時間：2023-03-22 17:43:41
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如何定義“檔案社會學(xué)”是其研究的基礎(chǔ)與先決條件。保自澄在《開辟檔案社會學(xué)的研究領(lǐng)域》一文中提出：“所謂檔案社會學(xué)，就是用社會學(xué)的基本原理和方法來研究檔案、檔案工作和檔案工作者與社會之間的互相關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系和基本規(guī)律的學(xué)科”。陳智為在《檔案社會學(xué)概論》中指出：“檔案社會學(xué)，就是運(yùn)用社會學(xué)所提供的基本原理，對檔案與社會的關(guān)系作專門的社會學(xué)研究。”[7]兩位學(xué)者都不約而同地提到，運(yùn)用社會學(xué)基本原理去研究檔案。筆者認(rèn)為，檔案社會學(xué)是從社會學(xué)視角來審視檔案、檔案工作和檔案工作者，是運(yùn)用社會學(xué)的基本原理和方法研究檔案、檔案工作及檔案工作者與社會之間關(guān)系的一門學(xué)科。
1.2檔案社會學(xué)的研究對象
檔案社會學(xué)研究中的一個重要問題，就是要把這個最基本的研究對象弄清楚。否則，研究活動就會誤入歧途，走偏方向。保自澄認(rèn)為：“檔案社會學(xué)的研究內(nèi)容和任務(wù)大致有以下幾個方面：
（一）檔案、檔案工作產(chǎn)生、發(fā)展、變化的社會基礎(chǔ)和條件。
（二）檔案和檔案工作發(fā)揮作用的范圍、程度和效果的社會原因，以及檔案、檔案工作的社會作用。
（三）檔案工作者在社會生活中的地位、作用，以及檔案工作者的社會心理和智慧才能發(fā)揮的社會影響。
（四）檔案、檔案工作和檔案工作者之間相互關(guān)系、相互作用的研究?！北Ｗ猿螐?qiáng)調(diào)的是檔案、檔案工作、檔案工作者與社會生活之間的關(guān)系。陳智為指出：“檔案社會學(xué)的研究對象，可初步歸納為以下幾個方面：一、檔案的文化特點(diǎn)與文化表現(xiàn)。二、檔案來源的社會性。社區(qū)檔案、家庭與個人檔案．以及各種載體形式的檔案。三、檔案的社會價值及其實(shí)現(xiàn)，檔案的提供利用與開放，檔案的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。四、檔案面向社會的窗口—檔案館；檔案館與圖書館、博物館的關(guān)系。五、檔案事業(yè)的公共關(guān)系。六、檔案工作與社會意識；檔案工作與社會環(huán)境。七、檔案社會輿論。八、檔案立法。九、國際檔案社會?！标愔菫閺?qiáng)調(diào)的是檔案學(xué)與社會學(xué)的交界處。筆者更加傾向于保自澄所提出的檔案社會學(xué)的研究對象，認(rèn)為檔案社會學(xué)研究對象大致分為以下四個方面：一是檔案的社會屬性?！皺n案就是人們社會活動的產(chǎn)物，社會活動的歷史記錄。是人類社會發(fā)展到一定階段，即有文字、和國家之后而必然出現(xiàn)的社會產(chǎn)物。無論是古今中外哪個國家，哪個社會都必然會出現(xiàn)檔案這一社會現(xiàn)象，也無論是通用文書檔案，還是專業(yè)檔案（包括科技檔案）的出現(xiàn)也都是社會現(xiàn)象，前者是社會政治活動的產(chǎn)物，后者是社會生產(chǎn)活動的產(chǎn)物?！蔽覀兛蓮纳鲜鲅哉撝械贸觯瑱n案的來源是具有社會性的。一個國家的政治體制、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)條件等因素直接影響著檔案的形成?？傮w上說，研究檔案來源的社會性，除了要了解社會這個宏觀因素外，還要研究立檔單位、檔案員等微觀因素的社會屬性。二是檔案的社會價值及其實(shí)現(xiàn)。“檔案是在社會歷史發(fā)展中形成的,它對社會歷史的發(fā)展具有重要的作用和價值。人類保存和利用檔案正說明檔案具備特有的社會作用和價值?！睓n案的社會價值的實(shí)現(xiàn)與檔案的收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)密不可分。檔案越齊全完整，就越能滿足不同層次的社會需求，也就越能體現(xiàn)它的社會價值。檔案的社會價值還與檔案管理人員的管理水平、編研能力以及對檔案宣傳的能力直接相關(guān)。檔案管理人員的管理水平越高，就越能提供方便快捷的服務(wù)；編研能力越強(qiáng)，就越能拓寬檔案工作的服務(wù)渠道。三是檔案工作的社會影響。從檔案的社會功能來看,檔案能夠折射出政治的、歷史的、文化的等諸多現(xiàn)象。檔案工作不僅能為政治、歷史、文化等領(lǐng)域服務(wù)，還能夠?yàn)檎巍v史、文化等領(lǐng)域保存檔案，留下史料。研究檔案工作在不同領(lǐng)域的社會影響，也是研究檔案社會學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。四是檔案工作者的社會地位。研究檔案工作者的社會地位，可以分別從兩個層面去研究。一是，從宏觀的角度分析檔案工作者隊(duì)伍整體的社會地位。具體地說就是，在不同的政治制度、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化發(fā)達(dá)程度中，去研究檔案工作者的構(gòu)成、層次及影響力。二是，從微觀的角度分析個別檔案工作者的社會地位。當(dāng)代，一批優(yōu)秀的檔案工作者涌現(xiàn)出來。如：軍旅檔案人劉義權(quán)“、最美”基層檔案人周珍、優(yōu)秀干部信息管理工作者劉珍娥等提高了檔案工作者的社會地位，擴(kuò)大了檔案工作的影響力。通過研究不同行業(yè)、不同地域檔案工作者的社會地位，可以分析出檔案工作在不同行業(yè)、不同地域的重要性。
1.3檔案社會學(xué)的研究方法
從研究方法上來看，檔案學(xué)沒有專屬于自己的原生性的研究方法。傳統(tǒng)的檔案學(xué)借鑒的是歷史學(xué)、文獻(xiàn)學(xué)等學(xué)科。檔案社會學(xué)的研究方法除了要保留傳統(tǒng)的檔案學(xué)的研究方式外，還應(yīng)借鑒社會學(xué)的研究方法。筆者認(rèn)為研究檔案社會學(xué)要掌握以下幾種主要方法：一是定量研究和定性研究。定量研究與定性研究是檔案社會學(xué)研究的基本方法之一。定量研究側(cè)重于、且較多地依賴于對事物的測量和計(jì)算。定性研究側(cè)重于和依賴于對事物的含義、特征、隱喻、象征的描述和理解。[10]將定量研究與定性研究相結(jié)合，既依賴于對事物的測量，又側(cè)重于事物的含義和特征。二是調(diào)查研究和文獻(xiàn)研究。調(diào)查研究的方式指的是采用自填式問卷或結(jié)構(gòu)式訪問的方法，系統(tǒng)地、直接地從一個取自總體的樣本那里收集量化資料，并通過對這些資料的統(tǒng)計(jì)分析來認(rèn)識社會現(xiàn)象及其規(guī)律的社會研究方式。此種方法對于研究檔案工作的社會影響及檔案工作者的社會地位有著重要的意義。他可以從利用者、社會人士的角度去了解檔案工作和檔案工作者，利用問卷、訪問的方式直接地了解檔案工作的社會影響和社會地位。
一、社會救助“陽光工程”實(shí)踐模式
社會救助“陽光工程”靠政策制度引領(lǐng)，靠規(guī)范程序支撐，更靠創(chuàng)新舉措步步為營，助推發(fā)展。
1、“一站式”即時結(jié)算系統(tǒng)構(gòu)筑了社會救助“陽光通道”。
大家知道，醫(yī)療救助是社會救助的重要內(nèi)容，做好醫(yī)療救助，緩解城鄉(xiāng)困難群眾“看病難、看病貴”的現(xiàn)實(shí)矛盾意義重大而深遠(yuǎn)。實(shí)踐中，我們注重把握三個環(huán)節(jié)：一是建好“一站式”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)，讓救助對象公平享受社會救助資源。我們針對醫(yī)療救助對象多，分布范圍廣，申報審批程序繁鎖，救助不夠及時等現(xiàn)狀，因地制宜，科學(xué)探索，率先在全市建起了“一站式”醫(yī)療救助信息平臺?！耙徽臼健贬t(yī)療救助信息管理軟件囊括了基礎(chǔ)信息、網(wǎng)上申請、入院審批、同步結(jié)算、統(tǒng)計(jì)查詢、管理設(shè)置、決策分析七大板塊，設(shè)置科學(xué)、操作簡便、數(shù)據(jù)共享。通過反復(fù)實(shí)踐與推廣運(yùn)用，目前，“一站式”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)已由縣局推行到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“四級覆蓋”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)實(shí)；二是用好“一站式”醫(yī)療救助平臺，讓救助對象陽光體驗(yàn)救助程序。第一，申報審批簡便。住院救助對象憑有效身份證明，就近選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政或定點(diǎn)醫(yī)院當(dāng)日申請，縣救助管理部門當(dāng)日審批，徹底改變了以往紙質(zhì)手續(xù)繁雜的申報、審批程序。第二，施救過程透明。定點(diǎn)醫(yī)院根據(jù)住院救助對象入院診斷情況，指派醫(yī)護(hù)人員實(shí)行全天候治療與跟蹤服務(wù)，并將治療結(jié)果、用藥情況、服務(wù)情況全程錄入“一站式”系統(tǒng)，每日生成醫(yī)治清單，使定點(diǎn)醫(yī)院、管理部門及當(dāng)事人一目了然。第三，查詢結(jié)算快捷。縣、鄉(xiāng)、社區(qū)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)各自管理權(quán)限，在網(wǎng)上可完成相關(guān)救助與管理工作，可隨時打開相關(guān)網(wǎng)頁查詢相關(guān)信息。由于該系統(tǒng)與新農(nóng)合無縫對接，住院對象的新農(nóng)合補(bǔ)償、醫(yī)療保險補(bǔ)償、醫(yī)院減免、醫(yī)療救助個人支付費(fèi)用等項(xiàng)目自動生成，在一個窗口就可辦理出院結(jié)算手續(xù)，且數(shù)據(jù)真實(shí)，陽光透明。
2、“群眾評議”基礎(chǔ)運(yùn)作方法放大了社會救助“魚缸效應(yīng)”?！棒~缸效應(yīng)”最大的特點(diǎn)是公開性、直觀性與透明性。社會救助“陽光工程”要保證或放大上述“三性”，工作中長期恪守“群眾評議”理念不失為實(shí)施“陽光工程”的得力舉措，因此，__縣民政局對所有行政給付項(xiàng)目受惠對象的產(chǎn)生均啟動了“群眾評議”程序。其特點(diǎn)有：一是參與評議代表廣泛。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)后恢復(fù)重建等重點(diǎn)救助項(xiàng)目，組織當(dāng)?shù)厝罕姶?、老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員及鄉(xiāng)村干部進(jìn)行救助項(xiàng)目事前評議，要求評議團(tuán)隊(duì)不少于30人，堅(jiān)持“一事一評”、“一人一評”；二是評議過程充分民主。實(shí)踐中，我們采取會前入戶調(diào)查，會中入戶調(diào)查人對提名對象進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況陳述，爾后進(jìn)行會議互相辯論、舉手表決、結(jié)論會簽等規(guī)范程序，杜絕了關(guān)系保、人情保，詮釋了應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救的目的本義；三是評議結(jié)果公正透明。凡通過群眾評議的事項(xiàng)公示后，達(dá)到了群眾滿意、當(dāng)事人滿意、審批部門滿意的工作初衷。
3、“低收入家庭認(rèn)證”創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)了社會救助“無影操作”。為將社會救助“陽光工程”的陽光幅射到社會救助的各項(xiàng)目、各層面、各時段，20__年5月，我們在全縣分區(qū)域、分對象進(jìn)行了廣泛的城鄉(xiāng)低收入家庭困難狀況調(diào)研，完成了《農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題研究》課題。在此基礎(chǔ)上，成立了縣低收入家庭認(rèn)證中心，配備了人員編制，安排了工作經(jīng)費(fèi)，及時啟動了全縣低收入家庭認(rèn)證工作，并帶來三大變化：一是救助對象覆蓋更廣。除現(xiàn)有享受城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象外，凡需申請臨時救助、應(yīng)急救助和住房救助、助學(xué)救助、慈善援助及向職能部門申請政策減免、扶持、優(yōu)惠的各類困難群眾都需要向低收入家庭認(rèn)定中心申請認(rèn)證，改變了低保邊緣對象、臨時救助對象等困難群眾實(shí)施救助依據(jù)不足、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀。二是救助操作方法更實(shí)。低收入家庭認(rèn)證不僅采取收支核查、收入比對橫向緯度厘清情況，而且還從生活現(xiàn)狀、生存環(huán)境縱向角度全面分析，使社會救助工作有理有據(jù)，社會救助管理更加規(guī)范，讓廣大社會救助對象公平享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。三是救助對象受惠更多。實(shí)施低收入家庭認(rèn)證工作以來，全縣有近6萬貧困人口分別享受各類生活、醫(yī)療救助與政府惠民政策的扶持、減免，極大地維護(hù)了社會大局的穩(wěn)定。
二、社會救助“陽光工程”難點(diǎn)透析
石門縣在推進(jìn)社會救助“陽光工程”實(shí)踐中，不僅收獲了經(jīng)驗(yàn)與成果，而且認(rèn)清了難點(diǎn)與契機(jī)。
1、救助政策與救助需求不相適應(yīng)。由于國家社會救助法尚未出臺，導(dǎo)致地方救助政策難以向更寬更廣的層面突破，表現(xiàn)在：一是救助的責(zé)任主體與義務(wù)主體存在部門交叉，如民政與人勞、衛(wèi)生、房管、文廣、殘聯(lián)等部門在對困難群眾實(shí)施救助時有業(yè)務(wù)重復(fù)、職能交叉及制度銜接不緊密等現(xiàn)象；二是救助對象與救助范圍無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以界定；三是救助標(biāo)準(zhǔn)與救助措施參差不齊，動態(tài)管理隨意性較大，不利于社會救助全面統(tǒng)籌、規(guī)劃發(fā)展，不能真正滿足困難群眾實(shí)際救助需求。
2、救助體制與救助預(yù)期有差距。一是基層社會救助工作力量不穩(wěn)定?；鶎犹貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員編制都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工作需求，可以對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所工作人員進(jìn)行指派、任免、調(diào)配，造成了民政所工作力量的隨意性與動
態(tài)性?？h級民政主管部門在僅有的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”前提下，很難部署落實(shí)基層民政工作力量，很難把握基層民政工作的進(jìn)度與質(zhì)量；二是基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，盡管大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府十分重視、關(guān)心、支持民政工作，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已無任何收入來源，工作投入全靠國家財政轉(zhuǎn)移支付，無力對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所進(jìn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，而民政主管部門所擁有的本級財政預(yù)算資金與上級轉(zhuǎn)移支付都是民政專項(xiàng)資金，是萬萬不可以挪作它用的；三是民政信息化建設(shè)緩慢。我縣現(xiàn)有各類救助對象x萬多人，優(yōu)撫對象近x萬人，老齡對象__萬人,這些對象占全縣總?cè)丝诘?0%以上。范圍廣、救助對象多，統(tǒng)計(jì)、查閱、跟蹤管理工作量十分龐大，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)現(xiàn)狀差距較大，制約著社會救助工作向前推進(jìn)。
3、救助成本與救助效益難均等。救助成本主要表現(xiàn)在管理成本和機(jī)會成本兩大方面。從目前社會救助實(shí)踐看，一方面，管理成本越來越大。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所面臨的地域廣、力量薄、投入大等問題日益突出，給實(shí)施社會救助帶來較大壓力，很難與預(yù)期的救助效益成正比；另一方面，機(jī)會成本把握不當(dāng)。個別基層單位在人、財、物等資源相對匱乏的情況下，沒有很好地發(fā)揮社會組織的積極作用，沒有因地制宜，因事制宜地配置當(dāng)?shù)厝肆Y源與社會資源，造成救助成本過高，救助效益欠佳。
