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時(shí)間：2023-03-20 16:24:32
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一、建設(shè)施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
建設(shè)施工企業(yè)有著施工點(diǎn)多、施工面廣、施工范圍大、施工流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。企業(yè)經(jīng)常在一個(gè)城市或者幾個(gè)城市之間進(jìn)行跨面或同時(shí)施工，固定資產(chǎn)管理較為困難。建筑規(guī)模大、項(xiàng)目工程復(fù)雜程度決定了其使用設(shè)備的多少，這也使得施工設(shè)備的引進(jìn)、使用、維修、報(bào)廢等一系列環(huán)節(jié)的管理都面臨不小的挑戰(zhàn)。此外，建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)核算、管理也難于一般生產(chǎn)企業(yè)。一是固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。對(duì)于建筑施工企業(yè)每個(gè)下級(jí)單位而言，鑒于其施工特點(diǎn)，固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移及分配具有臨時(shí)性，且要求其具有時(shí)效性，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理難度較大。二是每個(gè)大的施工項(xiàng)目由多個(gè)小項(xiàng)目組成，而各項(xiàng)目均有其自身特點(diǎn)，這就要求其資產(chǎn)管理具有針對(duì)性，根據(jù)小項(xiàng)目特點(diǎn)分類管理。三是施工進(jìn)度受天氣影響較大，固定資產(chǎn)管理需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備和應(yīng)急預(yù)案，確保資產(chǎn)的完整性。四是施工項(xiàng)目受不確定因素的影響，可能會(huì)變更設(shè)計(jì)、項(xiàng)目調(diào)整等，必然會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生影響，這需要財(cái)會(huì)人員及時(shí)做好會(huì)計(jì)核算變更，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，以保證施工項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
二、建設(shè)施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的問題
（一）管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，管理意識(shí)淡薄
建筑施工企業(yè)管理者往往從經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，側(cè)重于施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的管理，而對(duì)固定資產(chǎn)管理等卻不夠重視，管理意識(shí)相對(duì)淡薄。此外，固定資產(chǎn)管理制度缺失，有的也未設(shè)置相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理部門，管理人員多數(shù)為兼職人員。在具體管理上，存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、盤點(diǎn)不及時(shí)、新購入固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬、固定資產(chǎn)核算混亂等問題，甚至還些固定資產(chǎn)在使用多年后仍在在建工程賬戶掛賬，固定資產(chǎn)管理效率較低。
（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)制存在問題
目前，國內(nèi)建筑施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式通常是集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合，由于施工企業(yè)經(jīng)營的特殊性，一些固定資產(chǎn)的購置，往往是由下級(jí)建筑單位根據(jù)施工需求進(jìn)行自主購買，但固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，對(duì)購置前后相關(guān)事項(xiàng)未做明確規(guī)定。一些施工單位在購買固定資產(chǎn)的時(shí)候沒有進(jìn)行詳細(xì)的信息登記，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用后無法進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)錄入，存在部分設(shè)備信息缺失的問題。固定資產(chǎn)管理過程中存在管理責(zé)任不明確的問題，就算設(shè)備損壞或者丟失，也找不到具體的責(zé)任人，歸根到底還是管理機(jī)制不完善。
（三）固定資產(chǎn)投入盲目，缺乏可行性研究
不少建筑施工企業(yè)在固定資產(chǎn)的投入上較為盲目，在沒有經(jīng)過科學(xué)論證和可行性研究的情況下購買大量大型的專用設(shè)備，而這些設(shè)備的使用效率并不高。一方面，固定資產(chǎn)購置的目的是出于建筑施工企業(yè)競標(biāo)考慮。施工企業(yè)為了包攬一些大工程，不得不購買大量固定資產(chǎn)以提高企業(yè)資質(zhì)，但是一旦競標(biāo)失敗，這些設(shè)備就會(huì)無用武之地，從而導(dǎo)致設(shè)備的閑置，固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。另一方面，在大型施工項(xiàng)目上建筑企業(yè)獲利豐厚，因而會(huì)不惜重金購置工程設(shè)備，但項(xiàng)目一結(jié)束設(shè)備就可能閑置，而很少再次使用，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）存在賬實(shí)不符的問題，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高
