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篇1

(二)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計質(zhì)量控制過程不規(guī)范規(guī)范的內(nèi)部審計過程是內(nèi)部審計工作的決定性因素。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計在進(jìn)行項目審計的過程中仍存在許多不合理的因素。具體來講，在審計準(zhǔn)備的階段，有些單位在進(jìn)行審計計劃時只是憑借自身經(jīng)驗來主觀地判斷，而并沒有運用科學(xué)方法進(jìn)行切實的風(fēng)險評估，這樣，一些高風(fēng)險項目和環(huán)節(jié)就被排除在審計計劃之外。在審計計劃確定之后的審計實施階段，又由于缺乏質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致內(nèi)審質(zhì)量控制無章可循，難以進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量控制。

二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計質(zhì)量控制對策

(一)優(yōu)化內(nèi)審質(zhì)量控制的組織保障機制行政事業(yè)部門可以從內(nèi)部和外部兩個方面來優(yōu)化內(nèi)審質(zhì)量控制的組織保障。從行政事業(yè)單位內(nèi)部來講，可以設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策報告制度。單位領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策是行政事業(yè)單位的最高決策層，將內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)立在最高決策層下可以在保證內(nèi)部審計機構(gòu)權(quán)威性的基礎(chǔ)上，與高層之間實現(xiàn)信息的及時傳遞，這樣可以使得其在內(nèi)審過程中遇到的問題能夠讓上層重視。從外部來講，應(yīng)當(dāng)充分利用國家審計的指導(dǎo)、監(jiān)管作用，在促進(jìn)內(nèi)部審計規(guī)范運行的同時，大力提高內(nèi)部審計機構(gòu)的主體地位，從而達(dá)到強化內(nèi)部審計質(zhì)量控制的目的。具體來講，首先應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)內(nèi)部審計規(guī)范體系，根據(jù)我國行政事業(yè)單位現(xiàn)有的基本情況來進(jìn)行完善，以提高內(nèi)部審計規(guī)范的可行性；其次，可以設(shè)立專門的內(nèi)部審計質(zhì)量檢查委員會，定期對內(nèi)審機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查或者不定期抽查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行公布、總結(jié)，來推廣優(yōu)秀的質(zhì)量控制經(jīng)驗并對內(nèi)審質(zhì)量控制好的單位進(jìn)行獎勵，對不好的單位采取一定程度的懲罰。再次，實行行政事業(yè)單位內(nèi)部審計年度備案制度，對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計故意遮掩、袒護不予披露或披露的問題不進(jìn)行整改、不徹底整改的單位和個人，國家審計應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理處罰。

(二)健全內(nèi)部審計質(zhì)量的人員控制機制進(jìn)行內(nèi)部審計質(zhì)量控制，在設(shè)置健全有效的組織機構(gòu)的前提下，應(yīng)當(dāng)保證內(nèi)部審計人員的專業(yè)性。首先，應(yīng)實行內(nèi)審執(zhí)業(yè)資格制度，要保證錄用進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)審機構(gòu)的都是具備專業(yè)的審計知識與技能的人員，具有一定的從業(yè)經(jīng)驗。其次，在聘用內(nèi)部審計人員時注重職業(yè)道德的考察，這一點可以通過在錄用考試時增加職業(yè)道德考核來實現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)強化內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)定期對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，讓內(nèi)審人員及時吸納新知識。為確保培訓(xùn)事項的順利完成，單位可規(guī)定內(nèi)審人員每年要接受的強制性職業(yè)培訓(xùn)的最低時數(shù)，來不斷提高內(nèi)審人員執(zhí)業(yè)水平和道德規(guī)范。此外，在進(jìn)行人員控制時，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況來考慮，例如若單位規(guī)模較小，審計業(yè)務(wù)量也不大，可以設(shè)置專門的內(nèi)部審計質(zhì)量控制人員或直接由內(nèi)部審計機構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任內(nèi)部審計質(zhì)量控制工作。這樣，有助于將內(nèi)部審計質(zhì)量控制的權(quán)責(zé)職責(zé)切實落實到每一個專業(yè)人員上。

(三)加強內(nèi)部審計質(zhì)量的業(yè)務(wù)過程控制內(nèi)部審計的過程包括審計準(zhǔn)備階段、實施階段、終結(jié)階段。在進(jìn)行整個過程的內(nèi)部審計質(zhì)量控制時，應(yīng)當(dāng)把握各項對內(nèi)部審計工作質(zhì)量有重大影響的活動，并對這些關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動采取科學(xué)合理的方法進(jìn)行重點控制與監(jiān)督。在進(jìn)行質(zhì)量控制時，應(yīng)運用事前計劃、事中管理與事后獎懲相結(jié)合的方法，可采取督導(dǎo)復(fù)核、考核和追責(zé)等控制方法，在審計項目選擇時根據(jù)重要性和可行性及風(fēng)險性的原則篩選項目；在審計實施過程中，采取編制工作底稿的方法，記錄審計過程，這有利于追查內(nèi)審人員的權(quán)責(zé)并為實施審計監(jiān)察提供依據(jù)。

篇2

環(huán)境、資源、健康被國際社會認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展中最值得關(guān)注的問題，環(huán)境保護是與每個人都息息相關(guān)的。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》提出：“加大環(huán)境保護力度”，“切實保護好自然生態(tài)”。這是“十一五”時期我國加強生態(tài)環(huán)境保護工作的根本要求和指導(dǎo)方針。我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為我國防治污染、保護生態(tài)、實現(xiàn)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

一、做好環(huán)境保護工作勢在必行

（一）環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻

“十五”環(huán)境保護計劃指標(biāo)沒有全部實現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)?；春?、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國26%的地表水國控（國家重點監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

（二）當(dāng)前我國環(huán)境管理工作嚴(yán)重滯后

環(huán)境形勢嚴(yán)峻，保護環(huán)境緊迫又重要，但目前我國環(huán)境保護的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng)。一些地方對環(huán)境保護認(rèn)識不到位，重GDP增長，輕環(huán)境保護；環(huán)境保護法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出；環(huán)境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場化程度偏低；環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高；監(jiān)督能力薄弱，國家環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護意識和公眾參與水平有待增強。

（三）加強環(huán)境保護具有重要意義

發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。因此，必須把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。加強環(huán)境保護，有利于促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，痛下決心解決環(huán)境問題。

二、當(dāng)前必須切實解決突出的環(huán)境問題

（一）以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治

一是要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水水源保護，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。二是要堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護區(qū)，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。三是要盡快改善重點流域、重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖）、三峽庫區(qū)、長江上游黃河中上游和南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治力度。四是要把渤海等重點海域和河口地區(qū)作為重點，加強海洋環(huán)保工作。五是要嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水。

（二）以降低二氧化硫排放總量為重點，推進(jìn)大氣污染防治

一是要加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。二是要加強煤電廠二氧化硫治理，新（擴）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。四是要根據(jù)環(huán)境狀況，確定不同地區(qū)的脫硫目標(biāo)，制訂并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。五是要制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，加大煙塵、粉塵治理力度，采取節(jié)能措施，提高能源利用效率。六是要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等能源，積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。

（三）以防治污染為重點，加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護

一是要加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。二是要在建設(shè)中注重保護自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動植物等自然遺產(chǎn)，努力維護地區(qū)的生態(tài)平衡。三是要開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整。四是要合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染。五是要積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。六是要推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

（四）以促進(jìn)人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護

一是要堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。二是要優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復(fù)，繼續(xù)實施天然林保護、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。三是要使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)約型社會。四是要加強生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè)與管理，加強礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。五是要做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護工作。

（五）以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點，確保核輻射環(huán)境安全

一是要全面加強核安全與輻射環(huán)境管理，國家對核設(shè)施的環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管。二是要科學(xué)制訂核電發(fā)展規(guī)劃，核電建設(shè)要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問題。三是要加強在建和在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，加快核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置步伐。四是要加強電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理，健全放射源安全監(jiān)管體系。

