時間：2023-03-20 16:27:11
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2、中國崇尚實用主義，擅長總結(jié)經(jīng)驗而非創(chuàng)新；
3、“學而優(yōu)則仕”的第一追求扼殺了人們對自然規(guī)律探索的興趣，讀書人的思想被束縛在名利上，過度注重道德而不注重定量經(jīng)濟管理，缺乏數(shù)字進行管理。
二、主觀因素的影響
1.閉關鎖國政策在政治制度上的體現(xiàn)。我們國家沒有積極走出去了解其他國家而是一直以“天朝大國”自居，在其他國家開展科技革命的時候，自認為我們國家物產(chǎn)富饒，固步自封，仍舊過著三跪九叩的生活。這種夜郎自大的閉關鎖國的政策導致我們國家各個方面日趨落后，嚴重阻礙了我國近代科技前進的步伐，甚至成為挨打的罪魁禍首。
2.實行重農(nóng)抑商的經(jīng)濟政策上，忽視了資本主義萌芽。我國古代一直是“重農(nóng)”，這固然無可厚非，但“抑商”政策的實行卻產(chǎn)生了很多消極影響，嚴重阻礙了社會工商業(yè)的發(fā)展。中國古代歷代統(tǒng)治者實行的重農(nóng)抑商政策并與之緊密相連的自給自足的農(nóng)業(yè)社會，日出而作、日落而息的人們過著男耕女織的生活，這不僅可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可以保障人民的基本的物質(zhì)生活，但是對商人采取嚴格的限制管理措施，壓制商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，這些苛刻的條件嚴重地阻礙了工商業(yè)的發(fā)展，正是因為工商業(yè)在發(fā)展過程中受到壓制的這種現(xiàn)象到了近代中國依然沒有緩解，從而使我國沒有充分產(chǎn)生和發(fā)展近代資本主義經(jīng)濟。
承認個人人權包括在國際法的內(nèi)容中，承認國際審判或監(jiān)督機構可以受理個人關于人權受到侵犯的申訴，是長期以來意識形態(tài)領域、社會和政治領域演化的結(jié)果。1977年成立的人權事務委員會是這種演化中的里程碑。人權事務委員會是根據(jù)《公民權利和政治權利國際公約》（下稱《公約》）設立的條約監(jiān)督機構，自成立以來，在促進締約國履行《公約》義務方面起到了一定的作用，尤其是通過對個人來文的受理。但由于《公約》沒有授予人權事務委員會進行管轄的強制權力，沒有對其做出的裁決賦予有法律拘束力的性質(zhì)，使得人權事務委員會在個人來文機制中作用的發(fā)揮受到限制。
一、個人來文機制的概況
《公約》任擇議定書規(guī)定了個人來文制度，個人來文制度是締約國政治妥協(xié)的產(chǎn)物。但只有締約國加入《議定書》時，委員會才有權受理聲稱該締約國侵犯《公約》所保護的個人權利的來文。議定書條款在規(guī)定該制度時采取了審慎的態(tài)度，采取“來文”的措辭而不是“申訴”，對委員會就來出的決定只是“意見”而不是“判決”，表明了委員會不是司法機構，也不具有準司法性質(zhì)的職權。根據(jù)議定書第1條，委員會有權接受并審查締約國管轄下的個人聲稱為該締約國侵害公約所載任何權利的受害者的來文。如果向委員會提交來文的個人不能自認自己是或適當代表依《公約》所享受的權利遭到侵犯時，該來文不予受理，如第816/1998號來文（Tadman訴加拿大）正是基于這項理由而被宣布為不予受理的。在有些情況下，聲稱權利受到侵犯的個人并不了解向委員會申訴的程序和格式，這就需要律師的幫助。這點委員會是允許的，但律師必須證明他們得到真正受害者請其作為代表的授權或有具體情況證明阻止律師得到此種授權，或鑒于律師過去與據(jù)稱受害者之間的密切關系，可以正當?shù)丶俣ㄊ芎φ邔嶋H上授權律師向委員會提交來文。當然，人不一定是律師，如果聲稱受害的人不能親自提交來文，委員會可以受理由另一個人代為呈交的來文，但必須證明他或她是上述受害者的。凡與聲稱其權利受到侵害者無明顯聯(lián)系的第三方不得送交來文。委員會收到個人來文后，6個月內(nèi)被控違反公約的締約國應書面向委員會提出解釋或聲明，說明原委。《公約》第3條規(guī)定，如果被認為是濫用此項呈文權、或不符合公約的規(guī)定者，委員會將不予受理。為了防止有人濫用來文機制，《議定書》規(guī)定來文應具名。根據(jù)《公約》第5條，委員會不得審查任何個人來文，除非已斷定：同一事件不在另一國際調(diào)查或解決程序?qū)彶橹谢蛟搨€人對可以運用的沒有不合理拖延的國內(nèi)補救辦法悉已援用無遺。委員會應舉行非公開會議審查個人來文，他們的來信和委員會關于個人案件的其他文件均予以保密。審查過程中，委員會參照該個人及關系締約國所提出的一切書面資料并把提出申訴的個人和被指稱侵害這些個人權利的國家置于平等的地位，每一方都有機會對方的論據(jù)提出意見。委員會尚不具備獨立的實情調(diào)查職能，但委員會有義務審議當事各方提供的所有材料。委員會認為：對個人的人權受到侵害的申訴只作籠統(tǒng)的駁斥是不夠的。在審查各方提交資料的基礎上，委員會僅就案件的是非曲直發(fā)表意見。到目
前為止，委員會在審查個人來文時，沒有尋求以被控違反公約的締約國的口頭辯論形式來補充書面材料，更沒有證人證言。議定書對個人來文的程序及委員會如何處理可受理的個人來文沒有做出具體規(guī)定。受理個人來文后，委員會必須決定公約締約國是否侵犯了公約項下的權利并向關系締約國及該個人提出其意見。對于委員會應采取什么樣的形式提出其意見及這些意見的地位如何：建議性的還是有拘束力的，議定書沒有相關規(guī)定，更沒有受害個人如何獲得補償?shù)囊?guī)定。盡管如此，議定書確立的個人來文機制在某種程度上加強了對締約國的監(jiān)督力度。從個人來文機制的建立過程，我們可以看出許多公約締約國畏懼并排斥此機構的建立，所以《公約》本身條款沒有建立個人來文機制的規(guī)定，而是規(guī)定在晚于其后多年的議定書。因為議定書是任擇性質(zhì)的，所以締約國有權選擇接受或不接受議定書，只有當來文指控的國家是《公約》及其議定書的締約國時，人權委員會才可以接受和審議這類來文。目前，很多人口大國，如中國，美國等不是議定書的締約國。毫不奇怪，只要參加議定書是完全自愿的話，那么，這種情況就不會有所改變。
二、委員會對個人來文的裁決及目的
（一）、委員會對個人來文的裁決
個人來文程序首先要求呈送到委員會的來文所涉及的問題已經(jīng)經(jīng)過國內(nèi)司法或行政程序的處理。因此議定書規(guī)定該來文者必須用盡可以運用的沒有不合理的拖延國內(nèi)補救辦法。但委員會處理個人來文決不是國內(nèi)司法或其他救濟程序的延續(xù)，它是獨立的程序。盡管委員會在它的處理意見中可能會要求關系國對qq行為給受害人合理的補償，但它不會再把案件發(fā)回關系國，也不會把它的意見直接送給關系國的國家機關，它只把處理的意見直接交給關系國。《公約》及其議定書沒有在締約國與人權事務委員會之間建立組織上的關系，同樣其他人權條約建立的監(jiān)督機構與締約國之間也是相互獨立的，不存在隸屬關系。這些獨立的監(jiān)督程序與傳統(tǒng)的審判或法院組織機構的區(qū)別是很明顯的。首先從委員會的委員選擇標準來看，《公約》第28條規(guī)定，委員應具有崇高道義地位和在人權方面有公認的專長，僅僅是建議締約國考慮使若干具有法律經(jīng)驗的人參加委員會的有用性，但事實上委員會基本是由從事律師、法官或檢察官的人員組成的。在每年三次的為期三周的會議日程外，委員們一般會繼續(xù)從事他們初始的工作。盡管他們被要求是以個人身份而非政府代表的身份從事工作，但從人權事務委員會的歷史我們可以看到有些委員會成員還同時在其政府部門中擔任職務。所以委員們或多或少還是會受到本國的一些影響，在具體的工作中可能維護其本國的利益。
（一）精簡機構，建設“小政府”，構建以“顧客”為導向的行政理念
1.聯(lián)邦政府專門成立了“小政府審議院”，作為推進改革的中間力量，負責向政府提供行政改革的政策報告。1996年，審議院在向聯(lián)邦政府提交的中期報告中，提出要按照建立“小政府”的要求削減政府管理事務，實現(xiàn)聯(lián)邦政府小型化并確立行政服務目標等內(nèi)容。報告要求各部門，要對所管理的事務進行全面的審核、清理，將可以委托給民間機構或下級部門的管理事務全面下放。同時，聯(lián)邦政府還圍繞政府的核心任務，對各部門的職責進行了重新編制，以明確政府各部門的具體職責。2.在機構設置方面，聯(lián)邦政府根據(jù)新形勢將原有的具有重疊職能的部門進行了合并，整合成了新的部門，比如，新設的社會問題部就是負責管理涉及社會各方面關系事務的部門。另外，合并了一些職能不同但業(yè)務具有相關性的部門，如將交通部和郵政部合并。3.在行政理念方面，聯(lián)邦政府引入了企業(yè)服務理念，將全體公民看作是政府的顧客，政府是為顧客提供服務的機構.政府各部門要以客戶為導向，以提高客戶滿意度為目標，注重實踐成本意識、質(zhì)量意識和形象一致等管理理念。
