時(shí)間：2023-03-21 17:13:53
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企業(yè)集團(tuán)實(shí)施內(nèi)部契約化管理，是市場經(jīng)濟(jì)法則在集團(tuán)內(nèi)部和經(jīng)營領(lǐng)域的開拓延伸，是依法規(guī)范企業(yè)集團(tuán)自身經(jīng)營行為的重大舉措，是現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)管理的創(chuàng)新之作。
一、企業(yè)集團(tuán)契約化管理定義和特點(diǎn)
（一）企業(yè)集團(tuán)的定義和特點(diǎn)：企業(yè)集團(tuán)是一種以大企業(yè)為核心，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)或經(jīng)營聯(lián)系為基礎(chǔ)、實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)模巨大、多角化經(jīng)營的企業(yè)聯(lián)合組織或企業(yè)群體組織。其特點(diǎn)：企業(yè)集團(tuán)在結(jié)構(gòu)形式上，表現(xiàn)為以大企業(yè)為核心、諸多企業(yè)為外圍、多層次的組織結(jié)構(gòu)；在聯(lián)合的紐帶上，表現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)技術(shù)或經(jīng)營聯(lián)系為基礎(chǔ)、實(shí)行資產(chǎn)聯(lián)合的高級的、深層的、相對穩(wěn)定的企業(yè)聯(lián)合組織；在聯(lián)合體內(nèi)部的管理體制上，表現(xiàn)為企業(yè)集團(tuán)中各成員企業(yè)，既保持相對獨(dú)立的地位，又實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分層管理的制度，建立了集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制；在聯(lián)合體的規(guī)模和經(jīng)營方式上，表現(xiàn)為規(guī)模巨大、實(shí)力雄厚，是跨部門、跨地區(qū)、甚至跨國度多角化經(jīng)營的企業(yè)聯(lián)合體。
（二）契約化管理定義和特點(diǎn)：契約化管理就是依據(jù)《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部單位之間的經(jīng)營往來行為采用書面契約的形式固定下來，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)，便于規(guī)范管理和監(jiān)督，從而建立起具有鋼性約束力和較強(qiáng)激勵(lì)作用的經(jīng)營管理方式。
二、實(shí)行契約化管理的必要性和重要性
契約化管理是企業(yè)市場化的必然選擇，經(jīng)濟(jì)的全球化以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立要求我們?nèi)谌胧袌鼋?jīng)濟(jì)，與外部市場對接，同時(shí)伴隨著企業(yè)內(nèi)部改組、改制，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，多法人、多投資主體的趨勢越來越明顯，多種經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和交往日益復(fù)雜，需要我們對外要應(yīng)付購買者或供貨方在時(shí)間、空間、質(zhì)量、價(jià)格等方面的背離，維護(hù)企業(yè)利益；更要改變傳統(tǒng)的管理方式，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的市場化，傳遞市場壓力和風(fēng)險(xiǎn)，形成集團(tuán)內(nèi)部市場鏈，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部的公平交易、合法經(jīng)營和規(guī)范管理。契約化管理是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)健康發(fā)展的必由之路。實(shí)行契約化管理，通過規(guī)范契約，履行契約，嚴(yán)格按契約辦事，把過云上指下派、行政命令式的管理變成契約化管理，變成法律經(jīng)濟(jì)手段的管理，讓依法治企精神滲透于經(jīng)營管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和層面，逐步形成各類經(jīng)營行為全面的契約化管理體系，形成一個(gè)富有集團(tuán)特色的新的管理平臺。這樣就可以堵塞經(jīng)營管理中的漏洞，防范集團(tuán)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)集團(tuán)在法制的軌道上健康發(fā)展。
三、實(shí)施契約化管理是推進(jìn)集團(tuán)法制建設(shè)的重要體現(xiàn)
契約化管理的實(shí)施，無論是傳統(tǒng)的行政權(quán)威對它的硬性有礙，還是慣性的推諉扯皮對它的敷衍應(yīng)對;無論是秩序的調(diào)整必然帶來的逆向摩擦，還是觀念上的習(xí)慣勢力的無形沖擊，都不能抵毀契約化這一法制機(jī)制特有的約束性、規(guī)范性、強(qiáng)制性的作用彰顯。從從某些集團(tuán)契約化實(shí)施以來取得的初步效果我們不難看出，上道工序?yàn)橄碌拦ば蜇?fù)責(zé)的權(quán)利義務(wù)意識得以強(qiáng)化，明明白白做事，認(rèn)認(rèn)真真負(fù)責(zé)的制度體系正在完善，良性循環(huán)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序已經(jīng)形成。即將全面推開的契約化管理正在集團(tuán)內(nèi)部諸多經(jīng)營管理領(lǐng)域中顯示出它的強(qiáng)大的生命力。
(一)契約化管理是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的有效保障。企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)遷由內(nèi)部運(yùn)行和外部運(yùn)行兩個(gè)部分構(gòu)成。集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)、供、銷是一個(gè)相互銜接有機(jī)結(jié)合的循環(huán)網(wǎng)，各環(huán)節(jié)之間的接鏈?zhǔn)欠窨茖W(xué)、有序，不僅關(guān)系到內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正?；?，也關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。契約化管理運(yùn)用法律規(guī)則約束各運(yùn)行環(huán)節(jié)雙方的權(quán)利義務(wù)，有效彌補(bǔ)政令不暢、效率低下等行政手段難以克服的不足，實(shí)踐已經(jīng)證明，實(shí)行契約化管理是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要保障。
一、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的概念
《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中提出了法律風(fēng)險(xiǎn)的術(shù)語,但是該《辦法》沒有對法律風(fēng)險(xiǎn)的含義加以界定。國務(wù)院國資委副主任黃淑和在2005年《國有重點(diǎn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范國際論壇》上的講話中,對國有企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類,并認(rèn)為法律風(fēng)險(xiǎn)是以承擔(dān)法律責(zé)任為特征的:“企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)按照不同的屬性具有多種類型。從企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體的角度看,我們認(rèn)為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要有自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等。其中前兩種風(fēng)險(xiǎn)分別以不可抗力和市場因素為特征的,而法律風(fēng)險(xiǎn)是以勢必承擔(dān)法律責(zé)任為特征的?！背执讼嗤^點(diǎn)的還有曲新久教授:“法律風(fēng)險(xiǎn)是指因違犯國家法律、法規(guī)或者其他規(guī)章制度導(dǎo)致承擔(dān)法律責(zé)任或者受到法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)。”筆者認(rèn)為這個(gè)概念不夠全面。這個(gè)概念僅僅從由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查、逃避法制監(jiān)管等原因,而做出的違法行為給自己帶來的不利后果,包括承擔(dān)法律責(zé)任或遭受經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。這僅僅是法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一個(gè)方面。另一個(gè)方面是由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查等原因,從主觀上不知道可以采取法律手段保護(hù)自己的權(quán)利,或者對自己已經(jīng)或?qū)⒁馐艿膿p失未進(jìn)行法律救濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。例如合同法上的代位權(quán)、撤銷權(quán)的行使;無效民事行為的撤銷權(quán)等。這種經(jīng)濟(jì)損失我認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)屬于法律風(fēng)險(xiǎn)的一種。因此,法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查,或者逃避法律監(jiān)管而違犯國家法律、法規(guī)或者其他規(guī)章制度導(dǎo)致承擔(dān)法律責(zé)任或者受到法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)和主觀上不知道采取法律手段對自己的權(quán)利或者將要遭受的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行法律救濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
二、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的特征
與企業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相比,企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)具有如下特征:
第一,法律風(fēng)險(xiǎn)具有相對的確定性。由于自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分別是不可抗力和市場因素,自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有不確定性。與之相反,法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有相對的確定性,這是因?yàn)榉娠L(fēng)險(xiǎn)主要是由于企業(yè)違犯法律或者是沒有及時(shí)采取法律手段進(jìn)行救濟(jì)導(dǎo)致的。這種確定性是相對的,例如侵犯他人著作權(quán)的行為,如果該著作權(quán)人追究侵權(quán)人的民事責(zé)任,該企業(yè)就一定會(huì)承擔(dān)民事責(zé)任;也可能該企業(yè)沒有追究其侵權(quán)責(zé)任從而使侵權(quán)企業(yè)的這種法律風(fēng)險(xiǎn)沒有發(fā)生。但是這種法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是必然的,不發(fā)生是偶然的。而自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生正相反。