三、加強環(huán)境保護的對策措施

加強環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善監(jiān)督體制，建立長效機制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。

（一）健全環(huán)境保護法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度

一是要抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國環(huán)境保護法》，做出加大對違法行為處罰的規(guī)定，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。二是要強化依法行政意識，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點查處。三是要加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。四是要完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。

（二）健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度

一是建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國家對地方政府及其有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問題。二是要地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實污染防治和生態(tài)保護任務(wù)，監(jiān)督下一級政府和有關(guān)部門環(huán)保工作落實情況，查處重點單位環(huán)境違法行為。三是要各類法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。四是要強化環(huán)境管理，嚴(yán)格實行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，把防范范圍由建設(shè)項目擴展到宏觀經(jīng)濟發(fā)展的源頭，由投資領(lǐng)域擴展到消費和對外貿(mào)易領(lǐng)域，構(gòu)建全方位的環(huán)境防范體系，體現(xiàn)“預(yù)防為主，綜合治理”原則，實現(xiàn)環(huán)境保護從末端治理向源頭削減和全程控制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。

（三）建立多元化環(huán)保投融資機制，增加環(huán)保資金投入

一是要加大政府環(huán)境保護投資力度，各級政府要將環(huán)境保護投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，要嚴(yán)格執(zhí)行國家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。二是要引導(dǎo)社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，多渠道籌集社會資金，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與污染治理設(shè)施投資和運營，支持有條件，具備專業(yè)化經(jīng)營管理的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、股票上市等，也可以借助體育彩票、福利彩票等融資方式，廣泛募集社會資金投資建設(shè)污染治理設(shè)施。

（四）實行有利于環(huán)境保護經(jīng)濟政策，加快污染治理市場化進(jìn)程

一是要建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系，政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調(diào)節(jié)的價格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。二是要按照污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，加快推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程，按照誰開發(fā)準(zhǔn)保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。

（五）推動環(huán)境科技進(jìn)步，加強環(huán)保隊伍建設(shè)

一是要強化環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺建設(shè)，將重大環(huán)保科研項目優(yōu)先列入國家科技計劃，積極組織對重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，重點組織對飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術(shù)的科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)。二是要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應(yīng)急體系，規(guī)范環(huán)保人員管理，強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊伍，要求縣級以上要設(shè)立獨立的環(huán)保機構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員，將環(huán)境監(jiān)察人員納入公務(wù)員管理，明確執(zhí)法地位，嚴(yán)格崗位標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。

（六）落實環(huán)境保護責(zé)任制，強化環(huán)境保護成果效應(yīng)

一是落實環(huán)境保護責(zé)任，各地區(qū)各部門都要把保護環(huán)境作為一項重大任務(wù)抓緊抓好，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責(zé)任人，要提高環(huán)境意識，增強環(huán)境保護的責(zé)任感和緊迫感，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，認(rèn)真抓好環(huán)境保護工作，并抓出成效。二是要把環(huán)境保護納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。三是要堅持和完善地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標(biāo)實行年度目標(biāo)管理，定期考核，并公布考核結(jié)果。四是要建立問責(zé)制，切實解決地方保護主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問題，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。五是要在評優(yōu)創(chuàng)先活動中實行環(huán)保一票否決制，而對環(huán)保工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人應(yīng)給予表彰和獎勵。

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篇3

我國正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向新型循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史時期。這一時期社會各個領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會經(jīng)濟的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對循環(huán)經(jīng)濟的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護為目的、針對環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源，增值稅的計稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對廢舊物資回收企業(yè)也實行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國涉及環(huán)境保護的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業(yè)均享受不到國家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅。現(xiàn)行資源稅是針對自然資源的經(jīng)濟價值而征收的一種財產(chǎn)稅。我國資源稅規(guī)定對開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身條件和開采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價格嚴(yán)重背離其價值。這些不但造成了資源的不合理開發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

(3)消費稅。消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國消費稅包括的11個稅目所涉產(chǎn)品的消費大多直接影響環(huán)境狀況，消費稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費稅對環(huán)境污染有較強的抑制作用。但總的來說，消費稅對環(huán)境保護的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來污染的消費品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國的消費稅還沒有起到引導(dǎo)公眾綠色消費的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟對消費環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費。排污收費制度建立十多年來，為污染控制籌集了大量資金，對污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問題：一是收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿積極治理污染；二是收費方法不合理，總體上實行的是單項超標(biāo)排污收費制度，即只對超過濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時按最高一種計算排污費，導(dǎo)致排污者僅注重被收費的污染物的治理；三是排污費的使用不合理。我國排污收費制度建立的初衷是用排污費補償治污資金的不足，因此排污費的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應(yīng)的約束機制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理?？梢?，現(xiàn)行排污收費制度不利于企業(yè)自覺采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟在我國的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計、會計和審計等經(jīng)濟法律制度在進(jìn)行國民經(jīng)濟資本與成本評估時都未將環(huán)境的價值因素納入社會成本中，這就在無形之中助長了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式去謀求暫時的、局部的經(jīng)濟利益。

(1)會計制度。我國傳統(tǒng)會計只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計量的并且能用價格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計入成本，僅計算了微觀的經(jīng)濟成本，而沒有計算宏觀的社會成本，變相鼓勵了以犧牲環(huán)境、透支未來而取得短期利益的做法。

(2)審計制度。傳統(tǒng)審計制度重企事業(yè)單位的財政財務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟績效審計，對于環(huán)境績效審計更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類分項目標(biāo)：①評價環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評價環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評價環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評價環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見。而當(dāng)前我國的審計制度設(shè)計上，無論是國家審計還是獨立審計或者內(nèi)部審計，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個國家財富的變化，也不能反映某些重要的非市場經(jīng)濟活動及社會公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

二、完善對策

1．稅收制度上。與國外相對完善的生態(tài)稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟法，德國于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟界和進(jìn)入投資中將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中。德國生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購置或建造的財政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項目，制定了各種資金投入和稅金制度來支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對廢塑料制品類再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價格的14％進(jìn)行特別退稅。②對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對各類環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風(fēng)險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國對公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達(dá)國家的做法，結(jié)合我國實際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴大涉及環(huán)境保護的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費稅。樹立綠色消費稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實行差別稅率的同時進(jìn)一步擴大差別稅率的差距。③資源稅。擴大征收范圍，對某些雖可再生但速度緩慢及對國計民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計稅依據(jù)，只要自然資源被開采，無論資源是否銷售或自用，開采企業(yè)都要納稅。④排污費。可以參照國際通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對象是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟核算制度上。

(1)會計制度設(shè)計。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會計理論體系。綠色會計把視野擴大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個社會生產(chǎn)消費和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會計模式上，來計算和揭示會計主體的活動給社會環(huán)境帶來的經(jīng)濟后果。它或表現(xiàn)為社會資源的增加，產(chǎn)生“社會利益”，或表現(xiàn)為社會資源的減少，形成“社會成本”，并將社會利益與社會成本加以比較來評價企業(yè)的社會貢獻(xiàn)。

綠色會計應(yīng)克服傳統(tǒng)會計的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟效益的同時高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實施經(jīng)濟和環(huán)境決策提供信息幫助。超級秘書網(wǎng)

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經(jīng)濟型酒店其最大的特點是房價較星級酒店低廉，其服務(wù)模式為bb(住宿+早餐)。經(jīng)濟型連鎖酒店始于美國，這類型的酒店也叫有限服務(wù)型酒店，其規(guī)模和硬件設(shè)施要高于汽車旅館(Motel)，屬中檔水平。經(jīng)濟型酒店規(guī)模不大，房價不高但卻舒適、干凈、實惠、便利。如今在歐美國家已是相當(dāng)成熟的酒店形式。其便利性，經(jīng)濟性、簡單化的服務(wù)風(fēng)格帶有明顯的美國式生活的烙印。其知名品牌有：圣達(dá)特集團(Cendant)的天天(Days Inn)、豪生(HowardJohnson)、華美達(dá)(Ramada)，法國雅高集團首家宜必思，巴斯集團(Bass)的假日(Holiday Inn)等等。

