時間：2023-03-22 17:43:59
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隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和新的世界性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的啟動，跨國公司、全球金融機(jī)構(gòu)、世界性經(jīng)濟(jì)組織等成為主要角色先后登場，各國經(jīng)濟(jì)的相互依存性日益加強(qiáng)。全球范圍內(nèi)的組織國際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟(jì)生活、引導(dǎo)文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著國家的社會生活，也對傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認(rèn)為，全球化的經(jīng)濟(jì)超出民族國家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨浮绨哑衩褡鍑宜袚?dān)的社會福利職能轉(zhuǎn)讓給跨國機(jī)構(gòu)。對于政府來說，全球化既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。
一方面，經(jīng)濟(jì)全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強(qiáng)權(quán)貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國家自我保護(hù)的手段，也將為國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的機(jī)會。由于在客觀上要求分工的深化與市場規(guī)模的擴(kuò)張，全球化也推動著生產(chǎn)從國內(nèi)區(qū)域間分工向國際分工發(fā)展，推動著銷售從國內(nèi)市場向國際市場擴(kuò)張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營活動的格局，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個地區(qū)，就會加速哪個地區(qū)的發(fā)展。同時，全球化也為各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平等的機(jī)會，各國都在力爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動的空間和領(lǐng)域。
另一方面，全球化對我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家，中國要成功地實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化競爭中立穩(wěn)陣腳，關(guān)鍵是要建立一個得力的政府，求真務(wù)實(shí)、具有強(qiáng)烈責(zé)任感的政府，放眼全球、目標(biāo)遠(yuǎn)大、應(yīng)急有策、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：
第一，政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動，中國的歷程十分漫長。另一個嚴(yán)峻的事實(shí)是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實(shí)踐中依然大量存在；憑經(jīng)驗(yàn)辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，造成壟斷經(jīng)濟(jì)，即“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，其主要表現(xiàn)為：市場準(zhǔn)入，壁壘限制；長官意志，一言九鼎；行業(yè)壟斷，為所欲為；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都與全球化不相容。
第二，政府的實(shí)際運(yùn)作方式還不夠規(guī)范。在政企關(guān)系上，我國政府還未完全從企業(yè)活動中超脫出來，權(quán)力性干預(yù)和管制依然過多，行政審批制度改革滯后，實(shí)質(zhì)性的審批范圍過大。在市場機(jī)制的培育上，我國政府的依法管理還很不完善，對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)依然過寬，缺乏現(xiàn)代的公共服務(wù)觀念。在管理隊(duì)伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、有效進(jìn)行宏觀調(diào)控的政府人才隊(duì)伍。在管理手段上，政府對經(jīng)濟(jì)的控制能力將受到挑戰(zhàn)：跨國公司可能通過多種途徑繞過東道國政府的控制，可能根據(jù)不同國家和地區(qū)的投資環(huán)境、法律透明度的高低和勞動力用工制度，隨時轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和投資。這決定了中國在全球化環(huán)境中深化行政改革、建立全球化高效的服務(wù)型政府的必要性和緊迫性，要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓笇?dǎo)方式，從剛性行政轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝孕姓?/p>
二、全球化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理變革
改革開放前，中國的公共行政理論研究處于空白狀態(tài)，實(shí)踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結(jié)果，政府往往以政治的方式對待行政(如政策制定)，以行政的方法對待政治(如資源分配)，并由此導(dǎo)致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為：政府應(yīng)該提供所有的公共產(chǎn)品，這一理念是導(dǎo)致政府?dāng)U大對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)的重要價值原則；同時，政府是外在于市場的公共權(quán)力機(jī)制，這一觀念造成了政府與市場的脫節(jié)，使得政府運(yùn)作缺乏市場效率，市場運(yùn)作缺乏公共支持。
相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場理念、以追求“三E”(Economy,Efficiency,andEffectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和有效性)為目標(biāo)的管理改革模式。它極大地突出了市場理念和公眾的重要地位。
在強(qiáng)化市場理念方面，新理論將政府納入整個市場體系中加以通盤考慮，詳細(xì)評估政府的社會福利、社會救濟(jì)等公共職能對市場供求的影響；認(rèn)為應(yīng)該將公共服務(wù)視為重要的市場領(lǐng)域，將政府管理看作是市場機(jī)制與公共機(jī)制的結(jié)合；討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運(yùn)用的市場效率，把政府服務(wù)的質(zhì)量提到前所未有的高度；崇尚和推行公共服務(wù)的社會化、社區(qū)化和社會自愿服務(wù)，強(qiáng)調(diào)在不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)間引入競爭機(jī)制和市場檢驗(yàn)。這樣，政府就不再是單一的公共服務(wù)供給主體，其管制和審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求，使政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)變革成為必然。
在政府與公眾關(guān)系方面，新理論強(qiáng)調(diào)顧客取向、以服務(wù)對象為中心，并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務(wù)。在實(shí)踐中，全球化使政府與公眾的關(guān)系開始發(fā)生變化。投資來源的“非本國化”、經(jīng)營活動的“非本土化”、交換的“電子信息化”以及國際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會在社會生活中的自治式運(yùn)作能力、承受各種風(fēng)險的自主能力大大加強(qiáng)。這對政府管理提出的要求是：加強(qiáng)對社會力量的利用和公共服務(wù)的社會化，不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與公眾的立場上考慮政府如何為公眾服務(wù)、對部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。
在這種背景下，政府管理的變革要立足于國際化競爭，以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念，動員全社會力量，建立以政府為核心的開放主體體系，從而最大限度地謀取社會公共利益。這要求政府具備：(1)全球意識，即開放的公共管理理念；(2)服務(wù)和效率意識，即提供高效、公平的服務(wù)，更多地吸引外資；(3)風(fēng)險意識和責(zé)任能力，正確地把握參與國際分工與競爭的主動權(quán)；(4)應(yīng)變和整合能力，及時調(diào)整管理戰(zhàn)略，有效地整合各種因素及利益多元化引起的沖突與矛盾，保持穩(wěn)定的社會秩序而參與全球競爭。(5)現(xiàn)代化的管理手段，即推進(jìn)“電子政府”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為核心的高科技行政。
三、全球化背景下中國政府管理變革的取向
在全球一體化的趨勢下，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場法則來進(jìn)行公共事務(wù)管理、提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，乃是目前面臨的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。借鑒西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，中國政府管理應(yīng)當(dāng)著眼于以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：
(一)從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變
以權(quán)力為中心的運(yùn)作方式，隨意性和無序性較大、公開度低，容易導(dǎo)致暗箱操作、違法行政。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)力是凌駕于一般公民權(quán)力之上的，行政權(quán)力支配一切。而在全球化時代，社會環(huán)境瞬息萬變，社會需求多元化，政府難以繼續(xù)試圖向社會提供壟斷。政府應(yīng)該“轉(zhuǎn)向一種把政策制定(掌舵)同服務(wù)提供(劃槳)分開的體制”，“選擇把自己局限于政策和指導(dǎo)從而把‘實(shí)干’讓給他人去做”，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴(yán)格依法行政，政府運(yùn)作的基本規(guī)則應(yīng)從以往運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給引導(dǎo)服務(wù)對象按照政府規(guī)范實(shí)施行為，即由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政。
(二)從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變
在全球化的背景下，政府將不再單純地限制市場主體的活動，而應(yīng)以多種多樣的形式參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應(yīng)當(dāng)實(shí)施滿足社會和公眾需求的服務(wù)性行政。
在西方，各國經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，最終選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由過去重管理輕服務(wù)、“以政府為中心”，到開始注重公共服務(wù)、“以滿足公眾需求為中心”的轉(zhuǎn)變。在中國，政府管理變革離不開國際公共行政發(fā)展的宏觀背景和時代的特殊性，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)和中國入世的特殊要求。它們預(yù)示著政府職能結(jié)構(gòu)的中心將由行政管制的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設(shè)定政府與公眾的地位和關(guān)系，也表明了政府行為的公眾取向和“顧客”中心。
(三)從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變
全能主義政府實(shí)際上就是無限政府。并且，政府取代了社會自治，通過計劃手段操縱社會生活的一切領(lǐng)域。這不僅在理論上缺乏科學(xué)性，而且在實(shí)踐上也難以取得預(yù)期效果。從公共行政科學(xué)化的角度來說，政府職能應(yīng)該從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從原有的“包攬一切”轉(zhuǎn)換到“做市場不能做的事情”，彌補(bǔ)市場的不足。也只有從無限政府轉(zhuǎn)向有限政府，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由單一的行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段綜合并用，才有可能實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。
問題的提出
中國最具權(quán)威的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)--中國科學(xué)院下設(shè)的一個可持續(xù)發(fā)展研究組，2001年3月公布了一個勇氣可嘉的研究報告，該報告以行政省級為單位預(yù)測中國的現(xiàn)代化進(jìn)程認(rèn)為，上海將最早進(jìn)入現(xiàn)代化，時間為2015年；最晚進(jìn)入現(xiàn)代化，時間為2090年；其余各省、直轄市將在這個期間先后現(xiàn)代化。[1]本文無意質(zhì)疑這一現(xiàn)代化進(jìn)程的時間表，只是十分困惑其現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，難到報告中的全部數(shù)據(jù)足以表達(dá)一個國家的現(xiàn)代化？顯然，報告"忽略"了現(xiàn)代化的其它重要參數(shù)。
透視世界各國現(xiàn)代化給定的全真信息發(fā)現(xiàn)，除了各種剛性的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)外，一套重要甚至至為重要的指標(biāo)體系亦被納入其中，這就是制度現(xiàn)代化。[2]可以認(rèn)為，沒有制度的現(xiàn)代化，很難說這個國家達(dá)成了現(xiàn)代化--目前，已經(jīng)現(xiàn)代化的文明國家無一例外地詮釋著現(xiàn)代化的這一內(nèi)含。如果單從制度角度審視現(xiàn)代化，這樣幾個方面的制度設(shè)置及其邏輯順序具有普遍性：產(chǎn)權(quán)個人化，經(jīng)濟(jì)市場化，政治民主化，國家法治化。截至目前，還沒有個案否證這一制度現(xiàn)代化的經(jīng)典概念。
今天，以具有普遍意義的現(xiàn)代化范式界定中國，沒有誰否認(rèn)中國物質(zhì)層面現(xiàn)代化的突飛猛進(jìn)，但人們認(rèn)為中國制度現(xiàn)代化的社會演進(jìn)并不正常，并且比照世界各國現(xiàn)代化的演進(jìn)路徑，這種不正常似乎太過離奇，離奇得拒絕按照制度現(xiàn)代化的一般軌跡演變--不要忘記，中國的現(xiàn)代化雖然緣于政府的發(fā)動，但仍然是由各國現(xiàn)代化共同采用的生產(chǎn)方式--市場經(jīng)濟(jì)推動的。既然由市場經(jīng)濟(jì)推動，那幺以市場經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所規(guī)定的制度在中國的演進(jìn)，不可能悖逆其固有的規(guī)律。所以，我們必須以市場經(jīng)濟(jì)為背景，探析中國制度現(xiàn)代化演進(jìn)之所以如此離奇的主要障礙。
然而，當(dāng)我們從市場經(jīng)濟(jì)視角審視中國的現(xiàn)代化進(jìn)程時，我們即能發(fā)現(xiàn)一個十分明顯的事實(shí)，幾乎所有國家，無論它們的文化與歷史差異多幺巨大，都是在個人產(chǎn)權(quán)自然演變的基礎(chǔ)上開始物質(zhì)與制度的雙重現(xiàn)代化歷程的，唯獨(dú)中國是在政府全面控制產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上開始經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展的。已有的全部材料證強(qiáng)勁地證明，恰恰是這種產(chǎn)權(quán)的政府所有，作為絕無僅有的特殊國情決定了中國現(xiàn)代化演進(jìn)初始基礎(chǔ)的不同，導(dǎo)致中國的制度演變隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高日益扭曲與畸形。現(xiàn)實(shí)已經(jīng)正告我們，作為中國制度現(xiàn)代化正常演變的核心障礙，產(chǎn)權(quán)的政府所有幾乎與中國現(xiàn)代化進(jìn)程中所暴露的一切主要制度缺陷存在關(guān)聯(lián)。經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)給出的判斷十分確定，沒有產(chǎn)權(quán)制度的到位，中國目前市場化、民主化和法治化的制度演變?nèi)詫⑹桥で妥儺惖?。中國最?fù)責(zé)任感的學(xué)者之一，吳敬璉先生針對中國的現(xiàn)狀警告說，中國正在天堂與地獄之間，并認(rèn)為中?quot;現(xiàn)在改革的大關(guān)還沒有過，""我們正在過大關(guān)"。[3]也許吳敬璉先生所說的決定中國上天堂還是下地獄的大關(guān)另有所指，但本人的指向即是產(chǎn)權(quán)關(guān)。直面產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為國人的共識。
一、產(chǎn)權(quán)政府所有：中國制度現(xiàn)代化正常演進(jìn)的主要障礙