（二）改革公務員制度，管理規(guī)范化
1.削減聯(lián)邦政府公務員數(shù)量。1992年兩德統(tǒng)一后，聯(lián)邦政府公務員人數(shù)為38萬人，雖然在1995年末減少到32.5萬人，但要想恢復到統(tǒng)一前暨1989年的公務員數(shù)量（30萬），聯(lián)邦政府還需要進一步削減公務員人數(shù)，同時每年要按1%的比例削減行政機關的職位數(shù)。2.公務員錄用程序規(guī)范化。一是提前幾個月向社會公務員招考信息；二是對報考信息審核嚴格，通過率控制在80%，同時，在考試中要求考生的書寫、表達等方面要100%準確；三是考生在筆試、面試和體檢都通過之后，要進入公共管理學院，進行時間不等的職業(yè)培訓以適應工作需要。3.建立了績效管理體制。聯(lián)邦政府針對公務員的晉升制定了包括溝通能力、人際能力、組織和領導能力等10個方面的《公務員考核及晉升條例》，對公務員的工作績效進行考核。對于考核成績優(yōu)秀的公務員，將有機會進入正軌院校深造；對于考核成績不佳的公務員，嚴重的會被辭退。4.重視對公務員的培訓，提升公務員能力。一是采取長期培訓和短期輪訓的相結(jié)合的方法，使公務員能在具體崗位上根據(jù)工作的需要，不斷地補充新的知識和技能，拓寬知識面和提高行政水平；二是聯(lián)邦政府規(guī)定，公務員的錄用、調(diào)任或晉升等，都需要經(jīng)過一定時間的培訓，進入機關后也要不斷接受培訓，形成了“培訓—就職—再培訓—晉升”的良性循環(huán)機制。[2]
（三）積極推進國有企業(yè)改革，建立社會市場經(jīng)濟體制
二戰(zhàn)以后，原西德建立了市場經(jīng)濟體制，而原東德則建立了計劃經(jīng)濟體制。所以，研究德國的國有企業(yè)改革，應考慮西德和東德不同的經(jīng)濟體制。
1.原西德國有企業(yè)的改革
（1）制定國企改革法律，保障國企改革順利進行。聯(lián)邦政府的任何行政行為都需要有針對這一行政行為的法律為依據(jù)。針對國有企業(yè)改革，在法律上主要是通過了私有化法，聯(lián)邦政府以私有化法為依據(jù)，大力推進國有企業(yè)私有化改革。（2）采用出賣股票的方法，逐漸推行國有企業(yè)改革。聯(lián)邦政府推進國有企業(yè)改革主要采取了“部分私有———完全私有”的逐漸出賣國有企業(yè)股票的方式。在這一過程中，政府會定期對國有企業(yè)進行審核，以確定政府參股的公司對于經(jīng)濟社會發(fā)展是否是必要和必不可少的。否則，就必須將該公司的國有股份全部出讓，讓企業(yè)完全回歸市場。（3）實現(xiàn)對鐵路、郵電、航空等三大公共事業(yè)的私有化改革。在聯(lián)邦鐵路改革方面，聯(lián)邦政府首先整合了原來的德國聯(lián)邦鐵路和德意志帝國鐵路的相關資源，組建了新的德國聯(lián)邦鐵路公司。隨后將公司負責的鐵路線路建設管理、旅客運輸和貨物運輸?shù)娜齻€部門改造成三個股份公司，最后將公司出售給民間，實現(xiàn)民營化。郵政、電訊等公共事業(yè)改革的方法與鐵路系統(tǒng)基本上是相同的。對于航空業(yè)的改革，政府出資組建了航空管制公司，并吸引民間組織參與管理，具體負責航空管制業(yè)務。
2.原東德國有企業(yè)改革
原東德國有企業(yè)改革的目的是為企業(yè)“買回”投資者，通過投資者的投資，實現(xiàn)國有企業(yè)的改革。（1）制定法律，成立機構，保障國企改革順利進行。原東德地區(qū)進行國有企業(yè)改革的具體相關法律是《全民所有制企業(yè)的私有化和重組法》和《信托法》。同時，聯(lián)邦政府成立了托管局負責東德地區(qū)國企改革的具體事務。（2）多措并舉，全面推行國有企業(yè)改革。首先，對企業(yè)和不動產(chǎn)進行識別，將該退還的退還給原主；其次，對國有企業(yè)進行資產(chǎn)評估，繼而將企業(yè)出售給最強有力的購買單位；再次，對大型企業(yè)采取“化整為零”的辦法，將大企業(yè)分解成若干中小型企業(yè)，再將這些中小企業(yè)出售給投資者。（3）健全和完善社會保障體系，是國企改革順利進行的重要條件。在德國統(tǒng)一后，東德地區(qū)建立了同西德地區(qū)相同的社會保障體制。新的社保制度的建立，沒有使失業(yè)職工的生活水平受到太大的沖擊，保持了社會的穩(wěn)定，為東德地區(qū)的國有企業(yè)改革和經(jīng)濟復蘇創(chuàng)造了奠定了基礎。
（四）改革社會保障制度
70年代中期，隨著德國經(jīng)濟增長放緩及世界金融危機的影響下，德國社會保障體制日益暴露出了一系列的問題，如：社保費用的增加影響了經(jīng)濟的運行和發(fā)展；失業(yè)人員不愿再就業(yè)等。面對這些問題，歷屆德國政府都采取了多項措施對社保制度進行改革，取得了一定的成效。1.制定就業(yè)促進法，鼓勵就業(yè)。法案要求政府要對失業(yè)且不打算就業(yè)的人員征收保險費，以促進他們就業(yè)。政府還組織由政府、勞、資三方共同參加的“勞動聯(lián)盟”，通過協(xié)商確定了減緩工資上漲、靈活安排工作時間、降低稅收等促進就業(yè)的措施，為社會創(chuàng)造更多崗位。2.擴大社保收入。一是增加稅收種類，平衡社保支出。二是擴大社保稅征收的覆蓋面，以增加收入。主要是將原來不用繳納社保稅的低收入者有條件的逐步納入社保稅的征收范圍。3.減少社保支出。（1）科爾政府的改革政策。在養(yǎng)老保險方面，通過延長退休年齡，降低提前退休人員的退休金標準以及降低月養(yǎng)老金支出占工資的比重，延長支付年限等方式，減少養(yǎng)老保險支出。在醫(yī)療保險方面：一是控制簽約醫(yī)保醫(yī)生數(shù)量，防止醫(yī)生供給過剩；二是詳細規(guī)定藥品的費用和種；三是提高患者自己支付的比例；四是投保者可自由選擇保險機構以促進保險機構之間的競爭，達到提高資源配置效益的目的。[3]（2）施羅德政府的改革政策。1999年6月，政府向議院提交了以緊縮為基調(diào)的稅收和養(yǎng)老金改革方案，提出了養(yǎng)老金待遇調(diào)整不按凈工資增長，而是按照通貨膨脹核算，變相的對各類工作人員的待遇進行了削減[4]縱觀德國的行政體制改革，聯(lián)邦政府在行政管理、公務人員管理和開發(fā)、國企改革、社保制度改革等方面的一些做法，順應了西方發(fā)達國家行政改革的潮流，在實踐中取得了較好的效果，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然我國與德國歷史文化不同、政治制度和經(jīng)濟制度不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，但德國聯(lián)邦政府在行政體制改革方面的一些成功經(jīng)驗和做法，對于進一步推進我國的行政體制改革具有一定的啟示意義。
對我國推進行政體制改革的啟示
（一）健全和完善我國法律體系，堅持依法治國
在新時期新形勢下，我國各級政府應提高立法意識，積極制定“預防式”法律，使法律建設走在經(jīng)濟社會發(fā)展的前面。同時，要讓法律成為政府制定政策的先導，使政府各項政策的制定始終以相關法律為依據(jù)，提高政策的合法性和權威性，減少了政策在執(zhí)行過程中的阻力。
（二）深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能
要積極轉(zhuǎn)變政府職能，將政府的工作的重心轉(zhuǎn)變到對經(jīng)濟社會的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、檢查監(jiān)督等“大”的方面來；同時，在行政管理體制方面，按照科學合理、機構精干、運轉(zhuǎn)高效、職責明確、服務社會的原則推進政府機構改革，建立現(xiàn)代行政管理體制。
（三）完善公務員管理制度，建立切實可行的績效管理體系
