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時(shí)間：2023-03-20 16:26:36
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通常意義下的個(gè)人信息是指自然人個(gè)體所擁有的，能夠直接或間接識(shí)別本人的特定資料所反映出的內(nèi)容。已經(jīng)提國(guó)務(wù)院審議的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法草案》中規(guī)定個(gè)人信息是指能夠識(shí)別特定個(gè)人的一切信息，包括姓名，年齡，體重，身高，醫(yī)療記錄，教育背景，家庭住址與電話號(hào)碼等。
1.2個(gè)人信息的分類
法律關(guān)于該定義還存在其他兩種不同的稱謂：個(gè)人隱私和個(gè)人資料。對(duì)于個(gè)人隱私的定義，各國(guó)對(duì)于個(gè)人隱私的定義各不相同，我認(rèn)為具有代表性的是著名的法學(xué)家威廉普羅賽在他的《美國(guó)侵權(quán)行為法（第二次重述）》中把隱私權(quán)分為四部分，即與私人生活有關(guān)的，與安寧生活有關(guān)的，與形象有關(guān)的，與姓名有關(guān)的。個(gè)人資料是指可以自然人個(gè)體所特有的，能夠直接或間接識(shí)別本人的特定資料所反映出的內(nèi)容，它具有隱私性，雖然我們?nèi)粘Ｉ钪袑W(xué)校，工作單位等有權(quán)查看我們的個(gè)人資料，但是他們無(wú)權(quán)將我們的個(gè)人資料公開(kāi)。而個(gè)人隱私，只要不與法律相對(duì)抗，任何人包括我們所在學(xué)校，工作單位和政府機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)查看，探悉和公開(kāi)，我認(rèn)為這是區(qū)分個(gè)人資料和個(gè)人隱私的本質(zhì)區(qū)別。
1.3個(gè)人信息權(quán)的性質(zhì)
個(gè)人信息包括個(gè)人資料和個(gè)人隱私，其中關(guān)于個(gè)人隱私美國(guó)人薩姆爾D.沃倫和路易斯.D.布蘭代斯在《哈佛法律評(píng)論》（第四期）上發(fā)表的《隱私權(quán)》一文中提出來(lái)隱私權(quán)所保障的是個(gè)人思想、情緒、感受、或者不可侵犯的人格。隱私要也是一項(xiàng)對(duì)立的精神性人格權(quán)。從世界范圍看，隱私權(quán)正在逐步被被確認(rèn)為一種獨(dú)立的民事權(quán)利即人格權(quán)的一種。隱私權(quán)不具有直接的財(cái)產(chǎn)性內(nèi)容，因此不屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)而屬于人身權(quán)。隱私權(quán)立法旨趣在于維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)，隱私之保護(hù)是為了維護(hù)個(gè)人在民事社會(huì)里的資格和尊嚴(yán)所必須的，因此它屬于人格權(quán)的一部分。而個(gè)人資料具有隱私性，具有不可侵犯的人格，因此也具有人格屬性。所以說(shuō)個(gè)人信息權(quán)具有人格權(quán)屬性，既屬于憲法權(quán)利有屬于民法權(quán)利，理應(yīng)受到法律的保護(hù)。
2.1法律更新速度較慢
我國(guó)相應(yīng)法律的更新速度不及科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，給了不法分子可乘之機(jī)。我國(guó)至今沒(méi)有出臺(tái)保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的專門法律，只有在一些個(gè)別法律規(guī)定中對(duì)此有一些防范和保護(hù)的規(guī)定。相比目前咨訊的發(fā)達(dá)，這些法律顯得過(guò)于原則，缺乏可操作性，執(zhí)行性。而且這些規(guī)定大多比較分散、單一，不夠全面、系統(tǒng)。
2.2個(gè)人信息商業(yè)化
經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，個(gè)人信息已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，不法分子有了充分的企圖從中牟利的犯罪動(dòng)機(jī)。
2007年9月~2008年12月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀專門組成課題組，在北京，成都，青島，西安四個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果讓課題組成員頗為驚心，社會(huì)上竟然有人買賣個(gè)人信息。
2.3相關(guān)保護(hù)措施不到位
個(gè)人信息的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都開(kāi)設(shè)了實(shí)名制制度，但相關(guān)保護(hù)措施卻不到位，導(dǎo)致個(gè)人信息流失。人們?cè)谏暾?qǐng)某項(xiàng)服務(wù)或是消費(fèi)時(shí)，需要登錄許多個(gè)人身份信息，如性別、年齡、身份證號(hào)碼，還有家庭住址、通訊聯(lián)系方式等，這本來(lái)是出于管理的需要，或者是為了更方便的提供服務(wù)，但是，這些個(gè)人信息如果保護(hù)不力，就會(huì)造成一些新的侵害出現(xiàn)。
2.4公民自身的法律意識(shí)和防范意識(shí)薄弱
公民自身的法律意識(shí)和防范意識(shí)薄弱，缺乏防范意識(shí)。公民應(yīng)該提高維權(quán)意識(shí)，在進(jìn)行消費(fèi)前即約定相關(guān)隱私權(quán)保護(hù)條款，保障個(gè)人權(quán)益。
3.美國(guó)和歐盟的相關(guān)的立法
3.1美國(guó)的相關(guān)立法
美國(guó)是世界上保護(hù)隱私權(quán)起步較早的國(guó)家之一，1974年頒布的《隱私權(quán)法》可以被視為美國(guó)隱私權(quán)保護(hù)的基本法。20世紀(jì)70～80年代又制定了一系列保護(hù)隱私權(quán)的法律法規(guī)。
作為電子商務(wù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)更是非常重視，1997年10月，克林頓政府在《全球電子商務(wù)發(fā)展框架》報(bào)告中，把保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為一項(xiàng)基本原則提了出來(lái)，并用很大篇幅用以強(qiáng)調(diào)保護(hù)網(wǎng)民隱私，強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息搜集者應(yīng)當(dāng)告知消費(fèi)者他們搜集了消費(fèi)者什么樣的個(gè)人信息，以及將做何種程度和范圍的使用此外，政府還提出了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的兩個(gè)具體原則：（1）知會(huì)原則，（2）選擇權(quán)原則。
3.2歐盟組織的相關(guān)立法
目前，歐盟關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法主要是1995年通過(guò)的《個(gè)人數(shù)據(jù)處理和自由流動(dòng)有關(guān)的個(gè)人保護(hù)指令》和2002年的《隱私與電子通信指令》。1995年歐盟《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》是歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)章的核心，是較早采用綜合方法保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)的法律。該指令規(guī)定了一系列需要所有成員國(guó)實(shí)施的原則和規(guī)則，確保歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)并為個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)設(shè)定了共同的標(biāo)準(zhǔn)，所建立的原則適用于私人或商業(yè)生活的一切領(lǐng)域。
4.我國(guó)個(gè)人信息權(quán)的立法意見(jiàn)
4.1明確個(gè)人信息權(quán)的含義和具體的保護(hù)范圍
立法應(yīng)對(duì)個(gè)人信息所包含的具體內(nèi)容作出具體規(guī)定，為了切身保障公民的個(gè)人信息權(quán)，對(duì)于個(gè)人信息，除因國(guó)家安全和追查刑事犯罪的需要，由法定機(jī)關(guān)依法定程序進(jìn)行限制外，任何其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人均無(wú)權(quán)收集、查閱或調(diào)取和利用個(gè)人信息牟利。
2.1法律更新速度較慢
我國(guó)相應(yīng)法律的更新速度不及科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，給了不法分子可乘之機(jī)。我國(guó)至今沒(méi)有出臺(tái)保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的專門法律，只有在一些個(gè)別法律規(guī)定中對(duì)此有一些防范和保護(hù)的規(guī)定。相比目前咨訊的發(fā)達(dá)，這些法律顯得過(guò)于原則，缺乏可操作性，執(zhí)行性。而且這些規(guī)定大多比較分散、單一，不夠全面、系統(tǒng)。
2.2個(gè)人信息商業(yè)化
經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，個(gè)人信息已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，不法分子有了充分的企圖從中牟利的犯罪動(dòng)機(jī)。
2007年9月~2008年12月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀專門組成課題組，在北京，成都，青島，西安四個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果讓課題組成員頗為驚心，社會(huì)上竟然有人買賣個(gè)人信息。
2.3相關(guān)保護(hù)措施不到位
個(gè)人信息的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都開(kāi)設(shè)了實(shí)名制制度，但相關(guān)
保護(hù)措施卻不到位，導(dǎo)致個(gè)人信息流失。人們?cè)谏暾?qǐng)某項(xiàng)服務(wù)或是消費(fèi)時(shí)，需要登錄許多個(gè)人身份信息，如性別、年齡、身份證號(hào)碼，還有家庭住址、通訊聯(lián)系方式等，這本來(lái)是出于管理的需要，或者是為了更方便的提供服務(wù)，但是，這些個(gè)人信息如果保護(hù)不力，就會(huì)造成一些新的侵害出現(xiàn)。
2.4公民自身的法律意識(shí)和防范意識(shí)薄弱
公民自身的法律意識(shí)和防范意識(shí)薄弱，缺乏防范意識(shí)。公民應(yīng)該提高維權(quán)意識(shí)，在進(jìn)行消費(fèi)前即約定相關(guān)隱私權(quán)保護(hù)條款，保障個(gè)人權(quán)益。
4.2完善個(gè)人信息權(quán)保護(hù)相關(guān)立法
完善相關(guān)侵犯?jìng)€(gè)人通信信息的法律責(zé)任和法律救濟(jì)制度，立法應(yīng)該對(duì)個(gè)人信息的采集、使用、公開(kāi)和保密問(wèn)題作出了詳細(xì)規(guī)定，以及使用各種方式在不同程度上違反了有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)權(quán)相關(guān)規(guī)定的所應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任和有關(guān)救濟(jì)制度，以此規(guī)范各個(gè)部門和有關(guān)企事業(yè)單位以及其他公民處理個(gè)人信息的行為，保障公民的個(gè)人信息權(quán)。
刑事方面，我國(guó)頒布的《刑法修正案六》中已經(jīng)增加了相關(guān)立法規(guī)定，已經(jīng)緩解了這一問(wèn)題。民事方面，現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的有關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息權(quán)的案件大多數(shù)屬于民事侵權(quán)，并不適用于我國(guó)新頒布的刑法修正案。我國(guó)還應(yīng)該對(duì)一般性的侵權(quán)行為，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定對(duì)應(yīng)的行政和民事責(zé)任，建立其行政、特別是民事救濟(jì)措施和救濟(jì)程序，對(duì)受害者予以充分的法律保護(hù)。
4.3提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)
個(gè)人信息的泄露過(guò)程中，相關(guān)部門從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)不夠，和法制觀念薄弱也是一個(gè)重要因素。同時(shí)企業(yè)在招聘員工時(shí)應(yīng)該把員工的職業(yè)素質(zhì)程度，和員工的法律意識(shí)作為聘用的重要條件。
4.4加強(qiáng)公民防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)
雖然有越來(lái)越多的公民意識(shí)保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的重要性，但是還是有一部分人對(duì)于自己個(gè)人信息權(quán)的重視程度不高，。針對(duì)這種情況，我們政府還要加強(qiáng)法制宣傳力度，通過(guò)媒體，報(bào)紙成立相關(guān)普法部門和相關(guān)培訓(xùn)中心等方式，加強(qiáng)公民的防范意識(shí)，徹底消除隱患。
關(guān)鍵詞:個(gè)人信用個(gè)人信用評(píng)估誠(chéng)信信用中介
隨著銀行業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高,個(gè)人和銀行業(yè)聯(lián)系越來(lái)越緊密,個(gè)人通過(guò)個(gè)人消費(fèi)貸款和個(gè)人信用貸款與銀行發(fā)生著直接的關(guān)系。銀行業(yè)積極適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境,將零售業(yè)務(wù)提高到戰(zhàn)略高度,個(gè)人信用體系的建立勢(shì)在必行。同時(shí),受金融危機(jī)的啟示,一個(gè)適合的信用評(píng)估體系能夠有效減少銀行風(fēng)險(xiǎn)。
一、我國(guó)個(gè)人信用制度建立建設(shè)的現(xiàn)狀
1.個(gè)人信用制度建設(shè)有比較好的政策環(huán)境
中國(guó)人民銀行于1999年3月頒布了《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人消費(fèi)信貸指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出了“逐步建立個(gè)人消費(fèi)貸款信用中介制度”,“信用制度是個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的重要條件”等建議。2000年4月,我國(guó)正式頒布實(shí)行了《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》,該制度的推行成為建立我國(guó)個(gè)人基本賬戶和個(gè)人信用資料庫(kù)的基礎(chǔ)。
2.初步建立了個(gè)人信用中介機(jī)構(gòu),個(gè)人聯(lián)合征信開(kāi)始起步
我國(guó)已有一些信用中介機(jī)構(gòu)從事個(gè)人信用調(diào)查、評(píng)估業(yè)務(wù)。2000年7月1日,上海成立了全國(guó)第一家專業(yè)性個(gè)人信用中介機(jī)構(gòu)——上海資信有限公司,并正式開(kāi)通了個(gè)人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)。
3.個(gè)人資信評(píng)估工作逐步開(kāi)展,開(kāi)始為銀行貸款決策提供參考
各商業(yè)銀行紛紛利用所掌握的個(gè)人資信資料開(kāi)展個(gè)人信用評(píng)級(jí),把個(gè)人信用能力引入到信貸管理中來(lái)。
二、制約我國(guó)個(gè)人信用制度建設(shè)的主要因素
1.個(gè)人信用資料不完全,缺乏個(gè)人資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