二十年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的成就，這成就不僅縱向比較巨大，而且橫向比較令人羨慕。但是，同樣是這二十年，中國社會卻并發(fā)出如此之多的問題，有些問題簡直達(dá)到令人匪夷所思的程度。對于中國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展與問題尖銳并存的現(xiàn)實(shí)，盡管人們從不同視角進(jìn)行了有說服力的分析，[4]但本文認(rèn)為，其直接原因是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度沒有同步生成并發(fā)揮相應(yīng)的作用，核心障礙則是產(chǎn)權(quán)的政府所有--政府所有產(chǎn)權(quán)通過障礙中國現(xiàn)代制度的正當(dāng)建構(gòu)和演進(jìn)，導(dǎo)致中國的現(xiàn)代化進(jìn)程問題叢生。
之一：政治
現(xiàn)代政治學(xué)的一個常識是，市場力量即是民主力量，現(xiàn)代民主政治緣于市場經(jīng)濟(jì)力量的支撐。研究政治發(fā)展的著名美國政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為："民主的前景取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景"，[5]他明確闡釋了市場經(jīng)濟(jì)的民主意義。在由市場力量構(gòu)成的民主力量中，主導(dǎo)力量是所有者力量，所有者力量強(qiáng)大民主力量即強(qiáng)大，反之即弱小。正是在這個意義上，摩爾指出"沒有資產(chǎn)階級就沒有民主"。[6]縱觀世界各國特別是第三次民主化浪潮中許多國家的政治民主化進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展到今天中國這樣的水平時，許多國家不是已經(jīng)民主化就是由市場力量轉(zhuǎn)換或支撐的民主力量已經(jīng)非常強(qiáng)大。但是，在中國，到目前為止似乎還發(fā)現(xiàn)不了民主力量的存在。[7]原因何在？中國的市場主體中所有者群體總體上不合格，中國的市場力量難以成為現(xiàn)代民主力量。
首先，中國以產(chǎn)權(quán)政府所有為基礎(chǔ)發(fā)展起來的市場經(jīng)濟(jì)，二十年來雖然一直快速發(fā)展，但并沒有同步形成具有民主性質(zhì)的市場力量，因?yàn)橹袊袌鼋?jīng)濟(jì)的主要力量--所有者大多由黨政官員直接充任，或是由與政府建立了直接和緊密政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的經(jīng)營管理者們擔(dān)任--他們不是真正的市場主體，他們的整個經(jīng)營活動要面向市場，更要面向政府，是政府而不是市場絕對地支配著他們的命運(yùn)。政府通過產(chǎn)權(quán)控制了企業(yè)及其決策者，企業(yè)當(dāng)然成為主要聽命于政府的經(jīng)濟(jì)力量，而不是真正獨(dú)立于政府的市場力量。由于以政府企業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)力量不是完全的市場力量，它也就不可能成為真正的民主力量。
其次，二十年來，中國的民營經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，但這一經(jīng)濟(jì)體的所有者相當(dāng)部分是靠與政府建立各種聯(lián)系，從政府獲得優(yōu)惠的政策和物質(zhì)（如貨款、批地）資源致富的。他們從一開始即與政府形成的并非完全正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)聯(lián)系，決定了他們不會在行為上公開、直接訴求民主，因?yàn)橐坏┰诿裰鞯膲浩认抡暮戏ㄐ猿霈F(xiàn)危機(jī)，一是他們會牽連出來受到追究，二是他們失去了特殊的體制保護(hù)。現(xiàn)階段的中國，這部分民營經(jīng)濟(jì)雖然可以歸之于完全的市場力量，但他們并非純粹的市場力量，也就很難成為合格的民主力量。至于真正以自己的誠實(shí)勞動發(fā)展起來的部分民營企業(yè)，一是分散，二是總體力量小，三是發(fā)展到一定規(guī)模后不少即與政府聯(lián)姻而演變成為變了質(zhì)的民營經(jīng)濟(jì)。這類民營經(jīng)濟(jì)作為民主力量是弱小而內(nèi)含缺陷的。
通過對中國市場經(jīng)濟(jì)力量構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性分析，我們能夠獲得一個基本結(jié)論，中國的市場力量總體上是受政府直接、間接支配與控制的經(jīng)濟(jì)力量，它不可能成為迫使政府轉(zhuǎn)變職能、厘清權(quán)力界線、強(qiáng)制約束權(quán)力行為的民主力量，中國的"經(jīng)濟(jì)精英最喜觀的是錢而不是民主"。[8]因?yàn)榕c民主制度相比，他們從現(xiàn)行制度中謀取利潤更為容易和快捷。與此同時，中國市場經(jīng)濟(jì)中所有者主體的基本不合格和真正民間力量的弱小，致使各市場主體缺少中堅(jiān)力量自組織各類民間團(tuán)體，并以組織化的市場力量采用民主的方式與政府博弈。民營"經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙也是民主擴(kuò)展的障礙。"[9]
論文產(chǎn)權(quán)改革的理性路徑：梯度變革產(chǎn)權(quán)來自免費(fèi)
目前的中國，是一個已經(jīng)存在龐大有產(chǎn)者群體但沒有強(qiáng)大民主力量的國家，他們絕大部分的不合格與完全的分散狀態(tài)，宣告了中國難以形成實(shí)力強(qiáng)大的民主運(yùn)動自下而上推動中國政治的民主發(fā)展。有人認(rèn)為，這是政治集權(quán)或強(qiáng)權(quán)所致，本文認(rèn)為這樣的解釋倒置了本末。因?yàn)橐粋€顯而易見的事實(shí)是，如果今天的政府不控制數(shù)額龐大的資產(chǎn)，那幺主要由民間資本組成的強(qiáng)大而獨(dú)立的市場力量，馬上就是令政府無法支配的民主力量。作為民主力量，只要政府為所欲為，他們就會自主結(jié)成同盟予以抑制；只要力量足夠強(qiáng)大，他們就要聯(lián)合起來控束政府。所以，政府所有產(chǎn)權(quán)，成為中國今天健康而強(qiáng)大的市場力量難以形成的主要障礙，成為中國民主力量不能隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步擴(kuò)張的主要障礙，同時也成為目前的政治集權(quán)難以削弱的主要原因。
之二，經(jīng)濟(jì)
稍有經(jīng)濟(jì)學(xué)常識和理性的人，都有可能對運(yùn)行中的中國經(jīng)濟(jì)做出矛盾的評價：經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，問題擴(kuò)張很快。有學(xué)者將此概括為中國發(fā)展的五個相互關(guān)聯(lián)的悖論。[10]對于中國經(jīng)濟(jì)與問題的雙向同步發(fā)展，本文的解釋是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快在于經(jīng)濟(jì)的市場化取向持續(xù)地調(diào)動著人們的積極性，問題擴(kuò)張很快在于人們的積極性往往以扭曲和非正當(dāng)?shù)姆绞结尫懦鰜?。而對于人們的積極性之所以能夠非正常的釋放，也許與中國的市場經(jīng)濟(jì)處于早期的混亂階段許多制度沒有及時到位有關(guān)，但政府控制產(chǎn)權(quán)要承擔(dān)主要責(zé)任。
一、“綠色營銷”：變革的基礎(chǔ)與特征
所謂“綠色營銷”，是指社會和企業(yè)在充分意識到消費(fèi)者日益提高的環(huán)保意識和由此產(chǎn)生的對清潔型無公害產(chǎn)品需要的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造并選擇市場機(jī)會，通過一系列理性化的營銷手段來滿足消費(fèi)者以及社會生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程。綠色營銷的核心是按照環(huán)保與生態(tài)原則來選擇和確定營銷組合的策略，是建立在綠色技術(shù)、綠色市場和綠色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的、對人類的生態(tài)關(guān)注給予回應(yīng)的一種經(jīng)營方式。綠色營銷不是一種誘導(dǎo)顧客消費(fèi)的手段，也不是企業(yè)塑造公眾形象的“美容法”，它是一個導(dǎo)向持續(xù)發(fā)展、永續(xù)經(jīng)營的過程，其最終目的是在化解環(huán)境危機(jī)的過程中獲得商業(yè)機(jī)會，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤和消費(fèi)者滿意的同時，達(dá)成人與自然的和諧相處，共存共榮。
綠色營銷的變革具有如下幾個方面的顯著特征：
首先，綠色營銷以綠色文化觀念作為價值導(dǎo)向。人們面對日趨嚴(yán)重的生態(tài)失衡、大氣污染和生物滅種等環(huán)境危機(jī)，越來越認(rèn)識到在工業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)后遺癥這些表象后面，隱藏著深刻的文化價值觀的問題。一個國家、一個民族對自然環(huán)境的不同文化態(tài)度，將在宏觀上影響其生態(tài)狀況?！疤烊撕弦弧边@一東方綜合思維模式將獲得現(xiàn)代意義，“綠色文化”成為構(gòu)架未來人與自然和諧發(fā)展、共存共榮的基本文化范式。隨著環(huán)境教育的普及，生態(tài)觀念和綠色意識將滲透到人類生活的每一個層面，成為影響未來社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的一個重要因素。
其次，與綠色營銷相伴隨的是全社會經(jīng)濟(jì)觀念和經(jīng)濟(jì)行為的轉(zhuǎn)變。今天，我們普遍感覺到，正是那種過度掠奪式的消費(fèi)方式和不可持續(xù)的生產(chǎn)方式，造成了這種威脅到人類生存和發(fā)展的環(huán)境危機(jī)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和企業(yè)行為缺乏生態(tài)觀念，那種對自然資源采取殺雞取卵、竭澤而漁的方法，以追求一己的、一時的高效益、高速度的經(jīng)濟(jì)增長，必然會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求我們必須由單純追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向追求“經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”雙重目標(biāo)轉(zhuǎn)變，資源配置逐步向“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變，企業(yè)行為將越來越理智、克制和具有合理性。
再次，綠色營銷建立在一種全新的生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)代社會的生產(chǎn)方式愈來愈需要從兩種不同的技術(shù)途徑中作出選擇，“黑色技術(shù)”是傳統(tǒng)工業(yè)遺留下來的機(jī)器、石油和電子線路，而“綠色技術(shù)”則是以生態(tài)工程和基因工程相結(jié)合的新興領(lǐng)域。雖然黑色技術(shù)永遠(yuǎn)也不會被拋棄，但隨著“綠色科技”(或稱“高科技的綠色化”)漸居人類生產(chǎn)方式的主宰地位，一個涉及環(huán)境協(xié)調(diào)，清潔的、無公害化的“綠色產(chǎn)業(yè)”將登上21世紀(jì)的舞臺，從而使人類的生產(chǎn)方式出現(xiàn)根本性的改觀。目前，“綠色產(chǎn)品”與“綠色市場”的興起勢不可擋，我國雖然起步較晚，但發(fā)展的速度很快，而且擁有市場廣闊、成本低廉等優(yōu)勢，有望在新一輪的國際競爭中脫穎而出，主導(dǎo)21世紀(jì)的市場潮流。
最后，綠色營銷的實(shí)現(xiàn)有賴于政府、企業(yè)和消費(fèi)者的參與和互動。隨著人類生態(tài)意識的提高和對生活質(zhì)量的追求，人們不僅強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性并努力地付諸行動。首先，各國政府在這一綠色行動中扮演了重要角色。由于環(huán)境和生態(tài)問題更主要地是一個涉及民族、國家利益和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題，更要受到全球一體化進(jìn)程的影響，所以政府毫無疑問要在這一行動中發(fā)揮主導(dǎo)作用；消費(fèi)者因其切身利益的影響，對綠色營銷的關(guān)注程度會隨著其經(jīng)濟(jì)條件的改善而不斷提高，他們是綠色營銷活動的直接受益者，其需求規(guī)模直接制約著綠色產(chǎn)品的研究和開發(fā)。唯利是圖的資本本性曾經(jīng)造成了阻礙企業(yè)發(fā)展的“營銷近視癥”，但在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)方式受到越來越嚴(yán)厲的控制，綠色市場的培育無疑是關(guān)乎企業(yè)未來發(fā)展的重要方向。三方的共同參與和良性互動，是這一新的營銷方式的重要特征。缺少三者中的任何一方，綠色營銷都將遭受挫折。
二、企業(yè)行為邏輯與綠色營銷的現(xiàn)實(shí)沖突，全國公務(wù)員共同天地
然而，我們面臨一個“兩難選擇”問題：在環(huán)保與經(jīng)濟(jì)之間企業(yè)行為與綠色營銷存在現(xiàn)實(shí)沖突。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)意義來看，企業(yè)行為的目標(biāo)就是利潤最大化——主要是即期利潤，企業(yè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營決策對遠(yuǎn)期利潤的考慮是有限的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，影響企業(yè)行為的關(guān)鍵性因素是市場的供求機(jī)制和價格機(jī)制，市場決策主要依據(jù)這兩方面的信號尤其是價格的變化來作出。生態(tài)環(huán)境因素由于是市場經(jīng)濟(jì)體系的外生變量，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境所產(chǎn)生的后果無法通過價格機(jī)制得到反映，這就意味著企業(yè)行為對環(huán)境造成的損害無需企業(yè)自身作出補(bǔ)償，反之，其行為對環(huán)境的改善和保護(hù)也不能從市場機(jī)制中得到回報。由于生態(tài)環(huán)境這一典型的“外在性”因素的作用，就必然產(chǎn)生私人成本(企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本)與社會成本(即社會總耗費(fèi))之間的差異，當(dāng)企業(yè)行為造成環(huán)境破壞時，私人成本小于社會成本，即由社會來承擔(dān)企業(yè)為追求自身利潤最大化而造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的后果?！巴庠谛浴笔窃斐山?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“越污染越發(fā)展”這一企業(yè)行為悖論的主要原因。
以科斯為代表的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖通過建立產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)用產(chǎn)權(quán)安排與交易來解決“外在性”問題，從而為解決生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題提供了一種思路。一方面，它為政府制定環(huán)境法規(guī)和政策提供了依據(jù)，即通過制定并強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，并通過征收各項(xiàng)環(huán)境稅費(fèi)來實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易，彌補(bǔ)社會成本與私人成本之間的差額，并最終實(shí)現(xiàn)對環(huán)境損害的補(bǔ)償和資源的優(yōu)化配置。另一方面，它為企業(yè)經(jīng)營決策的制定提供了行為的準(zhǔn)則，即企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不僅要考慮市場價格方面的因素，還必須遵循政府在生態(tài)環(huán)境方面的各項(xiàng)制度規(guī)定。后者可能有損于企業(yè)自身利潤最大化目標(biāo)(主要是即期利潤)的實(shí)現(xiàn)，但通過這一制度安排，可以使企業(yè)的環(huán)境短視行為得到矯正，在客觀上符合了社會整體對于生態(tài)改善的要求。
我國綠色營銷的發(fā)展尚處于起步階段，與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。企業(yè)經(jīng)營思想仍然停留在以推銷為主的營銷導(dǎo)向時期。這是因?yàn)椋旱谝?，企業(yè)在資本的原始積累時期，追求利潤最大化和實(shí)現(xiàn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張是企業(yè)行為的主要目標(biāo)，表現(xiàn)為宏觀的、長遠(yuǎn)利益的生態(tài)環(huán)境因素遠(yuǎn)未成為影響企業(yè)運(yùn)作的“內(nèi)生變量”。這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)中表現(xiàn)尤其明顯，即企圖通過損害消費(fèi)者健康和犧牲公眾環(huán)境的行為來獲得額外的利益。第二，我國的環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制還不健全，政府的環(huán)境立法和司法制度存在諸多問題，特別是基層政府出于地方主義的利益保護(hù)，對環(huán)保法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)，職能部門在生態(tài)環(huán)境的管理上亦缺乏力度。第三，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我國消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品的需求整體水平較低。從消費(fèi)需求滿足的層次來看，只有在解決了溫飽問題之后，人們才會對消費(fèi)安全問題給予足夠的重視。第四，社會范圍內(nèi)的環(huán)境意識還有待提高，如果說我國公眾對假冒偽劣產(chǎn)品的危害性已經(jīng)有了足夠認(rèn)識的話，那么他們對破壞生態(tài)環(huán)境并對其生存狀態(tài)造成損害的產(chǎn)品則顯然認(rèn)識不足。由于上述原因，我國除了若干大城市之外，絕大部分地區(qū)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識尚未形成；除了少數(shù)具有領(lǐng)先水平的企業(yè)之外，絕大多數(shù)企業(yè)的環(huán)保意識仍然十分淡薄。如果這種情況不能迅速改變，我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和國家生態(tài)安全計劃都將成為泡影，企業(yè)在即將到來的全球化的競爭當(dāng)中，也不可避免地陷于被動甚至遭致滅頂之災(zāi)，我們相信這決非是杞人憂天或者危言聳聽!