對于公務員的管理，一方面在公務員招考中進一步放松專業(yè)限制，提前招考信息，鼓勵報考，便擴大選材面，提高公務員隊伍質(zhì)量；另一方面嚴格審核公務員的報考信息，并將審核結(jié)果進行公示，接受社會監(jiān)督。同時，針對在崗公務員可以采取定期集中培訓和在崗培訓相結(jié)合，輪崗培訓和跨級培訓相結(jié)合等方式，培養(yǎng)提升公務員的綜合素質(zhì)能力，以應對經(jīng)濟社會發(fā)展需要。在公務員的績效管理方面，應建立切實可行的公務員績效管理體系，對公務員的綜合素質(zhì)能力進行全面考核。同時，要將考核成績與公務員的薪酬發(fā)放、職級晉升緊密結(jié)合在一起，以激發(fā)公務員的工作熱情。
（四）深化國有企業(yè)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制
1引言
國民經(jīng)濟是指一個國家社會經(jīng)濟活動的總稱，是由互相聯(lián)系、互相影響的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、經(jīng)濟層次、經(jīng)濟部門和經(jīng)濟地區(qū)構成的。國民經(jīng)濟這一概念突出強調(diào)經(jīng)濟的整體性和聯(lián)系性。
中國宏觀經(jīng)濟計量模型以改革開放以來的中國經(jīng)濟為對象，應用現(xiàn)代經(jīng)濟計量學方法，分析探討1978-2005年期間中國國民經(jīng)濟運行和宏觀經(jīng)濟活動。在此基礎上分析政府支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響，進而由國內(nèi)生產(chǎn)總值影響居民消費與社會投資，因而政府支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值起到直接的影響而對居民消費、社會投資則起到間接的影響。
政府支出規(guī)模隨經(jīng)濟的增長而擴張。我國的GDP近年來處于持續(xù)高速增長的階段，就2005年而言，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到182321億元，按可比價格計算，比上年增長9.9％，屬于“高增長階段”。根據(jù)“瓦格納法則”，當國民收入增長時，政府支出規(guī)模會以更大比例增長；與此同時，R•A•馬斯格雷夫認為隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的演進，政府支出的規(guī)模逐漸增長。因此，本文想探討一下在未來的時間里，政府支出的變化對于國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會投資、居民消費的影響。
2模型設計
2．1模型結(jié)構
建立一個能反映農(nóng)村政府消費支出水平與國內(nèi)生產(chǎn)總值、投資、居民消費之間關系的計量經(jīng)濟學聯(lián)立方程模型，文章共選取了3個內(nèi)生變量，2個滯后內(nèi)生變量和1個外生變量。
2．2模型的變量說明
（1）內(nèi)生變量
Ct-居民消費；單位：億元
I-社會投資支出；單位：億元
Y-國內(nèi)生產(chǎn)總值
（2）外生變量
G-政府消費支出；單位：億元
(3)滯后內(nèi)生變量
Y(-1)國內(nèi)生產(chǎn)總值上一年的值；單位：億元
Y(-2)國內(nèi)生產(chǎn)總值上上年的值；單位：億元
2．3模型結(jié)構方程式
Ct=a+b*Y(-1)+U1（1）
I=c+d*Y(-1)+e*Y(-2)+U2（2）
Y=Ct+I+G（3）
方程（1）反映的是居民消費水平的影響因素，與上年度的國內(nèi)生產(chǎn)生產(chǎn)總值相關。
方程（2）反映了社會投資與上年度國內(nèi)生產(chǎn)總值、上上年度國內(nèi)生產(chǎn)總值相關。
方程（3）反映了國內(nèi)生產(chǎn)總值與居民消費、社會投資、政府消費相關。
3模型的參數(shù)估計及檢
3．1數(shù)據(jù)來源
本模型參數(shù)估計采用時間序列數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)均來自2006年《中國統(tǒng)計年鑒》，樣本區(qū)間為1991~2005年。數(shù)據(jù)處理與模型計算采用的是Excel2003和Eviews3.1軟件。3．3模型檢驗
本模型估計出來的參數(shù)所反映的經(jīng)濟意義與經(jīng)濟理論與實踐相符；在0.05顯著性水平下本模型各方程均能通過F檢驗，所以模型具有顯著性；各方程的擬合優(yōu)度均大于0.94，表明模型的可信度較高；估計參數(shù)在0.05顯著性水平下基本能夠通過t檢驗，參數(shù)具有顯著性。上述結(jié)論表明，本模型的參數(shù)估計結(jié)果在經(jīng)濟意義和統(tǒng)計意義上均具有一定的可信度。
4歷史模擬和事后預測
4．1歷史模擬
為了檢驗模型用于模擬分析的可靠性，本文運用上述模型對樣本期數(shù)據(jù)進行模擬，并進行事后預測，通過計算內(nèi)生變量1991~2005年模擬值與實際值的相對誤差來考察模型的預測能力。計算結(jié)果見表2。
表2結(jié)果顯示，本模型變量模擬值與實際值的相對誤差絕大部分均小于5%，其中Ct的模擬效果最好，模擬值與實際值的相對誤差全部小于3%；Y的模擬效果也較好，除了2004年模擬值與實際值的相對誤差為14.935%外，其余模擬值與實際值的相對誤差幾乎全部小于5%；I的模擬效果其中幾個年份稍微差了一點，如獲至1997年、1998年、1999年、2000年、2004年的模擬值與實際值的相對誤差相對偏高了一點，但是最近幾年它的模擬效果還不錯。這表明由隨機方程式解釋的內(nèi)生變量的相對誤差較低，該模型對歷史的整體擬合效果較好，用于外推模擬分析具有一定的可信度。
4．2事后預測
以下預測未來10年，政府支出以5%的增長率增長對國內(nèi)生產(chǎn)總值、消費和投資的影響。
參考文獻
［1］李子奈，葉阿忠．高等計量經(jīng)濟學［M］．北京：清華大學出版社，2000．
本文作者：王慧瑩作者單位：河北大學政法學院
我國行政體制改革存在的問題
（1）政府管制仍在限制著市場機制的發(fā)揮。市場經(jīng)濟條件下，在資源配置中起基礎性作用的應該是市場，而政府的作用只是對經(jīng)濟的宏觀管理，對經(jīng)濟發(fā)展的總量進行調(diào)節(jié)，制定市場規(guī)則規(guī)范市場秩序，為社會提供必要的公共物品。而就目前實際情況來看，我國政府所干預的范圍和力度已經(jīng)超過以上職責并干預到了市場機制的正常發(fā)揮，其干預的方向不對，形式選擇失當，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大；對各種政策工具選擇及搭配不適當，過多地運用行政指令性手段干預市場內(nèi)部運行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作。（2）政府管理方式單一、落后，對企業(yè)干預仍較多，政府職能依舊存在“越位”“缺位”“錯位”現(xiàn)象。政府管理的方式及手段比較單一，相比之下，較多的是運用政治手段而忽視了經(jīng)濟和法律手段。在這種政治手段的干預下，很多企業(yè)不能成為真正的市場經(jīng)濟主體，從而不利于公正、公平、合理有序的市場經(jīng)濟秩序的建立，同時也無法真正調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而影響我國企業(yè)的健康發(fā)展。改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧藢嵸|(zhì)性進展，但目前我國政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，市場化仍然處于低級階段，我國政府壟斷公共服務供給的局面還沒有徹底轉(zhuǎn)變。政府的生產(chǎn)角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在“越位”、“缺位”和“錯位”等方面的問題。（3）政府內(nèi)部決策與執(zhí)行職能不分。在政府內(nèi)部，決策職能與執(zhí)行職能應該是分開進行的，而我國政府內(nèi)部的這兩種職能的區(qū)分是不明確的，這使得一些部門忙于具體事務、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當裁判員又當運動員，這種混亂現(xiàn)象對于提高政府部門效能是相當不利的。（4）地方部門利益觀念過重，嚴重缺乏公共意識與公共責任感。在我國，一些地方政府部門為了強調(diào)其政績優(yōu)異，不惜引進一些高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)與項目來拉動當?shù)氐慕?jīng)濟增長，而這種增長實際上是扭曲的，是以犧牲環(huán)境與資源為代價的，這會嚴重影響我們所倡導的可持續(xù)發(fā)展。地方部門這種只重眼前利益的表現(xiàn)是對不起廣大人民群眾的，是缺乏公共意識與公共責任感的表現(xiàn)。