能否在一個(gè)地區(qū)開(kāi)展征信服務(wù),最基本的條件是征信公司能否快速、真實(shí)、完整、連續(xù)、合法、公開(kāi)地取得當(dāng)?shù)貍€(gè)人信用資料,并能夠合法向需求者提供對(duì)這些數(shù)據(jù)分析處理的結(jié)果。目前我國(guó)絕大多數(shù)居民能夠提供的信用文件主要有:一是身份證和戶籍證明;二是所在單位的人事檔案;三是個(gè)人存單憑證和實(shí)物資產(chǎn)證明。這些數(shù)字并不能證明個(gè)人收入的多少、來(lái)源及可靠性,也不能據(jù)此計(jì)算個(gè)人及家庭的總資產(chǎn)。
2.缺乏明確的個(gè)人信用記錄
個(gè)人信用一般是通過(guò)連續(xù)記錄建立起來(lái)的,個(gè)人信用記錄直接記載著個(gè)人信用行為的結(jié)果,沒(méi)有記錄就無(wú)法判別信用的好壞。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中,居民個(gè)人的信用記錄普遍缺乏。金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位等沒(méi)有對(duì)居民個(gè)人信用行為的系統(tǒng)記載。
3.缺乏法律、法規(guī)及配套政策的保障
從個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)管理的法律環(huán)境來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)行法律體系涉及個(gè)人信用方面的規(guī)定較少,沒(méi)有一部專門法律、法規(guī)來(lái)調(diào)整個(gè)人信用活動(dòng)中的各種利益關(guān)系,少數(shù)相關(guān)的法律,與個(gè)人信用銜接不夠,針對(duì)性不強(qiáng)。另外,對(duì)于個(gè)人失信行為也沒(méi)有明確規(guī)定具體的懲罰力度和懲罰方式。
三、完善個(gè)人信用評(píng)估系統(tǒng)
個(gè)人信用制度建設(shè)是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅僅依靠市場(chǎng)力量的推動(dòng)和“提高全民族的誠(chéng)信道德意識(shí)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它需要政府和社會(huì)的,需要制定相關(guān)的政策和措施來(lái)為其發(fā)共同參與展與完善提供相應(yīng)的制度和組織保障。
1.健全個(gè)人信用的法律法規(guī)體系
(1)修改現(xiàn)有法律。修改民法通則,對(duì)公民隱私權(quán)不受侵犯、信用權(quán)及債權(quán)人權(quán)利享受保護(hù)作出明確、具體的規(guī)定;修改《商業(yè)銀行法》,對(duì)銀行個(gè)人信息數(shù)據(jù)開(kāi)放和保密作出平衡規(guī)定,明確可以開(kāi)放的條件、范圍、方式及其它措施;修改行政法規(guī)或規(guī)章,明確個(gè)人信用制度的管理部門,強(qiáng)化職責(zé)與權(quán)限,消除各自為政、零散分割的不利局面。(2)制定新的法律。主要包括:信息公開(kāi)法,對(duì)個(gè)人信用數(shù)據(jù)公開(kāi)制定統(tǒng)一的法律,明確公開(kāi)的范圍、程序與對(duì)象,確保征信機(jī)構(gòu)能合法、快捷地獲得個(gè)人的相關(guān)數(shù)據(jù);個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法,強(qiáng)化個(gè)人隱私權(quán)免受非法侵害;公平信用報(bào)告法,規(guī)范個(gè)人資料的收集、利用、傳播及權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任等等。(3)健全失信懲戒機(jī)制。
2.引入科學(xué)的個(gè)人信用評(píng)級(jí)指標(biāo)
個(gè)人素質(zhì)在很大程度上決定著個(gè)人信用,能不能還貸是銀行能夠度量的問(wèn)題,而是否有還貸意愿相對(duì)來(lái)說(shuō),更難以測(cè)度,不過(guò)在這里我們可以用個(gè)人素質(zhì)來(lái)反映這一變量。
1.1設(shè)備依賴性。
不同于過(guò)往的檔案記載，信息化的檔案資料再也不是一支筆、一份紙記錄的過(guò)程，從輸入到輸出都是經(jīng)由計(jì)算機(jī)與其輔助設(shè)備實(shí)現(xiàn)，管理與傳輸也都依賴各種軟件與網(wǎng)絡(luò)資源共享，信息處理速度與質(zhì)量在某些程度上依賴于計(jì)算機(jī)的性能與軟件的適應(yīng)性。
1.2易控性和可變性。
信息化的檔案資料一般是以通用的文檔、圖片、視頻、音頻等形式儲(chǔ)存下來(lái)，這給信息共享帶來(lái)了便利，但也增加了檔案資料的易控性和可變性，對(duì)于文檔資料可以通過(guò)office工具刪除修改文字、對(duì)于圖片資料可以通過(guò)photoshop輕易地改變其原有的面貌、對(duì)于音頻和視頻資料可以通過(guò)adobeaudition和premiere工具的剪輯變成完全不同的模樣，這些都造成了檔案信息易丟失的現(xiàn)象。
1.3復(fù)雜性。
檔案信息量不斷增加、信息存儲(chǔ)形式也變得豐富多樣，不僅有前文所述的文檔、圖像、視頻、音頻等形式，不同格式之間的信息資料還可以相互轉(zhuǎn)換，如視頻與圖片、文字與圖片的轉(zhuǎn)換等等，進(jìn)一步增加了檔案信息的復(fù)雜性。
2目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息安全管理存在的問(wèn)題
2.1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息安全問(wèn)題的特性。
檔案信息化有其顯著特征，在此基礎(chǔ)上的檔案信息安全問(wèn)題屬性也發(fā)生了較大變化。首先表現(xiàn)在信息共享的無(wú)邊界性，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得整個(gè)世界變成一張巨大的網(wǎng)，上傳的信息即使在大洋彼岸也能及時(shí)查看，一旦信息泄露，傳播的范圍廣、造成的危害難以估量。同時(shí)，在某種程度上檔案信息化系統(tǒng)也存在著脆弱性問(wèn)題，計(jì)算機(jī)病毒可以入侵系統(tǒng)的眾多組成部分，而任何一部分被攻擊都可能造成整個(gè)系統(tǒng)的崩潰。此外，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題還存在一定的隱蔽性，無(wú)需面對(duì)面交流，不用對(duì)話溝通，只需打開(kāi)一個(gè)網(wǎng)頁(yè)或是鼠標(biāo)輕輕點(diǎn)擊，信息就會(huì)在極短時(shí)間內(nèi)被竊取，造成嚴(yán)重后果。
2.2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息安全面臨的主要問(wèn)題。
1）檔案信息化安全意識(shí)薄弱。很多情況下，檔案信息被竊取或損壞并不是因?yàn)槿肭终呤侄胃呙?，而是檔案信息管理系統(tǒng)自身安全漏洞過(guò)多，其本質(zhì)原因是檔案信息管理安全意識(shí)不夠。受傳統(tǒng)檔案管理觀念的桎梏、自身技術(shù)水平的限制，很多管理人員并未將檔案信息看作極為重要的資源，對(duì)相關(guān)資料處理的隨意性大，也無(wú)法覺(jué)察到潛在的風(fēng)險(xiǎn)，日常操作管理不規(guī)范，增加了檔案安全危機(jī)發(fā)生的可能性。2）檔案信息化安全資金投入不夠。現(xiàn)代信息環(huán)境復(fù)雜多變，數(shù)據(jù)量急劇增加，信息管理難度也越來(lái)越大，對(duì)各種硬件、軟件設(shè)備的要求也進(jìn)一步提高，需要企業(yè)在檔案信息管理方面投入更多的人力、物力，定期檢查系統(tǒng)漏洞。而就目前情況而言，大部分企業(yè)在這方面投入的資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，檔案信息管理的安全性得不到有效保障。3）檔案信息化安全技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)問(wèn)題首先表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)自身的開(kāi)放性特征中，互聯(lián)網(wǎng)的基石是TCP/IP協(xié)議，以效率和及時(shí)溝通性為第一追求目標(biāo)，必然會(huì)導(dǎo)致安全性的犧牲，諸如E-mail口令與文件傳輸?shù)炔僮骱苋菀妆槐O(jiān)聽(tīng)，甚至于不經(jīng)意間計(jì)算機(jī)就會(huì)被遠(yuǎn)程操控，許多服務(wù)器都存在可被入侵者獲取最高控制權(quán)的致命漏洞。此外，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境資源良莠不齊，許多看似無(wú)害的程序中夾雜著計(jì)算機(jī)病毒代碼片段，隱蔽性強(qiáng)、傳染性強(qiáng)、破壞力大，給檔案信息帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。
3網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)檔案信息安全保障原則
3.1檔案信息安全的絕對(duì)性與相對(duì)性。
檔案信息安全管理工作的重要性是無(wú)需置疑的，是任何企業(yè)特別是握有核心技術(shù)的大型企業(yè)必須注重的問(wèn)題，然而，檔案信息管理并沒(méi)有一勞永逸的方法，與傳統(tǒng)檔案一樣，不存在絕對(duì)的安全保障，某一時(shí)期看起來(lái)再完善的系統(tǒng)也會(huì)存在不易發(fā)現(xiàn)的漏洞，隨著科技的不斷發(fā)展，會(huì)愈來(lái)愈明顯地暴露出來(lái)。同時(shí)，檔案信息安全維護(hù)技術(shù)也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)劣之分，根據(jù)實(shí)際情況的需求，簡(jiǎn)單的技術(shù)可能性價(jià)比更高。
3.2管理過(guò)程中的技術(shù)與非技術(shù)因素。
檔案信息管理工作不是單一的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)維護(hù)人員工作，也不是管理人員的獨(dú)角戲，而需要技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合。檔案管理人員可以不具備專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的知識(shí)儲(chǔ)備量，但一定要具備發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的感知力與責(zé)任心，對(duì)于一些常見(jiàn)入侵跡象要了然于心，對(duì)于工作中出現(xiàn)的自身無(wú)法解決的可疑現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)通知更專業(yè)的技術(shù)人員查看?？筛鶕?jù)企業(yè)實(shí)際情況建立完善的檔案安全管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門員工的力量，以系統(tǒng)性、全面性的理念去組織檔案信息管理工作。
4網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息安全管理具體保障方法
4.1建立制度屏障。
完善的制度是任何工作順利進(jìn)行的前提與基礎(chǔ)，對(duì)于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息安全管理工作來(lái)說(shuō)更是如此。在現(xiàn)今高度發(fā)達(dá)的信息背景下，檔案管理再不是鎖好一扇門、看好一臺(tái)計(jì)算機(jī)的簡(jiǎn)單工作，而是眾多高新技術(shù)的集合體，因此，做好檔案信息安全管理工作首先要加強(qiáng)安全意識(shí)的宣傳，包括保密意識(shí)教育與信息安全基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)檔案管理人員特別是技術(shù)操作人員的培訓(xùn)工作。同時(shí)，應(yīng)注重責(zé)任制度的落實(shí)，詳細(xì)規(guī)定庫(kù)房管理、檔案借閱、鑒定、銷毀等責(zé)任分配，詳細(xì)記錄檔案管理培訓(xùn)與考核工作、記錄進(jìn)出檔案室的人員信息，具體工作落實(shí)到人。在實(shí)際操作中，應(yīng)嚴(yán)格記錄每一個(gè)操作步驟，將檔案接收、借閱、復(fù)制等過(guò)程完整、有條理地編入類目中，以便日后查閱。
4.2建立技術(shù)屏障。
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全技術(shù)主要體現(xiàn)在通信安全技術(shù)和計(jì)算機(jī)安全技術(shù)兩個(gè)方面。1）通信安全技術(shù)。通信安全技術(shù)應(yīng)用于檔案資料的傳輸共享過(guò)程中，可分為加密、確認(rèn)與網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)等幾大類。其中，信息加密技術(shù)是實(shí)現(xiàn)檔案信息安全管理的關(guān)鍵，通過(guò)各種不同的加密算法實(shí)現(xiàn)信息的抽象化與無(wú)序化，即使被劫持也很難辨認(rèn)出原有信息，這種技術(shù)性價(jià)比高，較小的投入便可獲得較高的防護(hù)效果。檔案信息確認(rèn)技術(shù)是通過(guò)限制共享范圍達(dá)到安全性要求，每一個(gè)用戶都掌握著識(shí)別檔案信息是否真實(shí)的方案，而不法接收者難以知曉方案的實(shí)際內(nèi)容，從而預(yù)防信息的偽造、篡改行為。2）計(jì)算機(jī)安全技術(shù)。從計(jì)算機(jī)安全角度入手，可采用芯片卡識(shí)別制度，每一名合法使用者的芯片卡微處理機(jī)內(nèi)記錄特有編號(hào)，只有當(dāng)編號(hào)在數(shù)據(jù)庫(kù)范圍內(nèi)時(shí)方可通過(guò)認(rèn)證，防止檔案信息經(jīng)由計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)器被竊的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的防火墻設(shè)計(jì)，注意查找系統(tǒng)漏洞。
個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源的類型研究是建立在個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源概念的范疇上。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源的類型因信息技術(shù)的發(fā)展種類而衍生出不同的標(biāo)準(zhǔn)，不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)便產(chǎn)生不同的分類方法。按照媒體存在形式分類可分為文本資源、圖片資源、視音頻資源、flash媒體資源。按照網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用分類可分為個(gè)人BBS、個(gè)人博客微博、個(gè)人數(shù)字圖書館、個(gè)人電郵等。按照內(nèi)容類型分類可分為專業(yè)知識(shí)、公共知識(shí)、興趣內(nèi)容、娛樂(lè)新聞資訊等。
1.2個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源的特征
在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信源不僅有網(wǎng)絡(luò)信息資源的繁雜化、網(wǎng)絡(luò)化、傳播范圍廣，用戶多、信息源的多樣性等一般特征外，還具有獨(dú)樹(shù)一幟的特征。如下：依據(jù)個(gè)人習(xí)慣，組織形式多樣。隨著年齡的增長(zhǎng)，每個(gè)人都有自己獨(dú)特的思維及組織習(xí)慣，將個(gè)人網(wǎng)絡(luò)資源組織在博客、QQ空間還是網(wǎng)盤等，都是個(gè)人通過(guò)分析軟件的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)及結(jié)合自己的習(xí)慣來(lái)進(jìn)行組織處理，形式靈活多樣。信息內(nèi)容因人而異，興趣使然。Internet上的信息資源的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，覆蓋了不同領(lǐng)域的信息資源，每個(gè)人根據(jù)個(gè)人所需和興趣來(lái)選擇使自己滿意的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容。存儲(chǔ)數(shù)字化方便快捷，具有預(yù)見(jiàn)性。網(wǎng)絡(luò)信息搜索、傳播和反饋快速靈敏，實(shí)時(shí)性較強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)上的信息資源只需幾秒鐘便可傳播世界各地。對(duì)于一些暫時(shí)對(duì)自己無(wú)用但今后可能對(duì)自己有用的信息可提前進(jìn)行保存，以便于之后所需時(shí)查找方便快捷，具有一定的預(yù)見(jiàn)性。個(gè)人信息交流方式多樣。個(gè)人微博、博客、論壇、QQ群等都是個(gè)人知識(shí)交流的大舞臺(tái)，形式多樣，便于知識(shí)積累。