經(jīng)濟型酒店成長模式分析。

我國現(xiàn)有的經(jīng)濟型酒店大致可分為五類：一是新發(fā)展起來的專業(yè)化經(jīng)濟型酒店，如目前最具市場影響力的經(jīng)濟型酒店品牌如家快捷、錦江之星和中江之旅等。二是低星級飯店，這類飯店與第一類飯店在檔次上并無太大差別，只是前一類飯店的裝修和設(shè)施配備的自由度更大，而后一類則主要執(zhí)行的是星級標(biāo)準(zhǔn);三是大量未經(jīng)改造的社會飯店;四是旅游景區(qū)、景點的鄉(xiāng)土氣息濃厚但具有一定規(guī)模檔次的農(nóng)家飯店;五是興起于我國南方的青年旅館。由此可見，我國的經(jīng)濟型飯店目前仍處于一種良莠不齊的粗放經(jīng)營狀態(tài)。

我國民族品牌經(jīng)濟型酒店的市場營銷環(huán)境分析。

在經(jīng)濟型酒店的成長模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際國情，運用SWTO分析法來分析一下我國民族品牌經(jīng)濟型酒店的市場營銷環(huán)境。

外部環(huán)境分析。

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近幾年來，中國的高科技企業(yè)尤其是民營高科技企業(yè)如雨后春筍般迅速崛起，而新興高科技企業(yè)的融資渠道并沒有相應(yīng)地發(fā)展。這使得許多高科技企業(yè)不得不放慢腳步，有的甚至處于停滯或倒退狀態(tài)。正是考慮到這種情況，國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)觀部門已將在國內(nèi)開通二板市場提上了議事日程。筆者認(rèn)為這是可轉(zhuǎn)換債券在中國迅速發(fā)展的一個契機。在高科技企業(yè)迅速發(fā)展、二板市場推出在即的情況下，可轉(zhuǎn)換債券的發(fā)行主體應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向以高科技企業(yè)，尤其是處于成長期的民營高科技企業(yè)為主要的發(fā)行主體。

二、為什么在當(dāng)前環(huán)境不可轉(zhuǎn)換債券的發(fā)行主體可以以農(nóng)科技企業(yè)為中心

這可以從分析可轉(zhuǎn)換債券的本質(zhì)特征入手。所謂可轉(zhuǎn)換債券就是發(fā)行后一定時間可轉(zhuǎn)換成同一發(fā)行者發(fā)行的普通股票的公司債券。從定義可以看出，轉(zhuǎn)債非常適合于處于成長階段的企業(yè)藉以進(jìn)行融資。這主要源于其特殊的性質(zhì)：可轉(zhuǎn)換性。對于我國絕大部分處于成長階段的高科技企業(yè)來說這一點是非常重要的，因為它們必須不斷進(jìn)行研究開發(fā)，并將新的研究成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這需要大量資金的投入。但是，它們的資金需求卻很難從現(xiàn)有的融資渠道中得到滿足。

企業(yè)目前最為常見的籌集資金方式是發(fā)行債券。銀行貸款、增發(fā)新股及配股，前兩種都屬于純債務(wù)性融資，后面兩種屬于純權(quán)益性融資。從統(tǒng)債務(wù)性融資來說，發(fā)行債券或銀行貸款都對企業(yè)規(guī)模、業(yè)績及其他財務(wù)指標(biāo)有相當(dāng)高的要求。這些要求對于成長期的民營高科技企業(yè)來說是很難達(dá)到的。即使得到一部分銀行貸款，也不能滿足企業(yè)的資金需求。從純權(quán)益性融資來說，在企業(yè)發(fā)展的萌芽期和成長期，因為發(fā)展前景尚不明朗，股權(quán)投資風(fēng)險比較大，一般投資者也不敢輕易介入，所以高科技企業(yè)在發(fā)展前期很難進(jìn)行大規(guī)模股權(quán)籌資。即使是在二板市場融資，一段時期內(nèi)只能安排一定數(shù)量的企業(yè)上市，其融資能力也有限，難以滿足高科技企業(yè)發(fā)展的需求?？傊?，目前常見的籌資方式與我國絕大部分新興高科技企業(yè)的資金需求存在著一定的矛盾。而可轉(zhuǎn)換債券的可轉(zhuǎn)換性能較好地協(xié)調(diào)這種矛盾。

一方面，它最終可以轉(zhuǎn)換成權(quán)益性投資，所以融資規(guī)模不會受到企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模的很大影響，因為投資者主要考慮的是企業(yè)的成長性，而高科技企業(yè)的成長性是比較突出的。另一方面，它具有債券的低風(fēng)險性。它僅是給了參與債務(wù)性融資的投資者一種可轉(zhuǎn)換的選擇權(quán)，不是一定要求轉(zhuǎn)換。如果到了轉(zhuǎn)換班，投資者認(rèn)為不值得投資該公司，他可以放棄轉(zhuǎn)換權(quán)，到期收回本金和利息。這樣就在一定程度上避免了早期介入的風(fēng)險。對于已上市企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券籌資也比配股或增發(fā)新股更有利。所以允許二板市場的上市企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，能更好地緩解資金需求壓力。

綜上所述，可轉(zhuǎn)換債券的本質(zhì)特征（可轉(zhuǎn)換性），決定了它非常適合處于成長期的企業(yè)作為融資工具。也就是說，可轉(zhuǎn)換債券在本質(zhì)上是適合目前中國的高科技企業(yè)的。對于高科技企業(yè)，尤其是民營高科技企業(yè)來說，利用可轉(zhuǎn)換債券進(jìn)行融資與其他融資方式相比，是具有比較明顯優(yōu)勢的。

三、可轉(zhuǎn)換債券的優(yōu)勢分析

1．維護現(xiàn)有股東權(quán)益，集中企業(yè)控制權(quán)。

現(xiàn)在非常流行的高科技企業(yè)融資方式是引入風(fēng)險投資。誠然，風(fēng)險投資可以在吸取資金的同時引入一套相對成熟的管理體制，幫助企業(yè)較快走上正軌。但是，它們的資金投入要占有企業(yè)一定的股權(quán)，因為企業(yè)自身規(guī)模較小，投入資金產(chǎn)生的股權(quán)稀釋作用是非常大的，這是許多民營高科技企業(yè)業(yè)主不愿意這樣的。可轉(zhuǎn)換債券則能相對較好地延緩和減輕這種股權(quán)稀釋的影響。相對于發(fā)行新股和配股而言，可轉(zhuǎn)換債券也具有同樣的優(yōu)勢。

可轉(zhuǎn)換債券通常要在發(fā)行一定時期以后，其轉(zhuǎn)換權(quán)才能生效。許多投資者又都會選擇在靠近失效期的時間來行使轉(zhuǎn)換權(quán)。這樣就給了企業(yè)一個準(zhǔn)備期。待企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，國有資本較多時，同樣數(shù)量的股權(quán)投資產(chǎn)生的稀釋影響要小得多。這就能更好地維護現(xiàn)有股東權(quán)益，有利于現(xiàn)有股東控制企業(yè)的管理權(quán)。這也是業(yè)主希望達(dá)到的。

2．較低的籌資成本。

可轉(zhuǎn)換債券蘊含著債券轉(zhuǎn)化為股票的選擇權(quán)，也就是說它賦予投資者獲得股權(quán)收益的權(quán)利。一般來說，股權(quán)持有收益率要高于債券收益取正因為可轉(zhuǎn)換債券蘊含著這種潛在的高收益率。使得企業(yè)利用可轉(zhuǎn)換債券進(jìn)行融資時，初期的融資成本要較純債務(wù)性融資的融資成本為低。所以，利用可轉(zhuǎn)換債券進(jìn)行融資可以讓企業(yè)在其急需大量資金時以相對較低的成本獲得相對較大規(guī)模的資金，這對成長中的企業(yè)來說是非常有利的。

