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一、縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題

20世紀(jì)90年代，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人口戶籍政策導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，造成**縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯壓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.1城鎮(zhèn)化水平較低

由于**縣特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個(gè)災(zāi)害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個(gè)百分點(diǎn)。

1.2城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小

全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個(gè)建制鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個(gè)鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個(gè)/千平方公里，遠(yuǎn)低于全省4.1個(gè)/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小。縣城作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個(gè)/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔(dān)帶動(dòng)全縣發(fā)展的重任。

1.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是道路狹窄，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設(shè)施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設(shè)排水管道，污水排放及處理問題嚴(yán)重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設(shè)施、廣播、電視、教育、園林綠化設(shè)施、消防、防震等綜合防災(zāi)設(shè)施及停車場地等配套設(shè)施不完善，難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。

1.4沿公路布局的不合理性。

許多小城鎮(zhèn)主要是依托過境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。

1.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。

一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務(wù)的初級階段，經(jīng)濟(jì)的主體仍然是農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。

二是土地松散，**縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導(dǎo)致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點(diǎn)低、規(guī)模小，難以形成集聚效應(yīng)，制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會不多。

二、縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢

2.1**縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設(shè)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果，城市化已提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。

當(dāng)前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的職能結(jié)構(gòu)完善，組合有序，功能互補(bǔ)，層次分明的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過程，縣域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。

2.2城鎮(zhèn)建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化

建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，但基礎(chǔ)設(shè)施的投資較大，資金從何處來？在市場經(jīng)濟(jì)條件下，**縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機(jī)制，實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略來推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，走以地建城、以城養(yǎng)城的市場化路子。對經(jīng)營性土地一律實(shí)行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)通過盤活存量資產(chǎn)，運(yùn)用市場機(jī)制最大限度地發(fā)揮建設(shè)設(shè)施的使用效益，以存量資產(chǎn)吸引增量資金，大膽引進(jìn)外資。通過有償轉(zhuǎn)讓道路、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)，對城市道路、路燈的廣告進(jìn)行招標(biāo)，出讓公益設(shè)施冠名權(quán)，獲得城市維護(hù)資金?？h城建設(shè)已形成企業(yè)，民間投資，政府等多元投資機(jī)制。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展的有力支撐

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質(zhì)的單位完成新一輪的整體規(guī)劃（2000—2020年），城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成，避免了小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)，明確了小城鎮(zhèn)的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。:

三、用地需求預(yù)測

2000年底**縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%，城鎮(zhèn)人口**萬人，按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，全縣人口**萬人，城鎮(zhèn)人口**萬人，那么全縣將有**萬人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn)，按照人均占地**平方米算，還要新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設(shè)用地將增加到24KM2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設(shè)用地將增加到69KM2。擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用55KM2盯當(dāng)于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個(gè)很龐大的數(shù)字。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要占用地，一方面靠城市內(nèi)部挖掘與改造老城區(qū)，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學(xué)規(guī)劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、占用耕地問題，特別是盤活農(nóng)村老宅基地。

參考文獻(xiàn)：

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二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策和建議

1、正確理解和認(rèn)識城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

全面實(shí)現(xiàn)小康，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。首要的是重新認(rèn)識和審視我們的工作思路、目標(biāo)定位和工作方法，并由此產(chǎn)生與時(shí)俱進(jìn)的革命性轉(zhuǎn)變，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展上升為理性認(rèn)識進(jìn)而轉(zhuǎn)化為社會共識，在指導(dǎo)思想上，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型發(fā)展向城鎮(zhèn)型發(fā)展的嬗變；工作實(shí)踐上，從抓種促收的瑣事中擺脫出來，把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求上升為工作大局。唯有觀念真正脫胎換骨了，我們才能在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)經(jīng)營、城鎮(zhèn)管理等方面有所作為，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有所貢獻(xiàn)。

2、建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)制框架

要從整體機(jī)制上考慮推進(jìn)城鎮(zhèn)化的措施，方可有望形成導(dǎo)向、提高效率。一要有足夠的輿論，像和尚念經(jīng)一樣把它時(shí)時(shí)念著，念出各級覺悟、群眾熱情和社會共識。二要有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員，抓工作先抓領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級層層抓落實(shí)。三要有考核辦法和指標(biāo)，對下級考核，對本級部門考核，通過考核提高這項(xiàng)工作的比重和分量，使其在各項(xiàng)工作當(dāng)中有所突顯。四要政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)杠桿，切實(shí)產(chǎn)生推動(dòng)力量。

3、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展體系

規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局，理清縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、關(guān)系、規(guī)模、定位、產(chǎn)業(yè)支持、發(fā)展策略，等等。

（1）空間適度距離。

農(nóng)村集市極大多數(shù)傳統(tǒng)上輻射半徑是10-15華里，即成年人1小時(shí)步行路程?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)提出打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是指用高速公路來擴(kuò)充1小時(shí)輻射半徑，也是一小時(shí)概念?？梢娨恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈對城鎮(zhèn)化有重要意義。參照這個(gè)邏輯，可以在現(xiàn)有交通條件和地理格局下，有依據(jù)地運(yùn)作形成縣城（縣級市）為中心——次中心或重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干——建制鎮(zhèn)為網(wǎng)底的城鎮(zhèn)體系。

（2）充分考慮發(fā)展水平和建設(shè)基礎(chǔ)，限制城鎮(zhèn)數(shù)量增長，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展梯次發(fā)展格局。

城鎮(zhèn)發(fā)展已跨越數(shù)量增長期，現(xiàn)在的工作重點(diǎn)是形成合理發(fā)展結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展速度，而不是發(fā)展城鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)。

（3）尊重歷史傳統(tǒng)和群眾習(xí)俗，因勢利導(dǎo)。

尊重群眾習(xí)俗，利用交通基礎(chǔ)條件和交通設(shè)施改善，加以引導(dǎo)，有利于拓寬、優(yōu)化、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射功能；同時(shí)，有效促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。反之，如果以行政區(qū)劃、改變小城鎮(zhèn)布局等人為干預(yù)，則有可能為其所傷，于事不僅無補(bǔ)，反而有損。

4、緊抓四個(gè)重要環(huán)節(jié)

（1）科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃。

首先要強(qiáng)調(diào)高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃問題上不能搞短期行為，降格以求。其次，要統(tǒng)籌兼顧。不僅要考慮水、電、路的走向，還要考慮娛樂休閑的場所；不僅要滿足人們生活的舒適，還要滿足人們就業(yè)的便利，等等。再次，要突出特色。要充分利用好當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、人文勝跡、風(fēng)俗民情以及建筑風(fēng)格?？桃庠诃h(huán)境、風(fēng)格上高人一籌。而且規(guī)劃一經(jīng)制定，要以地方法規(guī)的形式公之于眾，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督執(zhí)行。

（2）切實(shí)引進(jìn)經(jīng)營觀念和方法，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。

因城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)日無多，一方面要還基礎(chǔ)設(shè)施不足和不配套的舊帳，一方面又要求發(fā)展甚至求大發(fā)展，資金壓力非常之大，財(cái)政資金根本就是杯水車薪。矛盾突出不言而喻。解資金這個(gè)結(jié)，出路在于經(jīng)營城鎮(zhèn)。要用市場的眼光來認(rèn)識和審視城鎮(zhèn)建設(shè)，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少錢”，走出一條城鎮(zhèn)自我積累、自我發(fā)展的路子。一是做活土地置換文章。二是引進(jìn)民資、外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，把公用設(shè)施推向市場。三是政策優(yōu)惠，以更優(yōu)良的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更優(yōu)厚的回報(bào)吸引外商參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

（3）暢通集聚城鎮(zhèn)人口渠道，加快農(nóng)民市民化步伐。

一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，能否聚集人口關(guān)乎城鎮(zhèn)發(fā)展成敗。引人進(jìn)城，要清除農(nóng)民進(jìn)城障礙。一是政策引導(dǎo)。徹底鏟除高高低低大大小小的門坎，并且在就業(yè)、上學(xué)甚至低保等方面一視同仁。二是就業(yè)拉動(dòng)。利用城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，辦工業(yè)園，既把外企引入，也可把地方分散的小作坊集中起來揚(yáng)優(yōu)成勢。三是資源吸引。相對集中教育衛(wèi)生文化資源，完善供水供電交通設(shè)施，優(yōu)化美化城鎮(zhèn)環(huán)境，借以增強(qiáng)吸引力。

