者否定前者現(xiàn)象,這些現(xiàn)象的存在導(dǎo)致會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者對(duì)所面臨的問(wèn)題,無(wú)所適從。究其原因,會(huì)計(jì)規(guī)范的層次較多,過(guò)于復(fù)雜。從層次上講,基本準(zhǔn)則要受會(huì)計(jì)法的制約,具體準(zhǔn)則要受會(huì)計(jì)法和基本準(zhǔn)則的制約,會(huì)計(jì)制度要受會(huì)計(jì)法、基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則的三重制約。從會(huì)計(jì)法到會(huì)計(jì)制度隨著管理層次的增加,溝通的難度和復(fù)雜性也將加大。一道命令在經(jīng)由層次自上而下傳達(dá)時(shí),不可避免地會(huì)產(chǎn)生曲解、遺漏和失真,由下往上的信息流動(dòng)同樣也困難,也存在扭曲和速度慢等問(wèn)題;其次,眾多的部門(mén)和層次也使得計(jì)劃和控制活動(dòng)更為復(fù)雜,一個(gè)在高層顯得清晰完整的計(jì)劃方案會(huì)因?yàn)橹饘臃纸舛兊媚：磺迨f(xié)調(diào);另外,隨著層次和管理者人數(shù)的增多,控制活動(dòng)會(huì)更加困難。這樣看來(lái),由于我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范的層次較多,會(huì)計(jì)規(guī)范在執(zhí)行中存在問(wèn)題也就不難理解了。這些問(wèn)題的存在使得會(huì)計(jì)管理不夠順暢,不但造成社會(huì)資源上的浪費(fèi)還制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)下科學(xué)合理的會(huì)計(jì)規(guī)范模式
構(gòu)建科學(xué)合理的會(huì)計(jì)規(guī)范模式符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化,必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)國(guó)際化,而會(huì)計(jì)國(guó)際化很重要的一方面就是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化。我國(guó)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)規(guī)范模式總體上講主要是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度并存的雙軌制模式。這種模式使會(huì)計(jì)規(guī)范的研究開(kāi)發(fā)、制定與發(fā)行、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息反饋修訂等成本大大增加,這與新形勢(shì)下創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展要求不相符合。隨著我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境的變遷,會(huì)計(jì)人員職業(yè)判斷能力的提高,我國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)范模式必然從雙軌制向單軌制轉(zhuǎn)化,即會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度并存模式向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則單一模式轉(zhuǎn)變。因?yàn)檫@種模式既符合成本效益原則,又適應(yīng)國(guó)際會(huì)計(jì)規(guī)范發(fā)展的要求,更體現(xiàn)了新形式下創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)管理行為的要求。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的單一模式是節(jié)約型社會(huì)下科學(xué)合理的一種會(huì)計(jì)規(guī)范模式。
(一)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則單一模式能大大降低會(huì)計(jì)規(guī)范成本,符合成本效益原則
上世紀(jì)80年代初,楊紀(jì)琬、閻達(dá)五兩位教授率先提出“會(huì)計(jì)管理”這一新概念,并進(jìn)而論證了會(huì)計(jì)的本質(zhì)是以講求經(jīng)濟(jì)效益為核心的管理活動(dòng)。會(huì)計(jì)既然是一項(xiàng)管理活動(dòng),其必然講求成本效益,而會(huì)計(jì)管理的成本效益又與其管理層次密切相關(guān)。會(huì)計(jì)規(guī)范的制定與執(zhí)行必然涉及到相關(guān)的成本和社會(huì)效益問(wèn)題,會(huì)計(jì)規(guī)范層次是否科學(xué)合理對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范的成本有著重大影響。我們從管理學(xué)角度來(lái)看會(huì)計(jì)管理層次問(wèn)題,會(huì)計(jì)管理層次存在的本身就帶有一定的副作用,層次多意味著費(fèi)用也多。層次的增加勢(shì)必要配備更多的管理者,管理者又需要一定的設(shè)施和設(shè)備的支持,而管理人員的增加又加大了協(xié)調(diào)和控制的工作量,所有這些都意味著成本的增加和效益的降低。在一定條件下,減少會(huì)計(jì)管理的層次是講求經(jīng)濟(jì)效益的最好方法。會(huì)計(jì)規(guī)范向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則單一模式轉(zhuǎn)化能大大降低會(huì)計(jì)規(guī)范的執(zhí)行及其相關(guān)成本,符合成本效益原則。
(二)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的大量出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范正向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則單一模式轉(zhuǎn)化
我國(guó)于1992年11月16日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,由財(cái)政部在1992年11月30日頒布,自1993年7月1日實(shí)行,實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)接軌,最終在2006年初構(gòu)建起一套相對(duì)完善的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。這一體系包括1項(xiàng)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。顯然,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用越來(lái)越重要,我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范的走向是用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則逐步代替會(huì)計(jì)制度,具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的大量出臺(tái)正標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則單一模式轉(zhuǎn)化。
(三)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則單一模式符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范的新要求
近些年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展,經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化,必然使會(huì)計(jì)發(fā)生重大變革,會(huì)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,總是要不斷地適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)亦提出了新的要求。就會(huì)計(jì)規(guī)范來(lái)說(shuō),要求盡量減少其層次使會(huì)計(jì)規(guī)范的執(zhí)行更加順暢高效,而我國(guó)目前的會(huì)計(jì)規(guī)范是一個(gè)多層次格局,且缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性,這樣的會(huì)計(jì)規(guī)范不僅是資源上的浪費(fèi),也給實(shí)務(wù)工作者帶來(lái)了很多麻煩,其工作效率低下,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范提出的新要求,改進(jìn)會(huì)計(jì)規(guī)范模式使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范的新要求。
(四)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則單一模式能提高會(huì)計(jì)工作效率并使會(huì)計(jì)規(guī)范執(zhí)行更加順暢
會(huì)計(jì)工作的效率受會(huì)計(jì)人員素質(zhì)及會(huì)計(jì)環(huán)境等因素的影響,而會(huì)計(jì)規(guī)范是會(huì)計(jì)環(huán)境的重要組成部分。會(huì)計(jì)規(guī)范的層次越多,會(huì)計(jì)所處的環(huán)境就越復(fù)雜,會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理難度就越大,會(huì)計(jì)工作的效率就會(huì)降低;同時(shí),會(huì)計(jì)規(guī)范的多層次有時(shí)會(huì)使內(nèi)容重疊,這些內(nèi)容若銜接不好甚至出現(xiàn)矛盾,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)規(guī)范執(zhí)行不順暢或執(zhí)行錯(cuò)誤,這不但浪費(fèi)了社會(huì)資源,更重要的是影響了企業(yè)對(duì)外披露的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)規(guī)范若采用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則單一模式,會(huì)計(jì)規(guī)范的層次減少了,會(huì)計(jì)工作的效率就會(huì)提高,會(huì)計(jì)規(guī)范的執(zhí)行就會(huì)更加順暢,既節(jié)約社會(huì)資源又提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
(五)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則單一模式適應(yīng)了國(guó)際會(huì)計(jì)規(guī)范發(fā)展的要求