我國行政體制改革存在問題的對策
由于我國行政體制改革是在社會處于急劇轉(zhuǎn)型時期進行的，因此不可避免的會受到傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、文化等領域因素的影響，從而出現(xiàn)具有“中國特色”的行政體制改革問題。面對這些問題，我們既不能照搬照抄西方行政體制改革的經(jīng)驗與成果，也不能關起門來閉門造車。我們應該在將國外的智識經(jīng)驗與本土資源相結(jié)合的基礎上，創(chuàng)造性的推動我國行政體制改革的順利開展。面對以上幾點行政體制改革中存在的問題，本文提出以下相關對策：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，建設現(xiàn)代行政組織結(jié)構和運行機制。政府應真正做到職能轉(zhuǎn)變，加快推進政企分開、政資分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，加強社會管理，更加重視公共服務。合理界定政府部門職能，部門責任，確保權責一致，建設現(xiàn)代化的行政組織結(jié)構和運行機制，取消對市場的過度管制。（2）切實開展政府機構改革，并進行相關方面的配套改革。政府通過機構改革應做到各部門權責名確，各司其職，杜絕“越位”“缺位“”錯位”現(xiàn)象的發(fā)生。中國的行政體制改革是一個系統(tǒng)的工程，它始于經(jīng)濟體制改革的帶動，又處于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的總體改革鏈條中的聯(lián)結(jié)點位置，為政治體制改革創(chuàng)造必要的平臺。因此，行政體制改革必須全方位、多層次推進且各方面層次和領域的改革應該同步進行。（3）落實行政效能監(jiān)察，實行“行政三分制”?！靶姓种啤?，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責在部門間的適度分離，提高重大決策的科學性、前瞻性，明確界定執(zhí)行部門的職責分工。“行政三分制”的主要內(nèi)容是將行政管理職能分決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎上，三者是相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)的。通過加強決策，提高政府決策效率，使決策程序化繁為簡；通過加強執(zhí)行，使執(zhí)行部門認真做好執(zhí)行工作，不推諉、不扯皮；通過加強行政監(jiān)察，使整個行政過程明朗化，從而抑制政府內(nèi)部決策、執(zhí)行職能不分的弊病，也便于對政府部門行政權力的行使進行全程的監(jiān)督。（4）加快推進地方政府改革，處理好中央政府與地方政府的關系。由于全國各地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平與市場體制發(fā)育程度都存在著較大的差異，因而對政府管理的體制、職能、過程和方式的要求也就不同。因此推進地方政府改革時要從各地的實際出發(fā)，因地制宜，因需而治，切不能搞中央政府決策“一刀切”。應通過改革，讓每個地方、部門、單位和公務員都成為改革的主體和推動者，充分發(fā)揮其改革的積極性和創(chuàng)造性，采用自下而上的改革方式進行。中央政府應當適度放權給地方政府，正確處理好中央政府與地方政府的關系，進行分稅制改革，充分調(diào)動地方政府的積極性與主動性，從而更好地為地方建設做出貢獻。
財政集中收付管理制度改革是財政資金運作方式的根本性變革，是整個預算執(zhí)行機制和財政收支管理的制度性創(chuàng)新。某省從2002年11月1日開始在省內(nèi)部分事業(yè)單位試點推行，省內(nèi)大中專院校從2003年10月開始推行。在這種制度下，財政收支實現(xiàn)了規(guī)范化管理，收入不能隨意退庫，支出得到了事前監(jiān)督，資金使用效益也明顯提高。目前世界上發(fā)達的的市場經(jīng)濟國家都普遍實行了這種制度。在各級領導的大力支持和幫助下，經(jīng)過3年多的實踐，該項工作已經(jīng)全面走上正軌，并取得了很好的成績。但在使用國庫授權支付額度的過程中，還存在一些問題，現(xiàn)就有關問題進行如下探討。
財政撥款是預算單位在前一個月按照批復的部門預算資金使用計劃，向財政國庫支付執(zhí)行機構申請次月的月度用款限額，財政國庫執(zhí)行機構將批準的限額通知銀行和預算單位。由銀行從“零余額帳戶”給開戶單位打出銀行蓋章的“財政授權支付額度通知書”，預算單位據(jù)此做帳務處理：
借：零余額帳戶用款額度1000000元
貸：教育經(jīng)費撥款—財政授權支付1000000元
預算單位在本月批準的限額內(nèi)使用額度時，要在國庫網(wǎng)上打出財政授權支付憑證和單位開據(jù)的銀行轉(zhuǎn)帳支票或電匯單一同到銀行辦理結(jié)算業(yè)務：
借：教育事業(yè)支出—XX100000元
貸：零余額用款額度100000元
在實際工作中，有些單位不在銀行開據(jù)“零余額用款額度通知書”就做帳，這是不正確的?！傲阌囝~帳戶”與其它銀行帳戶最大的區(qū)別是：不允許該帳戶有余額，銀行每天業(yè)務終了需報省人民銀行，由省人民銀行和財政廳國庫處統(tǒng)一結(jié)算，再由省人民銀行給各銀行返還代墊資金。
某預算單位在使用“國庫授權支付額度”過程中，曾丟失授權額度。年底決算出納對銀行帳時，因不了解“零余額帳戶”的特殊性，認為銀行存款都是用余額對帳，年底銀行和預算單位存款余額都是零就對上帳了。3月份有經(jīng)辦單位稱去年轉(zhuǎn)帳支票未拿，后用銀行對帳單和單位發(fā)生額一筆筆對賬后，確實沒有開出支票，但經(jīng)國庫網(wǎng)上查實，此筆業(yè)務財政授權支出指令上年早已開出，授權指令還在銀行（因這一期間出納換崗造成）。經(jīng)與財政廳國庫處發(fā)生額一筆筆核實此筆款，只用了額度國庫沒有顯示銀行資金劃出，確實錢還在國庫。當時上年財務決算工作已經(jīng)徹底結(jié)束，主管部門也已結(jié)帳。因國庫集中支付年終與各預算單位、上下級之間賬務必須一致，還不應有未達賬項，造成用款額度丟失。
那么，單位欠經(jīng)辦人上年資金應怎樣作帳務處理呢？
某單位作以下帳務處理：
摘要：購設備
借：專用基金—修購基金50000元
貸：銀行存款—XX50000元
上年度已作賬摘要：購設備
借：教育事業(yè)支出—設備購置費50000元
固定資產(chǎn)—一般設備50000元
貸：固定基金50000元
零余額用款額度50000元
跨年度帳務處理，此做法欠妥；“高等學校會計制度”中，對修購基金有名確的表述，修購基金的來源，是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取的，提取時在修繕費和設備購置費中各列支50％。如果該項經(jīng)濟業(yè)務跨年度再用修購基金購置設備，必須再入固定資產(chǎn)，必然造成重復支出和重復入固定資產(chǎn)。鑒于以上意外原因的發(fā)生，根據(jù)《高等學校會計制度》規(guī)定，年終結(jié)帳后如果發(fā)生以前年度會計事項的調(diào)整和變更，應直接通過事業(yè)基金科目進行調(diào)整，并在會計報表附加上加以說明。
借：事業(yè)基金―般基金50000元
貸：銀行存款—XX50000元
那么，對于只用了計劃，實質(zhì)上未從國庫拿錢，這樣的事例我們除了應加強國庫集中支付改革工作的宣傳力度和業(yè)務知識培訓工作外，還應對國庫集中支付制度不斷加以完善，來避免和堵絕此類事情的發(fā)生，如年終增設未達賬項或在國庫軟件上增加功能等等，盡量減少基層預算單位不必要的經(jīng)濟損失。