篇3

2.被動(dòng)觀望與主動(dòng)逢迎：基于現(xiàn)實(shí)的矛盾表征

長期以來，民族地區(qū)各民族之間圍繞社會生活，以經(jīng)濟(jì)生活為主要紐帶，相互往來，各種交往密切，多元的民族文化逐漸形成了區(qū)域性特征明顯的文化結(jié)合體。相對外部而言，這種結(jié)構(gòu)體系較穩(wěn)定，而其內(nèi)部的多元因素實(shí)際上不斷互動(dòng)著，但體現(xiàn)出來的是一種有序互動(dòng)。隨著工業(yè)化推動(dòng)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新的文化因素不斷介入，民族地區(qū)的文化生態(tài)將發(fā)生變遷，各種平衡不同程度地受到?jīng)_擊和影響，面對文化生態(tài)的種種變遷，作為具有一定結(jié)構(gòu)形式的當(dāng)?shù)匚幕厝粫龀鱿鄳?yīng)的反饋，而這種反饋具有主動(dòng)適應(yīng)的一面，也有被動(dòng)不適的一面。從對貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研情況看，面對城鎮(zhèn)化的發(fā)展，民族地區(qū)往往開始以一種不自覺的被動(dòng)行為做出“神經(jīng)性反應(yīng)”，跟隨城鎮(zhèn)化步伐而律動(dòng)。這是一種有限時(shí)空下的調(diào)適現(xiàn)象，并未構(gòu)成一種可能基于自覺行為的結(jié)果。畢節(jié)七星關(guān)區(qū)的建設(shè)牽涉到諸多城邊民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題，其中以苗族、彝族農(nóng)村的反應(yīng)更為明顯一些，不同民族之間對于城鎮(zhèn)化過程的敏感度也不一致，但共性反應(yīng)具有一定的類同性，不少受訪對象表現(xiàn)出來的是一種矛盾的表征，有的是被動(dòng)觀望，有的則是主動(dòng)逢迎，而這種矛盾的歸結(jié)點(diǎn)在于利益信息的波動(dòng)，尤其是經(jīng)濟(jì)利益信息對于其思想觀念的影響較大，但文化根基的焦慮也無法盡釋。比如祖業(yè)的固守觀念、宅居風(fēng)水的留戀，以及展現(xiàn)在現(xiàn)代城市生活節(jié)奏和行為的困惑等。這種不適應(yīng)的受訪對象中，根據(jù)不同年齡層次的差異，展現(xiàn)出來的結(jié)果并不相同，但其中適應(yīng)度基本遵循“從老到小”的遞增規(guī)律，即老人對于變更傳統(tǒng)的行為相對較為保守一些，表現(xiàn)出來的不適應(yīng)程度深一些，而新時(shí)代更為適應(yīng)這種變遷。工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各種外部的文化力量就會不斷介入民族地區(qū)，對民族地區(qū)的影響較大。面對這些不斷進(jìn)入的因子和作用，當(dāng)?shù)氐奈幕蜁蛞缘赜蛐曰蛞悦褡逍缘姆绞綄χ龀龇答?。在這個(gè)過程中，生活在其中的各民族人民的生活狀態(tài)也將出現(xiàn)新的現(xiàn)象。一般來說，以經(jīng)濟(jì)力開道的城鎮(zhèn)化往往帶給當(dāng)?shù)厝说氖怯鋹偱c困惑同在。一方面他們感受到各種新鮮事物，滿足了審美新奇，感受到現(xiàn)代化帶來的物質(zhì)滿足，也確實(shí)帶來了某種意義上的文明進(jìn)步，因而愉悅；而另一方面，在現(xiàn)代化因子不斷接觸傳統(tǒng)或民族性或區(qū)域性的文化形構(gòu)時(shí)，就會使他們感受到不適，甚至?xí)霈F(xiàn)短期困惑：是該拋棄傳統(tǒng)，還是固守傳統(tǒng)？當(dāng)各種新潮文化以迅雷不及掩耳之勢興起之時(shí)，引起了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的劇烈沖突，使得當(dāng)?shù)孛癖娞幱谝环N觀望和迷茫的狀態(tài)。面對令人眼花繚亂的新生文化事像，他們所做出的文化反饋行為往往是不自覺的?？傊?，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，進(jìn)入民族地區(qū)的各種外來文化，最初給當(dāng)?shù)孛癖娫斐傻氖侵苯拥母泄俅碳?，滿足了其新奇感，帶來暫時(shí)性的愉悅和欣喜，而當(dāng)新鮮熱度消退之后，部分民眾表現(xiàn)出的是一種潛層的矛盾與困惑，有一種傳統(tǒng)割離感。當(dāng)然，這與各民族的文化傳統(tǒng)是相關(guān)的，不同的民族群體反饋出來的信息是不完全一樣的。傳統(tǒng)文化生態(tài)的變遷給人們帶來的是多重感受，文化的發(fā)展進(jìn)步是令人欣喜的，然而文化的傳統(tǒng)變更與斷層卻難免出現(xiàn)陣痛。

3.生活秩序的重構(gòu)：時(shí)間性概念下的持守與超越

民族地區(qū)的發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化力量的迅速加入，當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系和社會結(jié)構(gòu)體系必然會出現(xiàn)各種各樣的變化，有些變化是各少數(shù)民族所喜見的，而有的變化卻給他們帶去暫時(shí)的不適甚至是困惑。種種不適與困惑，多為文化上的反應(yīng)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，各民族如何實(shí)現(xiàn)文化適應(yīng)，值得我們認(rèn)真關(guān)注。面對各種文化現(xiàn)象相互介入，相互影響，由此而引出的一系列不適應(yīng)的現(xiàn)象都會面臨新的適應(yīng)的問題。只要外來文化對被介入的文化體系沒有構(gòu)成解構(gòu)的后果，那么相互之間都會出現(xiàn)雙向的適應(yīng)。文化適應(yīng)的日常表現(xiàn)往往是一種自在的行為，是一種相互運(yùn)動(dòng)最后達(dá)成協(xié)調(diào)的過程，而這個(gè)過程中生活秩序的有序性是關(guān)鍵。民族地區(qū)的文化形式多樣，適應(yīng)的內(nèi)容就會具有特殊性。民族地區(qū)內(nèi)部本身就具有一套多元文化互動(dòng)體系，盡管經(jīng)過了歷史的磨合，各多元主體之間互涵互化，形成了比較穩(wěn)定和諧的結(jié)構(gòu)體，但從社會發(fā)展的動(dòng)態(tài)性看，其民族群體關(guān)系也就具有了動(dòng)態(tài)性，這種動(dòng)態(tài)性就是一種調(diào)適的狀態(tài)。在這種內(nèi)部調(diào)適持續(xù)的情況下，外部文化的介入，改變了原本的狀態(tài)，打亂了原有的動(dòng)態(tài)平衡，甚至在外力過大的情況下會導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)暫時(shí)的失衡，但原有體系仍在發(fā)揮作用，主體性的文化根基較深。文化本身具有自我適應(yīng)、自我修復(fù)、自我完善的能力。作為一種自成系統(tǒng)的民族文化，在面對異質(zhì)文化挑戰(zhàn)、沖擊、剌激，面對已經(jīng)變化了的文化環(huán)境時(shí)，會或被動(dòng)或能動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，這稱為文化調(diào)適。文化的適應(yīng)是在整合過程中實(shí)現(xiàn)的，在這過程中，對于異文化既有吸納，又有抗拒，對原有文化有所保留，也有所廢棄或發(fā)展。在多元文化的互動(dòng)過程中，每個(gè)民族和某一區(qū)域?qū)τ诋愇幕膽B(tài)度，多少都會有保持各自文化邊界的心理，表現(xiàn)為民族認(rèn)同與區(qū)域認(rèn)同。在多元文化相互介入之后，它們之間在作用與反饋過程中，先是無序的反饋，再到有序的適應(yīng)過程，只是時(shí)間性元素的多寡影響不一。具體講，在文化的互動(dòng)中，作用與反饋總表現(xiàn)為無序與有序的糾纏狀態(tài)，不斷地將無序的作用與反饋導(dǎo)入到有序的系統(tǒng)中來。通常，某一文化體系對外來文化的介入并不是簡單地做出線性反應(yīng)，而是透過文化自身的調(diào)整做出有利于本民族延續(xù)和發(fā)展的反作用。任何一種文化，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)都是有序的，但兩種或兩種以上的文化在界面上發(fā)生作用及引起的文化反饋卻不一定是有序的，因?yàn)槠渲屑扔袀€(gè)人隨機(jī)性的因素，又有文化適應(yīng)初期無序的作用與反饋，以及由此還可能形成新的作用。盡管連續(xù)呈現(xiàn)無序狀態(tài)是常有的事，但文化的適應(yīng)最終總要達(dá)成。文化適應(yīng)并不是說彼此之間再無界限，而是多種力量關(guān)系作用下達(dá)成的相對平衡狀態(tài)。如林耀華先生在《金翼》中表達(dá)的生活的常態(tài)：徘徊在平衡與非平衡之間。在林老看來，變化不一定導(dǎo)致框架坍塌和社會無序，平衡是生活中的變態(tài)，而不斷地尋求平衡才是生活的常態(tài)。所以，文化適應(yīng)是相對的，是一種動(dòng)態(tài)平衡。但從總體上看，這種文化適應(yīng)是必然的，文化不適應(yīng)的現(xiàn)象只是一個(gè)暫時(shí)表現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)過程表現(xiàn)看，文化調(diào)適主要圍繞生產(chǎn)方式以及審美變遷這兩條線索展開，其結(jié)果是對發(fā)展著的現(xiàn)狀的適應(yīng)。文化的適應(yīng)總是在文化互動(dòng)中得到結(jié)果。經(jīng)過互動(dòng)，相互進(jìn)行接觸、碰撞和磨合，達(dá)成一種有序的適應(yīng)狀態(tài)。當(dāng)然，在這種互動(dòng)適應(yīng)的過程中，往往會出現(xiàn)新的文化現(xiàn)象，或者促成原有體系的變遷。這種變遷的過程，其實(shí)質(zhì)也是適應(yīng)的過程。文化互動(dòng)是一個(gè)連續(xù)的過程，無時(shí)不在，是一個(gè)從無序到有序的狀態(tài)，是不同文化符號相互吸收相互借鑒的過程，也在某種程度上是一種張力博弈的過程。另外，不得不注意，文化適應(yīng)又往往是以文化重構(gòu)為依托的。在文化重構(gòu)的過程中，我們還可以看到，當(dāng)幾種文化互動(dòng)作用之后，會出現(xiàn)一個(gè)“次生文化”的問題，即面對文化的變遷，文化互動(dòng)的雙方會以一個(gè)“第三者”的形式來協(xié)調(diào)互動(dòng)不適的問題。文化適應(yīng)的過程，盡管存在作用力懸殊，但其過程是雙向的。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷改變傳統(tǒng)社區(qū)格局的同時(shí)，民族地區(qū)元素也在對這種新興的城鎮(zhèn)產(chǎn)生影響，并在某種范圍內(nèi)形成自身的形塑力量。但是，面對這種具有政府力量主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化大潮中，民族文化在其過程多半處于被適應(yīng)的地位，只是這種被動(dòng)面的背后是民族文化的一種自我革新和自我突破以及自我堅(jiān)守。所以，這是一種時(shí)間性概念下的自我持守與超越。