建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符問題，這也是其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的原因之一。賬實(shí)不符的主要原因是固定資產(chǎn)清查制度沒有嚴(yán)格貫徹實(shí)施，加上固定資產(chǎn)管理人員執(zhí)行力度不夠，使得固定資產(chǎn)管理水平難以提升。不少建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)分類不明確、相關(guān)資料不齊全，更不用說固定資產(chǎn)的清查了，使得固定資產(chǎn)核算不清晰，賬實(shí)不符問題時(shí)有發(fā)生。由于施工企業(yè)點(diǎn)多線長，固定資產(chǎn)管理跨度大，在資產(chǎn)的使用、保管等方面也有不少問題，隨意變更資產(chǎn)分類和折舊計(jì)提方法等問題突出，這些都會(huì)造成固定資產(chǎn)管理效率低下，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
三、建設(shè)施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理對(duì)策
（一）提高全員固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)
建筑施工企業(yè)相關(guān)人員必須提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，并在實(shí)踐中加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。一是要優(yōu)化固定資產(chǎn)管理人員配置，將固定資產(chǎn)管理納入施工項(xiàng)目管理之中。二是從管理層到經(jīng)辦人員都要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理辦法，并將管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人頭上。三是要擴(kuò)大固定資產(chǎn)管理的范圍，不僅僅是對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行登記，還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用、維修、報(bào)廢等方面嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的全流程管理。
（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善管理體系
建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善管理體系。首先要將定固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)放在首位，從固定資產(chǎn)的新增到處置都必須制定明確的流程，并且要有清晰的記錄，包括固定資產(chǎn)的購置人員、購置日期以及固定資產(chǎn)的型號(hào)、規(guī)格、出場地等，進(jìn)行詳細(xì)的記錄，使得后期查閱時(shí)一目了然。其次要明確違反制度規(guī)定的懲罰措施，用制度約束固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的行為，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，為完善固定資產(chǎn)管理體系奠定基礎(chǔ)。
（三）購置大型固定資產(chǎn)要經(jīng)過科學(xué)論證
對(duì)于金額較大、具有特殊功能的大型固定資產(chǎn)，在購置時(shí)一定要經(jīng)過科學(xué)論證，以避免后期資產(chǎn)的閑置。建筑施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，必須做好成本預(yù)測，尤其是專用設(shè)備的成本收益比，需要經(jīng)過精確計(jì)算、反復(fù)論證后才能確定固定資產(chǎn)是否應(yīng)該投入。同時(shí)，購置大型或?qū)Ｓ霉潭ㄙY產(chǎn)設(shè)備前，要考慮設(shè)備的功能和再利用性能，若是不能轉(zhuǎn)場再使用，則必須考慮清楚資產(chǎn)閑置的成本，以及資產(chǎn)使用后回收的收益，將資源的合理利用放在設(shè)備購進(jìn)的考慮范圍之內(nèi)，避免資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)保值
建筑施工企業(yè)必須做好固定資產(chǎn)清查工作，避免資產(chǎn)賬實(shí)不符。首先要形成固定資產(chǎn)清查制度，確定固定資產(chǎn)的清查日期，定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，檢查資產(chǎn)的使用和閑置情況，為固定資產(chǎn)的正確核算提供保障。其次，固定資產(chǎn)的清查必須安排專人負(fù)責(zé)，對(duì)資產(chǎn)購置、保管、維修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查，尤其是臨時(shí)不用設(shè)備的保管，要注意其存放地點(diǎn)，盡可能避免設(shè)備的自然損耗。同時(shí)，要詳細(xì)記錄檢查結(jié)果，以確保固定資產(chǎn)清查效果。最后，要做好固定資產(chǎn)清查報(bào)告的編制工作，詳細(xì)說明固定資產(chǎn)的使用及閑置情況，為管理層決策提供幫助。
作者:吳雙梅 單位:太原市市政工程總公司
參考文獻(xiàn)
[1]魯艷艷.施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理和核算存在的問題及建議[J].交通財(cái)會(huì).2014(11).