世界上各國(guó)采用的會(huì)計(jì)規(guī)范模式大體上可分為兩種:一種是以英美等國(guó)家為代表的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則單一模式;另一種是以德法等國(guó)家為代表的雙軌制模式。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展,德法等國(guó)家的會(huì)計(jì)規(guī)范模式大有向英美等國(guó)家會(huì)計(jì)規(guī)范模式轉(zhuǎn)化的趨勢(shì),德國(guó)與法國(guó)等國(guó)家近年來(lái)都相繼成立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì),就證實(shí)了這一點(diǎn)。對(duì)于我國(guó),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化,中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)的循環(huán),中國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)范必然與國(guó)際會(huì)計(jì)規(guī)范接軌,構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則單一模式是適應(yīng)國(guó)際會(huì)計(jì)規(guī)范的潮流;是全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范模式提出的新要求;是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)計(jì)規(guī)范改革的必然。
三、構(gòu)建我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則單一模式值得關(guān)注的問(wèn)題
1.1 農(nóng)村水利工程概念
農(nóng)村水利工程旨在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體力，改進(jìn)村民基本生活狀況和增強(qiáng)區(qū)域的防洪泄洪能力，一般來(lái)講，農(nóng)村水利工程可以分為農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水等工程。
1.2 農(nóng)村水利工程管理基本內(nèi)容
農(nóng)村水利工程基于改善村民的生活質(zhì)量，不僅包含著日常生活用水，而且還覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，其可以有效的避免或減輕水資源短缺的狀況，管理包含以下基本內(nèi)容。
（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱性行業(yè)，水又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所不可缺少的要素，只有保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水才能保證農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)諸多的地區(qū)均有不同程度的缺水現(xiàn)象，這種情況下，就需要發(fā)揮現(xiàn)有水資源最大的作用，采取有效的節(jié)水措施，這樣才能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的要求。
（2）提尚居民用水質(zhì)量，在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，還存在著許多取井水引用的狀況，但是隨著地下水的開(kāi)發(fā)和利用，地下水受到了不同程度的污染，已經(jīng)不適于居民的飲用，若是長(zhǎng)期飲用，勢(shì)必會(huì)造成身體的損傷，所以，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民飲用水的管理，對(duì)井水的水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)不合格的井水進(jìn)行有效的治理或者改用其他水源，保證居民用水的安全。
（3）合理使用水資源。雖然我國(guó)的水資源儲(chǔ)量較為豐富，但是人均占有量卻僅為世界的1/4，而且分布的也相當(dāng)不均勻，水利工程可以有效的改善這一狀況，使水資源得到合理的配置，通過(guò)水利設(shè)施可以對(duì)降雨進(jìn)行合理的存儲(chǔ)，在極端的氣象條件下，也可以保證水資源的供給。
1.3 農(nóng)村水利工程的作用
水利工程在我國(guó)水資源合理調(diào)配中占有著至關(guān)重用的地位，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著明顯的推動(dòng)力，農(nóng)村水利工程對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著積極地作用：（1）可以明顯的增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；（2）可以明顯的提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)，保證人的用水安全；（3）可以有效的增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力，減少其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失；（4）可以改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境；（5）可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水能力。
2.農(nóng)村水利工程管理中存在的問(wèn)題
只有實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村水利工程的有效管理，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，保護(hù)水資源，提高抗擊自然災(zāi)害的能力，要想有效的提升管理水平，則需要找出管理中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。
2.1 管理方式相對(duì)落后
我國(guó)農(nóng)村水利工程的管理模式仍為粗放型，水利設(shè)施管理不到位，造成很多的設(shè)備處于損壞的狀態(tài)而沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的維修，沒(méi)有相應(yīng)的節(jié)水措施，而且在很多地方不講法制講情面，造成違規(guī)用水、截留的現(xiàn)象頻發(fā)很多灌渠都受損嚴(yán)重，輸水管線也遭到破壞，供水能力不同程度的喪失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水也就不能得到保證，而且在農(nóng)村對(duì)破壞水利工程的行為處罰力度不夠，更加縱容了這樣的情況發(fā)生，急需增強(qiáng)管理和出發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
2.2 缺乏專(zhuān)業(yè)人才
因?yàn)檗r(nóng)村的大部分地區(qū)均比較偏僻，條件也比較艱苦，農(nóng)村水利工程的管理又長(zhǎng)期的缺失，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不愿到農(nóng)村從事水利工程管理工作，其原因主要有以下兩個(gè)方面：一是，人才招聘制度不健全，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核也不到位，往往招聘到的人員不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)或者是不具備相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)條件；二是人才培養(yǎng)上不能與時(shí)俱進(jìn)，不能根據(jù)現(xiàn)有人員及新入職人員的具體情況，合理的制定培訓(xùn)計(jì)劃，導(dǎo)致相關(guān)人員的知識(shí)更新出現(xiàn)問(wèn)題，不能很好的滿足工作需要。
2.3 缺乏資金的投入
我國(guó)對(duì)農(nóng)村水利工程管理重視程度不夠，尤其是在財(cái)政緊張的情況下更容易忽視農(nóng)村水利工程的管理和維護(hù)。在國(guó)家大力支持新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)村的財(cái)政也出現(xiàn)了不同程度的吃緊狀況，在缺少資金投入的情況下，水利工程也就很難順利的開(kāi)展下，這樣會(huì)嚴(yán)重影響到水利工程的工期，而且還容易出現(xiàn)在工程中偷工減料的狀況，這樣會(huì)大大的影響到工程的質(zhì)量，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。
2.4 監(jiān)管措施不到位
只有建立并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施，才能保證農(nóng)村水利工程的順利建成和運(yùn)行，而在實(shí)際的管理工作中，相關(guān)的管理人員只做表面文章，對(duì)考察結(jié)果不做認(rèn)真分析，只是憑著肉眼所見(jiàn)就斷然進(jìn)行決斷，而監(jiān)管相關(guān)的設(shè)施不到位，相關(guān)的人員不夠?qū)I(yè)，也是監(jiān)管不到位的一個(gè)因素。
3.農(nóng)村水利工程管理改進(jìn)方向
綜上所述，農(nóng)村水利工程中主要存在著管理方式落后、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、資金投入缺乏和監(jiān)管措施不到位等問(wèn)題，相關(guān)人員需要從這些問(wèn)題入手，對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因進(jìn)行深入的剖析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)方向，下面就對(duì)改進(jìn)方向進(jìn)行詳盡的探討。
3.1 從根本上轉(zhuǎn)變管理理念
要想從根本上解決農(nóng)村水利工程管理中存在的問(wèn)題，首先應(yīng)從管理理念上做出改變，要充分的認(rèn)識(shí)到管理的重要性，避免出現(xiàn)粗放式管理模式，并通過(guò)對(duì)村民進(jìn)行宣傳教育，使其樹(shù)立起保護(hù)水利工程的意識(shí)，增強(qiáng)其主觀能動(dòng)性，管理人員要多下基層，深入了解農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用水中所存在測(cè)問(wèn)題，及時(shí)的對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修和維護(hù)，并通過(guò)不斷的知識(shí)更新來(lái)應(yīng)對(duì)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，堅(jiān)持依法進(jìn)行管理，對(duì)于出現(xiàn)的肆意破壞水利工程的行為，要加大處罰力度，保證其他村民的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，增加農(nóng)民的收入。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)村人力工程管理中專(zhuān)業(yè)人員的引入