三、社會救助“陽光工程”路徑探索
發(fā)現(xiàn)問題及時主動解決問題，是一項(xiàng)工作向前推進(jìn)的基本方法。要使社會救助“陽光工程”更加陽光，筆者認(rèn)為要從以下幾個方面著手：
社會醫(yī)療保險的營銷，就是將多層次體系下的各險種，通過創(chuàng)造、傳遞和傳播優(yōu)質(zhì)的顧客(參保者)價值，獲得、保持和發(fā)展參保人群。當(dāng)“使推銷成為多余”，營銷目的便得以實(shí)現(xiàn)，醫(yī)療保險擴(kuò)面工作也變得簡單有效，“廣覆蓋”、“大數(shù)法則”等迎刃而解。
1.1從市場角度看，醫(yī)療保險和其他保險一樣，是非渴求商品
醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須主動推銷和積極促銷，善于使用各種推銷技巧尋找潛在顧客，甚至采用高壓式的方法說服他們接受其產(chǎn)品，從而使更多的人群加入到社會醫(yī)療保險體系中來。
1.2從醫(yī)療保險的需求特性看，疾病發(fā)生的隨機(jī)性造成對醫(yī)療保險需求的隨機(jī)性和不確定性
我國醫(yī)療保險起步遲，保險制度不完善，醫(yī)療保險市場處于短期非均衡狀態(tài)。受收入、保險意識、效用偏好等因素的影響，相當(dāng)一部分人群還沒有被納入醫(yī)保體系。由于潛在的醫(yī)療需求沒有得到釋放，醫(yī)院的市場化取向得不到有效滿足，其利益、運(yùn)營效率甚至是社會福利都受到了損害。營銷就是善于為醫(yī)療保險刺激出需求，促進(jìn)市場的均衡運(yùn)動。醫(yī)療保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過營銷試圖去影響需求的水平、時機(jī)和構(gòu)成。
1.3從社會屬性看，“城鎮(zhèn)”向“全民”跨越后，社會醫(yī)療保險的參保擴(kuò)面工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題
原來的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，參保群體是城鎮(zhèn)各類組織以及這些組織中的勞動者，通過政府的強(qiáng)制性力量使醫(yī)療保險得以覆蓋問題不大。但是，向“全民醫(yī)?！笨缭降倪^程中，靈活就業(yè)人員、外來務(wù)工人員、自謀職業(yè)者、新成長勞動力、其他城鄉(xiāng)居民等，其數(shù)量比原來意義上的“職工”要多得多，醫(yī)療保險覆蓋這些人群，政府的強(qiáng)制難以奏效；而借鑒商業(yè)保險的辦法，運(yùn)用營銷手段擴(kuò)大人群覆蓋，促進(jìn)“全民”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也是新形勢下加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要方面。
1.4從其本身特性看，社會醫(yī)療保險應(yīng)具有社會營銷觀念
社會醫(yī)療保險組織的任務(wù)就是在多層次的醫(yī)保體系下，確定各類人群所對應(yīng)的諸目標(biāo)市場的需要、欲望和利益，并以保護(hù)或者提高參保人員和社會福利的方式，在滿足基本醫(yī)療保險方面比商業(yè)公司更有效、更有利地向目標(biāo)市場提供所期待的滿足。因此，社會醫(yī)療保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過營銷活動，維護(hù)和改善客戶(參保人員)關(guān)系，考慮社會與道德問題，平衡醫(yī)、保、患利益關(guān)系。社會醫(yī)療保險理所當(dāng)然地就要在效率、效果和社會責(zé)任方面，于某種哲學(xué)思想的指導(dǎo)下進(jìn)行營銷活動。
綜上所述，社會醫(yī)療保險作為公共服務(wù)產(chǎn)品，需要用市場化思維，借鑒產(chǎn)品(服務(wù))營銷的原理，使市場主體更多地選擇醫(yī)療保險，讓更多的人群加入到社會醫(yī)療保險的“安全網(wǎng)”。
2社會醫(yī)療保險的營銷設(shè)計(jì)和實(shí)施
和其他產(chǎn)品、服務(wù)的營銷一樣，社會醫(yī)療保險的營銷要以4Ps理論(產(chǎn)品PRODUCT、渠道PLACE、價格PRICE和促銷PROMOTION)作為行動的指導(dǎo)。同時，作為公共服務(wù)產(chǎn)品，除了傳統(tǒng)的4Ps外部營銷外，還要加上內(nèi)部營銷和交互作用營銷兩大因素②。內(nèi)部營銷，就是社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對經(jīng)辦人員的培養(yǎng)和激勵，全機(jī)構(gòu)都要有“營銷”觀；交互營銷，是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力、服務(wù)參保單位、參保人員的技能。
2.1營銷定位：“全民醫(yī)保”下的適應(yīng)營銷
覆蓋全民的社會醫(yī)療保障體系，將打破城鎮(zhèn)職工的界限，面向社會各類人群，以統(tǒng)賬結(jié)合的基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的，獨(dú)立與企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方法多形式、保障水平多層次的醫(yī)療保障體系。也就是說，在國家規(guī)定的基本醫(yī)療保險制度以外，需要根據(jù)人群特點(diǎn)、收入水平和醫(yī)療消費(fèi)等，建立多個高低不等的醫(yī)療保障層次，至少是一些過渡性、補(bǔ)缺性的保障形式。這樣，“多種模式”、“多種辦法”就賦予了社會醫(yī)療保險產(chǎn)品的概念。以產(chǎn)品觀念為導(dǎo)向的社會醫(yī)療保險體系的覆蓋，要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會人群分布狀況和收入水平的實(shí)際，調(diào)整完善政策體系和制度安排，甚至開發(fā)設(shè)計(jì)新的險種產(chǎn)品，以滿足社會各類人群的醫(yī)療保險需求。社會醫(yī)療保險的營銷需要適應(yīng)新的形勢，突出目標(biāo)市場、參保人群需要、整合營銷和醫(yī)療保障水平四個支柱，確立營銷觀念，避免營銷近視癥③——參保人群并非在購買保險，而是在購買健康保障。這樣，不管是響應(yīng)營銷(尋找某些人群業(yè)已存在的需要)、預(yù)知營銷(預(yù)測某些人群的需要)，還是創(chuàng)造營銷(設(shè)計(jì)新的險種或者參保繳費(fèi)辦法)，社會醫(yī)療保險體系可以在不斷的調(diào)整完善中符合參保人群的認(rèn)知價值，吸引和維系參保人群，從而在總資源一定的限度內(nèi)，保證醫(yī)、保、患三個利益關(guān)系方處于能接受的滿意水平。
2.2營銷機(jī)會：“全民醫(yī)保”下的營銷環(huán)境
黨的十六大以來，中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、和諧社會”等一系列理論、思想和觀點(diǎn)，有力地推動了社會醫(yī)療保障事業(yè)的改革發(fā)展。全民醫(yī)療保障體系的構(gòu)建，使醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，相當(dāng)一部分“自由人”要?dú)w攏到醫(yī)保體系中來，這意味著經(jīng)辦業(yè)務(wù)需要采用由外向內(nèi)的觀念，營銷環(huán)境恰恰在不斷創(chuàng)造著新的機(jī)會。從宏觀環(huán)境看，我國實(shí)行醫(yī)療保險制度改革以來，城鎮(zhèn)職工多層次的醫(yī)療保障體系基本建立，社會成員醫(yī)療保險的意識越來越強(qiáng)，各級政府把覆蓋全民醫(yī)保體系的建設(shè)擺上議事日程，并在小康進(jìn)程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等工作部署進(jìn)展上明確了新的目標(biāo)。從微觀環(huán)境看，由于政府的規(guī)制和法制的健全，使組織為員工參保有了“保障”；同時，個人由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活方式等因素的影響，選擇性注意逐漸強(qiáng)化，通過有效地營銷來影響購買行為，是社會醫(yī)療保險擴(kuò)展參保人群的重要手段。營銷環(huán)境的變化，要求社會醫(yī)療保險必須一改過去大眾化方式，不能僅僅停留在政策體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，讓各類人群來“對號入座”。相反，要據(jù)此進(jìn)行微觀營銷，對潛在的各類參保人群進(jìn)行行為細(xì)分，并有針對性設(shè)計(jì)保險產(chǎn)品或調(diào)整完善繳費(fèi)機(jī)制。比如，江蘇鎮(zhèn)江市針對外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等在醫(yī)保體系中設(shè)計(jì)的住院醫(yī)療保險，是相對于基本醫(yī)療保險的一種較低層次的過渡性保障形式，參保人員以上年度社平工資為繳費(fèi)基數(shù)，以首次參保的不同年齡，按3％—8％的比例繳納住院保險費(fèi)。在向飲服行業(yè)、建筑業(yè)外來務(wù)工人員“營銷”該險種的過程中，針對這類群體年齡輕、流動性大的特征，調(diào)整為以社平工資60％為基數(shù)、按行業(yè)平均年齡(最低限)3％比例繳費(fèi)，這種微觀營銷取得了較好效果。
2.3營銷戰(zhàn)略：“全民醫(yī)?！毕碌臓I銷差異化
有別于商業(yè)保險的利益定位，參保的各類人群在這個體系中是具有特定利益的。在向目標(biāo)市場傳播特定利益這一核心觀念的同時，社會醫(yī)療保險還要通過進(jìn)一步編織差異網(wǎng)來體現(xiàn)實(shí)體。其中非常重要的是形象差異化，就是造就人群對社會醫(yī)療保險較商業(yè)保險的不同認(rèn)知方法。首先，在社會醫(yī)療保險體系中，要建立一個不同制度安排的特點(diǎn)和參保建議；第二，更多地應(yīng)該通過事件和公益活動傳遞這一特點(diǎn)，從而使之與商業(yè)險相區(qū)分；第三，它要利用各種營銷組合產(chǎn)生某種感染力，更好地發(fā)揮制度地牽引作用。
2.4傳播營銷：“全民醫(yī)?！毕碌臓I銷方案
整合營銷傳播是一種從顧客角度考慮營銷過程的方法。在多層次的社會醫(yī)療保險體系下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過有效的傳播手段與現(xiàn)行和潛在的關(guān)系方和各類人群溝通。因此，除了依靠強(qiáng)制力和傳統(tǒng)的動員參保手段，還必須針對不同的傳播目標(biāo)，選擇不同的傳播渠道。
2.4.1具事實(shí)勞動關(guān)系的人員：公共關(guān)系與宣傳。主要是在政府強(qiáng)制力以外彌補(bǔ)剛性所帶來的缺陷。對具有事實(shí)勞動關(guān)系的人群，要更多地采用社會營銷觀念，采取事業(yè)——關(guān)聯(lián)營銷的方法，即積極地使用保障全民健康的形象，構(gòu)建與參保人員的利益關(guān)系，借以改善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名聲，提升知曉度，增加參保者忠誠。通過公共關(guān)系、宣傳，使社會醫(yī)療保險：具有高度可信性，通過新聞故事和特寫等使之更可靠、更可信；能夠消除防衛(wèi)，可以接觸一些回避、拒絕參保的單位、人員；戲劇化，通過公益、政府財政杠桿等使醫(yī)保制度和產(chǎn)品惹人注目。
2.4.2斷保人員：客戶關(guān)系型營銷。即經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過有效利用參保人員信息，在對參保人員了解的基礎(chǔ)上，將營銷針對特殊人群個性化。比如，對具有固定勞動關(guān)系的人員，一旦其下崗失業(yè)無力參保，對這些斷?；蚴欠獯嫒藛T，可以由統(tǒng)賬結(jié)合的基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)向單建統(tǒng)籌的住院保險，一旦此類人群經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，再回到基本層次；再有方法就是給這些群體以繳費(fèi)照顧，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)或比例。這種營銷手段的關(guān)鍵是建立客戶數(shù)據(jù)庫和進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，進(jìn)而進(jìn)行數(shù)據(jù)庫營銷。
2.4.3新成長勞動力：網(wǎng)絡(luò)營銷。新成長的勞動力是網(wǎng)絡(luò)一代，其特點(diǎn)是：選擇權(quán)是他們深信的價值觀；他們需自己改變自己的主意；他們更喜歡自己作出決定。對此，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要善于利用網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的數(shù)字化傳媒技術(shù)進(jìn)行醫(yī)療保險的營銷。
2.4.4城鎮(zhèn)其他居民：直接營銷。直接營銷的渠道很多，如面對面推銷、目錄營銷、電話營銷等。關(guān)鍵問題是營銷渠道的構(gòu)建。針對城鎮(zhèn)居民的分布特點(diǎn)，社會醫(yī)療保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要向社區(qū)延伸，不斷完善和構(gòu)建社區(qū)平臺。社區(qū)平臺包括街道(社區(qū))的勞動保障平臺和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)。只有這些平臺建設(shè)到位并卓有成效地開展?fàn)I銷活動，才能提高成功率。
3社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的營銷行為討論
社會醫(yī)療保險的營銷主要是由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來完成的。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為營銷組織，必須重新界定它的角色。
3.1牢固樹立營銷觀念，建立全機(jī)構(gòu)營銷導(dǎo)向
參保擴(kuò)面是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)突出任務(wù)，也是經(jīng)辦能力高低的“試金石”。社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能劃分是多樣的，但它必須是一個強(qiáng)有力的面向所有參保人群的組織，這種導(dǎo)向使得參保擴(kuò)面工作應(yīng)成為全機(jī)構(gòu)的事，營銷導(dǎo)向也應(yīng)是全機(jī)構(gòu)的。“全民醫(yī)?！蹦繕?biāo)的確立，要求體現(xiàn)在工作和部門定義、責(zé)任、刺激和關(guān)系的變化上。特別是醫(yī)保信息系統(tǒng)的建立和完善，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一切任務(wù)都面對著參保人群。內(nèi)部各職能部門都要接受“思考顧客”的觀念，即強(qiáng)調(diào)為參保單位、參保人員的服務(wù)。同時，只有當(dāng)所有的部門執(zhí)行一個有競爭力的參保人群價值讓渡系統(tǒng)時，營銷才能有效展開。只有確立全員的營銷觀念、改變內(nèi)部的薪酬結(jié)構(gòu)、開發(fā)強(qiáng)有力的內(nèi)部營銷訓(xùn)練計(jì)劃、建立現(xiàn)代營銷計(jì)劃體制、提高員工營銷能力，“經(jīng)辦”的目標(biāo)和水平才能提升到新層次。
3.2經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要苦練內(nèi)外功，實(shí)現(xiàn)新突破
內(nèi)功是就是在多層次醫(yī)保體系構(gòu)架下，強(qiáng)化保險產(chǎn)品力、提升組織力、管理力、營銷力，進(jìn)入精耕細(xì)作、精細(xì)化管理的科學(xué)狀態(tài)；外功是由關(guān)注政策體系、制度安排，轉(zhuǎn)向關(guān)注參保人群，由坐門等客轉(zhuǎn)向目標(biāo)營銷。依靠壟斷做“老大”或依靠政府強(qiáng)制力推動參保的空間越來越小。因此，必須真正學(xué)會關(guān)心參保人群利益，從目標(biāo)人群的需要和利益出發(fā)，規(guī)劃市場營銷渠道，設(shè)計(jì)策劃促銷途徑。要學(xué)習(xí)和借鑒商業(yè)保險公司的經(jīng)驗(yàn)，掌握現(xiàn)代保險營銷的有效方法。比如：重視客戶關(guān)系管理，提升服務(wù)價值，重視多種營銷組合，加強(qiáng)營銷隊(duì)伍建設(shè)、營銷社會保障理念、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)文化建設(shè)、改善營銷環(huán)境的關(guān)系主體——醫(yī)院、同業(yè)、媒體等。
注釋：
①DictionaryofMarketingTerms,2nded.,ed.PeterD.Bennett(Chicago:AmericanmarketingAssociation,1995).