四、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行主體轉(zhuǎn)變的可行性

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論文正文：

煤炭經(jīng)濟投資發(fā)展前景

1.概述

煤炭作為不可再生資源，為國家經(jīng)濟騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。在市場經(jīng)濟競爭激烈的情況下，抓住經(jīng)濟發(fā)展機遇就等于占領(lǐng)了市場地位，2011年是我國十二五規(guī)劃的開局之年，煤炭企業(yè)抓住當(dāng)前發(fā)展機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。煤炭企業(yè)合理的規(guī)劃布局：一方面控制了當(dāng)前煤炭企業(yè)的數(shù)量，另一方面又保護了國有大中型煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭是確保中國未來20年經(jīng)濟可持續(xù)增長的戰(zhàn)略資源，其經(jīng)濟價值將在未來穩(wěn)步提高。兗礦集團順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢，對國際國內(nèi)形勢進(jìn)行了科學(xué)的分析和判斷，總體方向把握正確，戰(zhàn)略定位明確，發(fā)展目標(biāo)明確，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和風(fēng)險預(yù)控等方面都作了周密謀劃，總體規(guī)劃項目前期調(diào)研和論證充分，具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

該規(guī)劃立足于國內(nèi)外兩個市場和資源，具有行業(yè)領(lǐng)先水平，在規(guī)劃實施過程中，根據(jù)國家政策和國際國內(nèi)市場環(huán)境的變化，適時作好規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化。兗礦著力做強做大煤炭、煤化工、煤電鋁及機電成套裝備制造三大主業(yè)，加快建設(shè)并形成省內(nèi)魯南、鄒城、兗州三個園區(qū)，兗礦本著資源有償使用，合作共贏的原則，加大對外開發(fā)力度，積極與國內(nèi)資源大省新疆、陜西、貴州、山西、內(nèi)蒙古等省聯(lián)合，共謀發(fā)展，取得良好效果。

2.煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)劃

煤炭資源是不可再生性資源之一，國家一方面通過宏觀調(diào)控來限制當(dāng)前煤炭的產(chǎn)量，另一方面也通過一些政策傾斜，鼓勵煤炭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造多元化發(fā)展，開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，為煤炭企業(yè)能夠規(guī)避由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來的市場風(fēng)險。當(dāng)前很多煤炭企業(yè)所做的非煤產(chǎn)業(yè)，多數(shù)屬于安置型的經(jīng)營范疇。在煤炭企業(yè)競相崛起的今天，發(fā)展才是硬道理這句話深深烙印在各個煤炭企業(yè)的管理者身上，也踐行在他們的實際發(fā)展中。

兗礦一直把非煤產(chǎn)業(yè)作為煤業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略支柱共同發(fā)展，培養(yǎng)大集團，建設(shè)大基地，加快煤炭內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排，精簡機構(gòu)，合理配置資源優(yōu)勢，開展煤炭資源整合，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭資源綜合利用率，在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，加快煤礦大型裝備制造技術(shù)和煤礦現(xiàn)代化建設(shè)，提高國產(chǎn)化技術(shù)水平，推動安全高效礦井和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。經(jīng)過幾年的投資，兗礦已經(jīng)形成煤化工、煤電鋁及機電成套設(shè)備制造業(yè)，與煤業(yè)共同發(fā)展的格局，兗礦通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地解決煤炭企業(yè)資源即將枯竭惡性局面;提高煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平。

煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有一定的代表性，為其他國有大中型企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了寶貴經(jīng)驗，煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決了更多就業(yè)問題，同時提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科技含量，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化技術(shù)水平，隨著煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)有效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于保護環(huán)境和提高了資源利用，促進(jìn)了煤炭企業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.兗礦抓住煤炭當(dāng)前發(fā)展機遇，加快資源整合的發(fā)展規(guī)劃

兗礦集團在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，加快對國內(nèi)和國際兩種資源的整合，兗礦集團根據(jù)我國煤炭分布情況，很早就實施了資源儲備超前策略，兗州煤業(yè)利用公司的上市平臺，累計5次融資發(fā)行股票，實施了10次戰(zhàn)略性收購。外部資源開發(fā)成效顯著，把握國家鼓勵煤炭資源重組的發(fā)展機遇，積極實施走出去戰(zhàn)略，先后在貴州、陜西、新疆、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和澳大利亞取得15個井田、2個礦區(qū)探礦權(quán)，貴州、鄂爾多斯、新疆等能化公司被確定為資源整合主體。

篇7

近年來各本科普通高校在人才培養(yǎng)中逐漸加強實踐教學(xué)，特別是貿(mào)易經(jīng)濟這樣的實踐性較強的專業(yè)，實踐教學(xué)體系的構(gòu)建的作用更加明顯。然而現(xiàn)有對本科生實踐能力的培養(yǎng)多集中在具體操作方面，極易走向與高職高專等水平的院校趨同的誤區(qū)。全日制本科生實踐應(yīng)當(dāng)更加強調(diào)理論結(jié)合實際，通過理論和實踐的相互正反饋實現(xiàn)理論和實踐的螺旋式上升，在本科實習(xí)報告和畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，試圖引導(dǎo)學(xué)生從創(chuàng)新視角出發(fā)，經(jīng)歷理論到實踐、實踐再到理論的途徑，以培養(yǎng)實踐能力較強的本科生為出發(fā)點，構(gòu)建立體式、多任務(wù)的全日制本科生的實踐教學(xué)體系。然而目前由于實踐型教學(xué)體系的引導(dǎo)，很多貿(mào)經(jīng)學(xué)科的實踐內(nèi)容與高職專業(yè)的趨同，造成了貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)科定位低端，社會關(guān)注程度和重視程度不足的情況。

(二)經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的混淆。

貿(mào)易經(jīng)濟專業(yè)另一個問題在于經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的學(xué)科界限的混淆。貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)隸屬于經(jīng)濟學(xué)學(xué)科范疇，然而在學(xué)科建設(shè)過程中，和管理學(xué)出現(xiàn)了同一化的趨勢，經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)最大的區(qū)別在于研究的目的進(jìn)而帶來的研究方法的不同。經(jīng)濟學(xué)研究的本質(zhì)是福利問題，即對研究對象對社會、消費者、生產(chǎn)者等利益相關(guān)方的福利影響，但是管理學(xué)是研究是什么的問題，二者的研究重心不同。經(jīng)濟學(xué)更注重規(guī)范性，是解釋現(xiàn)象和預(yù)測趨勢，，強調(diào)理論的邏輯嚴(yán)密性和本質(zhì)抽象性，知其然，更要知其所以然。因此，在培養(yǎng)實踐型人才，構(gòu)建實踐型教學(xué)體系時就走向了經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)相混淆的誤區(qū)，以本科畢業(yè)論文為例，貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的論文用規(guī)范的經(jīng)濟學(xué)研究方法和思路較少，反而使用管理學(xué)分析框架，分析怎么辦、是什么的論文較多，出現(xiàn)了邊界混淆的情況。

(三)教師隊伍建設(shè)薄弱

1、科研方向不明確。

貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)專業(yè)研究方向不統(tǒng)一，沒有明確的研究方向，這是大背景的問題，即學(xué)科沒有系統(tǒng)的研究傳統(tǒng)和思路以及方法。這就造成了學(xué)科發(fā)展前沿的模糊，教師特別是青年教師的研究方向不明確，還屬于“游擊戰(zhàn)”的研究模式，使得科研創(chuàng)新具有一定的隨機性，削弱了貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)科與國際接軌的步伐。

