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時(shí)間：2023-03-21 17:15:36
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一．前期“莫名敗訴”基本案情
上海A實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A公司）因廠(chǎng)房翻修需要，經(jīng)介紹委托吳江B鋼結(jié)構(gòu)廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)B廠(chǎng)）制作安裝廠(chǎng)房屋頂鋼結(jié)構(gòu)，簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)B廠(chǎng)向A公司出具了江蘇省建設(shè)廳頒發(fā)的鋼結(jié)構(gòu)安裝兩級(jí)資質(zhì)證書(shū)，合同約定，在B廠(chǎng)結(jié)束工程后向A公司送達(dá)工程竣工驗(yàn)收通知書(shū)和工程決算書(shū)15日內(nèi)，如A公司不予答復(fù)的，應(yīng)視為工程竣工驗(yàn)收合格并確認(rèn)工程決算金額。
但在B廠(chǎng)制作安裝鋼結(jié)構(gòu)屋頂?shù)倪^(guò)程中，A公司發(fā)現(xiàn)其施工質(zhì)量有嚴(yán)重問(wèn)題，遂停止支付工程款并要求B廠(chǎng)返工，但B廠(chǎng)依就我行我素并“按約”完工，此時(shí)正好離中國(guó)人傳統(tǒng)的春節(jié)還有一個(gè)月，A公司法定代表人因老家有事便提前放假回老家去了。在之后B廠(chǎng)在確認(rèn)A公司已無(wú)人后，卻突然通過(guò)郵局EMS向A公司送達(dá)了工程竣工驗(yàn)收通知書(shū)和工程決算書(shū)，A公司所在的經(jīng)濟(jì)園區(qū)工作人員因與A公司法定代表人較熟便代收了下來(lái)，但因鄰近過(guò)年也沒(méi)打電話(huà)通知A公司也沒(méi)拆開(kāi)看EMS，一直等春節(jié)正月十五后A公司法定代表人回滬后才將EMS交出。
就在A公司拆看EMS認(rèn)為無(wú)所謂的時(shí)候，法院的開(kāi)庭傳票不會(huì)就到了：原來(lái)B廠(chǎng)已到法院，認(rèn)為其承攬的工程竣工驗(yàn)收已合格，工程決算金額已經(jīng)A公司確認(rèn)，要求支付工程款X萬(wàn)元。A公司還是不以為然，認(rèn)為B廠(chǎng)的安裝質(zhì)量不合格不應(yīng)支付工程款，但法院還是采信了的B廠(chǎng)所主張的合同約定：在B廠(chǎng)結(jié)束工程后向A公司送達(dá)工程竣工驗(yàn)收通知書(shū)和工程決算書(shū)15日內(nèi)，如A公司不予答復(fù)的，應(yīng)視為工程竣工驗(yàn)收合格并確認(rèn)工程決算金額，并支持了原告B廠(chǎng)的訴訟請(qǐng)求；A公司不服提出上訴，但二審以同樣的事實(shí)和法律依據(jù)維持原判。A公司感到不公正，通過(guò)介紹找到本律師，詢(xún)問(wèn)追究B廠(chǎng)法律責(zé)任的有效辦法。
二．后期“轉(zhuǎn)敗為勝”有效訴訟
（一）。前期法院判決的分析
1．事實(shí)依據(jù)：在B廠(chǎng)結(jié)束工程后向A公司送達(dá)工程竣工驗(yàn)收通知書(shū)和工程決算書(shū)15日內(nèi)，如A公司不予答復(fù)的
2．法律依據(jù)：合同約定及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第20條規(guī)定，在B廠(chǎng)結(jié)束工程后向A公司送達(dá)工程竣工驗(yàn)收通知書(shū)和工程決算書(shū)15日內(nèi)，如A公司不予答復(fù)的，應(yīng)視為工程竣工驗(yàn)收合格并確認(rèn)工程決算金額。
3．存在問(wèn)題：事實(shí)上B廠(chǎng)的工程質(zhì)量肯定是不合格，但法院生效判決卻已確認(rèn)“工程已竣工驗(yàn)收合格”的事實(shí)！
（二）。前期調(diào)查
筆者接受委托后，從A公司提供的B廠(chǎng)資質(zhì)證書(shū)著手，發(fā)現(xiàn)其有一定的瑕疵，于是轉(zhuǎn)門(mén)赴江蘇省建設(shè)廳調(diào)查確認(rèn)資質(zhì)證書(shū)的真實(shí)性，結(jié)論卻另人大吃一驚：B廠(chǎng)資質(zhì)證書(shū)系偽造！后又馬上去調(diào)查B廠(chǎng)的工商檔案，發(fā)現(xiàn)其只有生產(chǎn)/銷(xiāo)售鋼結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍！
（三）。法律和司法解釋規(guī)定的相互矛盾
1．《民法通則》第61條和《合同法》第58條規(guī)定，合同無(wú)效或被撤銷(xiāo)的，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還，不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償；有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失。
2．《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定，即使確認(rèn)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人要求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持；結(jié)合合同法相關(guān)規(guī)定，筆者給出了初步訴訟方案：通過(guò)依法申請(qǐng)法院確認(rèn)雙方簽署的建設(shè)施工合同無(wú)效而達(dá)到拒付工程款的目的。
毋用質(zhì)疑，從法的效力來(lái)講，《民法通則》和《合同法》要高于最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，但按照《民法通則》和《合同法》規(guī)定，合同無(wú)效后發(fā)包方不但不用支付工程余款，連已支付的工程款也可要求承包方返還；但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》規(guī)定，工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人要求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。上述規(guī)定明顯相互矛盾：如按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》規(guī)定A公司只好啞巴吃黃連-有苦說(shuō)不處-支付全部工程款，而按照《民法通則》和《合同法》規(guī)定，B廠(chǎng)卻是分文未得。一個(gè)國(guó)家的法律，同樣的事實(shí)規(guī)定不同導(dǎo)致的結(jié)果卻是截然相反？那到底應(yīng)該如何處理呢？
（四）?？尚行栽V訟方案的確認(rèn)實(shí)施和法院判決
盡管從法的效力來(lái)講，《民法通則》和《合同法》要高于《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，但由于中國(guó)法制建設(shè)的國(guó)情決定了人民法院在審理此類(lèi)案件時(shí)判決所依據(jù)的主要法律依據(jù)明顯側(cè)重最高院的司法解釋的事實(shí)，筆者根據(jù)國(guó)情和結(jié)合司法實(shí)踐，合理避開(kāi)了上述法律規(guī)定的相互矛盾，從委托人的最終目的（不付工程款給對(duì)方）出發(fā)，確認(rèn)了以下訴訟方案：
1．依法申請(qǐng)法院對(duì)B廠(chǎng)承建的屋頂鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量鑒定以確認(rèn)其不合格；
2．依法判令被告B廠(chǎng)承擔(dān)經(jīng)司法評(píng)估對(duì)B廠(chǎng)承建的屋頂鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格后返修費(fèi)用；
法院根據(jù)A公司的申請(qǐng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)B廠(chǎng)承建的屋頂鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行了質(zhì)量司法鑒定，確認(rèn)其質(zhì)量不合格，結(jié)果被告B廠(chǎng)需承擔(dān)的對(duì)B廠(chǎng)承建的屋頂鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格后返修費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合同規(guī)定的總結(jié)算工程款，A公司可謂揚(yáng)眉吐氣，達(dá)到了教訓(xùn)B廠(chǎng)的目的，真是爭(zhēng)氣又爭(zhēng)財(cái)！
三．給雙方的合理建議
實(shí)踐中，根據(jù)筆者辦案經(jīng)歷，除了如本案例中承包單位的上述惡意行為外，也有些發(fā)包單位為了減少建設(shè)費(fèi)用，故意將工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)的單位承攬，更有甚者，利用對(duì)方無(wú)施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)的單位承攬工程合同無(wú)效的事實(shí)來(lái)惡意拖欠工程款，造成建筑市場(chǎng)的更加混亂無(wú)序和訴諍不斷，嚴(yán)重影響了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此筆者有以下合理建議：
一．如無(wú)施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程后，為保護(hù)自己的合法權(quán)益：
1．應(yīng)保證施工質(zhì)量，如實(shí)在不能保證但碰到發(fā)包方一定要求無(wú)資質(zhì)施工的，可與發(fā)包方簽訂買(mǎi)賣(mài)合同（如只有生產(chǎn)和銷(xiāo)售許可而無(wú)施工資質(zhì)的）和施工合同，這樣肯定能保證材料款的支付，避免因質(zhì)量糾紛血本無(wú)歸！
2．應(yīng)在合同中約定竣工驗(yàn)收的“視為合格”條款或在工程完工后應(yīng)及時(shí)要求發(fā)包方簽字蓋章確認(rèn)合格。
3．返修后應(yīng)立即請(qǐng)發(fā)包方予以合格確認(rèn)以保證自己的工程款請(qǐng)求權(quán)。
二．如發(fā)包方有意或無(wú)意已將工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)的單位承攬，為保護(hù)自己的合法權(quán)益：
1．養(yǎng)成要求承包方出具相關(guān)資質(zhì)證書(shū)／營(yíng)業(yè)執(zhí)照并到發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)的良好習(xí)慣。
2．發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題馬上發(fā)書(shū)面通知并要求承包方確認(rèn)以避免入合同約定竣工驗(yàn)收的“視為合格”條款的圈套，并避免委托無(wú)施工資質(zhì)單位進(jìn)行修復(fù)。
3．如因施工資質(zhì)承包人過(guò)錯(cuò)造成工程質(zhì)量不合格的，可依法要求其承擔(dān)返修費(fèi)用等損失并可要求減少支付工程款。
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002－0845(2012)06－0039－02
聯(lián)合國(guó)教科文組織2003年10月通過(guò)的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中明確指出，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人，視為其文化遺產(chǎn)的各種社會(huì)實(shí)踐、觀(guān)念表述、表現(xiàn)形式、知識(shí)、技能及相關(guān)的工具、實(shí)物、手工藝品和文化場(chǎng)所”。從王文章教授對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的解讀中我們可以看到，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念涵蓋了以下五個(gè)方面的內(nèi)容：1）口頭傳統(tǒng)及其表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；2）表演藝術(shù)；3）社會(huì)實(shí)踐、禮儀、節(jié)慶活動(dòng)；4）有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；5）傳統(tǒng)手工藝。地方理工類(lèi)高校開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育一般以通識(shí)教育為主要途徑，課程設(shè)置以開(kāi)設(shè)單一的通識(shí)公共選修課程為主，教學(xué)形式以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目賞析為主，課程名稱(chēng)多以民族民間傳統(tǒng)藝術(shù)賞析、民間文學(xué)藝術(shù)賞析、民族地區(qū)手工藝制作技藝賞析等民俗學(xué)和民間文藝為主，教學(xué)內(nèi)容涉及以下四個(gè)方面：1）民間長(zhǎng)期口耳相傳的詩(shī)歌、神話(huà)、史詩(shī)、故事、傳說(shuō)、謠諺；2）傳統(tǒng)的音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝、雜技、木偶、皮影等民間表演藝術(shù)；3）廣大民眾世代傳承的節(jié)慶禮儀、民間體育、競(jìng)技等；4）蠟染、刺繡、雕刻、首飾等民間傳統(tǒng)手工制作技藝賞析等。教學(xué)理念也部分觸及了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)中蘊(yùn)涵的思想觀(guān)念、思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、價(jià)值取向、等。這些課程的設(shè)置對(duì)于高校開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育起到了積極的促進(jìn)作用，不僅有利于調(diào)動(dòng)理工類(lèi)高校大學(xué)生參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的積極性，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，而且還能夠增強(qiáng)他們對(duì)民族文化的認(rèn)同感，激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)熱情，培養(yǎng)他們的民族精神。
一、地方理工類(lèi)高?！胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)概論”課程建設(shè)的重要性和必要性
1.重視“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論”課程建設(shè)是文化傳承的需要
高等教育肩負(fù)著傳播文化的責(zé)任和傳授知識(shí)的義務(wù)，是文化知識(shí)傳承的重要渠道。高校作為文化傳承的主體，擁有獨(dú)特的教育文化資源，聚集著大量的知識(shí)分子和文化精英，把高校作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、保護(hù)、傳承、教育的基地，對(duì)于拓寬非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)具有不可替代的作用。因此，高校應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮文化教育的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論研究，為民族優(yōu)秀文化成果的傳承提供理論依據(jù)和知識(shí)基礎(chǔ)。
2.重視“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論”課程建設(shè)是人才培養(yǎng)的需要
社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作越來(lái)越重視，因而對(duì)該領(lǐng)域人才的需求也與日俱增。高校作為人才培養(yǎng)的基地，既要培養(yǎng)高素質(zhì)的理論和實(shí)踐工作者，又要培養(yǎng)優(yōu)秀的文化傳承人，同時(shí)也要通過(guò)培育一大批關(guān)心、支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的文化新人，擴(kuò)大高校非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)教育的影響力和覆蓋面。為此，高校需要加快學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建完善的學(xué)科體系，以便更好地為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才的培養(yǎng)服務(wù)。