三、政府主導(dǎo)型的綠色營銷發(fā)展戰(zhàn)略
有關(guān)研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境狀況變化之間的關(guān)系是復(fù)雜的。環(huán)境保護(hù)抑或環(huán)境惡化不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，更取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。除了像城市廢棄物、二氧化碳和氮氧化物的排放量會隨著人均收入水平的提高而成比例增長外，許多環(huán)境問題都是隨著人均收入的提高逐漸緩解的，如飲水安全、城市衛(wèi)生水平、生態(tài)改善等都是如此。與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的環(huán)境與生態(tài)問題并非源于經(jīng)濟(jì)規(guī)模過大或者增長速度太快，而主要是因?yàn)榧夹g(shù)水平過低和管理不善造成的，換言之是貧窮和落后的產(chǎn)物。從20世紀(jì)90年代以來，我國加強(qiáng)了對主要河流、礦山的污染治理，并關(guān)掉了一大批作為污染源的制造企業(yè)，結(jié)果不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量更高，而且極大地緩和了環(huán)境壓力，成效十分顯著。這表明只有堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)換，采用清潔、有效的綠色生態(tài)技術(shù)，樹立新的文化價值觀念，建立新的綠色消費(fèi)模式，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理，則生態(tài)環(huán)境的污染和破壞會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步減少到一個可以容忍、可以承受的水平。
因此，筆者認(rèn)為我國當(dāng)前實(shí)施綠色營銷，其戰(zhàn)略選擇的基本原則應(yīng)當(dāng)是：政府主導(dǎo)、教育先行、以法治企、技術(shù)創(chuàng)新。
1．政府主導(dǎo)我國現(xiàn)階段堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)發(fā)展綠色營銷，主要原因是三個方面：首先，在我國這種市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史較短的社會主義國家，市場機(jī)制不夠完善，相反，政府則具有很高的權(quán)威性。對涉及到整個國家、民族發(fā)展前途和未來的“生態(tài)安全”問題，必須提升到國家戰(zhàn)略的高度，依靠政府力量，并調(diào)動政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種手段來解決，否則很難迅速遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。其次，與世界其他國家相比因?yàn)槿丝谶^多，我國幾乎所有資源都面臨短缺問題，而工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重使命又使我國仍處于資源型的發(fā)展階段，因此，在充分利用市場機(jī)制這只“看不見的手”實(shí)現(xiàn)資源配置的同時，還要借助政府這只“看得見的手”來合理調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長對有限資源的需求。第三，只有政府最能夠代表廣大公眾利益，具有較高的社會責(zé)任意識，能夠發(fā)現(xiàn)并超越企業(yè)追求即期利潤而犧牲環(huán)境的“發(fā)展陷阱”，使國家逐步走上可持續(xù)發(fā)展道路——既滿足當(dāng)代人的需要又不對后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害。正是從這個意義上，我們說“綠色營銷”在我國更主要的是一種宏觀營銷活動；政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式(相對而言效果最好、成本最低)，應(yīng)當(dāng)成為我國目前、乃至其后一個相當(dāng)長時期實(shí)施綠色營銷的戰(zhàn)略選擇。
2．教育先行實(shí)施綠色營銷是一項(xiàng)長期的任務(wù)，我們今天的發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱，問題就在于社會的綠色意識還沒有真正樹立起來。擺在我們面前的任務(wù)，不僅是要研究和推廣綠色產(chǎn)品，更需要開發(fā)綠色市場，培育具有綠色消費(fèi)意識的消費(fèi)者。所謂“教育先行”，就是要在全社會范圍內(nèi)開展環(huán)保教育，使每一個公民都意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代人應(yīng)盡的基本義務(wù)。我們已經(jīng)在中、小學(xué)教材中注入了有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教學(xué)內(nèi)容，還要擴(kuò)大生態(tài)教育的覆蓋面，促進(jìn)綠色文化與生態(tài)科學(xué)的社會化，普遍喚醒各界人士和廣大公眾的生態(tài)覺悟。企業(yè)作為實(shí)施綠色營銷的主體之一，更需要在學(xué)習(xí)中建立新的經(jīng)營理念，即在消費(fèi)者利益、環(huán)境生態(tài)利益和企業(yè)自身利益統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，尋求人與自然、社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的普遍和諧，以實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營。
近年來,企業(yè)之間的競爭非常激烈,企業(yè)所處的行業(yè)與環(huán)境都趨向復(fù)雜、動態(tài)與不確定性的發(fā)展中。為了保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,基于環(huán)境的變遷和自身資源與能力的變化,有必要對原有戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整,實(shí)施戰(zhàn)略變革。所謂企業(yè)戰(zhàn)略變革,是指企業(yè)為了獲得可持續(xù)競爭優(yōu)勢,根據(jù)所處的環(huán)境、自身能力或資源整合與利用已經(jīng)發(fā)生的變化,企業(yè)應(yīng)對其自身整體能力進(jìn)行評估,以及結(jié)合戰(zhàn)略、管理與能力三者之間的動態(tài)協(xié)調(diào)性原則,改變企業(yè)戰(zhàn)略內(nèi)容的發(fā)起、實(shí)施、可持續(xù)化的系統(tǒng)性過程。本文對企業(yè)戰(zhàn)略變革過程、路徑依賴與路徑選擇進(jìn)行闡述。
企業(yè)戰(zhàn)略變革過程
關(guān)于戰(zhàn)略變革過程有兩種情況:過程的類型及性質(zhì);過程的具體內(nèi)容。已有的研究主要集中在第一種情況。
prahalad和doz(1987)在對上世紀(jì)七八十年代的跨國公司戰(zhàn)略問題的研究中區(qū)別了兩種戰(zhàn)略變革的過程:公司危機(jī)引發(fā)的“迅速”、“劇烈”的變革過程;公司主動引發(fā)的緩慢的變革過程。后者是戰(zhàn)略變革的基本過程,前者是后者的極端情況。他們通過考慮影響戰(zhàn)略質(zhì)量的因素,認(rèn)為劇烈變革過程其效果不及緩慢變革過程。英國戰(zhàn)略管理學(xué)教授johnson和scholes(1993)對此問題的觀點(diǎn)是:組織中的戰(zhàn)略變革是漸進(jìn)式的,偶爾會出現(xiàn)一些轉(zhuǎn)型式變革,由此認(rèn)為戰(zhàn)略變革的主導(dǎo)過程是漸進(jìn)式過程,是因?yàn)閼?zhàn)略變革主要是基于企業(yè)已有的行事方式或慣例所形成的“影響路徑”或“影響環(huán)”上的一個社會系統(tǒng)而進(jìn)行的。沃爾貝達(dá)和巴登富勒在對大型多業(yè)務(wù)企業(yè)如何在變革力量和穩(wěn)定力量之間的沖突中尋求平衡的戰(zhàn)略更新的文獻(xiàn)綜述中提出,從時間機(jī)制而言,學(xué)術(shù)界認(rèn)為,戰(zhàn)略更新有兩個過程:一個是非連續(xù)的間斷性革命變化過程;另一個是緩慢進(jìn)化過程。荷蘭學(xué)者bobdewit和meyer(1998)通過對大量直接或間接性戰(zhàn)略變革的文獻(xiàn)整理發(fā)現(xiàn),理論界有兩個觀點(diǎn):非連續(xù)性變革視角的革命式過程觀點(diǎn);連續(xù)性變革角度的演進(jìn)式過程觀點(diǎn)。
關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略變革的具體過程,prahalad和doz(1987)認(rèn)為,幾乎所有成功的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變都發(fā)端于一個關(guān)鍵的任命程序。然后,新任執(zhí)行官對各級經(jīng)理人員的認(rèn)知過程施加影響。隨后的變革過程分成三個階段:第一階段是戰(zhàn)略和認(rèn)知產(chǎn)生多樣性;第二階段是系列的決策和執(zhí)行權(quán)力的微調(diào);第三階段是由于戰(zhàn)略變革獲得合法性地位而緊隨的戰(zhàn)略再定位。
企業(yè)戰(zhàn)略變革的路徑依賴
20世紀(jì)70年代末,美日一些學(xué)者在對許多美國或日本企業(yè)經(jīng)營中成功與失敗的案例進(jìn)行比較分析后,企業(yè)管理的理論界與實(shí)際工作者就已形成了一種共識:文化對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、企業(yè)成長與發(fā)展水平存在影響。
企業(yè)文化對企業(yè)戰(zhàn)略變革的影響主要體現(xiàn)在它的三個基本功能上:導(dǎo)向功能、激勵功能以及協(xié)調(diào)功能。文化的導(dǎo)向功能是指共同接受的價值觀念引導(dǎo)著企業(yè)員工、特別是企業(yè)戰(zhàn)略管理者自覺地選擇符合企業(yè)長期利益的決策,并在決策組織實(shí)施過程中自覺地表現(xiàn)出符合企業(yè)利益的決策,以及符合企業(yè)利益的日常行為;文化的協(xié)調(diào)功能主要指在相同的價值觀和行為準(zhǔn)則的引導(dǎo)下,企業(yè)各層次和部門員工選擇的行為不僅是符合企業(yè)的長期和短期利益,而且必然是相互協(xié)調(diào)的;文化的激勵功能主要指員工在日常經(jīng)營活動中自覺地根據(jù)企業(yè)文化所倡導(dǎo)的價值觀念和行為準(zhǔn)則的要求調(diào)整自己的行為。
企業(yè)文化是企業(yè)戰(zhàn)略變革的主要影響因素,明顯地表現(xiàn)出路徑依賴的特征。路徑依賴本是制度經(jīng)濟(jì)研究中的一個常用概念。企業(yè)經(jīng)營過程中的戰(zhàn)略變革決策及其組織實(shí)施也表現(xiàn)出類似的特征。影響企業(yè)戰(zhàn)略變革的上述因素明顯地表現(xiàn)出路徑依賴的三個特征:企業(yè)文化的組織記憶特征;企業(yè)家的行為選擇受過去經(jīng)驗(yàn)的制約;核心能力的剛性特點(diǎn)。
企業(yè)家在企業(yè)文化形成過程中的這種作用,使得企業(yè)文化基本上反映了企業(yè)組織的記憶。在歷史上形成的企業(yè)文化,是在企業(yè)經(jīng)營過程中被實(shí)踐證明的一種成功的行為方式,以及這種行為方式所體現(xiàn)的行為準(zhǔn)則和價值觀念。文化所倡導(dǎo)的價值觀和行為準(zhǔn)則是企業(yè)員工普遍認(rèn)可、廣泛贊同的,異質(zhì)價值觀基本上是不被接受的。企業(yè)文化越強(qiáng)有力,價值觀與行為準(zhǔn)則的統(tǒng)一性就越被強(qiáng)調(diào),異質(zhì)價值觀越受排斥。顯然,作為組織記憶的企業(yè)文化,制約著企業(yè)員工的思維方式,并通過對員工思維方式的影響,限制著企業(yè)員工以及企業(yè)的行為選擇,從而制約著企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的變革。
企業(yè)家的職能或經(jīng)驗(yàn)背景可能使其自覺或不自覺地以過去的經(jīng)歷作為今天行為選擇的參照系,作為組織記憶的文化則對上述因素產(chǎn)生著綜合的作用,企業(yè)的戰(zhàn)略變革可能因此而表現(xiàn)出明顯的路徑依賴特征。要超越路徑依賴,使企業(yè)成長與發(fā)展擺脫過去的陰影,必須運(yùn)用虛擬組織,構(gòu)造戰(zhàn)略聯(lián)盟,用企業(yè)的知識創(chuàng)新,發(fā)展企業(yè)的核心能力;改造企業(yè)文化,促進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí);完善公司治理結(jié)構(gòu),在制度上保證和促進(jìn)經(jīng)營者行為的合理化。
核心能力的剛性特點(diǎn)限制著企業(yè)戰(zhàn)略變革方案的制定與選擇,為了促進(jìn)企業(yè)核心能力的發(fā)展,克服戰(zhàn)略變革中的路徑依賴特征,必須塑造學(xué)習(xí)型的企業(yè)文化。學(xué)習(xí)型的企業(yè)文化可以從兩個不同角度去理解。企業(yè)文化所倡導(dǎo)的價值觀念和行為準(zhǔn)則必須有利于企業(yè)組織及其成員的學(xué)習(xí);企業(yè)文化本身必須是不斷學(xué)習(xí)的產(chǎn)物,文化所體現(xiàn)的不再僅僅是企業(yè)組織過去的成功經(jīng)驗(yàn),而與戰(zhàn)略變革所需適應(yīng)的企業(yè)內(nèi)外環(huán)境中的價值觀念或思維方式相一致。
企業(yè)戰(zhàn)略變革的主要方式
企業(yè)戰(zhàn)略變革雖然有很多因素影響,但是只要企業(yè)在變革過程中把握好相應(yīng)的對策和路徑,就能夠持續(xù)獲得競爭優(yōu)勢。企業(yè)戰(zhàn)略變革的路徑主要有以下幾個方面:
(一)調(diào)整企業(yè)理念
企業(yè)戰(zhàn)略變革首選的理念是得到社會普遍認(rèn)同的,體現(xiàn)企業(yè)自身個性特征的,促使并保持企業(yè)正常運(yùn)作以及長足發(fā)展而構(gòu)建的反映整個企業(yè)經(jīng)營意識的價值體系。它是企業(yè)統(tǒng)一化的可突出本企業(yè)與其他企業(yè)差異性的識別標(biāo)志,包含企業(yè)使命、經(jīng)營思想和行為準(zhǔn)則三部分。調(diào)整企業(yè)理念,首先,確定企業(yè)使命,即企業(yè)應(yīng)該依據(jù)怎樣的使命開展各種經(jīng)營活動,它是企業(yè)行動的原動力;其次,確立經(jīng)營思想,指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營活動的觀念、態(tài)度和思想,給人以不同的企業(yè)形象;最后,靠行為準(zhǔn)則約束和要求員工,使他們在企業(yè)經(jīng)營活動中必須奉行一系列行為準(zhǔn)則和規(guī)則。調(diào)整企業(yè)理念,給企業(yè)全新定位,這是一種企業(yè)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革,只有在這種不斷地演化、漸進(jìn)變革中,才能夠構(gòu)建新的企業(yè)戰(zhàn)略,企業(yè)才能重生,才能得到發(fā)展和壯大。在重新調(diào)整企業(yè)理念時,首先與行業(yè)特征相吻合,其次在充分挖掘原有企業(yè)理念的基礎(chǔ)上賦予其時代特色,最后企業(yè)理念和競爭對手有所區(qū)別。