2、實踐能力缺乏。

貿(mào)易經(jīng)濟特色專業(yè)的師資隊伍力量薄弱，也使得貿(mào)易經(jīng)濟特色專業(yè)教學(xué)陷入困境。由于貿(mào)易經(jīng)濟專業(yè)長期受重理論、輕實踐的辦學(xué)理念思想的影響，忽視了實踐能力的培養(yǎng)。雖然近幾年來，隨著招生規(guī)模的擴張和學(xué)校規(guī)格的升級，各高校紛紛吸納了大量的高學(xué)歷、高職稱的教師，在一定程度上緩解了貿(mào)易經(jīng)濟特色專業(yè)教師不足的現(xiàn)狀，但這些教師大多缺乏實踐知識以及在企業(yè)的工作經(jīng)驗，對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的認(rèn)識也不夠深入，致使貿(mào)易經(jīng)濟特色專業(yè)教學(xué)的效果不理想。

(四)特色性、專業(yè)性不突出。

貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)科存在特色性和專業(yè)性不突出的特點，與其他應(yīng)用經(jīng)濟類專業(yè)區(qū)別不大，容易導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)方向的模糊性。特色性、專業(yè)性不突出也會阻礙科研和教學(xué)的共生共長。

二、學(xué)制視角下貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)科建設(shè)改革思路

(一)學(xué)制視角下構(gòu)建科學(xué)化的實踐教學(xué)體系。

從貿(mào)易經(jīng)濟本科階段教學(xué)的特殊性出發(fā)，在界定本科階段實踐教學(xué)特點的基礎(chǔ)上，構(gòu)建立體式實踐教學(xué)體系的模式，專業(yè)課程與實踐基地的銜接上進(jìn)行改進(jìn)，在理論課程中更多地引進(jìn)貿(mào)易經(jīng)濟前沿理論，同時開設(shè)更多的選修講座課，實現(xiàn)貿(mào)易經(jīng)濟專業(yè)的特色化和專業(yè)。對我校來說，在服務(wù)北京市經(jīng)濟發(fā)展的大方針和導(dǎo)向下，針對現(xiàn)有的實踐教學(xué)的現(xiàn)狀，從全日制本科生實踐特點的創(chuàng)新視角出發(fā)，構(gòu)建了具備相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件平臺的學(xué)院實驗室和實習(xí)基地等，通過在具體課程教學(xué)中與對口的實踐單位相聯(lián)系，即解決了理論脫離實際的問題，又避免了高職階段僅重視低層次實踐的弊端，可以使本科階段學(xué)生真正將本門課的理論知識運用到實踐并再從實踐中反饋意見，實現(xiàn)高層次的立體性實踐教學(xué)。

(二)加強教師隊伍建設(shè)。

在科研方面，更加規(guī)范教師特別是青年教師的研究方向，具有針對性地開展科研團隊和國際合作活動，更加注重創(chuàng)新性和前沿性。與國際上加強學(xué)術(shù)交流和資源共享，在國內(nèi)與相關(guān)單位加強合作，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。在教學(xué)方面，加強教師繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)型的教職工隊伍，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。要引導(dǎo)教師在貿(mào)易經(jīng)濟實踐中發(fā)揮一定的社會作用，在教師特別是青年教師的社會實踐中更加注重教師的專業(yè)性，實現(xiàn)從實踐中更新專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高教師創(chuàng)新教育實踐的自覺性和能力水平。

(三)課程體系改革。

當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到了新的階段，貿(mào)易經(jīng)濟的問題也早已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域，不僅與其他的經(jīng)濟領(lǐng)域與相互滲透和融合，而且出現(xiàn)很多新的貿(mào)易形式，因此在課程體系和教材編寫方面應(yīng)當(dāng)增設(shè)新的理論和專業(yè)課程，如消費經(jīng)濟學(xué)、零售業(yè)規(guī)劃等學(xué)科。根據(jù)設(shè)定的專業(yè)研究方向和模塊，增加選修課的比重，引導(dǎo)學(xué)生和學(xué)科向特色化、專業(yè)化方向發(fā)展。同時還要根據(jù)社會需求和國際國內(nèi)形勢的變化不斷調(diào)整專業(yè)下設(shè)的方向。

篇8

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伴隨著我國改革開放三十周年的歷程，大同市的各項事業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換。在這一過程中，社會的每一點變遷，每一個經(jīng)濟事件的發(fā)生都在深刻地改變著人們的心理、心態(tài)與價值觀念，因而，作為新聞報道，一定要正確地引導(dǎo)輿論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢發(fā)展的要求，不斷探索和研究新的新聞報道方式。在這種新形勢下，筆者認(rèn)為，對經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的新聞采取分析性報道這種形式十分有益。

從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，是一場關(guān)系到國家和城市命運的極其深刻全面的社會變革。這對新聞工作者來說，是難得的歷史機遇，同時也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。平面動態(tài)式的報道，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)反映不出當(dāng)今改革開放大潮的波瀾壯闊和多姿多彩。多出一些有深度、有力度的分析性新聞，這是新時代的需要。

所謂分析性新聞，就是全面深刻地把握事物的本質(zhì)，對事物發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性進(jìn)行充分闡述的一種報道形式，其在活躍人們思維、拓寬人們思路方面有著其他新聞形式不可替代的作用。相較于其他新聞表現(xiàn)方式，分析性新聞更側(cè)重于通過運用綜合分析、解釋、預(yù)測等方法，從歷史淵源、因果關(guān)系、矛盾演變、影響作用、發(fā)展趨勢等多方面，對事物給以立體性報道，既剖析新聞事實的內(nèi)部，又展示新聞事實的宏觀背景和發(fā)展趨向，使人從總體聯(lián)系上把握事物。它既有新聞述評的透徹犀利，又兼新聞綜述的全景式勾勒，也具思辨性新聞的深度，而又不失其客觀性。

一、解讀：表達(dá)媒體思考

正確解讀經(jīng)濟事件是做好分析性新聞報道的基礎(chǔ)。

通常每一項經(jīng)濟政策出臺，每一個經(jīng)濟事件發(fā)生，每一種經(jīng)濟現(xiàn)象流行，媒體就此作些背景或者條文解讀，分析一下事情的成因或來龍去脈，以讓公眾獲得更詳細(xì)、更清晰的信息。但筆者認(rèn)為，讓公眾“知道”僅是解讀的第一層面，僅僅是一般信息提供層面。真正成功的解讀，必須有第二個層面，即在解讀中，更多地體現(xiàn)媒體的思考，并表達(dá)這種思考，進(jìn)而讓受眾自己進(jìn)行“思考”。通過這種自我思考，提升受眾對經(jīng)濟事件、現(xiàn)象、政策的判斷和認(rèn)知能力，以更好地理解各種經(jīng)濟政策、經(jīng)濟現(xiàn)象，形成共鳴和合力，同時也達(dá)到了分析性新聞的初衷。

2006年三四月份，配合稅收宣傳月活動，大同縣國稅局聯(lián)合大同日報共同開展了“農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查新視角”主題策劃活動，聚焦大同縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的減負(fù)狀況，傾聽農(nóng)民及基層干部對稅費改革后有關(guān)問題的反映和思索。那段時間，筆者一直在大同縣農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查，了解到了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的益處，但同時也得以較長時段地觀察稅費改革給農(nóng)村建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)及當(dāng)前農(nóng)村基層管理所面臨的困境。之后，筆者以《農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查新視角——大同縣國稅局稅收宣傳月主題策劃報道》為題，對大同縣自2004年進(jìn)行農(nóng)村稅費改革以來的農(nóng)村變化作了一個初步總結(jié)和思考。文章以稅費改革對“三農(nóng)”的影響為切入點，通過層層剖析后指出惠農(nóng)政策確實讓農(nóng)民受到了實惠，但同時也理性地分析了減稅對農(nóng)民增收影響不大，特別是在農(nóng)資價格大幅上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大增的背景下，稅費改革政策可以說政治效果大于經(jīng)濟效果。此外，文章詳盡分析了當(dāng)前農(nóng)村基層管理所面臨的諸如農(nóng)村基層政權(quán)瀕于癱瘓、教育欠賬、鄉(xiāng)村公用建設(shè)缺乏資源等困境，并在結(jié)尾處指出，“無論是為農(nóng)民減負(fù)，還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最終目的只有一個，即實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加，要實現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在發(fā)展生產(chǎn)?！?/p>