此外，《準(zhǔn)則》在固定資產(chǎn)折舊年限、折舊方法及減值準(zhǔn)備等方面的規(guī)定雖然也做了明確、詳細(xì)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)用實(shí)質(zhì)重于形式原則來要求企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與管理；但此舉實(shí)際為某些企業(yè)人為控制利潤創(chuàng)造了條件，增加了會(huì)計(jì)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。
二、資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重
由于企業(yè)可以自己確定固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，使部分企業(yè)不完全合理地提高了固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，使部分本應(yīng)該進(jìn)入固定資產(chǎn)核算的資產(chǎn)不再按固定資產(chǎn)進(jìn)行核算(尤其是部分金額較小的輔助經(jīng)營設(shè)備，如：辦公設(shè)備、通信工具、生活用具等),此類資產(chǎn)的管理程序、方式變得粗糙、簡單，使得該部分設(shè)備遠(yuǎn)未到達(dá)使用年限，便被企業(yè)當(dāng)作“廢品”提前處理，使企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象加劇。在施工企業(yè)這種現(xiàn)象尤其發(fā)生的頻繁，通常有的輔助經(jīng)營設(shè)備在一個(gè)工程項(xiàng)目（通常為18－24個(gè)月）結(jié)束后便被變賣、處理，嚴(yán)重導(dǎo)致了資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。
三、影響固定資產(chǎn)使用者的價(jià)值體現(xiàn)
由于施工企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，同一設(shè)備在不同項(xiàng)目部、不同使用者之間經(jīng)常變動(dòng)；而對(duì)于同一設(shè)備來說，購置使用初期明顯生產(chǎn)能力高、維修費(fèi)用低，使用后期則剛好相反，對(duì)于使用直線法折舊的企業(yè)來說，同一設(shè)備前、后期的使用者卻承擔(dān)著相同的折舊費(fèi)用，這就在使用者價(jià)值體現(xiàn)時(shí)顯失公允、形成了明顯的偏差。隨著施工企業(yè)機(jī)械化程度的提高，機(jī)械使用費(fèi)在工程造價(jià)中的比重也不斷提高（目前，機(jī)械使用費(fèi)在工程造價(jià)中通常占18－25％），這種偏差必將愈加突出。
針對(duì)施工企業(yè)固定資產(chǎn)核算與管理出現(xiàn)的上述問題，筆者考慮能否通過采取以下措施來予以解決：
一、由于《準(zhǔn)則》沒有明確固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，而《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的固定資產(chǎn)價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)似乎已經(jīng)落后于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，各企業(yè)為了核算的一貫性，勢必自己制定并提高固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，由于各企業(yè)管理者思路的差異，固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)別，造成會(huì)計(jì)信息的不可比性，為消除這種現(xiàn)象的發(fā)生，筆者認(rèn)為可以由施工行業(yè)主管部門根據(jù)施工行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，生產(chǎn)設(shè)備、輔助設(shè)備的使用特點(diǎn)等因素，由主管部門制定一個(gè)固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、并在經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不大時(shí)保持相對(duì)穩(wěn)定，使施工企業(yè)行業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)一致，確保施工企業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)的核算與管理保持一致，從而保證行業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)信息具有可比性，保證相當(dāng)時(shí)期施工行業(yè)內(nèi)同一企業(yè)會(huì)計(jì)信息的可比性。
二、為防止企業(yè)善意行為導(dǎo)致固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，提高職業(yè)判斷力。由于《準(zhǔn)則》和相關(guān)會(huì)計(jì)制度中“可選擇性”的范圍擴(kuò)大，這就要求會(huì)計(jì)人員必須提高職業(yè)判斷能力，使其在對(duì)不確定性的事項(xiàng)進(jìn)行估計(jì)和判斷時(shí)，力求客觀和公正，避免主觀隨意性。