(二)企業(yè)戰(zhàn)略重新進(jìn)行定位
如何實(shí)施戰(zhàn)略定位是戰(zhàn)略變革的重要內(nèi)容,根據(jù)邁克爾•波特的觀點(diǎn),幫助企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢而進(jìn)行的戰(zhàn)略定位實(shí)際上就是在價值鏈配置系統(tǒng)中從產(chǎn)品范圍、市場范圍和企業(yè)價值系統(tǒng)范圍三方面進(jìn)行定位的選擇過程。產(chǎn)品的重新定位,對于明星產(chǎn)品,由于企業(yè)競爭力和市場吸引力強(qiáng),也是高速成長的市場領(lǐng)先者,對其要多投資,促進(jìn)發(fā)展,擴(kuò)大市場份額;對于“金牛”產(chǎn)品,由于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和高利潤優(yōu)勢,但有風(fēng)險,對其維持市場份額,盡可能多地榨取市場利潤;對于問題產(chǎn)品,雖然產(chǎn)品市場吸引力強(qiáng),但由于要加大投資,因此主要考慮在盡可能短的時間內(nèi)收回成本;對于“瘦狗”產(chǎn)品,企業(yè)的對策就是盡快地售出剩余產(chǎn)品然后轉(zhuǎn)產(chǎn)。對于市場和企業(yè)價值系統(tǒng)的重新定位,由于企業(yè)作為一個獨(dú)立的組織,其競爭優(yōu)勢來源于研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和服務(wù)等過程,來源于企業(yè)的價值鏈配置系統(tǒng),就是這個系統(tǒng)在市場與企業(yè)之間不斷地傳遞有關(guān)價格、質(zhì)量、創(chuàng)新和價值的信息,從而為企業(yè)營造和保持新的競爭優(yōu)勢。
(三)重新設(shè)計企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)
在進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計時,要圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑來確定不同層級的管理跨距,適當(dāng)?shù)墓芾砜缇嗖]有一定的法則,一般是3至15人,在進(jìn)行界定時可以依據(jù)管理層級的不同、人員的素質(zhì)、溝通的渠道、職務(wù)的內(nèi)容以及企業(yè)文化等因素。在設(shè)計組織結(jié)構(gòu)時,還要充分考慮企業(yè)各部門順利完成各自目標(biāo)的可能性,以及在此基礎(chǔ)上的合作協(xié)調(diào)性、各自分工的平衡性、權(quán)責(zé)明確性、企業(yè)指揮的統(tǒng)一性、企業(yè)應(yīng)變的彈性、企業(yè)成長的穩(wěn)定性和效率性、企業(yè)的持續(xù)成長性。通過重新設(shè)計企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),理清各部門的管理職責(zé),改變指揮混亂和權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象,從而提高管理效率。
參考文獻(xiàn):
企業(yè)組織變革是適應(yīng)外部環(huán)境變化而進(jìn)行的，以改善和提高組織效能為根本目的的管理活動。外部環(huán)境的變化是企業(yè)組織變革的最大誘因。運(yùn)用系統(tǒng)環(huán)境互塑共生原理可分析企業(yè)組織變革的發(fā)生。按照這一原理，環(huán)境對系統(tǒng)有兩種輸入：資源和壓力；系統(tǒng)對環(huán)境有兩種輸出：功能和污染。
環(huán)境的輸入直接塑造企業(yè)組織，這種輸入的變化直接引發(fā)企業(yè)組織變革。對企業(yè)組織而言，環(huán)境對其資源輸入主要包括人力資源、資本和自然資源；環(huán)境對其壓力輸入主要來自要素市場和商品（服務(wù)）市場上的競爭。如果企業(yè)所處的環(huán)境中資源豐富，或者是資本充裕，或者是勞動力資源豐富，那么企業(yè)就應(yīng)當(dāng)選擇資源密集型的，或是資本密集型的，或是勞動力密集型的組織模式。當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化時，企業(yè)就需要相應(yīng)地變革組織模式。同時，環(huán)境的壓力也影響著企業(yè)組織模式的選擇。如果在要素市場上存在著激烈的競爭，那么企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)必須比競爭者具有更高的要素利用效率。如果在產(chǎn)品（服務(wù)）市場上競爭激烈，那么企業(yè)必須具備能夠生產(chǎn)出更加符合市場需求的產(chǎn)品的組織結(jié)構(gòu)。
從系統(tǒng)科學(xué)的角度來講，企業(yè)的輸出同樣對環(huán)境有塑造作用。當(dāng)企業(yè)的輸出對環(huán)境產(chǎn)生影響時，環(huán)境的變化進(jìn)而會對企業(yè)產(chǎn)生新的輸入，從而引發(fā)企業(yè)組織變革。企業(yè)的主要功能是向市場提品和服務(wù)，增加所有者權(quán)益以及向國家上繳稅收。如果企業(yè)為市場提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)市場占有率提高，那么就能夠增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，減輕競爭壓力。如果企業(yè)是政府的稅收大戶，那么就能夠從政府那里得到更多的支持和優(yōu)惠。如果企業(yè)能夠持續(xù)給企業(yè)所有者帶來較高的投資回報率，那么就更容易吸引更多的資本。企業(yè)的功能輸出有利于改善經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)而減輕組織外部壓力，促進(jìn)企業(yè)組織的健康發(fā)展。相反，企業(yè)的污染輸出則會惡化自身的經(jīng)營環(huán)境。對自然環(huán)境的污染，我們已有足夠的認(rèn)識。此外，還有其他類型的污染。企業(yè)不尊重員工，甚至侵害員工的安全和利益，那么將沒有人到該企業(yè)工作，可以說企業(yè)污染了自身的人力資源環(huán)境。企業(yè)投資決策不合理，經(jīng)營管理不善，不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，就會失信于廣大的投資者。企業(yè)將很難再獲得更多的資金，可以說企業(yè)惡化了自身的融資環(huán)境。惡化了的環(huán)境會對企業(yè)產(chǎn)生新的壓力，從而要求變革企業(yè)組織。
概括起來，環(huán)境對企業(yè)的資源輸入決定企業(yè)組織形式；環(huán)境對企業(yè)的壓力輸入制約著企業(yè)組織的選擇；企業(yè)的功能輸出有利于改善經(jīng)營環(huán)境；企業(yè)的污染輸出會惡化企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。
企業(yè)組織變革的模式選擇
對于企業(yè)組織變革的必要性，有這樣一種流行的認(rèn)識：企業(yè)要么實(shí)施變革，要么就會滅亡。然而事實(shí)并非總是如此，有些企業(yè)進(jìn)行了變革，反而加快了滅亡。這就涉及到組織變革模式的選擇問題。這里將比較兩種典型的組織變革模式：激進(jìn)式變革和漸進(jìn)式變革。激進(jìn)式變革力求在短時間內(nèi)，對企業(yè)組織進(jìn)行大幅度的全面調(diào)整，以求徹底打破初態(tài)組織模式并迅速建立目的態(tài)組織模式。漸進(jìn)式變革則是通過對組織進(jìn)行小幅度的局部調(diào)整，力求通過一個漸進(jìn)的過程，實(shí)現(xiàn)初態(tài)組織模式向目的態(tài)組織模式的轉(zhuǎn)變。
激進(jìn)式變革能夠以較快的速度達(dá)到目的態(tài)，因?yàn)檫@種變革模式對組織進(jìn)行的調(diào)整是大幅度的、全面的，可謂是超調(diào)量大，所以變革過程就會較快；與此同時，超調(diào)量大會導(dǎo)致組織的平穩(wěn)性差，嚴(yán)重的時候會導(dǎo)致組織崩潰。這就是為什么許多企業(yè)的組織變革反而加速了企業(yè)滅亡的原因。與之相反，漸進(jìn)式變革依靠持續(xù)的、小幅度變革來達(dá)到目的態(tài)，即超調(diào)量小，但波動次數(shù)多，變革持續(xù)的時間長，這樣有利于維持組織的穩(wěn)定性。兩種模式各有利弊，也都有著豐富的實(shí)踐，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織的承受能力來選擇企業(yè)組織變革模式。激進(jìn)式變革的一個典型實(shí)踐是“全員下崗、競爭上崗”。改革開放以來，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，許多國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了大量的管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新?！叭珕T下崗、競爭上崗”的實(shí)踐既是其中之一。為了克服組織保守，一些企業(yè)在組織實(shí)踐中采取全員下崗，繼而再競爭上崗的變革方式。這種方式有些極端，但其中體現(xiàn)了深刻的系統(tǒng)思維。穩(wěn)定性對于企業(yè)組織至關(guān)重要，但是當(dāng)企業(yè)由于領(lǐng)導(dǎo)超前意識差、員工安于現(xiàn)狀而陷于超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)時，企業(yè)組織將趨于僵化、保守，會影響企業(yè)組織的發(fā)展。此時，小擾動不足以打破初態(tài)的穩(wěn)定性，也就很難達(dá)到目的態(tài)。“不過正不足以矯枉”，只有通過全員下崗，粉碎長期形成的關(guān)系網(wǎng)和利益格局，擺脫原有的吸引子，才能徹底打破初態(tài)的穩(wěn)定性。進(jìn)一步再通過競爭上崗，激發(fā)企業(yè)員工的工作熱情和對企業(yè)的關(guān)心，只要競爭是公平、公正、公開的，就有助于形成新的吸引子，把企業(yè)組織引向新的穩(wěn)定態(tài)。此類變革如能成功，其成果具有徹底性。
在這個過程中關(guān)鍵是建立新的吸引子，如新的經(jīng)營目標(biāo)、新的市場定位、新的激勵約束機(jī)制等等。如果打破原有組織的穩(wěn)定性之后，不能盡快建立新的吸引子，那么組織將限于混亂甚至毀滅。而且應(yīng)當(dāng)意識到變革只是手段，提高組織效能才是目的。如果為了變革而變革，那么會影響組織功能的正常發(fā)揮。
漸進(jìn)式變革則是通過局部的修補(bǔ)和調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。美國一家飛機(jī)制造公司原有產(chǎn)品僅包括四種類型的直升機(jī)。每一種直升機(jī)有專門的用途。從技術(shù)上來看，沒有任何兩架飛機(jī)是完全相同的，即產(chǎn)品間的差異化程度大，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。在激烈的市場競爭條件下，這種生產(chǎn)方式不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。為了贏得競爭優(yōu)勢，該公司決定變革組織模式。其具體措施是對個部門進(jìn)行調(diào)整組合。首先，由原來各種機(jī)型的設(shè)計人員共同設(shè)計一種基本機(jī)型，使之能夠與各種附件（如：槍、炸彈發(fā)射器、電子控制裝置等等）靈活組合，以滿足不同客戶的需求。然后將各分廠擁有批量生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的員工集中起來從事基本機(jī)型的生產(chǎn)。原來從事各類機(jī)型特殊部件生產(chǎn)的員工，根據(jù)新的設(shè)計仍舊進(jìn)行各種附件的專業(yè)化生產(chǎn)。這樣，通過內(nèi)部調(diào)整，既有利于實(shí)現(xiàn)大批量生產(chǎn)，也能夠滿足市場的多樣化需求。這種方式的變革對組織產(chǎn)生的震動較小，而且可以經(jīng)常性地、局部地進(jìn)行調(diào)整，直至達(dá)到目的態(tài)。這種變革方式的不利之處在于容易產(chǎn)生路徑依賴，導(dǎo)致企業(yè)組織長期不能擺脫舊機(jī)制的束縛。
比較企業(yè)組織變革的兩種典型模式，企業(yè)在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加以綜合利用。在企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，企業(yè)有必要采取激進(jìn)式組織變革以適應(yīng)環(huán)境的變化，但是激進(jìn)式變革不宜過于頻繁，否則會影響企業(yè)組織的穩(wěn)定性，甚至導(dǎo)致組織的毀滅；因而在兩次激進(jìn)式變革之間，在更長的時間里，組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行漸進(jìn)式變革。
企業(yè)組織變革的評價
首先應(yīng)當(dāng)明確組織變革對于企業(yè)的意義。企業(yè)輸入各類資源，輸出產(chǎn)品和服務(wù)。各類資源的簡單加總，無論如何也得不到我們所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。但是各類資源按照現(xiàn)代企業(yè)的組織方式結(jié)合在一起，便具備了向社會提品和服務(wù)的功能?？梢哉f，這種功能是各種資源在企業(yè)中整體涌現(xiàn)出來的。而這種涌現(xiàn)性正是通過企業(yè)組織來實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代企業(yè)組織在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中對于企業(yè)功能的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。但對企業(yè)組織貢獻(xiàn)的直接評價卻存在很大的困難。由于客觀評價的困難，因而在實(shí)踐中對于組織變革存在著模糊認(rèn)識，要么是缺乏組織變革的積極性，要么是盲目地進(jìn)行組織變革。所以，有必要建立一套完整的?？陀^的組織評價模型。這里將嘗試運(yùn)用柯布——道格拉斯函數(shù)來建立企業(yè)組織變革的理論評價模型。