2.重視“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論”課程建設(shè)是科學(xué)研究的需要
高校應(yīng)發(fā)揮科研和人才的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出更多的優(yōu)秀科研成果，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的體制更加健全，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果更加豐富，促使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作能夠更加有效地進(jìn)行，為更多的受眾群體服務(wù)。為此，高校應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，在當(dāng)前的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中起到一定的學(xué)術(shù)帶動(dòng)作用，把科學(xué)研究的理論成果付諸實(shí)踐，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作邁上更高的臺(tái)階。
二、課程建設(shè)的內(nèi)容
1.確立課程的教學(xué)目標(biāo)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既包括華夏燦爛的漢文化遺產(chǎn)，也包括特色鮮明的地域文化遺產(chǎn)，因而要引導(dǎo)學(xué)生正確理解和認(rèn)識(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，使學(xué)生能夠使用科學(xué)的方法來(lái)搜集、整理、保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，培養(yǎng)更多、更年輕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)者和管理者，使其參與到遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)中來(lái)。“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論”課程教學(xué)的目標(biāo)就是為了達(dá)到上述要求，使學(xué)生通過(guò)對(duì)該課程的學(xué)習(xí)，掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本知識(shí)、基本方法、基本原則、目錄分類(lèi)和保護(hù)技術(shù)等，增強(qiáng)大學(xué)生的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生勇于肩負(fù)起傳承保護(hù)華夏傳統(tǒng)文化的重?fù)?dān)，完善大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，使他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、人生觀(guān)和職業(yè)觀(guān)，全面提升他們的人文素質(zhì)和綜合素質(zhì)。
2.構(gòu)建課程體系
*市人事局二00一年九月三日
抄報(bào)：省人事廳專(zhuān)技處。
抄送：本局各局長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員科（5），存檔。
*省建設(shè)廳文件青建政[*]232號(hào)
關(guān)于*年度建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審工作的通知
各州、地、市人事（勞動(dòng)）局、建設(shè)局，省直有關(guān)部門(mén)，廳屬各單位：
根據(jù)省人事廳《關(guān)于*年度全省職稱(chēng)評(píng)審工作安排的通知》（青人專(zhuān)字[*]167號(hào)）要求，現(xiàn)將*年度建設(shè)工程職稱(chēng)評(píng)審工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、職稱(chēng)評(píng)審工作事關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的切身利益，各地區(qū)、各單位人事（職改）部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)省建設(shè)廳、省人事廳印發(fā)的《*省建設(shè)工程中、高級(jí)技術(shù)資格評(píng)審條件（試行）》（青建政[*]214號(hào)）和省人事廳《關(guān)于*年度全省職稱(chēng)評(píng)審工作安排的通知》（青人專(zhuān)字[*]167號(hào)）精神，做好宣傳工作，確保今年職稱(chēng)評(píng)審工作順利開(kāi)展。
二、凡申報(bào)建設(shè)工程高級(jí)職稱(chēng)的，以及無(wú)建設(shè)工程中級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)的地區(qū)申報(bào)中級(jí)職稱(chēng)的，由各州、地、市及省直有關(guān)廳局按《評(píng)審條件》初審合格后，出具正式委托函，按規(guī)定將評(píng)審材料報(bào)送省建設(shè)廳職改辦，廳屬各單位直接報(bào)送廳職改辦。
三、申報(bào)推薦程序：有主管部門(mén)的企事業(yè)單位，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報(bào)和審查推薦工作；無(wú)主管部門(mén)的，由單位負(fù)責(zé)其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報(bào)和審查，并報(bào)相應(yīng)的登記注冊(cè)部門(mén)審核推薦；個(gè)體從業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)申報(bào)材料報(bào)相應(yīng)登記注冊(cè)的工商行政管理部門(mén)審核推薦。
申報(bào)工作要嚴(yán)格按照規(guī)定層層審查、層層推薦、公開(kāi)、公正、公平的原則逐級(jí)上報(bào)。所有參加副高以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審的人員，要在本單位道德實(shí)行公示，公示時(shí)間為一周。凡越級(jí)推薦的一律不予受理。
四、非國(guó)有制單位及個(gè)體從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審按我省現(xiàn)行的報(bào)考，評(píng)審程序及條件，同步進(jìn)行。
五、申報(bào)材料及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的任職年限，論文（著）和各種證書(shū)取得的時(shí)間均截止到*年9月30日。
六、職稱(chēng)外語(yǔ)合格證的有效時(shí)間均從證書(shū)簽發(fā)之日起計(jì)算，對(duì)不屬于青勞人專(zhuān)字（*）13號(hào)文規(guī)定的職稱(chēng)外語(yǔ)"以培代考"培訓(xùn)對(duì)象的人員所取得的合格證，一律視為無(wú)效。
七、青勞人專(zhuān)字410號(hào)《關(guān)于繼續(xù)教育與職稱(chēng)評(píng)審工作結(jié)合有關(guān)問(wèn)題的通知》自本通知下發(fā)之日起停止執(zhí)行。
八、為嚴(yán)肅職稱(chēng)評(píng)審工作，使晉職人員名符其實(shí)，從今年起，取消破格評(píng)審條件。對(duì)確有真才實(shí)學(xué)和突出貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)，并得到社會(huì)公認(rèn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，由各單位將體現(xiàn)其突出業(yè)績(jī)成果的材料并附單位專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)送主管部門(mén)，由主管部門(mén)審核后統(tǒng)一報(bào)送省人事廳。
九、申報(bào)工程師、高級(jí)工程師任職資格報(bào)送材料：
1、州、地、市人事局（職改辦）或省直主管廳局、地專(zhuān)級(jí)企事業(yè)單位人事（職改）部門(mén)的委托評(píng)審函1份；*年度擬推薦評(píng)審高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員簡(jiǎn)況表一式二份；
2、《專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審表》高級(jí)一式四份，中級(jí)一式三份；
3、《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考核登記表》一式兩份；
4、《申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審簡(jiǎn)表》中級(jí)20份，高級(jí)25份，所填文字內(nèi)容必須打??；
5、最高學(xué)歷證書(shū)、任職資格證書(shū)、聘任證書(shū)、外語(yǔ)考試合格證書(shū)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試合格證書(shū)原件并復(fù)印件（1份）；
6、任現(xiàn)職以來(lái)的主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)績(jī)材料，如著作、論文、獲獎(jiǎng)證書(shū)，有關(guān)部門(mén)的審批文件等，工作業(yè)績(jī)和學(xué)識(shí)水平須加蓋單位公章，并報(bào)送原件；
7、申報(bào)副高專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，其論文（著）要求一律為核心刊物公開(kāi)發(fā)表的論文（著）在2篇以上。
8、《單位推薦報(bào)告》一份；
9、評(píng)審表第9頁(yè)年度及任職期滿(mǎn)考核結(jié)果一欄中除當(dāng)年考核結(jié)論外，還應(yīng)填寫(xiě)任職期間的考核結(jié)論及年份。
上述各種材料、表格必須填寫(xiě)清楚、真實(shí)、完整、一致，不得漏項(xiàng)，要求加蓋印章的欄目必須加蓋印章（印章不得復(fù)?。蠄?bào)材料應(yīng)由主管職稱(chēng)工作的人員專(zhuān)人報(bào)送。
十、報(bào)送材料截止時(shí)間：
廳屬各單位申報(bào)建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)按本通知要求務(wù)于*年*月*日前報(bào)送材料，各州、地、市及省直有關(guān)廳局務(wù)于10月10日前將推薦評(píng)審材料報(bào)送省建設(shè)廳職改辦，逾期不再受理。
教育、衛(wèi)生、會(huì)計(jì)以及其它系列按該系列職改部門(mén)的報(bào)送材料要求和時(shí)間執(zhí)行。
案件：2007年8月28日，A股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“A公司”）與B建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“B集團(tuán)”）簽訂了《建設(shè)工程施工合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《合同》”）?！逗贤芳s定，由B集團(tuán)承建A公司開(kāi)發(fā)的某科技產(chǎn)業(yè)園一期工程，工期為2007年8月31日至2008年7月6日，每延期一天按工程總造價(jià)的萬(wàn)分之三處罰，合同總價(jià)暫定為28762070元，采用固定價(jià)格確定合同價(jià)款，風(fēng)險(xiǎn)范圍包括除鋼材外的材料及人工漲價(jià)費(fèi)用，鋼材價(jià)格按B集團(tuán)施工進(jìn)度鋼材實(shí)際使用量和規(guī)格及使用時(shí)段內(nèi)的《青海省造價(jià)信息》西寧地區(qū)信息價(jià)平均值計(jì)算；B集團(tuán)按形象進(jìn)度上報(bào)形象進(jìn)度表，A公司按形象進(jìn)度支付形象進(jìn)度款，尾款按結(jié)算價(jià)扣除5%保修金后，24個(gè)月內(nèi)每8個(gè)月支付5%，及其他合同先關(guān)事宜。
2007年9月7日，B集團(tuán)開(kāi)始施工。2008年7月6日，雙方簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》?！堆a(bǔ)充協(xié)議》約定，對(duì)已完工的所有單體工程±0.00以下的基礎(chǔ)工程的結(jié)算按原合同執(zhí)行，對(duì)±0.00以上工程的施工及結(jié)算進(jìn)行部分調(diào)整；補(bǔ)充協(xié)議簽字蓋章后7天內(nèi)，A公司將原合同規(guī)定的基礎(chǔ)工程進(jìn)度款的余款555萬(wàn)元一次性支付給B集團(tuán)，B集團(tuán)在付款之日起5日內(nèi)恢復(fù)施工，從付款之日起2個(gè)月內(nèi)完成全部工程；在A公司按約定支付全部主體封頂工程進(jìn)度款且及時(shí)組織主體驗(yàn)收的前提下，B集團(tuán)承諾在封頂后2個(gè)月內(nèi)全部工程竣工驗(yàn)收；總工期不超過(guò)120個(gè)日歷天；工程竣工決算中關(guān)于人工工資在嚴(yán)格執(zhí)行原合同計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在決算外A公司給予B集團(tuán)全部工程人工工資補(bǔ)助合計(jì)人民幣40萬(wàn)元，分兩次付清；補(bǔ)充協(xié)議簽訂后，除A公司原因外，如B集團(tuán)采取不正當(dāng)手段造成惡意停工，在惡意停工期間A公司將追究B集團(tuán)每天工程總造價(jià)千分之一的罰款等相關(guān)事宜。
《補(bǔ)充協(xié)議》簽訂后，B集團(tuán)繼續(xù)施工。自恢復(fù)施工之日起至2009年6月底，雙方就工程施工、材料人工費(fèi)變更、設(shè)計(jì)圖紙明確、工期延誤等問(wèn)題進(jìn)行多次洽談并形成相關(guān)書(shū)面文件。2009年7月3日，因工期、工程款支付產(chǎn)生矛盾，雙方協(xié)商B集團(tuán)撤出工地事宜。8月2日，B集團(tuán)撤出工地，該工程由A公司交由第三方繼續(xù)施工。
2009年10月9日，A公司以B集團(tuán)未能按照合同約定的工期順利完工、工程工期嚴(yán)重滯后為由向人民法院提起訴訟，要求B集團(tuán)支付違約金5770556.86元。B集團(tuán)辯稱(chēng)《合同》因違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，故A公司主張的違約金不應(yīng)得到法庭支持，并提出反訴要求A公司支付剩余工程款7086472.38元。庭審過(guò)程中，B集團(tuán)提出鑒定申請(qǐng)，請(qǐng)求人民法院鑒定B集團(tuán)在涉案工程中已完成的工程量及工程價(jià)款，歷經(jīng)兩年多達(dá)10余次聽(tīng)證后，鑒定機(jī)構(gòu)出具了《鑒定意見(jiàn)書(shū)》。2010年11月22日，該工程通過(guò)驗(yàn)收并投入使用。
一、爭(zhēng)議焦點(diǎn)：雙方簽訂的《合同》及《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》是否有效
合議庭要求原B集團(tuán)雙方出具工程招投標(biāo)相關(guān)文件，雙方僅僅提供了一份《中標(biāo)通知書(shū)》以及兩份內(nèi)容、時(shí)間均不一致的《投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)》，除此之外，再無(wú)其他任何文件證明本案涉案工程依法開(kāi)展了招投標(biāo)程序。
首先，從《中標(biāo)通知書(shū)》來(lái)看，問(wèn)題有三：其一，該通知書(shū)開(kāi)宗明義“經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審?fù)扑]，我單位確定你公司為中標(biāo)單位”，然而從本案審理過(guò)程中，A公司從未向法庭出具任何書(shū)面材料證明評(píng)標(biāo)委員會(huì)的存在，甚至于沒(méi)有任何口頭說(shuō)明，由此很難證明“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”的實(shí)際存在。其二，該通知書(shū)的中標(biāo)工期原文為“2007年8月31日-2007年7月6日”，完工日期卻在開(kāi)工日期之前。其三，招標(biāo)人與招標(biāo)備案機(jī)構(gòu)系同一組織，不符合招標(biāo)人獨(dú)立性的法律規(guī)定。