會(huì)計(jì)職業(yè)判斷是會(huì)計(jì)人員一項(xiàng)重要而富于挑戰(zhàn)性的工作，職業(yè)判斷能力的強(qiáng)弱是一個(gè)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的反映，它不僅需要會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)理論知識(shí)和會(huì)計(jì)方法的全面理解與準(zhǔn)確把握，也需要對(duì)企業(yè)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)營管理目標(biāo)進(jìn)行透徹的了解，良好的會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力要求會(huì)計(jì)人員應(yīng)具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和廣泛的知識(shí)面，既要精于專業(yè)又要有一定廣度，并要熟悉本單位的實(shí)際情況，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)積極宣傳新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和各項(xiàng)法規(guī)制度，對(duì)其要點(diǎn)、難點(diǎn)問題有針對(duì)性地進(jìn)行闡釋和開展討論，同時(shí)組織、動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行全方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以便創(chuàng)造良好的外部條件供會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)以有利于提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷力。
三、為防止企業(yè)隨意調(diào)整固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、折舊方法、折舊年限，惡意造成會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)政部門可否頒布相關(guān)規(guī)定，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，不再出具簡單的審計(jì)報(bào)告，增加一項(xiàng)針對(duì)會(huì)計(jì)信息的等級(jí)評(píng)估報(bào)告或者將審計(jì)報(bào)告直接改成會(huì)計(jì)信息評(píng)估等級(jí)報(bào)告；會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)每年的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)會(huì)計(jì)信息評(píng)估結(jié)果的等級(jí)劃分予以細(xì)化，使會(huì)計(jì)信息使用者能更加清楚、明了地通過會(huì)計(jì)信息評(píng)估等級(jí)報(bào)告來判斷該企業(yè)會(huì)計(jì)信息的可信程度，而社會(huì)有關(guān)部門則可以對(duì)會(huì)計(jì)信息評(píng)估結(jié)果差的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)連續(xù)會(huì)計(jì)信息評(píng)估結(jié)果差的企業(yè)則進(jìn)行相關(guān)處罰、直至停業(yè)整頓等。此外，還應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范教育，使會(huì)計(jì)人員客觀、公正、合理地處理各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的要求，防止會(huì)計(jì)人員為某些局部利益所誘惑，會(huì)計(jì)人員良好的職業(yè)道德有時(shí)還可以對(duì)有關(guān)制度的缺陷起到部分修正作用。
四、在施工企業(yè)主管部門制定固定資產(chǎn)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)在實(shí)務(wù)中不能再將金額相對(duì)較小的輔助經(jīng)營設(shè)備作為當(dāng)期費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行賬務(wù)處理，企業(yè)的固定資產(chǎn)必定變得繁多，管理變得更加費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，為避免企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面耗費(fèi)過多的資源，企業(yè)可以將固定資產(chǎn)從購建、使用、再到報(bào)廢、變價(jià)處理建立一套嚴(yán)格的管理制度加以約束，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行則進(jìn)行分級(jí)管理，比如：大型、關(guān)鍵的固定資產(chǎn)由公司總部核算與管理；項(xiàng)目部管理小金額的、對(duì)經(jīng)營不會(huì)產(chǎn)生太大影響的輔助設(shè)備，但此類設(shè)備的核算與管理必須遵循公司規(guī)定的固定資產(chǎn)核算原則，公司總部對(duì)此類設(shè)備的核算與管理進(jìn)行監(jiān)督（如：建立臺(tái)賬，在報(bào)廢、變價(jià)處理此類設(shè)備時(shí)予以審核、監(jiān)督），從而有效地避免資產(chǎn)的任意流失。企業(yè)為防止固定資產(chǎn)流失的發(fā)生，還應(yīng)加強(qiáng)盤點(diǎn)工作的實(shí)施，盤點(diǎn)工作最好由資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部門共同參加，全面盤點(diǎn)工作則保證每年進(jìn)行一次。