篇4

城鎮(zhèn)化是我國社會變革的重要環(huán)節(jié)也是學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)問題之一，研究角度多樣化，對于如何定義城鎮(zhèn)化，目前尚未統(tǒng)一，從相關(guān)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)有四點(diǎn)解釋是共同的。第一，城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然過程?？萍歼M(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一方面工業(yè)化發(fā)展勞動(dòng)力需求擴(kuò)大，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)釋放了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的資源分配不合理和收入差距擴(kuò)大等社會問題亟需解決，國內(nèi)外的理論界普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要途徑和方式。第二，城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，具體包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，二是生活方式的轉(zhuǎn)變。第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須借助于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來完成，二者相輔相成。第四，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。總理指出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，“核心是人的城鎮(zhèn)化”。

（二）旅游城鎮(zhèn)化

1991年，PatrickMullins以后現(xiàn)代消費(fèi)理論為基礎(chǔ)首先對旅游城鎮(zhèn)化的概念提出了框架體系并對澳大利亞黃金海岸和陽光海岸兩個(gè)旅游城市進(jìn)行了實(shí)證分析。目前我國城市發(fā)展動(dòng)力多元化，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)揮著日趨重要的作用，逐漸成為一種新的驅(qū)動(dòng)力，特別是以旅游業(yè)為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)所引發(fā)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)尤為突出，國內(nèi)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化的相關(guān)實(shí)證研究大部分也針對于此?，F(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化概念的研究并不多，其觀點(diǎn)主要可以分為兩類：一類是將城鎮(zhèn)打造成旅游目的地，在城鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進(jìn)其規(guī)模擴(kuò)大，旅游業(yè)的作用可以視為一種通過消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化動(dòng)力之一；另一類是因?yàn)槁糜钨Y源的開發(fā)利用從而引發(fā)旅游目的地城鎮(zhèn)化，旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，或者說因旅游而城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的一種類型。上述兩類定義具有共同內(nèi)涵：（1）旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力；（2）旅游城鎮(zhèn)化是旅游業(yè)發(fā)揮聚集、擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)過程；（3）旅游城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一種類型。旅游城鎮(zhèn)化的個(gè)案研究更多關(guān)注于西部民族地區(qū)，主要圍繞旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用和理論基礎(chǔ)及模式展開。研究者認(rèn)為西部民族地區(qū)工商業(yè)大規(guī)模發(fā)展條件不足，經(jīng)濟(jì)社會落后，但旅游資源豐富，推行以旅游業(yè)為主導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是切合實(shí)際的有效途徑。劉曉鷹，楊建翠分別對九寨溝進(jìn)行實(shí)證分析說明旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)作用，同時(shí)提出候鳥型“飛地”性旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)化模式是增長極理論和城鎮(zhèn)化理論交叉融合與應(yīng)用的結(jié)果，是欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)理論及主要模式。羅良偉針對涼山彝區(qū)探討城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提出工業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化與涼山彝區(qū)，乃至藏彝走廊地區(qū)和整個(gè)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)不相適應(yīng)，旅游業(yè)的發(fā)展是區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的一股重要力量。張英，陳俊等以黔東南苗族侗族自治州為例提出“城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”，并采用耦合方法分析旅游業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的耦合度，強(qiáng)調(diào)地區(qū)發(fā)展必須加強(qiáng)二者的協(xié)調(diào)。針對旅游城鎮(zhèn)化研究的內(nèi)容，主要包括以下幾方面：景觀城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化以及社會觀念和生活方式城鎮(zhèn)化。從總體來講，國內(nèi)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化的研究處于發(fā)展階段，以實(shí)踐案例研究為主，較多的是從旅游地理學(xué)角度出發(fā)分析其動(dòng)力機(jī)制及其影響，理論體系處于構(gòu)建過程中。

二、西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題及對策

（一）旅游資源開發(fā)條件不充足

旅游資源的開發(fā)利用必須要考慮其游覽價(jià)值，市場距離，通達(dá)性和地區(qū)接待能力及環(huán)境容量等因素。西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游資源豐富獨(dú)特，具有原始性、壟斷性和地區(qū)分布差異性大的特點(diǎn)，如山川草原等多樣、獨(dú)特的地形和奇絕秀麗的自然景觀，眾多少數(shù)民族積淀的人文歷史和風(fēng)土民情，堪稱“旅游資源寶庫”，游覽價(jià)值高。但現(xiàn)代旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，涉及到食、宿、行、游、購等許多方面。有了好的旅游資源，只是解決了向游客提供“游”的場所。至于游客能不能來，來了后能不能游得愉快，則取決于食、宿、行等基本條件的保障程度。西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)在利用旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面面臨的最大問題是可進(jìn)入性，經(jīng)濟(jì)距離和接待能力等。其一是該地區(qū)大部分地理位置偏遠(yuǎn)，交通相對閉塞，可進(jìn)入性差，如云貴川的綿綿大山，內(nèi)蒙古和新疆的茫茫沙漠和草原等，交通條件的制約是阻礙旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。其二，資源開發(fā)的客源市場一般針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，游客從出發(fā)地到旅游目的地再返回出發(fā)地所用的時(shí)間和費(fèi)用稱經(jīng)濟(jì)距離，目前該地區(qū)整體交通發(fā)展?fàn)顩r相對落后，航空和鐵路運(yùn)輸能力相對薄弱，尤其鄉(xiāng)村地區(qū)，公路等級低，有些甚至沒有，距離大中城市遠(yuǎn)，因此造成旅游資源開發(fā)價(jià)值因經(jīng)濟(jì)距離過長而降低，嚴(yán)重制約其發(fā)展。其三，西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)大部分是經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，公共設(shè)施欠缺，住宿和餐飲等生活服務(wù)條件差，旅游接待能力不足。旅游資源開發(fā)條件的評價(jià)，既不能就資源論資源，也不能就進(jìn)入性和接待能力簡單進(jìn)行衡量和判讀，而是應(yīng)該取長補(bǔ)短綜合考慮。針對該地區(qū)在旅游資源開發(fā)利用方面的具體情況，結(jié)合開發(fā)的條件和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，采取以下策略：首先是提高資源的集群度，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，逐級推進(jìn)，以核心的優(yōu)質(zhì)資源為點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)，打造交通線作為線鏈接不同景區(qū)，圍繞核心景區(qū)開發(fā)次優(yōu)資源作為面，逐級推進(jìn)，也就是先集中全部優(yōu)勢開發(fā)最優(yōu)資源并形成一定的影響力，然后逐步開發(fā)周邊各類旅游資源，設(shè)計(jì)輔旅游產(chǎn)品；其次是考慮景觀的地域組合狀況，借力于周邊大中城市或風(fēng)景名勝區(qū)的客源市場，形成旅游產(chǎn)品間的特色互補(bǔ)效應(yīng)，發(fā)展完善區(qū)域旅游，最終借助于游覽價(jià)值的提高，緩沖市場距離和通達(dá)性的不足，充分利用就近市鎮(zhèn)解決接待能力的欠缺。