對中國社會保障改革問題的研究，理論學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)與政府關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域基本一致，并伴隨著中國社會保障改革的推進(jìn)而發(fā)展。目前討論的熱點(diǎn)如下：
1.中國社會保障體系的建設(shè)。在改革傳統(tǒng)社會保障制度的背景下，如何看待社會保障制度？中國需不需要建設(shè)一個統(tǒng)一的社會保障體系？如何建立一個統(tǒng)一的社會保障體系？理論學(xué)術(shù)界對這些基本問題的看法客觀上存在著分歧。不過，絕大多數(shù)學(xué)者對社會保障制度持肯定態(tài)度，認(rèn)為社會保障制度不僅是必要的制度安排，而且是利國利民的十分重要的制度安排。長期從事中國社會保障問題研究的宋曉梧、馮蘭瑞、鄭功成、何平、胡鞍鋼等多數(shù)專家、學(xué)者均主張中國應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的社會保障體系，將中國新型社會保障體系發(fā)展成為一個多層次的體系亦已成為學(xué)術(shù)界與政策層面絕大多數(shù)人的共識；但也有陳平等人對社會保障制度基本上持否定態(tài)度，認(rèn)為“建立統(tǒng)一的社會保障體系是短視國策”。
在贊成建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障體系前提下，不同學(xué)者的具體看法亦不盡一致。劉福垣主張大一統(tǒng)論，即以國家財政為基礎(chǔ)，提出應(yīng)盡快統(tǒng)一全國社會保障體系，并將農(nóng)民納入這一體系之中，宋曉梧是城鄉(xiāng)有別論，他將建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系列為中國社會保障改革的中長期目標(biāo)；馮蘭瑞主張盡快通過實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌來過渡到全國統(tǒng)一；何平堅(jiān)持長期持續(xù)發(fā)展論，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)“需要一個艱苦的長期過程，這個過程大約需要30-50年”鄭功成則是漸進(jìn)統(tǒng)一論，他認(rèn)為需要在化解養(yǎng)老保險歷史債務(wù)、降低社會保險繳費(fèi)率、強(qiáng)化國家財政與勞動者個人的責(zé)任并縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的差距的條件下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會保障體系建設(shè)。
與此同時，在探討社會保障體系問題時，必然涉及到對社會保障制度如何界定的問題。國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)：一是大社會保障論，認(rèn)為社會保障制度包括社會救助、社會保險與社會福利等各種保障國民生活系統(tǒng)的總稱，這一界定最早是由民政部在20世紀(jì)80年代中期確立的，以后成為官方的正式界定，并為理論學(xué)術(shù)界絕大多數(shù)人所認(rèn)同；一是大社會福利論，認(rèn)為社會福利制度不僅不應(yīng)當(dāng)納入中國社會保障體系，而且社會福利制度應(yīng)當(dāng)包括社會保障體系、社會救助體系和社會福利服務(wù)體系，這一觀點(diǎn)主要是竇玉沛、尚曉援等的新主張；鄭功成在贊同大社會保障制度論的同時，則提出應(yīng)當(dāng)分理論與制度層面來展開討論，即在理論上探討社會保障與社會福利的差別具有必要性，但在制度層面上尊重已經(jīng)約定俗成的界定并無問題。上述討論并非純學(xué)術(shù)探討，而是隱含著重新界定中國社會保障與社會福利政策體系及框架之爭。
2.中國社會保障改革優(yōu)先考慮的領(lǐng)域。中國的社會保障制度改革是全方位改革，但受各種因素的限制，客觀上不可能全方位推進(jìn)，因此，優(yōu)先考慮哪些制度變革是改革進(jìn)程中必須抉擇的問題，理論學(xué)術(shù)界已有的成果表明在這一方面存在著明顯的分歧。
由于城鎮(zhèn)改革尤其是國有企業(yè)改革是整個改革事業(yè)的重心所在，與之相關(guān)的社會保險制度改革亦成為最引人關(guān)注的問題，它反映在理論學(xué)術(shù)界就是絕大多數(shù)論著均著眼于社會保險制度尤其是其中的養(yǎng)老保險制度，在中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院承辦的書報資料復(fù)印雜志《社會保障制度》的備選文章中，研究社會保險改革的論文約占總數(shù)的60%以上。在眾多研究者的論著中，社會保險事實(shí)上成為中國社會保障制度改革必須優(yōu)先考慮的問題。這種傾向與國家近十多年來對社會保險改革的特別重視及社會保險改革在整個社會保障制度改革中的特殊地位基本一致。
在大多數(shù)學(xué)者主張優(yōu)先考慮社會保險改革時，也有部分學(xué)者對此并不完全贊同。景天魁、楊團(tuán)等人在其有關(guān)著作及論文中提出基礎(chǔ)整合的社會保障模式，就強(qiáng)調(diào)以最低生活保障、社區(qū)保障為重點(diǎn)而不是以社會保險為重心來構(gòu)建中國社會保障制度；唐鈞亦特別強(qiáng)調(diào)社會救助是中國社會保障制度建設(shè)的重中之重。
鄭功成則從全球范圍出發(fā)，將社會保障發(fā)展進(jìn)程劃分為以社會救助為核心的社會救助型社會保障階段、以社會保險為主體的社會保險型社會保障階段和以社會福利為重點(diǎn)的社會福利型社會保障階段，他認(rèn)為中國正處于一個特殊時期，它既需要著重考慮社會保險制度改革，又必須以改造和完善社會救助制度為基礎(chǔ)，同時還面臨著如何滿足社會成員日益增長的社會福利需求問題，從而主張整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.政府在新型社會保障制度中的責(zé)任。有的論者將其提高到憲法所確定的權(quán)益保障層面強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，有的論者則強(qiáng)調(diào)個人及家庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，主流的觀點(diǎn)則是建立社會保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，即政府、企業(yè)、個人乃至社會均應(yīng)當(dāng)分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。例如，劉福垣就認(rèn)為社會保障是國家責(zé)任，它應(yīng)當(dāng)通過稅收來解決全體國民的社會保障問題；何平則認(rèn)為社會保障不能搞成一個純粹的國家福利和政府行為，主張政府扮演最后出臺的角色，一部分入主張政府財政只承擔(dān)社會保障基金收不抵支時的兜底責(zé)任。鄭功成認(rèn)為無論社會保障制度如何改革，政府均肩負(fù)著主導(dǎo)社會保障制度的責(zé)任。
4.中國社會保障制度改革中的若干具體問題。中國新型的養(yǎng)老保險制度采取的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。對此，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為有創(chuàng)新意義，較單純的現(xiàn)收現(xiàn)付式或單純的個人賬戶式制度更能夠適應(yīng)發(fā)展需要。但也有人認(rèn)為個人賬戶并不適合，如劉福垣基于社會保障是公共物品的原理而反對建立個人賬戶，莫泰基基于經(jīng)濟(jì)、社會乃至個人的客觀風(fēng)險也反對采取個人賬戶制；在國際上，國際勞工組織也是反對個人賬戶模式的，而世界銀行、國際貨幣基金組織等經(jīng)濟(jì)組織卻推崇個人賬戶制，這些組織的專家還向中國政府提供專門的政策研究報告。在承認(rèn)統(tǒng)賬結(jié)合模式的專家中，有的人肯定社會統(tǒng)籌與個人賬戶緊密結(jié)合在一體，有的主張實(shí)行板塊狀結(jié)構(gòu)（即分開管理），有的主張將這一統(tǒng)賬結(jié)合模式改成兩個獨(dú)立的支柱。在統(tǒng)賬結(jié)合的比例上，亦存在著統(tǒng)賬均等、大統(tǒng)籌小賬戶、小統(tǒng)籌大賬戶之爭；在個人賬戶的繳費(fèi)責(zé)任方面，有人主張雇主分擔(dān)，有人主張個人承擔(dān)全部責(zé)任。還有人從長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，提出將其改造成普惠式的國民養(yǎng)老金和差別性的職業(yè)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)。
在籌資手段方面，單一渠道的資金來源已經(jīng)被摒棄，主張多元化籌資方略已經(jīng)成為絕大多數(shù)學(xué)者的共識。但在社會保險籌資方式上，卻存在著費(fèi)稅之爭。除劉福垣是將社會保障看成是國家或政府的完全責(zé)任而自然完全需要依靠稅收外，包括吳樹青等許多學(xué)者均主張盡快開征社會保險稅以替代現(xiàn)在的社會保險征費(fèi)制，唐鈞、楊良初等人甚至對如何開征社會保險稅進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)；鄭功成則通過對中國現(xiàn)行社會保險統(tǒng)賬結(jié)合模式的考察，明確主張社會保險費(fèi)改稅緩行，并將這一主張?zhí)峤唤o決策層；后來鄧子基、厲以寧等從我國財政稅收體制的角度亦認(rèn)為中國目前不具備開征社會保險稅的條件。
在農(nóng)民工社會保障方面，鑒于農(nóng)民工作為中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程與傳統(tǒng)戶籍制度沖突中出現(xiàn)的—個特殊群體規(guī)模龐大，在農(nóng)民工的社會保障問題上，越來越多的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工以社會保障，北京等地甚至制定了專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策；也有一批專家認(rèn)為農(nóng)民工因?yàn)橛型恋乇Ｕ希又惺苣芰Σ粡?qiáng)而主張不必考慮農(nóng)民工的社會保障問題，上述兩種觀點(diǎn)均較流行；第三種思路則是主張分類分層保障農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，在肯定農(nóng)民工需要社會保障的條件下，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮農(nóng)民工的工傷保障、特困援助等，養(yǎng)老保險則在其后且應(yīng)分類展開。
在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)方面，多數(shù)專家主張農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)享有社會保障，但也有人認(rèn)為農(nóng)民有土地保障和傳統(tǒng)的家庭保障，現(xiàn)階段可以不考慮。在主張建立農(nóng)村社會保障制度方面，不同的學(xué)者亦存在著觀點(diǎn)分歧，宋曉梧持城鄉(xiāng)有別論，王延中主張分區(qū)域推進(jìn)，鄭功成仍然持分類分層推進(jìn)的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)村人口不斷分化的現(xiàn)實(shí)并采取有區(qū)別的社會保障政策。
二、對中國社會保障改革研究的綜合評論
1.價值評判?；谏鐣Ｕ鲜且越?jīng)濟(jì)手段解決社會問題進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排，制度變革的實(shí)質(zhì)是利益格局的重大調(diào)整，研究并解決這一問題顯然不是單一學(xué)科能夠完成的。因此，近十多年來尤其是近幾年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、精算學(xué)等學(xué)科的專家均有一些人從不同的角度來研究中國社會保障制度改革問題，專門的社會保障學(xué)者也需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的知識與方法，多學(xué)科合作與跨學(xué)科研究已經(jīng)成為中國社會保障改革這一領(lǐng)域的重要取向，它從一個側(cè)面表明了當(dāng)前社會科學(xué)學(xué)科尤其是處于應(yīng)用層次的學(xué)科發(fā)展的新趨勢。