法律風(fēng)險(xiǎn)的相對確定性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有相對確定性。企業(yè)違犯了法律法規(guī)或侵犯了他人的合法權(quán)利,只要國家機(jī)關(guān)或被侵權(quán)人追究其法律責(zé)任,該企業(yè)就肯定承擔(dān)法律責(zé)任。二是法律風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失是相對確定的。企業(yè)違犯法律進(jìn)行經(jīng)營,就會(huì)受到行政處罰;企業(yè)侵犯了他人的知識產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。法律明文規(guī)定了行政處罰和承擔(dān)民事責(zé)任的幅度和方式。由于具有法律的明文規(guī)定性,因此法律風(fēng)險(xiǎn)給當(dāng)事人帶來的損失,當(dāng)事人是可以事先確定的。即使當(dāng)事人事先確定的數(shù)額與法院最終判決確定的數(shù)額有一定的偏差。因此,法律風(fēng)險(xiǎn)從損害結(jié)果上也具有確定性特征。
第二,法律風(fēng)險(xiǎn)是可防可控的。自然風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)雖然也可以通過風(fēng)險(xiǎn)管理,使發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性降到最底。但是由于自然風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是不可抗力和市場因素,因此它不可能從根本上避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而法律風(fēng)險(xiǎn)完全可以從根源上加以防范和控制。只要企業(yè)建立了完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,在懂法、守法的基礎(chǔ)上從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),在他人侵犯自己的合法權(quán)利時(shí)能夠及時(shí)拿起法律武器,法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生基本上是可以得到杜絕的。
第三,法律風(fēng)險(xiǎn)具有損害性。法律風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,企業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失分為兩種情況:一種是由于企業(yè)的違法行為而承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任,甚至是刑事責(zé)任。企業(yè)承擔(dān)的行政責(zé)任往往是罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照。罰款直接給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失;吊銷營業(yè)執(zhí)照會(huì)使企業(yè)停止經(jīng)營活動(dòng)從而影響盈利。企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為賠償損失。企業(yè)承擔(dān)刑事責(zé)任的方式主刑由企業(yè)的法定代表人承擔(dān);附加刑由企業(yè)承擔(dān)。另一種是由于企業(yè)主觀上認(rèn)為某種損失不能通過法律途徑救濟(jì),而忽視了那一方面的權(quán)利保護(hù),從而使企業(yè)遭受了經(jīng)濟(jì)損失。法律風(fēng)險(xiǎn)的損害性與企業(yè)的其他風(fēng)險(xiǎn)相比,有過及而無不足。
第四,法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有可預(yù)見性和不可保險(xiǎn)性。自然風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有突發(fā)性,往往使企業(yè)措手不及。而法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是可以通過法律規(guī)定、違法行為等情況予以預(yù)見的。法律通過授權(quán)或禁止的方式規(guī)定了一定的行為模式及違犯該行為模式的法律后果。根據(jù)法律規(guī)定可以判斷企業(yè)的行為是否違法、會(huì)導(dǎo)致什么樣的不利后果;企業(yè)在經(jīng)營中,完全可以通過保險(xiǎn)的方式分散企業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)。由于法律風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任密切相關(guān),因而,企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)是不能通過保險(xiǎn)分散的。
通過上述對企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的含義及特征的分析,可以得出企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)是能夠有效防范和控制的。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視建立法律風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制。有效防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)是增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營能力和水平的重要手段;也是企業(yè)提高競爭能力,適應(yīng)日益嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境的需要;更是企業(yè)改革和發(fā)展的有力保障。
引言
隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式在各省市不斷發(fā)展。但是，這種經(jīng)營模式在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問題，其中最突出的是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的違約問題，較高的違約率一直制約著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。違約主要可分為兩種類型：一是龍頭企業(yè)違約。當(dāng)龍頭企業(yè)在面對宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣或企業(yè)自身經(jīng)營管理較差時(shí)，會(huì)選擇單方面更改合約，侵蝕農(nóng)戶利益以最大化自身利益。二是農(nóng)戶違約。例如，當(dāng)農(nóng)戶面對市場價(jià)格明顯高于合同約定的收購價(jià)格時(shí)，可能會(huì)選擇將農(nóng)產(chǎn)品私自出售而違約?，F(xiàn)實(shí)中，由于龍頭企業(yè)具備信息技術(shù)等優(yōu)勢而地位明顯高于農(nóng)戶，因此龍頭企業(yè)違約的概率也明顯大于農(nóng)戶。以下以四川省白羽肉雞產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖中的某龍頭企業(yè)為例，利用博弈論分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的契約關(guān)系。
理論綜述
1.理論定義
龍頭企業(yè)是指在某個(gè)行業(yè)中，對同行業(yè)的其他企業(yè)具有很深的影響、號召力和一定的示范、引導(dǎo)作用，并對該地區(qū)、該行業(yè)或國家做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)。這里所講的龍頭企業(yè)是指公司企業(yè)，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中形成的、符合現(xiàn)代大生產(chǎn)專業(yè)化分工，按照現(xiàn)代企業(yè)組織形式建立起來的資金雄厚、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)組織形式中起著主導(dǎo)作用?！褒堫^企業(yè)＋農(nóng)戶”又稱為“公司＋農(nóng)戶”組織模式，是指龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過簽訂農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交割合同，事先約定雙方交易的數(shù)量、質(zhì)量與價(jià)格問題，從而形成契約關(guān)系。在不改變現(xiàn)有的農(nóng)戶家庭經(jīng)營的前提下，通過“公司＋農(nóng)戶”模式能在一定程度上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營方式，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和社會(huì)化服務(wù)，使分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)匯聚成為規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織管理和規(guī)模效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，并通過這種模式進(jìn)一步開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工和跨區(qū)域銷售，節(jié)省分散農(nóng)戶走向市場的交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值和流通增值，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化道路。
2.文獻(xiàn)綜述
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念最早是由哈佛大學(xué)商學(xué)院的高德伯格在1957年定義，其相關(guān)問題在國外有相當(dāng)長的發(fā)展時(shí)間，研究已較為成熟。在我國被稱為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念，與國外的“農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營”基本相同。國外的學(xué)者主要是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱向協(xié)調(diào)方面來分析農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與分銷。邁厄爾和瓊斯在1963年提出“農(nóng)業(yè)縱向協(xié)調(diào)”這一概念，其后約斯考與格里格等人利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與交易費(fèi)用原理進(jìn)行研究。關(guān)于公司加農(nóng)戶模式中的契約問題，薩托里烏斯和科斯坦指出，這種模式的穩(wěn)定發(fā)展需要較多的龍頭企業(yè)，以防止企業(yè)的壟斷，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶的合作以及成立農(nóng)業(yè)合作組織以增強(qiáng)其話語權(quán)。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中龍頭企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系的研究內(nèi)容主要有：陳燦等（2011）從供應(yīng)鏈管理的角度研究龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作關(guān)系，實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的關(guān)系治理包括信任、互惠、互動(dòng)強(qiáng)度、倫理4個(gè)因素，其中前3個(gè)因素直接促進(jìn)了企業(yè)合作滿意度的提高。劉鳳芹（2003）運(yùn)用不完全契約理論進(jìn)行研究，得出違約率高的主要原因是合約的不完全性，提出通過規(guī)范合約與加大違約后的處罰力度能有效降低違約率。還有些學(xué)者從如何改進(jìn)“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的關(guān)系模式方面進(jìn)行研究。比如，“龍頭企業(yè)＋政府＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”等創(chuàng)新模式。對違約的研究，更多學(xué)者偏向于農(nóng)戶違約的研究。比如，當(dāng)市場價(jià)格高于合同約定價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶選擇違約。而在本研究的案例中，由于白羽肉雞的養(yǎng)殖技術(shù)具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專用性，一旦農(nóng)戶投入大量資本，農(nóng)戶選擇違約的概率非常小。同時(shí)由于龍頭企業(yè)占據(jù)強(qiáng)勢地位，更為常見的是龍頭企業(yè)為了自身利益最大化而頻繁更改合約，損害農(nóng)戶利益的行為。