農(nóng)村水利工程管理存在的一大問(wèn)題就是專(zhuān)業(yè)人才缺乏，相關(guān)管理人員綜合素質(zhì)偏低，為了有效的解決這一問(wèn)題，就需要合理進(jìn)行人力資源配置和制定專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，規(guī)范人才選拔機(jī)制并優(yōu)化工作安排，這樣可以使農(nóng)村水利工程得到有效的監(jiān)管和落實(shí)，使真正的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能步入農(nóng)村水利工程管理工作中去，在基層中得到鍛煉和提高，最終使得管理工作的需求得到滿足，使得農(nóng)村水利工程得到穩(wěn)定的運(yùn)行，使得人們的生活質(zhì)量得到有效的保障。
3.3 加強(qiáng)資金的投入
要想更好的完成農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的管理、協(xié)調(diào)工作，逐步的展現(xiàn)農(nóng)村水利工程優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利工程的全面化、基層化，不斷的提升我國(guó)農(nóng)村抗擊自然災(zāi)害能力，并有效的緩解我國(guó)水資源緊張的現(xiàn)狀，需要政府以及全社會(huì)資金的大力支持，雖然我國(guó)農(nóng)村水利工程并沒(méi)有是否具有經(jīng)營(yíng)性，但是因?yàn)槠渚哂兄篮闇p災(zāi)的特性，使得其具有明顯的公益性以及非公益性的特點(diǎn)。
3.4 實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村水利工程的規(guī)范性管理
要想加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村水利工程的規(guī)范化管理，就需要我國(guó)其視為一門(mén)學(xué)科去對(duì)待，并加強(qiáng)對(duì)管理體制的探索和研究，并加強(qiáng)對(duì)其建設(shè)和運(yùn)行方面的監(jiān)管，建立完善的考核機(jī)制，所以，在工程完工后，應(yīng)該立即對(duì)相關(guān)的資源及產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交接。并在此「_程中加強(qiáng)管理，使得水利工程能更好的適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充分的保證。
“理性、平和”是執(zhí)法行為的定位與態(tài)度，“文明、規(guī)范”是執(zhí)法行為的方式與方法。這種執(zhí)法觀的提出，契合了現(xiàn)代刑事訴訟的核心要求，反映了檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作更深層次的認(rèn)和執(zhí)法觀念的根本轉(zhuǎn)變。
理性，就是客觀公正的面對(duì)問(wèn)題，冷靜妥善的處置問(wèn)題。司法作為一種以說(shuō)理方式解決問(wèn)題的特殊的社會(huì)活動(dòng)，特別需要理性來(lái)保證，司法者也必然應(yīng)該具備理性精神。從某種程度可以說(shuō)。現(xiàn)代司法的生命在于理性。司法理性的核心是依法辦事，就是司法行為必須符合法律的規(guī)范、法律的原意、法律的本質(zhì)和法律的精神。公訴的理性精神要求公訴人在公訴過(guò)程中必須要遵循刑法的基本要求，審慎、周全地判斷和實(shí)施公訴行為，這就意味著公訴人應(yīng)當(dāng)具備以下思維意：一是尊重規(guī)則，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)思維進(jìn)行觀察、思考和判斷的意；二是注重縝密思維?？陀^、周全、慎重地作為或不作為，謹(jǐn)慎的對(duì)待情感因素：三是增強(qiáng)庭審時(shí)公訴意見(jiàn)的說(shuō)理性，提高辯論發(fā)言的針對(duì)性，注重對(duì)證據(jù)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的闡述。
平和，就是以平靜的執(zhí)法心態(tài)，良善的司法舉措，公正的司法結(jié)果，不斷修復(fù)業(yè)已遭到破壞的社會(huì)關(guān)系，化干戈為玉帛，最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的目的。平和的執(zhí)法觀要求司法要謙抑，即司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)保持足夠的謹(jǐn)慎、自制和謙遜。某種程度上可以說(shuō)，司法謙抑是司法的內(nèi)在品格。在公訴工作中貫徹司法謙抑理念應(yīng)當(dāng)做到：一是在是否適用刑法時(shí)，應(yīng)考慮其他法律優(yōu)先適用，只有當(dāng)其他法律無(wú)法調(diào)整或者能調(diào)整但達(dá)不到預(yù)期目的時(shí)，才不得不考慮適用刑法來(lái)干預(yù)。二是為解決法律有限性和犯罪無(wú)窮性的矛盾，當(dāng)出現(xiàn)與刑法規(guī)定的類(lèi)型相同但性質(zhì)更為惡劣的行為時(shí)，一方面應(yīng)嚴(yán)格貫徹罪刑法定原則，另一方面也不能機(jī)械地理解罪刑法定原則，以追求形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的統(tǒng)一。三是在具體辦案中，要注重公共利益原則與刑罰個(gè)別化原則相結(jié)合。執(zhí)法活動(dòng)既要符合社會(huì)公眾的整體利益和最大多數(shù)人的期待，也要具體問(wèn)題具體分析，通過(guò)個(gè)案闡釋社會(huì)公正。
文明，是檢察職業(yè)道德的重要內(nèi)容，是執(zhí)法為民理念的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)，也是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法的進(jìn)一步要求。文明相對(duì)于野蠻，我們說(shuō)一項(xiàng)制度文明程度高，即表明該項(xiàng)制度依靠野蠻暴力手段維系的程度低。司法走向文明，即表明司法的權(quán)威不能再簡(jiǎn)單依靠國(guó)家強(qiáng)制力，強(qiáng)制或能暫時(shí)壓制矛盾，卻使矛盾不斷積累，因而必須轉(zhuǎn)向更多地依靠社會(huì)公眾的尊重與認(rèn)可，從根本上消解矛盾。檢察工作涉及廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)生活的方方面面，執(zhí)法是否文明直接決定著檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象和在人民群眾心目中的地位。社會(huì)不斷向文明邁進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案水平也要與不斷發(fā)展的社會(huì)相適應(yīng)。在執(zhí)法辦案中，要深層次把握現(xiàn)代法治的精髓，堅(jiān)持以人為本，作到法情相融，體現(xiàn)出對(duì)人的價(jià)值和存在的充分尊重，將法的嚴(yán)明公正與符合情理的人文關(guān)懷緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)檢察工作朝著更加文明、公正的方向健康發(fā)展。
規(guī)范，是檢察執(zhí)法的基本要求，是指執(zhí)法行為必須嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，不得恣意而為。規(guī)范是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的前提。作為法律監(jiān)督者，自己首先要規(guī)范執(zhí)法，依法辦案，只有這樣，監(jiān)督行為才能得到被監(jiān)督者的信服和遵從。執(zhí)法規(guī)范包括執(zhí)法實(shí)體和執(zhí)法程序兩個(gè)層面的要求?！罢浅绦驔Q定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別?！睆哪撤N程度上可以說(shuō)，正當(dāng)程序是司法運(yùn)行的既定軌道，是規(guī)范司法的有效途徑。由此決定了檢察工作必須循程序而動(dòng)，依規(guī)矩而行。對(duì)于公訴工作而言，“規(guī)范”就是要在完善公訴工作管理上下功夫，細(xì)化辦案規(guī)程，完善業(yè)務(wù)流程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循。
二、落實(shí)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀應(yīng)具備的理念
一是多元平衡的理念。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中的一個(gè)最根本的問(wèn)題，就是執(zhí)法觀問(wèn)題。當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)處于多種利益和價(jià)值觀念的沖突時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法就有一個(gè)價(jià)值取舍和定位的問(wèn)題。檢察執(zhí)法的價(jià)值取向受歷史文化傳統(tǒng)、民族心理模式、政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)道德意等多方面因素的影響。因此，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)會(huì)因國(guó)家、種類(lèi)、時(shí)期的不同，其價(jià)值定位也會(huì)隨之不同。由于刑事執(zhí)法往往關(guān)涉?zhèn)€人生命和自由的剝奪與限制。因此，刑事執(zhí)法是價(jià)值觀念和利益沖突最為突出的領(lǐng)域，并集中表現(xiàn)為社會(huì)利益和個(gè)人利益的沖突。多年來(lái)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法活動(dòng)一直偏重于打擊犯罪的價(jià)值取向，對(duì)犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利的保護(hù)重視不夠。人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)之一就是對(duì)人權(quán)的尊重，這種尊重不僅是對(duì)社會(huì)中守法公民之權(quán)利的尊重，而且包括對(duì)那些違法或者可能違法的人的權(quán)利的尊重。從某種意義上講，對(duì)“壞人”權(quán)利的尊重比對(duì)“好人”權(quán)利的尊重更能體現(xiàn)社會(huì)文明的進(jìn)步。因此，檢察機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法活動(dòng)中要真正履行好自己的職責(zé)，維護(hù)公平正義，就必須摒棄“重打擊，輕保護(hù)”的觀念，牢固樹(shù)立“保障人權(quán)”的現(xiàn)代司法理念。當(dāng)然，保護(hù)人權(quán)不等于就可以弱化打擊犯罪。從刑事司法的目標(biāo)來(lái)看，被告人權(quán)利的保護(hù)，不是其要追求的惟一價(jià)值目標(biāo)，刑事司法的目標(biāo)，是要讓每個(gè)人在日常生活中，免除犯罪對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)的侵害，或由此帶來(lái)的恐懼。因此，嚴(yán)重犯罪應(yīng)該受到有效的偵查和，這是符合每個(gè)人利益的。當(dāng)我們?cè)诩m正過(guò)去那種“只講打擊”的執(zhí)法觀念時(shí)，不能就此忘記了刑事執(zhí)法的根本任務(wù)是打擊犯罪和保護(hù)人民。檢察機(jī)關(guān)在所有的執(zhí)法活動(dòng)中，都應(yīng)當(dāng)兼顧不同的價(jià)值取向，平衡不同的利益，努力實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值觀之間的平衡。