五、目前對(duì)于施工企業(yè)來說，其固定資產(chǎn)核算若采用加速折舊法，基本不符合有關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)條件和要求；然而，如果固定資產(chǎn)采用直線法計(jì)提折舊，那么同一固定資產(chǎn)前、后期使用者的價(jià)值體現(xiàn)顯然有失公允，而且施工企業(yè)的設(shè)備使用情況具有較強(qiáng)的季節(jié)性，多數(shù)設(shè)備有冬歇期，這樣更加重了固定資產(chǎn)使用者價(jià)值體現(xiàn)的失衡。筆者認(rèn)為解決這個(gè)問題可以采用下列方法來處理：固定資產(chǎn)（由公司總部管理的大型、關(guān)鍵設(shè)備）的折舊由公司總部每月計(jì)提，但公司根據(jù)設(shè)備的新舊程度參照折舊金額每月對(duì)項(xiàng)目部收取租金而不是按折舊金額收取費(fèi)用，以此來平衡同一設(shè)備前、后期實(shí)現(xiàn)效益的差異。
一、電力企業(yè)固定資產(chǎn)后續(xù)支出財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)后續(xù)支出未嚴(yán)格區(qū)分資本化和費(fèi)用化。預(yù)算部門下達(dá)固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算時(shí)，有時(shí)將維護(hù)固定資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用、充分發(fā)揮其效能而進(jìn)行的必要維護(hù)（不改變其性能）的后續(xù)支出預(yù)算下達(dá)為資本性更新改造支出。由于電力企業(yè)財(cái)務(wù)核算嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，因此在賬務(wù)處理時(shí)導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益的費(fèi)用資本化，導(dǎo)致虛增資產(chǎn)。也存在以新的技術(shù)裝備對(duì)原有的技術(shù)裝備進(jìn)行改造、實(shí)現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)、延長固定資產(chǎn)使用壽命或使產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)質(zhì)性提高，或使產(chǎn)品成本實(shí)質(zhì)性降低的更新改造的資本性支出預(yù)算作為費(fèi)用性預(yù)算下達(dá)，這樣既影響固定資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)，又影響當(dāng)期損益的確認(rèn)。造成應(yīng)當(dāng)增加企業(yè)資產(chǎn)卻使資產(chǎn)一次性費(fèi)用化、國有資產(chǎn)管理不到位以及國有資產(chǎn)流失的情況。
（二）固定資產(chǎn)后續(xù)支出未嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)—固定資產(chǎn)》要求固定資產(chǎn)發(fā)生資本化后續(xù)支出時(shí)，一般應(yīng)將固定資產(chǎn)的原價(jià)、累計(jì)折舊和資產(chǎn)減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)銷，將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程，停止計(jì)提折舊。在固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出完工并達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，再從在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并重新確定固定資產(chǎn)原價(jià)、使用壽命、預(yù)計(jì)凈殘值和折舊方法進(jìn)行計(jì)提折舊。但在電力企業(yè)固定資產(chǎn)資本化后續(xù)支出核算過程中，更新改造任務(wù)金額較大且改造時(shí)間長達(dá)數(shù)月的改造項(xiàng)目均未將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程核算，也未停止計(jì)提折舊，更未在更新改造完成后重新確定固定資產(chǎn)的原價(jià)、使用壽命，從而造成經(jīng)過更新改造的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真。
（三）固定資產(chǎn)后續(xù)資本性支出涉及替換原固定資產(chǎn)的某組成部分，被替換部分賬面價(jià)值未扣除。由于電力設(shè)備的更新改造任務(wù)非常繁重，設(shè)備改造部門完成生產(chǎn)任務(wù)后，未及時(shí)將替換原設(shè)備部分即被拆除部分的價(jià)值計(jì)算依據(jù)、被拆除部分廢舊物資的變賣價(jià)值反饋給價(jià)值管理部門。因此財(cái)務(wù)部門未及時(shí)剔除被替換部分價(jià)值，從而高計(jì)固定資產(chǎn)成本，并存在廢舊物資處置收益流失的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）為完成考核期內(nèi)預(yù)算指標(biāo)，固定資產(chǎn)后續(xù)支出未發(fā)生或未完工而財(cái)務(wù)部門已確認(rèn)成本費(fèi)用。由于電力企業(yè)部分生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)不能按照既定的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，但為了強(qiáng)制完成預(yù)算考核指標(biāo)（財(cái)務(wù)指標(biāo)），在預(yù)算執(zhí)行期期末虛列工程支出以滿足預(yù)算指標(biāo)的完成。從而造成固定資產(chǎn)后續(xù)支出賬實(shí)不符，以及引起財(cái)務(wù)賬面已經(jīng)領(lǐng)料計(jì)入成本、實(shí)際并未領(lǐng)用的材料物資管理存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，極易產(chǎn)生腐敗行為。預(yù)算執(zhí)行期以后是否認(rèn)真組織實(shí)施、按原預(yù)算完成固定資產(chǎn)后續(xù)支出，財(cái)務(wù)部門很難監(jiān)管到位，該部分資金管理存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。