2個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的現(xiàn)狀
在個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理重要性方面，44.76%的人都認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息資源管理特別重要，認(rèn)為個(gè)人網(wǎng)絡(luò)資源管理完全不重要的人只占0.9%，可見(jiàn)很多人都比較重視網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理。在平時(shí)多久整理一次自己電腦上的資料的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)占最大多數(shù)的人是不確定自己多長(zhǎng)時(shí)間整理一次電腦上的資料，這說(shuō)明現(xiàn)在的很人都沒(méi)有養(yǎng)成定期整理自己資料的習(xí)慣。在對(duì)平時(shí)有哪些途徑來(lái)獲取網(wǎng)絡(luò)信息資源的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)搜索引擎、各大門戶網(wǎng)站、微博博客是個(gè)人獲取網(wǎng)絡(luò)信息資源的主要途徑，其他還有各大論文、行業(yè)網(wǎng)站也是一種選擇。在常用的搜索引擎的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)78.1%的人都使用百度，搜索引擎的使用過(guò)于單一，對(duì)百度的依賴性較大。我們應(yīng)該根據(jù)不同的搜索引擎種類來(lái)選擇合適的自己需要的搜索引擎，比如：進(jìn)行中文搜索，我們可以用迄今為止最大的中文百度搜索引擎，但是要是進(jìn)行英文檢索，我們就要選擇全球規(guī)模最大的谷歌搜素引擎。當(dāng)個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上遇到有用信息時(shí)，據(jù)調(diào)查大家使用的記錄方式多種多樣，雖然絕大多數(shù)人都有存儲(chǔ)信息的習(xí)慣，但信息存儲(chǔ)的方式雜亂、簡(jiǎn)單，對(duì)新型信息管理軟件的使用不夠熟練。大家要積極使用新型的信息管理工具來(lái)來(lái)對(duì)個(gè)個(gè)的信息資源加工。還有的人對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息只是瀏覽不做記錄，這是缺乏資源存儲(chǔ)的歸類和獲取意識(shí)。在對(duì)自己電腦上的本地硬盤的存儲(chǔ)內(nèi)容有82.86%的個(gè)人都會(huì)做好明確的分類，但仍有17.14%的人沒(méi)有分類。這說(shuō)明很大部分人的最基本的網(wǎng)絡(luò)信息管理存在問(wèn)題。
3個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的誤區(qū)
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)已經(jīng)成為大家學(xué)習(xí)的主要形式，但隨之在資源管理上的眾多問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。首先，網(wǎng)絡(luò)信息資源管理意識(shí)不足，相關(guān)教育欠缺。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一部分人的資源管理意識(shí)薄弱，他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息資源管理不怎么重要，還有很大一部分是因?yàn)橄嚓P(guān)教育的欠缺，一定要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的教育，在21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)如此高速發(fā)展的今天必須高度重視網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理，才能更好的利用資源。其次，資源存儲(chǔ)混亂無(wú)分類，管理能力需提高。很多學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)信息資源的存儲(chǔ)途徑很多，有網(wǎng)盤、個(gè)人主頁(yè)、移動(dòng)硬盤、U盤、博客等等，但是"存了就忘了"或者"找不到存在哪里了"的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這很大一部分是管理能力的欠缺，需要提高網(wǎng)絡(luò)信息資源管理能力。再次，網(wǎng)絡(luò)信息資源管理工具單一，先進(jìn)觀念需及時(shí)更新。網(wǎng)絡(luò)資源的管理工具隨著時(shí)展層出不窮，最大可能的利用最先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)最方便的管理。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有72.38%人所使用的管理工具都是本地硬盤，移動(dòng)硬盤，U盤等，而對(duì)網(wǎng)盤，個(gè)人數(shù)字圖書館，網(wǎng)摘等都使用的特別少，甚至有的大學(xué)生沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，這是一種資源的極大浪費(fèi)。最后，知識(shí)的甄別能力比較弱，需提高甄別能力。對(duì)于海量的網(wǎng)絡(luò)信息資源，的辨別能力較差，難以辨別出不同知識(shí)的價(jià)值和對(duì)自己的價(jià)值。還有就是網(wǎng)絡(luò)資源具有開(kāi)放性和共享性，任何人都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表觀點(diǎn)看法，所以信息資源的質(zhì)量良莠不齊，要提高辨別能力。
4個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的建議
個(gè)人主體是大學(xué)生。學(xué)校是大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和交流的主要場(chǎng)所，學(xué)校要營(yíng)造個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的氛圍與環(huán)境，才能引導(dǎo)大學(xué)生提高個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的意識(shí)，促進(jìn)大學(xué)生進(jìn)行個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源管理實(shí)踐。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)設(shè)如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的相關(guān)課程，開(kāi)設(shè)大型講座；為學(xué)生建立大學(xué)生個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源管理平臺(tái)以幫助學(xué)生有效的進(jìn)行個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源管理，以培養(yǎng)學(xué)生的管理能力。大多數(shù)學(xué)生并不知道如何系統(tǒng)地管理個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源，有學(xué)生或許剛剛擁有自己的筆記本，在沒(méi)有接受過(guò)指導(dǎo)的情況下，在個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源管理方面有較多困惑，教師便是最佳人選為學(xué)生答疑解惑。教師是學(xué)校教育工作的主要實(shí)施者，也是學(xué)校知識(shí)管理和創(chuàng)新的主體，教師應(yīng)向?qū)W生介紹個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的內(nèi)容，推薦適合大學(xué)生使用的的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的工具和方法，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難給予及時(shí)的幫助。個(gè)人是學(xué)習(xí)過(guò)程的主體，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，使得從個(gè)人由被動(dòng)地接收信息向主動(dòng)地創(chuàng)造信息的方向轉(zhuǎn)變。首先大學(xué)生個(gè)人必須盡快轉(zhuǎn)變信息資源管理觀念，樹(shù)立個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源管理意識(shí)，形成個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的習(xí)慣。其次必須學(xué)會(huì)用多種途徑來(lái)獲取知識(shí)，會(huì)選擇合適的知識(shí)管理工具來(lái)存儲(chǔ)所獲取的知識(shí)，將知識(shí)進(jìn)行分類，和同伴經(jīng)常交流共享知識(shí)，并自覺(jué)定期更新備份整理自己的知識(shí)。
一、個(gè)人隱私信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的內(nèi)涵
鑒于網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒介之傳播信息模式存在以上不同，本文以為，賦予權(quán)利人隱私信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)有利于避免網(wǎng)絡(luò)傳播進(jìn)一步給當(dāng)事人造成巨大傷害。學(xué)界熟知，隱私權(quán)的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：盜用原告姓名、肖像等；不法侵入原告的私生活；不合理公開(kāi)涉及原告私生活的事情；公開(kāi)原告不實(shí)的形象。而我國(guó)學(xué)者張新寶認(rèn)為，隱私權(quán)是指公民享有私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)。本文討論的個(gè)人隱私信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)主要是指?jìng)€(gè)人隱私信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播的控制權(quán)，即即使在傳統(tǒng)媒體上過(guò)個(gè)人的隱私信息，如果有人未經(jīng)許可把通過(guò)非網(wǎng)絡(luò)媒介的隱私信息傳播到網(wǎng)絡(luò)上，仍然會(huì)構(gòu)成隱私侵權(quán)，即侵犯?jìng)€(gè)人隱私信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。如果將他人從未公開(kāi)的隱私信息直接傳播到網(wǎng)絡(luò)上，自然此種行為也侵犯了個(gè)人隱私信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。也許有論者認(rèn)為，在傳統(tǒng)媒體已經(jīng)公開(kāi)，也就不存在隱私了，因?yàn)椤肮_(kāi)無(wú)隱私”。其實(shí)不然。在美國(guó)，如果未經(jīng)權(quán)利人許可拍攝他人肖像并作商業(yè)性使用，則構(gòu)成隱私侵權(quán)，即所謂的“盜用原告肖像”。其法理大概如此：個(gè)人（非公眾人物）的肖像雖然是公開(kāi)的，但公開(kāi)范圍非常有限。但個(gè)人（非公眾人物）肖像在大眾媒體上公開(kāi)，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)就是對(duì)其肖像隱私的侵犯，因?yàn)楫?dāng)事人根本不想在大眾媒體上公開(kāi)自己的肖像。與此同理，在傳統(tǒng)媒體上公開(kāi)的個(gè)人隱私信息，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)仍然屬于個(gè)人的隱私信息。因此，未經(jīng)許可將在傳統(tǒng)媒體上公開(kāi)的隱私信息再次傳播到網(wǎng)絡(luò)上，仍然侵犯了個(gè)人隱私信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。關(guān)于個(gè)人隱私信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的主體，本文認(rèn)為只能是自然人，而不能是法人。法人的隱私信息屬于商業(yè)秘密，適用商業(yè)秘密法的相關(guān)規(guī)定。而個(gè)人隱私信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的客體或?qū)ο笫莻€(gè)人的隱私信息，即具有身份識(shí)別性質(zhì)的信息（如肖像、姓名、身份證號(hào)等）以及與特定身份相關(guān)聯(lián)的隱私信息（如某人罹患某種疾?。?/p>
二、個(gè)人隱私信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的內(nèi)容
是個(gè)人對(duì)其隱私信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播的控制權(quán)。關(guān)于網(wǎng)站在傳播他人隱私信息時(shí)的免責(zé)規(guī)則，我們可以借鑒版權(quán)法之信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的相關(guān)規(guī)定，采取所謂的“避風(fēng)港原則”：在發(fā)生隱私侵權(quán)案件時(shí)，若ISP（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商）只提供空間服務(wù)，并不制作網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，其被告知侵權(quán)，則有刪除的義務(wù)，否則就被視為侵權(quán)。如果ISP沒(méi)有在服務(wù)器上存儲(chǔ)侵權(quán)內(nèi)容，又沒(méi)有被告知哪些內(nèi)容應(yīng)該刪除，則不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。當(dāng)然，“避風(fēng)港原則”也適用于搜索引擎?！氨茱L(fēng)港原則”包括兩部分，即“通知+移除”：網(wǎng)絡(luò)信息的提供者（包括提供搜索或者鏈接服務(wù)）在接到權(quán)利人的通知書后（該通知書應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：權(quán)利人的姓名、聯(lián)系方式和地址；要求刪除或者斷開(kāi)鏈接網(wǎng)絡(luò)地址；構(gòu)成侵權(quán)的初步證明材料。權(quán)利人應(yīng)當(dāng)對(duì)通知書的真實(shí)性負(fù)責(zé)），斷開(kāi)或移除與侵權(quán)隱私信息的鏈接的，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，明知或者應(yīng)知所提供或鏈接的隱私信息涉及侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任。
作者：高榮林 單位：湖北警官學(xué)院
（一）建立個(gè)人資信登記體系
金融機(jī)構(gòu)發(fā)放個(gè)人貸款前，需要查詢了解借款人的資信狀況，按照這個(gè)要求，資信登記的內(nèi)容應(yīng)該包含：個(gè)人身份信息；投資及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息（包括買賣股票、債券、收藏品、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等）；商業(yè)信用記錄信息（包括銀行貸款、償還記錄、個(gè)人信用卡信息等記錄）；社會(huì)公共信息記錄（個(gè)人收入及繳納個(gè)人所得稅信息、個(gè)人保險(xiǎn)信息、個(gè)人養(yǎng)老積金、失業(yè)保險(xiǎn)金、個(gè)人住房公積金、個(gè)人房產(chǎn)等信息）；影響個(gè)人信用狀況的其他信息（包括涉及民事、刑事、行政訴訟和行政處罰的特別記錄，即違反工商、稅務(wù)、公安行政法規(guī)，惡意逃債、偷逃稅費(fèi)、欺詐行為等民事處罰和刑事犯罪信息）。