二是客觀中立的理念?？陀^是司法安身立命之本，要旨是“全面”基礎(chǔ)上的裁斷。不論大陸法系還是英美法系，都日趨認(rèn)同檢察官的客觀義務(wù)，聯(lián)合國(guó)《檢察官作用準(zhǔn)則》亦對(duì)此予以明確肯定。“中立”是實(shí)現(xiàn)客觀的保障。要旨是“居中”裁斷。中立是對(duì)檢察官最基本的要求，它要求檢察官同爭(zhēng)議的事實(shí)和利益沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，不得對(duì)犯罪嫌疑人存有歧視或偏袒，只能忠于事實(shí)和法律。在我國(guó)刑事訴訟法上，檢察官與法官一樣，均為客觀中立準(zhǔn)則的共同守護(hù)者。首先，檢察官必須秉持公義。主持公道，伸張正義，保障人權(quán)。具體到實(shí)際辦案中，不僅要做到“不縱”，而且要做到“不枉”，即人們通常所說(shuō)的“既不放縱一個(gè)壞人，也不冤枉一個(gè)好人”。其次，正是因?yàn)闄z察官承擔(dān)了客觀義務(wù)，所以“以事實(shí)為
根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的要求，才不僅僅是對(duì)法官的要求，而且也是對(duì)檢察官的要求。這一要求表面上看來(lái)難以實(shí)現(xiàn)。但也正因其難以實(shí)現(xiàn)，所以才成為法律人的執(zhí)著追求。再次，既然檢察官亦肩負(fù)有客觀義務(wù)，其與法官也就互為監(jiān)督：法官通過(guò)審判權(quán)的行使。對(duì)檢察官之指控進(jìn)行審查：檢察官則可以通過(guò)抗訴權(quán)的行使，對(duì)法官之判斷予以糾正。刑事訴訟法所規(guī)定的“分工負(fù)責(zé)、互相制約”，正含有此意。因此，檢察官在行使檢察權(quán)的過(guò)程中。必須站在客觀公正的立場(chǎng)上，公正無(wú)私且不懷偏見(jiàn)，對(duì)各種不同的意見(jiàn)或觀點(diǎn)給予同等的關(guān)注，以強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正為價(jià)值追求，做國(guó)家法律的捍衛(wèi)者和公平正義的守護(hù)人。
三是法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的理念。法律效果是基礎(chǔ)，是局部的評(píng)價(jià)。具有特殊性：社會(huì)效果是目的和歸宿。是全局的評(píng)價(jià)。具有一般屬性，兩者統(tǒng)一于依法辦案、正確履行職責(zé)的全過(guò)程。在執(zhí)法辦案中，首先要追求辦案的法律效果。法律效果是社會(huì)效果的支撐，片面追求社會(huì)效果而不顧法律效果，往往導(dǎo)致執(zhí)法違法，損害法治的權(quán)威。要忠實(shí)于法律，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，做到認(rèn)定事實(shí)、審查證據(jù)、適用法律準(zhǔn)確，每一起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。在追求法律效果的同時(shí)，還要注重辦案的社會(huì)效果。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求我們，辦理任何案件都要以社會(huì)視角來(lái)審視和判斷，更加注重化解矛盾，更加注重社會(huì)和諧，努力爭(zhēng)取社會(huì)效果的最大化。在刑事訴訟中，法律賦予了檢察機(jī)關(guān)撤案、不等裁量權(quán)，要在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，合理運(yùn)用好這些裁量權(quán)，以使執(zhí)法活動(dòng)取得最優(yōu)效果。
四是平等保護(hù)的理念?！袄硇浴⑵胶?、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀旨在通過(guò)檢察執(zhí)法人員的公正執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，而法律面前人人平等作為現(xiàn)代社會(huì)的法治原則，是公平正義的有效載體和支撐。因此，樹(shù)立符合現(xiàn)代法治要求的平等保護(hù)理念，公平的適用法律是“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的必然要求。按照當(dāng)前檢察工作的特點(diǎn)，要在日常的檢察執(zhí)法中做到平等地適用法律，主要是要做到反對(duì)特權(quán)和禁止歧視兩個(gè)方面。反對(duì)特權(quán)就是要求我們的檢察干警在執(zhí)法中堅(jiān)持依法平等保護(hù)各類(lèi)主體的合法權(quán)益，不分地域、公私、貧富、民族出身，一律提供平等的司法保護(hù)和法律服務(wù)。禁止歧視與反對(duì)特權(quán)相對(duì)。不允許對(duì)任何在社會(huì)關(guān)系中處于劣勢(shì)地位的主體有歧視待遇，應(yīng)當(dāng)對(duì)他們予以平等的關(guān)懷幫助。目前，司法實(shí)踐中存在法律適用的歧視現(xiàn)象，如對(duì)外來(lái)務(wù)工人員及其子女與本地人在適用強(qiáng)制措施上的不同，同樣的犯罪、同樣的情節(jié)，本地人取保候?qū)?，外地人往往被采取逮捕措施。雖然這種情況的出現(xiàn)有其客觀原因，但我們還是可以做不少工作，以充分利用保證人擔(dān)保的方式，將強(qiáng)制措施適用的不平等問(wèn)題降至最低限度。
五是司法高效的理念。司法高效，即司法活動(dòng)以最小的成本投入來(lái)獲取最大的“收益”，它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是司法效率，即我們通常所說(shuō)的訴訟效率，強(qiáng)調(diào)的是訴訟進(jìn)行的快慢程度，解決糾紛數(shù)量的多少，以及在訴訟過(guò)程中人們對(duì)各種資源的利用和節(jié)省程度。二是司法效益，即我們經(jīng)常所說(shuō)的實(shí)際效果，強(qiáng)調(diào)的是司法調(diào)整的實(shí)際狀態(tài)和結(jié)果與司法目的之間的重合程度，反映出社會(huì)對(duì)司法的認(rèn)可、接受以及司法在社會(huì)的地位、權(quán)威，它的高低一定程度上是社會(huì)法治與否的基本表征。前者偏重于提高辦案速度，加快訴訟周期，以盡早解脫當(dāng)事人因參與訴訟，本人權(quán)益處于不確定狀態(tài)而給本人及其親屬思想上造成的壓力和精神上的恐慌，避免“遲來(lái)的正義”：后者偏重于司法的實(shí)際成效，注重法律與政治、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，以避免“粗糙的正義”，從而以最少的人、財(cái)、物投入，在最短的時(shí)間界域內(nèi)，最大限度地滿足人們對(duì)公平、正義、自由和秩序的需求。應(yīng)當(dāng)指出，在法律監(jiān)督活動(dòng)中，公正是第一位的，缺失公正，再高的效率、效益也不好。我們強(qiáng)調(diào)效益，只能是在保證公正的前提下提高效率和效果，以體現(xiàn)檢察執(zhí)法的“又好又快”。
六是刑罰輕緩的理念。犯罪原因的多元化和刑罰威懾的有限性，決定了單純的重刑主義并不能夠解決社會(huì)治安和國(guó)家穩(wěn)定的根本問(wèn)題，刑罰雖必不可少，但并非解決問(wèn)題的根本途徑。刑罰輕緩的核心是反對(duì)重刑，主張刑罰應(yīng)當(dāng)和緩，以便減少刑罰的施用可能造成的損害。在國(guó)際上，隨著非犯罪化的發(fā)展，同時(shí)出現(xiàn)了非刑罰化的國(guó)際潮流。倡導(dǎo)以刑罰之外的比較輕緩的制裁手段來(lái)代替原來(lái)的刑罰，或者減輕、緩和刑罰，以處罰犯罪。刑罰的輕緩化是堅(jiān)持刑罰功能有限性科學(xué)理念的必然選擇，是對(duì)重刑主義破壞社會(huì)和諧的必要矯正，是刑罰合理化和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。它要求國(guó)家在運(yùn)用刑罰調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)，應(yīng)適當(dāng)控制刑罰的適用范圍和力度，并力求以較小的刑罰成本達(dá)到最大的社會(huì)效果。同時(shí)，刑罰輕緩化是達(dá)到刑罰經(jīng)濟(jì)的必要條件。刑罰功能的實(shí)現(xiàn)，是通過(guò)對(duì)犯罪實(shí)施者的懲罰，即剝奪罪犯的自由、財(cái)產(chǎn)甚至生命等權(quán)益來(lái)達(dá)到的。從本質(zhì)上講，刑罰畢竟是一種“惡”，刑罰的投入量過(guò)剩，必然會(huì)導(dǎo)致刑罰對(duì)社會(huì)成員的自由和其他權(quán)益的過(guò)度限制與剝奪，造成不必要的損害，這是違背正義理念的。此外，對(duì)犯罪人處以輕緩的刑罰，有利于培養(yǎng)公民內(nèi)心對(duì)于法律的信仰?！靶塘P通過(guò)排除違反規(guī)范的行為，確證規(guī)范的有效性，使人學(xué)會(huì)對(duì)法律的忠誠(chéng)。這里的忠誠(chéng)，可以理解為信仰。在這種情況下，服從法律不再是外在強(qiáng)制的產(chǎn)物，而是內(nèi)心信仰的結(jié)果，刑法也不再是強(qiáng)迫的工具?！碑?dāng)人們對(duì)法律產(chǎn)生認(rèn)同感時(shí)，自然就會(huì)以積極的態(tài)度遵守法律；反之，就會(huì)在內(nèi)心形成與法律的對(duì)立，想方設(shè)法的規(guī)避法律成為其主觀追求?；诖?，對(duì)犯罪人處以輕緩的刑罰是對(duì)社會(huì)公眾權(quán)利的維護(hù)，是培養(yǎng)公眾法律信仰的需要，而這種實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧所必需的人道主義乃是刑罰輕緩化最根本的哲學(xué)基礎(chǔ)。
三、公訴工作落實(shí)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的新途徑
觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，在踐行社會(huì)主義法治理念的語(yǔ)境下，在深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的具體要求下，只有認(rèn)真實(shí)踐“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀，才能夠澄清模糊認(rèn)，明確工作要求，對(duì)公訴工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展起到積極的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。
(一)審查時(shí)更多的考量公共利益原則
公共利益原則作為指導(dǎo)國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)作的原則，指的是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行必須有利于公眾的整體意志和最大多數(shù)人的普遍期待。當(dāng)前，以社會(huì)矛盾化解為基礎(chǔ)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。因此，可以說(shuō)有效化解社會(huì)矛盾是現(xiàn)階段我國(guó)最大的公共利益。公共利益原則作為檢察機(jī)關(guān)或檢察官活動(dòng)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，已為世界各國(guó)所普遍承認(rèn)和確立。雖然目前我國(guó)理論界尚未將公共利益原則作為我國(guó)檢察機(jī)關(guān)活動(dòng)的基本原則并進(jìn)行深入研究，但它無(wú)疑是指導(dǎo)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)訴訟工作的政策思想。公共利益原則的確立符合檢察制度和公訴權(quán)的本質(zhì)屬性。公共利益是一種動(dòng)態(tài)的、具體的存在，隨著社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷
調(diào)整、擴(kuò)充，而法律則具有一定的穩(wěn)定性和保守性。因此，公訴權(quán)的正確行使需要通過(guò)制定刑事政策加以指導(dǎo)，同時(shí)也意味著檢察機(jī)關(guān)履行公訴權(quán)時(shí)應(yīng)具有一定的自由裁量權(quán)，使公訴權(quán)的行使既符合法律規(guī)定，又不至于刻板、僵化。而且在注重個(gè)人權(quán)利保護(hù)的同時(shí)，又能最終服從于社會(huì)公共利益的需要。公共利益原則的確立為公訴裁量權(quán)的擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)，在具體的適用中，即在擴(kuò)大公訴自由裁量方面要擴(kuò)大相對(duì)不訴權(quán)的運(yùn)用，完善相對(duì)不訴制度的法律規(guī)定，探索并建立附條件不和辯訴交易制度。這些制度的建立或完善，有利于維護(hù)公共利益，在現(xiàn)階段，即有利于化解社會(huì)矛盾。
(二)充分借鑒“恢復(fù)性司法”的經(jīng)驗(yàn)
“恢復(fù)性司法”是近年來(lái)西方刑事政策領(lǐng)域的一個(gè)重要名詞，它的基本含義是指與特定犯罪有利害關(guān)系的各方共同參與犯罪處理活動(dòng)的司法模式?；謴?fù)性司法強(qiáng)調(diào)的是修復(fù)被犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)原有的和諧與秩序，其理念基礎(chǔ)是恢復(fù)性正義理念，它在刑事司法的宏觀系統(tǒng)內(nèi)促進(jìn)了被害人、加害人及公共利益保護(hù)的價(jià)值平衡，促進(jìn)了刑事司法的整體公正性。㈨在恢復(fù)性司法中，“恢復(fù)”一詞的含義不能機(jī)械的理解為使事態(tài)恢復(fù)到犯罪發(fā)生前的狀態(tài)，事實(shí)上犯罪所造成的某些損害是根本無(wú)法恢復(fù)原狀的。恢復(fù)性司法的價(jià)值在于通過(guò)被害人、犯罪人與社區(qū)成員之間的交流與對(duì)話，使社區(qū)人際關(guān)系升華到一種更和諧、人與人之間的紐帶更牢固的境界。當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)對(duì)公訴工作提出了新的更高的要求，必須對(duì)傳統(tǒng)的公訴方式和內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母飫?chuàng)新，才能夠適應(yīng)這種要求。公訴部門(mén)在執(zhí)法辦案中，要借鑒恢復(fù)性司法理論，嘗試賠償或其他補(bǔ)償方式的運(yùn)用，并通過(guò)和解與調(diào)解等一切可能的途徑修復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)秩序，及時(shí)鈍化和減少矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
(三)進(jìn)一步深化刑事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制
近年來(lái)，我國(guó)刑事案件數(shù)量逐年上升，案多人少的矛盾日益突出。因此，建立快速便捷的訴訟程序就成為一種可供考慮的選擇。當(dāng)前，要更加注意應(yīng)用好刑事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，建立健全快速辦理輕微刑事案件工作機(jī)制，將案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流或輕重分流，根據(jù)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、辦案能力、辦案經(jīng)驗(yàn)等特點(diǎn)，將辦案人員分為辦理犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，罪行較輕的刑事案件的輕微刑事案件快速辦理小組和辦理重大疑難復(fù)雜刑事案件和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的重大疑難復(fù)雜案件辦理小組，以進(jìn)一步提高訴訟效率，節(jié)約司法成本。要主動(dòng)與公安、法院磋商。共同制定、會(huì)簽輕微刑事案件快速辦理的具體辦法，明確程序以及偵、捕、訴、審各環(huán)節(jié)的辦理期限，為司法實(shí)踐提供具體的操作依據(jù)，
(四)繼續(xù)深化未成年人辦案方式改革
教育和管理都是實(shí)踐性很強(qiáng)的職業(yè)，脫離了實(shí)踐，許多的理論思想再先進(jìn)，也都是空中樓閣，無(wú)法指導(dǎo)和落實(shí)到具體的教育行為和管理行動(dòng)中去。作為一名校長(zhǎng)，擁有教育和管理的實(shí)踐舞臺(tái)是最重要的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。學(xué)校管理的實(shí)踐包括教學(xué)管理、德育管理、教學(xué)科研管理、環(huán)境文化建設(shè)、制度建設(shè)、理念提升、師生關(guān)懷、校外交際等。這些實(shí)踐經(jīng)歷看起來(lái)繁雜累人，但其中隱藏著豐富的教育管理規(guī)律，等待著潛入其中的人去發(fā)現(xiàn)、去提煉。如果校長(zhǎng)缺少真干、實(shí)干、苦干、恒干的打算，做事浮于表面，凡事“大概”“差不多”就行了，那就難以了解學(xué)校管理的奧妙，由此作出的判斷、決策和指揮也常常是混沌乃至錯(cuò)誤的。這樣的管理便是危險(xiǎn)的。我們常說(shuō)一名教師馬馬虎虎備一輩子的課，教一輩子的書(shū)，其教學(xué)水平便只會(huì)停留在他最初幾年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上。
我們發(fā)現(xiàn)有些校長(zhǎng)把上司的委任當(dāng)作厚愛(ài)與知遇，倍加珍惜，更理解為自我學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的平臺(tái)，積極探索，磨礪自己。持著學(xué)習(xí)鍛煉心態(tài)的校長(zhǎng)，以培養(yǎng)師生發(fā)展學(xué)校為責(zé)任，以探尋管理科學(xué)為方向，以提升自我、發(fā)展自我為目標(biāo)，以此心態(tài)孜孜探尋摸索學(xué)校管理的真諦，他們對(duì)于教育教學(xué)和學(xué)校管理的理解是深刻的，他們的一年經(jīng)歷抵得上那些混日子的校長(zhǎng)幾年甚至十幾年的經(jīng)歷。他們的發(fā)展不用說(shuō)是健康快捷的，其在學(xué)校師生發(fā)展和學(xué)校建設(shè)上一定會(huì)取得良好的管理業(yè)績(jī)。
教育主管部門(mén)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到管理實(shí)踐對(duì)于校長(zhǎng)成長(zhǎng)的重要作用，對(duì)校長(zhǎng)做兩方面的要求，一是分專(zhuān)題讓校長(zhǎng)匯報(bào)學(xué)校管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題和改進(jìn)措施，以此促進(jìn)校長(zhǎng)深入學(xué)校管理的各個(gè)條塊調(diào)研和分析，以不斷解決當(dāng)下管理中的痼疾；二是適當(dāng)調(diào)換校長(zhǎng)到不同的學(xué)校，讓他們熟悉不同師生背景和不同文化傳統(tǒng)的學(xué)校，通過(guò)實(shí)踐對(duì)照，以期促使他們?cè)诒容^中發(fā)現(xiàn)教育和管理更加本質(zhì)的規(guī)律，提煉出自己更為成熟的管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、學(xué)習(xí)平臺(tái)
客觀來(lái)說(shuō)，現(xiàn)時(shí)的校長(zhǎng)基本上都是從教師中選的，“教而優(yōu)則仕”是一種普遍現(xiàn)象。這種選拔方式的好處是專(zhuān)家引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，內(nèi)行人領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校。但也有一個(gè)先天不足的問(wèn)題，即教師缺乏科學(xué)管理的常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校管理需要進(jìn)行“調(diào)研―決策―執(zhí)行―檢查―評(píng)價(jià)―獎(jiǎng)懲”的流程，學(xué)校管理的教師群體是知識(shí)分子，具有不同的心理特質(zhì)，需要懂得必要的管理心理學(xué)；學(xué)校管理的學(xué)生群體是未成年的人群，所有管理、督促、檢查、獎(jiǎng)懲等需要具有愛(ài)和教育幫助的內(nèi)涵。然而有些校長(zhǎng)只是學(xué)科教學(xué)優(yōu)秀而缺乏對(duì)教育宏觀把握的視野，更不用說(shuō)將教育和管理都能有機(jī)融合的智慧和經(jīng)驗(yàn)了。因此，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，唯有學(xué)習(xí)，才能將教育和管理之間的壁壘打通，在校長(zhǎng)的頭腦中建構(gòu)起學(xué)校管理的系統(tǒng)知識(shí)。