總的來說，財政國庫集中支付制度非常適應我國經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，它體現(xiàn)了發(fā)展先進生產(chǎn)力的要求，是對現(xiàn)行制度的創(chuàng)新，是加強財政資金使用監(jiān)督、防范腐敗行為發(fā)生的得力措施，它從根本上體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益。目前國庫授權集中支付制度正在改革過程中，通過大家共同努力，國庫授權集中支付工作會做的越來越好，爭取早日實現(xiàn)財政管理和財政資金規(guī)范化、制度化、法制化。
參考文獻：
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一、論文征集范圍
（1）紡織基礎理論研究；（2）高仿真、差別化、功能性纖維材料；（3）天然纖維的改性研究；（4）聚合物結(jié)構與分析；（5）聚合物的合成及在紡織工業(yè)的應用；（6）生物質(zhì)纖維及其關聯(lián)技術；（7）纖維資源循環(huán)利用技術；（8）新型紡紗方法及設備；（9）高性能、智能化的新型機織、針織。編織技術；（10）高效短流程前處理工藝；（11）節(jié)能節(jié)水型染色，印花技術；（12）紡織品的復合功能后整理；（13）紡織用酶的研發(fā)及應用；（14）化學品資源循環(huán)利用技術；（15）各類高功能技術紡織品（含軍用）；（16）技術紡織品非織遣、機織、針織和編制成型工藝；（17）技術紡織品復合加工技術；（18）技術紡織品長效功能性整理和多功能復合整理；（19）環(huán)保低碳紡織專用機械與器材。
二、論文提交細則
（1）會議只接受原創(chuàng)首發(fā)稿，文貴自負。
（2）論文可選用中文或英文書寫，但參加“2012年中日紡織學術交流會”的交流論文只能用英文書寫。論文的具體格式參見大會官方網(wǎng)站“會議征文”欄目。
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從2001年開始，我國證券業(yè)大力推行國外流行的證券經(jīng)紀人制度，以試圖改善國內(nèi)市場對客戶服務的質(zhì)量，但是制度實施以來，各大券商紛紛慘敗，特別第一個推出此制度的大鵬證券非但沒有提高公司的業(yè)績，反而目前已經(jīng)破產(chǎn)，這種在國外證券市場非常成熟的一種制度在我國實施起來如何是這樣狀況呢？
1國內(nèi)影響和制約證券經(jīng)紀人制度實施的因素
從2001年以來，中國券商在推廣經(jīng)紀人制度上進行了不懈地探索和努力，然而由于長期以來的種種原因，影響和制約“經(jīng)紀人制度”發(fā)展的因素依然有很多。剝開事件的表面，行業(yè)性的經(jīng)紀人營銷模式的失敗必然有著更深層次的原因。
1.1戰(zhàn)略規(guī)劃不明確
縱觀中國券商的發(fā)展，在經(jīng)紀業(yè)務方面，多數(shù)是以營業(yè)部為前沿，無論是最初的贈送禮品或是后來的經(jīng)紀人制度均是由營業(yè)部首先發(fā)起，當形成一定規(guī)模后總部相應部門方才著手“規(guī)劃”，普遍欠缺系統(tǒng)的策劃。
技術主導業(yè)務是證券經(jīng)紀業(yè)務多年來的發(fā)展形式，在信息技術應用與業(yè)務發(fā)展之間，券商更多的是被技術牽著鼻子走，戰(zhàn)略規(guī)劃根本無從談起。在網(wǎng)絡技術和通訊技術方面，每一次的技術創(chuàng)新都會首先受到證券業(yè)的關注，只要在系統(tǒng)擴容和方便交易上有可行性，券商便會不惜代價地應用，并且迅速普及。隨著競爭加劇，越來越多的技術創(chuàng)新帶來的是越來越少的客戶、高昂的運行成本、客戶（特別是核心客戶）流動的加劇，技術投入的邊際效益每況愈下。券商對技術盲目依賴的極致是對call-center的熱衷。由于call-center在一定程度上與券商原有的電話委托交易系統(tǒng)具有相通性，迅速得到券商以及技術供應商的認同。從純技術的角度來看，國內(nèi)的call-center系統(tǒng)與國外并無二至，然而在實際應用上卻有著致命的缺陷。call-center的核心在于其人工坐席向客戶提供的專業(yè)化信息咨詢，其背后是一個由投資理財專家組成的研發(fā)團隊，而國內(nèi)券商根本就不具備這一能力，雖然有智能應答，也有人工坐席，能提供給客戶的卻不過是粗線條的股評而已，因為政策的原因，即使是提供股評也不能帶有肯定性的字眼。由于服務內(nèi)容的缺乏，國內(nèi)券商的call-center紛紛陷入進退兩難的境地。
另外，雖然很多券商將建立市場營銷體系，推廣經(jīng)紀人制度作為自己的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”方案，但是，我們應該認識到，這兩者在營銷過程的各個環(huán)節(jié)中，只是銷售渠道的重要組成部分，其本身并不能改變中國券商不具備證券業(yè)專業(yè)技能、無核心產(chǎn)品、無個性化差別服務的現(xiàn)狀。這樣的狀態(tài)就如同一個電視機生產(chǎn)企業(yè)不能生產(chǎn)電視，既使有完善的銷售渠道、有精彩的電視節(jié)目，那又有什么用呢？
在進行營銷轉(zhuǎn)型時，券商投入了大量的人力物力，卻很少有券商真正進行市場定位，因而出現(xiàn)全國券商步調(diào)一致說“轉(zhuǎn)型”的場面。券商的資源是有限的，而客戶的需求則是無止境的，因此進行市場細分，在市場細分的基礎上選定目標市場、發(fā)現(xiàn)市場機會，根據(jù)自身優(yōu)勢有針對性地制定和實施營銷策略是券商有效利用資源發(fā)展核心競爭力的重要途徑。
1.2組織架構上的缺陷
券商現(xiàn)有的組織架構大多采用事業(yè)部制，以業(yè)務為單元劃分的事業(yè)部是獨立的利潤中心，由于不同的事業(yè)部的服務對象存在著利益沖突，通過事業(yè)部之間的“防火墻”保證了經(jīng)營上的公正性，有效地避免了風險在不同事業(yè)部之間的擴散，但是這樣一來也造成了券商三個主營業(yè)務的分離。由于受政策影響，證券經(jīng)紀業(yè)務產(chǎn)品單一、創(chuàng)新范圍小、業(yè)務形態(tài)固化，完全依靠交易通道的壟斷優(yōu)勢維持經(jīng)營，而承銷業(yè)務和自營業(yè)務的分離，使券商很難形成有核心競爭力的產(chǎn)品。
此外，以職能線、產(chǎn)品線為主導，以地區(qū)線為輔助的模式不可避免地產(chǎn)生了產(chǎn)品分割、職能分割、地區(qū)分割的問題。由于各級部門之間利益的相對而言獨立性，而管理者又以利潤來衡量各部門的業(yè)績，極易使各部門產(chǎn)生本位主義，忽視長遠的整體利益，從而影響各項方案的實施。為了協(xié)調(diào)這一矛盾，又不得不多設置一些諸如管理總部一類的中間管理層次和中層管理人員，不僅增大了管理成本，也使券商的中間管理層膨脹，損害了組織的運作效率。
從券商管理體制角度來看，事業(yè)部之下的區(qū)域管理總部體制是一種混合的內(nèi)部組織結(jié)構體制，一方面，證券公司的組織結(jié)構采取事業(yè)部制的管理體制，以不同的業(yè)務為劃分標準，采取“縱向”管理；另一方面，設立區(qū)域性管理總部采取“橫向”管理。在實際運作中，這種混合的體制存在著一些問題。此外，券商在轉(zhuǎn)型時多生硬地將營業(yè)部的市場營銷體系與運營保障體系分開，使前后臺工作反復交叉，造成了大量的問題。
1.3以短期目標為主的考評方式
由于經(jīng)紀業(yè)務收入是券商的主要收入來源，所以對營業(yè)部的考核多數(shù)是以利潤指標來衡量，對短期利潤的過分強調(diào)使營業(yè)部很難著眼于長遠來談發(fā)展。營銷是一個漫長而堅苦的過程，一個營銷體系的建設不可能是一朝一夕就能成功的。而券商在進行經(jīng)紀人營銷模式建設時顯然缺乏嚴謹?shù)亩ㄎ缓驼撟C，回報的長期性和考核的短期性產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。
1.4“經(jīng)紀人制度”缺乏可操作性