（一）財務(wù)管理的網(wǎng)域維護(hù)問題首先是網(wǎng)絡(luò)安全問題?；ヂ?lián)網(wǎng)體系使用的是開放式的TCP/IP協(xié)議，它以廣播的形式進(jìn)行傳播，易于攔截偵聽、口令試探和竊取、身份假冒，給網(wǎng)絡(luò)安全帶來極大威脅。而傳統(tǒng)的財務(wù)管理大多采用基于單機(jī)或者內(nèi)部網(wǎng)（Intranet）的財務(wù)軟件，沒有考慮到來自互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅，特別是企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)屬重大商業(yè)機(jī)密，如遭破壞或泄密，將造成不可估量的損失。電子商務(wù)作為信息時代的主要交易手段，財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理必須一體化，電子單據(jù)、分布式操作使得可能受到非法攻擊的點(diǎn)增多。而目前的財務(wù)管理缺少與信息時代相適應(yīng)的法律規(guī)范體系和技術(shù)保障。例如，在電子商務(wù)中如何征稅、交易的安全性如何保證、數(shù)字簽名的確認(rèn)、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等。因此，財務(wù)管理首先必須解決的是復(fù)雜的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全問題，這一點(diǎn)傳統(tǒng)財務(wù)管理是難以做到的。
其次是身份確認(rèn)和文件的管理方式問題。信息時代企業(yè)的很多商業(yè)交易在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，雙方互不見面，這就需要通過一定的技術(shù)手段相互認(rèn)證，保證電子商務(wù)交易的安全。而傳統(tǒng)的財務(wù)管理軟件一般采用口令來確認(rèn)身份，不同的用戶有不同的口令。如果繼續(xù)沿用這種口令身份驗(yàn)證方式，那么隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶和應(yīng)用的增加，口令維護(hù)工作將耗費(fèi)大量的人力和財力，顯然這種身份驗(yàn)證技術(shù)已不適合基于互聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)管理。另外，傳統(tǒng)的財務(wù)管理一直使用手寫簽名來證明文件的原作者或同意文件的內(nèi)容。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電子報表、電子合同等無紙介質(zhì)的使用，無法沿用傳統(tǒng)的簽字方式，從而在辨別真?zhèn)紊洗嬖谛碌娘L(fēng)險。
（二）難以滿足電子商務(wù)要求電子商務(wù)的貿(mào)易雙方從貿(mào)易磋商、簽訂合同到支付等均通過互聯(lián)網(wǎng)完成，使整個交易遠(yuǎn)程化、實(shí)時化、虛擬化。這些變化，首先對財務(wù)管理方法的及時性、適應(yīng)性、彈性等提出了更高的要求。傳統(tǒng)的財務(wù)管理沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線辦公、電子支付、電子貨幣等手段，使得財務(wù)預(yù)測、計劃、決策等各個環(huán)節(jié)工作的時間相對較長，不能適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。再者，分散的財務(wù)管理模式不利于電子商務(wù)的發(fā)展。在信息時代，要求企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)對其下屬分支機(jī)構(gòu)實(shí)行數(shù)據(jù)處理和財務(wù)資源的集中管理，包括集中記賬、算賬、登賬、報表生成和匯總，并可將眾多的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中處理，集中調(diào)配集團(tuán)內(nèi)的所有資金。然而，傳統(tǒng)的財務(wù)管理由于受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的限制，不得不采用分散的管理模式，造成監(jiān)管信息反饋滯后、對下屬機(jī)構(gòu)控制不力、工作效率低等不良后果，無法適應(yīng)信息時展的要求。
此外，傳統(tǒng)的財務(wù)控制和財務(wù)分析的內(nèi)容不能滿足電子商務(wù)的要求。在信息時代，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、計算機(jī)軟件、產(chǎn)品創(chuàng)新等無形資產(chǎn)所占比重將大大提高。但現(xiàn)今財務(wù)管理的理論與內(nèi)容對無形資產(chǎn)涉及較少，因?yàn)檫^去經(jīng)濟(jì)增長主要依賴廠房、機(jī)器、資金等有形資產(chǎn)，致使在現(xiàn)實(shí)財務(wù)管理活動中不能完全正確地評價無形資產(chǎn)的價值，不善于利用無形資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營。所以，傳統(tǒng)的財務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)信息時代電子商務(wù)運(yùn)營的需要。
（三）和現(xiàn)代的企業(yè)管理模式不配套在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，企業(yè)的原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、需求與銷售、銀行匯兌、保險、貨物托運(yùn)及申報等過程均可通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)完成，無需人工干預(yù)。因此，它要求財務(wù)管理從管理方式上，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、遠(yuǎn)程處理、在線管理、集中式管理模式。從工作方式上，能夠支持在線辦公、移動辦公等方式，同時能夠處理電子單據(jù)、電子貨幣、網(wǎng)頁數(shù)據(jù)等新的介質(zhì)。然而，傳統(tǒng)的財務(wù)管理使用基于內(nèi)部網(wǎng)的財務(wù)軟件，企業(yè)可以通過內(nèi)部網(wǎng)實(shí)現(xiàn)在線管理，但是它不能真正打破時空的限制，使企業(yè)財務(wù)管理變得即時和迅速。由于傳統(tǒng)的財務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動在運(yùn)作上存在時間差，企業(yè)各職能部門之間信息不能相互連接，因而企業(yè)的財務(wù)資源配置與業(yè)務(wù)動作難以協(xié)調(diào)同步，不利于實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。
另外，傳統(tǒng)的財務(wù)管理軟件要求管理人員只能在特定環(huán)境下辦公，因?yàn)樗腔趦?nèi)部網(wǎng)的系統(tǒng)，難以滿足信息時代的開放性要求。信息時代，要求財務(wù)人員在離開辦公室的情況下也能辦公（即移動辦公），這樣財務(wù)軟件必須是基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)，而只有實(shí)現(xiàn)從企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)到互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)上辦公。
綜上所述，在信息時代，傳統(tǒng)的財務(wù)管理存在許多弊端，必須及時地進(jìn)行財務(wù)管理變革，構(gòu)造出與信息網(wǎng)絡(luò)時代相適應(yīng)的財務(wù)管理，企業(yè)才能在激烈的全球市場競爭中立于不敗之地。
二、信息時代的財務(wù)管理變革方向
（一）財務(wù)管理理念的更新財務(wù)管理目標(biāo)多元化。隨著信息時代的到來，客戶目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程發(fā)生了巨大變化，具有共享性和可轉(zhuǎn)移性的信息資本將占主導(dǎo)地位。信息的不斷增加、更新、擴(kuò)散和應(yīng)用加速，深刻影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的各個方面，企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)必須考慮更多的影響因素，不僅能協(xié)調(diào)企業(yè)各利益相關(guān)者的收益，注重企業(yè)的預(yù)期成長效益和未來增加值，還要擔(dān)負(fù)一定的社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。
財務(wù)管理模式的更新。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，財務(wù)管理的能力必須延伸到全球任何一個結(jié)點(diǎn)。財務(wù)管理模式必須從過去的局部、分散管理向遠(yuǎn)程處理和集中式管理轉(zhuǎn)變，實(shí)時監(jiān)控財務(wù)狀況以回避信息時代產(chǎn)生的巨大風(fēng)險。企業(yè)集團(tuán)利用互聯(lián)網(wǎng)，可以對所有的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程處理、遠(yuǎn)程報表、遠(yuǎn)程報賬、遠(yuǎn)程查賬、遠(yuǎn)程審計等遠(yuǎn)距離財務(wù)監(jiān)控，也可以掌握和監(jiān)控遠(yuǎn)程庫存、銷售點(diǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)情況。這種管理模式的創(chuàng)新，使得企業(yè)集團(tuán)通過互聯(lián)網(wǎng)即可輕松地實(shí)現(xiàn)集中式管理，對所有分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中記賬和資金調(diào)配，從而提高企業(yè)競爭力。
財務(wù)管理方式的變化。信息時代，傳統(tǒng)的固定辦公室可能會轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)上的虛擬辦公室，使財務(wù)管理方式轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上辦公、移動辦公。這樣，財務(wù)管理者可以在離開辦公室的情況下也能正常工作，無論身在何處都可以實(shí)時查詢到全集團(tuán)的資金信息和分支機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況，在線監(jiān)督客戶及供應(yīng)商的資金往來情況，實(shí)時監(jiān)督往來款余額。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)外以及與銀行、稅務(wù)、保險、海關(guān)等社會資源之間的業(yè)務(wù)往來，均在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，將會大大加快各種報表的處理速度，這也是管理方式創(chuàng)新的目的之所在。
（二）財務(wù)管理軟件的更新傳統(tǒng)的財務(wù)軟件功能相對獨(dú)立，數(shù)據(jù)不能共享，企業(yè)在人、財、物和產(chǎn)、供、銷管理中難以實(shí)現(xiàn)一體化。運(yùn)用Web數(shù)據(jù)庫開發(fā)技術(shù)，研制基于互聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)及企業(yè)管理應(yīng)用軟件，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報表、遠(yuǎn)程查賬、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上信息查詢等，支持網(wǎng)上銀行提供網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購等多種服務(wù)。這樣，企業(yè)的財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理將在Web的層次上協(xié)同運(yùn)作，統(tǒng)籌資金與存貨的力度將會空前加大；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一體化的正確傳遞，保證了財務(wù)部門和供應(yīng)鏈的相關(guān)部門都能迅速得到所需信息并保持良好的溝通，有利于開發(fā)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代相適應(yīng)的新型網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)。
（三）建立并完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)企業(yè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)將建立在Internet、Extranet和Intranet基礎(chǔ)之上。會計信息傳遞模式將變?yōu)閈報告主體——信息通道——信息使用者\(yùn).網(wǎng)絡(luò)方式從企業(yè)內(nèi)部財務(wù)信息\孤島\直接轉(zhuǎn)向客戶、供應(yīng)商、政府部門及其它相關(guān)部門。而財務(wù)管理信息系統(tǒng)，則以價值形式綜合反映企業(yè)人力、物力和財力資源運(yùn)動的事前、事中、事后控制與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程及其業(yè)績的全部信息。在信息時代，信息理財將綜合運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的超文本、超媒體技術(shù)，使信息更形象、直觀，提供多樣化的各類信息，包括數(shù)量信息與質(zhì)量信息、財務(wù)信息與非財務(wù)信息、物質(zhì)層面的信息和精神層面的信息。
（四）健全財務(wù)信息安全防范體系內(nèi)部控制。完善的內(nèi)部控制可有效減輕由于內(nèi)部人員道德風(fēng)險、系統(tǒng)資源風(fēng)險和計算機(jī)病毒所造成的危害。從軟硬件管理和維護(hù)控制、組織機(jī)構(gòu)和人員的管理和控制、系統(tǒng)環(huán)境和操作的管理和控制、文檔資料的保護(hù)和控制、計算機(jī)病毒的預(yù)防與消除等各個方面建立一整套行之有效的制度，從制度上保證財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。
技術(shù)控制。在技術(shù)上對整個財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的各個層次（通信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、操作系統(tǒng)平臺、應(yīng)用平臺）都要采取安全防范措施和規(guī)則，建立綜合的多層次的安全體系，在財務(wù)軟件中提供周到、強(qiáng)力的數(shù)據(jù)安全保護(hù)。