其次，就兩份《投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)》而言，時(shí)間、內(nèi)容、數(shù)額均不一致，B集團(tuán)當(dāng)庭陳述該兩份報(bào)價(jià)書(shū)均非其真實(shí)意思表示，雙方磋商過(guò)程中并未起到任何作用，合同及補(bǔ)充協(xié)議也并非依據(jù)該報(bào)價(jià)書(shū)作出，故該兩份投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)不應(yīng)作為認(rèn)定本案涉案工程召開(kāi)過(guò)招投標(biāo)程序的依據(jù)。此外，兩份報(bào)價(jià)書(shū)的存在，說(shuō)明工程未開(kāi)展過(guò)招投標(biāo)程序，因?yàn)楦鶕?jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，無(wú)論公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，投標(biāo)人只能投一次標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)遞交后就起到應(yīng)有的法律約束力；否則，一個(gè)投標(biāo)人事后更改標(biāo)書(shū)，難免有損于其他競(jìng)標(biāo)人的公平競(jìng)標(biāo)權(quán)。換言之，在兩份標(biāo)書(shū)確實(shí)存在的情況下，即使的確召開(kāi)了招投標(biāo)程序，也是廢標(biāo)。
再次，對(duì)于涉案工程究竟是否召開(kāi)了招投標(biāo)程序，最有說(shuō)服力的還是招標(biāo)備案機(jī)構(gòu)的備案材料。人民法院受理案件后，無(wú)論B集團(tuán)、A公司還是合議庭法官，均親身前往備案機(jī)構(gòu)調(diào)取備案材料，但均一無(wú)所獲。庭審過(guò)程中，A公司向法庭出具了該備案機(jī)構(gòu)的書(shū)面證明，其意概為因搬遷導(dǎo)致資料遺失，但招標(biāo)活動(dòng)確已開(kāi)展。對(duì)此筆者認(rèn)為：其一，如前所述，根據(jù)《中標(biāo)通知書(shū)》，該備案機(jī)構(gòu)本身即為機(jī)構(gòu)，該備案機(jī)構(gòu)本身與本案存在利害關(guān)系，其出具的證明有擺脫責(zé)任之嫌，故該證明不具備證據(jù)效力；其二，該備案機(jī)構(gòu)為A公司招標(biāo)人，與A公司存在利益關(guān)系，該證明又系A(chǔ)公司提供，故其證據(jù)效力同樣薄弱；其三，根據(jù)B集團(tuán)實(shí)地調(diào)取材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)同一時(shí)期的其他工程招標(biāo)備案材料完好無(wú)損的備案存放，何以本案涉案工程招標(biāo)材料遺失，備案機(jī)構(gòu)理由顯然不能令人信服。由此可見(jiàn)，涉案工程根本未開(kāi)展招投標(biāo)工作，雙方簽訂的合同及補(bǔ)充協(xié)議因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。
二、B集團(tuán)是否應(yīng)當(dāng)向A公司支付違約金
姑且不論合同及補(bǔ)充協(xié)議是否有效，兩份協(xié)議中均未約定違約條款。根據(jù)A公司當(dāng)庭陳述，其主張違約金的依據(jù)是補(bǔ)充協(xié)議第十條之約定，即“在本補(bǔ)充協(xié)議簽訂后，除甲方原因外如乙方采取不正當(dāng)?shù)氖侄卧斐蓯阂馔９?，在惡意停工期間甲方將追究乙方每天工程總造價(jià)的千分之一的罰款。”根據(jù)該條內(nèi)容可見(jiàn)，雙方做出該約定的初衷和出發(fā)點(diǎn)是為了防止B集團(tuán)采取“不正當(dāng)手段”造成“惡意停工”而制定的懲罰性條款，對(duì)此筆者認(rèn)為：
該條針對(duì)的是因B集團(tuán)“采取不正當(dāng)手段造成惡意停工”而進(jìn)行的罰款，而非A公司所謂的因“逾期完工”產(chǎn)生的違約金。所謂的“不正當(dāng)手段”是指不符合通常意義上合法性及合理性的手段；所謂“惡意停工”是指基于不良居心與用意而中途停止施工；而“逾期完工”則是指超過(guò)約定期限完成工程任務(wù)。從本案審理過(guò)程中查明的基本事實(shí)來(lái)看，A公司提交的證據(jù)均指向B集團(tuán)未在約定期限內(nèi)完工施工任務(wù)，而根本不能證明B集團(tuán)實(shí)施了無(wú)法被通常法律規(guī)定或道德底線(xiàn)所接受的行為造成施工中斷或中止的情形。況且，本案的其他證據(jù)足以說(shuō)明逾期完工的主要原因是A公司逾期付款。因此，A公司依據(jù)該條約定主張逾期違約金，于法無(wú)據(jù)。
三、法律分析：已完工程總價(jià)款應(yīng)如何計(jì)算？
2004年9月29日，最高人民法院審判委員會(huì)第1327次審判委員會(huì)，通過(guò)了司法解釋【2004】14號(hào)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法解釋》，并于2005年1月1日開(kāi)始施行。十年來(lái)，司法解釋解決很多的施工合同糾紛，對(duì)許多有爭(zhēng)議的問(wèn)題，給予了明確的回答，也是目前解決司法實(shí)踐中處理施工合同糾紛的主要法律依據(jù)。本司法解釋共二十八條，涵蓋了工程質(zhì)量、工期、價(jià)款等三個(gè)大方面的糾紛解決規(guī)定，關(guān)于工程價(jià)款及有關(guān)的條文有第二條、第十六條、第二十一條、第二十二條共四條，筆者以下內(nèi)容就對(duì)以上四條談個(gè)人的理解與看法：
1、第二條 建設(shè)工程合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。
司法解釋第一條列入的三類(lèi)建設(shè)工程合同無(wú)效，分別為承包人不具備主體資格及根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的必須要招標(biāo)的工程而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的合同，被認(rèn)定為違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。在目前建筑市場(chǎng)不規(guī)范的操作中，有很多無(wú)效合同，給司法審判帶來(lái)很多的困惑。工程竣工驗(yàn)收合格是請(qǐng)求工程價(jià)款的必要條件，這反映了“工程質(zhì)量至上” 的原則，沒(méi)有合格的產(chǎn)品就談不上價(jià)款的問(wèn)題，我認(rèn)為這是原則性規(guī)定，也是符合合同的公平公正的原則。合同法上關(guān)于合同無(wú)效的一般原則就是恢復(fù)原狀，互相返還，但建設(shè)工程是一個(gè)特殊的產(chǎn)品，不能適應(yīng)一般原則，所以司法解釋給予參照合同約定支付工程價(jià)款，實(shí)體權(quán)利的處理與按雙方約定處理與合同有效的處理是一致，但“參照合同”不能等同于“按照合同”，這有一定的區(qū)別，過(guò)去有兩種做法我認(rèn)為是不適合的：①、一種做法就是合同無(wú)效，按國(guó)家及省、市定額計(jì)算工程價(jià)款，得出的工程價(jià)款比合同約定還要高，這個(gè)也是不公平的，不能說(shuō)承包人合同無(wú)效還能得到更多的利潤(rùn)，對(duì)于打擊違法和正常的市場(chǎng)秩序是很不利；②、還有一種做法就是僅給承包人的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，這樣因合同無(wú)效給發(fā)包人帶來(lái)的不當(dāng)利益，也是不公平的；根據(jù)司法解釋內(nèi)容，對(duì)于無(wú)效合同關(guān)于價(jià)款結(jié)算處理談個(gè)人看法：
（一）、如果合同約定的計(jì)價(jià)方式為定額計(jì)價(jià)，定額計(jì)價(jià)按照建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算規(guī)定，工程造價(jià)為直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金組成，應(yīng)該扣除利潤(rùn)部分，因?yàn)楹贤瑹o(wú)效不能產(chǎn)生利潤(rùn)。對(duì)于無(wú)資質(zhì)承包的無(wú)效合同還應(yīng)扣除間接費(fèi)中企業(yè)管理費(fèi)部分。
（二）、如果合同約定的計(jì)價(jià)方式為清單計(jì)價(jià)，清單計(jì)價(jià)中綜合單價(jià)應(yīng)按照綜合單價(jià)分析表扣除利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)于無(wú)資質(zhì)承包的無(wú)效合同應(yīng)扣除管理費(fèi)。
（三）、對(duì)于固定總價(jià)部分可以參照以上方法，對(duì)總價(jià)組成部分進(jìn)行分析，扣除利潤(rùn)部分。
2、第十六條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。
因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同當(dāng)時(shí)建設(shè)行政主管部門(mén)的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。
建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照司法解釋第三條規(guī)定處理。
這一條主要體現(xiàn)了“有約定從約定，無(wú)約定從法定”的原則，如果承發(fā)包雙方對(duì)合同價(jià)款有明確的約定，任何一方不能隨便修改計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，必須雙方遵循的原則，但對(duì)于設(shè)計(jì)變更部分未在合同中約定不受合同約定的約束。筆者認(rèn)為對(duì)于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量變化建議如下：
（一）、對(duì)于在原有的施工條件、建筑機(jī)械設(shè)備的前提下，僅產(chǎn)生工程量在合理幅度變化（不超過(guò)15%）變化下，雙方應(yīng)按照合同約定計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，對(duì)于變化超過(guò)15%的，可以參考2013版建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)辦法調(diào)整。
（二）、如果原有的施工條件、環(huán)境等發(fā)生了變化，執(zhí)行合同約定就會(huì)使利益失衡，就可以參照當(dāng)?shù)囟~標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、第二十一條 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。
這一條主要解決“黑白合同”問(wèn)題，經(jīng)過(guò)備案中標(biāo)的合同，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“白合同”，另行簽訂的實(shí)際履行的施工合同，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑合同”，工程實(shí)踐這一類(lèi)在施工合同占很大的比例，一般為了規(guī)避法律，但實(shí)踐中“黑白合同”問(wèn)題比較復(fù)雜，目前法學(xué)界還存在很大的爭(zhēng)議，主要有兩種主流做法：
（1）、應(yīng)以實(shí)際履行的“黑合同”為準(zhǔn)，因?yàn)椤昂诤贤笔请p方真實(shí)意思的表達(dá)，沒(méi)有違反國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)定。
（2）、應(yīng)以備案的“白合同”為準(zhǔn)，因?yàn)椤鞍缀贤苯?jīng)過(guò)有關(guān)行政管理部門(mén)備案，具備合法性。
筆者認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單就認(rèn)為“白合同”就一定有效，我個(gè)人理解如下：
①、如果“白合同”在“黑合同”之前簽訂，而且“白合同”沒(méi)有對(duì)工程價(jià)款明確約定計(jì)價(jià)方式和約定不明確的，“黑合同”應(yīng)理解為對(duì)“白合同”的實(shí)質(zhì)性變更，且是雙方真實(shí)意思表達(dá)，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該以“黑合同“為準(zhǔn)，承包方如果以“白合同”未明確約定工程價(jià)款，請(qǐng)求按當(dāng)?shù)囟~標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，應(yīng)該沒(méi)有充分的理由。
②、如果“黑合同”在“白合同”之前簽訂，“黑合同”與“白合同”關(guān)于工程價(jià)款約定不一致的情況，可以理解“白合同”對(duì)“黑合同”關(guān)于工程價(jià)款的實(shí)質(zhì)性的變更，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該以“白合同“為準(zhǔn)。
③、準(zhǔn)確理解“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容”在建設(shè)施工合同中主要是指關(guān)于工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工期的內(nèi)容；
4、第二十二條 當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。
目前建設(shè)工程施工承包合同的計(jì)價(jià)方式有三種方式：總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同三種。司法解釋中“固定價(jià)”既包括固定單價(jià)，也包括固定總價(jià)。合同是雙方協(xié)商一致簽訂，具有一定契約性。對(duì)“固定價(jià)不予鑒定”理解有以下內(nèi)容：
（1）、固定單價(jià)合同，合同約定單價(jià)不變，工程量按實(shí)際完成工程量計(jì)算，但在合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，固定單價(jià)是不能改變的，但不在合同約定范圍內(nèi)，比如：合同約定材料單價(jià)變化10%以上，應(yīng)該按照合同約定方式調(diào)整單價(jià)，不能簡(jiǎn)單理解為固定單價(jià)一定不能調(diào)整。
（2）、固定總價(jià)合同，一次性包干的合同，一般適用合同價(jià)款不高、工期期限不長(zhǎng)的工程，對(duì)于固定總價(jià)合同一定要分清施工合同包括范圍，對(duì)于合同約定的范圍內(nèi)的，一律不能調(diào)整合同價(jià)款，但對(duì)于超出合同施工范圍外的工程量，不能一概不計(jì)算工程量，這是不正確的做法。對(duì)于此類(lèi)合同一定要明確施工范圍內(nèi)的工程量，這一點(diǎn)非常重要。
司法解釋該條規(guī)定僅是對(duì)合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的固定價(jià)部分不予鑒定。
目前，在建筑工程法律及行政法規(guī)沒(méi)有對(duì)工程價(jià)款有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，施工合同的工程價(jià)款糾紛非常多，如何準(zhǔn)確理解施工合同糾紛的司法解釋尤為重要，特別對(duì)于從事工程造價(jià)鑒定工作，不能準(zhǔn)確理解司法解釋的精神，就無(wú)法進(jìn)行工程造價(jià)鑒定工作，筆者對(duì)司法解釋的價(jià)款部分談了個(gè)人理解和看法，由于本人的水平有限，論文中很多錯(cuò)誤，請(qǐng)廣大同仁提出批評(píng)和指正！
本文闡述了建設(shè)工程見(jiàn)證取樣的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，并就如何保證建設(shè)工程見(jiàn)證取樣的科學(xué)性進(jìn)行了探討
由于部分建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)取樣送檢缺少必要的監(jiān)督管理機(jī)制，取樣不規(guī)范，以及少數(shù)單位弄虛作假，而出現(xiàn)了檢測(cè)樣品合格，但工程實(shí)體質(zhì)量不合格的不良現(xiàn)象，給工程結(jié)構(gòu)留下了質(zhì)量隱患，使檢測(cè)手段失去對(duì)工程質(zhì)量的控制作用。為了加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑材料和結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)工作，保證工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，更好地加強(qiáng)施工過(guò)程的質(zhì)量檢測(cè)管理工作，建立健全工程檢驗(yàn)制度，從而能取得真實(shí)代表質(zhì)量特征的有關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)評(píng)價(jià)工程質(zhì)量。保證試件能代表母體的質(zhì)量狀況和取樣的真實(shí)，保證建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性，從而確保工程質(zhì)量。國(guó)家也頒布了相關(guān)文件和技術(shù)法規(guī)，要求加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)的管理工作，建立見(jiàn)證取樣送檢制度。免費(fèi)論文，見(jiàn)證取樣。。如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定： “施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)”；建設(shè)部下發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行見(jiàn)證取樣和送檢的規(guī)定》建建( 2000) 211號(hào)]就此問(wèn)題做了明確而詳細(xì)的規(guī)定；《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》( GB50300-2001)第3.0.3條以強(qiáng)制性條文形式要求：“涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見(jiàn)證取樣檢測(cè)，承擔(dān)見(jiàn)證取樣檢測(cè)及有關(guān)結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)”。