實(shí)行個(gè)人信用密碼制。公安部門對(duì)個(gè)人身份證實(shí)現(xiàn)惟一化，在目前公民身份證編碼系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，可考慮實(shí)行IC卡身份證，借此進(jìn)行個(gè)人信用的實(shí)碼制，即將可證明、解釋和驗(yàn)查的個(gè)人信用資料鎖定在一個(gè)固定的編碼上，個(gè)人所有必要的資料都可存在該編碼下。在個(gè)人需要向相關(guān)者提供自己信用情況時(shí)，只要出示個(gè)人的信用實(shí)碼，對(duì)方就可以查詢到所需的資料。
建立個(gè)人信用賬戶。所謂個(gè)人信用賬戶，就是居民個(gè)人在銀行儲(chǔ)蓄實(shí)名制的基礎(chǔ)上開(kāi)立的綜合性信用賬戶。這個(gè)賬戶以IC卡身份證的名字為準(zhǔn)，按身份證編碼一人一號(hào)，依托于高度發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將個(gè)人的一切資金往來(lái)置于這一基本賬戶下，統(tǒng)一管理個(gè)人的資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)，為個(gè)人提供所需的一切金融服務(wù)。實(shí)施IC卡多功能網(wǎng)絡(luò)身份證后，每個(gè)人的個(gè)人資產(chǎn)信用情況都被適時(shí)地一一記錄在一張惟一的加密過(guò)的IC卡上和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。全國(guó)各地銀行可以隨時(shí)調(diào)閱這個(gè)人的資信情況。在具體操作上，應(yīng)把個(gè)人的收入（含工薪收入）從現(xiàn)金交易逐步通過(guò)轉(zhuǎn)賬記人其個(gè)人信用卡賬戶，而銀行個(gè)人信用卡開(kāi)戶又必須以其個(gè)人終生惟一的信用號(hào)碼為依據(jù)。
IC卡多功能網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施，一個(gè)人某一時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)、負(fù)債情況，某一時(shí)期的經(jīng)營(yíng)損益情況和現(xiàn)金流量情況（我們可以把個(gè)人的一切收支都視同為經(jīng)營(yíng)）就可以編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表，為資信評(píng)估及貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警打下基礎(chǔ)。
（二）制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系
對(duì)個(gè)人資信進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅是發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸、個(gè)人金融、家庭理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)的必然選擇，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充。個(gè)人信用評(píng)估就是通過(guò)對(duì)不同客戶評(píng)級(jí)模型，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)估方法，在建立個(gè)人信用檔案的基礎(chǔ)上對(duì)每個(gè)客戶的授信內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。
個(gè)人信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可分為信譽(yù)體系，資產(chǎn)負(fù)債價(jià)值體系和基本情況體系。信譽(yù)體系，包括個(gè)人商業(yè)信譽(yù)、金融信譽(yù)、司法信譽(yù)等。資產(chǎn)負(fù)債價(jià)值體系，包括流動(dòng)資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、一年內(nèi)到期的債券、存貨）、投資（股票、債券、收藏物品）、固定資產(chǎn)（房屋、車輛、機(jī)器設(shè)備）、無(wú)形資產(chǎn)（土地使用權(quán)、專利、商標(biāo)、著作版權(quán)、專有技術(shù)）；流動(dòng)負(fù)債（短期借款及應(yīng)付款、欠交稅費(fèi)）、長(zhǎng)期負(fù)債。投資、固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，采用收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價(jià)法進(jìn)行量化評(píng)定；個(gè)人無(wú)形資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、著作版權(quán)、專有技術(shù)，根據(jù)在投資中的使用方式，采取提成收益法及成本加成法進(jìn)行評(píng)估?；厩闆r體系包括年齡、學(xué)歷、職稱、職業(yè)、婚姻及健康狀態(tài)、家庭年收入支出情況等。對(duì)不同的指標(biāo)體系指標(biāo)賦予不同的分值進(jìn)行量化處理，建立完整的個(gè)人信用評(píng)分系列，然后根據(jù)評(píng)估的總分情況劃分個(gè)人的信用等級(jí)。個(gè)人信用評(píng)估的關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和其權(quán)重的設(shè)定，指標(biāo)的選取原則上以上述指標(biāo)為基礎(chǔ)，權(quán)重的設(shè)定采用國(guó)際上制定不確定性決策的通行辦法——特爾非法（選擇專家咨詢意見(jiàn)）。信用等級(jí)可采用百分制按層次劃分為AAA、AA、A、BB、B、C、D級(jí)（計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)略）。
在此基礎(chǔ)上，可編制個(gè)人信用評(píng)級(jí)的網(wǎng)絡(luò)軟件。
（三）建立完備的個(gè)人信用法律支持體系。
(一)公民個(gè)人隱私的電子信息
民法學(xué)界對(duì)于隱私權(quán)的性質(zhì)界定和范圍劃分在立法上沒(méi)有明確，以《侵權(quán)責(zé)任法》為例，未詳細(xì)規(guī)定隱私權(quán)的概念和范圍，但第2條第2款規(guī)定:“本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自……”第62條第1款規(guī)定:“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經(jīng)患者同意公開(kāi)其病歷資料，造成患者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”目前，民法學(xué)界通行的觀點(diǎn)認(rèn)為，隱私權(quán)作為一項(xiàng)具體人格權(quán)，是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)。這就意味著在電子信息保護(hù)的角度，仍需要具體界定個(gè)人隱私的內(nèi)涵和外延。一般認(rèn)為，隱私權(quán)仍應(yīng)以生活安寧和私人秘密作為基本內(nèi)容，當(dāng)然可以進(jìn)一步類型化為獨(dú)處的權(quán)利、個(gè)人生活秘密的權(quán)利、通信自由、私人生活安寧、住宅隱私，等等。就私人生活秘密而言，又可進(jìn)一步分類為身體隱私、家庭隱私、個(gè)人信息隱私、健康隱私、基因隱私等;甚至根據(jù)不同的場(chǎng)所，又可以分為公共場(chǎng)所隱私和非公共場(chǎng)所隱私等。這些隱私權(quán)的內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)手段相連接，如電子郵件、健康電子記錄、電子病歷，甚至一旦被攝像機(jī)偷錄偷拍的住宅隱私等，如何依據(jù)《決定》保護(hù)電子個(gè)人隱私，在現(xiàn)階段仍需考慮司法適用的恰當(dāng)性，同時(shí)可以預(yù)期未來(lái)《人格權(quán)法》的具體界定。在現(xiàn)階段至少可以認(rèn)定，何為公民個(gè)人隱私的電子信息，一方面需要與民法相關(guān)規(guī)定相結(jié)合，從法理理論理解或者闡述隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的具體人格權(quán)性質(zhì);另一方面，司法解釋或者司法實(shí)務(wù)可以把無(wú)爭(zhēng)議的隱私權(quán)事項(xiàng)固定下來(lái)，一般認(rèn)為傳統(tǒng)隱私事項(xiàng)包括教育、財(cái)務(wù)、醫(yī)療、電話號(hào)碼、職業(yè)、犯罪狀況或與家庭生活有關(guān)的信息以及與性有關(guān)的信息，等等。既然在傳統(tǒng)隱私權(quán)角度視為隱私，在電子信息領(lǐng)域作為個(gè)人隱私保護(hù)當(dāng)無(wú)可置疑。
(二)可識(shí)別公民個(gè)人身份的電子信息
關(guān)于能夠識(shí)別公民個(gè)人身份的電子信息“可識(shí)別性(identified)”是其本質(zhì)特征。中國(guó)對(duì)于“可識(shí)別性”缺少具體的界定，域外法則有相對(duì)明確的規(guī)定。例如，歐盟1995年《EU數(shù)據(jù)保護(hù)指令》第2條:“身份可識(shí)別的人是指其身份可以直接或者間接確定其身份，特別是通過(guò)身份證號(hào)碼或者一個(gè)或多個(gè)與其身體、生理、精神、經(jīng)濟(jì)、文化或社會(huì)身份有關(guān)的?！备鶕?jù)中國(guó)的社會(huì)文化解讀法律，能夠識(shí)別公民個(gè)人身份的電子信息是指能夠直接或者間接識(shí)別公民個(gè)人身份的一切電子信息，一般包括公民個(gè)人基本信息(身份證號(hào)、姓名、性別、年齡、民族等)，家庭基本狀況(戶籍所在地、出生地、父母子女配偶情況等)，社會(huì)生活經(jīng)歷(教育程度、升學(xué)就業(yè)狀況、工作經(jīng)歷)以及政治背景和宗教(政治傾向、參加政治黨派、等)方面。能夠識(shí)別公民個(gè)人身份的電子信息，需要明確以下幾個(gè)問(wèn)題:第一，法律僅僅保護(hù)能夠識(shí)別公民身份的個(gè)人電子信息，排除外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人不具有公民身份的自然人和法人的電子信息。在這個(gè)問(wèn)題上，《決定》僅是從對(duì)中國(guó)公民權(quán)利的保護(hù)角度來(lái)立法的，首先在立法上忽略了在中國(guó)生活和工作的外國(guó)人群體。其次，在立法理念上忽略了個(gè)人電子信息作為一種戰(zhàn)略資源的重要地位?，F(xiàn)今國(guó)際社會(huì)對(duì)于個(gè)人信息的立法不僅在于保護(hù)，更在于加強(qiáng)信息的流動(dòng)性。如《EU數(shù)據(jù)保護(hù)指令》第1條明確規(guī)定，不得以保護(hù)自然人的基本權(quán)利及自由為由，限制、禁止個(gè)人數(shù)據(jù)在成員國(guó)之間自由流通。也就是說(shuō)，個(gè)人信息保護(hù)制度作為基本準(zhǔn)則被確立之后，必須注意到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由才是目的。同時(shí)，歐盟各國(guó)在與EU指令相銜接立法中都明確規(guī)定，對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)不力的國(guó)家，禁止向其傳輸和流通個(gè)人信息。中國(guó)立法如果僅保護(hù)本國(guó)公民信息安全，在整個(gè)國(guó)際信息化建設(shè)和資源流通上將陷于被動(dòng)境地。因此，在可識(shí)別個(gè)人身份的電子信息方面，公民范疇狹窄，應(yīng)從自然人角度調(diào)整立法，以適應(yīng)國(guó)際立法的一貫?zāi)Ｊ?。第二，直接識(shí)別或間接識(shí)別，即可識(shí)別性的判斷標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行法律僅規(guī)定了可識(shí)別這個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，如何在司法適用中確認(rèn)哪些為可識(shí)別的信息，哪些不能明確識(shí)別公民身份，一般可以采取列舉的方式。但個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代很難由法律機(jī)械規(guī)定全部可識(shí)別的信息。綜觀歐盟各國(guó)立法，幾乎都采納了“可識(shí)別性”作為基本定義。所謂識(shí)別，在電子信息領(lǐng)域是指在個(gè)人電子信息與電子信息的公民主體之間存在必然的客觀性聯(lián)系，通過(guò)一般人的甄別、鑒別，能夠把電子信息與公民主體連接起來(lái)或者鑒別公民主體的信息界定、傳播等行為。那么，在司法適用過(guò)程中需要界定哪些電子信息可以識(shí)別公民身份，一般可以把信息分為直接識(shí)別信息和間接識(shí)別信息兩類，當(dāng)然在一定環(huán)境下，這兩種信息可能發(fā)生轉(zhuǎn)換。一般而言，直接識(shí)別信息是指可以單獨(dú)或者直接識(shí)別公民個(gè)人身份的電子信息，比如身份證號(hào)碼、基因信息等;間接識(shí)別信息一般需要數(shù)個(gè)信息相互印證才能識(shí)別公民個(gè)人身份，比如姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)等。當(dāng)然這種劃分標(biāo)準(zhǔn)只是相對(duì)的，比如姓名，在一定范圍內(nèi)(一個(gè)班級(jí)內(nèi)QQ群或者論壇)可以直接區(qū)分，但在一個(gè)行政區(qū)域或者全國(guó)領(lǐng)域內(nèi)就不能作為直接識(shí)別信息。又比如，生活經(jīng)歷，絕大多數(shù)公民單純憑借生活經(jīng)歷很難具有可識(shí)別性，但在特定歷史時(shí)期，經(jīng)歷有特殊性并且為大眾所熟知，一般人可以很直接地?cái)喽ㄉ矸?，可視為直接識(shí)別信息。其次，無(wú)論是直接識(shí)別信息還是間接識(shí)別信息，識(shí)別遵循如下順序，非法獲取、出售或提供電子信息———識(shí)別———反饋或信息再流動(dòng)。所以，進(jìn)入法律視野的可識(shí)別的公民個(gè)人信息在手段上有非法性、信息本身具有可識(shí)別性、結(jié)果具有流通性。若手段合法，則不存在法律介入;如果信息不能識(shí)別公民身份，就不會(huì)造成侵權(quán);若僅有識(shí)別而沒(méi)有反饋(如跟帖內(nèi)容中表明公民身份、人肉搜索等行為)和信息再流動(dòng)，很難確認(rèn)該信息是否有識(shí)別性。最后，在第二階段識(shí)別具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)是遵循客觀標(biāo)準(zhǔn)還是主觀標(biāo)準(zhǔn)，是一般人標(biāo)準(zhǔn)還是專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。采納客觀標(biāo)準(zhǔn)意味著判斷是否屬于“可識(shí)別性”，需要具備直接識(shí)別信息或者幾個(gè)間接識(shí)別信息，能夠形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、可操作的規(guī)范。選擇主觀標(biāo)準(zhǔn)則更靈活，只要經(jīng)過(guò)主體判斷能夠達(dá)到內(nèi)心確信的識(shí)別該公民則符合要求。一般而言，網(wǎng)絡(luò)公民電子信息的侵權(quán)絕大多數(shù)發(fā)生在民事領(lǐng)域，判斷標(biāo)準(zhǔn)要求不需要太嚴(yán)格，同時(shí)為了加大對(duì)非法獲取、出售、提供電子信息的打擊，以一般人標(biāo)準(zhǔn)和主觀標(biāo)準(zhǔn)鑒別即可。
二、個(gè)人電子信息收集、使用原則
為了有效地保護(hù)公民個(gè)人信息，許多國(guó)家和地區(qū)立法時(shí)在保障信息流動(dòng)的前提下，設(shè)置了信息收集、使用、傳播的基本原則，貫徹整個(gè)法律。在網(wǎng)絡(luò)個(gè)人電子信息領(lǐng)域中國(guó)規(guī)定了以下基本原則:
(一)目的明確原則
收集個(gè)人電子信息的目的應(yīng)先予明確說(shuō)明，并且使用或處理應(yīng)當(dāng)符合上述目的?！稕Q定》第二項(xiàng)規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息?！本唧w而言，公民個(gè)人電子信息可以收集、使用，但是應(yīng)當(dāng)遵循制定的一個(gè)或者多個(gè)合法的目的，并且收集和使用規(guī)則應(yīng)事先公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)，這對(duì)相關(guān)信息收集、使用企業(yè)和其他組織提出了具體的要求。