二、理性:把握正確的輿論導(dǎo)向

在新的形勢下，“理性”正在成為新聞工作者和新聞報道的思想方法。坦率地講，做經(jīng)濟新聞報道時常會面對很多誘惑，堅守理性意味著經(jīng)常要舍棄浮夸的噱頭，遠(yuǎn)離無聊的炒作，能從紛繁蕪雜的新聞事件表象中找到內(nèi)在脈絡(luò)，更看重的是長遠(yuǎn)的社會的利益而不是只顧眼前，逞一時之勇，圖一時之快。而對新聞的原則態(tài)度和客觀公正的立場就是堅持理性的基點。

在工作實踐中，筆者以為要想使新聞報道充滿理性而非憑感性認(rèn)知，大量占有原始材料和第一手資料至關(guān)重要。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融動蕩被媒體形容為2008年度經(jīng)濟金融界的一次“海嘯”。在經(jīng)濟全球化的今天，這種席卷全球的金融危機勢必會對地方經(jīng)濟產(chǎn)生影響，那么其對大同的經(jīng)濟會產(chǎn)生怎樣的影響呢，一時間關(guān)心經(jīng)濟金融的人士眾說紛紜，不少企業(yè)界尤其是中小企業(yè)主看到南方不少廠家破產(chǎn)，心內(nèi)也充滿狐疑。面對這種情況，記者及時采寫了《全球金融動蕩對我市經(jīng)濟影響有限》一文，文章始終堅持以數(shù)字說話、以事實說話的新聞準(zhǔn)則，站在理性、客觀的角度上層層分析，通過對2008年前3季度大同市主要經(jīng)濟指標(biāo)、主要行業(yè)價格運行指數(shù)、外貿(mào)進(jìn)出口總額、金融形勢等考核經(jīng)濟的主要數(shù)據(jù)的舉證和剖析，最后指明，當(dāng)前的全球金融危機雖然對大同市煤炭、鋼材、冶金等行業(yè)都受到一定影響，但總的來說影響不大。不過隨著金融風(fēng)暴向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延趨勢的進(jìn)一步加劇，必然會對已全面參與全球經(jīng)濟一體化的國內(nèi)經(jīng)濟帶來比較大的影響，同時也必然會對大同市經(jīng)濟金融產(chǎn)生一定影響。面對當(dāng)前經(jīng)濟波動、投資下滑、外需下降等復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中央及時提出了以拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，宏觀調(diào)控目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向，下調(diào)存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率、以及通過減免稅費等適當(dāng)寬松的財政政策為企業(yè)減負(fù)等刺激經(jīng)濟增長的措施將陸續(xù)推出，大同市要在不折不扣執(zhí)行好中央各項政策的同時，未雨綢繆，及早防范，避免金融動蕩對我市經(jīng)濟健康有序發(fā)展造成負(fù)面影響。這篇報道在《大同日報》頭版顯著位置刊發(fā)后，引起很大的反響，也顯示了分析性報道在經(jīng)濟新聞報道中的重要性。

隨著市場經(jīng)濟體制改革在各領(lǐng)域的日漸深入，經(jīng)濟報道的外延愈來愈廣，超越經(jīng)濟做經(jīng)濟報道正是現(xiàn)時經(jīng)濟報道的內(nèi)涵所在?，F(xiàn)在的經(jīng)濟活動已不再狹隘地局限于工業(yè)、商貿(mào)或者是農(nóng)業(yè)活動，而已成為一種包含各種經(jīng)濟因素的綜合性社會活動，像文化可稱為經(jīng)濟，教育也可稱為產(chǎn)業(yè)，分析性經(jīng)濟報道已不能只采用純粹經(jīng)濟的視角，而是要綜合運用人文的、法律的、社會學(xué)等多種視角加以闡述，需具一種大經(jīng)濟觀，如此才能更好地體現(xiàn)分析性經(jīng)濟報道為區(qū)域乃至整個社會發(fā)展服務(wù)的意義。

【參考文獻(xiàn)】

篇9

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國際地位日益提升，世界各國對我國的政治、經(jīng)濟等產(chǎn)生濃厚興趣。我國悠久綿長的傳統(tǒng)文化，也受到世界各國的廣泛關(guān)注和親睞，教育領(lǐng)域交流日趨頻繁，方式也呈多樣化。現(xiàn)階段，外國留學(xué)生大批量來華求學(xué)，教育繁榮的背后也對我國高校來華留學(xué)生教育管理部門工作和高校思想政治教育提出了新的更高要求。

二、高校來華留學(xué)生群體思想政治現(xiàn)狀研究

當(dāng)前高校來華留學(xué)生普遍存在的問題較多，本章節(jié)主要圍繞來華留學(xué)生在校期間的對華態(tài)度、法紀(jì)意識、誠信觀念、學(xué)習(xí)態(tài)度四個方面進(jìn)行闡述。

（一）高校留學(xué)生對華態(tài)度總體較為友好。近年來，隨著我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展，國際影響力大大增強，對發(fā)展中國家及周邊國家和地區(qū)的輻射能力也越來越大，我國在與世界各國的交流聯(lián)系中扮演了重要的角色。這些有利因素，導(dǎo)致了外國留學(xué)生對能來我國學(xué)習(xí)知識、體驗文化、經(jīng)歷生活的向往，渴望見證、參與我國的發(fā)展與和平崛起。絕大多數(shù)來華留學(xué)生為我國深厚悠長的傳統(tǒng)文化所吸引，并實地感受了各種節(jié)日氛圍及各地習(xí)俗，也對“中國造”產(chǎn)品給予積極的肯定，他們正身處我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，渴望深入了解中國。

（二）高校來華留學(xué)生整體法律意識薄弱、法紀(jì)觀念差。隨著我國教育領(lǐng)域的進(jìn)一步對外開放，來華留學(xué)生數(shù)量在顯著增加的同時，也帶來了諸多問題和隱患，尤其來華留學(xué)生犯罪率飆升，各種犯罪現(xiàn)象頻現(xiàn)，如飲酒滋事、盜竊搶劫、交通肇事等。究其原因，主要是因為部分來華留學(xué)生對我國法律陌生、對高校規(guī)章制度的模糊以及跨文化的沖突，高校也疏于教育和引導(dǎo)，漏洞百出。此種現(xiàn)象的后果是給高校及社會增加了不穩(wěn)定因素，增加了相關(guān)社會管理部門的工作壓力，造成資源浪費，影響我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

（三）高校來華留學(xué)生不誠信情況時有發(fā)生。誠信作為一種好的道德品質(zhì)和行為規(guī)范，是評價一個人甚至一個群體的標(biāo)準(zhǔn)。而今高校留學(xué)生群體普遍存在學(xué)業(yè)不誠信及個人生活不誠信情況，如作業(yè)抄襲、考試作弊、論文抄襲、逃課曠課等，留學(xué)生拖欠同學(xué)生活費，學(xué)費、住宿費等情況發(fā)生不在少數(shù)。究其原因，一方面是因為留學(xué)生群體誠信概念模糊，另一方面，高校相關(guān)管理部門的處罰力度不夠，不足以在整個高校留學(xué)生群體內(nèi)形成警示作用。