龍頭企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為案例
四川省某龍頭企業(yè)在與農(nóng)戶合作過程中，該企業(yè)依靠自身的強(qiáng)勢地位，時(shí)常隱性違約。具體來說，該企業(yè)故意拖欠農(nóng)戶養(yǎng)雞款。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)戶養(yǎng)雞款已被該企業(yè)拖欠半年以上；同時(shí)，信息嚴(yán)重不對稱導(dǎo)致該企業(yè)在決定農(nóng)戶養(yǎng)雞利潤方面擁有絕對話語權(quán)。農(nóng)戶在向該企業(yè)交雞時(shí)，該企業(yè)會(huì)對農(nóng)戶養(yǎng)雞的料肉比、雞肉質(zhì)量、藥用情況等作一系列考核。但是這些考核指標(biāo)農(nóng)戶完全不了解，每次只有被動(dòng)地等待該企業(yè)的考核結(jié)果，而每次的考核結(jié)果對農(nóng)戶的利潤影響重大，有時(shí)甚至因?yàn)榭己瞬贿_(dá)標(biāo)而讓農(nóng)戶向該企業(yè)賠錢。在該企業(yè)與農(nóng)戶的合作關(guān)系中，由于資產(chǎn)、技術(shù)上的專用性問題，農(nóng)戶投入資本后，只能被動(dòng)接受該企業(yè)的安排，幾乎沒有話語權(quán)。如今與該企業(yè)合作的眾多農(nóng)戶基本都處于被其拖欠養(yǎng)雞款、養(yǎng)雞利潤越來越少甚至虧損的狀態(tài)。
龍頭企業(yè)違約的博弈分析
假設(shè)龍頭企業(yè)履約的收益為E0，違約帶來的收益增加值為b。當(dāng)該企業(yè)違約時(shí)農(nóng)戶尋求法律手段使其收益下降到E1，農(nóng)戶尋求法律手段的概率為p（0＜p＜1），該企業(yè)因違約造成的其他罰款、聲譽(yù)損失為C。因此，該企業(yè)采取機(jī)會(huì)主義行為時(shí)的期望收益為：E＝（E0＋b）×（1－p）＋（E1－C）×p。該企業(yè)采取機(jī)會(huì)主義行為的條件為：（E0＋b）×（1－p）＋（E1－C）×p＞E0。整理此式可得：C＋E0－E1＞b×(1÷p－1)。公式的右邊為貝克爾和斯蒂格勒（GaryBecker、G.Stigler，1974）所稱的腐敗誘因，它是按照一定概率計(jì)算的腐敗的私人收益。在本模型中，左邊可看作龍頭企業(yè)采取機(jī)會(huì)主義行為受到法律制裁的成本。當(dāng)龍頭企業(yè)違約時(shí)的期望收益大于履約時(shí)的期望收益時(shí)，龍頭企業(yè)便會(huì)選擇違約。在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的博弈支付矩陣中，龍頭企業(yè)的策略為{違約，不違約}，農(nóng)戶的策略為{沉默，尋求法律手段}。假設(shè)龍頭企業(yè)不違約時(shí)農(nóng)戶的收益為E2，而當(dāng)龍頭企業(yè)違約時(shí)，農(nóng)戶利益受損為C1,農(nóng)戶采取法律手段的成本為C2，龍頭企業(yè)違約的概率為q（0＜p＜1），農(nóng)戶對龍頭企業(yè)機(jī)會(huì)主義行為尋求法律手段的概率為p（0＜p＜1），因此支付矩陣如下表所示：當(dāng)龍頭企業(yè)違約，農(nóng)戶選擇尋求法律手段時(shí)，龍頭企業(yè)的收益為E1－C，農(nóng)戶的收益為E2－C2＋C；當(dāng)龍頭企業(yè)違約而農(nóng)戶選擇沉默時(shí)，龍頭企業(yè)的收益為E0＋b，農(nóng)戶的收益為原初始收益E2減去龍頭企業(yè)違約帶來的損失C1；當(dāng)龍頭企業(yè)履約，農(nóng)戶選擇尋求法律手段時(shí)，龍頭企業(yè)的收益為E0，而農(nóng)戶的收益為E2－C2；當(dāng)龍頭企業(yè)履約，農(nóng)戶選擇沉默時(shí)，龍頭企業(yè)的收益為E0，農(nóng)戶的收益為E2。再求解納什均衡：對龍頭企業(yè)而言：違約時(shí)的期望收益為：E違＝p×（E1－C）＋(1-P)×（E0＋b），履約時(shí)的期望收益為E0。納什均衡條件為：E違＝E0，化簡可得：p＝b÷（C＋E0＋b－E1）。對p求d的一階導(dǎo)數(shù)可得：dp÷db＝（C＋E0－E1）÷(C＋E0－E1＋b)2＞0，故p為b的增函數(shù)，即當(dāng)每單位龍頭企業(yè)機(jī)會(huì)主義帶來的收益b的增大，農(nóng)戶選擇法律手段的概率也會(huì)增大。其中：E0－E1為龍頭企業(yè)違約后農(nóng)戶尋求法律手段龍頭企業(yè)所受到的懲罰，當(dāng)懲罰力度增大時(shí)，農(nóng)戶選擇尋求法律手段的概率p減小。對農(nóng)戶而言，農(nóng)戶尋求法律手段的期望收益為：E法＝（E2－C2＋C）×q＋（E2－C2）×（1－q）。農(nóng)戶選擇沉默的期望收益為：E沉＝（E2－C1）×q＋E2×（1－q）。納什均衡條件為E法＝E沉，化簡可得：q＝C2÷（C1＋C）?？梢?，q為C2的增函數(shù)，C1與C的減函數(shù)，即當(dāng)農(nóng)戶尋求法律手段的成本C2越高，龍頭企業(yè)違約的概率q越大；當(dāng)龍頭企業(yè)違約給農(nóng)戶帶來的損失越大或者龍頭企業(yè)因違約造成的其他罰款、聲譽(yù)損失越大時(shí)，龍頭企業(yè)違約的概率q越小。
結(jié)論與建議
在上述博弈中，理論上可通過加大對龍頭企業(yè)違約后的懲罰力度、降低農(nóng)戶尋求法律手段的成本，降低龍頭企業(yè)違約的概率。但根據(jù)對實(shí)際案例的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于在農(nóng)村地區(qū)法律訴訟成本很高，因此農(nóng)戶在龍頭企業(yè)違約后選擇尋求法律手段的概率非常小。因此，要降低訂單農(nóng)業(yè)中龍頭企業(yè)違約的概率，還需要采取其他方式。
1.推進(jìn)龍頭企業(yè)股份制改革
（1）IPO注冊制改革政策的落實(shí)指日可待，為推進(jìn)龍頭企業(yè)股份制改革增添了動(dòng)力。隨著該項(xiàng)政策的落實(shí)，我國的證券市場將吸納不同規(guī)模的企業(yè)，以往無法依靠證券市場融資的龍頭企業(yè)，在該項(xiàng)政策落實(shí)后，龍頭企業(yè)應(yīng)著手準(zhǔn)備上市，通過上市獲得融資，建立股份制企業(yè)。（2）要吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶入股，將龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成真正的利益共同體，龍頭企業(yè)通過農(nóng)戶所占公司股份向農(nóng)戶分享企業(yè)經(jīng)營利潤。龍頭企業(yè)定期向農(nóng)戶公開財(cái)務(wù)信息，以打破目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶信息不對稱的問題，農(nóng)戶也能根據(jù)龍頭企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營績效了解企業(yè)合理的利潤分配信息。
2.完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利推進(jìn)，必定需要農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在其中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。（1）要加大對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識到加入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的好處。（2）建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的界定能夠促進(jìn)市場交易的進(jìn)行，而明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系有助于市場主體追求自身利益最大化，產(chǎn)權(quán)的不明晰將導(dǎo)致市場效率低下。對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要明晰產(chǎn)權(quán)，并不意味著要將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)細(xì)分到各個(gè)農(nóng)戶，而規(guī)范的管理與有效的激勵(lì)約束機(jī)制顯得更為重要。在最為重要的利潤分配問題上，要調(diào)節(jié)好各個(gè)農(nóng)戶的利潤分配關(guān)系，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤共享，以減少農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的“搭便車”行為。通過運(yùn)作完善的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，能大幅度提高農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的話語權(quán)，降低龍頭企業(yè)違約的概率。
3.完善政府服務(wù)體系
（1）政府要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中龍頭企業(yè)與農(nóng)戶加大扶持力度，在稅收、信貸方面給予兩者政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，也幫助農(nóng)戶以較低的成本獲取貸款以發(fā)展農(nóng)業(yè)。（2）隨著市場交易不斷擴(kuò)大，面對紛繁復(fù)雜的市場交易信息，需要政府及時(shí)建立農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，幫助企業(yè)與農(nóng)戶及時(shí)獲取最新農(nóng)業(yè)信息。（3）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，解決龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間合作關(guān)系問題的關(guān)鍵之處在于政府完善法律法規(guī)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶違約時(shí)能受到相應(yīng)的懲罰，并且能以較低的交易費(fèi)用獲得違約方的違約金。政府完善法律法規(guī)不僅是有完備的法律，更重要的是法律執(zhí)行過程是否簡便。復(fù)雜的訴訟程序?qū)е碌妮^高訴訟費(fèi)用，也會(huì)使利益受損方選擇沉默，而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率。