從中外社會保障制度的發(fā)展歷史來看，社會保障要受經(jīng)濟(jì)、政治、社會乃至歷史文化等多種國情因素的深刻影響，研究中國的社會保障問題必須與中國的具體國情緊密結(jié)合。在西方國家社會保障制度早已成熟但又面臨著一些問題的條件下，中國作為一個發(fā)展中國家、一個正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的國家和一個對社會保障制度進(jìn)行全面變革的國家，有著非常獨(dú)特的研究價值，這種價值揭示出立足中國國情來研究并解決中國的社會保障改革問題，將為各國改革、完善自己的社會保障制度提供新的啟示和經(jīng)驗(yàn)，從而可以對國際社會保障理論的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這正是中外學(xué)者普遍關(guān)注中國社會保障改革問題的根本原因所在。
推動中國社會保障制度改革和這一制度健康發(fā)展是中國社會保障改革研究的基本目標(biāo)。在近幾年的社會保障改革歷程中，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界的研究及其成果對這一改革實(shí)踐的影響。如1998年以來，國家的重大社會保障改革方案或政策出臺，大多數(shù)均有相關(guān)的研究成果作為決策依據(jù)，決策層對國內(nèi)外學(xué)術(shù)界意見的重視，揭示了中國社會保障改革研究日益理性化和極高的應(yīng)用價值。
中國社會保障改革研究的貢獻(xiàn)，還表現(xiàn)在對社會保障學(xué)科發(fā)展的推動方面。盡管社會保障作為一門學(xué)科還缺乏必要的、穩(wěn)定的內(nèi)核，但確實(shí)已經(jīng)成為一個專門的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。
對中國社會保障改革的研究，因其具體內(nèi)容（包括國民的養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、失業(yè)、工傷、貧困及各項(xiàng)福利措施等等）均涉及到國民的現(xiàn)實(shí)生活，必然促使著學(xué)者與學(xué)術(shù)走出象牙塔，進(jìn)而推動著理論學(xué)術(shù)研究更加貼近現(xiàn)實(shí)和更富人性與人文關(guān)懷精神。
2.值得注意的一些傾向。第一，創(chuàng)新不夠，學(xué)風(fēng)堪憂。盡管研究中國社會保障問題的書籍與文章日益豐富甚至有一片繁榮的景象，但真正具有創(chuàng)新價值的論著并不多見，部分人過于急功近利，在創(chuàng)新不夠的同時存在著較為嚴(yán)重的學(xué)風(fēng)問題。
第二，不做深入調(diào)查，照搬國外學(xué)說。從已有的文獻(xiàn)來看，可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的研究缺乏深入的社會調(diào)查，一部分研究成果脫離中國的現(xiàn)實(shí)國情，或者過分迷信某些國際組織與國外學(xué)說，甚至將社會保障政策視同為經(jīng)濟(jì)政策，以至于給社會保障改革的深化帶來負(fù)面影響。
第三，對深層次理論問題關(guān)注不夠。相當(dāng)多的研究成果缺乏對中國經(jīng)濟(jì)改革與社會發(fā)展宏觀背景及現(xiàn)階段各相關(guān)因素的了解與分析，對現(xiàn)代社會保障制度建制理念的發(fā)展和特有的人文關(guān)懷精神視而不見，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的效率優(yōu)先與社會保障制度中的公平優(yōu)先認(rèn)識不清，只是針對中國社會保障改革中的局部問題開出“頭痛醫(yī)頭”的藥方，這一傾向直接損害了中國社會保障改革研究的理論價值與應(yīng)用價值。
第四，研究中的失衡性。中國社會保障改革研究主要集中在體系構(gòu)建和養(yǎng)老保險制度改革方面，對同樣重要的社會救助制度改革（如對規(guī)模龐大的貧困人口的救助）與社會福利制度改革的研究卻較少；對經(jīng)濟(jì)保障研究多，對服務(wù)保障與情感保障研究少；對城市保障問題研究多，而對農(nóng)村社會保障問題研究少；對國有企業(yè)職工的社會保障研究多，對非國有單位職工的社會保障問題研究少，對改革中出現(xiàn)的農(nóng)民工或流動人口群體的社會保障更少；對正規(guī)就業(yè)者的社會保障研究多，對非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題研究少；對政府責(zé)任的控制研究多，對合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制研究少；對中央政府的責(zé)任問題多，對地方政府的社會保障責(zé)任以及中央與地方責(zé)任劃分研究少；等等。
3.可以預(yù)見的走勢。首先，多學(xué)科交叉研究中國社會保障研究將趨向深化。多學(xué)科交叉融合將既是中國社會保障改革研究的內(nèi)在需要，也將推動著中國社會保障改革研究逐漸走向成熟。當(dāng)然，在肯定多學(xué)科交叉融合的同時，各學(xué)科關(guān)注的重點(diǎn)肯定存在著差異，這種格局表明社會保障政策選擇過程中對改革研究成果的取舍是否合理，將取決于決策者的政治智慧與魄力。
一個不讀書的民族，是沒有希望的民族。隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，各種各樣的閱讀資料向人們撲面而來。上世紀(jì)末至今，隨著海量資訊時代的到來，大眾文化取代精英文化成為市場的主流，閱讀對象也不僅僅是文字，更涵蓋了影像、畫面等等一切傳統(tǒng)閱讀并未包含的東西，似乎我們已經(jīng)進(jìn)入了淺閱讀的時代。
而作為今后國家建設(shè)中堅(jiān)力量的中國當(dāng)代大學(xué)生，他們的閱讀狀況如何呢?為了了解大學(xué)生的閱讀情況，我們就云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并探討了其中的原因，找了一些解決方法?，F(xiàn)將具體調(diào)查情況做如下報告。
本次調(diào)查對象為云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院80名大學(xué)生，共發(fā)出80份問卷,收回76份有效問卷。調(diào)查主要針對大學(xué)生的課外閱讀量、閱讀目的和動機(jī)、閱讀態(tài)度、閱讀媒介、閱讀愛好等。
現(xiàn)在，隨著海量資訊時代的到來，大眾文化取代了精英文化成為市場的主流，搜索式閱讀、標(biāo)題式閱讀、跳躍式閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀和手機(jī)閱讀成為閱讀的主要形式，名著通俗本、精簡本、口袋本的盛行，財經(jīng)、勵志類圖書以股市語言行文代替學(xué)術(shù)說理，以及各地書店中通俗讀物高居暢銷排行版前列的現(xiàn)象，多媒體、博客、電子小說代替紙質(zhì)圖書潛進(jìn)大學(xué)生的生活，種種現(xiàn)象表明，這是一個“淺閱讀”的時代。什么是淺閱讀?為什么會產(chǎn)生淺閱讀?要如何看待淺閱讀?
一、什么是淺閱讀?
淺閱讀它是指一種淺層次的、以簡單輕松娛樂性為最高追求的閱讀形式。內(nèi)容上，以無厘頭式的消遣、娛樂或感官的刺激為上，充滿了游戲精神及荒誕不經(jīng)的色彩;方式上則以動漫、圖像、影像等為主，文字為輔。相對于品茗式的傳統(tǒng)閱讀而言，這種快餐式文化追求的是橫向的廣度，即所謂的“碎片式的語言，拼盤式的內(nèi)容”。
以“知道”代替“知識”，這樣的快餐式、跳躍式、碎片式的淺閱讀正成為大學(xué)生時下的閱讀新趨勢。為此，我們針對在校大學(xué)生開展了一次書面的問卷調(diào)查,以了解他們的思想狀況和閱讀需求,從而分析大學(xué)生素質(zhì)的現(xiàn)狀，并為進(jìn)一步探索提高大學(xué)生素質(zhì)參考依據(jù)。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
1、閱讀認(rèn)知度普遍較高。從調(diào)查結(jié)果看，47.6%的學(xué)生認(rèn)為閱讀是一件有趣的事情，35.29%的學(xué)生認(rèn)比較喜歡閱讀。而不太喜歡和很不喜歡閱讀的學(xué)生僅占17.65%和1.96%。這說明絕大多數(shù)學(xué)生對閱讀重要性的認(rèn)知程度普遍較高。
2、閱讀時間較少。每天閱讀3小時以上的學(xué)生僅為5.88%，1-3小時的為54.90%，1小時以上的為29.41%，有9.80%的學(xué)生處于基本不閱讀的狀態(tài)。
3、每月的平均閱讀量較少。每月平均閱讀5本書以上的學(xué)生僅占1.96%，3-5本的學(xué)生占5.88%，大部分學(xué)生每月平均閱讀量為1-3本，這說明大學(xué)生的閱讀量是少之又少的。
4、從閱讀取向和閱讀興趣來看，我院學(xué)生的閱讀興趣表現(xiàn)出了個性化和多樣化，所涉及的范圍極其廣泛，種類也繁多，他們往往按照個人興趣來選擇課外書籍進(jìn)行閱讀。時尚雜志、人物傳記和通俗小說是我院大學(xué)生課外閱讀興趣中最主要的讀物，這與這些種類書籍自身的特色與優(yōu)勢有關(guān)。
在緊張而又枯燥的專業(yè)學(xué)習(xí)之余，大學(xué)生們希望閱讀一些高質(zhì)量的休閑、娛樂類讀物，而以上種類書籍同時還能提高學(xué)生的各方面修養(yǎng)。在這其中，值得注意的是我院學(xué)生對于閱讀名著、經(jīng)典書籍的熱情不太高(僅為28.4%)。此外，經(jīng)濟(jì)管理、英語、計(jì)算機(jī)課程等專業(yè)性較強(qiáng)的書籍成為我院學(xué)生重要的選擇。
5、我院大學(xué)生的閱讀媒介呈現(xiàn)多元化趨勢，不僅局限于傳統(tǒng)的紙媒體，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的媒體形式已經(jīng)走入同學(xué)們的日常生活，構(gòu)成了平時閱讀的一個極其重要的組成部分。約有30%的同學(xué)主要通過網(wǎng)絡(luò)閱讀。而大多數(shù)同學(xué)在利用網(wǎng)絡(luò)時能夠比較恰當(dāng)?shù)目刂茣r間和內(nèi)容，合理的利用網(wǎng)絡(luò)信息資源為自己服務(wù)，超過70%的大學(xué)生平均每天上網(wǎng)時間在2小時以內(nèi)。
6、我院55.8%左右的大學(xué)生將到圖書館借閱作為自己閱讀的主要途徑，找親戚朋友借閱、網(wǎng)上瀏覽、在書店看等也都是重要的閱讀途徑。但是值得注意的是，我院學(xué)生買書熱情不高，僅有13%左右的學(xué)生將買書作為自己閱讀的主要途徑。
由此可以看出，我院學(xué)生的閱讀方式已經(jīng)進(jìn)入到淺閱讀時代。
三、出現(xiàn)淺閱讀的原因
1、進(jìn)行“淺閱讀”是緩解無聊的方式。很多人認(rèn)為，讀“深”的讀物乏味、吃力，讀“淺”的輕松、有趣，還能作為閑聊的笑料。 職業(yè)技術(shù)學(xué)院女生小羅說道：“現(xiàn)在女大學(xué)生們都喜歡看《瑞麗》《昕薇》這樣的時尚雜志，平時上網(wǎng)多是瀏覽娛樂新聞和網(wǎng)站論壇，的確不嚴(yán)肅，但讀來十分有趣，大家都愛看。”
2、沒有時間進(jìn)行“深”閱讀，只好“淺”閱讀。隨著社會的發(fā)展，人們的壓力也越來越大，而就業(yè)問題也是壓在大學(xué)生頭上的一塊大石頭。很多大學(xué)生從進(jìn)入大學(xué)的那天起就給自己制定了計(jì)劃，要考幾個證書，英語過幾級，要做多少兼職，似乎根本就沒有時間去靜下心來好好地讀幾本好書。越來越少有時間和心情讀名著了，這是大學(xué)生普遍的心理感受。被就業(yè)、升學(xué)、出國等各種紛擾著，沒有心思埋頭讀“用不著”的名著，只愿讀“有用”的英語、計(jì)算機(jī)及專業(yè)書。他們更覺得，大學(xué)已經(jīng)失掉讀名著的氛圍了。
3、學(xué)術(shù)著作和經(jīng)典名著讓人費(fèi)解，不得已放棄。目前大學(xué)生扎堆看小說的勢頭很強(qiáng)。我們在走訪大學(xué)圖書館時發(fā)現(xiàn)，許多流行小說已被翻閱得十分陳舊，而不少學(xué)術(shù)性著作卻有八成新。為何少人讀?大學(xué)生感嘆，上課所用的課本就已經(jīng)夠枯燥了，怎么還敢碰更晦澀難懂的學(xué)術(shù)著作和經(jīng)典名著?
4、學(xué)校沒有讀名著的氛圍。如今信息蜂涌，流行快餐文化，大家都需要迅速有針對性地收集自己需要的信息，無法靜下心喝著午后茶翻看傳統(tǒng)的名著。 當(dāng)前社會上對人才的需求是專業(yè)知識型的，再加上國際經(jīng)濟(jì)全球化，不得不在外語上花大力氣。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，許多大學(xué)生都忙于準(zhǔn)備各種證件考試以增加自己的競爭力。在一系列現(xiàn)實(shí)因素作用下,哪還有工夫安心讀“經(jīng)典”呢?
四、淺閱讀帶來的危害
淺閱讀是對經(jīng)典作品的輕視與褻瀆，淺閱讀的讀書方式會導(dǎo)致讀者思維的鈍化;淺閱讀對青少年的個性培養(yǎng)不利 ;淺閱讀導(dǎo)致讀者語言運(yùn)用能力的弱化。
五、如何走出淺閱讀的困境?