校長(zhǎng)的學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)形式來(lái)分，有自學(xué)（如研讀教育教學(xué)和學(xué)校管理方面的理論著作、報(bào)紙雜志），也有集體培訓(xùn)（如校長(zhǎng)入職培訓(xùn)、校長(zhǎng)高級(jí)研修、校長(zhǎng)國(guó)培班、教育家培訓(xùn)班學(xué)習(xí)等）。從學(xué)習(xí)內(nèi)容來(lái)分，有進(jìn)行教育管理方面的學(xué)習(xí)，也有對(duì)教育理論方面的學(xué)習(xí)，還有對(duì)自己任教學(xué)科的教學(xué)研究和學(xué)習(xí)。從學(xué)習(xí)方式來(lái)分，既有文本學(xué)習(xí)，也有現(xiàn)場(chǎng)觀摩，甚至可以去見(jiàn)習(xí)和實(shí)踐模仿。從學(xué)習(xí)地點(diǎn)來(lái)分，可以是校內(nèi)學(xué)習(xí)，也可以參加校外學(xué)習(xí)，甚至可以到境外考察游學(xué)?，F(xiàn)在國(guó)家和省市區(qū)都非常注重教師和校長(zhǎng)的培訓(xùn)，投入的人力、財(cái)力、物力都非常多，組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)非常豐富。作為校長(zhǎng)需要珍惜機(jī)會(huì)，虛心學(xué)習(xí)，孜孜以求，汲取營(yíng)養(yǎng)為我所用，將學(xué)習(xí)和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，有效地改進(jìn)學(xué)校的管理。
三、研究平臺(tái)
學(xué)校管理是實(shí)踐性的崗位，同時(shí)也是理性化思考占據(jù)主導(dǎo)地位的崗位。學(xué)校的資源豐富、事務(wù)繁多均需要校長(zhǎng)去指揮和協(xié)調(diào)。所以，校長(zhǎng)最需要冷靜思考，從宏觀的角度來(lái)俯視教育和管理的現(xiàn)象，從中尋找到問(wèn)題和規(guī)律，尋找到解決問(wèn)題的辦法和路徑。這就要校長(zhǎng)跳出學(xué)校看管理，以研究者的眼光看待自己的管理實(shí)踐，以此總結(jié)反思自己的學(xué)校管理中的是非對(duì)錯(cuò)，從而不斷改進(jìn)，不斷提升，讓學(xué)校管理逐漸趨向正確的方向。
校長(zhǎng)應(yīng)以學(xué)校為實(shí)驗(yàn)田，以學(xué)校的教育和管理實(shí)踐為研究路徑，將常規(guī)管理科研化，將教育科學(xué)研究和管理探索常規(guī)化，這是非常理想的學(xué)校管理狀態(tài)。其實(shí)，作為校長(zhǎng)想要帶領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，不一定要在形式上進(jìn)行怎樣的搭建，更主要的是進(jìn)行實(shí)際的推動(dòng)和踐行，碰到問(wèn)題研究問(wèn)題，分析問(wèn)題解決問(wèn)題，這就是最切實(shí)的行動(dòng)研究，比如有些學(xué)校就是通過(guò)平時(shí)的行政辦公平臺(tái)，切實(shí)地研究解決每周遇到的問(wèn)題，就是通過(guò)一切的教育管理實(shí)踐活動(dòng)，致力于學(xué)校德育實(shí)效和教學(xué)效益的提升，學(xué)校因此而一步步發(fā)展為優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
四、交流平臺(tái)
校長(zhǎng)擁有了一定的教育管理實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生一些教育新思想、新理念后，其實(shí)最需要進(jìn)行碰撞和交流，希望能在與同行的交流中找到共鳴和新的發(fā)展思路。所以，校長(zhǎng)之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕涣魇欠浅１匾?。?duì)于校長(zhǎng)的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，交流既是對(duì)教育管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提升，又是校長(zhǎng)開(kāi)闊視野汲取營(yíng)養(yǎng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。校長(zhǎng)的交流平臺(tái)其實(shí)是一個(gè)抽象的立體的結(jié)構(gòu)，不同的分類(lèi)不同的組織形式往往目標(biāo)指向不同，交流的目的效果也都不同。比如組織校長(zhǎng)之間進(jìn)行交流，同是校長(zhǎng)身份，相同的語(yǔ)言就比較多，討論的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題往往都是彼此之間的共同問(wèn)題，各人的實(shí)踐探索便具有彼此啟發(fā)借鑒的價(jià)值；組織校長(zhǎng)與教育管理的專(zhuān)家、教授進(jìn)行交流，就能打通實(shí)踐與理論之間的信息渠道，互相驗(yàn)證和辨?zhèn)危ネㄓ袩o(wú)，從校長(zhǎng)角度說(shuō)，則能從專(zhuān)家、教授那里尋找到教育管理實(shí)踐的理論依據(jù)，審視對(duì)照自己的管理實(shí)踐中的錯(cuò)誤與創(chuàng)新，還能從中釋疑解惑，解決困擾自己多時(shí)的管理問(wèn)題，思路視野為之開(kāi)闊。
校長(zhǎng)的交流平臺(tái)可以是座談會(huì)，人人都可以發(fā)言討論；也可以是講座論壇，由一些造詣深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家、名校長(zhǎng)作專(zhuān)題發(fā)言，圍繞一些話題進(jìn)行一些辯論；有些地方教育主管部門(mén)還經(jīng)常性地舉行一些管理類(lèi)的征文競(jìng)賽，組織管理類(lèi)的課題研討會(huì)，聯(lián)合電視臺(tái)、廣播電臺(tái)進(jìn)行名校訪談或者教育論壇，出版學(xué)校管理方面的論文案例集，出版內(nèi)部教育報(bào)刊如教育通訊、區(qū)域教育雜志，建立區(qū)域教育管理網(wǎng)上論壇或者QQ群等，也會(huì)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)校長(zhǎng)積極地撰寫(xiě)教育管理論文，投稿給正規(guī)的教育報(bào)紙雜志，進(jìn)行更廣泛的交流。我們放眼發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)教育名師、名校長(zhǎng)的發(fā)展存在極不平衡的狀態(tài)，有些區(qū)域能涌現(xiàn)出許多名家，有不少區(qū)域卻常常寥若晨星，而細(xì)談起來(lái)便會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些區(qū)域的名師、名校長(zhǎng)之所以多而且活躍，是因?yàn)樗麄兯诘膮^(qū)域在教育和管理交流這方面的平臺(tái)和機(jī)會(huì)很多，他們交流管理心得已然是一種常態(tài)、一種習(xí)慣了?？梢?jiàn)，名師、名校長(zhǎng)的交流意識(shí)固然有教師自身主觀上的差異，也確實(shí)需要一定的交流平臺(tái)和交流活動(dòng)的推動(dòng)。
一、科學(xué)引導(dǎo)創(chuàng)一流
一流建設(shè)之初，我們緊緊圍繞“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和“三抓一創(chuàng)”工作思路，積極實(shí)施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四化”建設(shè)要求，結(jié)合自身供電量小的特點(diǎn)，重新謀劃和定位企業(yè)發(fā)展，將建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、發(fā)展型、和諧型”四型特色的“一強(qiáng)三優(yōu)”供電企業(yè)作為南樂(lè)局的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將“固本強(qiáng)基，和合奮進(jìn)，追求一流”作為企業(yè)的共同愿景，重新修訂了適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的系列規(guī)劃，制定了“夯實(shí)基礎(chǔ)，注重內(nèi)涵，突出亮點(diǎn)，創(chuàng)新特色，全面提升”的總體思路，為一流建設(shè)的務(wù)實(shí)開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。
在一流建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持“日常工作一流化，一流工作日?；钡脑瓌t，充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)、工作加研究”的方法，將一流建設(shè)的9項(xiàng)考核指標(biāo)分解成涵蓋企業(yè)文化、企業(yè)管理、可靠性管理等22項(xiàng)內(nèi)容的一流軟課題，并成立攻關(guān)小組、撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將工作難題當(dāng)作課題攻關(guān)，使工作難點(diǎn)變成工作亮點(diǎn)，做到了一流建設(shè)與日常工作結(jié)合、課題研究與工作創(chuàng)新結(jié)合、科學(xué)理論與工作實(shí)踐結(jié)合，目前共有10多項(xiàng)課題研究成果得到應(yīng)用。通過(guò)狠抓農(nóng)電基礎(chǔ)建設(shè)和管理科技創(chuàng)新，確保了一流工作的內(nèi)涵和外延齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)呈現(xiàn)出“各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈，一流建設(shè)成效顯著”的良好局面。
在成功創(chuàng)建國(guó)家電網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)后，面對(duì)榮耀帶來(lái)的一些思想波動(dòng)和自滿現(xiàn)象，南樂(lè)局及時(shí)開(kāi)展了“清醒有為”大討論、建言獻(xiàn)策“金點(diǎn)子”、公開(kāi)承諾作表率、走出企業(yè)找差距、凝心聚力謀發(fā)展等一系列活動(dòng)，征集合理化建議150余條、思想報(bào)告和公開(kāi)承諾書(shū)260余份，進(jìn)一步堅(jiān)定了“淡忘過(guò)去，清醒現(xiàn)在，有為將來(lái)”的工作理念，明確了“以精益化管理考核建立一流常態(tài)機(jī)制”的工作思路，確保了企業(yè)健康快速發(fā)展。企業(yè)實(shí)現(xiàn)了售電量連年增加、連創(chuàng)歷史新高，連續(xù)17年保持省級(jí)文明單位，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)電費(fèi)結(jié)零，連續(xù)5年保持行風(fēng)評(píng)議第一。目前，南樂(lè)局“團(tuán)隊(duì)在形成、基礎(chǔ)在夯實(shí)、管理在提升、效益在提高”，企業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)健良好。