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合同是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶，同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)合同管理作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，堵塞合同管理漏洞，依法治企的關(guān)鍵就是運(yùn)用法律手段來管理好企業(yè)。因此，搞好合同管理，是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的最基本的要求，做好企業(yè)合同管理顯得尤為重要。
一、企業(yè)合同管理是企業(yè)管理依法行事的基礎(chǔ)。
合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。市場經(jīng)濟(jì)要求公平有序地競爭，競爭的秩序要靠法規(guī)來規(guī)范。依法簽訂的工程合同是工程實(shí)施的“法典”、“規(guī)則”、運(yùn)行的“軌道”。
目前，企業(yè)的合同管理工作存在許多問題。合同的簽約率不高、合同文本不規(guī)范、履約率較低等等。合同欺詐行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。論文參考網(wǎng)。有的企業(yè)對在經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的違約現(xiàn)象，運(yùn)用法律手段自我保護(hù)的意識淡薄。這些問題的存在，干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。
二、企業(yè)合同管理中存在的問題
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，合同是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要行為，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有多種途徑，加強(qiáng)合同管理是一個(gè)重要方面。但是，在合同管理過程中，不同程度的存在著一些不容忽視的問題：
1、企業(yè)法制觀念淡薄，合同法律意識差。一些企業(yè)的法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人，不熟悉合同法的一般規(guī)定，基本上沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中，合同法律意識差。有的企業(yè)沒有明確的對業(yè)務(wù)人員的授權(quán)制度，有的單位超過自身的權(quán)利范圍對外簽訂合同。
2、不簽書面合同現(xiàn)象突出。盲目輕信“口頭承諾”的協(xié)議，一旦一方失信，便糾纏不清，引發(fā)合同糾紛。有的企業(yè)僅憑對方的電報(bào)、電話、發(fā)貨通知單就進(jìn)行交易，給合同履行帶來隱患。分析雙方不簽訂合同的原因既有出于信任對方的可能，也有圖省事的可能。但恰恰因?yàn)檫@些就經(jīng)濟(jì)合同簽訂過程中出現(xiàn)的不必要的過錯(cuò)，致使當(dāng)事人事后需要更多倍的精力來彌補(bǔ)和處理這些當(dāng)初圖省事的一時(shí)舉動(dòng)。一份證明當(dāng)事人當(dāng)初合意主張的重要證據(jù)肯定比沒有要好。
3、合同簽訂行為不規(guī)范、約定不明確。許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中，也注意簽訂相關(guān)的合同，但卻不使用以成文的格式合同文本，這樣的結(jié)果往往是對合同標(biāo)的約定不明確，合同條款不完善，責(zé)權(quán)利表述不明確，意思表達(dá)模糊，這樣的合同極容易陷入欺詐圈套，引發(fā)大量合同糾紛。格式合同一般是在總結(jié)了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上起草的，對雙方的權(quán)利義務(wù)約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能選用規(guī)范的格式合同來處理雙方的經(jīng)濟(jì)往來。當(dāng)然，簽訂合同時(shí)對雙方合意的目標(biāo)指向物也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的約定，而不應(yīng)當(dāng)是含糊不清的。如果沒有認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查說明合同條款事項(xiàng)，僅憑簽訂的不明確和不利于我方的合同，合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，只能受既判法律文書的約束，承受合法的“不法”侵害。
4、合同簽訂履行監(jiān)控制度不完善。合同履行指的是合同規(guī)定義務(wù)的執(zhí)行，表現(xiàn)為當(dāng)事人執(zhí)行合同義務(wù)的行為。履行監(jiān)控，是為保護(hù)合同的正當(dāng)履行，而建立的相應(yīng)合同執(zhí)行的調(diào)整和控制制度。為保證公司或企業(yè)的合同能夠得到有效執(zhí)行，保證公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一些企業(yè)也建立了相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的法律顧問制度，但由于和各業(yè)務(wù)職能部門協(xié)調(diào)或深入監(jiān)控的程度不同，致使合同履行中因?yàn)椴坏轿坏墓芾?，而使好的制度不能取得好的結(jié)果。作為領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，一定要意識到合同制度已經(jīng)逐漸成為企業(yè)管理的必要手段，一定要將這種管理制度落實(shí)到實(shí)處并且加以貫徹，而不僅僅只是當(dāng)成一種擺設(shè)。而是要落實(shí)合同管理的機(jī)構(gòu)、人員和制度，建立健全合同臺賬、檔案制度，使合同管理逐步規(guī)范化、從而規(guī)范企業(yè)的簽約和履行行為，堵塞漏洞。
5、合同履約率不理想。導(dǎo)致合同履約情況不理想的原因較多，但企業(yè)自身市場經(jīng)營人員素質(zhì)不高，文化水平偏低，法律知識貧乏，往往在合同簽訂前不調(diào)查對方資信情況，落入對方設(shè)下的“合同騙局”，是比較重要的原因。企業(yè)一定要注重培養(yǎng)一支懂法律、懂合同的經(jīng)營隊(duì)伍，提高信用觀念，規(guī)范營銷行為，才能使企業(yè)得到穩(wěn)定的發(fā)展。
三、對策與建議
現(xiàn)代企業(yè)的合同管理是自始至終的全過程的、全方位的管理。根據(jù)多年來合同管理實(shí)踐，我認(rèn)為合同管理應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：
1、提高合同管理意識。施工企業(yè)必須從思想上真正意識到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項(xiàng)工作真正納入合同管理范疇，切實(shí)按合同要求辦事。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同及合同管理工作要常抓不懈，通過經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)班、講座、辦理各種宣傳欄等方式，提高全員的合同管理意識，把按合同程序辦事、認(rèn)真執(zhí)行合同要求，變成全員的自覺行為。建立合同管理機(jī)構(gòu)。要從上到下建立健全合同管理機(jī)構(gòu)（包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)），使合同管理覆蓋到企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。設(shè)置專職法律顧問、合同管理工程師、合同管理員，并具體明確合同管理人員的地位、職能，合同管理部門與其它執(zhí)行部門的職責(zé)范圍，合同管理的工作流程、規(guī)章制度，最終形成從合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查，保證合同有效實(shí)施的織織保障體系。明確合同管理流程。對建立的組織機(jī)構(gòu)，必須明確與之相應(yīng)的工作流程。從合同簽訂前對招標(biāo)文件分析、合同文本審查、工程合同策劃、工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽訂，到合同簽訂后建立合同實(shí)施保證體系、對合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、對比分析、診斷、合同變更、索賠和反索賠等過程，均要建立有效的工作程序，做到有章可循，職責(zé)明確，獎(jiǎng)懲分明，避免職權(quán)交叉，互相扯皮。
2、建立健全規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度人手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾分處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
3、重視合同審查管理。從合同的項(xiàng)目論證、對方當(dāng)事資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過程，嚴(yán)格管理和控制。注重合同文本分析，主要包括兩個(gè)方面。一是合法性分析。包括：當(dāng)事人是否具備相應(yīng)資格；工程項(xiàng)目是否已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實(shí)施合同的一切條件，特別是具備各種批準(zhǔn)文件；招標(biāo)投標(biāo)過程是否符合法定的程序；合同內(nèi)容是否符合《合同法》和其他各種法律的要求。二是完備性分析。包括：構(gòu)成合同文件的種種文件是否齊全；合同條款是否完備，對各種問題的規(guī)定有沒有遺漏；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無模棱兩可或含義不清楚；對工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。論文參考網(wǎng)。建議應(yīng)盡量采用或參考施工合同示范文本訂立合同。預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
4、重視合同管理人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧，堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度，這不但增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了合同法律意識。
5、重視合同變更管理。合同變更在工程實(shí)踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機(jī)會(huì)，所以在工程實(shí)施中必須加強(qiáng)管理。合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。在實(shí)際工作中，變更必須與索賠同步進(jìn)行，待雙方達(dá)成一致以后，再進(jìn)行合同變更。很多承包人往往不重視變更管理，對業(yè)主要求的變更無條件服從，導(dǎo)致工作做了卻無法獲得賠償。
6、重視履行監(jiān)督和結(jié)算管理。簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以對合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，合同管理部門同財(cái)務(wù)部門密切配合，把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監(jiān)督實(shí)施有效的管理。論文參考網(wǎng)。
7、違約糾紛的及時(shí)處理。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。審查合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
四、結(jié)束語
有人稱，“不要輸在起跑線上”這句話某種程度上是一種“忽悠”。我們應(yīng)當(dāng)指出“別讓孩子輸在起跑線上”的虛幻謬誤，但要清醒地認(rèn)識到，在謬誤被打扮成真理的過程中，“忽悠”頂多是一種推波助瀾。從現(xiàn)實(shí)情況看，要想讓人們不被那些似是而非的口號所“忽悠”，還需要做更多的基礎(chǔ)工作，讓所有孩子站在同等公平的起跑線上。
重塑商業(yè)倫理要讓誠信增值