(二)合法、公正原則
對(duì)個(gè)人電子信息應(yīng)通過(guò)合法公正的方式獲取、處理、使用，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)通知個(gè)人信息主體或征得同意?！熬W(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他事業(yè)單位在收集、使用公民個(gè)人電子信息時(shí)應(yīng)當(dāng)合乎法律、法規(guī)或者雙方的約定?！边@一原則是立法和司法的基礎(chǔ)，具體在司法適用中，如何認(rèn)定是否符合收集目的、方式和范圍，哪些必須征得信息主體同意，哪些只要通知信息主體即可，目前未作明確規(guī)定。在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)公民個(gè)人電子信息侵權(quán)的表現(xiàn)是最復(fù)雜和高發(fā)的，一方面與網(wǎng)絡(luò)本身的特點(diǎn)有關(guān)，另一方面也與公民個(gè)人對(duì)信息保密不重視有關(guān)。例如，消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品，為了所謂VIP客戶或者折扣返現(xiàn)等優(yōu)惠政策，有些電子商務(wù)網(wǎng)站不僅要求消費(fèi)者留下姓名、地址、電話，甚至有的要求提供身份證號(hào)碼，而消費(fèi)者一旦拒絕則不能享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇，消費(fèi)者只能屈從于這些信息收集者，使之獲得大量非必要信息。再如，很多網(wǎng)站或者軟件程序在申請(qǐng)使用其服務(wù)時(shí)，要求消費(fèi)者同意一些知情條款，這些格式條款貌似向公民個(gè)人履行了征得同意或者通知的義務(wù)，但是一旦消費(fèi)者拒絕該條款則不能享受相關(guān)服務(wù)，實(shí)際上剝奪了其同意權(quán)。因此，在收集使用方式上，其行為和手段均要合法，必要時(shí)應(yīng)通知信息主體或者征得其同意，一般應(yīng)以書面的形式。在收集信息時(shí)，應(yīng)出示收集的法律依據(jù)、目的或者相關(guān)文件;為避免對(duì)信息主體造成不利影響，必須盡量向信息主體本人收集。如果個(gè)人電子信息涉及能夠識(shí)別公民個(gè)人身份的信息和公民個(gè)人隱私信息，不同的信息要求條件也應(yīng)有差異，對(duì)個(gè)人隱私等敏感信息要求更嚴(yán)格。
(三)安全保障原則
在安全保障原則統(tǒng)領(lǐng)下，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和企業(yè)、事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中保障公民個(gè)人電子信息安全，采取必要的措施，如電子加密、加強(qiáng)監(jiān)督管理、電子信息授權(quán)訪問(wèn)制度等，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域杜絕泄露丟失等現(xiàn)象。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者須加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)禁止或傳輸?shù)男畔?，如人肉搜索或者侵犯名譽(yù)權(quán)的信息，一旦查實(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)安全保障措施，維護(hù)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全。
(四)權(quán)利保護(hù)原則
該原則賦予個(gè)人申請(qǐng)權(quán)利保護(hù)的權(quán)利，雖然中國(guó)尚未明確規(guī)定個(gè)人參與原則，但是可以作為公民個(gè)人信息控制權(quán)的雛形，在一定程度上獲得權(quán)利保護(hù)。主要包個(gè)人的拒絕權(quán)、信息刪除申請(qǐng)權(quán)以及舉報(bào)、控告、權(quán)。拒絕權(quán)針對(duì)的是消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的垃圾短信息的問(wèn)題，明確任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，以及電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。這一規(guī)定從源頭解決了個(gè)人信息販賣問(wèn)題。信息刪除申請(qǐng)權(quán)是在公民發(fā)現(xiàn)泄露個(gè)人身份、散布個(gè)人隱私等侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵?jǐn)_時(shí)，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止。該權(quán)利也是信息控制權(quán)的內(nèi)容之一，個(gè)人信息保護(hù)或者隱私權(quán)的保護(hù)在信息時(shí)代不再僅僅是對(duì)侵權(quán)行為的懲處，而更多的是個(gè)人參與控制自身信息的權(quán)利。申訴、控告及權(quán)是任何組織和個(gè)人對(duì)竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為，有權(quán)向主管部門舉報(bào)、控告;接到舉報(bào)、控告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。被侵權(quán)人可以依法提訟。
(五)責(zé)任原則
對(duì)有違反本決定行為的，依法給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷許可證或者取消備案、關(guān)閉網(wǎng)站、禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)等處罰，記入社會(huì)信用檔案并予以公布;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;侵害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
本次調(diào)查共涉及北京市、煙臺(tái)市、濱州市三個(gè)地區(qū)的6所醫(yī)院的600名住院患者。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象平均年齡為42歲，年齡區(qū)間15～85歲。工作涉及到農(nóng)民、工人、教師、醫(yī)生等不同領(lǐng)域。學(xué)歷涉及小學(xué)、初中、高中、中專、大專、本科、碩士、博士等不同層次的文化程度。
1.2研究方法
分析運(yùn)用信息不對(duì)稱理論對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)研究的文獻(xiàn)資料，設(shè)計(jì)個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷內(nèi)容主要包括患者的基本信息、對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的認(rèn)識(shí)、個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)方面遇到的問(wèn)題及處理情況、需求及意見(jiàn)建議等。發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查，然后對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行核實(shí)計(jì)算，找出有效問(wèn)卷。所有數(shù)據(jù)資料全部經(jīng)過(guò)審核，沒(méi)有錯(cuò)誤或者遺漏項(xiàng)目的資料為合格資料，其余為不合格資料，對(duì)所有合格資料進(jìn)行雙軌錄入，用EXCEL，SPSS17.0等統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述，對(duì)部分變量進(jìn)行R×C列聯(lián)表χ2檢驗(yàn)。
2結(jié)果及其分析
2.1被調(diào)查群體的特征
本次調(diào)查人群為北京市、煙臺(tái)市、濱州市三個(gè)地區(qū)的6所醫(yī)院的住院患者。發(fā)放問(wèn)卷共計(jì)600份，收回600份，其中合格問(wèn)卷582份，合格率97%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在600名被調(diào)查者中男性246人，占41%;女生354人，占59%。北京市200人，占33.3%;煙臺(tái)市200人，占33.3%;濱州市200人，占33.3%。
2.2有關(guān)個(gè)人醫(yī)療信息保護(hù)的法律法規(guī)了解程度的分析
醫(yī)院患者對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息保護(hù)的法律法規(guī)了解比較欠缺。不同學(xué)歷的患者，在信息了解程度上，總體存在隨學(xué)歷升高了解程度升高的趨勢(shì)。所調(diào)查的了解情況，北京市兩所醫(yī)院總體上有13%的患者相當(dāng)了解，27%的患者比較了解，46%的患者了解一點(diǎn)，14%完全不了解。煙臺(tái)市兩所醫(yī)院總體上有7%的患者相當(dāng)了解，23%的患者比較了解，39%的患者了解一點(diǎn)，31%完全不了解。濱州市兩所醫(yī)院總體上有5%的患者相當(dāng)了解，19%的患者比較了解，37%的患者了解一點(diǎn)，39%完全不了解。由此可以看出，北京地區(qū)的患者對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息保護(hù)的法律法規(guī)的了解程度比煙臺(tái)地區(qū)的患者要高，濱州地區(qū)最低，這可能和各地被調(diào)查患者的整體文化水平和經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)。
2.3對(duì)我國(guó)個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)現(xiàn)狀的看法
結(jié)果顯示:對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)現(xiàn)狀非常滿意的患者占總數(shù)的5.15%，比較滿意的占14.78%，一般滿意的占23.71%;不太滿意的占35.40%，不清楚的患者占總?cè)藬?shù)的20.96%?？偲饋?lái)講，不滿意、完全不清楚的患者占總數(shù)的56.36%，所以，患者對(duì)我國(guó)個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)現(xiàn)狀并不是很滿意，還需要采取相應(yīng)的措施來(lái)改善。
2.4影響個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)的信息知曉情況的相關(guān)因素
2.4．1學(xué)歷程度差異
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得出結(jié)果:P＜0.05，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，可以認(rèn)為不同學(xué)歷人群對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)的信息知曉情況是有差異的。小學(xué)及以下學(xué)歷的患者對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的的信息的知曉率為9.4%，初中學(xué)歷患者的知曉率為20.5%，高中學(xué)歷患者的知曉率為37.5%，本科學(xué)歷患者的知曉率為29.8%，碩士學(xué)歷患者的知曉率為63.0%，博士及以上患者的知曉率為75%。由此，我們大致可以認(rèn)為個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的信息的知曉率隨學(xué)歷的升高而升高。個(gè)人醫(yī)療信息不對(duì)稱問(wèn)題受學(xué)歷程度的影響?？梢?jiàn)，教育對(duì)于解決個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題具有較大的影響。
2.4．2生活城鎮(zhèn)差異
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得出結(jié)果:P＜0.05，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，可以認(rèn)為居住在城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村不同地區(qū)的患者對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)的信息知曉情況是有差異的。生活在城市的患者對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的的信息的知曉率為44.8%，生活在城鎮(zhèn)的患者的知曉率為36.6%，生活在農(nóng)村的患者的知曉率為23.5%。由此可知，生活在城市的患者對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的信息的知曉率比生活在城鎮(zhèn)的患者的知曉率要高，生活在城鎮(zhèn)的患者的知曉率比生活在農(nóng)村的知曉率要高?？梢?jiàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)于解決個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題具有較大的影響。
2.4．3生活地區(qū)差異
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得出結(jié)果:P＜0.05，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，可以認(rèn)為北京、煙臺(tái)、濱州三地的患者對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)的信息知曉情況是有差異的。被調(diào)查的北京地區(qū)的患者對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的的信息的知曉率為44.9%，煙臺(tái)的患者的知曉率為33.0%，濱州的患者的知曉率為26.0%。由此可知，北京地區(qū)的被調(diào)查患者對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的信息的知曉率比生活煙臺(tái)地區(qū)被調(diào)查的患者的知曉率要高，煙臺(tái)地區(qū)被調(diào)查的患者的知曉率比濱州被調(diào)查的患者的知曉率要高。
2.4．4職業(yè)差異
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得出結(jié)果:P＜0.05，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，可以認(rèn)為不同職業(yè)的患者對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)的信息知曉情況是有差異的。農(nóng)民對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的的信息的知曉率為16.9%，學(xué)生的知曉率為39.5%，醫(yī)生的知曉率為66.7%，教師的知曉率為41．7%，公務(wù)員的知曉率為42.9%，其他企事業(yè)單位工作人員的知曉率為36.2%，自由職業(yè)就業(yè)人員的知曉率為22.0%。由此可知，被調(diào)差的人員中，醫(yī)生對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的信息的知曉率是最高的，醫(yī)生相對(duì)于其他職業(yè)的從業(yè)人員對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的相關(guān)信息還是比較了解的。
2.5對(duì)待個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)的態(tài)度
對(duì)待個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)完全沒(méi)意識(shí)的患者占總數(shù)的8.93%，不太注意的占28.52%，一般注意的占33.68%;比較注意的占18.90%，非常注意的患者占總?cè)藬?shù)的9.97%。分析數(shù)據(jù)可以得出，大家對(duì)待個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的意識(shí)還不是很強(qiáng)烈，對(duì)于個(gè)人醫(yī)療信息的泄露，患者個(gè)人也有責(zé)任。所以，個(gè)人也應(yīng)該加強(qiáng)個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的意識(shí)。