1、從社會方面來說。
⑴出版人應(yīng)該把握正確的文化方向，做一個有責(zé)任感和使命感的出版人，做一個有理想、有追求的出版人。經(jīng)濟(jì)效益不是出版人的唯一追求，對此，出版人要有正確的認(rèn)識。
⑵出版社的編輯在搞選題策劃時，要時刻牢記肩上擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任，杜絕盲目跟風(fēng)、粗制濫造的出版行為。要有明確的出書思路，不要為一時的經(jīng)濟(jì)利益所左右，搞些沒有文化內(nèi)涵的東西。要努力在創(chuàng)造性上下功夫，通過了解市場，了解讀者，出版有文化品位、能提高文化素質(zhì)的精品。
⑶大力宣揚(yáng)先進(jìn)文化，拒絕淺出版。當(dāng)讀者的某些需求還處于隱性狀態(tài)時，出版社應(yīng)堅(jiān)守自己的出版理念，用自己的眼睛去判斷。如果只是一味地迎合讀者而把自己的圖書降格為一般商品，那就是媚俗。
2、從學(xué)校方面來說。
(1)幫助大學(xué)生形成合理的知識結(jié)構(gòu)，激發(fā)大學(xué)生閱讀好書的興趣，可以通過讀書評書活動，聯(lián)合教務(wù)處、學(xué)生處、學(xué)生會 等部門共同主辦，來提高學(xué)生閱讀健康書籍的興趣。
(2)鼓勵大學(xué)生有計(jì)劃的閱讀鼓勵學(xué)生參與辦好圖書館閱讀宣傳欄，簡明扼要、豐富多彩，及時地通告到 館新書、名家書評等 。⑶在學(xué)生剛?cè)雽W(xué)的時候開設(shè)系統(tǒng)的閱讀課，閱讀內(nèi)容可以根據(jù)實(shí)際需要而定。老師酌情推薦閱讀書目，學(xué)生選擇合適自己的書籍來閱讀。改善閱讀環(huán)境，方便大眾閱讀。
(3)進(jìn)一步解決圖書館各種類書籍資源，讓圖書館能夠在真正意義上成為大學(xué)生的天堂。
3、就大學(xué)生本人來說。
⑴認(rèn)識到深度閱讀的重要性，它讓求知的人從中獲知，讓無知的人變得有知。使我們增添人文素養(yǎng)，增長知識和內(nèi)涵，培養(yǎng)良好的自學(xué)能力和閱讀能力，還可以進(jìn)一步鞏固課內(nèi)學(xué)到的各種知識,提高我們的認(rèn)讀水平和寫作能力,乃至對于各科學(xué)習(xí),都有極大的幫助。
⑵培養(yǎng)深度閱讀的習(xí)慣，嘗試著閱讀一些名著，用一種認(rèn)真專注的態(tài)度去閱讀它，體驗(yàn)書中的深刻內(nèi)涵，品味別樣的閱讀樂趣。⑶多做一些讀書筆記，比如抄下一些美麗的詞句，為寫作增添素材，積少成多，你自然會體會到深閱讀的好處。合理安排課余時間，制定一定的閱讀計(jì)劃。在現(xiàn)階段考證、做兼職固然重要，可是閱讀是不能被忽視的。
當(dāng)前，農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)狀究竟怎樣？造成農(nóng)民工社會保險不如人意的原因又是什么？我們究竟選擇什么樣的模式和路徑來構(gòu)建與完善農(nóng)民工社會保險制度？這正是本文所要探索與研究的問題。
一、農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)行狀況
(一)參保率低，總量偏少
根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局2005年人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料和江蘇省勞動保障廳調(diào)查資料，江蘇省籍農(nóng)民工約為402萬人，占江蘇省城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近20%。2005年末全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)是950.6萬人,農(nóng)民工是148.3萬人,總參保人數(shù)的15.6%,占當(dāng)年全省農(nóng)民工總數(shù)的16.4%。同年參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工為43.6萬人,占參保職工人數(shù)的5.3%,占農(nóng)民工總數(shù)的10.8%。參加工傷保險的人數(shù)為105萬人，占總參保人數(shù)的14.1%,占農(nóng)民工總數(shù)的26.1%。顯然，農(nóng)民工參加社會保險的人數(shù)少、比重低。
(二)險種不齊，分布不均
我國目前城鎮(zhèn)社會保險的險種有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險，但目前農(nóng)民工參加的險種是不完整的，且大部分是被動的。有的由于地方政府社會保險擴(kuò)面征繳的力度加大，部分農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險；有的企業(yè)出于安全成本的考慮讓農(nóng)民工參加了工傷保險。真正全部參加所有社會保險險種的農(nóng)民工是微乎其微。其中，在外商、港澳臺企業(yè)工作的農(nóng)民工，參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的比重較高，分別達(dá)到了56.2%、55.5%、46.1%。而在個體、私營經(jīng)濟(jì)工作的農(nóng)民工，參加社會保險的比重明顯較低，僅分別為7.2%、9.3%、3.4%；靈活就業(yè)的農(nóng)民工也如此，參加社會保險的比重也分別為10.5%、13.2%、1.5%。
(三)政策缺陷，實(shí)施乏力
我國城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度建立之初，并沒有將農(nóng)民工納入社會保險體系。到了上世紀(jì)90年代，各地政府將農(nóng)民工參加社會保險作為構(gòu)建城鎮(zhèn)社會保障體系的一個重要方面來抓，并在具體參保問題上出臺了一系列的政策措施。大部分地區(qū)在農(nóng)民工的參保問題上，采取了與城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一制度，分別參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、工傷保險制度，部分地區(qū)還制定了允許農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員一起自主參加社會保險的辦法。應(yīng)該說，這些制度和辦法在一定范圍內(nèi)還是發(fā)揮了一些作用，但是，其缺陷也是明顯存在的。主要表現(xiàn)在適應(yīng)性和可操作性不強(qiáng)；缺少針對性和靈活性；參保門檻偏高，超越了相當(dāng)一部分農(nóng)民工的承受能力，且社會保險關(guān)系和基金不容易轉(zhuǎn)移，加上部分地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的利益因素和管理方式，也人為地加大了農(nóng)民工參加社會保險的困難。而政策實(shí)施的乏力，一方面是法律依據(jù)不足或者立法層次偏低，且缺少強(qiáng)制性措施，另一方面現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備根本無力去全面實(shí)施。
(四)觀念模糊，需求不實(shí)
農(nóng)民工是一個介于農(nóng)民和市民之間的邊緣性群體，或者說是一個由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移的過渡性階層。這一階層來自農(nóng)民，而又超越了農(nóng)民的局限性，其群體特征具有雙重性和矛盾性，他們身上有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，但同時也少不了原有農(nóng)民的影子。就社會保險而言，農(nóng)民工本身就沒有準(zhǔn)確的概念，對于未來的工作與生活也是同樣模糊，總有這樣或者那樣的臨時觀念和短期行為意識。在相當(dāng)一部分農(nóng)民工眼里，參加社會保險特別是個人繳費(fèi)部分，只會減少收入，增加生活負(fù)擔(dān)。本來較低的工資收入水平只能勉強(qiáng)維持生活和再生產(chǎn)的需要，如果再抽出一部分收入用于不確定的預(yù)期，實(shí)在難以承受。所以，就不愿意參加社會保險，更沒有參保的主動性和積極性。少數(shù)企業(yè)甚至出現(xiàn)農(nóng)民工集體要求不參加社會保險的申請。這實(shí)際上反映了農(nóng)民工在社會保險問題方面認(rèn)識上的誤區(qū)。
二、農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀的原因分析
(一)歷史因素
長期以來，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，廣大農(nóng)村實(shí)行的是以生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位，“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配”的經(jīng)濟(jì)體制，勞動力和土地等生產(chǎn)要素都被封閉在區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)。廣大農(nóng)民沒有自主支配自身勞動力的權(quán)利，包括尋求就業(yè)，外出打工的自由，只是被束縛在土地上。這段歷史雖然已經(jīng)結(jié)束了，但其影響力還沒有完全消失，特別是它的慣性還在繼續(xù)。農(nóng)村中剩余勞動力要順利實(shí)現(xiàn)向城市轉(zhuǎn)移，有賴于市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的繼續(xù)深化，有賴于城市企業(yè)的就業(yè)需求的持續(xù)增長。農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)一體化的各種社會保險，同樣面臨困難和阻力。
(二)戶籍因素
落后的戶籍管理制度，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割，農(nóng)民進(jìn)入城市，成為農(nóng)民工，卻沒有得到制度的有力保護(hù)。而依托在戶籍管理上的附加功能，又人為地隔離了城鄉(xiāng)勞動者的融合，并制約了城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度建立的進(jìn)程。
(三)法律因素
法律的空白或者疏漏，造成了無法可依，而有限的法律法規(guī)，由于執(zhí)行或者執(zhí)法不力，致使法律失靈，法規(guī)走樣，農(nóng)民工參保處境艱難而且尷尬。我國現(xiàn)有外出務(wù)工農(nóng)民也即農(nóng)民工已經(jīng)是數(shù)以億計(jì)。但是，農(nóng)民工作為城市社會的一個特殊階層，至今沒有被現(xiàn)行社會的法律制度所認(rèn)同和確立。農(nóng)民工這一群體至今沒有一部法律法規(guī)來保護(hù)。我國《勞動法》的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工，但是由于過于籠統(tǒng)、原則，特別是缺少針對農(nóng)民工權(quán)益特點(diǎn)的具體規(guī)定，農(nóng)民工權(quán)利得不到有力地維護(hù)。
(四)政策因素
現(xiàn)行的政策設(shè)計(jì)導(dǎo)向，忽略了農(nóng)民工利益的存在。社會保險政策本身就存在嚴(yán)重的缺陷，特別是社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)、支付等環(huán)節(jié)上的人為障礙，給農(nóng)民工參保設(shè)置了太多的麻煩和不便。農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，非但不能享受其勞動的成果，甚至無法被城市所接納而成為城市社會的成員。不論是城市發(fā)展規(guī)劃和社會安排，還是計(jì)劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、社會保險、法律服務(wù)等等，都沒有將農(nóng)民工這一越來越大的群體列入范圍。農(nóng)民工還游離于城市的公共資源和公共服務(wù)系統(tǒng)之外。
(五)文化因素
不良或狹隘的企業(yè)經(jīng)營理念，加劇了對農(nóng)民工的排斥，企業(yè)經(jīng)營者的短期行為破壞了企業(yè)文化和企業(yè)社會責(zé)任的建立。現(xiàn)實(shí)生活中有不少企業(yè)，法律意識淡薄，社會責(zé)任意識喪失。對員工特別是處于弱勢的農(nóng)民工，不講尊重，不講誠信。
三、農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建與完善
(一)目標(biāo)及基本思路
通過農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建，建立一個城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度。之所以確立這樣的目標(biāo)，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的需要，是我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的需要，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢。需要指出的是，農(nóng)民工的權(quán)益問題不僅僅是農(nóng)民工本身需要關(guān)注的問題，而且是整個社會發(fā)展需要面臨和解決的問題，我們必須將農(nóng)民工的發(fā)展問題納入整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來考慮。從今后的發(fā)展來看，走城市化、工業(yè)化的道路是中國未來發(fā)展的必由之路。而從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀來看，發(fā)展必須是全面的、協(xié)調(diào)的和可持續(xù)的，中國的發(fā)展，如果離開農(nóng)村的發(fā)展，就不是真正的發(fā)展。
毫無疑問，農(nóng)民工已經(jīng)形成了一個規(guī)模巨大的特殊的社會群體，并且在整個國民經(jīng)濟(jì)生活中的影響力也日益顯現(xiàn)?？梢哉f，農(nóng)民工的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定。所以，我們不能無視這一現(xiàn)實(shí)，麻木不仁，必須采取積極的態(tài)度做好應(yīng)對工作。必須將農(nóng)民工社會保險在內(nèi)一切事關(guān)農(nóng)民工生存與發(fā)展的問題納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。
(二)兩種模式及其險種推進(jìn)步驟
關(guān)于農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建模式，現(xiàn)階段可以選擇兩種模式齊頭并進(jìn)，即建立穩(wěn)定型農(nóng)民工社會保險模式和流動型農(nóng)民工社會保險模式。
目前在城市里的農(nóng)民工大體上可以分為兩類，一類是已經(jīng)在所在城市進(jìn)行過戶口登記(現(xiàn)在一般是進(jìn)行暫住人口登記，而未來的方向應(yīng)該是城市戶口登記)且工作單位相對穩(wěn)定的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榉€(wěn)定型的農(nóng)民工。另一類是懷揣身份證，工作單位相對不穩(wěn)定，且流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榱鲃有娃r(nóng)民工。所以，農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建必須分為兩種模式。
穩(wěn)定型農(nóng)民工社會保險模式?？梢詫?shí)施包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育在內(nèi)的已經(jīng)在我國現(xiàn)階段廣泛推行的社會保險，具體提取比例、運(yùn)行方式、支付標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來確定，但必須做好與城市企業(yè)職工社會保險制度的銜接，并逐步納入所在城市的統(tǒng)籌范圍和層次。
流動型農(nóng)民工社會保險模式?？梢圆扇☆愃品钦?guī)就業(yè)或者自由職業(yè)者身份參加社會保險的方式推行，自由參保，自由退保，進(jìn)退自愿，同時做好此類人員社會保險關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。
不論是對哪一類農(nóng)民工，我們的政策設(shè)計(jì)，都必須激發(fā)他們參加社會保險的主動性和積極性，要讓他們看見未來，感受需求，嘗到甜頭。
在推行農(nóng)民工社會保險制度的過程中，首要選擇是推行工傷保險制度，這也是所有建立社會保險制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保險險種。其他保險包括基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)，逐步推行。
(三)其它保障措施
1、政府主導(dǎo)，強(qiáng)勢推動