(1)見(jiàn)證取樣制度的實(shí)施主要是為了提高樣品的代表性和檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、公正性，它除了與檢測(cè)單位有關(guān)外，涉及的工程質(zhì)量責(zé)任主體還有建設(shè)單位和監(jiān)理單位，因此，執(zhí)行好這一制度必須相關(guān)單位都能理解好這一政策并配合支持這項(xiàng)工作。同時(shí)，在當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，建設(shè)行政主管部門(mén)還需加大監(jiān)督和管理力度。應(yīng)將見(jiàn)證人員的配置和相關(guān)工作納入到資質(zhì)管理中去；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)逐步將現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證工作作為質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容加以強(qiáng)化。改變目前存在的“好制度落實(shí)不好”的現(xiàn)狀，使見(jiàn)證取樣工作真正能夠按規(guī)定落到實(shí)處，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高。
(2)見(jiàn)證人員的自身素質(zhì)還不到位。由于見(jiàn)證人員絕大部分為監(jiān)理人員，而目前監(jiān)理人員存在一些問(wèn)題，如人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)水平不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)、廉潔自律不夠等也存在于見(jiàn)證人員中，使得見(jiàn)證工作呈現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。有些見(jiàn)證人員將樣品的真實(shí)性片面理解成
樣品只要在現(xiàn)場(chǎng)的母體中提取即可，忽視了樣品的提取要符合有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的檢驗(yàn)批的要求，最終導(dǎo)致一個(gè)小區(qū)幾棟甚至十幾棟的建筑共用一份檢測(cè)報(bào)告的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)交付的產(chǎn)品，見(jiàn)證人員要確保樣品抽取能在現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)進(jìn)行，但由于見(jiàn)證人員工作不到位，使得見(jiàn)證送檢的樣品與現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際產(chǎn)品質(zhì)量不一致，特別對(duì)門(mén)窗等現(xiàn)場(chǎng)組裝的構(gòu)件產(chǎn)品尤為明顯。
(3)見(jiàn)證人員的配置還與工程建設(shè)量有一定的差距。按照有關(guān)規(guī)定，每項(xiàng)工程的見(jiàn)證人員至少配備1-2人，對(duì)于規(guī)模較大的建筑小區(qū)或復(fù)雜的建筑物，還應(yīng)根據(jù)建筑物的數(shù)量或不同的工種適當(dāng)增加見(jiàn)證人員。目前，有些建筑工程現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一個(gè)較大的小區(qū)只有l(wèi)一2個(gè)見(jiàn)證人員，且其中一個(gè)持證人員還是現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或是監(jiān)理總監(jiān)。特別是近一兩年，建設(shè)工程規(guī)模越來(lái)越大，有些監(jiān)理單位由于見(jiàn)證人員的數(shù)量不夠，將某一見(jiàn)證人員的證書(shū)復(fù)印多份在其監(jiān)理的各個(gè)工地使用。這從根本上不能滿(mǎn)足檢測(cè)見(jiàn)證的有關(guān)規(guī)定。
(4)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)見(jiàn)證人員的核查流于形式。按照文件要求，建設(shè)單位在開(kāi)工前向質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和該工程委托的質(zhì)量檢測(cè)單位、施工單位遞交《見(jiàn)證人員授權(quán)書(shū)》，這從制度上保證了質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)單位對(duì)見(jiàn)證人員工作的監(jiān)督，但由于有此施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)或監(jiān)理單位質(zhì)量管理人員配備不齊或精力有限等原因，真正按規(guī)定做此項(xiàng)工作的建設(shè)或監(jiān)理單位很少；而有些檢測(cè)單位在接受見(jiàn)證樣品委托時(shí)不認(rèn)真核查見(jiàn)證人員證書(shū)及封樣的有效性，甚至為了滿(mǎn)足于客戶(hù)，默許見(jiàn)證工作中見(jiàn)證人員無(wú)證上崗、委托他人見(jiàn)證、借用他人證書(shū)、樣品監(jiān)護(hù)不力以及封樣措施不可靠等一系列違規(guī)行為，導(dǎo)致見(jiàn)證所取樣品的代表性和真實(shí)性得不到保證。
針對(duì)目前建筑工程質(zhì)量檢測(cè)見(jiàn)證取樣送檢制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)見(jiàn)證取樣送檢工作的監(jiān)督管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)工作：
(1)進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法的力度、將見(jiàn)證取樣送檢工作納入到日常管理中去。免費(fèi)論文，見(jiàn)證取樣。。盡管見(jiàn)證取樣送檢工作只是建設(shè)工程質(zhì)量控制中一個(gè)環(huán)節(jié)，但其重要性不言而喻，如果代表性的檢測(cè)樣品不具有真實(shí)性，檢測(cè)的再準(zhǔn)確也是徒勞無(wú)效的，若其如此，工程質(zhì)量何嘗能夠得以保證。因此，建議在監(jiān)理單位資質(zhì)年檢和日常管理中，相關(guān)主管部門(mén)須將見(jiàn)證人員的配置、數(shù)量和承擔(dān)的建設(shè)工程監(jiān)理量結(jié)合起來(lái)；質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)將施工現(xiàn)場(chǎng)的見(jiàn)證取樣送檢工作作為質(zhì)量監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以落實(shí)。將見(jiàn)證人員的數(shù)量、見(jiàn)證記錄的內(nèi)容、見(jiàn)證取樣的方法等列為監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)未加蓋“見(jiàn)證取樣送榆”章的檢測(cè)報(bào)告不得作為竣工驗(yàn)收的質(zhì)量保汪資料。
(2)進(jìn)一步在制度上明確施工現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人員的配置數(shù)量，加大見(jiàn)證人員培訓(xùn)考核的力度。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步明確并提高施工現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人員的配置數(shù)量，規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)的質(zhì)量管理人員均須持有見(jiàn)證取樣上崗證，各地區(qū)承擔(dān)見(jiàn)證人員培訓(xùn)和考核的機(jī)構(gòu)要加大培訓(xùn)考核的力度，確保見(jiàn)證取樣送檢制度的真正落實(shí)到位。
(3)進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為，使其嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真履行見(jiàn)證取樣核查的職責(zé)。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證上崗、委托他人見(jiàn)證、借用他人證書(shū)、樣品監(jiān)護(hù)不力以及封樣措施不可靠等現(xiàn)象，應(yīng)該做好解釋工作、敢于拒絕接樣、并在必要時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定的見(jiàn)證行為，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在出具的檢測(cè)報(bào)告上不得加蓋“有見(jiàn)證取樣送檢”章。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的要求，加大查處監(jiān)理單位對(duì)于見(jiàn)證取樣制度的實(shí)施情況。免費(fèi)論文，見(jiàn)證取樣。。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)檢查檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真審核樣品的真實(shí)性和可靠性，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)肅查處。
(4)建立見(jiàn)證取樣送榆工作臺(tái)帳。建立工作臺(tái)帳是加強(qiáng)見(jiàn)證取樣送檢管理的有效措施，通過(guò)工作臺(tái)帳可對(duì)見(jiàn)證人員的工作進(jìn)行日常管理。 工作臺(tái)帳又能反映施工全過(guò)程的質(zhì)量檢測(cè)情況，也便于質(zhì)量監(jiān)督的日常檢查和質(zhì)量事故的處理。工作臺(tái)帳上應(yīng)注明項(xiàng)目名稱(chēng)、見(jiàn)證人名稱(chēng)、見(jiàn)證材料和試塊數(shù)量、使用部位、見(jiàn)證日期、見(jiàn)證人簽字、檢測(cè)結(jié)果、不合格材料處理情況等。
(5)實(shí)施見(jiàn)證取樣網(wǎng)絡(luò)化管理。為了控制施工單位瞞過(guò)監(jiān)理單位送樣，可要求在檢測(cè)委托單上必須加蓋監(jiān)理單位公章和見(jiàn)證員章或簽字，規(guī)定無(wú)監(jiān)理單位公章就不收樣；要求施工單位提供必須見(jiàn)證取樣的材料清單，并明確在見(jiàn)證取樣時(shí)必須要有質(zhì)保書(shū)和注明本批材料的數(shù)量；試驗(yàn)報(bào)告出來(lái)后，須經(jīng)監(jiān)理主管審核并加蓋公章后存檔；以此使見(jiàn)汪取樣工作從施工單位、監(jiān)理單位到檢測(cè)機(jī)構(gòu)，均處于受控狀態(tài)。
[1] 閆彩云. 關(guān)于建筑材料檢測(cè)實(shí)踐教學(xué)的審度與思考. 職業(yè) , 2010, (03) :171-172
0引言
建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)中的重要法律文書(shū)，現(xiàn)代建設(shè)工程規(guī)模越來(lái)越大，相應(yīng)的合同關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，合同條款越來(lái)越多，為更好的促進(jìn)施工合同合法簽訂和履行，促進(jìn)建設(shè)工程投資的監(jiān)督管理，必須切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的審計(jì)工作。
實(shí)施建設(shè)工程施工合同的審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性條款中的核心條款——工程造價(jià)，隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在國(guó)內(nèi)的實(shí)施，工程計(jì)價(jià)模式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”改革為工程量清單計(jì)價(jià)“企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”，工程計(jì)價(jià)模式的改革深刻影響了施工合同價(jià)格的形成，從建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)看，由于缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)模式相配套的合同示范文本，參與工程建設(shè)的各方在運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如何順應(yīng)計(jì)價(jià)模式的改革，提高建設(shè)工程投資審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好施工合同的審計(jì)，是建設(shè)工程施工合同審計(jì)工作面臨的新課題。
1建設(shè)工程施工合同審計(jì)的重點(diǎn)
建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。
要做好建設(shè)工程施工合同審計(jì)工作，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。施工合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是按期保質(zhì)完成施工任務(wù)，并享有按合同約定得到工程款項(xiàng)的權(quán)利；工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時(shí)足額支付工程價(jià)款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價(jià)款、工程質(zhì)量和施工工期對(duì)簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。因此對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行審計(jì)的重點(diǎn)必然是針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，其中對(duì)工程價(jià)款的審計(jì)更是施工合同審計(jì)的重中之重，施工合同條款的審計(jì)重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：
1.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件以及投標(biāo)承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對(duì)于在招投標(biāo)過(guò)程中形成的補(bǔ)遺，修改、書(shū)面答疑、詢(xún)標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。
1.2 審計(jì)施工合同通用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同當(dāng)事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求相符合；檢查合同條款是否全面、合理，有無(wú)遺漏關(guān)鍵性?xún)?nèi)容，有無(wú)不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備；檢查合同雙方是否具有資金、技術(shù)及管理等方面履行合同的能力；檢查合同是否明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)；檢查合同是否存在損害國(guó)家、集體或第三者利益等導(dǎo)致合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)；檢查合同是否有過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。