近期，蘋果公司供應(yīng)商“毒倒”員工，家樂福、沃爾瑪大玩“價(jià)簽戲法”，莫不顯示出企業(yè)對誠信建設(shè)的忽視。重塑商業(yè)倫理，要讓誠信“增值”。這不能僅靠企業(yè)道德和市場導(dǎo)向，更要靠制度促使企業(yè)自覺選擇誠信體系。比如，完善相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)誠信的規(guī)定。更重要的是，加強(qiáng)信用監(jiān)管和失信懲戒力度，建立失信行為公示制、檔案制、曝光制等，使那些因信用問題而致的企業(yè)“死亡”不再是特例。
吃得放心是最基本民生
食品安全是民眾最關(guān)心的安全需求之一，吃得放心關(guān)系的是民眾最基本的民生。因此，在刑法修正案草案中，提出加重食品犯罪的懲罰力度，體現(xiàn)的是國家用法律手段進(jìn)一步捍衛(wèi)百姓飲食安全的用心。法律的嚴(yán)厲約束不是目的，獲得食品安全環(huán)境、吃得放心才是目的。因此，食品衛(wèi)生檢測部門的在場，就是確保百姓吃得放心的一個(gè)最實(shí)際也最重要的因子，也是百姓把食品吃進(jìn)肚前的最后制度關(guān)口。
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引言
隨著水利建設(shè)和水利改革的深入，水事活動(dòng)中深層次的問題和矛盾仍然會(huì)出現(xiàn)。面對水事活動(dòng)中復(fù)雜的社會(huì)問題，仍要通過法律手段來解決。因此，必須加強(qiáng)對水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好，工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍中來，要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法，把水政監(jiān)察隊(duì)伍作為水行政主管部門的一個(gè)重要職能部門，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí)等，真正做到隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。
l水政執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法律法規(guī)的日益完善．水政執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中暴露出―些問題。
1．1體制不順，執(zhí)法管理的職責(zé)不明確。水行政執(zhí)法部門內(nèi)部處罰職能配置分散．水保、水資源、河道管理，工程管理等的執(zhí)法工作缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各行其是，各自為政，推諉扯皮，影響了工作效率。給執(zhí)法工作和部門形象帶來負(fù)面影響，造成人員、資金的浪費(fèi)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與執(zhí)法行為沖突時(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致，濫罰濫沒現(xiàn)象；怕承擔(dān)責(zé)任而放棄執(zhí)法，出現(xiàn)能管不管、管而不實(shí)的現(xiàn)象，使行政管理職能受到影響。
1．2隊(duì)伍整體索質(zhì)不高，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)法隊(duì)伍整體索質(zhì)取決于政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)三個(gè)方面。政治素質(zhì)低的執(zhí)法人員往往貪圖個(gè)人利益，作出不正當(dāng)?shù)男姓袨?，如濫用行政處罰中的“自由裁最”權(quán)。不能維護(hù)國家和當(dāng)事人的利益。業(yè)務(wù)素質(zhì)具體表現(xiàn)在行政行為的法律責(zé)任上。執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不硬造成了執(zhí)法程序不合法，導(dǎo)致水事案件敗訴。能力素質(zhì)主要指執(zhí)法人員的應(yīng)變能力，對突發(fā)性水事處理、證據(jù)保全等都取決于個(gè)人的能力素質(zhì)，執(zhí)法人員能力不同，對同一具體違法行為作出的處罰結(jié)果就不同。部分水政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，特別是部門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)低，政策水平、法律水平、執(zhí)法能力不高，重行為法、輕程序法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
1.3執(zhí)法乏力，沒形成有效的執(zhí)法反饋。作為執(zhí)法基礎(chǔ)的硬件不硬，不能開展正常的執(zhí)法巡查，機(jī)動(dòng)性差，信息不夠靈，處理突發(fā)水利違法事件的能力不足。申請法院執(zhí)行，成本高、效率低，難以落實(shí)。
以上問題的存在，導(dǎo)致執(zhí)法管理明顯的不足。―些水事違法案件得不到有力打擊。存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，征收水利規(guī)費(fèi)嚴(yán)重不到位。
2、建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制
強(qiáng)化依法行政的責(zé)任意識：
1、分解崗位職責(zé)，責(zé)任明確到人
定崗定責(zé)是建立執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，也是對各項(xiàng)目標(biāo)完成情況考核的依據(jù)。采取以崗定責(zé)、以責(zé)定人等措施，構(gòu)建完整的崗責(zé)體系，結(jié)合水政監(jiān)察工作實(shí)際，以書面形式明確每個(gè)水政人員的執(zhí)法職責(zé)。做到職責(zé)清楚、目標(biāo)具體、獎(jiǎng)懲有據(jù)，既不能超越權(quán)限、，也不能不作為、。要適當(dāng)確定主要量化指標(biāo)，明確工作的側(cè)重點(diǎn)，以保證考核的各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處。
2、完善考核標(biāo)準(zhǔn)，開展評議考核
評議考核是實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，也是綜合考評工作公平、公正的體現(xiàn)。衡量水政監(jiān)察成效的基本標(biāo)準(zhǔn)是：辦案數(shù)量要實(shí)事求是，既不定硬性辦案數(shù)量指標(biāo)，也不能有案不辦，壓案不辦；辦案質(zhì)量、效率高，辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)符合法律程序；辦案重點(diǎn)突出，社會(huì)效益良好；辦案安全防范措施落實(shí)到位。沒有違法違紀(jì)事件的發(fā)生。
3、以過錯(cuò)責(zé)任追究為手段，加大管理力度，確保文明執(zhí)法
1、建立追究制度，嚴(yán)格過錯(cuò)追究
責(zé)任追究是實(shí)施執(zhí)法責(zé)任的保障，是全面提高水行政執(zhí)法水平的有效途徑，沒有追究就沒有執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，也就談不上執(zhí)法水平的提高。對在立案、調(diào)查、取證、審理、執(zhí)行過程中，故意或重大過失，違反法律、行政法規(guī)，損害涉案人員合法權(quán)益和國家利益的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。對拒不執(zhí)行上級決定的，要按其違法情節(jié)、后果以及所處的地位進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和處罰。需要明確指出的是，過錯(cuò)追究是手段而不是目的，最終目的都是為了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平?！?/p>
2、加大管理力度，確保文明執(zhí)法
進(jìn)一步提高依法行政、依法決策和依法管理能力，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，用法律手段規(guī)范管理水事行為和水事活動(dòng)。一要文明執(zhí)法，做到著裝整齊，亮證執(zhí)法；二要廉潔執(zhí)法，做到廉潔奉公，遵紀(jì)自律，務(wù)實(shí)高效；三要公正執(zhí)法，做到紀(jì)律嚴(yán)明，秉公施政，恪守職責(zé)；四要規(guī)范執(zhí)法，做到程序規(guī)范，證據(jù)確鑿，量罰準(zhǔn)確；五要嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究，有案必查，查必有果。
4、實(shí)事求是，狠抓落實(shí)，促進(jìn)水政執(zhí)法工作健康發(fā)展
1、提高思想覺悟，堅(jiān)定法治觀念
水政執(zhí)法隊(duì)伍要認(rèn)清當(dāng)前執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識當(dāng)前水事案件違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重性和危害性。一是要正確認(rèn)識依法治水與改革、發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持依法治水，文明執(zhí)法，才能發(fā)揮為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用；二是要正確處理推進(jìn)依法治水過程中治內(nèi)與治外的關(guān)系。依法治水需要守法者自律，護(hù)法者自制，但更重要的是執(zhí)法者自尊。水政執(zhí)法人員更應(yīng)該明白自己肩負(fù)的責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)水法的尊嚴(yán)；三是要正確對待監(jiān)督制約。不受監(jiān)督的權(quán)力必將發(fā)生腐敗，執(zhí)法監(jiān)督是對每一個(gè)執(zhí)法人員的最好保護(hù)。
2、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。規(guī)范水行政執(zhí)法
推進(jìn)依法治水，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵靠規(guī)范。主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有重大責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)對水政工作建設(shè)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對水政工作的領(lǐng)導(dǎo)，改善工作條件，創(chuàng)新工作思路，破解工作難題。
3、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)理論水平
水政工作的特點(diǎn)，要求水政執(zhí)法人員必須具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)變能力。因此。要采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一是要使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與提高執(zhí)法水平相結(jié)合，把強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)變?yōu)槊總€(gè)水政人員的自覺行動(dòng)：二是要把業(yè)務(wù)素質(zhì)考核與崗位等級掛鉤。與目標(biāo)管理和執(zhí)法責(zé)任制結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)整體素質(zhì)的提高和各項(xiàng)工作的開展；三是水政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著處理水事案件、征收水規(guī)費(fèi)、應(yīng)對行政訴訟等重任，這就要求水行政執(zhí)法人員必須具有一定的理論水平和表達(dá)能力，維護(hù)水法規(guī)的尊嚴(yán)。