為農(nóng)民工參加社會保險是政府義不容辭的職責(zé)，政府理所應(yīng)當(dāng)成為推動農(nóng)民工參加社會保險的主導(dǎo)力量。政府必須在法律層面、政策層面和行政層面有所作為。在法律層面，要加快立法進(jìn)程，著手啟動和制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》、《社會保險法》等相關(guān)法律，同時將修訂《勞動法》工作提上議事日程。在政策層面，要盡快研究和制定農(nóng)民工參加社會保險的實(shí)施方案和具體辦法，具體實(shí)施方案和辦法要在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在充分尊重農(nóng)民工意愿和準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工真實(shí)需求的情況下確定。要注意不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，同時對于農(nóng)民工社會保險制度本身必備的構(gòu)件，包括統(tǒng)籌范圍、提取比例、關(guān)系轉(zhuǎn)移、資金支付、基金運(yùn)營與管理等等必須作出統(tǒng)一的規(guī)定和強(qiáng)制的規(guī)范。在行政層面，一方面要強(qiáng)化行政干預(yù)力量，保持政令暢通，另一方面要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，要逐步增加社會保險支出在整個財政支出的比列，同時加大對農(nóng)村勞動力輸出地的財政轉(zhuǎn)移支付力度。
2、企業(yè)跟進(jìn)，監(jiān)管到位
對于眾多以農(nóng)民工為主體的企業(yè)而言，需要通過穩(wěn)定的就業(yè)崗位、優(yōu)厚的工資報酬、完善的社會保險給予廣大農(nóng)民工以最大的關(guān)心和體貼。我們認(rèn)為，一個企業(yè)在獲得利潤的同時，應(yīng)對社會包括相關(guān)利益方，特別是企業(yè)員工承擔(dān)一種社會責(zé)任，這是對社會應(yīng)該做出的回報，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)不能將農(nóng)民工參加社會保險視為提高用工成本的行為，而應(yīng)看作增強(qiáng)企業(yè)職工的安全感、歸屬感、忠誠度和向心力，提高員工積極性和創(chuàng)造力，從而最大限度地提高企業(yè)用工的邊際效益的戰(zhàn)略措施。對于在認(rèn)識上尚存誤區(qū)的企業(yè)，需要加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，規(guī)范用工，主動為員工辦理各種社會保險，及時繳納各種費(fèi)用，建賬造冊，理順關(guān)系。對于少數(shù)嚴(yán)重違反勞動保障法規(guī)的企業(yè)，必須加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲制止和糾正各類違法行為。
3、鼓勵參與，政策靈活
論文關(guān)鍵詞：危機(jī)管理和諧社會政府
1．樹立危機(jī)意識，掌握危機(jī)管理知識。提高危機(jī)管理的能力
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們知道，今天的危機(jī)已呈現(xiàn)常態(tài)化，今天的社會時刻都有危機(jī)發(fā)生的可能。因此，作為危機(jī)處理的主要指揮者和組織者，政府及其工作人員必須認(rèn)識到“危機(jī)是一種客觀存在的社會現(xiàn)象，危機(jī)不僅僅在資本主義社會比比皆是，層出不窮，即使在社會主義國家也屢見不鮮，難以避免。”
2．建立常設(shè)性的危機(jī)管理部門，健全相關(guān)法律制度
公共危機(jī)管理是各級政府、各級政府部門的職責(zé)和責(zé)任。就社會現(xiàn)實(shí)情況看，應(yīng)對各種公共危機(jī)已不再是政府偶爾為之的任務(wù)，而是政府的一項(xiàng)重要的常態(tài)職能。這就要建立常設(shè)性的專門危機(jī)管理部門，統(tǒng)一指揮重大公共危機(jī)的應(yīng)急管理工作。然而，我國有些地方的政府危機(jī)管理系統(tǒng)卻缺乏專門、常設(shè)性的危機(jī)管理部門和專業(yè)人員。當(dāng)公共危機(jī)出現(xiàn)后，主要依賴中央政府或省級政府、有關(guān)部門設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)來進(jìn)行危機(jī)管理。這些臨時機(jī)構(gòu)，一方面缺乏對危機(jī)的預(yù)測、預(yù)警工作。另一方面，由于缺乏危機(jī)管理的專業(yè)人員，缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和處理危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)，必然影響危機(jī)處理的效果。
因此，當(dāng)務(wù)之急就是在地方各級政府內(nèi)部，成立一個專門常設(shè)性的危機(jī)管理部門，統(tǒng)一管理公共危機(jī)事件。
3．建立全過程的危機(jī)管理機(jī)制。有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī)
根據(jù)危機(jī)從無到有，再到無的過程，危機(jī)大致要經(jīng)過危機(jī)的爆發(fā)、持續(xù)、消失三個階段。政府完整的公共危機(jī)管理應(yīng)該包括危機(jī)爆發(fā)前的防范預(yù)警、危機(jī)持續(xù)中的應(yīng)對處理和危機(jī)結(jié)束時的善后總結(jié)三個過程。為此我國政府加強(qiáng)危機(jī)管理就必須在危機(jī)預(yù)防、預(yù)警、處理及善后等各個環(huán)節(jié)上分別采取相應(yīng)措施，建立健全各方面的制度和機(jī)制，著力構(gòu)建全過程的危機(jī)管理機(jī)制。
首先，建立危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制。從危機(jī)管理的目的和效果來說，危機(jī)預(yù)防比危機(jī)處理更重要。政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”。加強(qiáng)危機(jī)管理，重要的、也是必須的就是要加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防，以減少和避免危機(jī)發(fā)生，并預(yù)見可能發(fā)生的危機(jī)。一是，各級政府要定期不定期地開展自我診斷，對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的各類群體性、突發(fā)性事件進(jìn)行分析，查找原因，查找自身工作的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上扼制危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)大；二是，建立一個靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時捕捉、收集相關(guān)信息并加以分析處理，對事態(tài)的發(fā)展和應(yīng)對措施做到心中有數(shù)。
與傳統(tǒng)會計(jì)工作相比，新會計(jì)制度進(jìn)一步完善了會計(jì)工作的內(nèi)容，其主要表現(xiàn)在一下方面：傳統(tǒng)的事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測、事中控制、事后核算工作模式；由原來主要針對編送報表、報告財務(wù)狀態(tài)轉(zhuǎn)為加強(qiáng)內(nèi)部管理；由原來的反映情況、提供信息轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用信息。
2.會計(jì)方法發(fā)展
目前新會計(jì)制度中成本核算工作出現(xiàn)了一些新的核算方法，包括變動成本、彈性預(yù)算以及標(biāo)準(zhǔn)成本等，有效地彌補(bǔ)了舊會計(jì)制度的不足。同時會計(jì)方法充分運(yùn)用高等數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等數(shù)學(xué)工具和分析手段，從而更好地滿足分析、預(yù)測和決策等需求。
3.會計(jì)工作組織變化
與過去單純的管理職能相比，新形勢下會計(jì)工作組織完善了管理體制，主要圍繞投資、利潤、成本三項(xiàng)目標(biāo)建立的責(zé)任中心來組建會計(jì)工作，從而提高會計(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)核算功能。
4.現(xiàn)代新技術(shù)的運(yùn)用
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計(jì)任務(wù)、方法以及工作組織等都發(fā)生了變化，那么會計(jì)工作量相應(yīng)地增加，給財務(wù)會計(jì)人員帶來了較大的工作負(fù)擔(dān)。因此引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，構(gòu)建科學(xué)完善的會計(jì)信息處理平臺，打破傳統(tǒng)人工處理信息模式的弊端，提高會計(jì)信息的完整性和數(shù)據(jù)運(yùn)算的精確性。
二、新形勢下出版社會計(jì)工作的新變化情況
1.會計(jì)核算制度的完善
近年來，我國出版社圖書在質(zhì)和量方面發(fā)生了較大的變化，也取得了不錯的效益，但由于我國出版社成立時間短，管理水平普遍不高，出版社整體會計(jì)工作質(zhì)量較差，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是出版社缺乏科學(xué)完善的財務(wù)會計(jì)制度，對會計(jì)核算缺乏剛性要求。另一方面是由于出版社成立較倉促，會計(jì)人員為其他行業(yè)的兼職人員，多數(shù)保留了其他行業(yè)會計(jì)工作的習(xí)慣，導(dǎo)致出版社會計(jì)管理水平較低。隨著企業(yè)會計(jì)制度和新會計(jì)制度的出臺，出版社進(jìn)一步完善了會計(jì)制度，其會計(jì)核算工作正式進(jìn)入“循規(guī)蹈矩”的階段。新會計(jì)核算方式，解決了過去出版社在庫存、成本、收入的核算和確定方面的分歧問題，規(guī)范了出版社會計(jì)行為，提高了出版社會計(jì)信息的真實(shí)性。
2.稅務(wù)會計(jì)的發(fā)展
近三十年來，出版社受到政府多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)效益一直穩(wěn)步上升，部分圖書增值稅先征后返，大學(xué)出版社免征所得稅等，這都為出版社的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時出版社會計(jì)人員在進(jìn)行會計(jì)核算工作時，不用擔(dān)心稅收的問題，為其減輕了較大的工作負(fù)擔(dān)。但國家為了平衡各個行業(yè)對剩余產(chǎn)品的分配，在2003年取消對出版社稅收的優(yōu)惠政策，這就使得出版社稅務(wù)會計(jì)“浮出水面”。納稅和核算是同一主體的兩種不同的行為，其遵循的行業(yè)準(zhǔn)則各不相同，必須對兩種進(jìn)行區(qū)分，否則會造成會計(jì)信息失真。因此出版社會計(jì)人員必須深入分析、了解和精通稅收法規(guī)和會計(jì)制度，區(qū)分它們在社會要素計(jì)量中的不同，根據(jù)出版社發(fā)展的實(shí)際情況，對稅收進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為其創(chuàng)造一個良好的稅收環(huán)境。
3.管理會計(jì)的發(fā)展
隨著我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國市場競爭力日益激烈，企業(yè)為提高核心競爭力，往往會積極爭取良好的外部環(huán)境，同時加強(qiáng)內(nèi)部管理，增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大化經(jīng)濟(jì)效益。然而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，其管理重心應(yīng)放在會計(jì)工作中。那么如何發(fā)揮出企業(yè)會計(jì)管理的職能，越是出版社會計(jì)工作發(fā)展的重點(diǎn)。目前我國出版社在財力、人力以及物力上有了一定的基礎(chǔ)，出版社相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極組織會計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)的教育，全方位提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)，為管理會計(jì)的推行和運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。管理會計(jì)方法在預(yù)計(jì)出版社存貨管理、成本控制、業(yè)績評價等方面具有明顯的優(yōu)勢。
一、抓住中心論點(diǎn)
社會論文的論點(diǎn)能表明作者對某一社會問題的看法和態(tài)度，是作者立場和世界觀的反映。作者為了形成他的論點(diǎn)，需要對某種現(xiàn)象進(jìn)行分析研究。抓住文本的論點(diǎn)能幫助讀者把握文意，了解作者的觀點(diǎn)。而社會論文的論點(diǎn)一般具有以下特點(diǎn)：
1.論點(diǎn)的概括性強(qiáng)。社會論文反映社會問題，揭示社會規(guī)律，關(guān)鍵是靠論點(diǎn)的確立。因此，學(xué)生在閱讀時要關(guān)注篇首篇末或段首段尾的概括性強(qiáng)的句子，有時文章的標(biāo)題就是文章的中心觀點(diǎn)。
2.論點(diǎn)準(zhǔn)確度高。論點(diǎn)如果表達(dá)不準(zhǔn)確，就不能確切地反映社會現(xiàn)象，甚至還會給讀者帶來困惑。所以，學(xué)生在閱讀時要關(guān)注語意明確的、直截了當(dāng)?shù)目偨Y(jié)性語句。
3.論點(diǎn)的角度新穎。所謂新穎就是能關(guān)注新問題，解決新問題，并具有創(chuàng)新性。當(dāng)然新穎不是輕易可以做到的，這需要作者有敏銳的眼光，對社會現(xiàn)象作精辟的論述和深入的分析。
二、注意論證方式
社會論文肯定要通過講道理使人信服。而為了充實(shí)內(nèi)容，作者決不會一味翻來覆去地空談抽象的大道理，而一般在確立了論點(diǎn)之后，會運(yùn)用多種論證方法進(jìn)行論證。
1.運(yùn)用令人信服的事實(shí)論證。社會論文中的事實(shí)都是確鑿可信的，因?yàn)槭聦?shí)是為觀點(diǎn)服務(wù)的，在事實(shí)論證的前面或后面肯定要有一個總結(jié)，而這個總結(jié)可以讓讀者順藤摸瓜，找到文章的中心觀點(diǎn)。
2.運(yùn)用經(jīng)典的或權(quán)威的理論論證。在社會論文類文本中，經(jīng)典著作的原文或?qū)W科權(quán)威人士的原話可以作為理論論據(jù)，各門學(xué)科的理論也可以作為理論論據(jù)，而某些經(jīng)過時間檢驗(yàn)廣為流傳的諺語、格言等也能作為理論論據(jù)。和事實(shí)論據(jù)一樣，理論論據(jù)也是為中心觀點(diǎn)服務(wù)的。
3.運(yùn)用區(qū)別鮮明的比較論證。比較論證包括類比和對比兩種論證形式：類比論證是根據(jù)兩個對象在某些屬性上的相同或相似，推論兩者在其他屬性上的相同或相似；對比論證則側(cè)重于從事物的相反或相異屬性的比較中揭示需要論證的論點(diǎn)的本質(zhì)。因此，學(xué)生在閱讀社會論文時要格外注意這種區(qū)別鮮明的論證方法，從而迅速切入對文本問題的解答。
4.運(yùn)用形象風(fēng)趣的比喻論證。為了把對社會現(xiàn)象的理解說得透徹，深刻，社會論文的作者往往采取比喻論證，深入淺出、形象風(fēng)趣地讓人接受自己的觀點(diǎn)。所以，學(xué)生在遇到這種論證方法時，就要考慮本體和喻體分別是什么，二者有什么關(guān)系等。
三、注意語言風(fēng)格
社會論文如果提出對某一問題的看法并進(jìn)行深入剖析的話，那么其語言風(fēng)格大體為莊重的、嚴(yán)肅的；如果它諷刺一定的社會現(xiàn)象，批判某種不良風(fēng)氣，表達(dá)憂患意識的話，那么其語言風(fēng)格往往又會亦莊亦諧。因此，學(xué)生在閱讀社會論文時應(yīng)先思考其主要內(nèi)容，進(jìn)而注意其語言風(fēng)格，從而更好地理解文本。
四、領(lǐng)會作者感情
作者在贊揚(yáng)或批評某種社會現(xiàn)象的過程中，帶著明顯的感情傾向，而領(lǐng)會了作者的思想感情，明確了作者的態(tài)度觀點(diǎn)后，對文章的解讀便可勢如破竹。
當(dāng)然，表現(xiàn)手法的分析、構(gòu)思特點(diǎn)的說明、句子含義的揭示等在其他文本中應(yīng)當(dāng)注意的問題在閱讀社會論文時也應(yīng)注意，這些題型的解題方法是相通的，我們可以靈活地加以運(yùn)用，舉一反三。
閱讀訓(xùn)練一
理性看待中國發(fā)展
鄭永年
中國的崛起在很長一段時間里一直是個世界性的熱門話題。外界的看法不外乎兩種：一是把中國的崛起看成是一種機(jī)會；二是將其看成一種威脅。表現(xiàn)在政策層面，前者主張要積極參與中國的發(fā)展；后者則鼓吹要拖延、遏制和圍堵中國的發(fā)展。
國際社會怎么看中國當(dāng)然很重要，但更重要的是中國本身如何理性地看待自己。如果不能理性看待，不僅內(nèi)部的持續(xù)發(fā)展會出現(xiàn)問題，而且對中國的外交也會產(chǎn)生影響。
中國的確正在崛起。但現(xiàn)實(shí)地說，中國的崛起只是經(jīng)濟(jì)上的崛起，而經(jīng)濟(jì)上的崛起也只是一種數(shù)字計(jì)算而已。中國向外國政界解釋中國的發(fā)展是和平的時候喜歡用乘法和除法，告誡人們不要光從數(shù)字來看發(fā)展。高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)帶來了很多的經(jīng)濟(jì)和社會問題，能源短缺、社會分化等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。
中國的經(jīng)濟(jì)崛起并沒有帶來軍事上的崛起。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化盡管為軍事現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)，但是中國的軍事發(fā)展不僅受國際環(huán)境的制約，而且更受中國本身的國際戰(zhàn)略的制約。如果經(jīng)濟(jì)上的崛起造就直接的軍事崛起，那么中國就可能會步一些老帝國主義國家的后塵。實(shí)際上，中國是否會把經(jīng)濟(jì)能力轉(zhuǎn)化成為軍事能力，也是國際社會所擔(dān)心的主要問題。如果軍事崛起必須避免，那么文化崛起和政治崛起呢？