1.3 審計(jì)施工合同專(zhuān)用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準(zhǔn)文號(hào)等；檢查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定；檢查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函；檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項(xiàng)工程的工期能否保證項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；檢查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對(duì)合同中關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專(zhuān)用條款部分針對(duì)招標(biāo)文件作詳細(xì)約定，避免合同在執(zhí)行過(guò)程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭(zhēng)議；檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無(wú)防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施；檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說(shuō)明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對(duì)等，有無(wú)明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任。
1.4 對(duì)于采用工程量清單計(jì)價(jià)的施工合同重點(diǎn)審計(jì)其條款是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定：合同中只有類(lèi)似的變更工程的價(jià)格，可以約定參照類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款給與差價(jià)補(bǔ)償原則，防止不平衡報(bào)價(jià)；尤其是對(duì)于清單中沒(méi)有涉及到的項(xiàng)目變更，其定價(jià)原則、方式要明確，建議可以采用參照定額組價(jià)的模式，即工程人機(jī)材耗量參考定額，人機(jī)材單價(jià)采用信息單價(jià)，取費(fèi)參照投標(biāo)報(bào)價(jià)；對(duì)于工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過(guò)規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式；對(duì)材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，應(yīng)約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式；在施工過(guò)程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。
2建設(shè)工程施工合同審計(jì)中常出現(xiàn)的一些問(wèn)題及對(duì)策
2.1 工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)爭(zhēng)議由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn)，在工程施工過(guò)程中，工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問(wèn)題，建設(shè)單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數(shù)量超過(guò)工程量清單該項(xiàng)工程量的±15%時(shí)，應(yīng)考慮調(diào)整該部分工程單價(jià)。在實(shí)際施工過(guò)程中，土方量超出了工程量清單中土方的15%以上，因此施工單位要求調(diào)整超出部分土方挖運(yùn)的綜合單價(jià)。建設(shè)單位則認(rèn)為：施工單位在中標(biāo)后沒(méi)有按照合同約定進(jìn)行淸標(biāo)，對(duì)工程量清單的土方量沒(méi)有異議，應(yīng)視為對(duì)工程量清單的認(rèn)可，應(yīng)執(zhí)行中標(biāo)單價(jià)，不予調(diào)整。施工單位認(rèn)為是地址勘探報(bào)告深度不夠，招標(biāo)單位編制工程量清單不夠準(zhǔn)確等原因。為此雙方扯皮，互不相讓。因此在合同審計(jì)時(shí)應(yīng)特別注重對(duì)工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設(shè)單位和施工單位兩方，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因，本著“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)參建建設(shè)工程的勘探、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會(huì)大大減少，有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
2.2 工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的正常報(bào)價(jià)而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，大多會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。在進(jìn)行施工合同審計(jì)時(shí)應(yīng)采取對(duì)施工單位此部分超額利潤(rùn)的反索賠措施，當(dāng)此此部分超額利潤(rùn)超過(guò)一定比率時(shí)，應(yīng)約定可以按實(shí)調(diào)整合同價(jià)格。
2.3 “陰陽(yáng)合同”的危害及的對(duì)策“陰陽(yáng)合同”，又稱(chēng)“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門(mén)備案，反之是“陽(yáng)合同”。 “陰陽(yáng)合同”區(qū)分針對(duì)的是招投標(biāo)和備案程序?！瓣?yáng)合同”程序合法，對(duì)外公開(kāi)，但不實(shí)際履行，主要應(yīng)付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當(dāng)事人所知但實(shí)際履行。雖然“陰陽(yáng)合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價(jià)款、工期、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的原因，建設(shè)單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等，施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大多屬于被動(dòng)接受?！瓣庩?yáng)合同”不僅擾亂了建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，而且使雙方的權(quán)責(zé)失去約束，極易產(chǎn)生爭(zhēng)議，影響工程進(jìn)度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同審計(jì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判；第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來(lái)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。對(duì)“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)程序，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等43條、第46條強(qiáng)制性規(guī)定，且該合同未在建設(shè)行政主管部門(mén)備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無(wú)效合同。當(dāng)然合同審計(jì)只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽(yáng)合同”，應(yīng)該建立行業(yè)誠(chéng)信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺(jué)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序，自覺(jué)抵制“陰陽(yáng)合同”，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽(yáng)合同”的出現(xiàn)。
3建設(shè)工程施工合同審計(jì)的一些思考
當(dāng)前對(duì)建設(shè)工程施工合同大多采用簽訂前審計(jì)，但實(shí)際在施工合同履行過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時(shí)撥付工程進(jìn)度款、中途停工、固定造價(jià)合同遇到主要材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗(yàn)收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對(duì)施工合同的審計(jì)應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。施工合同跟蹤審計(jì)事先必須有著非常明確的、恰當(dāng)?shù)哪康幕蚰繕?biāo)，跟蹤審計(jì)模式很容易使審計(jì)人員偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，審計(jì)監(jiān)督不能越位參與建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目管理，因?yàn)榻槿肓隧?xiàng)目管理，反而使審計(jì)監(jiān)督的作用弱化，客觀(guān)性受損，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。所以進(jìn)行建設(shè)工程施工合同全過(guò)程跟蹤審計(jì)應(yīng)準(zhǔn)確把握跟蹤審計(jì)的控制點(diǎn)和介入深度，重點(diǎn)針對(duì)合同履行過(guò)程中對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)在積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，建立健全施工合同審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范，使合同審計(jì)逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)
中圖分類(lèi)號(hào)： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
在二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)才開(kāi)始試行建筑工程項(xiàng)目總承包，總體起步相對(duì)比較晚。二十多年實(shí)踐和努力，驗(yàn)證了工程總承包在我國(guó)的可行性和必然性。建設(shè)部出臺(tái)的相關(guān)文件，又進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施的改革，具有總承包資質(zhì)的企業(yè)受到極大的鼓勵(lì)，進(jìn)行改革或重組，各種與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目管理體系紛紛建立，從而打破了行業(yè)界限，建筑企業(yè)可以按照相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)獲得相應(yīng)資質(zhì)。重重措施，項(xiàng)目總承包管理得到良好的培育和發(fā)展，在此良好基礎(chǔ)上，建筑工程總承包項(xiàng)目管理逐漸向設(shè)計(jì)施工一體化的主體方向發(fā)展。
二、設(shè)計(jì)施工一體化的適宜項(xiàng)目
建筑工程總承包管理，以設(shè)計(jì)施工一體化為主體，將設(shè)計(jì)管理和施工管理一體化，各種資源以最佳的方式組合到工程建設(shè)項(xiàng)目里。以設(shè)計(jì)施工一體化，目標(biāo)在于減少管理資源的各種浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和效益的統(tǒng)一，責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一，過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一。
所謂的設(shè)計(jì)施工一體化總承包，以設(shè)計(jì)為龍頭，而以往的設(shè)計(jì)則附屬于施工企業(yè)。設(shè)計(jì)施工一體化總承包以?xún)?yōu)良的設(shè)計(jì)構(gòu)思為主旨，追求創(chuàng)造出超值的視覺(jué)效果，以滿(mǎn)足各業(yè)主對(duì)建筑的特殊需求，而施工則以此為終極目的為設(shè)計(jì)主旨而服務(wù)。不過(guò)，設(shè)計(jì)施工一體化總承包并不適用于所有類(lèi)型的建筑工程項(xiàng)目，主要有三類(lèi)項(xiàng)目能最好地體現(xiàn)出設(shè)計(jì)施工一體化的優(yōu)勢(shì)，如下所述:
一，設(shè)計(jì)施工一體化適宜應(yīng)用于復(fù)雜程度較高的改造工程項(xiàng)目。那些技術(shù)難度比較高的改造工程項(xiàng)目，需要按照原來(lái)的工程設(shè)計(jì)對(duì)那些改造部分進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算、節(jié)能計(jì)算、消防計(jì)算等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)算，所以，需要從設(shè)計(jì)和施工這兩個(gè)方面實(shí)行緊密的結(jié)合。
二，設(shè)計(jì)施工一體化適宜應(yīng)用于外資工業(yè)性工程項(xiàng)目。國(guó)外建筑市場(chǎng)上，設(shè)計(jì)施工一體化總承包的建設(shè)理念得到了比較多的應(yīng)用，所以，境外公司對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地進(jìn)行投資行為時(shí)，通常就會(huì)希望國(guó)內(nèi)能夠采用設(shè)計(jì)施工一體化總承包的方式進(jìn)行建設(shè)。境外公司對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)不夠熟悉，不夠了解，而這種建設(shè)方式不但可以避免這種不了解為其帶來(lái)的可能風(fēng)險(xiǎn)，也可以幫助其節(jié)省工程項(xiàng)目前期的人力成本。這類(lèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)中，設(shè)計(jì)師一般都會(huì)按照境外公司的概念性設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)規(guī)范，進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)，而施工企業(yè)再按照這個(gè)擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖紙做報(bào)價(jià)。然后境外業(yè)主和總承包商簽訂設(shè)計(jì)施工總承包合同，最終實(shí)現(xiàn)同國(guó)際慣例的接軌。
三，設(shè)計(jì)施工一體化適宜應(yīng)用于那些功能性比較強(qiáng)的工程項(xiàng)目。這里所說(shuō)的功能性比較強(qiáng)的工程項(xiàng)目為醫(yī)院、學(xué)校和研發(fā)中心等等。這一類(lèi)工程項(xiàng)目業(yè)主通常對(duì)建筑物的功能性要求非常注重，所以，設(shè)計(jì)時(shí)，必須滿(mǎn)足業(yè)主對(duì)功能的需求，之后才是在建筑物外觀(guān)和節(jié)能等方面的要求。以研發(fā)中心的實(shí)驗(yàn)室和醫(yī)院的手術(shù)室為例，這些建筑對(duì)暖通往往有著特殊的要求，也就是潔凈度的要求，和恒溫恒濕的需求。某些建筑則可能會(huì)有層高的限制，而這些就需要設(shè)計(jì)人員具體考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行管道走向的設(shè)置。使用傳統(tǒng)組織形式的話(huà)，勢(shì)必將導(dǎo)致設(shè)計(jì)和施工分離，各自為政，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好溝通，極有可能對(duì)建筑的功能要求造成極大影響。