（四）高校部分來華留學(xué)生動機不純，學(xué)習(xí)自覺性差。學(xué)習(xí)態(tài)度是學(xué)習(xí)成功與否的檢驗石，關(guān)乎到留學(xué)生學(xué)業(yè)和高校留學(xué)生群體的學(xué)風(fēng)建設(shè)。大部分高校來華留學(xué)生對知識的渴望有跡可循，但部分留學(xué)生以獲得各類獎學(xué)金為目標(biāo)，企圖延長在華簽證期，不以學(xué)習(xí)為第一要務(wù)，積極參與盈利性社會活動，嚴(yán)重浪費我國國家資源和政府經(jīng)費，影響高校留學(xué)生群體學(xué)風(fēng)，形成惡劣反應(yīng)，成高校國際毒瘤。

三、高校來華留學(xué)生思想政治現(xiàn)狀應(yīng)對策略

（一）嚴(yán)格招生要求，提高留學(xué)生生源質(zhì)量。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展越來越好，來華留學(xué)生數(shù)量呈幾何形增長，總體生源質(zhì)量則參差不齊?，F(xiàn)階段，根據(jù)我國教育主管部門制定的相關(guān)規(guī)定，各高校對招收留學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)也是不盡相同，如985、211高校自行組織針對來華留學(xué)生系統(tǒng)的入學(xué)考試，其他高校則以降低錄取標(biāo)準(zhǔn)等手段謀求招收更多生源。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，我國教育現(xiàn)階段主要圍繞“擴大來華留學(xué)生規(guī)模、優(yōu)化來華留學(xué)生結(jié)構(gòu)、提高來華留學(xué)教育質(zhì)量”的目標(biāo)發(fā)展，高校應(yīng)逐步嚴(yán)格把控生源質(zhì)量，確保培養(yǎng)的來華留學(xué)生含金量。

（二）正確看待不同國家文化差異，尊重關(guān)愛留學(xué)生群體。不同國別的來華留學(xué)生，都帶有自身國家文化烙印，高校思政工作人員應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)同這個文化差異現(xiàn)象，尊重每一個在校留學(xué)生的生活習(xí)慣，應(yīng)熟悉國家外事相關(guān)政策以及國際形勢的不斷變化；深入留學(xué)生群體，善于觀察并掌握在校留學(xué)生的思想動態(tài)及異常行為；靈活掌握語言交流能力，促進(jìn)師生間有效溝通，拉近距離；具備較好的協(xié)調(diào)組織能力。

（三）以中國文化為落腳點，加強我國國情教育。隨著我國崛起，與世界強國及周邊國家和地區(qū)關(guān)系日益復(fù)雜化，因此，高?？衫弥袊鴤鹘y(tǒng)文化、民俗文化等內(nèi)容為載體，通過國情教育課，舉辦講座、文體活動等形式，使來華留學(xué)生群體更為全面地了解我國概況、正視現(xiàn)實，逐步消除對我國的誤解，增進(jìn)對我國的友好感，使其真正成為知華友華人士。

（四）以文化活動為依托，創(chuàng)建和諧的校園環(huán)境。為了幫助在校留學(xué)生盡快步入學(xué)習(xí)軌道，更好地融入到新環(huán)境中，高校應(yīng)根據(jù)在校留學(xué)生規(guī)模及特點，自行定期組織文體活動，豐富他們的課余生活。通過此舉，不僅可以消除留學(xué)生的心理緊張情緒，還可以讓留學(xué)生更直觀形象地接觸了解我國文化習(xí)俗和風(fēng)土人情，增強其對我國文化的認(rèn)同，促進(jìn)學(xué)生與學(xué)生之間、老師與學(xué)生之間的交流，拉近彼此間距離，增進(jìn)友誼，促進(jìn)校園和諧。

結(jié)束語

綜上所述，在新的社會發(fā)展時期，在國際國內(nèi)形勢不斷變化的情況下，關(guān)心愛護留學(xué)生群體，培養(yǎng)“知華、愛華、友華”優(yōu)秀專業(yè)人才顯得尤為緊迫。因而做好高校在華留學(xué)生思想政治教育工作顯得更為艱巨而復(fù)雜，它不僅關(guān)系到我國教育事業(yè)的長足發(fā)展，也將影響我國教育事業(yè)的國際認(rèn)可度。因此，只有提出更多應(yīng)對策略，不斷改進(jìn)專項培養(yǎng)方案，才能使此項工作持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]代紅偉.亞洲來華留學(xué)生思想道德教育研究[D].南昌航空大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015（12）

篇10

在現(xiàn)實社會中，有些新聞宣傳單位為了片面追求經(jīng)濟效益，對編輯記者的理論學(xué)習(xí)抓得不緊；有的年輕采編人員學(xué)習(xí)理論的興趣不濃，對新聞工作的優(yōu)良傳統(tǒng)體會不深，對馬克思列寧主義的新聞理論不甚了解，對黨的政策把握不準(zhǔn)，對最新的理論成果知之不多。由于理論根基不實，功底不厚，他們雖有較高的工作熱情，寫出的理論文章仍沒有系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，他們面對當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢或?qū)映霾桓F的新情況、新問題感到無所適從，對社會現(xiàn)狀缺乏全面了解、全面分析，以點代面，以偏概全，有的甚至良莠不分，出現(xiàn)了某些偏差和失誤，給黨和人民的事業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。要克服這種現(xiàn)象，就需要我們的廣大理論工作者必須加強學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，豐富發(fā)展理論，形成扎實的理論功底。

報刊的理論宣傳要注重釋疑解惑。貼近實際、貼近生活、貼近群眾，我們的理論宣傳才會感人、動人、迷人。理論如果離開了人民群眾的偉大實踐，那么，它就會成為無源之水，無本之木。這就要求我們在理論宣傳上，要緊扣時代脈搏，傾聽群眾呼聲，善于關(guān)注群眾期望解決的現(xiàn)實生活和經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點問題，運用最新的理論成果進(jìn)行詮釋和解讀，把道理說透，把理論宣傳的科學(xué)性和權(quán)威性細(xì)化軟化為群眾向往的人文關(guān)懷、人性關(guān)切、生命關(guān)愛和生活關(guān)注。

解疑釋惑必須有較強的針對性。沒有針對性，就會無的放矢，就會無病，就會人云亦云，跟著人家的后面跑。這樣你的理論文章就沒意思了，也沒人看了，理論宣傳和讀者需求就會形成兩張皮。那么針對性來自哪里?針對性來自實際。今天的社會經(jīng)濟變革與社會變遷正在使我們的國家和人民面臨一場新的考驗，新事物層出不窮，新現(xiàn)象目不暇接，要摸清廣大干部群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，從理論上給予及時而權(quán)威的解答和指導(dǎo)。在具體工作中，報刊的理論編輯要和廣大通訊員建立密切的聯(lián)系。一般說來，通訊員是各條戰(zhàn)線、各個單位的工作骨干，他們生活在群眾之中，所見、所聞、所感、所思，最能反映群眾的情緒和思想脈搏，和他們的緊密聯(lián)系，我們的理論工作者就耳目多了，嗅覺靈了，消息來得快了，文章也有活力了。要處理好群眾來信、來訪。群眾的來信、來訪是社會輿情的反映，它常常可以幫助我們準(zhǔn)確地了解群眾的情緒，聽到群眾的呼聲，可以說，它是一種經(jīng)常性、大量、真實的民意測驗，列寧稱這種來自群眾的信件是社會政治氣候的晴雨表。只有這樣，報刊的理論文章才能迅速、積極、準(zhǔn)確地反映發(fā)展著的、色彩紛呈的世界，給予廣大讀者的不僅僅是新鮮的東西，還有深刻的思想啟迪和明智的規(guī)勸。

報刊的理論宣傳要善用引導(dǎo)藝術(shù)。理論文章要力戒長、大、空、淺和形式上的單調(diào)、粗糙、呆板。報刊的理論工作者要始終明白一點，理論宣傳的權(quán)威性不等于硬邦邦，指導(dǎo)性也不是板面孔，生搬硬套、空洞說教、大道理嚇人、千人一面、千人一腔，只會脫離群眾，只能斷送報紙的理論宣傳功能。針對這個問題，列寧有一句非常經(jīng)典的話：“對人民不要故作高深，要通俗易懂?！币苍趯Τ霭娼绲恼勗捴兄赋觯骸皥笊系奈恼?，‘短些，短些，再短些’是對的，‘軟些，再軟些’要考慮一下，不要太硬，太硬了人家不愛看，可以把軟和硬兩個東西統(tǒng)一起來。文章寫得通俗、親切，由小講大，由近到遠(yuǎn)，引人入勝，這就很好?！?/p>