二、電力企業(yè)固定資產(chǎn)后續(xù)支出財(cái)務(wù)管理完善對(duì)策
（一）正確劃分資本性支出和收益性支出。在下達(dá)固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算時(shí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理部門，嚴(yán)格區(qū)分資本性支出和費(fèi)用化支出，正確下達(dá)不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算，確保正確核算更新改造支出和修理支出，規(guī)范固定資產(chǎn)的價(jià)值管理。
（二）規(guī)范固定資產(chǎn)更新改造賬務(wù)處理，真實(shí)反映資產(chǎn)設(shè)備更新改造后財(cái)務(wù)狀況。對(duì)于更新改造時(shí)間較長（長達(dá)數(shù)月）、投資較大的資產(chǎn)設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，正確核算固定資產(chǎn)更新改造支出，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)改造前后相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化，真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備狀況。
（三）應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門與資產(chǎn)價(jià)值管理部門的協(xié)作，使資產(chǎn)實(shí)物變化與價(jià)值變化保持一致，確保賬實(shí)相符。設(shè)備管理部門應(yīng)及時(shí)將被替換的部分價(jià)值計(jì)算依據(jù)和方法與財(cái)務(wù)部門溝通，財(cái)務(wù)部門應(yīng)準(zhǔn)確扣除被替換部分資產(chǎn)價(jià)值，真實(shí)反映資產(chǎn)設(shè)備的價(jià)值。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)廢舊物資處置管理，預(yù)算部門在下達(dá)資產(chǎn)更新改造預(yù)算時(shí)應(yīng)同時(shí)下達(dá)廢舊物資處置收入指標(biāo)，內(nèi)部監(jiān)管部門監(jiān)督廢舊物資處置，確保廢舊物資處置收入及時(shí)完整入賬，減少國有資產(chǎn)流失。
（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，做到固定資產(chǎn)修理、更新改造項(xiàng)目都有預(yù)算，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并完善預(yù)算考核體系。固定資產(chǎn)管理部門必須認(rèn)真編制固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算，預(yù)算期內(nèi)有時(shí)間和能力進(jìn)行更新改造和大修理的，才上報(bào)項(xiàng)目。預(yù)算一旦下達(dá)就應(yīng)該嚴(yán)格按計(jì)劃組織實(shí)施，按時(shí)完成。財(cái)務(wù)部門定期督辦工程進(jìn)度，嚴(yán)禁預(yù)算期末突擊入賬。建議審計(jì)、監(jiān)察部門跟進(jìn)工程實(shí)體建設(shè)，財(cái)務(wù)部門必須憑工程完工簽證手續(xù)才能辦理結(jié)算，確保工程實(shí)體建設(shè)與財(cái)務(wù)支出保持一致，改善全面預(yù)算管理中只注重以財(cái)務(wù)指標(biāo)而忽視非財(cái)務(wù)指標(biāo)的預(yù)算考核體系，降低企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。
一、企業(yè)集團(tuán)的特點(diǎn)
企業(yè)集團(tuán)是多個(gè)法人企業(yè)在共同利益的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)等聯(lián)系紐帶，以實(shí)力雄厚的企業(yè)為核心組建的具有多層次的組織結(jié)構(gòu)及多種經(jīng)濟(jì)功能的大型法人企業(yè)聯(lián)合體，其基本特征為：
（一）組織形式為多法人聯(lián)合體。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各成員單位都是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體，它們?cè)诋a(chǎn)權(quán)關(guān)系、契約等力量的作用下聯(lián)結(jié)成為一個(gè)企業(yè)集團(tuán)。
（二）組織結(jié)構(gòu)具有多層次、立體型的特點(diǎn)。企業(yè)集團(tuán)多是通過兼并、控股、參股、聯(lián)營等方式形成的。企業(yè)集團(tuán)是以母子公司為主體的，從這個(gè)角度上說，企業(yè)集團(tuán)的多層次結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為母公司、子公司、孫公司等一系列的多層次結(jié)構(gòu)，企業(yè)集團(tuán)少的有二、三層，多的則達(dá)六、七層，從而形成立體型的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