三、在項(xiàng)目整體運(yùn)作中的優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展前景
設(shè)計(jì)施工一體化在項(xiàng)目整體運(yùn)作中的優(yōu)勢(shì)如下所述：
1.改變了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工生產(chǎn)組織以及管理模式
不論是哪種工程項(xiàng)目，其開(kāi)展勢(shì)必會(huì)有各種制約因素對(duì)其產(chǎn)生影響，業(yè)主往往對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期有具體要求，或者對(duì)建筑成本有所控制。而設(shè)計(jì)施工一體化這種工程總承包模式可以為其提供社會(huì)化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和商品化服務(wù)，與傳統(tǒng)的工程模式相比，毫無(wú)疑問(wèn)擁有更多的優(yōu)勢(shì)，不但可以對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理利用，將其引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制具有強(qiáng)化作用，有利于分散工程項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)，大大減輕工程項(xiàng)目法人的工作量，幫助克服設(shè)計(jì)采購(gòu)和施工等方面的相互制約或脫節(jié)的各類(lèi)矛盾，使得這些環(huán)節(jié)能夠有機(jī)組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)籌安排，不但能節(jié)省投資，又可以提高工程項(xiàng)目建設(shè)的管理水平。與此同時(shí)，也有利于切實(shí)保障建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施以及建設(shè)工程目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。
有利于業(yè)主建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
傳統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，從廣義的角度來(lái)看，大致分為兩個(gè)階段，分別是策劃和實(shí)施兩個(gè)階段，然而，前期策劃階段其設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中的策劃內(nèi)容和其完成的設(shè)計(jì)成果即施工圖難以保持一致，這兩者之間往往存在著一定的差異，而施工招標(biāo)卻是嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工圖來(lái)進(jìn)行的，這最終將導(dǎo)致項(xiàng)目的完成內(nèi)容無(wú)法同前期的策劃保持一致，兩者之間勢(shì)必存在一定差異，無(wú)法良好滿(mǎn)足業(yè)主的期望和需求。
而設(shè)計(jì)施工一體化總承包則能很好的解決此問(wèn)題，業(yè)主能夠更明確向總承包單位提出自己在建筑的功能性、項(xiàng)目進(jìn)度、成本控制等方面的具體要求?？偝邪鼏挝怀袚?dān)了了包括設(shè)計(jì)、施工、安裝、采購(gòu)等在內(nèi)的全部工作，所以能夠良好地避免以上各工作階段之間可能產(chǎn)生的差異。
3.有利于強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制以及轉(zhuǎn)移
傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)主往往很關(guān)注施工階段的項(xiàng)目管理，對(duì)其著重強(qiáng)調(diào)，而施工階段的項(xiàng)目管理開(kāi)始的節(jié)點(diǎn)通常是在施工圖的完成之后，也就是設(shè)計(jì)單位完成了施工圖的設(shè)計(jì)之后。但是，設(shè)計(jì)施工一體化這種總承包模式下，其推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)往往都是在擴(kuò)初設(shè)計(jì)過(guò)程就開(kāi)始了，直到工程建設(shè)項(xiàng)目的最后竣工，交鑰匙，而這勢(shì)必導(dǎo)致工程項(xiàng)目總承包企業(yè)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理控制，并在理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變。所以，建設(shè)工程項(xiàng)目總承包，并不僅僅意味著承包商從中受益，其主要意義是有利于為社會(huì)進(jìn)行更優(yōu)良的資源整合，同時(shí)也為業(yè)主節(jié)約投資，減少投資上的各種浪費(fèi)。因此，項(xiàng)目總承包這種工程建設(shè)模式的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)計(jì)企業(yè)機(jī)械地按照業(yè)主要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工企業(yè)單純地按照設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工和設(shè)備安裝。設(shè)計(jì)施工一體化總承包為承包商帶來(lái)了極大的動(dòng)力，促使他們進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，以及施工技術(shù)的創(chuàng)新，同時(shí)也能有利于業(yè)主和承包商降低成本，增收節(jié)支，提升利潤(rùn)空間，使得業(yè)主和承包商良好融合。
4.有利于提高建設(shè)工程項(xiàng)目的運(yùn)作效率
傳統(tǒng)的工程建設(shè)模式，在建設(shè)中的各主要環(huán)節(jié)之間，日益顯得分割和脫節(jié)，建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，運(yùn)作效率過(guò)低，投資效益過(guò)差等缺點(diǎn)也日益暴露明顯，不但在項(xiàng)目工程管理的程序和方式上嚴(yán)重缺乏，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和組織機(jī)構(gòu)都面臨嚴(yán)重不足的問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)甚至是無(wú)效投資。而設(shè)計(jì)施工一體化中，工程項(xiàng)目總承包單位承擔(dān)了建設(shè)工程中所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大大減小了建設(shè)工程各環(huán)節(jié)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的脫節(jié)問(wèn)題，不但有助于降低能源損耗，也可以更高效高速完成工程項(xiàng)目任務(wù)。
四、結(jié)語(yǔ)
設(shè)計(jì)施工一體化，這種建筑模式，以其極大的優(yōu)越性，成為中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而國(guó)內(nèi)建筑業(yè)必須不斷提升自身實(shí)力，加強(qiáng)這方面的能力，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至是國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)有利地位，贏取主動(dòng)姿態(tài)，獲得更大的發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)：
[1]傅峻迪 "設(shè)計(jì)-施工"一體化在建設(shè)項(xiàng)目整體運(yùn)作中的應(yīng)用及其發(fā)展前景 [期刊論文] 《建筑施工》 2008
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公路交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益顯示出來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，投資越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大；與之同時(shí)，公路建設(shè)部門(mén)的擔(dān)子也越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大。質(zhì)量是公路建設(shè)的生命，是公路建設(shè)的重中之重，沒(méi)有質(zhì)量的工程是浪費(fèi)的工程，是無(wú)效的工程，甚至是犯罪的工程。因此，對(duì)加強(qiáng)公路工程施工質(zhì)量管理的討論就顯得尤為重要。
一、公路施工質(zhì)量管理的重要性
在公路工程的施工管理中會(huì)涉及很多的問(wèn)題，在其不同的工程項(xiàng)目中都會(huì)具有不同的施工方案以及特點(diǎn)。所以在公路施工管理中所牽扯關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題就比較復(fù)雜。在一般的施工管理當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)先施工而后報(bào)告的問(wèn)題，先進(jìn)行檢驗(yàn)然后再申請(qǐng)檢驗(yàn)報(bào)告的問(wèn)題，為了搶先施工進(jìn)度，而卻忽略了檢驗(yàn)材料的重要環(huán)節(jié)，在施工企業(yè)問(wèn)的施工技術(shù)沒(méi)有及時(shí)的交接清楚，對(duì)于某些重要的技術(shù)問(wèn)題卻沒(méi)有引起充分的注意認(rèn)識(shí)，其次在施工人員中還缺乏對(duì)施工的基本結(jié)構(gòu)知識(shí)，所以在在施工中就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)不按規(guī)范進(jìn)行操作的現(xiàn)象等，導(dǎo)致在施工當(dāng)中出現(xiàn)潛在的質(zhì)量隱患。此外，在施工的具體管理當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在溝槽的填復(fù)土的過(guò)程中沒(méi)有按照規(guī)范進(jìn)行操作，所以導(dǎo)致車(chē)行在道路中會(huì)時(shí)常出現(xiàn)溝槽部位的下陷問(wèn)題。在土路基施工中沒(méi)有按照規(guī)范制度進(jìn)行碾壓工操作，會(huì)造成土基的壓實(shí)度不足。對(duì)于一些工程施工企業(yè)為了搶先進(jìn)度，而忽略了在路基的排水設(shè)施以及以盲溝的處理，沙礫也沒(méi)有按照規(guī)定要求進(jìn)行平鋪、平整，只是做了簡(jiǎn)單的一邊挖土基，一邊攤鋪沙礫進(jìn)行施工，而攤鋪的層次卻不清，平整度和標(biāo)高也沒(méi)有得到有效的控制，達(dá)不到密度的要求，這就是致使路面出現(xiàn)凹凸不平等現(xiàn)象的發(fā)生。所以，在公路施工過(guò)程中對(duì)于質(zhì)量的管理控制是十分必要的。
二、影響公路工程施工質(zhì)量的因素分析
從公路工程建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，影響公路工程施工質(zhì)量的因素很多，但主要因素有人員、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境等方面。
（1）人的因素。如直接承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量職能的決策者、管理者和作業(yè)者個(gè)人的質(zhì)量意識(shí)及質(zhì)量活動(dòng)能力；承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目策劃、決策或?qū)嵤┑慕ㄔO(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程承包企業(yè)等實(shí)體組織。
（2）材料因素。材料(包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件)是工程施工的物質(zhì)條件，沒(méi)有材料就無(wú)法施工，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。
（3）機(jī)械設(shè)備。機(jī)械設(shè)備指為滿(mǎn)足公路建設(shè)項(xiàng)目施工基本技術(shù)要求而需要借助應(yīng)用的各類(lèi)機(jī)械設(shè)備?？煞譃楣潭ㄙY產(chǎn)類(lèi)和易損耗類(lèi)。如土(石)方施工機(jī)械、樁工機(jī)械、起重吊裝機(jī)械、鋼筋加工機(jī)械，混凝土(灰)拌和輸送機(jī)械等均屬固定資產(chǎn)類(lèi)。另外還有膠輪推車(chē)、模板支撐、架手腳具、度衡量具等易損耗類(lèi)。為滿(mǎn)足公路施工需求的各種機(jī)械設(shè)備是形成建筑和產(chǎn)品質(zhì)量的重要外部手段之一?，F(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械設(shè)備對(duì)施工質(zhì)量有著最直接的影響。所以在施工機(jī)械設(shè)備選擇時(shí)，應(yīng)考慮到其經(jīng)濟(jì)上的合理性和技術(shù)上的先進(jìn)性，同時(shí)應(yīng)注意機(jī)械的操作和維護(hù)的便利性等等。
（4)方法因素。方法主要是指施工方法和施工技術(shù)，如施工方案、施工工藝和操作技能等。在工程項(xiàng)目施工中，施工方案是否合理，施工工藝是否先進(jìn)等。
（5）環(huán)境因素。環(huán)境因素是指自然環(huán)境(水文、地質(zhì)和氣象等)、勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境(施工現(xiàn)場(chǎng)的通風(fēng)、照明、安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施等)、管理環(huán)境(由多單位、多專(zhuān)業(yè)交叉協(xié)同施工的管理關(guān)系、組織協(xié)調(diào)方式、質(zhì)量控制系統(tǒng)等構(gòu)成的)。
三、公路工程施工質(zhì)量管理措施
（一）工程開(kāi)工前的質(zhì)量控制
（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范，落實(shí)崗位職責(zé)。進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)后，做好對(duì)全員進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)的準(zhǔn)備，需認(rèn)真組織參加施工的全體人員學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范，依據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合本工程的實(shí)際，制定全體施工人員的質(zhì)量責(zé)任明確崗位職責(zé)，并制定詳細(xì)的質(zhì)量管理工作計(jì)劃，強(qiáng)化施工隊(duì)伍的質(zhì)量意識(shí)教育，加強(qiáng)施工隊(duì)伍的崗前培訓(xùn)，層層分解質(zhì)量目標(biāo)，使質(zhì)量目標(biāo)落實(shí)到最基層的施工人員身上，落實(shí)到各個(gè)單項(xiàng)工程及各道工序上，確保質(zhì)量控制落到實(shí)處，確保質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。
（2）各個(gè)單項(xiàng)工程開(kāi)工前，要對(duì)參加施工的全體人員進(jìn)行工程施工應(yīng)知應(yīng)會(huì)教育。加強(qiáng)施工人員對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，使其能熟練地掌握施工技術(shù)和基本方法，并嚴(yán)格考核，做到工程施工嚴(yán)格按設(shè)計(jì)與“技術(shù)規(guī)范”操作。通過(guò)教育與考核，實(shí)行全體施工人員持證上崗、掛牌作業(yè)。
（3）各個(gè)單項(xiàng)工程開(kāi)工前，要組織人員對(duì)原材料、機(jī)械設(shè)備、施工工藝、檢測(cè)方法和可能遇到的質(zhì)量問(wèn)題及預(yù)防措施進(jìn)行充分的施工前準(zhǔn)備，并認(rèn)真進(jìn)行檢查，確定完善后，再進(jìn)行施工。施工前準(zhǔn)備工作必須細(xì)致，避免疏漏。由于施工建設(shè)是異常復(fù)雜多變的，準(zhǔn)備工作也需要隨工程進(jìn)度而不斷調(diào)整、不斷改進(jìn)、不斷完善，準(zhǔn)備工作應(yīng)貫穿于整個(gè)施工過(guò)程的始終。
（二）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理