結(jié)束語
當(dāng)前，水行政管理工作已建立了比較完善的水法律、法規(guī)體系，為開展行政執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)，但是，水利法規(guī)的普及程度和認(rèn)識水平還不夠，必須加強(qiáng)對水法規(guī)的宣傳力度。水政監(jiān)察工作要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政的職責(zé)。通過行之有效的途徑，努力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，在依法行政的同時(shí)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，使水政監(jiān)察真正成為一支組織嚴(yán)格、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、運(yùn)行有力、充滿活力的專職執(zhí)法隊(duì)伍，維護(hù)正常的水事秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
參考文獻(xiàn)
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首先,檢察機(jī)關(guān)本身就是國家利益和社會(huì)公共利益的代言人。17 世紀(jì)路易十四時(shí)法國將國王的律師和人定名為總檢察官,這就是西方檢察制度的最早形式。從產(chǎn)生到現(xiàn)在,大多數(shù)國家在設(shè)置檢察機(jī)關(guān)時(shí)都始終將其定位于公共利益代言人。其次,檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威性說明它適合提起某類民事訴訟,如公益訴訟。作為弱勢群體的受害者和擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力作后盾的企業(yè)、政府之間進(jìn)行的是不對稱的訴訟,受害方常因承受壓力過大被迫放棄訴訟。而憑借自身的司法資源,檢察機(jī)關(guān)完全有能力在公益訴訟中單獨(dú)啟動(dòng)訴訟程序,使侵害者最終得到應(yīng)有的制裁。再次,檢察機(jī)關(guān)具有超脫性。在訴訟中,檢察機(jī)關(guān)與案件無直接利害關(guān)系,這更能保證其以超脫的姿態(tài)著眼于維護(hù)公益權(quán)利,而不至于淪為專為受害方牟利的人,不至于因追求個(gè)人的利益而與侵害方同流合污。最后,檢察機(jī)關(guān)擁有一支長期從事法律工作的專業(yè)隊(duì)伍,檢察機(jī)關(guān)人員熟悉法律,能有效地運(yùn)用法律手段維護(hù)應(yīng)當(dāng)被法律保護(hù)的利益。
我國《憲法》第129條規(guī)定:檢察機(jī)關(guān)是我國法律監(jiān)督機(jī)關(guān),《民事訴訟法》第14條規(guī)定:檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對民事審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督,第15條規(guī)定:機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對損害 國家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為,可以支持受損害的單位和個(gè)人向人民法院起訴。《刑事訴訟法》第99 條第2款規(guī)定:如果是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的,人民檢察院在提起公訴的時(shí)候,可以提起附帶民事起訴。此外,《民事訴訟法》第208條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)。從我國的法律規(guī)定可以得出結(jié)論:檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān);檢察機(jī)關(guān)可以監(jiān)督民事審判活動(dòng);檢察機(jī)關(guān)對損害國家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴;在刑事訴訟中,對損害國家、集體利益的行為可以提起刑事附帶民事起訴。檢察機(jī)關(guān)對事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、法律適用錯(cuò)誤的生效民事、行政判決可以提出抗訴。檢察機(jī)關(guān)作為提起民事起訴的法律主體,既能最大限度地維護(hù)國家社會(huì)公益、維護(hù)法律秩序,又符合民事訴訟法的發(fā)展要求,無疑是提起民事訴訟的最佳法律主體。
二、國外檢察機(jī)關(guān)提起民事起訴制度的立法例
在過去相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，人們更多地是關(guān)注政策的制定而不是政策的執(zhí)行。但如美國政策學(xué)者艾利森所言：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%則取決于有效地執(zhí)行?！币虼?，公共政策的執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和解決政策問題的直接途徑。目前中國正處于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，在政策實(shí)踐的過程中出現(xiàn)的各種重大問題也與政策的執(zhí)行有著密切的關(guān)系。一系列事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的各種公共政策，能否實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目標(biāo)和達(dá)到良好的政策效果，關(guān)鍵在于它們能否得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可和強(qiáng)有力的執(zhí)行。而在改革的過程中，執(zhí)行主體的選擇執(zhí)行方式時(shí)墨守成規(guī)，不能適應(yīng)新的社會(huì)形勢而采取合理而有效地執(zhí)行手段，使得許多科學(xué)而合理的政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)扭曲造成各種社會(huì)危機(jī)引發(fā)。因此，我國的公共政策執(zhí)行偏差就需要尋求解決問題之道。
一、關(guān)于公共政策執(zhí)行偏差的研究現(xiàn)狀
目前，關(guān)于公共政策執(zhí)行偏差的問題的研究還是很比較多的，這些角度一般可以概括為以下幾個(gè)方面：
1、以政策制定主體為視角
張玉強(qiáng)（2010）認(rèn)為除了傳統(tǒng)的意義上的理想化的政策、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、環(huán)境因素外，公共政策制定主體也應(yīng)該是影響政策執(zhí)行的重要因素。不僅因?yàn)槠渑c政策的質(zhì)量由著緊密的聯(lián)系，而且在整個(gè)執(zhí)行過程中都少不了政策制定主體參與和支持。因此，在分析執(zhí)行偏差原因和尋求矯正之策的時(shí)候都應(yīng)該對其給予充分的考慮。
2、以政策執(zhí)行主體為視角
閆超（2011）在進(jìn)行執(zhí)行主體因素研究中指出造成公共政策執(zhí)行偏差的原因從主因上來說主要是由于執(zhí)行主體的異化所造成的，執(zhí)行主體受利益的驅(qū)動(dòng)、本身對于公共政策的認(rèn)同程度、他們各自的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)行能力以及執(zhí)行過程中的信息不對稱這些都會(huì)造成公共政策的扭曲，使得科學(xué)合理的政策得不到好的實(shí)施。
3、以制度角度為視角
李斌（2010）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的偏差是在制度的框架內(nèi)發(fā)生的，從某種意義上來說，政策執(zhí)行效果如何取決于制度的好壞。完備有效的制度保障是應(yīng)對政策執(zhí)行偏差的根本出路，因此要將合理政策的宏觀邏輯與有效執(zhí)行的微觀機(jī)制統(tǒng)一起來。
4、以利益為視角
李戈（2009）認(rèn)為充分的發(fā)掘影響政策執(zhí)行的各種因素并予以矯正是規(guī)避政策執(zhí)行中存在的各種偏差，確保公共政策的有效實(shí)施的必要條件。而作為政策執(zhí)行中的重要角色的地方公共部門，他們的自利性是影響政策執(zhí)行的重要因素之一，我們要慎重的對待。賀慶鴻（2008）在論文中指出通過各級地方政府與政策目標(biāo)群體之間的的利益進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行偏差問題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)這些原因給出了相應(yīng)的政策。
5、以公民參與為視角
程名（2011）通過對影響政策執(zhí)行偏差的因素進(jìn)行分析，指出政府這一執(zhí)行主體是個(gè)主要因素中影響最大的，因此也就凸顯出了公眾參與公共政策執(zhí)行的必要性。葉大鳳（2006）認(rèn)為公民參與公共政策執(zhí)行過程，有助于消減公共政策執(zhí)行偏差，促進(jìn)以公共利益為核心的社會(huì)利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
這些文章都從各種不同的視角研究了影響公共政策執(zhí)行偏差的各種原因，但通過分析發(fā)現(xiàn)在分析政策以及執(zhí)行主體方面的文章較多，但是從執(zhí)行手段方面來研究影響公共政策執(zhí)行偏差的文章較少。因此，本文從執(zhí)行手段這一工具性的方面來出發(fā)，研究它對于政策的執(zhí)行效果的影響。
二、公共政策執(zhí)行偏差的執(zhí)行手段因素分析
公共政策執(zhí)行手段是執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員為實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)而采取的貫徹落實(shí)政策的措施和方法的總和。在公共政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行手段運(yùn)用的是否恰當(dāng)直接關(guān)系到政策執(zhí)行的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行力的大小。目前公共政策執(zhí)行手段主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段和技術(shù)手段。雖然執(zhí)行手段很多，但是在手段的選擇上面還存在很多令人深思的地方。
（一）執(zhí)行手段單一，粗暴
一些執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行公共政策時(shí)往往難以考慮到政策目標(biāo)群體的想法，就一味的采取最為簡單原始的行政手段，利用組織的權(quán)威采取行政命令、指示規(guī)定及規(guī)章制度來推動(dòng)公共政策的執(zhí)行。如人們早已司空見慣了保安打人，對城管打人，開始還“認(rèn)識”不足，以為，畢竟是國家公職人員，是執(zhí)法部門，人的素質(zhì)應(yīng)該是高的，是應(yīng)該講道理的?？墒请S著城管打人事件的頻頻發(fā)生，使得人們對于國家執(zhí)法機(jī)關(guān)印象越來越停留在粗暴上，這就造成了一些好的科學(xué)合理公共政策的實(shí)行得不到社會(huì)的認(rèn)同，難以推行。
（二）法律手段執(zhí)行不夠
法律手段主要是指通過各種法律、法令、規(guī)章、司法、仲裁等工作，他被是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行過程中各種關(guān)系方法的方法。政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)可以通過有關(guān)部門對違法行為進(jìn)行制裁或則對政策執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督。但就目前而言，出現(xiàn)了一些扭曲法律手段的現(xiàn)象存在。2009年發(fā)生在上海的“釣魚執(zhí)法案”，交通執(zhí)法大隊(duì)在收集證據(jù)時(shí)采取“放倒鉤”的“釣魚式執(zhí)法”，認(rèn)定私家車主張軍非法運(yùn)營，同時(shí)非法限制張軍的人身自由。查處私家車非法運(yùn)營的目的是規(guī)范出租車運(yùn)營市場，打擊“黑車”，為群眾出行提供安全、便捷的乘車環(huán)境。但本案中的執(zhí)法者憑著自身利益執(zhí)法犯法，主觀上有故意陷害之嫌，客觀上有栽贓他人的行為。這種執(zhí)法方式嚴(yán)重?fù)p害了政府的權(quán)威和公信力，也與社會(huì)中提倡誠實(shí)信用的原則不符。因此，人性化的執(zhí)行方式才能使政策執(zhí)行客體積極配合，才能使公共政策執(zhí)行主體在公眾面前樹立良好的形象。