經(jīng)紀人制度大多是由一批券商的總部各部門人員組成項目小組負責制度的建立，其最大的弊端在于在設計階段時容易成為設計者的項目，沒有考慮到作為最終執(zhí)行者的營業(yè)部的實際情況，使項目脫離實際。而目前，現(xiàn)實就是在營業(yè)部極度缺乏營銷管理人員和管理經(jīng)驗的情況下，參照國內(nèi)保險經(jīng)紀人制度和國外證券經(jīng)紀人制度建立起來的經(jīng)紀人制度根本就無法執(zhí)行。
2解決問題的相應策略
2.1戰(zhàn)略性營銷規(guī)劃
（1）市場調(diào)研。首先，券商必須進行市場調(diào)研，系統(tǒng)地、有目的地收集與其經(jīng)營活動有關的各類資料，并用科學的方法加以分析研究，以助于真正地了解市場。目前，券商最迫切需要進行以下三個方面的市場調(diào)研?？蛻粽{(diào)研：客戶的交易習慣、服務需求、經(jīng)濟狀況、交易動機及其他客戶基礎資料。服務流程調(diào)研：調(diào)查各業(yè)務流程中的服務質(zhì)量，以改進營銷過程中的各種服務。市場需求調(diào)研：從客戶的角度出發(fā)，了解客戶真正的需求。
（2）進行市場細分，選擇目標市場。事實上，券商一直都在進行自身市場準確定位的努力，希望通過市場和客戶的細分來形成自身的經(jīng)營特色。無論怎么的市場定位，都必須進行市場和客戶的細分，必須明確公司的利潤將從什么樣的客戶身上來以及怎樣來。從國外券商的經(jīng)紀業(yè)務發(fā)展模式來看，券商根據(jù)利潤來源而進行的市場定位可走如下幾條路：①擴大基礎量。以較低的收費水平賺取利潤，只向客戶提供最基本的服務。這個基礎量包括客戶量、資金量和交易量；②高度專業(yè)化。選定優(yōu)質(zhì)客戶群體，按照客戶的不同需求提供不同的專業(yè)服務，收取不同的服務費用，賺取比較高的利潤。這些需求包括不同層次的專業(yè)咨詢、專業(yè)投資理財顧問等；③只提供交易通道。除交易通道外不提供其他任何附加值服務，以極低的價格吸引眾多中小客戶，賺取超低水平的利潤。網(wǎng)上經(jīng)紀公司即屬于這種類型。
2.2調(diào)整組織結(jié)構
券商的組織架構創(chuàng)新應包括轉(zhuǎn)變盈利方式、優(yōu)化盈利結(jié)構、開拓新的盈利來源、控制成本和提高管理水平等諸手段。在經(jīng)紀人制度建設方面，設立獨立于原有營業(yè)部網(wǎng)絡之外的營銷體系是最佳解決方案。
全國性的券商應考慮按一定的地理位置將國內(nèi)市場劃分為數(shù)個大區(qū)，建立大區(qū)一級的銷售經(jīng)理制度,由大區(qū)經(jīng)理負責在區(qū)域內(nèi)以每個營業(yè)部配備一個銷售小組為標準，與原營業(yè)部合作，進行產(chǎn)品銷售、創(chuàng)新業(yè)務推進、區(qū)域性投資銀行和財務顧問等業(yè)務,以實現(xiàn)營業(yè)部的營銷、服務和綜合業(yè)務拓展的兩個平臺功能；建立暢通的研究所、經(jīng)紀業(yè)務總部、營業(yè)部、客戶之間的服務流程,以及多通道的咨詢產(chǎn)品發(fā)送流程。
2.3平衡計分卡
績效評估對于新制度的執(zhí)行有著不可估量的影響，在券商的轉(zhuǎn)型實踐中，正是由于以短期利潤為考核目標而阻礙了其實施，多數(shù)券商的績效考核還處在“量化考核與目標考核階段”，而平衡計分卡的核心思想就是通過財務、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學習與成長四個方面指標之間相互驅(qū)動的因果關系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實現(xiàn)績效考核——績效改進以及戰(zhàn)略實施——戰(zhàn)略修正的目標。平衡計分卡中每一項指標都是一系列因果關系中的一環(huán)，通過它們把相關部門的目標同組織的戰(zhàn)略聯(lián)系在一起；而“驅(qū)動關系”一方面是指計分卡的各方面指標必須代表業(yè)績結(jié)果與業(yè)績驅(qū)動因素雙重涵義，另一方面計分卡本身必須是包含業(yè)績結(jié)果與業(yè)績驅(qū)動因素雙重指標的績效考核系統(tǒng)。之所以稱此方法為“平衡”計分卡，是因為這種方法通過財務與非財務考核手段之間的相互補充“平衡”，不僅使績效考核的地位上升到組織的戰(zhàn)略層面，使之成為組織戰(zhàn)略的實施工具，同時也是在定量評價與定性評價之間、客觀評價與主觀評價之間、指標的前饋指導與后饋控制之間、組織的短期增長與長期發(fā)展之間、組織的各個利益相關者的期望之間尋求“平衡”的基礎上完成的績效考核與戰(zhàn)略實施過程。
2.4經(jīng)紀人制度的實施
隨著市場的發(fā)展，經(jīng)紀人必將成為券商銷售網(wǎng)絡中的絕對主角，誰掌握了銷售渠道誰就擁有了未來。無論市場怎樣發(fā)展，客戶始終是券商生存發(fā)展的根基，經(jīng)紀人才是客戶來源的保證，經(jīng)紀人在券商中的地位必須得到肯定，經(jīng)紀人隊伍的建設必須成為券商工作中的重點。在經(jīng)紀人制度中，經(jīng)紀人是金字塔的塔基，只有塔基穩(wěn)定了，金字塔才能往上搭建。
由營業(yè)部直接經(jīng)營客戶的年代很快就會過去，作為現(xiàn)有利潤中心的證券營業(yè)部，轉(zhuǎn)型是不可避免的，特別是隨著我國證券市場與國際市場的結(jié)軌，制度的創(chuàng)新是必然的，因此，各券商應強化“變革”、“危機”意識，形成“客戶導向”、“流程導向”、“團隊合作”，以先進可行的策略完成其制度的創(chuàng)新，提高整個證券業(yè)經(jīng)紀業(yè)務的競爭力，這樣才能更好地促進證券市場的發(fā)展。
參考文獻
1吳曉求.海外證券市場[M].北京：中國人民大學出版社，2000
一、我國政府經(jīng)濟職能的歷史演變
我國政府經(jīng)濟職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時期理論界對政府經(jīng)濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經(jīng)濟職能的探討，主要集中在三個時期。
1.高度集中的計劃經(jīng)濟時期的政府職能。二十世紀五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設時期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟職能作用的問題，理論界認為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。
2.經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的政府職能。黨的以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時期，這一時期經(jīng)濟的本質(zhì)還表現(xiàn)為計劃經(jīng)濟，但市場經(jīng)濟的成分不斷強化。這一時期政府經(jīng)濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認為政府具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。
3.社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展，我國進入建立社會主義市場經(jīng)濟時期。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。
二、現(xiàn)階段我國政府經(jīng)濟職能的主要內(nèi)容