（1）嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。因填筑材料、路面材料等材料的規(guī)格和質(zhì)量不合格，影響路面平整度等，因此要求嚴(yán)格把好施工材料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格控制工程建筑材料的貨源渠道，所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料都應(yīng)有生產(chǎn)合格證等材料，都應(yīng)符合工程施工要求，不合格的或是質(zhì)量有疑問(wèn)的應(yīng)責(zé)令退場(chǎng)。對(duì)于已進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料，應(yīng)科學(xué)防護(hù)，合理儲(chǔ)放，以確保工程施工質(zhì)量。
（2）對(duì)施工過(guò)程的控制。施工過(guò)程就是工程質(zhì)量的形成過(guò)程，因此要嚴(yán)格控制施工過(guò)程。建設(shè)工程施工項(xiàng)目是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的作業(yè)過(guò)程(工序)所構(gòu)成，控制工程項(xiàng)目施工過(guò)程的質(zhì)量，必須控制全部作業(yè)過(guò)程，即各道工序的施工質(zhì)量，對(duì)施工中的工藝過(guò)程，要一步一步按要求做到位。要嚴(yán)格按照施工方法和工藝流程施工，不得有任何偷工減料的行為。對(duì)施工過(guò)程的控制，由項(xiàng)目部的質(zhì)檢人員通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，用嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量保證措施來(lái)確保對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量控制。
（3）對(duì)施工方法的控制。在施工方法的控制中，應(yīng)重視對(duì)施工方法的選擇，所選擇的施工方法應(yīng)具有先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性并應(yīng)考慮其對(duì)質(zhì)量的保證程度。恰當(dāng)?shù)氖┕し椒ㄊ潜ＷC工程質(zhì)量，節(jié)省工程成本，按期完成施工的最好辦法。另外，施工方法選擇后也不是一成不變的，在施工過(guò)程中要隨時(shí)檢查其適用性及對(duì)質(zhì)量的保證情況，若發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)場(chǎng)條件不符或?qū)|(zhì)量無(wú)法切實(shí)保證時(shí)，要及時(shí)更換。
（三）嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)
（1）明確質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要是技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到規(guī)范化、規(guī)程化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化。檢驗(yàn)內(nèi)容主要是對(duì)原材料、半成品或成品、結(jié)構(gòu)整體和部件進(jìn)行物理、力學(xué)性能檢驗(yàn)，使質(zhì)量事故盡可能的消滅在施工過(guò)程中，使工程質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）采取定期或不定期的形式對(duì)施工企業(yè)承諾的施工質(zhì)量保證體系、全面質(zhì)量管理活動(dòng)進(jìn)行檢查。對(duì)“三檢制”的執(zhí)行情況，“單元工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)提交的質(zhì)量技術(shù)檔案記錄、施工質(zhì)量技術(shù)控制情況、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析資料、質(zhì)量控制圖表進(jìn)行審核與檢查。
總之，在公路工程建設(shè)中，質(zhì)量是工程的生命，措施是管理的保證，管理是質(zhì)量的靈魂。我們只有在保證質(zhì)量的前提下才能提高工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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[2]支寧寧.淺析公路施工質(zhì)量管理[J].黑龍江交通科技，2011（2）.
（1）為什么要選這個(gè)課題？
公路工程質(zhì)量的好壞受到公路施工質(zhì)量管理的影響，做好公路工程施工的質(zhì)量管理是確保公路工程質(zhì)量的前提。因此，對(duì)加強(qiáng)公路工程施工質(zhì)量管理的討論就顯得尤為重要。
（2）寫(xiě)這篇論文的目的是什么？
一、問(wèn)題緣起：司法實(shí)踐中建筑企業(yè)無(wú)法承受之痛
房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)走熱，導(dǎo)致建筑企業(yè)盲目追求快速發(fā)展，由于建筑企業(yè)自身?xiàng)l件局限，直屬項(xiàng)目部過(guò)于匱乏，工程項(xiàng)目大多采用外部掛靠，所以在建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，就會(huì)產(chǎn)生大量所謂內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同的存在。
由于建筑企業(yè)缺乏有效管理，對(duì)一些名為承包，實(shí)為轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的項(xiàng)目基本只收取管理費(fèi)用，從不過(guò)問(wèn)工程的施工管理，項(xiàng)目工程所需的人、財(cái)、物均由轉(zhuǎn)包人、分包人、掛靠人負(fù)責(zé)，如果工程進(jìn)展順利，建設(shè)單位支付工程款到位，項(xiàng)目尚且可以維持，但是一旦項(xiàng)目資金鏈條斷裂，這些責(zé)任人往往逃之夭夭，建設(shè)工程承包合同涉及的主體較為復(fù)雜，內(nèi)容也涉及工程施工管理的方方面1面，這些工程一旦發(fā)生糾紛，由于責(zé)任人大多已不知所蹤，導(dǎo)致糾紛事實(shí)無(wú)法厘清，給建筑企業(yè)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，甚至造成建筑企業(yè)破產(chǎn)倒閉。
建設(shè)工程合同糾紛涉及的法律關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，錯(cuò)綜復(fù)雜，而作為權(quán)利受到侵害的當(dāng)事人往往會(huì)將建筑企業(yè)訴諸法庭，要求企業(yè)法人承擔(dān)民事責(zé)任，在處理這類(lèi)案件時(shí)即應(yīng)依這種轉(zhuǎn)承責(zé)任的原理來(lái)確定適格被告。建筑企業(yè)作為被告的訴訟案件糾紛中，起因幾乎無(wú)一例外是涉及拖欠工程款、材料款，由于建筑企業(yè)缺少日常管理，對(duì)于下屬工程項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)督制約，在訴訟活動(dòng)中，往往因?yàn)槿鄙俚谝皇肿C據(jù)材料而敗訴，給建筑企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
二、現(xiàn)狀梳理：建筑企業(yè)如何立于風(fēng)口浪尖
雖然建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量巨大，但是大部分建筑企業(yè)都是家族性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理中家長(zhǎng)作風(fēng)、家族管理、同宗同鄉(xiāng)關(guān)系普遍存在，企業(yè)內(nèi)部缺少高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人和高級(jí)管理人員，薪酬待遇相對(duì)不高，工程管理從業(yè)人員流動(dòng)過(guò)快。建筑企業(yè)如何在風(fēng)口浪尖中立足，打鐵還需自身硬。究其根本，還是要靠堵住自身種種管理漏洞。建立人才培養(yǎng)制度。企業(yè)發(fā)展以人為本，建筑企業(yè)需要引進(jìn)和培養(yǎng)工程施工管理人員，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，建立自有的項(xiàng)目管理人員班子，塑造企業(yè)文化，增強(qiáng)員工的歸屬感，建立良性的職務(wù)晉升通道，完善匹配的物質(zhì)待遇階梯。建立監(jiān)督制約制度。內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)無(wú)須談虎色變，要懂得揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分調(diào)動(dòng)合同承包人的積極性，以企業(yè)制度制約和進(jìn)行管理，加大對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，從項(xiàng)目引進(jìn)、合同簽署、開(kāi)工建設(shè)、材料購(gòu)買(mǎi)、施工質(zhì)量和安全等環(huán)節(jié)介入，做到有章可循、權(quán)責(zé)分明。
建立法務(wù)跟蹤制度。大多建筑企業(yè)只重經(jīng)營(yíng)，不重法律。通過(guò)分析建筑企業(yè)涉案的特點(diǎn)，敗訴的原因往往是企業(yè)缺少高素質(zhì)的法律人才，無(wú)法在有效時(shí)間收集證據(jù)材料，雖然施工資質(zhì)一級(jí)或特級(jí)的建筑企業(yè)往往設(shè)有法律事務(wù)部門(mén)，但主要還只是起到事后彌補(bǔ)作用，充當(dāng)消防員和救火員的角色，并未將法律管理納入企業(yè)管理體系，所以亟需一批有經(jīng)驗(yàn)的法律人融入企業(yè)日常管理當(dāng)中。
三、理解與反思：辨識(shí)建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同
建設(shè)工程合同，是指施工人依約定完成建設(shè)工程，由建設(shè)人按約定驗(yàn)收工程并支付酬金的合同。建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同，是指建筑企業(yè)與其下屬分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)部職工之間簽訂的，將其承建的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，建筑企業(yè)許可下屬分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)部職工在企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)組織施工人員、施工物資及資金等眾多施工因素，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持，完成一定的項(xiàng)目施工，施工項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，由承包人向建筑企業(yè)繳納管理費(fèi)的合同。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠則不在此類(lèi)范疇。
（一）轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的性質(zhì)界定
轉(zhuǎn)包、分包、掛靠本質(zhì)上都是建筑企業(yè)不履行《建設(shè)工程施工合同》的主要義務(wù)，而將其轉(zhuǎn)讓給第三人，由第三人承擔(dān)主要合同權(quán)利和義務(wù)，由于第三人往往沒(méi)有施工資質(zhì)，所以這幾類(lèi)行為嚴(yán)重違背發(fā)包人的意志，損害發(fā)包人的權(quán)益，而經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包或者違法分包，工程質(zhì)量難以確保，存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，所以，根據(jù)《合同法》第52條第（5）項(xiàng)的規(guī)定，轉(zhuǎn)包、分包、掛靠三類(lèi)行為由于違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。
《合同法》第272條第2款規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。”《建筑法》第28條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。《建筑法》第26條第2款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。
（二）“內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同”的法律性質(zhì)分析
“內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同”的效力究竟如何認(rèn)定，是否等同于轉(zhuǎn)包合同或掛靠經(jīng)營(yíng)，是否屬于當(dāng)然禁止的范圍，對(duì)外效力如何，一旦發(fā)生爭(zhēng)議究竟應(yīng)適用何種法律，理論界及實(shí)務(wù)界一直存在爭(zhēng)議。
1.內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同的效力。建設(shè)工程內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同是建筑企業(yè)與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工簽訂的，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的合同，并未違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定有效。
2.內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)受何種法律法規(guī)調(diào)整。主要分歧表現(xiàn)為是受勞動(dòng)法范疇調(diào)整還是合同法范疇調(diào)整，有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同是作為用人單位的企業(yè)和與之具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間為完成一定生產(chǎn)任務(wù)而訂立的協(xié)議，與合同法意義上的合同有著本質(zhì)的區(qū)別，而與勞動(dòng)合同的性質(zhì)最為接近。所以，內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同理應(yīng)受勞動(dòng)法調(diào)整。
主要依據(jù)如下：首先，建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同的主體是作為用人單位的建筑企業(yè)和與之具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，二者之間具有管理與被管理、支配與被支配的關(guān)系，屬于不平等主體；其次，合同主體之間相互有隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者除受外在合同的約束外，還要受企業(yè)意志的約束。最后，違約責(zé)任的承擔(dān)方式不同。違反合同的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而違反內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同的，內(nèi)部承包人還得接受用人單位的行政管理處分。
而其他學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)受合同法調(diào)整，基于如下理由：雖然內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同之合同主體具有特殊性，即主體間具有隸屬關(guān)系，但是，此種隸屬關(guān)系并不能左右整個(gè)合同的內(nèi)容，該合同充分顯示了合同法意義上所具有的平等、自愿、等價(jià)有償?shù)仍瓌t。另外，內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同體現(xiàn)了對(duì)價(jià)原則。
筆者同意第二種觀(guān)點(diǎn)。理由是，即使合同承包人是建筑企業(yè)的內(nèi)部員工，有人身的隸屬關(guān)系，但從根本上來(lái)說(shuō)，作為簽署內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同的雙方當(dāng)事人是相對(duì)平等的民事主體，合同的主要權(quán)利義務(wù)表現(xiàn)為調(diào)整經(jīng)營(yíng)性利益的分配，雙方的權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，大部分應(yīng)適用合同法的調(diào)整，而且建筑企業(yè)采用內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同，可以有效的利用企業(yè)內(nèi)部資源，更大限度的激勵(lì)承包人管理項(xiàng)目，節(jié)約資本，提高效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）如何判定是否屬于內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同