3個(gè)人醫(yī)療信息不對(duì)稱問(wèn)題的原因分析
3.1個(gè)人醫(yī)療信息不對(duì)稱產(chǎn)生的直接原因
統(tǒng)計(jì)分析顯示有37.45%患者平時(shí)不會(huì)太注意個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)，個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)不對(duì)稱產(chǎn)生的直接原因主要是患者對(duì)于醫(yī)療信息保護(hù)的忽略。然而，患者不主動(dòng)了解個(gè)人醫(yī)療信息保護(hù)方面的法律，對(duì)于這方面的宣傳工作也不會(huì)主動(dòng)參與，遇到醫(yī)患關(guān)系問(wèn)題，采取不正當(dāng)?shù)男袨榻鉀Q。因此很難獲得較為準(zhǔn)確、豐富的信息，造成信息不對(duì)稱問(wèn)題［3－4］。日常生活中會(huì)被動(dòng)的接受這方面的相關(guān)信息，但了解的比較零散，完全沒(méi)有針對(duì)性。遇到個(gè)人醫(yī)療信息泄露后，不知道采取哪些合理的措施保護(hù)自己的合法權(quán)益。就是這種不主動(dòng)的行為，影響了個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)進(jìn)程，引起了個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)過(guò)程中多方信息不對(duì)稱狀況。
3.2個(gè)人醫(yī)療信息不對(duì)稱產(chǎn)生的間接原因
第一，個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)的機(jī)制不健全，沒(méi)有專門的法律保護(hù)機(jī)構(gòu)［5］;第二，醫(yī)護(hù)人員管理不規(guī)范，很多醫(yī)生也不完全了解個(gè)人醫(yī)療信息保護(hù)方面相關(guān)法律。此外，醫(yī)學(xué)人員在信息素養(yǎng)方面存在不足，有關(guān)專家的調(diào)查結(jié)果顯示“醫(yī)學(xué)人員遵守信息道德性不夠”占11.76%［6］;第三，不了解個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的法律政策，法律法規(guī)的宣傳途徑不廣、力度不夠，也導(dǎo)致了信息不對(duì)稱問(wèn)題;第四，沒(méi)有明確的投訴、賠償機(jī)制，由于缺少專門的投訴機(jī)制，患者很難維護(hù)自己的權(quán)利，遇到侵權(quán)行為，就會(huì)采取不當(dāng)?shù)男袨榫S權(quán)。周而復(fù)始，就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。
4個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)的應(yīng)對(duì)策略
4.1個(gè)人醫(yī)療信息主體應(yīng)采取相應(yīng)的措施
首先，個(gè)人醫(yī)療信息主體作為個(gè)人醫(yī)療信息的“發(fā)源地”，要從源頭上做好防范工作，樹(shù)立個(gè)人信息安全意識(shí)，采取自我保護(hù)的安全措施［7］。統(tǒng)計(jì)表明，僅有28.87%的患者注意個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)，仍有大部分的患者沒(méi)有意識(shí)到對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)的重要性;其次，患者應(yīng)與醫(yī)生積極交流。調(diào)查顯示，醫(yī)生較之其他職業(yè)的人員對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的信息的知曉率是最高的，個(gè)人在與醫(yī)生的交流過(guò)程中會(huì)無(wú)形增強(qiáng)保護(hù)醫(yī)療信息的意識(shí)。最后，個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)了解醫(yī)療信息法律保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。
4.2醫(yī)院應(yīng)該制定完善的法律保護(hù)機(jī)制
醫(yī)療事業(yè)具有專業(yè)性和特殊性，所以普通患者比較少能夠完全理解與認(rèn)識(shí)一個(gè)醫(yī)療行為?；颊呦胍獙?duì)個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)有比較全面、準(zhǔn)確的理解，必須要有醫(yī)護(hù)人員的相應(yīng)說(shuō)明［8］。為了使患者能夠在醫(yī)護(hù)人員說(shuō)明的基礎(chǔ)上作出理智決定，醫(yī)務(wù)工作者在履行告知義務(wù)的時(shí)侯應(yīng)當(dāng)盡到相應(yīng)的注意義務(wù)。我們認(rèn)為，醫(yī)院應(yīng)制定相應(yīng)的制度，施行獎(jiǎng)懲并行的績(jī)效考核辦法。同時(shí)也需要制定對(duì)醫(yī)院醫(yī)學(xué)倫理委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，以確保其合理有效的實(shí)施其職權(quán)，為保障患者和醫(yī)務(wù)人員的權(quán)利發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。從而解決個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。調(diào)查的患者中有43%的患者認(rèn)為我國(guó)個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)出現(xiàn)信息不對(duì)稱情況的原因有醫(yī)護(hù)人員管理不規(guī)范，所以目前的醫(yī)院在落實(shí)患者的權(quán)利方面還是有待于提高的。
4.3政府和其他相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該通力合作
4．3.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮減區(qū)域知曉差異
目前，醫(yī)療糾紛急劇增多，媒體也頻頻曝光，有關(guān)醫(yī)療方面的投訴已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)［9］。在這些糾紛中，患者的個(gè)人醫(yī)療信息權(quán)未得到充分的保護(hù)。上述分析表明，區(qū)域差異對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息法律保護(hù)的影響比較明顯，其中北京地區(qū)患者對(duì)其的了解情況明顯比煙臺(tái)和濱州地區(qū)程度高，這說(shuō)明了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和文化程度對(duì)個(gè)人醫(yī)療信息的法律保護(hù)的影響比較大。因此，我國(guó)應(yīng)該加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加大媒體的宣傳力度，縮減區(qū)域差異，同時(shí)也縮短不同地區(qū)之間上層建筑的差距。
中國(guó)人民銀行于1999年3月頒布了《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人消費(fèi)信貸指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出了“逐步建立個(gè)人消費(fèi)貸款信用中介制度”,“信用制度是個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的重要條件”等建議。2000年4月,我國(guó)正式頒布實(shí)行了《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》,該制度的推行成為建立我國(guó)個(gè)人基本賬戶和個(gè)人信用資料庫(kù)的基礎(chǔ)。
2.初步建立了個(gè)人信用中介機(jī)構(gòu),個(gè)人聯(lián)合征信開(kāi)始起步
我國(guó)已有一些信用中介機(jī)構(gòu)從事個(gè)人信用調(diào)查、評(píng)估業(yè)務(wù)。2000年7月1日,上海成立了全國(guó)第一家專業(yè)性個(gè)人信用中介機(jī)構(gòu)——上海資信有限公司,并正式開(kāi)通了個(gè)人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)。
3.個(gè)人資信評(píng)估工作逐步開(kāi)展,開(kāi)始為銀行貸款決策提供參考
各商業(yè)銀行紛紛利用所掌握的個(gè)人資信資料開(kāi)展個(gè)人信用評(píng)級(jí),把個(gè)人信用能力引入到信貸管理中來(lái)。
二、制約我國(guó)個(gè)人信用制度建設(shè)的主要因素
1.個(gè)人信用資料不完全,缺乏個(gè)人資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
能否在一個(gè)地區(qū)開(kāi)展征信服務(wù),最基本的條件是征信公司能否快速、真實(shí)、完整、連續(xù)、合法、公開(kāi)地取得當(dāng)?shù)貍€(gè)人信用資料,并能夠合法向需求者提供對(duì)這些數(shù)據(jù)分析處理的結(jié)果。目前我國(guó)絕大多數(shù)居民能夠提供的信用文件主要有:一是身份證和戶籍證明;二是所在單位的人事檔案;三是個(gè)人存單憑證和實(shí)物資產(chǎn)證明。這些數(shù)字并不能證明個(gè)人收入的多少、來(lái)源及可靠性,也不能據(jù)此計(jì)算個(gè)人及家庭的總資產(chǎn)。
2.缺乏明確的個(gè)人信用記錄
個(gè)人信用一般是通過(guò)連續(xù)記錄建立起來(lái)的,個(gè)人信用記錄直接記載著個(gè)人信用行為的結(jié)果,沒(méi)有記錄就無(wú)法判別信用的好壞。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中,居民個(gè)人的信用記錄普遍缺乏。金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位等沒(méi)有對(duì)居民個(gè)人信用行為的系統(tǒng)記載。
3.缺乏法律、法規(guī)及配套政策的保障
從個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)管理的法律環(huán)境來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)行法律體系涉及個(gè)人信用方面的規(guī)定較少,沒(méi)有一部專門法律、法規(guī)來(lái)調(diào)整個(gè)人信用活動(dòng)中的各種利益關(guān)系,少數(shù)相關(guān)的法律,與個(gè)人信用銜接不夠,針對(duì)性不強(qiáng)。另外,對(duì)于個(gè)人失信行為也沒(méi)有明確規(guī)定具體的懲罰力度和懲罰方式。
三、完善個(gè)人信用評(píng)估系統(tǒng)
個(gè)人信用制度建設(shè)是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅僅依靠市場(chǎng)力量的推動(dòng)和“提高全民族的誠(chéng)信道德意識(shí)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它需要政府和社會(huì)的,需要制定相關(guān)的政策和措施來(lái)為其發(fā)共同參與展與完善提供相應(yīng)的制度和組織保障。
1.健全個(gè)人信用的法律法規(guī)體系
(1)修改現(xiàn)有法律。修改民法通則,對(duì)公民隱私權(quán)不受侵犯、信用權(quán)及債權(quán)人權(quán)利享受保護(hù)作出明確、具體的規(guī)定;修改《商業(yè)銀行法》,對(duì)銀行個(gè)人信息數(shù)據(jù)開(kāi)放和保密作出平衡規(guī)定,明確可以開(kāi)放的條件、范圍、方式及其它措施;修改行政法規(guī)或規(guī)章,明確個(gè)人信用制度的管理部門,強(qiáng)化職責(zé)與權(quán)限,消除各自為政、零散分割的不利局面。(2)制定新的法律。主要包括:信息公開(kāi)法,對(duì)個(gè)人信用數(shù)據(jù)公開(kāi)制定統(tǒng)一的法律,明確公開(kāi)的范圍、程序與對(duì)象,確保征信機(jī)構(gòu)能合法、快捷地獲得個(gè)人的相關(guān)數(shù)據(jù);個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法,強(qiáng)化個(gè)人隱私權(quán)免受非法侵害;公平信用報(bào)告法,規(guī)范個(gè)人資料的收集、利用、傳播及權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任等等。(3)健全失信懲戒機(jī)制。
2.引入科學(xué)的個(gè)人信用評(píng)級(jí)指標(biāo)
個(gè)人素質(zhì)在很大程度上決定著個(gè)人信用,能不能還貸是銀行能夠度量的問(wèn)題,而是否有還貸意愿相對(duì)來(lái)說(shuō),更難以測(cè)度,不過(guò)在這里我們可以用個(gè)人素質(zhì)來(lái)反映這一變量。
同時(shí)還需要考察的指標(biāo)有個(gè)人資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量,個(gè)人償債能力、個(gè)人盈利能力、個(gè)人信譽(yù)狀況。
一、問(wèn)題的提出
從世界范圍來(lái)看，信息服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)以文獻(xiàn)、圖書、情報(bào)等的采集、利用為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)服務(wù)早已存在。但作為新興的信息產(chǎn)業(yè)的支柱組成之一的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其崛起卻是在20世紀(jì)60年代以后。信息服務(wù)的根本立足點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的采集、處理、傳輸、利用等綜合服務(wù)內(nèi)容上的商品化、產(chǎn)業(yè)化和手段上的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。上述信息資源，有相當(dāng)部分來(lái)自個(gè)人資料。而國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的興起，為資料的跨國(guó)流通與信息服務(wù)貿(mào)易提供了便利。
資料的跨國(guó)流通，英文為TRANSBORDERDATAFLOWS（簡(jiǎn)稱TDF或TBDF），TDF最早在由經(jīng)合組織贊助的一個(gè)關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)研討會(huì)上首次使用。經(jīng)合組織于1980年9月23日通過(guò)的《隱私權(quán)保護(hù)及個(gè)人資料跨國(guó)流通準(zhǔn)則》提到“TDF是指?jìng)€(gè)人資料跨越國(guó)境的流通”。該準(zhǔn)則指出個(gè)人資料是指任何關(guān)于一個(gè)被識(shí)別或可以被識(shí)別的自然人（本人）的信息，其形式不僅限于電腦處理的個(gè)人資料，還包括以人工處理的個(gè)人資料。其流通方式包括國(guó)際航空信件、國(guó)際電話、電報(bào)，無(wú)線廣播、電視之跨國(guó)廣播，互聯(lián)網(wǎng)傳播，甚至各種有形資料通過(guò)人工攜帶出境。
TDF最初是圍繞個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)提出的，然而，隨著跨國(guó)經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展，TDF的范圍已不限于個(gè)人資料，而是包括了大量的商業(yè)數(shù)據(jù)、科教文化資料等。本文僅涉及個(gè)人資料。信息服務(wù)的跨國(guó)貿(mào)易迅猛發(fā)展，要求資訊（包括個(gè)人資料）在全球范圍內(nèi)自由流通，個(gè)人資料的安全在貿(mào)易自由化過(guò)程中不可避免受到影響。如何在貿(mào)易自由與保護(hù)個(gè)人資料之間尋求一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，是本文要討論的問(wèn)題。
二、信息服務(wù)貿(mào)易與個(gè)人資料保護(hù)的矛盾及沖突