防火墻。防火墻（Firewall）是建立在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)（Intranet）和外部網(wǎng)絡(luò)接口處的訪問控制系統(tǒng)，它對跨越網(wǎng)絡(luò)邊界的信息進(jìn)行過濾，目的在于防范來自外部的非法訪問，又不影響正常工作，從而為企業(yè)設(shè)立了一道電子屏障。
數(shù)據(jù)加密技術(shù)。數(shù)據(jù)加密技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及開放性影響較小，是保護(hù)信息通過公共網(wǎng)絡(luò)傳輸和防止電子竊聽的首選方法。目前在網(wǎng)絡(luò)信息傳輸中，往往組合使用專用密鑰法和公開密鑰法，以充分利用各種方法的優(yōu)點(diǎn)。
數(shù)字簽名。在Internet環(huán)境下，電子符號代替了會計數(shù)據(jù)，磁介質(zhì)代替了紙介質(zhì)，財務(wù)數(shù)據(jù)流動過程中的簽字蓋章等傳統(tǒng)手段將完全改變。為驗(yàn)證對方身份、保證數(shù)據(jù)完整性，在計算機(jī)通信中采用數(shù)字簽名這一安全控制手段?；跀?shù)字簽名還可建立不可否認(rèn)機(jī)制，也就是說，只要用戶或應(yīng)用程序已執(zhí)行某一動作，就不能否認(rèn)其行動。
安全協(xié)議。安全協(xié)議是一組規(guī)則，詳細(xì)說明報文如何\偽裝\以保證它們的安全。目前國際上通行的安全協(xié)議主要有：安全套層協(xié)議（SSL）、安全超文本傳輸協(xié)議（S-HTTP）、安全電子交易規(guī)范（SET）等。
參考文獻(xiàn)：
[1]尹云嵐，信息時代中的信息管理問題，中國電子商務(wù)，2001.12；
一、畢業(yè)論文的結(jié)構(gòu)及裝訂順序
畢業(yè)論文由以下部分組成：
A.封面B.封首C.目錄D.正文E.致謝F.參考文獻(xiàn)G.附錄H.封底
封面按附件1用A4紙打印，按要求填寫；封首包括論文題目、專業(yè)名稱、班號、學(xué)號、導(dǎo)師簽名、學(xué)生本人簽名；論文題目不得超過20個字，要簡練、準(zhǔn)確，可分為兩行書寫，封首式樣參見附件2；封底為空白紙。
論文按上面的順序裝訂，裝訂方式統(tǒng)一規(guī)定為左裝訂。
二、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)
(一)題目
題目應(yīng)恰當(dāng)、準(zhǔn)確地反映課題的研究內(nèi)容。論文的中文題目應(yīng)不超過20字。題目要簡練、準(zhǔn)確，可分為兩行。
(二)論文正文
論文正文包括緒論、論文主體及結(jié)論等部分。
1、緒論
緒論一般作為第一部分，緒論應(yīng)包括：本研究課題的學(xué)術(shù)背景及其理論與實(shí)際意義；國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述；相關(guān)領(lǐng)域的研究進(jìn)展及成果、存在的不足或有待深入研究的問題；本研究課題的來源及主要研究內(nèi)容。
2、論文主體
論文主體是畢業(yè)論文的主要部分，應(yīng)該結(jié)構(gòu)合理，層次清楚，重點(diǎn)突出，文字簡練、通順。正文的內(nèi)容就是深入分析文章引言提出的問題，運(yùn)用理論研究和實(shí)踐操作相結(jié)合進(jìn)行分析論證。正文撰寫的內(nèi)容反映出文章的邏輯思維性和語言表達(dá)能力，決定了論文的可理解性和論證的說服力。
3、結(jié)論
論文的結(jié)論作為論文正文的最后一章單獨(dú)排寫，但不加章號。
結(jié)論是對整個論文主要成果的總結(jié)。在結(jié)論中應(yīng)明確指出本研究內(nèi)容的創(chuàng)造性成果或創(chuàng)新點(diǎn)理論(含新見解、新觀點(diǎn))，對其應(yīng)用前景和社會、經(jīng)濟(jì)價值等加以預(yù)測和評價，并指出今后進(jìn)一步在本研究方向進(jìn)行研究工作的展望與設(shè)想。
(三)致謝
對指導(dǎo)教師和給予指導(dǎo)或協(xié)助完成畢業(yè)論文工作的組織和個人表示感謝。內(nèi)容應(yīng)簡潔明了、實(shí)事求是。對課題給予資助者應(yīng)予以感謝。
(四)參考文獻(xiàn)
為了反映論文的科學(xué)依據(jù)和作者尊重他人研究成果的嚴(yán)肅態(tài)度，同時向讀者提供有關(guān)信息的出處，正文之后一般應(yīng)刊出主要參考文獻(xiàn)。
論文的參考文獻(xiàn)一般應(yīng)不少于10篇。教材、詞典、產(chǎn)品說明書、各類標(biāo)準(zhǔn)、各種報紙上刊登的文章及未公開發(fā)表的研究報告等通常不宜作為參考文獻(xiàn)引用。
引用網(wǎng)上參考文獻(xiàn)時，應(yīng)注明該文獻(xiàn)的準(zhǔn)確網(wǎng)頁地址，網(wǎng)上參考文獻(xiàn)不包含在上述規(guī)定的文獻(xiàn)數(shù)量之內(nèi)。
三、書寫規(guī)范
(一)目錄
目錄應(yīng)包括論文中全部章、節(jié)、條三級標(biāo)題及其頁號，含：
摘要
正文章節(jié)題目(要求編到第3級標(biāo)題，如：一、(一)、1.等。一級標(biāo)題頂格書寫，二級標(biāo)題縮進(jìn)一格，三級標(biāo)題縮進(jìn)兩格。具體見附件)
致謝
參考文獻(xiàn)
附錄
(二)案例正文
1、章節(jié)及各章標(biāo)題
論文正文分章節(jié)撰寫，每章應(yīng)另起一頁。
各章標(biāo)題要突出重點(diǎn)、簡明扼要。字?jǐn)?shù)一般應(yīng)在15字以內(nèi)，不得使用標(biāo)點(diǎn)符號。標(biāo)題中盡量不采用英文縮寫詞，對必須采用者，應(yīng)使用本行業(yè)的通用縮寫詞。
2、層次
層次以少為宜。一般為章(如“一”)、節(jié)(如“(一)”)、條(如“1.”)、款(如“(1)”)、項(xiàng)(如“①”)。用到哪一層次視需要而定。若節(jié)后無需“條”時可直接列“款”、“項(xiàng)”。各層標(biāo)題均單獨(dú)占行書寫，空一格寫標(biāo)題，末尾不加標(biāo)點(diǎn)。各層次題序及標(biāo)題不得置于頁面的最后一行(孤行)。
3、引用文獻(xiàn)
正文中引用文獻(xiàn)的標(biāo)示應(yīng)置于所引內(nèi)容最后一個字的右上角，所引文獻(xiàn)編號用阿拉伯?dāng)?shù)字置于方括號“[]”中，用小4號字體的上角標(biāo)，如“通貨緊縮[1]”。
4、插表
表格不加左、右邊線。
每個表格均應(yīng)有表題(由表序和表名組成)。表序一般按章編排，如第一章第一個插表的序號為“表1-1”等。表序與表名之間空一格，表名中不允許使用標(biāo)點(diǎn)符號，表名后不加標(biāo)點(diǎn)。表題置于表上，要求用五號字。
全表如使用同一單位，則將單位符號移至表頭右上角，加圓括號。
表中數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確無誤，書寫清楚。數(shù)字空缺的格內(nèi)加橫線“-”(占2個數(shù)字寬度)。表內(nèi)文字說明，起行空一格、轉(zhuǎn)行頂格、句末不加標(biāo)點(diǎn)。
5、參考文獻(xiàn)
參考文獻(xiàn)條目的序號左頂格，用阿拉伯?dāng)?shù)字加方括號標(biāo)示；每一條目的最后均以實(shí)心點(diǎn)結(jié)束。
常用參考文獻(xiàn)編寫項(xiàng)目和順序規(guī)定如下：
(1)專著、論文集、學(xué)位論文、報告——[序號]作者.文獻(xiàn)題名[文獻(xiàn)類型標(biāo)識].出版地：出版者，出版年.引用部分起止頁(任選)
(2)期刊文章——[序號]作者.文獻(xiàn)題名[J].刊名，年，卷(期)：起止頁碼.
(3)報紙文章——[序號]作者.文獻(xiàn)題名[N].報紙名，出版日期(版次).
(4)電子文獻(xiàn)——[序號]主要責(zé)任者.文獻(xiàn)題名.文獻(xiàn)出處或可獲得地址，引用時間.
6、附錄
對需要收錄于論文中且又不適合書寫于正文中的附加數(shù)據(jù)、資料等有特色的內(nèi)容，可作為附錄排寫，序號采用“附錄1”、“附錄2”等。
四、打印要求
畢業(yè)論文一律要求在計算機(jī)上輸入、編排與打印。
論文打印統(tǒng)一使用A4紙(210mm×297mm)，頁邊距上邊距為2.5cm，下邊距為2.0cm，左邊距為2.0cm，右邊距為2.0cm。正文每頁須加“頁眉”和“頁碼”。頁碼在頁面底端居中放置；摘要、目錄等文前部分的頁碼用羅馬數(shù)字單獨(dú)編排，正文以后的頁碼用阿拉伯?dāng)?shù)字編排。
1、正文字體及字號要求
題目二號黑體
章標(biāo)題小二號黑體
節(jié)標(biāo)題小三號黑體
條標(biāo)題小四號黑體
款標(biāo)題小四號宋體
正文小四號宋體，行距為固定值18磅
2、目錄
1.財務(wù)管理的網(wǎng)域維護(hù)
一方面，信息時代企業(yè)的很多商業(yè)交易在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，雙方互不見面，這就需要通過一定的技術(shù)手段相互認(rèn)證，保證電子商務(wù)交易的安全。而傳統(tǒng)的財務(wù)管理軟件一般采用口令來確認(rèn)身份，不同的用戶有不同的口令?？诹罹S護(hù)工作將耗費(fèi)大量的人力和財力，顯然這種身份驗(yàn)證技術(shù)已不適合基于互聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)管理。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)體系使用的是開放式的TCP/IP協(xié)議，它以廣播的形式進(jìn)行傳播，易于攔截偵聽、口令試探和竊取、身份假冒，給網(wǎng)絡(luò)安全帶來極大威脅。而傳統(tǒng)的財務(wù)管理大多采用基于單機(jī)或者內(nèi)部網(wǎng)的財務(wù)軟件，沒有考慮到來自互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅，特別是企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)屬重大商業(yè)機(jī)密，如遭破壞或泄密，將造成不可估量的損失。
2.與現(xiàn)代企業(yè)的管理模式不配套
在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，企業(yè)的原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、需求與銷售、銀行匯兌、保險、貨物托運(yùn)及申報等過程均可通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)完成，無須人工干預(yù)。因此，它要求財務(wù)管理從管理方式上，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、遠(yuǎn)程處理、在線管理、集中式管理模式。然而，傳統(tǒng)的財務(wù)管理使用基于內(nèi)部網(wǎng)的財務(wù)軟件，企業(yè)可以通過內(nèi)部網(wǎng)實(shí)現(xiàn)在線管理，但是它不能真正打破時空的限制，使企業(yè)財務(wù)管理變得即時和迅速。
3.難以滿足電子商務(wù)的要求
電子商務(wù)的貿(mào)易雙方從貿(mào)易磋商、簽訂合同到支付等均通過互聯(lián)網(wǎng)完成，使整個交易遠(yuǎn)程化、實(shí)時化、虛擬化。這些變化，首先對財務(wù)管理方法的及時性、適應(yīng)性、彈性等提出了更高的要求。傳統(tǒng)的財務(wù)管理沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線辦公、電子支付、電子貨幣等手段，使得財務(wù)預(yù)測、計劃、決策等各個環(huán)節(jié)工作的時間相對較長，不能適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。再者，分散的財務(wù)管理模式不利于電子商務(wù)的發(fā)展。
二、信息時代財務(wù)管理的變革方向
（一）財務(wù)管理理念的更新
1.財務(wù)管理目標(biāo)多元化。隨著信息時代的到來，客戶目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程發(fā)生了巨大變化，具有共享性和可轉(zhuǎn)移性的信息資本將占主導(dǎo)地位。企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)必須考慮更多的影響因素，不僅能協(xié)調(diào)企業(yè)各利益相關(guān)者的收益，注重企業(yè)的預(yù)期成長效益和未來增加值，還要擔(dān)負(fù)一定的社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。
信息時代，財務(wù)管理者可以在離開辦公室的情況下也能正常工作，無論身在何處都可以實(shí)時查詢到全集團(tuán)的資金信息和分支機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況，在線監(jiān)督客戶及供應(yīng)商的資金往來情況，實(shí)時監(jiān)督往來款余額。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)外以及與銀行、稅務(wù)、保險、海關(guān)等社會資源之間的業(yè)務(wù)往來，均在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，將會大大加快各種報表的處理速度，這也是管理方式創(chuàng)新的目的之所在。
2.財務(wù)管理軟件的更新。傳統(tǒng)的財務(wù)軟件功能相對獨(dú)立，數(shù)據(jù)不能共享，企業(yè)在人、財、物和產(chǎn)、供、銷管理中難以實(shí)現(xiàn)一體化。運(yùn)用Web數(shù)據(jù)庫開發(fā)技術(shù)，研制基于互聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)及企業(yè)管理應(yīng)用軟件，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報表、遠(yuǎn)程查賬、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上信息查詢等，支持網(wǎng)上銀行提供網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購等多種服務(wù)。
（二）建立并完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)
企業(yè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)將建立在Internet、Extranet和Intranet基礎(chǔ)之上。會計信息傳遞模式將變?yōu)椤皥蟾嬷黧w—信息通道—信息使用者”。網(wǎng)絡(luò)方式從企業(yè)內(nèi)部財務(wù)信息“孤島”直接轉(zhuǎn)向客戶、供應(yīng)商、政府部門及其他相關(guān)部門。而財務(wù)管理信息系統(tǒng)，則以價值形式綜合反映企業(yè)人力、物力和財力資源運(yùn)動的事前、事中、事后控制與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程及其業(yè)績的全部信息。