（二）旅游業(yè)發(fā)展資金短缺

資金短缺極大限制了旅游資源的開發(fā)進(jìn)程、力度與質(zhì)量。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展遲緩，現(xiàn)代設(shè)施落后，可進(jìn)入性差以及資源轉(zhuǎn)化能力弱等主客觀原因，外來投資者吸引力低，本地投資者資金不足，政府投入力度有限，農(nóng)村居民自有資金積累不足。解決旅游業(yè)發(fā)展資金問題需要各方面和廣大社會公眾的參與、支持。首先，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)資本要素的投入，建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，重點(diǎn)解決旅游進(jìn)入條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高旅游業(yè)市場化率，簡化行政審批流程，制定稅收優(yōu)惠或適當(dāng)減免等政策降低投資的成本，提升吸引力，吸引外來資本注入，對于本土的投資者構(gòu)建一套有利于旅游業(yè)發(fā)展的金融體系，幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)降低進(jìn)入門檻，解決旅游企業(yè)面臨的資本投入和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等問題。其次，旅游是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，產(chǎn)品生產(chǎn)銷售是以消費(fèi)者為導(dǎo)向，因此政府要利用自身宣傳優(yōu)勢，通過多種渠道樹立內(nèi)涵豐富、具有時(shí)代特點(diǎn)的旅游目的地形象，引領(lǐng)其發(fā)展，為旅游企業(yè)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境和更大的市場空間，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)政府和旅游企業(yè)間的良性互動(dòng)。最后，必須考慮農(nóng)村居民參與旅游發(fā)展，依靠國家政策的幫助和推動(dòng)，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口積極參與，形成符合西部少數(shù)民族地區(qū)要求的社區(qū)參與旅游發(fā)展路徑。農(nóng)村社區(qū)獲得參與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的機(jī)會和途徑，一方面使農(nóng)牧民從旅游發(fā)展中獲得經(jīng)濟(jì)利益，改變資源利用方式，減少發(fā)展的環(huán)境成本和代價(jià)，降低生態(tài)環(huán)境的破壞；另一方面發(fā)展旅游，傳統(tǒng)文化和民族習(xí)俗作為旅游吸引物，有利于其傳承和保護(hù)，從而促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化全面發(fā)展。

三、西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化模式

旅游業(yè)對于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)意義必須要考慮旅游吸引力，可達(dá)性，旅游設(shè)施供應(yīng)條件，旅游業(yè)組織和相關(guān)政策等因素。根據(jù)目前西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游資源特點(diǎn)、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和前景以及國家西部開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策等基本要素，及其與城鎮(zhèn)的距離，借助于旅游業(yè)促進(jìn)其城鎮(zhèn)化發(fā)展可以參考以下幾種模式。

（一）以大城市為中心的城郊環(huán)城游憩帶發(fā)展模式

城郊是指位于城市和農(nóng)村腹地之間的過渡地帶，處于城市輻射前沿，具有較好的地理、經(jīng)濟(jì)區(qū)位。隨著休閑經(jīng)濟(jì)的興起，居民閑暇時(shí)間的增多和城郊之間的交通狀況不斷改善，周末短途游成為城市居民熱衷的出游方式，郊區(qū)作為城市休閑的后花園，客源市場規(guī)模巨大，為郊區(qū)發(fā)展旅游打下良好基礎(chǔ)。這部分地區(qū)旅游資源以鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、獨(dú)特的農(nóng)耕景觀和傳統(tǒng)的民風(fēng)民俗為主，圍繞在城市周邊的農(nóng)村根據(jù)自身資源特色，以所鄰近的城市為中心，開展不同類型各具特色的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，充分挖據(jù)各民族獨(dú)具特色的建筑、服飾、民族餐飲和民族手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過旅游吸引力建設(shè)，發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為核心的休閑產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)城游憩帶，以旅游業(yè)帶動(dòng)、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠自發(fā)演進(jìn)機(jī)制逐步形成特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型的城鎮(zhèn)化模式。農(nóng)牧民參與到旅游服務(wù)行業(yè)中，既為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，提高經(jīng)濟(jì)收入逐漸形成資金積累，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，同時(shí)，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等觀光農(nóng)業(yè)也推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）以城鎮(zhèn)為中心的旅游集群模式

以城鎮(zhèn)為中心的旅游集群模式是指以城鎮(zhèn)為核心，打造成游客的集散中心，提供配套旅游服務(wù)，解決接待問題，依托周邊氣候、景色、地質(zhì)地貌、民俗文化等資源進(jìn)行整合，既要充分分析景觀地域組合狀況，突出特色，主題鮮明，又要通過發(fā)展多數(shù)量和多樣化的非同質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)形成旅游群發(fā)揮集群效應(yīng)，增強(qiáng)引力，降低經(jīng)濟(jì)距離過長產(chǎn)生的副影響，城鎮(zhèn)通過泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合，借助于其關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代商貿(mào)、通訊、金融、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，建構(gòu)具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ奶厣擎?zhèn)。西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小，工業(yè)化發(fā)展水平低，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重大，發(fā)展相對滯后，具有非經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)小城鎮(zhèn)比重大，如全部是小城鎮(zhèn)，四川藏區(qū)沒有建制市。小城鎮(zhèn)輻射作用和帶動(dòng)性相對大中城市較弱，以旅游促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須發(fā)揮集群作用。旅游群的發(fā)展模式根據(jù)旅游資源狀況分為品牌帶動(dòng)和開發(fā)帶動(dòng)兩種類型。品牌帶動(dòng)型一般擁有4A、5A等知名景區(qū)或旅游資源開發(fā)價(jià)值大能夠在社會上形成一定知名度，以其為龍頭發(fā)揮核心資源價(jià)值，重點(diǎn)打造和維護(hù)好其品牌，輻射和影響其他旅游資源開發(fā)及利用，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)帶動(dòng)型：旅游資源擁有高價(jià)值同時(shí)能夠較好地實(shí)現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展的，明確重點(diǎn)，突出主題開發(fā)構(gòu)建具有一定特色的自然或人文景觀，同時(shí)發(fā)展能夠帶來良好收益的如體育和以休閑、養(yǎng)生、教育、人文體驗(yàn)為主的現(xiàn)代旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)百花齊放加速促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

篇5

1固始縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題

20世紀(jì)90年代，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人口戶籍政策導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，造成固始縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯壓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.1城鎮(zhèn)化水平較低

由于固始縣特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個(gè)災(zāi)害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個(gè)百分點(diǎn)。

1.2城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小

全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個(gè)建制鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個(gè)鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個(gè)/千平方公里，遠(yuǎn)低于全省4.1個(gè)/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小?？h城作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個(gè)/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔(dān)帶動(dòng)全縣發(fā)展的重任。

1.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是道路狹窄，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設(shè)施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設(shè)排水管道，污水排放及處理問題嚴(yán)重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設(shè)施、廣播、電視、教育、園林綠化設(shè)施、消防、防震等綜合防災(zāi)設(shè)施及停車場地等配套設(shè)施不完善，難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。

1.4沿公路布局的不合理性。

許多小城鎮(zhèn)主要是依托過境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。

1.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。

一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務(wù)的初級階段，經(jīng)濟(jì)的主體仍然是農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導(dǎo)致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點(diǎn)低、規(guī)模小，難以形成集聚效應(yīng)，制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會不多。

2固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢

2.1固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設(shè)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果，城市化已提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。

當(dāng)前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的職能結(jié)構(gòu)完善，組合有序，功能互補(bǔ)，層次分明的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過程，縣域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。

2.2城鎮(zhèn)建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化

建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，但基礎(chǔ)設(shè)施的投資較大，資金從何處來？在市場經(jīng)濟(jì)條件下，固始縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機(jī)制，實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略來推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，走以地建城、以城養(yǎng)城的市場化路子。對經(jīng)營性土地一律實(shí)行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)通過盤活存量資產(chǎn)，運(yùn)用市場機(jī)制最大限度地發(fā)揮建設(shè)設(shè)施的使用效益，以存量資產(chǎn)吸引增量資金，大膽引進(jìn)外資。通過有償轉(zhuǎn)讓道路、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)，對城市道路、路燈的廣告進(jìn)行招標(biāo)，出讓公益設(shè)施冠名權(quán)，獲得城市維護(hù)資金?？h城建設(shè)已形成企業(yè)，民間投資，政府等多元投資機(jī)制。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展的有力支撐

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質(zhì)的單位完成新一輪的整體規(guī)劃（2000—2020年），城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成，避免了小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)，明確了小城鎮(zhèn)的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。

3用地需求預(yù)測

2000年底固始縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%，城鎮(zhèn)人口25.62萬人，按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，全縣人口180萬人，城鎮(zhèn)人口70萬人，那么全縣將有55萬人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn)，按照人均占地100平方米算，還要新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設(shè)用地將增加到24KM2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設(shè)用地將增加到69KM2。擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2盯當(dāng)于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個(gè)很龐大的數(shù)字。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要占用地，一方面靠城市內(nèi)部挖掘與改造老城區(qū)，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學(xué)規(guī)劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、占用耕地問題，特別是盤活農(nóng)村老宅基地。超級秘書網(wǎng)：