（三）忽視思想誘導(dǎo)手段
思想手段它倡導(dǎo)的是人本管理，是希望通過制造輿論、說服、勸導(dǎo)或者精神鼓勵(lì)等方式把需要執(zhí)行的公共政策轉(zhuǎn)化為人們的信念，引導(dǎo)政策對象自覺地主動(dòng)地去執(zhí)行公共政策。當(dāng)前政策制定缺乏普遍的公眾參與，很大程度上反映了政策制定者的醫(yī)院，政策透明度很低，缺乏公眾參與執(zhí)行中目標(biāo)群體地處較大，往往對政策內(nèi)容和目標(biāo)一知半解，因而很難認(rèn)同這些政策，而在政策執(zhí)行后期也缺乏信息的反饋機(jī)制，缺少雙向互動(dòng)，不能及時(shí)修正政策，這些都可能造成執(zhí)行偏差的發(fā)生。
（四）政策執(zhí)行手段和方式的選擇使用缺乏成本效益意識
政策手段的使用，既能獲得利益即能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策效果，也要付出一定代價(jià)，這種代價(jià)表現(xiàn)為操作這種手段所需的人力、物力、時(shí)間的費(fèi)用，可以稱之為手段的操作成本。政策執(zhí)行者在選擇手段時(shí)需要注意手段的成本效益比，亦即要衡量比較各種手段所需操作成本與期望取得的效果的大小，如果成本大于預(yù)期收益，那么這種手段即使能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)也不能稱之為有效手段。政策手段具有操作成本，但政策執(zhí)行者較少注意到這點(diǎn)，許多時(shí)候選擇的政策手段也能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，但其手段成本很大，管理效率不高，不能稱之為有效的執(zhí)行手段。
三、關(guān)于公共政策執(zhí)行手段選擇的建議
第一，充分使用思想誘導(dǎo)手段。在選擇、確定政策執(zhí)行手段時(shí)，優(yōu)先考慮使用思想誘導(dǎo)手段，只有在說服教育無效后才尋求強(qiáng)制或制裁。這種手段代表了“自由、平等、民主、責(zé)任、寬容”的人文精神，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是公共政策民主化的重要內(nèi)容。比如中國的計(jì)劃生育政策在執(zhí)行過程中，該手段應(yīng)優(yōu)先采用。因?yàn)閺母旧现v，該政策與中國傳統(tǒng)落后的“多子多?！眱r(jià)值觀相沖突，所以政策執(zhí)行中起關(guān)鍵作用的手段應(yīng)是宣傳教育手段。另外同時(shí)輔以經(jīng)濟(jì)、行政等其他手段，發(fā)揮手段的綜合配合作用。在使用宣傳教育手段時(shí)，應(yīng)講究思想誘導(dǎo)的藝術(shù)，堅(jiān)持說服力、生動(dòng)性等原則，注意避免宣傳教育的僵化和空洞說教，否則引起執(zhí)行對象的反感，結(jié)果是適得其反。
第二，行政手段的使用應(yīng)注意發(fā)展行政指導(dǎo)。從形式上講，行政指導(dǎo)是以勸告、指導(dǎo)、希望、建議、協(xié)商等方式為主。行政指導(dǎo)手段的特點(diǎn)在于它的非強(qiáng)制性和可變通性，目的在于較好地解決市場機(jī)制與行政干預(yù)之間的矛盾。一方面目標(biāo)對象對政府的行政指導(dǎo)具有一定的自主性，可以不遵循行政指導(dǎo)；另一方面，目標(biāo)對象也有可能愿意遵循行政指導(dǎo)的方向，避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。在過去，我國常用的行政手段是以直接命令、強(qiáng)制規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)指示等方式為主，舊有的行政手段方式已經(jīng)不能與市場經(jīng)濟(jì)體制和民主社會(huì)的發(fā)展相符合。在新形式下，公共政策執(zhí)行中行政手段的合理使用依然是必要的，它有利于一些政策目標(biāo)的高效完成。但在選擇行政手段時(shí)，應(yīng)注意發(fā)展行政指導(dǎo)等形式，變直接行政干預(yù)為間接行政指導(dǎo)，這不僅是政府自身職能轉(zhuǎn)變的需要，也是公民社會(huì)對政府管理的要求。
第三，主要利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)遵循物質(zhì)利益原則。在政策執(zhí)行過程中，就需要根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，將實(shí)施政策的任務(wù)與物質(zhì)利益掛鉤，間接規(guī)范人們的行為，給人以內(nèi)在的推動(dòng)力，使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。從根本上講，現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，各種經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的采用最終都要由法律加以確認(rèn)，納入法制化軌道，這就是嚴(yán)格意義上的“依法行政”。因此，在政策執(zhí)行手段的選擇方面，能多用法律手段，就少用其他手段。為此要不斷完善法律手段，使行政手段和經(jīng)濟(jì)手段等都有法可依。
第四，尋求政策執(zhí)行過程中的新手段、新途徑。主要有兩個(gè)方面，其一是“迫使目標(biāo)對象服從政策”的輿論監(jiān)督手段。因?yàn)橛嘘P(guān)公眾服從政策的原因之一是怕名聲掃地，政策執(zhí)行者可以有針對性地對相關(guān)不服從的目標(biāo)對象進(jìn)行必要的新聞曝光，這對注重公眾形象的目標(biāo)對象來說，將起到強(qiáng)大的威懾作用，使之選擇服從政策的道路，推動(dòng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其二是探索解決執(zhí)行者與執(zhí)行對象間爭端的途徑。政策執(zhí)行手段在使用過程中，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行者與目標(biāo)對象間的爭端，如行政手段的合法性爭議等，如果雙方都想避免進(jìn)入法院和不利宣傳，那么解決的途徑應(yīng)該是尋求“非正式的途徑”，它包含談判、交易、協(xié)商、妥協(xié)等手段，通過某種形式的獨(dú)立機(jī)構(gòu)調(diào)解來實(shí)現(xiàn)。在美國，有專門解決此類問題的“聯(lián)邦仲裁和調(diào)解局”這種機(jī)構(gòu)。在我國，政策執(zhí)行手段產(chǎn)生的沖突，并沒有一個(gè)非正式的專門機(jī)構(gòu)來受理。有時(shí)候局扮演著沖突者傾訴對象的角色，但自身解決爭端問題的能力有限，并不能完全滿足目標(biāo)對象的訴求。所以，建立相關(guān)的調(diào)解機(jī)構(gòu)是化解執(zhí)行中的矛盾、保證政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的途徑之一。
總之，在選擇、確定公共政策執(zhí)行手段時(shí)應(yīng)遵循“以人為本”原則，同時(shí)注意控制執(zhí)行手段操作成本，還應(yīng)充分考慮我國的人文、社會(huì)、政治等環(huán)境條件等，獲得既能有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，又不付出較大成本的。
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近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，也在當(dāng)下成為了國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，不僅如此，還對其他一系列行業(yè)，包括旅游等產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展形成了積極的推動(dòng)力。所以，在現(xiàn)時(shí)如何保證房地產(chǎn)行業(yè)在健康穩(wěn)定的狀態(tài)下不斷向前發(fā)展，具有非常重要的意義，也成為當(dāng)下政府必須要考慮的問題之一。隨著市場開放度的不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展也開始顯現(xiàn)出一些亂象，在急速發(fā)展的過程中，各種房地產(chǎn)投資商，利用國家大力發(fā)展地產(chǎn)行業(yè)的機(jī)會(huì)，投機(jī)倒把，哄抬物價(jià)，大量的囤積土地，并借此來操控房地產(chǎn)市場，利用這種手段來攫取了大量的利潤，對于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展造成了非常大的壓力，甚至對國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展、人民生活水平的穩(wěn)步提高也造成了威脅，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)下全社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因此，我們現(xiàn)在來探討我國房地產(chǎn)投機(jī)治理的法律問題，是有著相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)意義的。
一、房地產(chǎn)投機(jī)行為的相關(guān)法律約束方式
（一）《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》的相關(guān)約束規(guī)定
現(xiàn)行的針對房地產(chǎn)市場上的專門法律就是《城市房地產(chǎn)管理法》以及《土地管理法》。首先我們來分析一下《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)內(nèi)容，這項(xiàng)管理法則是在上個(gè)世紀(jì)末期，我國的第八次人大第八次會(huì)議上通過的，當(dāng)時(shí)建立這項(xiàng)規(guī)定的首要目的就在于促進(jìn)我國的房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，這項(xiàng)法則中規(guī)定了許多的關(guān)于房地產(chǎn)的條例，譬如說在第九條之中，明確的規(guī)定了在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程中，這種權(quán)利的出讓必須要符合土地利用的總體的規(guī)則，也必須要符合城市規(guī)劃以及建設(shè)用地計(jì)劃。這一則條例的主要目的在于避免政府為了追求短期的利益盲目的進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，也在一定程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生，打擊了房產(chǎn)商的投機(jī)行為；為了避免土地使用權(quán)的變更過程中出現(xiàn)的土地性質(zhì)的改變，國家的政策可以簡單的概括為“認(rèn)地不認(rèn)人”，在第十七條中明文規(guī)定，為了防止投機(jī)者在權(quán)力轉(zhuǎn)變的過程中的投資及行為，土地權(quán)利的出讓必須要繳納足夠的出讓金，之后才能合法轉(zhuǎn)讓；為了避免政府利用自身的權(quán)力盲目的使用土地，在《城市房地產(chǎn)管理法》的第二十三條之中，明確的規(guī)定縣級以上的人民政府對土地權(quán)限的使用過程，對相關(guān)的使用范圍和轉(zhuǎn)讓需求都作了細(xì)致而又詳盡的規(guī)定，從很大程度上避免了政府職權(quán)的泛濫造成的房地產(chǎn)市場的混亂；在《城市房地產(chǎn)管理法》的第二十五條中，特別對包括炒地皮、長期閑置土地以及對土地資源的過度浪費(fèi)等現(xiàn)象制定了相關(guān)政策，有效的防止了這種違規(guī)行為的衍生；在第二十九條之中，法律還對成立房地產(chǎn)公司的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行了明確的規(guī)定，這種對成立公司的規(guī)范可以有效的避免很多企業(yè)為了違規(guī)投資房產(chǎn)而成立皮包公司的行為，具體來講，在成立房地產(chǎn)公司的過程中，除過要具備相關(guān)的企業(yè)資質(zhì)，還需要有一定的注冊資本以及開發(fā)投資的具體數(shù)額；在房地產(chǎn)市場上，由于土地轉(zhuǎn)讓以及商品房的預(yù)售過程中出現(xiàn)的一系列問題，屢見不鮮，所以該法對這一環(huán)節(jié)中的問題，也做了非常詳細(xì)的說明，具體體現(xiàn)在第三十八條以及第四十四條之中。