1.承包人是否為建筑企業(yè)的內(nèi)部成員。內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同的承包人必須是建筑企業(yè)的下屬職能部門(mén)或分支機(jī)構(gòu)或者職工個(gè)人，而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠中的合同承包人則與建筑企業(yè)沒(méi)有人事關(guān)系。對(duì)于內(nèi)部成員身份的判定，可以依據(jù)是否簽訂勞動(dòng)合同、有無(wú)繳納社會(huì)保險(xiǎn)等予以認(rèn)定。
2.建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目工程技術(shù)、資金、質(zhì)量、安全等方面是否加以實(shí)質(zhì)性的管理和監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部承包條件下，建筑企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目能加以實(shí)質(zhì)性的管理和監(jiān)督，保證工程的安全、質(zhì)量等符合國(guó)家規(guī)定。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠中，建筑企業(yè)沒(méi)有參與工程施工的管理與監(jiān)督，工程質(zhì)量得不到保障，施工安全存在極大風(fēng)險(xiǎn)。
3.能否體現(xiàn)建筑企業(yè)的資質(zhì)要素。國(guó)家設(shè)立建筑企業(yè)資質(zhì)的本意在于保證建筑工程的質(zhì)量、安全，建筑企業(yè)具有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)，能為承包人提供足夠的資金和技術(shù)支持。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為顯然無(wú)從體現(xiàn)建筑企業(yè)的資質(zhì)要素。
1 項(xiàng)目管理中招投標(biāo)存在的問(wèn)題分析
建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制度，由過(guò)去行政指定施工單位，變成了通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇施工單位，這一制度在我國(guó)已經(jīng)有了二十多年的探索，且已成為現(xiàn)在建設(shè)工程交易的主要方式。目前，我國(guó)的招投標(biāo)工作基本上是健康和規(guī)范發(fā)展的，但其中也存在一些問(wèn)題：
（1）計(jì)價(jià)依據(jù)方面
現(xiàn)行招投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)主要是建設(shè)部以及各省頒布執(zhí)行的各種概預(yù)算定額及相應(yīng)的費(fèi)用定額。概預(yù)算定額是按照社會(huì)平均水平的原則編制的，費(fèi)用定額是通過(guò)測(cè)算各類(lèi)施工企業(yè)的各種支出編制的。在招投標(biāo)時(shí)，無(wú)論是招標(biāo)人編制標(biāo)底，還是投標(biāo)人編制報(bào)價(jià)，均根據(jù)預(yù)算定額和市場(chǎng)價(jià)格編制完成、企業(yè)優(yōu)勢(shì)則不能在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)體現(xiàn)，因此難以形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各投標(biāo)人運(yùn)用同一套施工圖紙、同一套定額及統(tǒng)一的信息價(jià)編制標(biāo)書(shū)，不能充分發(fā)揮施工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理水平 ，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
（2）計(jì)價(jià)方法方面
現(xiàn)行的建筑工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)方法是，將工程預(yù)算定額中的人、材、機(jī)消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離，國(guó)家控制量以保證工程質(zhì)量，價(jià)格逐步走向市場(chǎng)化。這一改革措施邁出了對(duì)傳統(tǒng)定額改革的第一步。在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，政府采用管放結(jié)合的價(jià)格機(jī)制起到了一定的作用，但隨著建筑市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法難以改變工程預(yù)算定額中國(guó)家指令性?xún)?nèi)容比較多的狀況，難以滿(mǎn)足招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)和經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的要求。另外，由于標(biāo)底編制本身存在的技術(shù)誤差，使得標(biāo)底價(jià)在客觀(guān)上具有一定的彈性，也在不同程度上誘導(dǎo)了一些施工企業(yè)采用不正當(dāng)手段去獲取標(biāo)底。這違背了我國(guó)工程造價(jià)改革體系“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則， 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求極不適應(yīng)。
（3）評(píng)標(biāo)方法方面
評(píng)標(biāo)指標(biāo)劃分對(duì)評(píng)標(biāo)有影響。我們目前在投資金額大的工程中采用綜合評(píng)標(biāo)法，即將報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，針對(duì)以上指標(biāo)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行打分，再乘以各指標(biāo)權(quán)重，最后累加得分，以總分最高的單位中標(biāo)。我們現(xiàn)階段主要采用的這種評(píng)標(biāo)方法往往陷入了一種誤區(qū)，那就是重商務(wù)標(biāo)而輕技術(shù)標(biāo)，作為商務(wù)標(biāo)的“報(bào)價(jià)”所占的權(quán)重往往占到0. 5-0.7，而幾項(xiàng)技術(shù)標(biāo)(質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等)合計(jì)才占0.3-0.5。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)在形成的過(guò)程中會(huì)受很多因素的影響，所以評(píng)標(biāo)指標(biāo)的劃分有待進(jìn)一步完善。另外，設(shè)立有效標(biāo)范圍，這是目前常用評(píng)定商務(wù)標(biāo)的一種做法，超出該允許值范圍屬無(wú)效標(biāo)，人為夸大了標(biāo)底的作用，與招投標(biāo)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的要求相比，這種作法顯然是片面的。
（4）招標(biāo)方式的選擇。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。只有一些特殊的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)才可以轉(zhuǎn)變招標(biāo)方式，但如今在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，地方政府過(guò)多于干涉了招投標(biāo)市場(chǎng)，找各種理由來(lái)改變招標(biāo)方式，這樣擾亂了建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。
（5）投訴舉報(bào)事件增多。在最近幾年各地開(kāi)展“大投資、大建設(shè)”的背景下，大型項(xiàng)目數(shù)量激增，在確定中標(biāo)單位的過(guò)程中，候選人之間互相投訴、互相舉報(bào)的案例增多，導(dǎo)致項(xiàng)目中標(biāo)人無(wú)法確定，項(xiàng)目遲遲不能進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，延誤了進(jìn)度。
2 項(xiàng)目管理中招投標(biāo)對(duì)策分析
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施和《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》的最新出臺(tái)，建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)有了進(jìn)一步的發(fā)展，同時(shí)也加快招投標(biāo)管理市場(chǎng)化步伐。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，完善招投標(biāo)管理法規(guī)，最終建立一套依法管理、競(jìng)爭(zhēng)有序，既有中國(guó)特色又與國(guó)際慣例接軌的招投標(biāo)制度，這是招投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
（1）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)日趨健全。為保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)我們建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，健全的招投標(biāo)法規(guī)日趨重要。同時(shí)，加大對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法力度，對(duì)招標(biāo)的項(xiàng)目而不進(jìn)行招標(biāo)或不按程序招標(biāo)、串通投標(biāo)等現(xiàn)象要及時(shí)查處，以維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。
（2）完善招標(biāo)文件的編制，使評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法將趨于合理。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是核心環(huán)節(jié)。制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，是完善招投標(biāo)的重要舉措。 同時(shí)也能有效避免投標(biāo)單位之間的互相投訴、舉報(bào)，有效縮短投標(biāo)時(shí)間，提高投標(biāo)的效率。
（3）招標(biāo)投標(biāo)管理將進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。通過(guò)各級(jí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及行政主管部門(mén)的共同努力，首先在招標(biāo)工程中杜絕倒手轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法現(xiàn)象，以維護(hù)建筑市場(chǎng)良好秩序，保證工程建設(shè)的質(zhì)量；其次，繼續(xù)提倡競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，嚴(yán)格限制議標(biāo)，控制邀請(qǐng)招標(biāo)，堅(jiān)決杜絕假招標(biāo)，明招暗定等，加強(qiáng)上級(jí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并逐步建立群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方面的監(jiān)督制度。
（4）加強(qiáng)索賠管理。有些投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)過(guò)程中，認(rèn)真研究招標(biāo)文件、施工圖紙及合同條款，發(fā)現(xiàn)較多漏洞時(shí)，故意把報(bào)價(jià)壓得低一些，中標(biāo)以后，在施工過(guò)程中利用這些漏洞進(jìn)行索賠，以達(dá)到提高利潤(rùn)的目的。因此，在我們的招投標(biāo)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件及合同條款的研究，完善施工圖紙，提高應(yīng)對(duì)索賠的能力，加強(qiáng)索賠管理。
（5）建設(shè)工程交易中心將繼續(xù)得到發(fā)展和規(guī)范。建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招投標(biāo)市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢(xún)服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。
（6）招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)將繼續(xù)得到扶植和發(fā)展。擁有一批高素質(zhì)的招標(biāo)投標(biāo)單位，不僅是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，同時(shí)也是建筑市場(chǎng)發(fā)育成熟的標(biāo)志。單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于規(guī)范市場(chǎng)交易行為，有利于提高招投標(biāo)的質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大招投標(biāo)覆蓋面。
（7）施工組織設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)書(shū)的核心內(nèi)容之一，要在有限的時(shí)間內(nèi)編制出科學(xué)、先進(jìn)、合理的施工組織設(shè)計(jì)，不建立施工組織數(shù)據(jù)庫(kù)是很難實(shí)現(xiàn)的。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的專(zhuān)業(yè)對(duì)各項(xiàng)成熟的施工技術(shù)、施工工藝、施工方法及時(shí)收集、整理、歸納。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本專(zhuān)業(yè)的各種新技術(shù)、新工藝和新方法的學(xué)習(xí)、應(yīng)用和整理。并將有關(guān)安全、質(zhì)量、工期、冬雨季施工等保證措施由各專(zhuān)業(yè)人員討論并完善。編制成施工方法、工藝等各項(xiàng)保證措施的標(biāo)準(zhǔn)模塊，并建立起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的模塊庫(kù)。進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)編制時(shí)，編制人員結(jié)合投標(biāo)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，有選擇地采用標(biāo)準(zhǔn)模塊的相關(guān)內(nèi)容，這樣既增加了施工方案的可比性，也提高了施工方案的科學(xué)性和合理性。
（8）推行電子輔助評(píng)標(biāo)。工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審是一個(gè)工作量很大，又對(duì)工程起著決定性作用的環(huán)節(jié)。推行電子輔助評(píng)標(biāo)，可以減輕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作量，同時(shí)又可以通過(guò)高科技手段，有效解決圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題。
3 結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程招投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，對(duì)控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng)，在建筑市場(chǎng)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中尋找差距，以便改善經(jīng)營(yíng)管理，提高綜合實(shí)力。這對(duì)于建立統(tǒng)一開(kāi)放、健康有序的建筑市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