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第一，加強國防教育，是增強公民憂患意識，維護國家安全的客觀需要。伊拉克戰(zhàn)爭表明，世界多極化的趨勢在曲折中發(fā)展，國際形勢錯綜復(fù)雜。面對新的國際環(huán)境，必須通過大力加強國防教育，使廣大干部群眾切實克服“和平麻痹”思想，清醒地認(rèn)識到我國安全環(huán)境所面臨的威脅，從而增強國防觀念，自覺做到在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，大力加強國防建設(shè)，抓緊做好各項軍事斗爭準(zhǔn)備。

第二，加強國防教育，是弘揚愛國主義精神，增強民族凝聚力的客觀要求。國防教育是愛國主義教育的重要內(nèi)容，也是愛國主義教育的有效載體，同時，是實施愛國主義思想教育的堅強陣地。千百年來，中華民族在歷史浪潮的激蕩中形成了強大的民族精神。這種精神在維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、抵御外來侵略和推動社會進(jìn)步中，發(fā)揮了極為重要的作用。通過國防教育，不斷地培育和弘揚民族精神，把國民的愛國熱情充分激發(fā)起來，凝聚到為祖國的統(tǒng)一、繁榮和富強作貢獻(xiàn)上來，萬眾一心地為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

第三，加強國防教育，培養(yǎng)公民的國防意識和國防精神是一項長期性任務(wù)。國防教育任務(wù)決非一朝～夕所能完成的，必須持久地開展，常抓不懈。因此，國防教育不僅要在組織形式和法規(guī)制度上予以保障，更要在教育內(nèi)容上下功夫，特別應(yīng)在國防教育賴以進(jìn)行的國防理論上逐步形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的一套教材，使國防理論能真正發(fā)揮作用。

國防教育事關(guān)國家的安危。在進(jìn)行國防教育時，必須把著眼點始終放在教育的實效上，堅決防止弄虛作假、形式主義、走過場等不良傾向。要從國情出發(fā)，著眼于國防教育的特點和發(fā)展，著跟于未來反侵略戰(zhàn)爭的需要，著眼于國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，有針對性地施教；要注意提高教員隊伍的素質(zhì)，運用現(xiàn)代化教育工具，搞好各種教學(xué)保障。

2開展國防教育要堅持“三個結(jié)合”

一要把經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合。從教育形式看，經(jīng)常教育和集中教育是國防教育的兩種基本形式。經(jīng)常教育就是通過廣播、電視、電影、報刊等大眾傳媒的國防教育節(jié)目、欄目，以及結(jié)合思想工作、業(yè)務(wù)工作等所進(jìn)行的國防教育，使人們在日常生活和工作中受到熏陶，通過潛移默化、點滴積累，增強人們的國防觀點。集中教育通常是結(jié)合重大的國家和國防紀(jì)念活動、部隊和民兵訓(xùn)練、征兵、學(xué)生軍訓(xùn)、舉辦國防教育學(xué)習(xí)班以及戰(zhàn)爭動員等所進(jìn)行的系統(tǒng)的國防理論和國防知識教育。集中教育的效果往往比較明顯。經(jīng)常教育和集中教育是相輔相成、有機統(tǒng)一的整體。前者是后者的基礎(chǔ)后者是前者的深化和提高。

二要把普及教育與重點教育相結(jié)合。從教育對象看，國防教育可以分為普及教育和重點教育兩種類型。普及教育是對全體公民進(jìn)行的普遍教育，主要是進(jìn)行國防建設(shè)和戰(zhàn)爭的基本理論、基本知識、基本技能教育、國防法教育、“三防”知識教育等。重點教育是對重點團體、重點單位和重點地區(qū)的教育對象進(jìn)行較系統(tǒng)的國防建設(shè)和戰(zhàn)爭的專門理論知識及技能教育。普及教育和重點教育是個有機整體。普及教育是基礎(chǔ)教育、共性教育、長期教育，是全體公民必須接受的教育。沒有普及教育，國防教育就沒有堅實的基礎(chǔ)，國防觀念、國防意識就不可能深入到每個公民的心中。重點教育是在普及教育的基礎(chǔ)上的提高教育，不抓好重點教育，那些擔(dān)負(fù)特殊任務(wù)的團體和人員，那些作為國家和社會后續(xù)發(fā)展的重要力量，就不可能得到應(yīng)有的提高，就不能勝任自己所負(fù)擔(dān)的建沒國防、保衛(wèi)祖國的任務(wù)。

三要把理論教育與行為教育相結(jié)合。就教育內(nèi)容和方法看，國防教育包括理論教育和行為教育兩個方面。理論教育包括國防建設(shè)理論、國防知識等教育；行為教育包括參加和支持國防建設(shè)教育、參軍參戰(zhàn)和支前教育、愛護和保護圍防設(shè)施教育以及軍事訓(xùn)練，實際操作、戰(zhàn)備演習(xí)等教育。理淪教育和行為教育的作用雖然各不相同但兩者相互依存、相互促進(jìn)。只能將兩者緊密結(jié)合起來，才能使受教育者提高國防綜合素質(zhì)和能力，保持國防教育的正確方向，有效地增強教育效果。

3開展國防教育的現(xiàn)實途徑

國防教育要提高質(zhì)量和取得最優(yōu)教育效果，必須有一套優(yōu)良的教育方法。目前我國的國防教育對象，涵蓋了全國黨政軍民學(xué)等各個領(lǐng)域的成員。其中，武裝力量是國防教育的主體對象，各級干部是圍防教育的關(guān)鍵對象，學(xué)生是國防教育的基礎(chǔ)對象。國防教育內(nèi)容則包括理論、精神、知識、技能等方面。國防教育對象的廣泛性和內(nèi)容的豐富性，要求國防教育的方法必須靈活多樣，這是國防教育過程優(yōu)化的關(guān)鍵。

一是學(xué)校課堂教育。可在各級黨校、軍隊院校、地方大專院校和高級中等學(xué)校開沒國防教育課，對國防教育的一些基本理論進(jìn)行深入細(xì)致地講解，使這些受洲者成為國防教育的骨干力量。

二是舉辦專題講座。社會各部門、各單位可根據(jù)具體情況，定期舉辦一些國防教育講座活動，邀請有關(guān)專家介紹世界軍事形勢和有關(guān)熱點問題，國防高科技、高技術(shù)戰(zhàn)爭知識，或邀請老將軍和軍隊離休干部作有關(guān)國防的傳統(tǒng)教育等。

三是組織各種參觀。學(xué)校和社會各部門、各單位可根據(jù)具體情況，定期組織參觀具有國防教育功能的場所，如：博物館、紀(jì)念館、烈士陵園、革命遺址、愛國主義教育基地等。部隊在進(jìn)行重大的軍事行動(如軍事演習(xí)、外出駐訓(xùn)、閱兵儀式等)時，可以邀請群眾觀摩；部隊還需經(jīng)常地有意識地與地方聯(lián)合搞一些展示我軍形象的軍事活動。

四是增強大眾傳媒的宣傳。鼓勵創(chuàng)作有關(guān)國防教育的影視作品，發(fā)揮報刊、廣播、電視的作用；對全社會大力開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民、軍民共建活動，慰問軍、烈屬和榮譽軍人，開展關(guān)心退伍軍人活動，參加保護軍事設(shè)施和支援國防建設(shè)活動，舉辦軍民聯(lián)誼活動，宣傳并表彰擁政愛民、擁軍優(yōu)屬先進(jìn)個人和單位。