二、文化引領(lǐng)新思路
南樂(lè)局堅(jiān)持以人為本，將“有為班子，滿意班子，特色班子”作為領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)愿景，重點(diǎn)突出“有為”二字，始終堅(jiān)持文化引領(lǐng)思想，理念開(kāi)拓思路，境界鑄造內(nèi)涵，以企業(yè)文化建設(shè)引領(lǐng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，使全局上下形成思想上合心、工作上合力、步調(diào)上和拍、感情上和弦的創(chuàng)一流氛圍，使企業(yè)始終保持著和合奮進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
數(shù)十年的發(fā)展，南樂(lè)局積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，更積淀了豐厚的文化底蘊(yùn)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，制定了以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為抓手，培育企業(yè)文化的重大戰(zhàn)略決策，通過(guò)立制度、建文化、激勵(lì)人等措施，全面提升企業(yè)管理，為企業(yè)發(fā)展注入活力。通過(guò)舉辦愿景訓(xùn)練營(yíng)，提煉出“固本強(qiáng)基，和合奮進(jìn)，追求一流”的企業(yè)發(fā)展愿景，在統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，本著“棄取有道，收放有度”的思想，將企業(yè)長(zhǎng)期沉積的“和合”思想融入到國(guó)家電網(wǎng)公司企業(yè)文化體系，在繼承和發(fā)展中不斷創(chuàng)新，進(jìn)而培育出“人和心合，和衷共濟(jì)”的和諧理念、“清醒有為”的工作理念、“同道為朋，和合制勝”的團(tuán)隊(duì)理念、“度電必爭(zhēng)，不留遺憾”的營(yíng)銷(xiāo)理念、“借一塹，長(zhǎng)一智”的風(fēng)險(xiǎn)理念、“以學(xué)育人，以制度人，以家聚人”的人本理念、“想干事、會(huì)干事、干成事”的人才理念……初步建立起獨(dú)具南樂(lè)電力特色的“和合”思想體系，并融入到企業(yè)文化“四統(tǒng)一”實(shí)踐中，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)秀企業(yè)文化的穿透力、影響力和震撼力。
南樂(lè)局秉承“以學(xué)育人，以制度人，以家聚人”的人本理念，確立了“將企業(yè)打造成一所持久學(xué)習(xí)力的學(xué)校、一支高效執(zhí)行力的軍隊(duì)、一個(gè)超強(qiáng)凝聚力的家庭”的“三個(gè)一”戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為抓手打造一所學(xué)校，以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為抓手打造一支軍隊(duì)，以和合家園建設(shè)為抓手打造一個(gè)家庭，不斷培育“和合”思想，踐行“四統(tǒng)一”企業(yè)文化。通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了員工思想基礎(chǔ)，促進(jìn)了一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，提升了一流建設(shè)內(nèi)涵，營(yíng)造了“人心齊，合力足，干勁大，成效快”的一流建設(shè)氛圍，達(dá)到了“基礎(chǔ)管理兩手抓，內(nèi)涵外延齊打造，和心合力創(chuàng)一流，凝心聚力謀發(fā)展”的思想境界。
三、突出特色樹(shù)標(biāo)桿
在創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作中，南樂(lè)局對(duì)企業(yè)自身優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行了系統(tǒng)思考和科學(xué)分析，結(jié)合自身特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，打造特色，不斷完善一流建設(shè)措施，豐富一流建設(shè)內(nèi)容，提升一流建設(shè)內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)國(guó)網(wǎng)一流目標(biāo)和建立一流常態(tài)機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)夯基礎(chǔ)
根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司“抓基礎(chǔ)、上臺(tái)階，大力推進(jìn)農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，按照“橫向協(xié)同，縱向貫通，整體協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作思路，我們以引入流程管理為導(dǎo)向，開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行梳理，共梳理出工作流程249個(gè)、管理標(biāo)準(zhǔn)171個(gè)、工作標(biāo)準(zhǔn)177個(gè)，初步建立起了企業(yè)基礎(chǔ)資料體系、規(guī)章制度體系、標(biāo)準(zhǔn)管理體系和工作流程體系。在此基礎(chǔ)上，修訂了《崗位工作手冊(cè)》，制定了《精益化管理考核細(xì)則》，從業(yè)績(jī)分配、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和個(gè)人貢獻(xiàn)等方面實(shí)施精益化管理考核，形成了“凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”的管理機(jī)制。通過(guò)精益化考核，停電計(jì)劃執(zhí)行率由原來(lái)的60%上升到95%。開(kāi)發(fā)使用的《戰(zhàn)略績(jī)效及流程管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了精益化管理考核的自動(dòng)化、科學(xué)化、精細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)在第五屆中國(guó)電力企業(yè)管理論壇上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。
2.責(zé)任意識(shí)保安全
引導(dǎo)員工牢固樹(shù)立“相互關(guān)愛(ài)，共保平安”的安全理念，強(qiáng)化“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”意識(shí)，創(chuàng)新安全手段，培育安全文化。在加強(qiáng)安全常規(guī)管理的同時(shí)，自行創(chuàng)作的2首安全生產(chǎn)歌曲廣為傳唱，并附安全贈(zèng)言制成電腦屏保，將安全責(zé)任意識(shí)根植員工心中。樹(shù)立了安規(guī)考試100分合格的觀念，建立健全16種應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常組織應(yīng)急演練和反事故演習(xí)，保持了穩(wěn)定的安全局面。連年保持省級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，在國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)電安全座談會(huì)上做典型發(fā)言。 轉(zhuǎn)貼于
3.依法治企避風(fēng)險(xiǎn)
南樂(lè)局作為國(guó)家電網(wǎng)公司各類(lèi)“違章”集中排查整治工作定點(diǎn)聯(lián)系單位，牢固樹(shù)立了“吃一塹、長(zhǎng)一智”和“借一塹，長(zhǎng)一智”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將各類(lèi)“違章”排查融入日常工作和員工行為，共排查出各類(lèi)“違章”42項(xiàng)，目前已經(jīng)全部整改。還從法律的角度編寫(xiě)了《南樂(lè)縣電業(yè)局危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控手冊(cè)》，初步建立了以“事前防范、事中控制、事后救濟(jì)”為主要內(nèi)容的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，受到了國(guó)家電網(wǎng)公司調(diào)研組的好評(píng)，在省公司專(zhuān)題培訓(xùn)班上作典型發(fā)言，在國(guó)家電網(wǎng)公司年中農(nóng)電工作會(huì)上進(jìn)行成果。
4.預(yù)算管理降成本
堅(jiān)持“預(yù)算管理、合理授權(quán)、規(guī)范使用、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的原則，實(shí)行全員管理、全程控制、“管事管錢(qián)相分離”的監(jiān)督約束機(jī)制，制定出臺(tái)了預(yù)算管理辦法、成本定額管理辦法、成本核算員管理辦法，將差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、維修費(fèi)等17項(xiàng)費(fèi)用全部納入各部門(mén)定額預(yù)算管理范圍，每個(gè)部門(mén)設(shè)立一名兼職成本核算員負(fù)責(zé)部門(mén)成本控制，掀起了全員參與成本控制的。通過(guò)自己組建防腐隊(duì)、修舊利用、實(shí)行車(chē)輛公里票、部門(mén)費(fèi)用定額等形式，每年節(jié)約成本費(fèi)用近百萬(wàn)元。
5.職業(yè)生涯育人才
按照“想干事、會(huì)干事、干成事”的人才理念，依照《國(guó)家電網(wǎng)公司供電企業(yè)崗位分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（Q/GDW246—2008）》，將員工崗位劃分經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)管理類(lèi)、技術(shù)管理類(lèi)、生產(chǎn)技能類(lèi)、服務(wù)類(lèi)共5類(lèi)職系，結(jié)合實(shí)際設(shè)立36個(gè)職階和126小類(lèi)崗位，逐級(jí)為員工設(shè)定崗位成長(zhǎng)目標(biāo)，并制定相應(yīng)的培養(yǎng)方案、激勵(lì)制度、評(píng)估機(jī)制和薪酬機(jī)制等，鼓勵(lì)員工職位進(jìn)階、崗位成才，職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了員工和企業(yè)和諧發(fā)展。
6.特色班組舉亮點(diǎn)