（三）建立健全財務(wù)信息安全防范體系
完善的內(nèi)部控制可有效減輕由于內(nèi)部人員道德風(fēng)險、系統(tǒng)資源風(fēng)險和計算機(jī)病毒所造成的危害。從軟硬件管理和維護(hù)控制、組織機(jī)構(gòu)和人員的管理和控制、系統(tǒng)環(huán)境和操作的管理和控制、文檔資料的保護(hù)和控制、計算機(jī)病毒的預(yù)防與消除等各個方面建立一整套行之有效的制度，從制度上保證財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。在技術(shù)上對整個財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的各個層次（通信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、操作系統(tǒng)平臺、應(yīng)用平臺）都要采取安全防范措施和規(guī)則，建立綜合的多層次的安全體系，在財務(wù)軟件中提供周到、強(qiáng)力的數(shù)據(jù)安全保護(hù)。
三、信息時代的財務(wù)管理模式
1.各分、子公司把原始信息通過計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)傳遞到總公司或總部的計算機(jī)上。主計算機(jī)收到原始信息后，把需要核對的數(shù)據(jù)憑證等發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)上，向有關(guān)方面（如稅務(wù)、銀行、工商等部門，債權(quán)債務(wù)人等）核對。
2.對不需要核對的和已核對相符的原始數(shù)據(jù)，計算中心的主計算機(jī)自動編制記賬憑證，并根據(jù)記賬憑證登記匯總總賬、分戶日記賬和分戶明細(xì)賬，并隨時將各類賬戶進(jìn)行核對。
3.計算中心的主計算機(jī)根據(jù)各種賬簿編制各類會計報表并上網(wǎng)，各信息使用者可以上互聯(lián)網(wǎng)獲取自己所需要的信息。
四、財務(wù)管理技術(shù)方法的創(chuàng)新
1.網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理
企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理職能。并將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于財務(wù)管理中，從而實(shí)現(xiàn)解決一系列目前的財務(wù)活動無法解決的問題，如跨地區(qū)財務(wù)數(shù)據(jù)傳遞、會計報表合并、動態(tài)分析財務(wù)及資源狀況等，便形成一種全新的財務(wù)管理體系。
2.財務(wù)柔性管理
網(wǎng)絡(luò)時代中企業(yè)為了增強(qiáng)在不可預(yù)見的、多變的環(huán)境中的生存能力，必須實(shí)行企業(yè)柔性管理，推出新產(chǎn)品和個性化的產(chǎn)品，以適應(yīng)動態(tài)的、持續(xù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)需求。企業(yè)柔性管理包括生產(chǎn)、人員、信息等各方面的管理，財務(wù)的柔性管理是從財務(wù)的核算、計劃、控制、分析角度，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息資源優(yōu)化，核心和目的是使企業(yè)信息資源具有柔性，以促使企業(yè)提高各種財務(wù)信息資源以多種方式被使用的程度，從而促進(jìn)企業(yè)全面的經(jīng)營管理。
3.財務(wù)虛擬管理
凡是以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的虛擬企業(yè)都要實(shí)施財務(wù)虛擬管理。這是一種動態(tài)的短期的戰(zhàn)略同盟，由幾個有共同目標(biāo)和合作協(xié)議的公司組成。以網(wǎng)絡(luò)為依托，虛擬企業(yè)突破了企業(yè)的有形界限，雖然表面上有著生產(chǎn)、營銷、設(shè)計、財務(wù)等功能，但企業(yè)內(nèi)部卻沒有執(zhí)行這些功能的組織。在資源有限的情況下，為取得競爭中的優(yōu)勢地位，企業(yè)只掌握核心功能，即把企業(yè)知識和技術(shù)依賴性強(qiáng)的高增值部分掌握在自己的手里，而把其他低增值部門虛擬化。財務(wù)虛擬管理就是以企業(yè)的核心功能為財務(wù)管理的中心，對各虛擬化的職能部門進(jìn)行集中協(xié)調(diào)性的財務(wù)管理。虛擬企業(yè)的中層經(jīng)理的監(jiān)督與協(xié)調(diào)功能被計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所取代，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化，財務(wù)虛擬管理是與之相適應(yīng)的一種橫向管理，可去掉很多中間環(huán)節(jié)，使價值的產(chǎn)生與確認(rèn)直接相對應(yīng)。財務(wù)虛擬管理還包括對通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的虛擬經(jīng)營、虛擬交易所產(chǎn)生的財務(wù)信息及其他信息的管理。財務(wù)虛擬管理是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，全面創(chuàng)新的，以實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息資源優(yōu)化的一種財務(wù)管理策略，所以又是財務(wù)柔性管理，財務(wù)再生管理和網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理等技術(shù)方法的綜合。
參考文獻(xiàn)：
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一、超個人心理學(xué)的人生意義論
超個人心理學(xué)十分重視人生的意義或價值，并認(rèn)為對人生意義的研究、探討是心理學(xué)無可逃避的責(zé)任。
人本主義心理學(xué)堅(jiān)持人生的意義并認(rèn)為心理學(xué)應(yīng)從事這方面的研究。例如，馬斯洛就曾多次批評過傳統(tǒng)心理學(xué)的“脫離價值、價值中立的科學(xué)模式”，認(rèn)為心理學(xué)如不涉及人生的價值和意義問題，就不會為培養(yǎng)真正健康的人格（成員）發(fā)揮作用[1](p171)。超個人心理學(xué)堅(jiān)持人本主義心理學(xué)的這一主張，并加以。這種發(fā)展使人本主義心理學(xué)所理解的人生的意義和價值變得更為廣大、永恒和崇高。正如李安德在其《超個人心理學(xué)：心理學(xué)的新典范》一書中所說的那樣：“多虧人本心理學(xué)的努力才把價值與意義重新引進(jìn)心理學(xué)研究范圍，超個人心理學(xué)不僅肯定這一發(fā)展趨勢，還把價值與意義放在人類生活的中心地位。此外，超個人心理學(xué)特別強(qiáng)調(diào)超越個人興趣的價值與意義，并且打破傳統(tǒng)的忌諱，研究終極的價值與意義[2](p204)。
超個人心理學(xué)實(shí)現(xiàn)自己的這一主張的第一步是對當(dāng)前流行的個人主義的自我觀念與相應(yīng)的價值觀念的批判，認(rèn)為社會上的許多問題都是由這種極端的個人主義價值觀念所引起的。李安德特別認(rèn)真地列舉了前后曾任美國心理學(xué)會會長的七位著名的心理學(xué)家對流行的個人主義價值和意義觀點(diǎn)的嚴(yán)厲批評。這七位心理學(xué)家包括有：詹姆斯、墨菲、斯密斯、阿爾波特、羅杰斯、馬斯洛和堪拜爾(Campbell)。這些人大都批判了從個人主義來理解人生意義和價值的錯誤和危害，主張從超脫個體的更廣闊的范圍來理解人生的價值和意義。雖然這些人并非都是超個人心理學(xué)的同道者和支持者[2](p319-324)。
應(yīng)該說，到這一步為止，超個人心理學(xué)家們的主張、立論都是正確的和無可厚非的。但在其努力的下一步即如何擴(kuò)展對人生意義的理解上卻發(fā)生了重大的問題。
從其具體講，所謂人生意義不外是指人的生活活動所造成的結(jié)果和，一般說是指其積極方面的影響而言的。從此就可以分析出所謂意義的成分或構(gòu)成要件。其中除了這種結(jié)果和影響本身以外，還有兩個方面的要件，即這一影響的始發(fā)者或制造者以及這一影響的承受者和評價者。由于人的活動是有目的有意識的，因此，影響和意義的發(fā)生常是人的有意識活動的結(jié)果。但它卻不以有這種意義的制造的目的者為限，因?yàn)闊o此目的的活動依然有其意義存在。意義的存在還依賴于這種影響的承受與評價者的存在。影響而無其承受者不成其為意義，其理極明。而如果沒有評價者，沒有對這種影響的覺察、審視和評價，也不會成其為意義。因?yàn)閷τ跊]有覺察、評價能力的東西來說，雖然有各種各樣的影響，但卻是談不上意義的。另外，還需要指出，上述的影響雖屬客觀存在之物，但隨其制造者與承受者及其間關(guān)系的變化，它的作用也會有極大的不同。
正是上述三個方面的差異造成了人生意義的差異。而在這三者之中，可以認(rèn)為，正是影響的制造者與承受者兩個方面的差異對人生意義的差異有更大的影響。例如，對影響和意義的承受者所理解和認(rèn)定的范圍，就對人生意義的大小和時間的持久性有重大的影響：當(dāng)把影響和意義的承受者只設(shè)想或限制于其制造者個人本身的時候，人生的意義就會是極其狹小的或在時間上極其短暫的，如超個人心理學(xué)家所批判的極端個人主義者或我國上楊朱派所主張的那樣；而當(dāng)把它擴(kuò)展到他人、制造者所屬的群體乃至人類全體時，人生的意義就會更為廣大并在所經(jīng)歷的時間上大為延長，如果進(jìn)一步把它理解為和推廣到超出人類之上的某種精神實(shí)體時，則不僅人生的意義會得到無限擴(kuò)大，在時間上也成為永恒的東西了。而從影響和意義的制造者一方來看，如果把它僅歸結(jié)為個體的某種偶然的行為，則其意義就會顯得平凡而不足稱道；而如果能使之歸屬為人類的某種普遍本性（如弗蘭克爾的“意義意志”），它就會顯得更為高尚和圣潔；而如果能把這種制造意義或影響的行為與某種超越人類的精神力量聯(lián)系起來作為其作用的結(jié)果，則這種行為及其所體現(xiàn)的人生意義，就將成為無上神圣的了。
超個人心理學(xué)的倡導(dǎo)者們就是從這種思路出發(fā)來行事的。超個人心理學(xué)者提出要求人類“從小我歸向大我”。他們認(rèn)為，除了我們通常所體驗(yàn)到的自我之外，還有一個超乎個體之上的高層的我。它也可以被稱之為“大我”、“宇宙我”或“普遍我”，它是我們自己以外的存在的“全體”。這種“宇宙我”或“大我”與我們的個體自我同樣具有有意識的性質(zhì)，具有個體我所具有的那些優(yōu)美的品性，只不過它具有更為廣大、根本和原初的性質(zhì)。兩者相比，個體之我不過只是它在意識之中的殘缺不全的倒影，個體我的一切思想行為都是在它的指令或感召之下發(fā)生和實(shí)現(xiàn)的[2](p317-318)。經(jīng)過這樣的一番提升工夫，個體之我也就成了這種具有意識性的宇宙大我的一部分，個體我對影響和意義的創(chuàng)造行為與承受評價等，都成了這種無所不包的永存的大我的意志和愿望的表現(xiàn)，因而人生的意義也就可以提升到無限寬廣、永恒和至高神圣的境界了。
這種作法是有效的，但也給超個人心理學(xué)帶來損失，使之受到理所應(yīng)得的責(zé)難。因?yàn)椋鳛榕c宇宙同在的超人類的精神的、意識的本體是不可能存在的，而這種主張的提出是與整個科學(xué)發(fā)展所積累的事實(shí)相沖突的。同時，這種主張也使超個人心理學(xué)淪入與宗教為伴的境地。雖然超個人心理學(xué)家不斷申言自己與宗教的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)相信來世和再生的只是他們之中的一部分，但是這種辯解只能是徒勞的。因?yàn)?，承認(rèn)一個超越整個人類之上的有意識的本體（如詹姆斯所稱為的宇宙意識流）的存在，這個有意識的本體不是宗教中的神又是什么？教人們相信一個超自然的、永恒的有意識的力量的存在及其對人的一切思想和行為的支配作用，其社會作用與一般的宗教宣傳有什么差別？因此，對某些超個人心理學(xué)家來說，即使他們不公開宣揚(yáng)宗教中的人格神的作用，也不能使他們擺脫其為宗教的親密伙伴的尷尬局面。這樣，為了提升人生意義的廣闊性、永恒性和神圣性，而不得不放棄對其現(xiàn)實(shí)性上的要求。
在當(dāng)代西方著名的心理學(xué)家中，弗蘭克爾要算是最重視對人生意義的研究了。因此，他的名字和言論也就極常為超個人心理學(xué)的有關(guān)的著作所引用。但是，弗蘭克爾與超個人心理學(xué)之間是有同又有異。弗蘭克爾與超個人心理學(xué)家同樣重視人生意義的研究并將它置于自己心理學(xué)理論的中心位置上，這一點(diǎn)使人們有理由把他們同樣地稱為意義心理學(xué)家；但是，他們關(guān)于人生意義的理解和說明卻有根本的不同。弗蘭克爾也將影響和意義的承受者從其創(chuàng)制者的個人加以擴(kuò)延，但他所擴(kuò)及的只是他人、個人所屬的人群以至全人類為止，并未擴(kuò)展到一個超人類、超自然的精神實(shí)體；在人的有意義的思想和行為的內(nèi)在依據(jù)方面，他也只是達(dá)到了人類本身所普遍具有的“意義意志”，并未提到其背后的超人類超自然的宇宙精神實(shí)體。而如果一切都還停留在“全人類”本身，就不可能有超個人心理的被推出并加以宣揚(yáng)和推崇，因?yàn)樽鳛檎w的“全人類”是不能離開人類的個體存在的，完全沒有必要和可能引申出超個人，超出個體的腦，身體和心理的[3](p18、20-21、220)。從這些看來，弗蘭克爾并不是原本意義上的超個人心理學(xué)家，而頻頻地引用弗蘭克爾，也終將無助于超個人心理學(xué)擺脫其理論上的真正困境。
二、超個人心理學(xué)的意識論
超個人心理學(xué)理論的另一個重要的方面是其關(guān)于意識的理論。意識理論同樣是其整個理論的支柱，但與其關(guān)于人生意義理論的作用有異。如果說后者主要的只是為其整個理論提出的緣起的話，前者的作用則在于為其理論提供某些重要的例證和依據(jù)。
城市建設(shè)檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動過程中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料.面對新形勢，城建檔案工作如何運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快數(shù)字化城建檔案館建設(shè)的步伐，全面推進(jìn)信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，最大限度地發(fā)揮其特有的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，有效地為社會各界提供服務(wù)，我們必須加快推進(jìn)城建檔案資源數(shù)字化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供科學(xué)決策依據(jù)，為城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù).