就目前的狀況而言，中國政府經(jīng)濟職能的內(nèi)容應包括以下九項：一是管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)運營，確保國有資產(chǎn)保值和增值；二是制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標、方針和政策，并據(jù)此制定和實施資源開發(fā)、智力開發(fā)、科技進步、控制人口、保護環(huán)境等全局性方案，制定宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其它必須由國家統(tǒng)一決策的重大事項；三是匯集和傳播經(jīng)濟信息，掌握和運用行政、經(jīng)濟和法律調(diào)節(jié)手段，引導市場并通過市場調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展計劃和經(jīng)濟關系，以保證國家重要經(jīng)濟決策及發(fā)展計劃的實現(xiàn)和社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；四是對壟斷產(chǎn)業(yè)加以必要的管制，使市場價格體系能夠有效發(fā)揮配置資源與收入分配的功能；五是對有成本溢出或具有外部負效應的經(jīng)濟行為如環(huán)境污染加以必要的管制，對有效益溢出或具有外部正效應的經(jīng)濟活動如教育、科學研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場正常運轉(zhuǎn)的外部性問題；六是向社會提供必要的公共產(chǎn)品，避免因公共產(chǎn)品短缺而引起市場運轉(zhuǎn)失靈；七是制定收入分配政策，建立健全社會保障制度，維護收入分配公平公正；八是制定市場交易規(guī)則，推動市場體系發(fā)育，發(fā)展市場中介組織，規(guī)范市場主體行為，維護市場經(jīng)濟秩序；九是組織和管理國家重點建設、對外經(jīng)濟技術交流和合作的重大項目，保證國家重點建設、對外經(jīng)濟技術交流和合作順利進行。
三、我國政府經(jīng)濟職能的定位及實現(xiàn)途徑
社會主義市場經(jīng)濟條件下的上述各項政府經(jīng)濟職能，概括起來就是國有資產(chǎn)管理職能、市場監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能。國有資產(chǎn)管理職能、市場監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能又可以概括為彌補市場缺陷的職能。彌補市場缺陷的職能是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的主要經(jīng)濟職能。
1.國有資產(chǎn)管理及其實現(xiàn)途徑
國有資產(chǎn)管理是社會主義市場經(jīng)濟條件下我國政府的首要經(jīng)濟職能，是指國有資產(chǎn)的所有者即國家對國有資產(chǎn)的管理權限劃分，運營狀況評估，收益分配享有和資產(chǎn)的處分歸屬等行為所進行的控制和監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理主要有五種實現(xiàn)途徑：一是國有資產(chǎn)登記，即國有資產(chǎn)管理機構為確認國家對國有資產(chǎn)的最終所有權以及各種組織占有、使用國有資產(chǎn)的權利，而代表國家對國有資產(chǎn)進行登記確認；二是國有資產(chǎn)投資，即國有資產(chǎn)管理機構或國家授權投資的機構、部門依法作為國有資產(chǎn)的代表，對經(jīng)濟組織進行參股、控股；三是國有資產(chǎn)收益分配，即國有資產(chǎn)管理機構或國家授權投資的機構、部門依法對國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益進行分配；四是國有資產(chǎn)稽核，即國有資產(chǎn)管理機構核實或評估經(jīng)濟組織占有國有資產(chǎn)的實際數(shù)額；五是國有資產(chǎn)處分，即國有資產(chǎn)管理機構依法對國有資產(chǎn)進行最終處分。
2.市場監(jiān)管及其實現(xiàn)途徑
市場監(jiān)管是國家為控制市場失靈，而對市場進行的微觀介入。就我國目前的市場監(jiān)管而言，要實現(xiàn)有效監(jiān)管需從兩種路徑人手：一是從不需要監(jiān)管的領域退出；二是對需要監(jiān)管的領域綜合運用各種監(jiān)管手段，以保護消費者權益，促進有效競爭。要從根本上改變由政府統(tǒng)一計劃、配置人財物的權力模式，將這種職能切實交還給市場。對于政府在微觀經(jīng)濟中的一些審批權、管理權、制約權也應取消。黨的十六大報告提出，要完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能，減少和規(guī)范行政審批。監(jiān)管的加強是指對市場應當介入的領域，政府應綜合運用多種手段，實現(xiàn)有效監(jiān)管，彌補市場失靈。
3.宏觀調(diào)控及其實現(xiàn)途徑
由于目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調(diào)控的手段和工具還比較單一，對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的預測、監(jiān)控和預警體系還不完善，因此，政府必須進一步改善和加強宏觀調(diào)控，以確保中國經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。具體途徑可選擇：一是制定經(jīng)濟計劃。就長期經(jīng)濟計劃而言，加強長期規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能的重要任務和途徑。就中期計劃而言，主要是指項目規(guī)劃，項目規(guī)劃應依中期規(guī)劃制定。二是調(diào)控的方式應轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。直接調(diào)控方式嚴重地挫傷了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性，為適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，我國的宏觀調(diào)控方式進行了改革。整個經(jīng)濟運行的調(diào)控方式仍是實行計劃與市場相結(jié)合，但是指令性計劃的范圍受到嚴格限制。三是調(diào)控手段應由實行經(jīng)濟的、行政的、法律的手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟和法律手段為主。
4.公共產(chǎn)品的提供及其實現(xiàn)途徑
提供公共物品組織和實施公共物品的供給，是我國政府的一項重要經(jīng)濟職能。所謂公共產(chǎn)品是指那些能夠同時供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。我們應該按照物品本身的性質(zhì)，合理確定政府供應公共物品的范圍，恢復私人部門對純私人物品的生產(chǎn)和供應。同時，按照效率原則，將相當部分的準公共物品交給私人部門生產(chǎn)和供應。
四、結(jié)束語
總之，我們在探索社會主義市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟職能方面有了良好的開端，但與整個改革進程相比，政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)換明顯滯后。我們必須繼續(xù)借鑒國外經(jīng)驗，總結(jié)歷史上的各種經(jīng)驗和教訓。尋求市場調(diào)節(jié)為主政府調(diào)節(jié)為輔的最優(yōu)組合，逐步形成具有中國特色的政府經(jīng)濟職能模式。
參考文獻：
凱恩斯（1936）提出貨幣政策的利率渠道傳導理論，斯認為貨幣供應量的增加代表了一種擴張性的貨幣政策。在既定的流動性偏好下，貨幣供應量增加，導致市場利率下降，在既定的資本邊際條件下，更低的利率刺激投資支出的增加；投資通過乘數(shù)效應導致產(chǎn)出增加。在凱恩斯的利率傳導機制中，利率是核心環(huán)節(jié)，而貨幣政策通過利率渠道發(fā)揮作用的途徑有兩條：一是貨幣與利率的關系，即流動性偏好；二是利率與投資的關系，即投資利率彈性。該傳導機制的核心是流動性效應，即貨幣需求的利率彈性和投資的利率彈性。凱恩斯認為，前者大，后者少，故貨幣政策對投資的作用不大。
二、我國的貨幣政策利率傳導機制的現(xiàn)狀和原因分析
（一）現(xiàn)狀。在我國，利率傳導機制是貨幣政策最重要的部分。雖然從1995年開始我國開始推行利率市場化改革，當處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌特殊時期的歷史背景，使我國的利率很大程度上仍處于被管制狀態(tài)。由此原因引出了我國利率傳導中的諸多問題：