1.資料與信息
資料（data）一般指關(guān)于某一方面事物或人的原始數(shù)據(jù)，比如個(gè)人的身高、體重、膚色等外貌特征。信息（information）是指按照不同目的、方法，對(duì)資料進(jìn)行分析處理，經(jīng)過(guò)特定處理的資料就成為對(duì)人們有用的信息。比如通過(guò)對(duì)特定人群的個(gè)人資料進(jìn)行分析處理，就可得出他們的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)心理等信息。資料是信息的基本要素，信息由資料處理而來(lái)。而資料與信息的區(qū)分也不是絕對(duì)的，因?yàn)樾畔⑦€可以再加工，對(duì)再加工的信息而言，前面的信息也是資料。因此，本文在討論信息跨國(guó)服務(wù)時(shí)，對(duì)二者并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分。
2.信息服務(wù)貿(mào)易對(duì)個(gè)人資料保護(hù)的影響
(1)資料成為貿(mào)易標(biāo)的。經(jīng)合組織最早提出資料跨國(guó)流通，是以保護(hù)自然人隱私權(quán)為出發(fā)點(diǎn)的。在上個(gè)世紀(jì)80年代，國(guó)際間對(duì)資料跨國(guó)流通討論的重點(diǎn)主要仍在于個(gè)人資料的保護(hù)上，而隨著信息服務(wù)業(yè)漸次發(fā)達(dá)，有百分之九十的資料跨國(guó)流通是屬于非個(gè)人資料之傳輸，因此如何避免各國(guó)藉保護(hù)個(gè)人資料之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，成為世界貿(mào)易組織及各國(guó)著力解決的新問(wèn)題。
以提供信息服務(wù)為目的的交易行為，我們稱之為信息服務(wù)貿(mào)易。
對(duì)于信息服務(wù)的定義，各國(guó)法律并無(wú)一致規(guī)定，我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第二至第四條規(guī)定：本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動(dòng)。
根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)信息服務(wù)進(jìn)行不同分類。基于信息產(chǎn)出流程，可將信息服務(wù)分為：①信息生成與采集服務(wù)。②信息加工篩選與處理服務(wù)。③信息傳輸與利用服務(wù)。
信息服務(wù)所涉范圍較廣，本文僅討論與資料跨國(guó)流通有密切聯(lián)系的利用國(guó)際網(wǎng)絡(luò)提供信息的電信增值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，即信息傳輸與利用服務(wù)業(yè)。
與國(guó)際貨物買賣相比，信息服務(wù)貿(mào)易具有以下特征:①交易標(biāo)的不同。國(guó)際貨物買賣的標(biāo)的為實(shí)體上的有形物（something），而信息服務(wù)貿(mào)易則以理念、知識(shí)、信息等無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)為主要貿(mào)易對(duì)象。②交易渠道不同。前者運(yùn)送標(biāo)的物的渠道有車、船、航空器等傳統(tǒng)交通工具，而信息服務(wù)則需藉由光纖、衛(wèi)星、電腦、電話等通信網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳輸信息資料。③交易形式不同。電腦與電信結(jié)合之后，信息的內(nèi)容非同于以往，僅以書籍、紙張等有形物顯示，而可改以其他特殊物理形式出現(xiàn)，如電腦熒幕顯示的畫面、電腦磁盤、無(wú)線電波等形式。
(2)信息服務(wù)貿(mào)易中個(gè)人資料本人的權(quán)利。信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展使得我們每個(gè)人的資料可能在不知不覺(jué)中成為他人貿(mào)易的標(biāo)的，對(duì)此我們應(yīng)主張何種權(quán)利？如何尋求救濟(jì)？根據(jù)對(duì)個(gè)人資料的不同保護(hù)模式，會(huì)得出不同答案。如依據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，則本人可向信息提供者請(qǐng)求返還不當(dāng)?shù)美?；如依?jù)隱私權(quán)保護(hù)模式，則會(huì)主張侵犯隱私權(quán)的精神損害賠償。如上所述，個(gè)人資料體現(xiàn)的是某種與特定自然人有特定聯(lián)系的信息，是自然人身份的標(biāo)識(shí)，與人格利益相關(guān)。而信息的價(jià)值因人而異，沒(méi)有一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，因此，財(cái)產(chǎn)保護(hù)模式不能很好地救濟(jì)資料本人所受侵害。至于隱私權(quán)保護(hù)模式，可以在一定程度上解決問(wèn)題，但并非所有的個(gè)人資料都涉及隱私，商家收集的消費(fèi)者資料大多與隱私無(wú)關(guān)，如年齡、性別、收入等。因此，應(yīng)該采取個(gè)人資料自決權(quán)保護(hù)模式。在信息服務(wù)貿(mào)易中資料本人的權(quán)利應(yīng)包括：①個(gè)人資料公開(kāi)權(quán)。即本人可向信息服務(wù)業(yè)者提供自己的個(gè)人資料。②個(gè)人資料更正權(quán)。提供給信息服務(wù)商的資料如與真實(shí)情況有出入，可向其要求更正。③停止侵害與損害賠償請(qǐng)求權(quán)。未經(jīng)本人同意而將其個(gè)人資料加以處理并供他人利用，本人可請(qǐng)求信息服務(wù)商停止使用或永久刪除其個(gè)人資料并給予損害賠償?；谝话闳烁駲?quán)的損害賠償并沒(méi)有一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)對(duì)本人精神上的損害程度和信息服務(wù)獲利情況來(lái)決定。
3.個(gè)人資料保護(hù)一定程度上限制了信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展
各國(guó)對(duì)信息服務(wù)貿(mào)易的限制措施主要有以下幾種:①限制信息產(chǎn)業(yè)的外國(guó)投資。②施行貿(mào)易保護(hù)政策。③通過(guò)個(gè)人資料保護(hù)嚴(yán)格控制資料跨國(guó)流通。
為保護(hù)本國(guó)公民的個(gè)人資料不被濫用，各國(guó)都對(duì)TDF采取相應(yīng)的限制措施。如德國(guó)《聯(lián)邦個(gè)人資料保護(hù)法》第17條、英國(guó)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》第3、5、12、37、39條的規(guī)定，以及我國(guó)香港《個(gè)人隱私條例》及臺(tái)灣《電腦處理個(gè)人資料保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。歸納起來(lái)，各國(guó)對(duì)TDF的限制主要包括以下幾種方式：①內(nèi)容限制，如涉及國(guó)家利益、公共利益的資料不得輸出。②程序限制，如需獲得權(quán)利人的書面許可，履行相應(yīng)的審查、登記、備案手續(xù)。③法律限制，指資料傳輸目的國(guó)對(duì)個(gè)人資料有與輸出國(guó)程度相當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)。
在個(gè)人資料保護(hù)較為嚴(yán)格的國(guó)家，資料的跨國(guó)流通受到諸多限制，這就使得相當(dāng)部分的資料無(wú)法作為信息服務(wù)的標(biāo)的，或者要經(jīng)過(guò)繁瑣的登記審批程序，影響了信息服務(wù)跨國(guó)貿(mào)易的發(fā)展。而貿(mào)易自由化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此，國(guó)際社會(huì)在信息服務(wù)貿(mào)易方面出臺(tái)了一些規(guī)范，以促進(jìn)各國(guó)信息服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
三、國(guó)際間關(guān)于信息服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范
1.經(jīng)合組織資料跨國(guó)流通宣言
經(jīng)合組織于1985年通過(guò)了世界第一份有關(guān)資料跨國(guó)流通經(jīng)濟(jì)性議題的文件，即資料跨國(guó)流通宣言,內(nèi)容如下：
(1)由于信息技術(shù)發(fā)展，使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，各國(guó)應(yīng)認(rèn)識(shí)到建立共識(shí)、協(xié)調(diào)解決方案的重要性。
(2)在尊重各國(guó)國(guó)內(nèi)法律的情況下，各會(huì)員國(guó)政府應(yīng)盡力促成信息服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，避免對(duì)資料跨國(guó)流通產(chǎn)生不公平障礙。要求各國(guó)將相關(guān)法規(guī)透明化，發(fā)展并尋求解決資料跨國(guó)流通所生問(wèn)題的方案，考慮他國(guó)處理資料跨國(guó)流通相關(guān)問(wèn)題的可能措施。
（3）資料跨國(guó)流通的三種類型，供各國(guó)參考。三種類型的資料跨國(guó)流通包括了公司內(nèi)部資料、從事國(guó)際貿(mào)易所生資料、信息服務(wù)業(yè)者提供的資料。
該宣言與上述經(jīng)合組織的《個(gè)人TDF及隱私權(quán)保護(hù)指導(dǎo)綱領(lǐng)》相同，均不具有法律約束力。
2.WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定
針對(duì)是否將服務(wù)貿(mào)易納入GATT多邊貿(mào)易體系的問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間存在較大分歧。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家希望自由服務(wù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)范的制定消除服務(wù)貿(mào)易障礙，以促使各國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)。另一方面，由于發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易上多不具優(yōu)勢(shì)，故對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化持反對(duì)態(tài)度。經(jīng)過(guò)若干協(xié)商，1986年GATT始將服務(wù)貿(mào)易列入談判議程。經(jīng)過(guò)七年談判，在1993年12月15日達(dá)成協(xié)議，稱服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GeneralAgreementonTradeinServices），簡(jiǎn)稱GATS。總協(xié)定附則3為電信附件，適用于會(huì)員國(guó)有關(guān)公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)之接入或使用辦法，而不及于電話、電報(bào)、傳真、電視等基本電信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)，附則3是規(guī)范電信增值服務(wù)業(yè)者及其他服務(wù)業(yè)部門供應(yīng)者使用電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)問(wèn)題。服務(wù)總協(xié)定還確定了服務(wù)貿(mào)易的漸進(jìn)式自由化模式。
從上述國(guó)際協(xié)議的內(nèi)容可看出，信息服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放與個(gè)人資料的保護(hù)均為今后世界貿(mào)易的發(fā)展方向。但如何規(guī)范信息服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中發(fā)生的侵權(quán)行為，是我們今后要著力解決的問(wèn)題。
四、我國(guó)的應(yīng)有立場(chǎng)
1.國(guó)內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定
2000年以來(lái)，與信息服務(wù)相關(guān)的《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《電信管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理辦法》等一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)。如《中華人民共和國(guó)電信條例》附則二對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)范圍作了列舉式規(guī)定，包括以下九種:(2)電子郵件;(2)語(yǔ)音信箱;(3)在線信息庫(kù)存儲(chǔ)和檢索;(4)電子數(shù)據(jù)交換;(5)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理;(6)增值傳真；(7)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù);(8)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);(9)可視電話會(huì)議服務(wù)。
而《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》則對(duì)信息服務(wù)作了概括式定義，并將其分為經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)。其第15條、16條、20條對(duì)信息服務(wù)者提供內(nèi)容的限制及其法律責(zé)任作了規(guī)定。
由于該辦法屬于行政法規(guī)，對(duì)違反第15條的信息服務(wù)商僅規(guī)定了其行政責(zé)任，刑事責(zé)任與民事責(zé)任有待其他法律來(lái)確定，而個(gè)人資料本人也不能從本法中直接得到救濟(jì)。并且第15條第八項(xiàng)中的“合法權(quán)益”能否包括個(gè)人信息自決權(quán)還有待進(jìn)一步解釋。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的信息服務(wù)業(yè)仍處在起步階段，而上述立法也比較概括，多為宣言式條文和授權(quán)性規(guī)范，對(duì)信息服務(wù)中發(fā)生的侵犯?jìng)€(gè)人資料、信息服務(wù)業(yè)的開(kāi)放等問(wèn)題沒(méi)有具體規(guī)定。
2．我國(guó)應(yīng)持逐步開(kāi)放，兼顧保護(hù)的立場(chǎng)
1974年12月31日，美國(guó)參眾兩院通過(guò)了《隱私權(quán)法》（ThePrivacyAct）［1］，1979
年，美國(guó)第96屆國(guó)會(huì)修訂《聯(lián)邦行政程序法》時(shí)將其編入《美國(guó)法典》第五編"政府組織與雇員"，形成第552a節(jié)。該法又稱《私生活秘密法》，是美國(guó)行政法中保護(hù)公民隱私權(quán)和了解權(quán)的一項(xiàng)重要法律。就政府機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的采集、使用、公開(kāi)和保密問(wèn)題作出了詳細(xì)規(guī)定，以此規(guī)范聯(lián)邦政府處理個(gè)人信息的行為，平衡公共利益與個(gè)人隱私權(quán)之間的矛盾。
1立法原則
《隱私權(quán)法》立法的基本原則是：
①行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該保有秘密的個(gè)人信息記錄；
②個(gè)人有權(quán)知道自己被行政機(jī)關(guān)記錄的個(gè)人信息及其使用情況；
③為某一目的而采集的公民個(gè)人信息，未經(jīng)本人許可，不得用于其他目的；
④個(gè)人有權(quán)查詢和請(qǐng)求修改關(guān)于自己的個(gè)人信息記錄；
⑤任何采集、保有、使用或傳播個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)，必須保證該信息可靠地用于既定目的，合理地預(yù)防該信息的濫用。
2適用范圍
《隱私權(quán)法》對(duì)該法出現(xiàn)的"機(jī)關(guān)"、"人"和"記錄"等概念的適用范圍做出限定。
2.1機(jī)關(guān)(agency)