參考文獻(xiàn)：

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1.2城鎮(zhèn)化初期范例—印尼經(jīng)過10多年的發(fā)展，印尼在生物質(zhì)能等新能源發(fā)展方面已漸成規(guī)模，并形成了一套較為完善的政策框架和配套扶持體系，走出了一條富有特色的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。2003年12月，印尼政府出臺了“可再生能源與能源保護(hù)政策”，簡稱“綠色能源政策”，正式踏上能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。由于印尼的城鎮(zhèn)化率相對較低，印尼的可再生能源發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更多立足于農(nóng)村，通過非商業(yè)性開發(fā)與商業(yè)性開發(fā)相結(jié)合的方式推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。非商業(yè)性開發(fā)主要包括印尼政府推動(dòng)實(shí)施的鄉(xiāng)村電力化計(jì)劃和鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃；商業(yè)性開發(fā)則以私人實(shí)體的投資開發(fā)為主，其中如鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目等重大的發(fā)展項(xiàng)目還會得到政府的支持。截至2009年，印尼已推出的新能源發(fā)展項(xiàng)目包括：鄉(xiāng)村電力化計(jì)劃（以可再生能源工廠代替柴油機(jī)來滿足農(nóng)村地區(qū)的電力需求）、可再生能源發(fā)電聯(lián)網(wǎng)工程（政府協(xié)助中小可再生能源發(fā)電廠與國家電力公司電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)）、綜合微水電發(fā)展、鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目、鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃以及生物汽油開發(fā)項(xiàng)目。印尼政府還制定了一系列優(yōu)惠政策，同時(shí)積極發(fā)展能源農(nóng)園業(yè)，以提高生物質(zhì)能的生產(chǎn)和使用水平。為吸引農(nóng)民種植甘蔗等生物能源作物，當(dāng)?shù)劂y行還向農(nóng)民提供低息或免息貸款，廠商也向農(nóng)民提供免費(fèi)的種子和化肥。印尼政府甚至主動(dòng)介入生物質(zhì)能產(chǎn)品的推廣。2006年12月，印尼政府開始在雅加達(dá)推銷一種由95%高級汽油和5%生物乙醇混合而成的高級生物汽油。經(jīng)過近些年的發(fā)展，印尼的可再生能源應(yīng)用得到了明顯提高。僅生物質(zhì)能為例，截至2009年年底，印尼生物柴油年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到19.24萬t，生物乙醇年產(chǎn)量為253萬t，截至2008年7月，印尼國家電力公司（PLN）已建成生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量96萬kW。

2我國各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀概述

我國近30多年來城鎮(zhèn)化水平迅速提升，城鎮(zhèn)人口從1978年的1.72億增加到2012年的7.12億，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。據(jù)學(xué)者預(yù)計(jì)，到2020年我國城鎮(zhèn)化水平將超過60%。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力地推動(dòng)了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的增長極。然而與此同時(shí)，我國中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，其重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%和44.8%。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育形成新的增長極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

2.1東部沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)改革開放以來，我國東部地區(qū)利用區(qū)位與社會資源的優(yōu)勢和國家的優(yōu)惠政策，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，同時(shí)能源消費(fèi)量也大幅增加。2009年東部地區(qū)能源消費(fèi)量為173842萬tce，占全國能源消費(fèi)總量的48.39%。長期以來，受國家資源和能源政策等諸多因素的影響，盡管東部沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，但能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，可再生能源比重偏低。2007年，東部地區(qū)煤炭的生產(chǎn)量和消費(fèi)量分別占該地區(qū)能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的58.3%和61.7%，與國際平均水平相比，煤炭消費(fèi)比重高出約33個(gè)百分點(diǎn)；油氣消費(fèi)比重在東部地區(qū)能源消費(fèi)總量中占23%，比國際平均水平低36個(gè)百分點(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)的不合理既不利于能源的可持續(xù)開發(fā)利用，同時(shí)也影響了生態(tài)環(huán)境。目前，東部地區(qū)的二氧化碳排放量占全國排放總量近一半，能源結(jié)構(gòu)的不合理與該地區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生極大的反差。近幾年來，東部許多大中城市都加快了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，能源結(jié)構(gòu)有所改善，優(yōu)質(zhì)能源增長速度快于煤炭消費(fèi)量的增長速度。以廣東省為例，1985年廣東一次能源消費(fèi)量中，煤炭、原油、水電分別占45.1%、41.9%和13%，截至1995年這一比例分別為56.4%、28.5%、14.9%，還增加了0.2%的天然氣；2005年，廣東一次能源消費(fèi)量的比例變?yōu)?2.8%、26.1%、20.8%，天然氣增加為0.3%。

2.2中西部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)中部地區(qū)處于中國內(nèi)陸腹地，是連接中國東西部的橋梁，也是南北的過渡地帶以及重要的糧食生產(chǎn)基地，加上中部地區(qū)工業(yè)體系相對完備，同時(shí)人口、資源和經(jīng)濟(jì)都較為密集，中部地區(qū)在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局中具有獨(dú)特的重要性。2009年中部地區(qū)能源消費(fèi)量為95239萬tce，占全國總消費(fèi)量的26.51%。西部地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，土地面積占全國國土面積的71.4%，人口則僅占全國人口的23.0%。2008年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為57860.7億元，僅占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的19.24%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與實(shí)力與中東部地區(qū)相比相對落后。同時(shí)西部地區(qū)的一次能源平均年消費(fèi)量不到全國消費(fèi)總量的1/4。2009年西部地區(qū)能源消費(fèi)總量為90135萬tce，占全國總消費(fèi)量的25.10%。以為例，能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，煤炭在總能源消費(fèi)中的比重達(dá)到約90%。2000~2004年煤炭占能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重呈逐年上升態(tài)勢，這與全國第一的煤炭儲量是分不開的。但在2004年之后，煤炭在全區(qū)能源生產(chǎn)總量與能源消費(fèi)總量的比重都出現(xiàn)了下降的趨勢。

2.3貧困山區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)截至2000年年底，我國已從根本上消除了絕對貧困，但老、少、邊、窮、山區(qū)貧困問題仍然不容忽視。從能源結(jié)構(gòu)上看，貧困山區(qū)農(nóng)村能源消耗仍以薪柴為主，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，生物質(zhì)能利用效率低且消耗嚴(yán)重。以少數(shù)民族貧困山區(qū)較為集中的云南省為例，森林資源年均凈消耗量4520萬m3，其中薪柴1750萬m3。楊繼濤、楊世關(guān)等（2009）對滇西北老君山地區(qū)典型農(nóng)戶的調(diào)查研究顯示，薪柴在該地區(qū)生活能源消費(fèi)量中占比高達(dá)96.9%。以薪柴為主的能源消費(fèi)模式對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)傷害極大，致使許多樹木被砍，加劇了水土流失、土壤侵蝕及森林破壞。水土流失的加劇又會使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，農(nóng)民的收入下降，而且還會造成木材資源的減少。因此，貧困地區(qū)很容易會形成一個(gè)貧困—生態(tài)退化—更貧困的惡性循環(huán)。同時(shí)，由于人口的不斷增加，家庭生活用能的需求也隨之上升，進(jìn)一步加大了對生物質(zhì)能的消耗，使得那些依靠薪柴等生物燃料的貧困農(nóng)村家庭必須花費(fèi)更多的時(shí)間和精力獲取能滿足基本需求的能源，這給貧困家庭的生存增加了更大的壓力。

3啟示與可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

3.1東部沿海地區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示由于東部地區(qū)能源資源極其匱乏，且資源稟賦條件差，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不得不在大量開采本地資源的同時(shí)大量調(diào)入外部資源，使得東部地區(qū)能源資源開發(fā)利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，同時(shí)能源自給率不足40%，其中上海市一次能源全部依賴外調(diào)，浙江省90%以上的能源需從省外輸入。我國東部沿海地區(qū)難以通過擴(kuò)大本地區(qū)的傳統(tǒng)資源開發(fā)利用規(guī)模來滿足其能源可持續(xù)發(fā)展的需求，對區(qū)外能源供給的依賴將會是長期的。因此，我國東部地區(qū)可以學(xué)習(xí)德國等城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較完善的地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效的能源體系。對此，主要可以從三個(gè)角度出發(fā)，一是大力發(fā)展和利用可再生能源；二是提高能效、降低能耗，積極鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的推廣與應(yīng)用；三是通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整和優(yōu)化升級間接節(jié)能。東部地區(qū)目前已經(jīng)在風(fēng)能、太陽能等可再生能源的應(yīng)用方面走在全國前列，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大差距。同時(shí)，從生活用能的效率來看，由于東部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人們生活水平與消費(fèi)水平的升級，生活用能占能源消費(fèi)總量的比重隨之大幅提高，“節(jié)能減排”在生活用能上的體現(xiàn)也越來越重要。比如建筑節(jié)能、綠色交通網(wǎng)建設(shè)、環(huán)保汽車等都是切實(shí)可行的發(fā)展方向，力求避免通過高耗能來滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械哪茉葱枨?，從而達(dá)到節(jié)能減排、提高能效的目的。從工業(yè)用能的效率來看，要發(fā)揮科技的力量，大力發(fā)展能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新改造并提升傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，同時(shí)不斷促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高能源利用效率，達(dá)到進(jìn)一步降低能耗的目的。