在班組中率先引入6S管理理念，設(shè)置了統(tǒng)一的VI標(biāo)識(shí)，增設(shè)了彰顯個(gè)性特色的文化室、文體活動(dòng)室、愿景墻和文化長(zhǎng)廊等。目前，基層站所綠化亮麗、布局合理，生產(chǎn)區(qū)設(shè)備工具排列整齊、擺放有序，生活區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、溫馨和諧，辦公區(qū)窗明幾凈、規(guī)范整潔。在此基礎(chǔ)上，為基層班組配備指導(dǎo)員，不斷加強(qiáng)班組“三個(gè)建設(shè)”，培育班組文化，科學(xué)引導(dǎo)班組創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，使一批優(yōu)秀標(biāo)桿站所脫穎而出，有10余項(xiàng)班組課題研究成果應(yīng)用到工作實(shí)踐中。
四、交流經(jīng)驗(yàn)談體會(huì)
回顧創(chuàng)一流走過(guò)的艱辛歷程，充分體會(huì)到：創(chuàng)一流的重要內(nèi)涵在于它是永無(wú)止境的探索，不甘落后的拼搏，更高水平的追求，永不停息的超越；深刻認(rèn)識(shí)到：從省一流向國(guó)一流攀登的過(guò)程，是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善、不斷提升、不斷創(chuàng)新的過(guò)程；明顯感觸到：通過(guò)創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)，既鍛煉了隊(duì)伍，又打造了團(tuán)隊(duì)；既培育了文化，又凝聚了合力；既夯實(shí)了基礎(chǔ)，又提升了管理。
結(jié)合創(chuàng)一流的親身經(jīng)歷，有六點(diǎn)心得體會(huì)。
第一，切實(shí)可行是落實(shí)規(guī)劃的前提。學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建過(guò)程就是企業(yè)員工自我超越、改善心智、建設(shè)愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考的修煉過(guò)程。一流建設(shè)涵蓋企業(yè)的方方面面，只有系統(tǒng)思考，科學(xué)謀劃，才能制定出切實(shí)可行的一流建設(shè)規(guī)劃。只有講究科學(xué)的方法，才能使一流建設(shè)規(guī)劃逐步得到落實(shí)。
第二，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)規(guī)劃的關(guān)鍵。馬克思在《資本論》中說(shuō)：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體運(yùn)動(dòng)……一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮?！敝赋觯骸罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！彼?，要抓好“領(lǐng)導(dǎo)”這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
第三，不斷創(chuàng)新是落實(shí)規(guī)劃的動(dòng)力。創(chuàng)新是“努力超越、追求卓越”企業(yè)精神的核心，也是一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的核心。只有牢固樹(shù)立了創(chuàng)新的觀念，才能有強(qiáng)烈落實(shí)一流建設(shè)規(guī)劃的動(dòng)力，才能堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，審時(shí)度勢(shì)，不怕挫折，銳意創(chuàng)新，在新起點(diǎn)上不斷追求更新更高的目標(biāo)。
一、做好學(xué)生宿舍管理的意義。
培養(yǎng)人才是一個(gè)系統(tǒng)工程，學(xué)校的各個(gè)環(huán)節(jié)都要充分發(fā)揮育人功能。學(xué)生從新生報(bào)到入學(xué)到畢業(yè)離開(kāi)學(xué)校，時(shí)間最長(zhǎng)的兩個(gè)場(chǎng)所是宿舍和課堂，長(zhǎng)年累月，宿管老師的一言一行，每項(xiàng)工作，都對(duì)學(xué)生的思想情操和道德修養(yǎng)產(chǎn)生潛移默化的影響，直接影響他們的學(xué)習(xí)情緒和生活質(zhì)量。從這個(gè)角度講，宿管工作是“沒(méi)有講臺(tái)的課堂”，宿管老師是“不上講臺(tái)的老師”，這種育人作用和地位是其他部門(mén)和職工所不可替代的。只有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能使宿管工作真正發(fā)揮服務(wù)、管理、環(huán)境、育人的功效。
學(xué)生宿舍是集學(xué)生們生活、休息、學(xué)習(xí)、能力培養(yǎng)、思想交流、文化滲透、信息溝通、身心鍛煉等功能集于一體的場(chǎng)所，是學(xué)生日常文明習(xí)慣養(yǎng)成、綜合素質(zhì)提高的重要陣地，宿舍管理也是班集體建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，學(xué)生宿舍的管理工作是建設(shè)良好班風(fēng)學(xué)風(fēng)的重要途徑，是構(gòu)建和諧班級(jí)的基礎(chǔ)工作，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育的重要基地。宿舍是校園文化建設(shè)的重要窗口，也是反映學(xué)生精神境界和校風(fēng)建設(shè)的重要標(biāo)志。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任只有充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，將宿舍管理納入學(xué)生、班級(jí)日常管理，才能加強(qiáng)班集體建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生管理。
二、建立完善的宿舍管理機(jī)制為宿舍管理工作實(shí)施保駕護(hù)航。
宿舍管理工作是學(xué)生管理教育的重要環(huán)節(jié)，只有建立完善的宿舍管理機(jī)制，按教育規(guī)律辦事，優(yōu)化育人管理體制，才能為做好宿舍管理工作提供保障。
學(xué)校要將宿舍管理納入學(xué)生處管理，理順關(guān)系，主管學(xué)生工作副校長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)、巡查宿舍工作，學(xué)校設(shè)崗專(zhuān)人負(fù)責(zé)宿舍管理，做好宿舍管理老師的指導(dǎo)、考核、管理、協(xié)調(diào)工作，挑選經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的宿管老師擔(dān)任組長(zhǎng)，做好宿舍的服務(wù)、育人工作，學(xué)生處要將宿舍管理成效納入班主任考核范圍，同時(shí)指導(dǎo)班主任將學(xué)生宿舍的表現(xiàn)與學(xué)生評(píng)優(yōu)掛鉤，班集體建設(shè)與宿舍管理有機(jī)融合，要指導(dǎo)班主任利用宿舍管理做好學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成教育，促進(jìn)班級(jí)學(xué)生管理水平提高。
三、重視宿舍管理隊(duì)伍建設(shè)，提高宿舍管理水平
加強(qiáng)宿管老師隊(duì)伍的建設(shè)是做好宿舍管理的保障。為此我校做法是：每周召開(kāi)一次宿管老師一例會(huì)，總結(jié)一周工作經(jīng)驗(yàn)及查找工作中不足；宿管老師每月參加一次班主任例會(huì)，與班主任交流學(xué)生管理中的問(wèn)題；學(xué)年結(jié)束我校學(xué)生處同時(shí)挑選優(yōu)秀宿舍管理論文及工作突出的宿管老師在每年的班主任研討會(huì)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，傳授宿舍管理的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)例會(huì)、月會(huì)、研討會(huì)等舉措，提高宿管老師的理論水平，宿舍管理工作逐步規(guī)范化﹑制度化，科學(xué)化、人文化。
四、抓宿舍管理規(guī)范及工作流程落實(shí)，確保宿舍日常管理工作有章可循。
學(xué)校制訂《宿舍管理老師每日工作規(guī)程》，對(duì)宿管老師每個(gè)時(shí)段的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，使得宿管老師明白自己一天工作干什么？怎么干？制定了宿舍《宿管老師月度考核細(xì)則》對(duì)宿管老師在為人師表，語(yǔ)言文明、宿舍包干區(qū)衛(wèi)生管理、宿舍常規(guī)管理職責(zé)、突發(fā)事件處理等方面進(jìn)行量化考核，督促宿管老師規(guī)范地做好宿舍各項(xiàng)管理工作。設(shè)計(jì)《宿舍違紀(jì)情況登記表》，規(guī)范學(xué)生宿舍違紀(jì)事件處理同時(shí)也促使班主任、宿管老師共同處理違紀(jì)事件，達(dá)成共識(shí)，對(duì)違紀(jì)學(xué)生齊抓共管。建立學(xué)生周末請(qǐng)假制度，各項(xiàng)制度的制定為宿舍管理老師科學(xué)化、制度化、規(guī)范化地管理宿舍提供工作依據(jù)，宿舍管理老師工作中依據(jù)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，經(jīng)常深入寢室了解學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)和生活情況，檢查學(xué)生紀(jì)律、就寢及衛(wèi)生等方面情況，有針對(duì)性地做好宿舍各項(xiàng)工作。
五、嚴(yán)格宿舍管理制度。
“不以規(guī)矩，不成方圓”，完善的管理機(jī)制及規(guī)章制度是做好學(xué)生宿舍管理工作保障，為此學(xué)校制定了《學(xué)生宿舍管理制度》，《住宿生安全管理制度》，并將宿舍的相關(guān)制度納入《學(xué)生手冊(cè)》中，使學(xué)生宿舍管理有章可循、有規(guī)可依，可以使每個(gè)學(xué)生明確自己的職責(zé)和義務(wù)，在住宿區(qū)清楚自己該做什么，怎么做，怎么把握尺度等等問(wèn)題。宿管老師制定宿舍衛(wèi)生檢查標(biāo)準(zhǔn)，宿舍老師將管理制度、檢查標(biāo)準(zhǔn)、每天的檢查結(jié)果上墻，對(duì)宿舍衛(wèi)生好，守紀(jì)好的宿舍公布在光榮榜，對(duì)存在問(wèn)題的宿舍及時(shí)與班主任聯(lián)系同時(shí)公布扣分原因。
在開(kāi)展工作過(guò)程中充分發(fā)揮班干部的作用，將班級(jí)管理的成功經(jīng)驗(yàn)移植到宿舍管理中來(lái)，要求他們起模范帶頭作用，遵守和維護(hù)宿舍管理制度。這樣在制度的保證下，我們學(xué)生宿舍變成激勵(lì)學(xué)生積極上進(jìn)、自立自主的陣地和增強(qiáng)學(xué)生集體主義意識(shí)、講究團(tuán)隊(duì)精神的場(chǎng)所，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)生活。