分析完《城市房地產(chǎn)管理法》之后，我們來簡單分析一下土地管理法對房地產(chǎn)市場中投機(jī)現(xiàn)象的一系列說明。從根本上來講，我國的《土地管理法》頒發(fā)的主要目的在于對土地進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，有效的維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，從而保證這項(xiàng)資源能夠得到合理的開發(fā)和利用，重點(diǎn)對土地交易過程中所出現(xiàn)的投機(jī)行為進(jìn)行打擊，因此，在對建設(shè)用地的利用以及土地用途的變更上，都做出了詳盡的規(guī)定。
（二）其他法律法規(guī)
《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》是規(guī)范我國房地產(chǎn)市場的兩項(xiàng)重要的法律法規(guī)，也在維護(hù)我國房地產(chǎn)市場順利運(yùn)行的過程中起到了非常大的作用，但事實(shí)上，還存在其他的一系列法律也對房地產(chǎn)市場做出了相關(guān)的規(guī)定，起到了很重要的補(bǔ)充作用，在這方面，其中的反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法、合同法等等，都是這些法律中的代表，我們可以對此進(jìn)行逐一的分析和理解：
第一，反不正當(dāng)競爭法。這項(xiàng)法律對于打擊投機(jī)倒把行為，有效的保護(hù)消費(fèi)者以及經(jīng)營者的合法權(quán)益起到了重要的推動(dòng)作用，在關(guān)于房地產(chǎn)方面，這項(xiàng)法律針對地產(chǎn)市場中屢見不鮮的虛假廣告、全力經(jīng)營以及串通投標(biāo)行為，都做出了非常詳盡的規(guī)定；
第二，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。在這項(xiàng)法律之中，明確規(guī)定房地產(chǎn)市場中的開發(fā)商與消費(fèi)者之間的關(guān)系，譬如說，相關(guān)的經(jīng)營者必須要向消費(fèi)者提供與商品相關(guān)的最真實(shí)的信息，不得進(jìn)行虛假的宣傳吸引和誤導(dǎo)消費(fèi)者。這項(xiàng)法則對于規(guī)范房地產(chǎn)市場中隨處可見的虛假廣告、虛假標(biāo)價(jià)的行為，進(jìn)行了明確的規(guī)定，對于保證房地產(chǎn)消費(fèi)者在購買房產(chǎn)的過程中不因開發(fā)商的虛假宣傳而上當(dāng)做出了重要的保障。
第三，合同法、民法通則以及物權(quán)法等等。所謂的合同法，顧名思義就是對交易合同中的相關(guān)具體事宜作出規(guī)定，這項(xiàng)法律也詳細(xì)的規(guī)定了在房地產(chǎn)交易過程中出現(xiàn)合同法律問題的解決措施，對于合同雙方的權(quán)益都有了非常準(zhǔn)確的說明；在民法通則中，也對由于房地產(chǎn)開發(fā)商的虛假宣傳而導(dǎo)致的合同不公等問題作出了規(guī)定，其中的第八十條，還對土地的使用與承包權(quán)利做出了規(guī)定，避免土地使用承包過程中所出現(xiàn)的權(quán)屬不明問題。物權(quán)法對包括動(dòng)產(chǎn)以及不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利歸屬問題作出明確規(guī)定，當(dāng)然，它也會(huì)對房地產(chǎn)市場的行為作出了細(xì)致的規(guī)定，對于打擊房產(chǎn)市場的投機(jī)行為起到了推動(dòng)作用。
二、房地產(chǎn)投機(jī)行為法律規(guī)范中存在的問題
（一）總體法律的缺乏
從目前我國房地產(chǎn)發(fā)展過程的現(xiàn)狀來看，房地產(chǎn)投機(jī)行為的主體已經(jīng)悄悄的發(fā)生了變化，在以往，這部分群體主要是房地產(chǎn)開發(fā)商等，但在現(xiàn)時(shí)，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)甚至是個(gè)人也加入到了房地產(chǎn)投機(jī)的大潮之中，但是就目前來看，《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》包括其他的一系列法律，所規(guī)定的主體依然只是房地產(chǎn)開發(fā)商，與形勢已經(jīng)不相符合，對于房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人來說，僅僅只有反不正當(dāng)競爭法對此做了些許規(guī)定，涵蓋的范圍也非常的狹小。
（二）對房地產(chǎn)價(jià)格有效控制的相關(guān)法律缺乏
在對房地產(chǎn)市場的價(jià)格進(jìn)行管理，加大房價(jià)的透明度方面，相關(guān)的法律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求，對于由于房產(chǎn)價(jià)格的不穩(wěn)定所引發(fā)的供求關(guān)系的極度扭曲，相關(guān)部門如何才能緩解，是擺在政府單位面前的一個(gè)大問題。
（三）保有、消費(fèi)環(huán)節(jié)的法律條文依然空缺
包括《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》兩大主法以及其他的一些法律，所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)依然是流通環(huán)節(jié)的投機(jī)行為，對于房地產(chǎn)市場交易的保有、消費(fèi)環(huán)節(jié)的規(guī)范，依然存在法律空缺的現(xiàn)象。
（四）對政府的行為約束不夠有力
在當(dāng)下的房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中，政府的相關(guān)行為可以在很大程度上引發(fā)地產(chǎn)市場的動(dòng)蕩，有的政府單位只顧眼前利益，盲目的開放房地產(chǎn)市場，在一定程度上對房地產(chǎn)市場上的投機(jī)行為睜一只眼閉一只眼，目的只是為了提高GDP的增長，在當(dāng)下，相關(guān)的法律對于政府行為的規(guī)范做得還不夠好，權(quán)限不明、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象非常普遍。
三、房地產(chǎn)投機(jī)治理的法律改善策略
（一）修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)
眾所周知的是，《城市房地產(chǎn)管理法》是一項(xiàng)保障我國房地產(chǎn)行業(yè)順利發(fā)展的基本法律，從上個(gè)世紀(jì)末期開始實(shí)行，至今已經(jīng)有了二十多年的發(fā)展歷史，在這二十多年內(nèi)，我國的房地產(chǎn)市場已經(jīng)有了翻天覆地的變化，其市場化程度也隨著對外開放的進(jìn)一步加深而有了新的轉(zhuǎn)變，在這種態(tài)勢之下，《城市房地產(chǎn)管理法》顯然已經(jīng)不能完全符合當(dāng)下房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，所以，我們必須要采用必要的措施來盡快加強(qiáng)對《城市房地產(chǎn)管理法》的修訂與完善，在這其中，需要特別注意的幾個(gè)方面主要包括產(chǎn)權(quán)的歸屬以及法律的登記制度、開發(fā)建設(shè)的相關(guān)法律問題、在拆遷過程中需要注意的問題、交易過程中需要遵循的原則、消費(fèi)保有問題、中介服務(wù)法律制度問題、物業(yè)管理制度問題等等，從多個(gè)方面對這項(xiàng)基本法律作出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整和完善。
（二）通過法律手段對相關(guān)概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定
要從根本上治理房地產(chǎn)行業(yè)的投機(jī)行為，必須對投機(jī)的定義做出一個(gè)準(zhǔn)確的界定，在這之前，對于房地產(chǎn)的基本屬性也要有一個(gè)明確的闡述，特別是要突出房地產(chǎn)行業(yè)的住房以及消費(fèi)的功能，為了從根本上打擊投機(jī)行為提供法律上的說明。在新時(shí)期，要關(guān)注個(gè)人以及中介機(jī)構(gòu)的投機(jī)行為對房產(chǎn)市場的影響，并建立相關(guān)的約束機(jī)制；針對房地產(chǎn)市場的保有性質(zhì)做好法律保障，從而進(jìn)一步的對購房人的行為作出規(guī)范，從而在生產(chǎn)、交易以及消費(fèi)保有的全過程中對房地產(chǎn)的投機(jī)行為進(jìn)行完整的保證，從而建立起一個(gè)非常好的市場環(huán)境。
（三）完善信息的披露過程，保證交易信息的暢通、真實(shí)
在當(dāng)下，由于房產(chǎn)開發(fā)商的惡意競爭而導(dǎo)致的房地產(chǎn)行業(yè)信息嚴(yán)重不對稱的現(xiàn)象非常的普遍，這種信息的不對稱在很大程度上影響了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，從某種程度上來講，來是投機(jī)行為泛濫的一個(gè)原因，所以，需要從法律手段來對信息的披露過程做出一定的說明以及規(guī)范，從而有效的彌補(bǔ)市場運(yùn)營機(jī)制的不足之處，保證市場價(jià)格在價(jià)值規(guī)律的協(xié)調(diào)之下，能夠維持在一個(gè)消費(fèi)者能夠接受、開放商也能過夠盈利的范圍之內(nèi)。作為相關(guān)的政府部門來說，還應(yīng)該及時(shí)的對相關(guān)的信息做出披露，促進(jìn)信息的正常流通，從而有效的抑制惡意操縱市場的行為，將投機(jī)者驅(qū)趕出房地產(chǎn)市場。
（四）多種法律互相配合，盡力保障房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定運(yùn)行
2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力
針對這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。
3履行法定職能，加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)管力度
《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查?！薄端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理?！钡谖迨龡l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動(dòng)，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。
4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理
2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力
針對這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。
3履行法定職能，加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)管力度
《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查?！薄端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動(dòng)，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。
4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理