3.2中西部地區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示相比于東部地區(qū)，中西部地區(qū)具有良好的能源資源稟賦條件，化石能源資源儲備與風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源都較為豐富。而占國土面積71.4%的西部地區(qū)自然資源更為豐富，已探明儲量的煤炭資源占全國總量一半以上，石油和天然氣分別占全國的41%和65%，是我國一次能源主要的生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)域。我國中西部的情況與南非相似，南非在煤炭資源合理利用和能源體系發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，對利用好中西部的能源資源有著十分重要的借鑒作用。中西部地區(qū)要想由目前的“高碳”自然資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“低碳”資源型轉(zhuǎn)變，首先要加強(qiáng)對地下資源的有效開發(fā)利用，由“高污染、高排放”的粗放式能源利用轉(zhuǎn)變成“低排放、低污染”的環(huán)保式利用，并對傳統(tǒng)資源型工業(yè)體系和交通運(yùn)輸體系進(jìn)行低碳技術(shù)改造，同時(shí)，由一次性開發(fā)的能源利用轉(zhuǎn)向循環(huán)開發(fā)利用。其次，由主要開發(fā)地下資源，向綜合開發(fā)利用地下與地面等多種資源轉(zhuǎn)變。著力培育和發(fā)展大項(xiàng)目、大企業(yè)、走大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染、低水平的小煤礦、小水電、小焦炭等。同時(shí)，利用好能源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展可再生性資源產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；?、系統(tǒng)化地利用風(fēng)能、太陽能以及生物質(zhì)能等綠色能源。最后，應(yīng)加快國家統(tǒng)一電網(wǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮中西部的能源稟賦優(yōu)勢。在轉(zhuǎn)變中西部能源結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)著重解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的一系列問題。例如，由技術(shù)瓶頸導(dǎo)致的新能源發(fā)電成本過高；電網(wǎng)設(shè)備落后，新能源入網(wǎng)困難；風(fēng)電等新能源建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)盲目和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；電力系統(tǒng)定價(jià)體制滯后；國家和地方政府在發(fā)展新能源方面的政策缺乏連續(xù)性等等。

3.3貧困山區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示近年來，隨著煤炭等商品能源價(jià)格的普遍上漲和國家對天然林的保護(hù)措施的加強(qiáng)，農(nóng)戶獲得基本生活用能的成本也在不斷上升，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)村商品能源價(jià)格過高的情況。貧困山區(qū)需要盡快改變“靠山吃山、靠林吃林”的傳統(tǒng)貧困山區(qū)生活方式。首先要加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是非主干電網(wǎng)的建設(shè)與管理。目前我國貧困山區(qū)存在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，已有電網(wǎng)布局不合理，設(shè)備、設(shè)施陳舊老化等一系列問題。要想提高貧困山區(qū)人民的生活水平、普及電視等家用電器，完善山區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)、改造及管理是必須的。同時(shí)，向印尼等國學(xué)習(xí)，以農(nóng)村沼氣為紐帶，利用小光伏、小風(fēng)電、小型沼氣發(fā)電等“微可再生能源”利用模式建設(shè)“能源自給自足”式新農(nóng)村。特別是要充分利用農(nóng)作物秸稈、枝杈柴、畜禽糞便等生物質(zhì)資源，提高其利用效率并改善農(nóng)村的居住環(huán)境。要充分利用山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的生物質(zhì)資源，積極發(fā)展農(nóng)用沼氣等經(jīng)濟(jì)且可行的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)村能源問題與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效對接。

篇7

1.2云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段影響因素灰色關(guān)聯(lián)分析

1.2.1灰色關(guān)聯(lián)度分析方法和計(jì)算步驟灰色關(guān)聯(lián)度分析是指對一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢的定量描述和比較的方法，通過確定參考數(shù)列（因變量）和比較數(shù)列（自變量因素），求出比較數(shù)列與參考數(shù)列之間的灰色關(guān)聯(lián)度，灰色關(guān)聯(lián)度越高，說明比較數(shù)列與參考數(shù)列的關(guān)系越緊密[4]。本文以云南省1978～2012年的城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)（注：城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表1、表2、表3和表4，數(shù)據(jù)來源于云南省1979～2013年統(tǒng)計(jì)年鑒）為基礎(chǔ)，選擇城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，將云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作為參考數(shù)列，選取人均GDP（經(jīng)濟(jì)水平因素）、第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和占地區(qū)的GDP比重（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素）、第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之和占全部就業(yè)人員的比重（就業(yè)結(jié)構(gòu)因素）、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（農(nóng)業(yè)因素）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值（城鄉(xiāng)差距）、高等學(xué)校在校生數(shù)（教育因素）共六個(gè)自變量因素指標(biāo)作為比較數(shù)列，計(jì)算六個(gè)自變量因素指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率的灰色關(guān)聯(lián)度?；疑P(guān)聯(lián)度計(jì)算步驟如下：首先，對參考數(shù)列和比較數(shù)列進(jìn)行無量綱化處理?；疑P(guān)聯(lián)度取值在0到0.35之間，表示比較數(shù)列與參考數(shù)列的關(guān)聯(lián)度為弱關(guān)聯(lián)；灰色關(guān)聯(lián)度取值在0.35～0.7之間，表示比較數(shù)列與參考數(shù)列的關(guān)聯(lián)度為中等關(guān)聯(lián)，灰色關(guān)聯(lián)度取值在0.7～1之間，表示比較數(shù)列與參考數(shù)列的關(guān)聯(lián)度為強(qiáng)關(guān)聯(lián)。

1.2.2云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段影響因素灰色關(guān)聯(lián)度結(jié)果比較分析運(yùn)用Matlab程序?qū)⒁陨匣疑P(guān)聯(lián)計(jì)算公式進(jìn)行程序編程，計(jì)算得出人均GDP（經(jīng)濟(jì)水平因素）、第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和占地區(qū)GDP比重（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素）、第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之和占全部就業(yè)人員的比重（就業(yè)結(jié)構(gòu)因素）、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（農(nóng)業(yè)因素）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值（城鄉(xiāng)差距）、高等學(xué)校在校生數(shù)（教育因素）與云南省城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)化水平）的灰色關(guān)聯(lián)度及排序見表5。從表5可以看出，在云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的四個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)差距以及教育因素的灰色關(guān)聯(lián)度均處于0.7至1之間，說明經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)差距以及教育因素與云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈強(qiáng)相關(guān)聯(lián)關(guān)系，而且從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段影響因素的灰色關(guān)聯(lián)度排序可以看出：1）從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段到第四階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的灰色關(guān)聯(lián)度排序逐漸靠前，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響作用在不斷增強(qiáng)。這是因?yàn)椋S著云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級，從而對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)作用也越強(qiáng)。1978年到2012年云南省第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重和第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重始終呈上升趨勢，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從1978年的57.34%上升到2012年的83.95%，上升了26.61個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重從1978年的13.9%上升到2012年的43.2%，上升了29.3個(gè)百分點(diǎn)。2）從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段到第四階段，城鄉(xiāng)差距的灰色關(guān)聯(lián)度排序也是逐步靠前，說明云南省城鄉(xiāng)差距在一定程度上推動(dòng)了云南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這是因?yàn)?，城鄉(xiāng)差距的拉大，吸引了大量農(nóng)民離開農(nóng)村涌向城市，使得城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。3）從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段到第四階段，經(jīng)濟(jì)水平和教育的灰色關(guān)聯(lián)度排序逐漸靠后，說明經(jīng)濟(jì)水平和教育對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響作用呈現(xiàn)減弱的趨勢。云南省地處西南邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展比較落后，這對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的向前推進(jìn)有一定的影響。2013年國家統(tǒng)計(jì)局對全國31個(gè)省份的人均GDP進(jìn)行排名，云南省的人均GDP排名處于全國倒數(shù)第3的位置。4）從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段到第四階段，農(nóng)業(yè)的灰色關(guān)聯(lián)度排序始終處于較中間的位置，說明農(nóng)業(yè)對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響相對比較穩(wěn)定。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)始終是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開糧食、原材料和勞動(dòng)力，而所有這些都需要農(nóng)業(yè)來提供。所以，在云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的四個(gè)階段，農(nóng)業(yè)的影響作用始終比較穩(wěn)定。

篇8

1．2協(xié)整檢驗(yàn)通過對變量進(jìn)行協(xié)整分析，分別探索湖北省城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重之間是否存在長期均衡關(guān)系，采用EG兩步法確立協(xié)整過程。第二步，對方程三、四的線性模型殘差序列進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，均采用不包含常數(shù)項(xiàng)和線性時(shí)間趨勢項(xiàng)的檢驗(yàn)方程，檢驗(yàn)結(jié)果見表3。檢驗(yàn)結(jié)果顯示ADF的絕對值分別為3．455和2．876，均大于顯著性水平為5％的臨界值，可以判斷殘差序列為平穩(wěn)序列。因此，ZCHB、DSCYGDOB及DSCYRB存在平穩(wěn)線性組合，表明湖北省城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重及服務(wù)業(yè)就業(yè)比重存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。從長期看，當(dāng)湖北省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，湖北省城鎮(zhèn)化率提高0．34個(gè)百分點(diǎn)；湖北省服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，湖北省城鎮(zhèn)化率提高0．21個(gè)百分點(diǎn)。

1．3格蘭杰因果檢驗(yàn)在進(jìn)行EG協(xié)整檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別對湖北省城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重、湖北城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表4。由表4數(shù)據(jù)可知，湖北省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重是湖北省城鎮(zhèn)化率的格蘭杰原因，而湖北省城鎮(zhèn)化率則不是前者的格蘭杰原因，亦即湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展對服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用相對較弱，因而沒能通過格蘭杰因果檢驗(yàn)。