中國沒有文化上的崛起。經(jīng)濟(jì)的崛起還沒有帶來文化的復(fù)興，也沒有造就新的文化。相反，傳統(tǒng)文化正在加速消失。經(jīng)歷著工業(yè)化和城市化洗禮的中國越來越難以見到傳統(tǒng)的痕跡。盡管有人提倡學(xué)習(xí)“四書五經(jīng)”等傳統(tǒng)經(jīng)典，但這和整體社會的變遷又是多么不協(xié)調(diào)。在一定程度上，中國正在變成一個失去文化傳統(tǒng)的文明國家。
政治上的崛起也尚未實(shí)現(xiàn)。這20多年來，中國的政治不僅為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而且也通過自身的變革適應(yīng)和容納了社會與經(jīng)濟(jì)的變遷。但這并不代表中國在政治上的崛起。如何保證政治體制改革的成功，并且在平穩(wěn)中取得成功，是個巨大無比的困難。
從這些方面來看，中國目前單方面的崛起不僅較之目前世界的諸多強(qiáng)國有很大的不足之處，而且較之中國本身的傳統(tǒng)也存在著很大的距離。很多人把中國目前的崛起視為復(fù)興，這是很有道理的。在數(shù)千年的歷史中，中國曾經(jīng)有過數(shù)次真正的崛起，包括在秦漢時代、隋唐時代、明清時代的崛起。在那幾次崛起期間，中國不僅是經(jīng)濟(jì)上的崛起，而且更是文化和政治上的崛起。在當(dāng)時，中國不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，而且在文化藝術(shù)和政治上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他國家。中國政治和文化的對外影響力在今天的亞洲國家仍然處處可見。當(dāng)代人們所說的儒家文化圈就是中國歷史上全方位崛起的最好見證。
更值得一提的是，中國以往的崛起并非是軍事上的崛起。近現(xiàn)代西方式國家的擴(kuò)張主要依靠的是軍事上的擴(kuò)張。但中國影響力的外擴(kuò)依靠的是貿(mào)易和文化的傳播。貿(mào)易是中國和各國交往的一種“雙贏游戲”，而文化的傳播則主要依靠其他國家向中國學(xué)習(xí)的動機(jī)。
由此看來，中國沒有任何理由對目前的經(jīng)濟(jì)崛起沾沾自喜。自改革開放以來，中國是因?yàn)椤摆s超”而崛起。而且，因?yàn)槲幕绕鸷驼吾绕鸬碾y度更大，中國仍有待建立起強(qiáng)大的制度機(jī)制來支持經(jīng)濟(jì)崛起的可持續(xù)性。因此，只有到完成文化和政治崛起之后，中國才能實(shí)現(xiàn)真正的崛起。
（選自《參考消息》）
閱讀上文，回答下列各題。
1.外界對中國崛起的不同看法的區(qū)別主要體現(xiàn)在什么地方？
2.請簡要概括中國目前崛起的現(xiàn)狀。
3.文中畫線句子有什么內(nèi)涵？
4.為什么“中國沒有任何理由對目前的經(jīng)濟(jì)崛起沾沾自喜”？
5.作者認(rèn)為“誦經(jīng)教育”與社會的變遷不協(xié)調(diào)，你贊同這種說法嗎？請簡要闡述理由。
閱讀訓(xùn)練二
警惕“專家觀點(diǎn)”成為“利益俘虜”
李揚(yáng)
搬出“專家觀點(diǎn)”似乎已成時尚。然而，專家意見的可信度似乎也在大幅度滑坡。
在調(diào)控政策之手逐漸引導(dǎo)房價理性歸位時，不少專家在許多場合發(fā)表力挺房價的高論。富有諷刺意味的是，先后有兩個樓盤恰在此時盛大開盤，房地產(chǎn)商竟盛情邀請專家作現(xiàn)場演講，請他們“房價不會下跌”的觀點(diǎn)。不管說得如何動人，其實(shí)都只不過是引你掏錢。試想，他們跟售樓小姐比起來，恐怕只是多穿了一件叫“專家”的外套。
前不久，國內(nèi)一家專搞環(huán)境研究的權(quán)威機(jī)構(gòu)，經(jīng)過一番研究竟然得出一個“科學(xué)結(jié)論”：中國城市環(huán)境污染不是由汽車而是由自行車造成的。這個凡有點(diǎn)常識的人都不敢相信的“科研成果”公諸于世時立即遭到質(zhì)疑。很快，有報道“揭開了蓋子”――這個環(huán)境研究課題是由一家汽車公司贊助的!此外，在“蘇丹紅”“雀巢奶粉”的風(fēng)波中，專家的表現(xiàn)忽左忽右，難怪新華社記者感言：專家“別賣了科學(xué)精神”！
在普通公眾的心目中，學(xué)者是學(xué)術(shù)上頗具造詣、道德上堪為楷模的受尊敬的群體。但以上這些專家的表現(xiàn)玷污了他們得以安身立命的良知道義和學(xué)術(shù)操守。
專家觀點(diǎn)失卻公信力的背后，是部分專家與某些利益沒有了距離。少數(shù)專家與開發(fā)商等利益團(tuán)體構(gòu)成了一個利益共同體，所謂學(xué)術(shù)研究的公正與科學(xué)也就蛻化變質(zhì)了。諸如此類的“專家觀點(diǎn)”，盡管有“專家”在場，但知識分子的理性與操守卻缺席了。這些學(xué)者憑借耀眼的學(xué)術(shù)頭銜，手中的鑒定權(quán)、簽字權(quán)等去堂而皇之地攫取一筆可觀的費(fèi)用，玩“學(xué)錢交易”，做利益集團(tuán)的代言人。結(jié)果，受利益主宰的專家意見又主宰了不知就里的善良聽眾。中國工程院院長徐匡迪曾憤言提出封殺“社會活動院士”，劍指的正是這類“利益的俘虜”。
如果最信賴的專家把屁股坐到“利”字上去了，日后誰還聽專家的話？學(xué)者自賤，導(dǎo)致的將是學(xué)術(shù)自戕、文化自貶。什么是專家的責(zé)任？一是尊重科學(xué)的求真而獨(dú)立的品格，二是全心服務(wù)公眾的義務(wù)。做到這兩點(diǎn)，也就自然遠(yuǎn)離利益的誘惑。
當(dāng)越來越多的專家走進(jìn)百姓生活、進(jìn)入公眾視野時，我們不僅要強(qiáng)調(diào)道德的自律，而且更要善用制度性的他律來共同維護(hù)專家觀點(diǎn)的學(xué)術(shù)責(zé)任和社會責(zé)任。只有剔除那些“利益專家”，實(shí)現(xiàn)專家觀點(diǎn)的“去功利化”，才能聆聽到堅(jiān)守科學(xué)精神又為公眾服務(wù)的“專家觀點(diǎn)”，如此既有益于社會，又裨益于學(xué)術(shù)。
（選自《新華日報》）
閱讀上文，回答下列各題。
1.本文觀點(diǎn)的提出有什么特點(diǎn)，第一段中的兩個“似乎”表現(xiàn)了作者怎樣的態(tài)度？
2.“他們跟售樓小姐比起來，恐怕只是多穿了一件叫‘專家’的外套”，這句話有什么深意？
3.作者寫本文的目的是什么？主要采用了哪些論證方法？
4.請簡要分析本文語言上的特點(diǎn)。
5.人格是專家的脊梁，中國工程院也告誡新增選院士要“自律”，請你結(jié)合社會現(xiàn)實(shí)談?wù)剬＜覍W(xué)者應(yīng)如何加強(qiáng)自律，保持操守？
本期參考答案
《實(shí)用類文本閱讀之社會論文》
閱讀訓(xùn)練一：
1.認(rèn)同中國崛起的國家要積極參與中國的發(fā)展，而把中國崛起看成是威脅的國家則要阻撓中國的發(fā)展。
2.①中國是和平崛起的，中國不會搞軍事擴(kuò)張。②中國人口多，把國民生產(chǎn)總值平均到每個人身上就很少了。③經(jīng)濟(jì)的崛起導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。
3.現(xiàn)在盲目地追求淺薄的“現(xiàn)代化”，流行的是快餐文化，沒有營養(yǎng)，沒有底蘊(yùn)，沒有令人回味的價值，缺乏中國傳統(tǒng)文化的獨(dú)特韻味和美感。
4.①在數(shù)千年的歷史中，中國曾經(jīng)有過數(shù)次真正的崛起。②在那幾次崛起期間，中國不僅是經(jīng)濟(jì)上的崛起，而且更是文化和政治上的崛起。③在那幾次崛起期間，中國影響力的外擴(kuò)，依靠的是貿(mào)易和文化的傳播。④現(xiàn)在中國的崛起只有經(jīng)濟(jì)上的崛起，沒有文化和政治上的崛起，所以，沒有任何理由對目前的經(jīng)濟(jì)崛起沾沾自喜。
5.不贊同。
因?yàn)槲迩甑闹腥A文明，譜寫了我們民族勤勞、勇敢、文明、禮儀的光輝篇章，凝結(jié)著中華民族傳統(tǒng)文化的精髓。我們要在尊重傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上融合西方文化精粹，做到不保守但有創(chuàng)新。如果從小學(xué)起就進(jìn)行“誦經(jīng)教育”，這能讓學(xué)生從小接受中華民族傳統(tǒng)文化道德的熏陶，延續(xù)民族文明禮儀，做到“讀圣賢書，立君子德，做文明人”，提高學(xué)生的道德水平、精神品格和生活質(zhì)量，使民族道德精神發(fā)揚(yáng)光大，培養(yǎng)出道德高尚、學(xué)識豐富、勇于競爭、敢于拼搏的中華民族新一代。（說贊同也可，只要能言之有理，自圓其說皆可）
閱讀訓(xùn)練二：
1.開門見山提出了觀點(diǎn)。
兩個“似乎”是用看似否定的語氣表達(dá)了肯定的意思，表達(dá)了作者對這類現(xiàn)象的不屑和鄙夷，引出下文辛辣的嘲諷和嚴(yán)肅的批評。
2.這句話把專家與售樓小姐相提并論，他們的行為都為利益所驅(qū)使，諷刺專家的為人不齒的行為。
3.目的是批判當(dāng)前社會上出現(xiàn)的“專家觀點(diǎn)”成為“利益俘虜”的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，倡導(dǎo)專家遠(yuǎn)離利益誘惑，堅(jiān)守科學(xué)精神，承擔(dān)社會責(zé)任。
主要論證方法是事實(shí)論證和道理論證。如第二段與第三段列舉了某些專家成為利益俘虜?shù)乃运校e事例的性質(zhì)越來越嚴(yán)重，社會影響越來越惡劣，諷刺意味越來越濃。
4.①文章的語言犀利，如：“學(xué)者自賤，導(dǎo)致的將是學(xué)術(shù)自戕、文化自貶”一句一針見血地指出了專家如果不能堅(jiān)持操守的話，帶來的后果是非常嚴(yán)重的。
社會結(jié)構(gòu)不僅具有客觀性而且也具有主觀性。一方面，吉登斯指出，“結(jié)構(gòu)化理論中的結(jié)構(gòu)指的是社會再生產(chǎn)過程中反復(fù)設(shè)計(jì)的規(guī)則和資源”。因而具有客觀性，也就是說，社會結(jié)構(gòu)就是社會各要素之間的聯(lián)系、制度或規(guī)則，它們是社會再生產(chǎn)的前提；另一方面，吉登斯認(rèn)為，結(jié)構(gòu)的最主要特性卻是主觀性。因?yàn)椤吧鐣到y(tǒng)中的結(jié)構(gòu)僅僅是一種人們頭腦中的記憶痕跡”亦即結(jié)構(gòu)觀點(diǎn)。所以，吉登斯強(qiáng)調(diào)，這種結(jié)構(gòu)觀念引導(dǎo)著具有認(rèn)知能力的行動者的行為。吉登斯把這種結(jié)構(gòu)觀念稱為“記憶痕跡”，其實(shí)就是人們在日常生活實(shí)踐中日積月累所形成的實(shí)踐意識。實(shí)踐意識不是無意識，也不是話語意識，而是那種“只管去做而不用說出來”的意識。實(shí)踐意識除了具有“只做不說”的特點(diǎn)外，另一個重要特點(diǎn)是日常性和慣例性。吉登斯的社會理論具有一個重要特點(diǎn)，就是理論建構(gòu)是在日常生活背景中鋪展開來的，因此在其理論視野中的社會事件和社會行動，都應(yīng)當(dāng)是在特定的時空位置上發(fā)生或存在的，于是時間和空間概念被引入到理論建構(gòu)之中，并且成為了一種方法論。結(jié)構(gòu)化理論中的時間性有三個維度，一是社會行動者完成的互動的即時環(huán)節(jié)，這方面系借鑒了柏格森和舒茨的思路；二是作為有生命的人類有機(jī)體的存在，這是一種注定通向死亡的帶有反思性的存在，即所謂“向死而生”的此在，這是生命的或然性，這是取自海德格爾的理念；三是受法國年鑒史學(xué)派思想啟發(fā)提出的世代之間的制度長時段生產(chǎn)，這是系統(tǒng)組織過程當(dāng)中結(jié)構(gòu)性原則的轉(zhuǎn)化—中介關(guān)系的或然性的反映。吉登斯在對空間的分析中借鑒了時間地理學(xué)的成果，他引入了區(qū)域化、場所、定位過程、面對面互動與共同在場、在場可得性等觀念，將時間、空間、人的日常接觸及其蘊(yùn)含的結(jié)構(gòu)性特征融會在一起。可以說，單獨(dú)地談時間或空間，在結(jié)構(gòu)化理論中是沒有任何意義的。
二、結(jié)構(gòu)二重性與制度多重性
概而觀之，吉登斯內(nèi)容豐富的論述可以概括為兩大方面：關(guān)于社會行動的理論和關(guān)于社會制度的理論，通常情況下，社會制度被理解為比較穩(wěn)定的行事規(guī)范或管理規(guī)則，它的作用在于約束人們的社會活動。但吉登斯把制度理解為具有時空普遍性的實(shí)踐活動，他說“至于在這些總體中時空延伸程度最大的那些實(shí)踐活動，我們可以稱之為制度”。正因?yàn)榇?，制度分析不?yīng)當(dāng)研究具體情境中的個別行為，而應(yīng)當(dāng)研究社會行動。吉登斯關(guān)于制度的理解同他關(guān)于結(jié)構(gòu)、規(guī)則的理解是一致的。他把結(jié)構(gòu)定義為規(guī)則與資源的總和，規(guī)則既是方法又是程序，它的作用表現(xiàn)為對意義的構(gòu)成和對社會行為的約束，規(guī)則分為表意性規(guī)則、合法性規(guī)則和支配性規(guī)則。支配性規(guī)則同配置型資源的結(jié)合，形成了經(jīng)濟(jì)制度，同權(quán)威性資源的結(jié)合，形成了政治制度，而表意性規(guī)則同語言符號的結(jié)合，形成了法律制度。規(guī)則＋資源＝結(jié)構(gòu)，而結(jié)構(gòu)具有二重性，所以，結(jié)構(gòu)化過程實(shí)質(zhì)就是規(guī)則和資源在實(shí)踐中不斷發(fā)揮創(chuàng)造與被創(chuàng)造作用的過程。其結(jié)果就是各種社會制度的建構(gòu)。由于制度的實(shí)質(zhì)被界定為普遍化的實(shí)踐過程，所以，制度又不僅僅是被創(chuàng)造出來的結(jié)果，它作為普遍化的實(shí)踐過程又不斷地建構(gòu)社會。因此，制度如同結(jié)構(gòu)和規(guī)則一樣，本身也是具有二重性的。
一、市場經(jīng)濟(jì)呼喚社會保障稅
(一)目前我國采用的社會統(tǒng)籌辦法的缺陷與世界上大多數(shù)國家利用社會保障稅籌集社會保障基金的做法不同,我國采用社會統(tǒng)籌的方式取得社會保障基金。具體做法是以在職職工的工資總額為計(jì)算依據(jù),由企業(yè)和職工分別按規(guī)定的比例計(jì)算繳納“基本養(yǎng)老保險費(fèi)”、“待業(yè)保險費(fèi)”和“醫(yī)療保險費(fèi)”。這三項(xiàng)保險費(fèi)由有關(guān)的社會保障管理部門負(fù)責(zé)征收、管理和支配。凡參加上述保險費(fèi)統(tǒng)籌的企業(yè),其職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險均由社會保障管理部門統(tǒng)一支付。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)還可為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險,職工個人也可再參加儲蓄性養(yǎng)老保險,以作為基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充。目前,社會保障籌集方式的統(tǒng)籌范圍由區(qū)、縣、市擴(kuò)大到省、直轄市和自治區(qū)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),社會統(tǒng)籌在一定程度上提高了社會保障基金籌集的社會化程度,緩解了過去因職工社會保障基金全部由各個企業(yè)自籌,在本企業(yè)范圍內(nèi)自收自支而造成的新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不平衡和企業(yè)間互濟(jì)性差的矛盾。同時,我們也必須看到,現(xiàn)行社會保障籌資方式仍存在著不少缺點(diǎn),從而制約了我國社會保障事業(yè)的發(fā)展。
1.現(xiàn)行社會保障籌資辦法政出多門,導(dǎo)致了社會統(tǒng)籌的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,無法對社會保障基金的管理和運(yùn)用進(jìn)行統(tǒng)一有效的監(jiān)督,使得本來不充分的社會保障基金管理不善甚至被挪作他用,揮霍浪費(fèi)掉了。
2.目前的籌資方式強(qiáng)制性差,欠繳率逐年上升,籌資陷入困境。目前采用收費(fèi)的方式籌集社會保障基金,強(qiáng)制性較差,保險金拖欠現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。資料顯示,1994年,全國欠繳養(yǎng)老保險金的企業(yè)近5萬戶,累計(jì)欠繳金額總數(shù)已超過50億元;同年,湖南省襄樊市企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金面達(dá)30%以上,欠繳基金的數(shù)目占繳費(fèi)總額度的比例達(dá)20%左右;至1995年11月底,天津市已有300多家企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費(fèi),累計(jì)欠繳金額達(dá)1億多元;1997年以來,山東省青島市欠繳養(yǎng)老保險基金1.3502億元。保險基金的積累水平呈下降趨勢,必將增大了財政最后支付的風(fēng)險。
3.籌集范圍窄,覆蓋面小。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前參加養(yǎng)老保險的職工占全部企業(yè)職工的76%。其中國營企業(yè)為96%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為45%,其他類型企業(yè)為24%。這表明,還有近1/4的企業(yè)職工尚未納入籌資范圍。大部分的集體企業(yè)職工、絕大部分三資企業(yè)的中方職工、個體私營企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和自由職業(yè)者沒有進(jìn)入籌資范圍,而這些養(yǎng)老保險覆蓋率低的企業(yè)正是最有活力的企業(yè),它們年齡結(jié)構(gòu)較輕,增長速度快,可以為在更大范圍內(nèi)籌集養(yǎng)老保險基金,并形成較長時間的積累,創(chuàng)造更為有利的條件。此外,失業(yè)保險也只限于國有企業(yè)和集體企業(yè);醫(yī)療保險試點(diǎn)在大多數(shù)地區(qū)也只限于行政事業(yè)單位,企業(yè)參與的程度很低。而且各項(xiàng)社會保險的待遇也因企業(yè)所有制形式的差異而有所不同,通常是國有企業(yè)高于集體企業(yè),這些都不利于勞動力在不同類型企業(yè)之間的合理流動,不利于勞動力資源的合理配置。