（三）以資本聯(lián)結(jié)紐帶為主，多種聯(lián)結(jié)紐帶并存。資本紐帶使各成員單位間建立起最為持久穩(wěn)固的關(guān)系，同時(shí)也是其它聯(lián)結(jié)關(guān)系的基礎(chǔ)。在資本紐帶的基礎(chǔ)上，相互建立起人事紐帶、技術(shù)紐帶、信息紐帶以及文化紐帶等多種聯(lián)結(jié)紐帶，使各企業(yè)融為一個(gè)有機(jī)的整體。
(四)采取多元化經(jīng)營。企業(yè)集團(tuán)形成的動(dòng)因之一就是為了抵御日益增加的市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局，提高競爭能力，獲得更多的市場營銷機(jī)會(huì)。因此，企業(yè)集團(tuán)在其形成過程中成為了具有生產(chǎn)、流通、科研開發(fā)、多角化經(jīng)營和國際化經(jīng)營等多功能的綜合體，目前世界各國企業(yè)集團(tuán)大多采用相關(guān)多元化經(jīng)營。
（五）產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合。企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展離不開金融支持。許多企業(yè)集團(tuán)以銀行或其他金融機(jī)構(gòu)為核心，還有許多企業(yè)集團(tuán)資金融通的需要，經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部建立的非銀行金融機(jī)構(gòu)—財(cái)務(wù)公司，就是產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合的一種形式，產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合是今后企業(yè)集團(tuán)發(fā)展過程中的一種趨勢。
二、“兩法一指引”的推出和實(shí)施
（一）“兩法一指引”的和實(shí)施
中國銀監(jiān)會(huì)分別于2009年7月18日和7月23日下發(fā)了《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》和《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》兩個(gè)文件，隨后又于7月30日了《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“兩法一指引”）。2010年2月20日，中國銀監(jiān)會(huì)宣布，《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》正式實(shí)施。至此，包括此前已經(jīng)的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》在內(nèi)，這標(biāo)志著統(tǒng)稱為貸款新規(guī)的“兩法一指引”開始進(jìn)入全權(quán)實(shí)施階段。
（二）與原有制度的對(duì)比
“兩法一指引”前正式實(shí)施的貸款類管理制度主要有三個(gè)，其中最主要的是人民銀行1996年的《貸款通則》[2]，以及銀監(jiān)會(huì)2008年的《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》和2007年的《銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)指引》。
《貸款通則》出臺(tái)后，各行都根據(jù)其規(guī)定，制訂了相應(yīng)的貸款管理辦法，我們比較研讀了中國建設(shè)銀行《固定資產(chǎn)管理辦法》、中國工商銀行《固定資產(chǎn)管理辦法》，并對(duì)兩家銀行的規(guī)定與本次的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》進(jìn)行了對(duì)比，主要的不同點(diǎn)有：
1、賬戶管理
“兩法一指引”的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》第十八條規(guī)定“貸款人應(yīng)在合同中與借款人約定對(duì)借款人相關(guān)賬戶實(shí)施監(jiān)控，必要時(shí)可約定專門的貸款發(fā)放賬戶和還款準(zhǔn)備金賬戶”；第二十三條規(guī)定“合同約定專門貸款發(fā)放賬戶的，貸款發(fā)放和支付應(yīng)通過該賬戶辦理”。建行《固定資產(chǎn)管理辦法》中規(guī)定“借款合同生效后，借款人即可辦理貸款開戶手續(xù)，并按借款合同約定的用款計(jì)劃，一次或分次將貸款轉(zhuǎn)入在建設(shè)銀行開立的專用存款賬戶，在此賬戶中支用貸款。”工行《固定資產(chǎn)管理辦法》中對(duì)開立專用存款賬戶沒有特別要求，且從實(shí)際情況來看，建行各分支機(jī)構(gòu)在操作中也未非常嚴(yán)格執(zhí)行專用存款賬戶的管理規(guī)定。
2、受托支付管理
“兩法一指引”的重點(diǎn)內(nèi)容之一是“受托支付管理”監(jiān)管當(dāng)局，《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》中規(guī)定“單筆金額超過項(xiàng)目總投資5%或超過500萬元人民幣的貸款資金支付，應(yīng)采用貸款人受托支付方式”；《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》中規(guī)定“貸款人應(yīng)當(dāng)按照《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》關(guān)于貸款發(fā)放與支付的有關(guān)規(guī)定，對(duì)貸款資金的支付實(shí)施管理和控制，必要時(shí)可以與借款人在借款合同中約定專門的貸款發(fā)放賬戶”，其實(shí)質(zhì)就是單筆金額超過項(xiàng)目總投資5%或超過500萬元人民幣的貸款資金支付，也要求采用貸款人受托支付方式?！读鲃?dòng)資金貸款管理暫行辦法》（征求意見稿）中規(guī)定具備所列條件之一[3]的貸款資金必須采取貸款人受托支付。而類似規(guī)定在工行和建行的辦法中未作具體要求，兩家銀行的辦法中對(duì)貸款用途也僅規(guī)定了一些原則性的條款，如建設(shè)銀行規(guī)定“不得將建設(shè)銀行固定資產(chǎn)貸款作為資本金、股本金和自籌資金使用”，工行規(guī)定“借款人應(yīng)按項(xiàng)目工程進(jìn)度和借款合同約定用途使用借款。”