2發(fā)展湖北省服務(wù)業(yè)，促進(jìn)湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展

2．1服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展2012年，湖北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)38572元人民幣，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口之比為53．5％：46．50％，居全國第12位。2013年湖北省人口城鎮(zhèn)化率提升到54．51％，高于全國0．78個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。湖北城鎮(zhèn)化水平每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，意味著每年有60萬農(nóng)村人口要進(jìn)入城市，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)成為該群體的主要就業(yè)選擇；同時(shí)，隨著他們潛在需求的釋放，對服務(wù)業(yè)需求也會有所增加。2012年，湖北省三產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率為5．1％：59．1％：35．8％，整個(gè)產(chǎn)業(yè)仍以第二產(chǎn)業(yè)為支柱，服務(wù)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)率緩慢上升。只有湖北省服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，才能有效地促進(jìn)湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展。

篇9

1.2江蘇省科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新的水平成為提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的決定性要素。在樣本期間，江蘇省也越來越注重科技的進(jìn)步與發(fā)展，科技經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模一直都在持續(xù)增長，由2001年的92.07億元增長到2012年的1288.02億元，增長了約14倍，其名義增長率明顯高于同期的國民經(jīng)濟(jì)總量增長率，使得江蘇地區(qū)科技發(fā)展的后勁得到不斷增強(qiáng)；從科技人員投入來看，江蘇省從事科技活動(dòng)的人數(shù)從2001年的29.52萬人增加到2012年的98.23萬人，普通高校在校學(xué)生人數(shù)在2012年達(dá)到了48.13萬人，科技人才的后備力量不斷地增加；與此同時(shí)，江蘇省各級政府也在不斷增加科研經(jīng)費(fèi)方面的支出，從2001年到2012年政府的科研經(jīng)費(fèi)支出從15.18億元增加到了257.24億元。隨著科技創(chuàng)新投入的加大，越來越多的研究成果隨之出現(xiàn)，尤其是科學(xué)技術(shù)的重大突破能夠有效地推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)5年居于全國首位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，在2013年8月底印發(fā)的《創(chuàng)新型省份推進(jìn)計(jì)劃》中指出，到2015年要全面提高科技創(chuàng)新能力，全社會研發(fā)投入占地區(qū)GDP比重達(dá)2.5%以上，研發(fā)人員占勞動(dòng)力比重達(dá)8‰以上，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到8件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，這一系列數(shù)字說明科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心力量。在此形勢下，研究科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在江蘇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2科技創(chuàng)新投入與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)分析

2.1研究方法灰色關(guān)聯(lián)模型是灰色系統(tǒng)理論的重要內(nèi)容，它采用“灰色關(guān)聯(lián)度”來分析相關(guān)因素之間發(fā)展趨勢的相似和相異程度，其基本思想是根據(jù)時(shí)間序列的幾何關(guān)系或曲線的相似程度，來判斷相關(guān)因素的關(guān)聯(lián)程度，如果曲線越接近，則相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)度就越大，反之則越小。在進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析時(shí)，必須先確定能夠反映每個(gè)因素變化的指標(biāo)序列，然后確定一個(gè)參考序列，最后計(jì)算其他序列與參考序列的關(guān)聯(lián)程度。上式中，γi為母序列X0(t)與子序列Xi(t)的關(guān)聯(lián)度。對γi進(jìn)行按從小到大順序進(jìn)行排序，可得到影響因子對結(jié)果因子的影響順序。關(guān)聯(lián)度越大，則說明該比較序列反映的因素對研究對象的影響越大，二者的關(guān)聯(lián)程度越

2.2數(shù)據(jù)的來源與處理衡量城鎮(zhèn)化水平（URB）比較通用的指標(biāo)是以人口的城鎮(zhèn)化指標(biāo)來衡量，即非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量/總?cè)丝跀?shù)量，它能夠較為客觀地反映人口在城鄉(xiāng)空間的分布情況，本文亦采用這種方法來衡量城鎮(zhèn)化水平的高低。數(shù)據(jù)來源于歷年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》?？萍紕?chuàng)新投入主要包括科技經(jīng)費(fèi)投入和科技人員投入，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取了江蘇省2001~2012年的數(shù)據(jù)樣本，以R&D經(jīng)費(fèi)支出表示江蘇省科技經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度，以從事科研活動(dòng)的人數(shù)表示科技人員投入的情況。另外，江蘇省制定了一系列政策來支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，因而我們選擇了政府的科技撥款這一指標(biāo)來描述江蘇省政府對科技創(chuàng)新的支持力度。在實(shí)際情況中，由于科技經(jīng)費(fèi)的投入及政府的科技撥款的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有一個(gè)滯后效應(yīng)，當(dāng)年的科技投入對城鎮(zhèn)化的作用往往會作用于以后的年份，因而在本文的分析中，對于科技經(jīng)費(fèi)投入與政府科技撥款的數(shù)據(jù)選擇滯后1年的時(shí)間序列，即選取2000-2011年的樣本。為了消除價(jià)格因素的影響，用GDP平減指數(shù)對科技經(jīng)費(fèi)投入與各級政府的撥款進(jìn)行平減，折實(shí)為2000年=1的不變價(jià)數(shù)值。數(shù)據(jù)來源于歷年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.3實(shí)證分析首先，設(shè)江蘇省城鎮(zhèn)化的時(shí)間序列數(shù)據(jù)為母序列X0(t)，科技經(jīng)費(fèi)投入、科技人員數(shù)、政府的科技撥款分別為子序列X1(t)、X2(t)、X3(t)根據(jù)前面的步驟，要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。接下來計(jì)算差序列，并將差序列結(jié)果代入公式（2）、（3），得到2001～2012年江蘇城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新投入的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)及最終關(guān)聯(lián)度，具體結(jié)果見表1。根據(jù)表1的結(jié)果，我們可以得到江蘇城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新投入的灰色關(guān)聯(lián)度δ0i(t)的數(shù)值如下：δ01(t)=0.9，δ02(t)=0.86，δ03(t)=0.76對其按照從大到小順序排列。參考其他學(xué)者研究成果，關(guān)聯(lián)度越接近于1，關(guān)聯(lián)程度越大。當(dāng)時(shí)0≤δ0i≤0.4，一般認(rèn)為關(guān)聯(lián)程度低；當(dāng)0.4≤δ0i≤0.6時(shí)，關(guān)聯(lián)程度中等；當(dāng)0.6≤δ0i≤0.8時(shí)，關(guān)聯(lián)程度較強(qiáng)；當(dāng)0.8≤δ0i≤1時(shí)，關(guān)聯(lián)程度極強(qiáng)。因而，從關(guān)聯(lián)度的計(jì)算結(jié)果及排序可以看出，2001～2012年江蘇省的科技投入3個(gè)指標(biāo)與江蘇城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)程度都大于0.6，說明江蘇省科技創(chuàng)新投入與新型城鎮(zhèn)化之間存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)程度，其中，科技經(jīng)費(fèi)投入對城鎮(zhèn)化影響最大，其次是科技人員投入，最后是政府的科技政策的支持。

篇10

1．1本地就業(yè)吸納能力弱，人口呈外流趨勢

根據(jù)國家層面對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的要求，巫溪縣內(nèi)限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力?？h內(nèi)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，現(xiàn)狀工業(yè)園創(chuàng)辦于2007年，建成規(guī)模僅1km2。受地域及交通條件制約，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本高，不少實(shí)力強(qiáng)的意向企業(yè)不愿來園投資，截止2012年僅有二十多家中小企業(yè)入駐園區(qū)。入駐企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目以資源密集性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，如煤礦開采、石材加工、木材加工等。企業(yè)對本地就業(yè)吸納能力太弱，不能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)崗位，更難以對農(nóng)民增收起到支撐作用。在此發(fā)展條件下，每年逾10×104人以上的青壯年外出務(wù)工，但居住半年以上的暫住人口僅1×104人左右，人口呈外流趨勢。

1．2人口梯度轉(zhuǎn)移，縣城首位度高

為減少人類活動(dòng)對生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境破壞，改善人居質(zhì)量，巫溪縣近年來實(shí)施了“扶貧移民、高山移民、生態(tài)移民”等一系列移民搬遷工程的實(shí)施，縣域人口的遷變呈高山區(qū)人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集鎮(zhèn)人口向縣城轉(zhuǎn)移的梯度發(fā)展態(tài)勢。縣域北部高山區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)在逐漸地萎縮甚至凋零。縣城人口增長速度遠(yuǎn)大于其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口增長速度，首位度遠(yuǎn)高于其他中心鎮(zhèn)。

1．3城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

2012年，巫溪縣城鎮(zhèn)化率為28．65%，根據(jù)諾瑟姆曲線，巫溪尚處于城鎮(zhèn)化初期階段，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量均不高?？h城城鎮(zhèn)化率為69．64%，中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率僅10%～30%，特別在設(shè)施建設(shè)方面，教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施均集中在縣城，城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，呈典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征。主要原因是北部高山地區(qū)生存條件較差，場鎮(zhèn)規(guī)模小，導(dǎo)致人口和生產(chǎn)要素的集聚程度低，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較弱，難以發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效作用。