4.被保險對象承擔(dān)責(zé)任少。現(xiàn)行的各項(xiàng)保障制度的資金來源中企業(yè)占的份額大,個人擔(dān)負(fù)的較少。以我國正在實(shí)施的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險為例,目前的籌資比例是企業(yè)或單位繳款的保險費(fèi)相當(dāng)于工資總額的29%,個人繳納的保險費(fèi)只占本人工資總額的6%。而世界上絕大多數(shù)國家實(shí)行等比例制,即企業(yè)或單位繳納與個人繳納為1:1,大大低于我國的5:1的水平。這種籌資機(jī)制相對加重了國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān),超過了企業(yè)的承受能力。
長此下去,勢必給基金籌集帶來不利的影響。
5.社會保險基金管理缺少約束機(jī)制。以現(xiàn)行籌資方式籌集的社會保障基金不是由統(tǒng)一的部門管理,而是由地方或部門設(shè)立的社會保障機(jī)構(gòu)分頭管理,未建立起完善的監(jiān)督機(jī)制,不利于政府、企業(yè)和職工群眾對社會保障基金的籌集、分配和使用進(jìn)行監(jiān)督,無法保證社會保障基金運(yùn)行的合理性、安全性和公開性。因而使社會保障基金的保值、增值難以保證,被擠壓、挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象也時有發(fā)生,這都勢必影響社會保障的社會效益和受保人的經(jīng)濟(jì)利益,也為腐敗的滋生制造了溫床。
(二)征收社會保障稅的相對優(yōu)越性
1.社會保障稅更符合效率原則。社會保障稅的征收與管理主要集中在財政部門,以法律形式確定企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)的比例,可以克服社會統(tǒng)籌方法政出多門、分頭管理的弊端。由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會保障稅,收入實(shí)行獨(dú)立預(yù)算管理,一是可以避免保障基金與財政資金擠占,有利于基金?？顚Ｓ?二是編制社會保障基金收支預(yù)算,使收支管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化;三是有利于對社會保障基金進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束;四是有利于發(fā)揮社會保障基金的“資本”效應(yīng),確保資金的增值。
2.社會保障稅具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。實(shí)行社會保障稅一般由國家立法機(jī)構(gòu)制定頒布統(tǒng)一的法律,相對于地方政府或有關(guān)部門制定的條例、規(guī)定,這些法律無疑具有更強(qiáng)的約束力。因而,開征社會保障稅,有利于克服我國社會保障籌資過程中出現(xiàn)的各種阻力,保證籌資工作順利進(jìn)行。
3.社會保障稅更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所需要的公平性。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用。在征收社會保障稅的情況下,參加社會保障的企業(yè)和個人都必須按統(tǒng)一的稅率繳納社會保障稅,否則將不能享受均等的社會保障待遇。這就減輕了社會統(tǒng)籌條件下國有企業(yè)相對于其他企業(yè)較重的社會保障負(fù)擔(dān),為不同所有制企業(yè)間的公平競爭創(chuàng)造條件。同時,由于各種類型企業(yè)職工都享有合法的社會保障,這也使整個社會人才資源的合理配置成為可能。
4.社會保障稅的實(shí)施,有利于我國更好地建設(shè)法制經(jīng)濟(jì)和健全稅收體制。我國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,許多制度尚未規(guī)范。逐步以法律規(guī)定代替行政命令,有利于經(jīng)濟(jì)的法制化、制度化。同時,在國際上,有效的經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家大多數(shù)采用社會保障稅來籌集社會保障所需資金,社會保障稅在其稅收體系中占有重要地位。相比之下,我國尚未開征社會保障稅,表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下不健全的稅收體系。因此,開征社會保障稅符合市場經(jīng)濟(jì)的需要。
二、開征社會保障稅的可行性
(一)建國50多年來構(gòu)筑的社會保障格局初具輪廊,為我國社會保障稅的開征提供了實(shí)踐基礎(chǔ)建國初期,我國頒發(fā)了勞動保險條例。1986年國務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于勞動保險改革的4個條例,把職工養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和醫(yī)療保險制度列為改革重點(diǎn)。1991年,國務(wù)院在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,又作出關(guān)于改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度的決定。1998年6月《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》正式出臺,要求加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。同年,國家對失業(yè)保險的繳費(fèi)比例進(jìn)行了調(diào)整,企業(yè)繳費(fèi)為工資總額的2%,個人繳費(fèi)為工資總額的1%,使失業(yè)保險制度進(jìn)一步完善。1999年是國有企業(yè)三年基本脫貧目標(biāo)實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)的第二年,《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》出臺,規(guī)定基本醫(yī)療保險由單位和個人共同繳納。用人單位繳納職工工資總額的6%左右,職工繳納本人工資收入的2%。據(jù)我國近日的1998年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)公報顯示,1998年,全國有8475.8萬名企業(yè)職工參加了基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌,占企業(yè)離退休人數(shù)的98%,全國基本醫(yī)療保險收入1459億元;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到40多個城市。參加失業(yè)保險的人數(shù)為7927.9萬人,失業(yè)保險基金總收入為68.4億元;參加工傷、生育保險的人數(shù)也有所增加。所有這些都表明,我國社會保障制度總體框架已經(jīng)形成,通過各種渠道的社會保障基金也已初具規(guī)模。盡管目前實(shí)施的社會統(tǒng)籌辦法還確實(shí)存在著一些缺陷,但實(shí)施多年的征收程序和管理辦法仍然可以為社會保障稅的開征提供參考資料。在原有基礎(chǔ)上通過立法、測算、宣傳等一系列措施,逐步地實(shí)行將現(xiàn)有的基金統(tǒng)籌辦法轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴懿⒉焕щy。
(二)發(fā)達(dá)國家的征收實(shí)踐為我們提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)如前所述,自1935年美國開征社會保障稅以來,至今已有60年的歷史。一般情況下,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、國民收入水平高的國家,社會保障稅收入就多一些,反之就少一些。許多國家在開始征收社會保障稅時,稅率較低、規(guī)模較小,以后根據(jù)需要和條件的逐步改善提高稅率,擴(kuò)大稅收規(guī)模。從征收管理方面看,國外的社會保障稅一般由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收,然后集中到社會保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用。這些國家開征社會保障稅,無論從稅收制度的選擇還是從課征技術(shù)的要求方面,都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),使我國開征此稅時可以借鑒。
(三)城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅度提高為社會保障稅的開征提供了充分的稅源1979年改革前的近30年,我國城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢。有關(guān)資料顯示,1952~1978年的26年間,我國城鄉(xiāng)居民的人均可支配貨幣收入始終在50~150元這一區(qū)間徘徊,城鄉(xiāng)按人口年均計(jì)算的個人收入平均實(shí)際增長率僅為2%左右。改革開放以來,城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全部收入穩(wěn)步增加,1986~1996年的10年間,全國平均每人全部年收入的增長速度為18.2%,遠(yuǎn)高于同期實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長速度的10%。社會總收入在國家、集體、個人三者之間的分配關(guān)系發(fā)生了顯著變化,概括地講,主要特點(diǎn)是國家收入比重明顯下降,集體收入比重略有上升,個人收入比重急劇上升。同時,我國城鄉(xiāng)居民儲蓄近年來一直保持著大幅度的增長狀態(tài)。從1993~1996年6月底,儲蓄存款余額由15200億元增加到59100億元。另據(jù)國際貨幣基金組織公布的材料,我國國民儲蓄率一直居世界之冠,1989年至1997年國民儲蓄與國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)35%?？梢?經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已為開征社會保障稅提供了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和充實(shí)的稅源保證。
三、我國社會保障稅初步設(shè)計(jì)的想法
(一)我國社會保障稅應(yīng)遵循的原則借鑒國外社會保障稅征收的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國目前和未來一定時期的社會經(jīng)濟(jì)狀況,我國開征社會保障稅應(yīng)遵循以下原則:
1.循序漸進(jìn),逐步發(fā)展的原則。國外的經(jīng)驗(yàn)表明,社會保障制度的建立與發(fā)展,是與一個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。我國作為一個發(fā)展中國家,社會物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱,地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低,而且人口眾多。這些都在客觀上制約著我國社會保障制度的建立和發(fā)展。因此,我國社會保障稅的稅制設(shè)計(jì),必須從國情出發(fā),在開征的初期征收范圍不宜過寬,通過征稅籌資的保障項(xiàng)目也不宜過多。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)社會化水平的提高再相應(yīng)拓寬征收范圍,增加征收項(xiàng)目,循序漸進(jìn),逐步發(fā)展,不能急于求成。
2.平穩(wěn)過渡,負(fù)擔(dān)適度的原則。為了避免由于改變社會保障籌資方法而大幅度增加企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),減少社會保障稅的征收阻力,有利于我國社會保障籌資方式由現(xiàn)行模式向課征社會保障稅平穩(wěn)過渡,社會保障稅的負(fù)擔(dān)水平要制定得適度、合理。既要考慮到支出的需要,又要注意與現(xiàn)階段的負(fù)擔(dān)水平相銜接。以后隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)、職工的實(shí)際收入水平的提高再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。絕不能將社會保障水準(zhǔn)定得過高,導(dǎo)致稅負(fù)過重,使企業(yè)和職工難以承受。
3.簡化稅制的原則。我國開征社會保障稅雖然不乏國外的成功經(jīng)驗(yàn)可供參考。但終究缺乏實(shí)際管理操作經(jīng)驗(yàn),加之我國特有的經(jīng)濟(jì)體制及歷史背景,國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平和稅務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收征管水平不高,應(yīng)盡可能地把社會保障稅制度設(shè)計(jì)得簡便易行,盡量簡化計(jì)算征收手續(xù),以便稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理,也便于納稅人繳納。
(二)我國社會保障稅的構(gòu)成要素
1.納稅人。根據(jù)國外社會保障稅由雇主和雇員分擔(dān)的通行做法。我國社會保障稅的納稅義務(wù)人應(yīng)包括法人納稅人和自然人納稅人兩種。法人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位,由于行政機(jī)關(guān)和國家撥款的事業(yè)單位本身沒有收入或收入無法滿足需要,主要靠國家預(yù)算撥付資金,因而可不作為納稅義務(wù)人,但國家應(yīng)為職工建立一部分社會保障基金,直接劃入財政預(yù)算支出,撥給社會保障部門,這部分資金相當(dāng)于各類企業(yè)中應(yīng)由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)的那部分。自然人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部職工以及城鎮(zhèn)個體勞動者和自由職業(yè)者。考慮到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度較低,農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)民收入不高,負(fù)擔(dān)能力有限的狀況,加之我國稅收征管水平不高,目前可暫不把純粹的農(nóng)業(yè)勞動者包括在內(nèi)。
2.課稅對象和計(jì)稅依據(jù)。法人納稅人以其發(fā)放的職工工資總額為課稅對象,納稅自然人以其工薪收入為課稅對象。包括企業(yè)和國家撥款事業(yè)單位支付給職工的工資總額,各類職工的工薪收入,以及私營企業(yè)主、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和個體經(jīng)營者的收入。這里需要特別注意的是,目前我國的工資結(jié)構(gòu)大體可分為兩類,一類是享有社會保障的工資,包括國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員工資、全民所有制企事業(yè)單位的工資及比照全民所有制開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的大集體企業(yè)工資等。另一類是社會保障自理的工資,包括中外合資企業(yè)、外國獨(dú)資企業(yè)和私營企業(yè)的工資以及自營者的所得等。超級秘書網(wǎng)
對后者的工資開征社會保障稅,其意義在于通過稅收強(qiáng)制其參加社會保障體系,將以往分散的社會保障費(fèi)用集中。盡管參加者因繳納社會保障稅而減少了一部分工資或薪金收入,但他們付稅后可以享有統(tǒng)一的更為可靠的社會保障,因而對這類工資的課稅,總體上并無大的影響。而對于已享有社會保障的納稅人開征社會保障稅,容易使這部分人因繳納社會保障稅而降低其名義工資水平,這就存在著工資結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。應(yīng)過工資改革的進(jìn)行,將以往我國集中的社會保障資金還原為分散的工資收入,返還給工資的獲得者。對于社會保障稅是否應(yīng)設(shè)置最高限額,一直是各國學(xué)者爭論的話題。作為一種稅,社會保障稅同其他稅收一樣,必須貫徹量能負(fù)擔(dān)和公平的原則。從量能負(fù)擔(dān)上看,社會保障稅應(yīng)實(shí)行高收入者多征,低收入者少征,無收入者不征的原則。
從受益上看,由于高收入者的自我保障能力強(qiáng),從社會保障中獲得的受益少或根本無受益。而低收入者則可能更多地依賴于社會保障。雖寫作論文然抽肥補(bǔ)瘦是社會保障稅不同于其他稅種的特點(diǎn)之一,但也不能是無限制。在我國目前的狀況下開征社會保障稅應(yīng)對高收入者設(shè)置最高限額,超過一定標(biāo)準(zhǔn)的收入部分免征社會保障稅,而對低收入者不設(shè)免征額或起征點(diǎn)?？傊?凡是享有社會保障權(quán)利的勞動者,都有交納社會保障稅的義務(wù)。