一、城建檔案的必典性
城建檔案作為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過程直接形成的真實(shí)記錄，組藏著豐富的信息資源，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等的各個專業(yè)部門。開發(fā)城建檔案信息是充分發(fā)揮城建檔案作用和價值的重要手段.作為城建檔案的存儲介質(zhì)，目前我國大多數(shù)城建檔案的載體是紙制檔案和錄音、錄像帶等.這些傳統(tǒng)的紙制檔案存儲空間大、維護(hù)成本高、查閱不便，難以適應(yīng)數(shù)字化時代的飛速發(fā)展，隨著計算機(jī)技術(shù)尤其是辦公自動化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了越來越多的電子文件，許多工程圖紙也直接以數(shù)字化形式存在于電子文件中.通過管理內(nèi)容數(shù)字化，新的管理模式采用現(xiàn)代高新技術(shù)和數(shù)碼信息處理技術(shù)對城建檔案的收集、整理、利用各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，整合檔案信息，優(yōu)化信息源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)城建檔案資源的合理配里、最大開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)對檔案實(shí)體的保護(hù)，方便了利用者，減少了中間環(huán)節(jié)，也大大方便了網(wǎng)上傳輸，為社會提供一種全新的傳播、交流城建檔案信息的方式與高質(zhì)量的城建檔案信息產(chǎn)品，使城建檔案工作更好地為城市的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
二、城建檔案信息化的環(huán)節(jié)
檔案的信息化應(yīng)以現(xiàn)實(shí)需要為前提，分階段、分步驟穩(wěn)妥實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)對珍貴、重要、易損和利用頻率商的城建檔案和現(xiàn)行公開文件的數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作，逐步實(shí)現(xiàn)館藏紙質(zhì)檔案和照片、錄音、錄像等檔案的數(shù)字化，建立數(shù)字資源庫。在信息化城建檔案館從理念走向現(xiàn)實(shí)的過程中，必須解決好幾個關(guān)鍵問題:
1.是電子檔案的法律憑證問題
電子文件的法律效力等基礎(chǔ)性問題必須有法律依據(jù)徹底解決電子檔案的接受與管理問題，否則難以保證電子文件的真實(shí)性、完整性、可靠性。
2.是數(shù)字化檔案信息資源的長期存取問題
數(shù)字信息載體的脆弱性以及數(shù)字信息所依賴的計算機(jī)硬軟件的不斷更新，造成數(shù)字化檔案信息資源的長期存取存在種種問題。
3.是統(tǒng)一數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)格式問題
檔案信息共享的前提是標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，它包括檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、檔案館運(yùn)作規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、信息交換規(guī)范化。全國各地城建檔案館，包括眾多相關(guān)信息提供單位，只有大家按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、格式來進(jìn)行數(shù)字化，才能更有利于信息資源的共享，才能加快城建檔案數(shù)字化的進(jìn)程。
三、數(shù)字化檔案具備的功能
數(shù)字檔案館與傳統(tǒng)愈義上的檔案館相比，有著很大的不同，它的功能特點(diǎn)有五化:館藏檔案數(shù)字化、檔案管理現(xiàn)代化、資源利用共享化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)連接化。
1.館藏檔案數(shù)字化:通過運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)與多媒體技術(shù)將各類傳統(tǒng)介質(zhì)的檔案資料進(jìn)行處理并轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，使所有館藏信息都以數(shù)字化的形式儲存，這是檔案館數(shù)字化建設(shè)的核心.
2.檔案管理現(xiàn)代化:數(shù)字化檔案館不僅包含了傳統(tǒng)檔案館的一切功能，它還包括:檔案編目和檢索自動化、檔案全文儲存與檢索自動化，計算機(jī)輔助檔案業(yè)務(wù)工作管理、輔助立卷、檔案標(biāo)引自動化、檔案館辦公自動化、檔案庫房管理、保護(hù)技術(shù)現(xiàn)代化、建立檔案數(shù)據(jù)庫等，這是實(shí)現(xiàn)檔案館數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ).
3.資源利用共享化:各種載體的檔案資料將以認(rèn)字形式存在于檔案館這個“信息空間”中，通過網(wǎng)絡(luò)，用戶可以方便地利用信息資源，實(shí)現(xiàn)檔案利用的信息資源共享。
4.信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化:數(shù)字檔案館的服務(wù)通過以網(wǎng)絡(luò)為主的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息傳遞.
5.數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)連接化:通過統(tǒng)一規(guī)劃的，標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)范化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，各部門之間可以方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。
四、.數(shù)字城建檔案的安全閱.
經(jīng)過20多年的改蘋開放.中困政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了顯著成績。以間接手段為卞的宏觀調(diào)控體系框架基木建立.市場體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展.政府直接化答理的方法有了很大的轉(zhuǎn)變.政府決策民卞化的程度有所提高.政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的職能小I})}加強(qiáng)。這對于在中困社會一直處于強(qiáng)勢狀態(tài)的政府來說.無疑是邁出了具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)JlJ史意義的可喜的一步。
日前.從中央政府到民間社會.“政府轉(zhuǎn)型”或“政府答理創(chuàng)新”已經(jīng)成為一個非常熱門的焦點(diǎn)話題。在表層的意義上.政府轉(zhuǎn)型是中困改蘋的一個重要組成部分。也就是說.政府轉(zhuǎn)型是在中困經(jīng)濟(jì)改蘋的背景下出現(xiàn)并為之服務(wù)的.它既是新的形式下執(zhí)政黨能力建設(shè)對政府提出的迫切要求.也是})}究中困經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的政府作用的需要.更是中困改蘋進(jìn)入攻堅(jiān)階段的核心內(nèi)容所在。正山于中困改蘋是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的.中困政府在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的卞導(dǎo)思想的影啊下.zo多年來.我們將卞要的精力與資金放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上.而忽視了社會發(fā)展.形成了“重答理、服務(wù).重經(jīng)濟(jì)、輕社會”的答理理念與格局.從而造成了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的小協(xié)調(diào).嚴(yán)重的后果是政府的公共服務(wù)供給嚴(yán)重小足.影啊了整個經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)卜態(tài)的內(nèi)在平衡。這就迫使我們在實(shí)踐中小斷進(jìn)行理論探索與制度創(chuàng)新.迫使我們在實(shí)踐中探索政府答理創(chuàng)新的發(fā)展路徑.它是社會卞義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀需要.是發(fā)展社會卞義民卞政治的迫切要求.也是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的必然選擇。
一、政府答理市場化
用市場的觀點(diǎn)來看.傳統(tǒng),G僚體制存在的卞要問題在于它們無法提供充分的激勵機(jī)制以鼓勵其組織成員有效率地做好份內(nèi)}_作.囚而提高政府組織效率的最佳甚至唯一的方法是用某種建立在市場基礎(chǔ)上的機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的,G僚體制。所以市場模式的倡導(dǎo)者提倡用市場機(jī)制改蘋政府.在公共行政領(lǐng)域引進(jìn)私營部門與市場竟?fàn)?。他們寄希望于用市場模式解決傳統(tǒng)公共行政中存在的問題。
民營化改蘋是當(dāng)代各困政府市場化改蘋的最大特點(diǎn)。其卞要內(nèi)容是將困有企業(yè)和公共服務(wù)私有化.通過承包和準(zhǔn)市場的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的竟?fàn)幰约跋M(fèi)者選擇。實(shí)行民營化改蘋的最初日標(biāo)是借助竟?fàn)幣c市場力量.提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)選擇、降低服務(wù)成木;同時為政府解J+:,精簡機(jī)構(gòu)和人員.降低政府規(guī)模與運(yùn)作成木.提升政府的行政效率。這種施政方式.改變了政府供給公共服務(wù)、市場供給私人服務(wù)的一元分離格局。傳統(tǒng)中困政府答理模式的一個顯著特點(diǎn)是政企小分.在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域都以行政命令為指導(dǎo).嚴(yán)重室息了市場的空間與活力。新時期中困的市場化改蘋和在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場化機(jī)制.這為我困政府答理市場化提供了發(fā)展的空間。但這里所倡導(dǎo)的政府答理市場化.只是對個別職能領(lǐng)域的私有化.小能把政府答理的所有領(lǐng)域都私有化。
二、政府答理彈性化
彈性化政府是指有應(yīng)變能力.能夠有效回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。更準(zhǔn)確的理解是.彈性化指政府及其機(jī)構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策.而小是用}d.}定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。彈性化理念的提出u}于對政府在人員任用上的鐵飯碗和公共組織水久性的負(fù)面影啊的j’一泛憂慮。山于政府結(jié)構(gòu)僵化造成的嚴(yán)重負(fù)面影啊.帶來了答理風(fēng)格的水久性.而且對社會已經(jīng)產(chǎn)產(chǎn)卜了嚴(yán)重的消極后果。于是.彈性化模式成為改變公共部門現(xiàn)狀的可行方案.其基木設(shè)想是在政府內(nèi)部采取可選擇性的結(jié)構(gòu)機(jī)制.以取代那此自認(rèn)為擁有政策領(lǐng)域水久權(quán)力的傳統(tǒng)部門和機(jī)構(gòu)。囚此.用彈性的答理方法和設(shè)置彈性的組織將比Id.{定而水久的組織容易帶來更好的績效。也正是囚此.彈性化答理模式在新時期擁有較高的適用性與合法}h}.受到各困的l’一泛歡迎。
彈性化模式的具體措施是強(qiáng)調(diào)“彈性”.卞張小斷撤消現(xiàn)有組織.以避免囚組織僵化所造成的困擾。結(jié)合中困政府的實(shí)際情況來說.可以從一此微觀答理層面嘗試入手改蘋.例如推行“彈性化的人事答理”、“彈性化的職能答理”等.以幫助政府快速而有效地對所面臨的危機(jī)或迅速增加的服務(wù)需求作出反應(yīng)。然后再一步步推1’一到其他層面。
三、答理卞體多元化
任何一項(xiàng)公共事務(wù)的實(shí)現(xiàn)都是通過相勺_交往、信息交流、意向勺_換、彼此協(xié)調(diào)這此手段和途徑來完成的。這意味著政府行政行為從單一向走向勺_動。困內(nèi)學(xué)者俞可平<個球化時代的政府答理模式)一文中指出.“善治”實(shí)際上是困家的權(quán)力向社會的回歸.善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示困家與社會或者說政府與公民之間的良好合作.他有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同。沒有公民的積極參與與合作.至多只有善政.而小會有善治。善治的基礎(chǔ)與其說是政府和困家.還小如說是公民或民間社會。要求政府下放權(quán)力。給地方政府特別是基層政府更多的權(quán)力.便于它們?yōu)樯鐣灾涡越M織提供更多的公共答理機(jī)會和自山度。在新的參與式治理模式.從事公共答理的組織會迅速發(fā)展起來.有此組織在規(guī)模上也許會成t`到擁有同政府進(jìn)行竟?fàn)幍膶?shí)力。結(jié)果.政府極有可能成為眾多公共答理組織中的一個組織.政府與其他的組織之間在同一的法律制度框架下展開竟?fàn)?整個社會在公共答理方面形成多中心的局面。原先困家與社會的分離在政府與社會組織之間的“竟?fàn)幓锇椤标P(guān)系中走進(jìn)一體化的進(jìn)程之中。政府并小完個壟斷切合法權(quán)力.政府之外.社會上還有一此其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序.參加經(jīng)濟(jì)和社會調(diào)節(jié)。囚此.這種答理方式是有效政府答理的基礎(chǔ)。這此組織通過政府之間、社群之間的勺_動.來達(dá)到答理的日的。
實(shí)行多元化答理.首先應(yīng)以解除單一利益集團(tuán)對政府過程的壟斷為導(dǎo)向.以“多中心治理”為結(jié)構(gòu)特征.讓更為j’一泛的社會階層一無論內(nèi)是公民還是領(lǐng)導(dǎo)者一通過更多和更靈活的方式參與政策制定、實(shí)施與評估過程.參與政府行為的{ir,督與檢驗(yàn).這是重構(gòu)政府合法性基礎(chǔ)的最低限度條件。其次.應(yīng)當(dāng)鼓勵那此一向被排除在決策范偉1外的組織成員.使他們有更大的個人和集體參與空間。小論是在問題的確立上、問題的回應(yīng)上.還是在被接受方案的執(zhí)行上.都必須讓更多的公民來參與;政府應(yīng)該更加開放.而小應(yīng)僅僅局限在政策專家以及負(fù)責(zé)方案的官僚人員的意見上。最簡單一的形式是公民投票.就是讓公眾通過直接投票的方式來決定政策議題所要采用的方法。在中困.山于丈力史上承襲下來的集中專制的文化傳統(tǒng).對推行多元化政府答理構(gòu)成了一定障礙.并且已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)社會政治產(chǎn)卜活中造成一此困境。但這恰恰更凸顯了推行多元化答理的必要性與重大意義。在高度等級制度化的中困困內(nèi)社會推行新的答理模式.讓非政府組織CNGOB、非盈利組織CNPO}、社卜_組織、公民自組織等第三部門和私營機(jī)構(gòu)與政府一起共同承擔(dān)起答理公共事務(wù).提供公共服務(wù)的責(zé)任.能夠有效地化解政府一元化集中答理的弊病。
應(yīng)當(dāng)指出的是.政府組織在整個社會中依然充當(dāng)著非常重要的角色.特別是在合法地使用暴力、決定重大的公共資u}分配方向和維護(hù)公民基木權(quán)力、實(shí)現(xiàn)公平價值等方面.政府仍然將發(fā)揮著其他組織小可替代的作用。只是.它小再是實(shí)施社會答理功能的唯一權(quán)力核心。
四、政府組織扁平化