該法中的"機(jī)關(guān)"，包括聯(lián)邦政府的行政各部、軍事部門、政府公司、政府控制的公司，以及行政部門的其他機(jī)構(gòu)，包括總統(tǒng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在內(nèi)。該法也適用于不受總統(tǒng)控制的獨(dú)立行政機(jī)關(guān)，但國(guó)會(huì)、隸屬于國(guó)會(huì)的機(jī)關(guān)和法院、州和地方政府的行政機(jī)關(guān)不適用該法。
2.2人(individual)
該法中的"人"，是指"美國(guó)公民或在美國(guó)依法享有永久居留權(quán)的外國(guó)人"。
2.3記錄(record)
該法中的"記錄"，是指包含在某一記錄系統(tǒng)中的個(gè)人記錄。記錄系統(tǒng)是指"在行政機(jī)關(guān)控制之下的任何記錄的集合體，其中信息的檢索是以個(gè)人的姓名或某些可識(shí)別的數(shù)字、符號(hào)或其他個(gè)人標(biāo)識(shí)為依據(jù)"。個(gè)人記錄是指"行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民的姓名或其他標(biāo)識(shí)而記載的一項(xiàng)或一組信息"。其中，"其他標(biāo)識(shí)"包括別名、相片、指紋、音紋、社會(huì)保障號(hào)碼、護(hù)照號(hào)碼、汽車執(zhí)照號(hào)碼，以及其他一切能夠用于識(shí)別某一特定個(gè)人的標(biāo)識(shí)。個(gè)人記錄涉及教育、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、醫(yī)療史、工作履歷以及其他一切關(guān)于個(gè)人情況的記載。
3記錄公開(kāi)的限制和登記
3.1禁止公開(kāi)的原則
行政機(jī)關(guān)在尚未取得公民的書面許可以前，不得公開(kāi)關(guān)于此人的記錄。
3.2例外
《隱私權(quán)法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以公開(kāi)個(gè)人記錄，無(wú)需本人同意的12種例外情況。
⑴為執(zhí)行公務(wù)在機(jī)關(guān)內(nèi)部使用個(gè)人記錄；
⑵根據(jù)《信息自由法》（theFreedomofInformationAct）公開(kāi)個(gè)人記錄；
⑶記錄的使用目的與其制作目的相容、沒(méi)有沖突，即所謂"常規(guī)使用"；
⑷向人口普查局提供個(gè)人記錄；
⑸以不能識(shí)別出特定個(gè)人的形式，向其他機(jī)關(guān)提供作為統(tǒng)計(jì)研究之用的個(gè)人記錄；
⑹向國(guó)家檔案局提供具有歷史價(jià)值或其他特別意義值得長(zhǎng)期保存的個(gè)人記錄；
⑺為了執(zhí)法目的向其他機(jī)關(guān)提供個(gè)人記錄；
⑻在緊急情況下，為了某人的健康或安全而使用個(gè)人記錄；
⑼向國(guó)會(huì)及其委員會(huì)提供個(gè)人記錄；
⑽向總審計(jì)長(zhǎng)及其代表提供執(zhí)行公務(wù)所需的個(gè)人記錄；
⑾根據(jù)法院的命令提供個(gè)人記錄；
⑿向消費(fèi)者資信能力報(bào)道機(jī)構(gòu)提供作為其他行政機(jī)關(guān)收取債務(wù)參考之用的個(gè)人記錄。
3.3記錄公開(kāi)的登記
行政機(jī)關(guān)根據(jù)上述例外公開(kāi)個(gè)人記錄時(shí)，除機(jī)關(guān)內(nèi)部使用和依《信息自由法》公開(kāi)的情況外，其他各項(xiàng)公開(kāi)必須將公開(kāi)的時(shí)間、性質(zhì)、目的、獲取記錄者的姓名和地址登記在案，并至少保存5年。除非是向執(zhí)法機(jī)關(guān)公開(kāi)，被記錄者有權(quán)取得行政機(jī)關(guān)制作的關(guān)于本人記錄公開(kāi)情況的登記。
4公民查詢與修改記錄的權(quán)利
《隱私權(quán)法》規(guī)定，個(gè)人有權(quán)知道行政機(jī)關(guān)是否保本人記錄以及記錄的內(nèi)容，并要求得到復(fù)制品。除非此項(xiàng)記錄符合該法規(guī)定的免除適用情況，或者系行政機(jī)關(guān)為某人而編制，行政機(jī)關(guān)不得拒絕個(gè)人的請(qǐng)求。個(gè)人認(rèn)為關(guān)于自己的記錄不準(zhǔn)確、不完整或已過(guò)時(shí)，可以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)修改或刪除。個(gè)人請(qǐng)求修改的信息限于記錄中的事實(shí)，不包括意見(jiàn)在內(nèi)。
5對(duì)行政機(jī)關(guān)的限制和要求
5.1采集信息的限制
⑴行政機(jī)關(guān)必須用正當(dāng)合法的手段和程序制作、保有、使用和公開(kāi)個(gè)人記錄。
⑵行政機(jī)關(guān)搜集個(gè)人信息，如果可能導(dǎo)致對(duì)被記錄者作出不利的決定時(shí)，必須盡可能地由其本人提供。
⑶行政機(jī)關(guān)要求提供個(gè)人信息時(shí)，必須對(duì)提供信息者說(shuō)明下列事項(xiàng)：
①行政機(jī)構(gòu)要求提供信息的法律依據(jù)，以及個(gè)人是否必須公開(kāi)這項(xiàng)信息；
②該項(xiàng)信息主要用于什么目的；
③該項(xiàng)信息的常規(guī)使用；
④個(gè)人全部或部分地拒絕提供行政機(jī)關(guān)所需信息的法律后果。
5.2保有和使用記錄的限制和要求
⑴行政機(jī)關(guān)建立或修改個(gè)人記錄系統(tǒng)時(shí)，必須在《聯(lián)邦登記》上公布下列事項(xiàng)：
①系統(tǒng)的名稱與地點(diǎn)；
②系統(tǒng)中包括哪一類人的記錄；
③該系統(tǒng)收集了哪一類信息；
④這些記錄的常規(guī)使用是什么，包括使用目的和使用者類型；
⑤行政機(jī)關(guān)對(duì)這些記錄的保存、獲取和控制政策以及保存的方式；
⑥該記錄系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人；
⑦個(gè)人查詢記錄系統(tǒng)中是否包括自己的記錄時(shí)，行政機(jī)關(guān)答復(fù)的程序；
⑧個(gè)人查詢?nèi)绾潍@取自己的記錄，如何質(zhì)疑該記錄時(shí)，行政機(jī)關(guān)答復(fù)的程序；
⑨系統(tǒng)中記錄來(lái)源的類別。
⑵行政機(jī)關(guān)只能在執(zhí)行職務(wù)相關(guān)和必要的范圍內(nèi)，保有個(gè)人記錄。
⑶保有個(gè)人記錄的行政機(jī)關(guān)必須保證記錄的準(zhǔn)確性、適時(shí)性和完整性。
⑷美國(guó)憲法修正案第1條規(guī)定公民享有宗教自由、言論自由、集會(huì)自由等基本權(quán)利。個(gè)人的、政治信仰和行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)，禁止行政機(jī)關(guān)保有這些方面的個(gè)人記錄。
⑸行政機(jī)關(guān)所保有的個(gè)人記錄，在訴訟程序中，由于法院的命令而對(duì)其他人強(qiáng)制公開(kāi)時(shí)，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)通知被記錄人。
⑹行政機(jī)關(guān)必須建立行政的、技術(shù)的和物質(zhì)的安全保障措施，以保障個(gè)人記錄的安全、完整和不被泄漏，并防止其它可能對(duì)被記錄者產(chǎn)生損害的危險(xiǎn)。
⑺為了確?！峨[私權(quán)法》的執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)必須規(guī)定個(gè)人行使權(quán)利的程序。
6免除適用的規(guī)定
個(gè)人隱私權(quán)只在符合公共利益的范圍以內(nèi)受到保護(hù)。為了在公共利益與個(gè)人利益之間尋
求平衡，除了前面提到的12種"例外"情況，《隱私權(quán)法》還作出了"免除"的規(guī)定。
所謂免除，是指行政機(jī)關(guān)在一定的情況下，可以不適用《隱私權(quán)法》的某些要求和限制。即在一定的條件下，保有個(gè)人記錄的行政機(jī)關(guān)，對(duì)被記錄的個(gè)人可以免除公開(kāi)的義務(wù)，可以不提供他所查詢的記錄，不進(jìn)行他所要求的修改，或者免除法律為行政機(jī)關(guān)規(guī)定的某些義務(wù)和要求。法律在免除行政機(jī)關(guān)適用某些保護(hù)個(gè)人權(quán)利的條款的同時(shí)，給予行政機(jī)構(gòu)一定的自由裁量權(quán)，不限制行政機(jī)關(guān)適用這些條款。免除分為兩種，即普遍免除（generalexemptions）
和特定免除（specificexemptions）。
6.1普遍免除
"普遍免除"是指《隱私權(quán)法》中的全部規(guī)定，除了法律所排除的幾項(xiàng)基本規(guī)定以外，其余各項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)均可免受限制。
6.1.1免除范圍
能夠適用普遍免除的行政機(jī)關(guān)對(duì)其保有的個(gè)人記錄系統(tǒng)，除下列必須履行的基本義務(wù)和要求外，可以免除《隱私權(quán)法》對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的絕大部分限制和要求：
①被記錄人的同意權(quán)；
②登記公開(kāi)的數(shù)目和保存登記的義務(wù)；
③在《聯(lián)邦登記》上公布的義務(wù)；
④保持記錄正確性的要求；
⑤對(duì)保有涉及憲法修正案第1條公民基本權(quán)利的個(gè)人記錄的限制；
⑥建立保護(hù)個(gè)人記錄安全的行政與技術(shù)措施的要求；
⑦改變常規(guī)使用時(shí)進(jìn)行公告的義務(wù)；
⑧違反法律的刑事責(zé)任。
6.1.2適用機(jī)關(guān)
普遍免除只適用于中央情報(bào)局和以執(zhí)行刑法為主要職能的機(jī)關(guān)所保有的個(gè)人記錄。
6.2特定免除
"特定免除"是指行政機(jī)關(guān)只能免除法律特別規(guī)定的幾項(xiàng)限制。
6.2.1免除范圍
特定免除只能免除適用《隱私權(quán)法》中的少數(shù)條款。行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)中可以適用特定免除的個(gè)人記錄系統(tǒng)，免除適用《隱私權(quán)法》中規(guī)定的下列限制或要求：
①個(gè)人查詢和獲取本人記錄的權(quán)利；
②個(gè)人查詢和獲取本人記錄公開(kāi)情況記載的權(quán)利；
③行政機(jī)關(guān)只能保有與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)和必需的信息；
④行政機(jī)關(guān)在《聯(lián)邦登記》上公布個(gè)人查詢?cè)摍C(jī)關(guān)記錄系統(tǒng)中是否含有、如何取得關(guān)于本人信息的辦法，以及該系統(tǒng)中的各類信息來(lái)源；
④行政機(jī)關(guān)規(guī)定個(gè)人取得、要求修改本人記錄的辦法。
上述5項(xiàng)免除的共同特點(diǎn)是免除行政機(jī)關(guān)對(duì)被記錄的個(gè)人公開(kāi)關(guān)于他的記錄。
6.2.2適用記錄
特定免除不限制適用的機(jī)關(guān)，但只能適用于行政機(jī)關(guān)記錄系統(tǒng)中以下7種關(guān)于個(gè)人的記錄。
①涉及到根據(jù)總統(tǒng)的行政命令明確劃定為國(guó)防或外交秘密的個(gè)人記錄；
②以執(zhí)法為目的而編制的個(gè)人記錄；
③以保衛(wèi)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、其他重要官員、外國(guó)來(lái)訪元首為主要任務(wù)的安全機(jī)關(guān)所保有的個(gè)人記錄；
④人口普查記錄和其他純粹以統(tǒng)計(jì)為目的而編制和使用的個(gè)人記錄；
⑤以決定個(gè)人是否宜于任用、簽訂合同、接觸保密資料為目的而編制的調(diào)查材料；
⑥文職官員在使用和晉升過(guò)程中的考核材料；
⑦可能暴露信息來(lái)源的軍官晉升考核時(shí)所用的資料。
7與《信息自由法》的關(guān)系
《信息自由法》是規(guī)定美國(guó)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)公開(kāi)政府信息的法律。該法于1967年6月5日由美國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)，同年7月6日（美國(guó)獨(dú)立紀(jì)念日）施行，是美國(guó)當(dāng)代行政法中有關(guān)公民了解權(quán)的一項(xiàng)重要法律制度。根據(jù)這一法律，政府信息公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外。公民享有從政府的檔案館、手稿館、圖書館、報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)、情報(bào)所、科研所獲得信息，并利用信息的權(quán)利［2］。
《隱私權(quán)法》規(guī)范行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人記錄的行為，規(guī)定個(gè)人記錄必須對(duì)本人公開(kāi)和對(duì)第三者限制公開(kāi)的原則，與《信息自由法》同屬于行政公開(kāi)法的范疇。和《信息自由法》的不同之處在于：《隱私權(quán)法》只適用于個(gè)人記錄，而《信息自由法》適用于全部政府記錄；《隱
私權(quán)法》著重保護(hù)公民的個(gè)人隱私權(quán)，而《信息自由法》著重保護(hù)公眾的了解權(quán)；《隱私權(quán)法》企圖限制某些政府文件的公開(kāi)，而《信息自由法》則尋求政府文件最大限度的公開(kāi)。
這兩個(gè)法律互為補(bǔ)充，關(guān)系密切，但在適用上互相獨(dú)立。行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人記錄系統(tǒng)的公開(kāi)，同時(shí)受這兩個(gè)法律的支配。一個(gè)法律中免除公開(kāi)的規(guī)定，不適用于另一個(gè)法律。行政機(jī)關(guān)不能依據(jù)《信息自由法》中免除公開(kāi)的規(guī)定，拒絕向個(gè)人提供他在《隱私權(quán)法》中可以得到的文件?！缎畔⒆杂煞ā芬?guī)定不能對(duì)公眾提供的文件，不一定是《隱私權(quán)法》規(guī)定不能對(duì)個(gè)人提供的文件；行政機(jī)關(guān)也不得根據(jù)《隱私權(quán)法》的規(guī)定，拒絕提供《信息自由法》中公眾可以得到的文件?！缎畔⒆杂煞ā芳嫒莩峨[私權(quán)法》外的其他法律對(duì)某一文件不得公開(kāi)的規(guī)定。公眾根據(jù)《信息自由法》或《隱私權(quán)法》要求行政機(jī)關(guān)提供文件，而行政機(jī)關(guān)要拒絕提供時(shí)，只能依據(jù)該法本身免除公開(kāi)的條款。
8思考與啟示
政府信息的公開(kāi)是民主社會(huì)的特征之一。一方面，公眾有權(quán)根據(jù)自己的意愿從政府那里獲取信息；另一方面，政府有義務(wù)提供各種條件，保證公眾平等利用政府機(jī)構(gòu)控制的信息。在保證國(guó)家安全和利益、公民隱私不受侵犯的前提下，保障公民的了解權(quán)，即知情權(quán)，是對(duì)公民人權(quán)的一種尊重，也是民主社會(huì)健康發(fā)展的必要條件。
隨著信息化社會(huì)的到來(lái)，特別是網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和大型數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，大量涉及金融、醫(yī)療、保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)、家庭等方面的個(gè)人信息集中掌握在政府部門手中，隨時(shí)都有可能發(fā)生個(gè)人信息失控的情況。公民的個(gè)人信息一旦被他人非法獲取，或者信息持有者未經(jīng)公民本人授權(quán)擅自將這些數(shù)據(jù)用于職責(zé)以外的其他目的，就很容易對(duì)公民的隱私權(quán)甚至人身安全造成侵害。
對(duì)公民的個(gè)人信息進(jìn)行法律保護(hù)，其實(shí)質(zhì)是在確保國(guó)家和公共利益的原則下，賦予公民對(duì)個(gè)人信息傳播的控制權(quán)［3］。然而，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)所掌握的個(gè)人信息，我國(guó)目前尚沒(méi)有專門的法律予以保護(hù)。因此，筆者認(rèn)為，研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的有關(guān)法規(guī)，對(duì)于改進(jìn)和完善我國(guó)政府信息公開(kāi)的法律環(huán)境，推進(jìn)民主與法制建設(shè)，保護(hù)公民的切身利益，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