1.扭曲了利率的形成體系。在我國，基準利率更大意義上是居民金融機構存款利率，這樣我國就出現(xiàn)了與西方發(fā)達國家截然不同的倒掛機制，即存款利率充當了基準利率，并且決定了貨幣的市場利率。
2.制約了消費和投資對利率的彈性。對企業(yè)來說，我國公布的貸款利率不能真實反映企業(yè)的投資成本，直接造成了投資利率彈性偏低。對居民來說，利率長期處于低水平，且波動幅度小頻率低，這樣很大程度上降低了利率變化對財富價值的影響。
3.制約了商業(yè)銀行的信貸提供。利率處于管制狀態(tài)下。在經(jīng)濟擴張時期，銀行的信貸擴張并不能推動利率的下行，從而必然造成通脹的壓力增大和信貸的過度擴張。同樣，在經(jīng)濟緊縮時期，信貸緊縮也不能推動利率的上升，從而形成過度的信貸緊縮。
（二）原因。雖然從上世紀90年代開始我國開始推行利率市場化改革，逐步取消和放寬了多種利率管理工具。但我國利率體制仍然處于人民銀行利率管制制度下。事實上，我國面對各種經(jīng)濟形勢做出利率調(diào)整時是被動的且決策時間很長。另外，中國人民銀行是從宏觀經(jīng)濟角度進行利率調(diào)整，這制約了利率發(fā)揮作為資金的價格信號調(diào)節(jié)資金供求的作用，從而使利率水平不能完全反映資金的價格和供求狀況。這樣就不能發(fā)揮利率工具的信貸資金供需調(diào)節(jié)作用，還會造成貨幣政策傳導渠道的不暢通。并且我國仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，社會保障體系還不完善，企業(yè)和居民的消費價格預期根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展而變化。如果企業(yè)和居民的價格預期下降，那么即使利率下降了，增加即期投資也是不劃算的，因為將來的投資和消費價格會更低。所以，在我國會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：盡管多次上調(diào)存貸款利率，但物價會繼續(xù)上漲，企業(yè)和居民己經(jīng)形成了物價上漲的價格預期，通貨膨脹會相應的抵消企業(yè)和居民的消費。當人民銀行下調(diào)利率時，也會面臨相同的狀況。
三、對我國貨幣政策利率傳導機制的幾點建議
從上述分析中我們看出，利率管制制度是我國的利率政策不能對實體經(jīng)濟進行有效調(diào)控的重要原因。被管制的利率誤導了人們對利率水平的預期，這使得各方面對利率的判斷變的不敏感，也就導致消費利率彈性和投資利率彈性非常低。又由于中央銀行通過貨幣市場利率引導金融機構、企業(yè)和居民之間利率的渠道不通暢，使得貨幣市場利率與這三方面的利率不能有效聯(lián)動，嚴重降低了利率傳導的效果。為此，我們應該：
（一）要努力營造實施利率市場化的條件。完善同業(yè)拆借的市場業(yè)務是當前應該首先完成的。再者要加強貨幣市場各部分之間的聯(lián)系，逐步開放短期利率以及國債利率.最后，為真正反映貨幣資金的供求狀況，在上述基礎上還要達成市場基準利率。
（二）適當放大商業(yè)銀行各種利率的增減幅度。采取先外幣，后本幣；先貸款，后存款，先小行，后大行；先調(diào)整幅度，后徹底放開的方式，由商業(yè)銀行根據(jù)自身經(jīng)濟情況和外部經(jīng)濟環(huán)境，在中央銀行確定的基準利率的基礎上加以浮動。
（三）完善資本市場。首先要規(guī)范證券市場，發(fā)展多元化的金融資產(chǎn)，以促進我國國債市場的發(fā)展。其次，為增強利率的引導作用，應擴大市場的交易主體，且疏通資本市場和貨幣市場的資金流動。
（四）在實施利率市場化過程中，要進一步加強銀行的監(jiān)管。從現(xiàn)實情況來看，還要提高中央銀行監(jiān)管人員的素質(zhì)，加強業(yè)務培訓，建立健全各種相關法律制度，規(guī)范各項程序操作，以維持金融秩序的穩(wěn)定。
四、總結(jié)
為使我國的貨幣傳導機制更加有效，對調(diào)節(jié)我國的經(jīng)濟狀況起到更明顯的作用。我國應該有計劃有步驟并堅定不移地推行利率市場化。這樣，在市場經(jīng)濟條件下，利率就具有一種內(nèi)在的平衡機制。就宏觀經(jīng)濟處于擴張的時期來講，總需求擴張，大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)出和利潤上升，貸款的風險相應降低，于是商業(yè)銀行將原來安排在其它資產(chǎn)的資金轉(zhuǎn)而用于增加貸款投放，信貸資金供給增加。在利率由市場決定的條件下，貸款發(fā)放的擴張會導致利率的降低，利率的降低增大了信貸資金的需求并抑制資金的供給，促使信貸資金市場達到新的均衡。在經(jīng)濟收縮時期同理。
參考文獻：
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第三：慎重把握廢標。政府采購工作中，一旦廢標就意味著采購工作的結(jié)束。政府采購部門和國庫集中支付部門要根據(jù)不同環(huán)節(jié)上的廢標分別采取不同的廢標處理。因采購預算原因引起廢標時，采購人和招標機構一定要以法律規(guī)定為準，慎重把握，不能貿(mào)然行事，更不能輕率地下結(jié)論，而因冷靜分析，認真調(diào)查，科學決策。當投標人的報價均超過采購預算時，姑且不論采購人支付能力如何，當務之急要進行“冷處理”，對采購預算進行“回頭看”如采購預算科學合理，報價均超預算且采購人不能支付，應作廢標處理；如采購預算科學合理，報價均超預算，而采購人有支付能力，則不能作廢標處理；如確系采購預算過緊而造成投標人的報價均超預算，同時經(jīng)評委審查投標人的報價又合理的，對于這種情況，即使采購方無力支付，也不能作廢標處理，采購人應及時采取補救措施，對采購預算進行修改，或編報追加預算，以便采購順利進行。
第四：付款時要嚴格履行合同條款。這是政府采購與國庫集中支付最容易脫節(jié)的環(huán)節(jié)，所以采購雙方當事人制定的權利與義務必須按合同條款嚴格執(zhí)行。國庫集中支付部門要及時劃撥賬款，招標文件中列明的合同條款和中標供應商投標文件中相關應標內(nèi)容，做到公平合理，權利義務對稱，為保證合同的履行，應設定履約保證金。理論上說，利潤的取得在于合同的準確履行，履約到位就必須按合同條款進行付款。然而實際操作中，也有許多無奈如合同簽訂時采購人的壓價行為；名義上的財政付款其實受制于采購人的賬面金額情況，采購人甚至以資金到位作為欺騙中標人的手段，或故意拖延付款，挪用采購資金；采購預算未形成，政府采購資金審核不嚴，采購計劃零亂，未設政府采購賬戶，拖延付款或不能付款將會給中標人造成較大的經(jīng)濟損失，反復討要面臨的又是相互推諉。為了得到貸款，供應商往往要占用大量的時間和精力。如果拖延付款或不能付款將會使中標人造成較大的經(jīng)濟損失，這樣供應商的正當權益得不到保障。
第五：采購中心要同國庫集中支付相協(xié)作做好后續(xù)服務，建立健全對采購人的考核體系，價格信息等資料。采購中心要在招標結(jié)束后，在七日內(nèi)將采購結(jié)果報送財政國庫集中支付部門備案，采購結(jié)果應標明最終采購金額及成交供應商，然后在國庫集中支付的監(jiān)督人，采購人與供應商鑒定供貨合同。采購人還應將采購結(jié)果通過不同的方式公示，將中標結(jié)果分別在當?shù)氐恼W(wǎng)站上，采購中心公示欄上，國庫集中支付公示欄上，采購人公示欄上公示，金額較小的可在采購人單位的公告欄上公示。財政部門建立對供應商的考核體系，應根據(jù)實際需要如價格信息資料報送是否及時準確，有無拖延遲報，弄虛作假現(xiàn)象設立考核內(nèi)容；根據(jù)投標時承諾的折扣率是否執(zhí)行設立報價考核體系；檢查所供貨物是否存在以次充好，出現(xiàn)質(zhì)量問題設立貨物質(zhì)量考核體系；根據(jù)服務承諾是否按期不折不扣兌現(xiàn)等設立服務承諾考核體系。
總之，政府采購事業(yè)是一項陽光的事業(yè)，同時也是一項新鮮的事物，許多方面制度法規(guī)還不完善，實際操作中也有許多不盡人意的地方，有待修正的東西還很多。所以采購中心應明確采購人與供應商的權利與義務，正確處理兩者之間的關系，把政府采購與國庫集中支付有機的結(jié)合起來，促進政府采購事業(yè)和諧健康發(fā)展。
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