2巫溪人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略

基于以上人口與城鎮(zhèn)化特征分析，現(xiàn)提出幾點(diǎn)發(fā)展策略。

2．1極核發(fā)展

縣城是巫溪縣的經(jīng)濟(jì)主要載體及重心，對城市經(jīng)濟(jì)競爭力具有決定性作用。在人口總量少、經(jīng)濟(jì)總量低的巫溪縣，很難形成比較完整的“金字塔”形的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的情況下，縣城的發(fā)展則顯得至關(guān)重要。巫溪今后城鎮(zhèn)化道路應(yīng)選擇以極化縣城為主要方向，積極鼓勵(lì)縣域腹地人口向縣城聚集，以增強(qiáng)縣城的綜合承載能力，發(fā)揮核心帶動(dòng)作用。同時(shí)應(yīng)積極培育重點(diǎn)城鎮(zhèn)，調(diào)整、合并弱小集鎮(zhèn)，充分發(fā)揮資源集約效應(yīng)，大力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。并根據(jù)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件，與中心城市形成鏈?zhǔn)铰?lián)結(jié)，形成二次輻射，由點(diǎn)及線、由線及面整體帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2．2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的城鎮(zhèn)化道路是以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為路徑，以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人口城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型為路徑，以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)。

2．3產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)做支撐，從而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于拓展就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，有助于提高城鎮(zhèn)綜合競爭力。作為生態(tài)敏感區(qū)，巫溪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是旅游業(yè)及生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。

2．4精明增長

精明增長是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，提高土地利用效率、控制城市無限擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高生活質(zhì)量的發(fā)展模式。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是轉(zhuǎn)變?nèi)丝谵D(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中粗放型的土地資源利用方式，要集約利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路;二是城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)以“基礎(chǔ)設(shè)施先行”為指導(dǎo)目標(biāo)，區(qū)域統(tǒng)籌考慮，避免資金投入的浪費(fèi)。

2．5制度創(chuàng)新

多種制度的改革與創(chuàng)新是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要調(diào)控手段。首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度與勞動(dòng)就業(yè)制度，與戶籍制度改革相配套，加快住房制度、就業(yè)制度、社會保障制度和教育體制的改革;其次，深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革;再次，建立城鄉(xiāng)建設(shè)投資多元化機(jī)制，采取多種模式，吸引民間投資進(jìn)入城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。

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所謂產(chǎn)業(yè)集群通常是指屬于同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司、企業(yè)，因?yàn)槟撤N資源的互補(bǔ)性或者同一性在空間地理位置上進(jìn)行集聚、整合從而形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這種大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚會帶來巨大的外部經(jīng)濟(jì)效果。它的核心實(shí)質(zhì)是一種生產(chǎn)組織方式，是加快推新型進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。

(二)新型城鎮(zhèn)化概念。

城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)聚集的過程。傳統(tǒng)含義是指城市人口占總?cè)丝诘谋戎亍６滦统擎?zhèn)化它的核心是以人為本，兼顧農(nóng)業(yè)、糧食和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、產(chǎn)城互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。相比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化包含的范圍更廣，含義更為豐富，更為注重發(fā)展質(zhì)量和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集群有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，即具有規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。它在一定程度上能夠最大程度的整合資源，最終達(dá)到優(yōu)化資源配置的良好效果。對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非常重要的意義。而新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群提供發(fā)展要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，二者是相互促進(jìn)作用，共同發(fā)展，是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

(一)產(chǎn)業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)集群的外部性作用會導(dǎo)致各企業(yè)之間相互共享資源，加大對原材料的投入，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)成本。首先，在技術(shù)外溢作用下，吸引大批投資商來涌入產(chǎn)業(yè)集群，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大外部經(jīng)濟(jì)效益。勞動(dòng)力市場的放開，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)就業(yè)，減少人員流動(dòng)損失帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其次，產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，潛移默化的影響著整個(gè)城市的發(fā)展。人口的大量涌入，對當(dāng)前相配套的公共設(shè)施提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，促使政府相關(guān)部門會不斷增加和完善與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套公共設(shè)施，提升城市競爭力。再次，產(chǎn)業(yè)集群的聚集，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，政府會出臺一系列優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化發(fā)展的政務(wù)環(huán)境改善本地區(qū)的制度和市場環(huán)境，打造公平競爭，優(yōu)勝劣汰，市場秩序向著合理有序的發(fā)展方向進(jìn)行。最后，產(chǎn)業(yè)集群對土地的大量需求，進(jìn)一步合理規(guī)劃城市發(fā)展的地理空間，進(jìn)一步影響著城市日常生活。促進(jìn)了金融、餐飲等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的崛起，同時(shí)又會出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境污染等負(fù)面問題，一方面致力于企業(yè)發(fā)展，另一方面又要恪守誰污染誰治理的原則，堅(jiān)持治理環(huán)境。在兩個(gè)舉措并肩齊驅(qū)下會進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)。

(二)新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群提供要素保障。

有位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾說過人類歷史上有兩件歷史性革命事件，除了美國的信息高速化外，就是21世紀(jì)中國的新型城鎮(zhèn)化，它是人類歷史上一次偉大的革命。任何一個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展都需要物質(zhì)保障，都離不開軟件設(shè)施和硬件設(shè)施。軟件設(shè)施包括:資本、技術(shù)、企業(yè)文化等因素。而硬件設(shè)施則是指:土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備等要素。新型城鎮(zhèn)化的過程就是把硬件要素經(jīng)過生產(chǎn)技術(shù)深加工，轉(zhuǎn)變成以商品或者服務(wù)的形式完成。企業(yè)的發(fā)展需要源源不斷的注入資本、技術(shù)、人力等要素，一旦供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂企業(yè)則無法生存，更談不上規(guī)模聚集發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群。而新型城鎮(zhèn)化的過程在很大程度上可以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。它憑借自身的特殊優(yōu)勢資源可以提供豐富的人力資源和自然資源，如土地、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

三、發(fā)展過程中存在的問題

(一)集群規(guī)模小，效益不明顯。

現(xiàn)階段，我國大部分產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，集聚效應(yīng)不明顯。橫向?qū)Ρ葋砜?，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)大多數(shù)是規(guī)模很小的。市場激烈的競爭，利潤的減少，使他們不敢擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)品附加值低、在市場上占據(jù)的市場份額相對較少?？v向來看，產(chǎn)業(yè)集群各自之間缺少必要的合作和交流，經(jīng)濟(jì)效益比較低。在資源共享，信息化高速發(fā)展的今天，通過互利合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式也是一種實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的有效方法。

(二)創(chuàng)新不足，投入少。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，它是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。企業(yè)的成敗在于能否創(chuàng)新，在企業(yè)特殊困難時(shí)期，更需要有這種精神。一味的在模仿中求發(fā)展這是不長遠(yuǎn)的做法，目前我國部分產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新精神，存在大量同類產(chǎn)品，換湯不換藥。只謀求通過降低生產(chǎn)成本來，實(shí)現(xiàn)銷量的增加，而不改進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，企業(yè)產(chǎn)品營銷人員對營銷觀念和方式也比較落后。假冒偽劣、山寨、以次充好，卻以很少了獨(dú)創(chuàng)性的特色產(chǎn)品來博人眼球，吸引廣大客戶群眾。曾有人以中國和歐美發(fā)達(dá)國家以研發(fā)投入項(xiàng)目做過一個(gè)調(diào)查比對，得出的結(jié)論是:相比于歐美發(fā)達(dá)國家而言，中國企業(yè)的研發(fā)投入所占比重少之又少。研發(fā)投入少，企業(yè)更新慢，制約企業(yè)的發(fā)展速度，這基本上是所有產(chǎn)業(yè)集群的通病，即便是一些來龍頭企業(yè)也不例外。不進(jìn)行創(chuàng)新、不增加研發(fā)投入的力度妄想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展都是空想主義。

(三)社會環(huán)境的約束。

存在中國千年的戶籍制度一直都沒有徹底的取消限制，依舊成為廣大進(jìn)城務(wù)工者的一塊心病。而戶籍制度的改革是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的突破口，意義重大。戶籍制度它不僅限制了人才的流動(dòng)和吸收，而且給務(wù)工者帶來極大的困擾。一方面務(wù)工者會考慮自身的情況，另一方面會考慮到子女入學(xué)問題，戶籍問題一直都是亟需解決的問題，從長遠(yuǎn)來說對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重大負(fù)面作用。

四、加快產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在的諸多問題，需要從以下幾個(gè)方面著手來進(jìn)行突破。

(一)以可持續(xù)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為主線。

堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是永恒主題的理念，因地制宜、因時(shí)制宜大力創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的差異，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。不斷適應(yīng)市場發(fā)展需求。鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)投入，改善經(jīng)營管理，更新技術(shù)設(shè)備，不斷優(yōu)化產(chǎn)能，使之形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(二)以兩化融合為動(dòng)力，加速雙輪驅(qū)動(dòng)。

堅(jiān)持走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”的雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，擺正自身的位置，借鑒吸收優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會、人民三體利互共贏。