三、“兩法一指引”對(duì)企業(yè)集團(tuán)的影響
企業(yè)集團(tuán)具有與單個(gè)企業(yè)顯著不同的特點(diǎn)，“兩法一指引”的和實(shí)施將對(duì)其帶來不同于一般單個(gè)企業(yè)的影響：
（一）放慢企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)張速度
企業(yè)集團(tuán)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目貸款大部分符合《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》中規(guī)定的項(xiàng)目融資，即企業(yè)集團(tuán)大部分新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目貸款需要遵循《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》的規(guī)定。而這與大部分企業(yè)集團(tuán)近年來以較少資本金撬動(dòng)大量銀行貸款進(jìn)行新建、改擴(kuò)建、企業(yè)集團(tuán)成員單位資產(chǎn)負(fù)債率較高的現(xiàn)狀不符，如嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)定，就需要項(xiàng)目資本金按時(shí)到位，相應(yīng)的可能放緩集團(tuán)公司的擴(kuò)張速度。
（二）增加企業(yè)集團(tuán)整體財(cái)務(wù)費(fèi)用
“兩法一指引”正式實(shí)施后，從短期和單筆貸款來看，因按需提取，可能會(huì)部分起到節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用的作用，但其嚴(yán)格的“打醬油的錢不能買醋”的?？顚Ｓ靡?，將迫使各單位申請(qǐng)更多的貸款資金，降低資金流轉(zhuǎn)效率，從長期來看，會(huì)增加各家單位的財(cái)務(wù)費(fèi)用。
（三）造成一定的融資困難
“兩法一指引”中要求貸款人必須有充足的資金來源才能取得貸款，因此，各家單位“借新還舊”類的流動(dòng)資金貸款今后將更加困難，對(duì)于一些未核準(zhǔn)項(xiàng)目來說，取得項(xiàng)目搭橋貸款也將變得比較困難。特別是在融資環(huán)境惡化的情況下，企業(yè)集團(tuán)取得貸款將更加困難。
(四)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大
“兩法一指引”實(shí)施后，對(duì)于缺乏流動(dòng)資金的企業(yè)集團(tuán)來說監(jiān)管當(dāng)局，如各家單位不能及時(shí)將款項(xiàng)支付到收款方，可能造成資金鏈條的斷裂，直接影響生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
（五）削弱企業(yè)集團(tuán)資金集中管理力度
國資委和銀監(jiān)會(huì)近年來要求中央企業(yè)強(qiáng)化資金集中管理的精神相違背。國資委要求強(qiáng)化中央企業(yè)資金集中管理，鼓勵(lì)成立財(cái)務(wù)公司。企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司承擔(dān)著“歸集內(nèi)部資金、服務(wù)集團(tuán)發(fā)展”的功能定位，其運(yùn)營資金均來自集團(tuán)內(nèi)成員單位。“兩法一指引”實(shí)施后，一旦貸款人受托支付方式廣泛應(yīng)用，企業(yè)包括融資資金在內(nèi)的所有資金就將分散在各銀行回籠、周轉(zhuǎn)，大大削弱企業(yè)集團(tuán)資金集中管理的力度。
（六）預(yù)算管理需更精準(zhǔn)
“兩法一指引”中提出的按需提取的原則，以及必須向貸款行提供相應(yīng)單據(jù)才能支付的要求，與原有的貸款資金一次性提取相比，對(duì)各單位的預(yù)算管理提出了更高的要求，相應(yīng)的也要求企業(yè)集團(tuán)的預(yù)算管理要更上一個(gè)臺(tái)階。
四、企業(yè)集團(tuán)可采取的應(yīng)對(duì)措施
（一）整合企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有的內(nèi)部資源
企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的單位、賬戶、資金進(jìn)行徹底稽查，整理現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)外賬戶和資金，將原有的分散的賬戶和資金盡可能的進(jìn)行整合。此外應(yīng)建立賬戶管理和資金集中的長效機(jī)制，對(duì)新賬戶的開立、貸款資金的發(fā)放建立嚴(yán)格的報(bào)告制度，遇有新的貸款賬戶開立，優(yōu)先考慮由企業(yè)集團(tuán)所屬財(cái)務(wù)公司提供資金支持或者組織銀團(tuán)貸款。
（二）統(tǒng)一企業(yè)集團(tuán)融資管理
《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》第十九條規(guī)定“多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與同一項(xiàng)目融資的，原則上應(yīng)當(dāng)采用銀團(tuán)貸款方式。”企業(yè)集團(tuán)應(yīng)統(tǒng)一整個(gè)集團(tuán)一定量貸款額以上的融資安排，在增加與銀行談判籌碼的基礎(chǔ)上，爭取成為銀團(tuán)貸款的牽頭行[4]和行，即將集團(tuán)公司融資管理權(quán)統(tǒng)一上收，成員單位所有的融資需求由特定的融資管理部門統(tǒng)一調(diào)配，每一份貸款合同的簽訂均需經(jīng)過審批，在合同條款里爭取對(duì)成員單位和集團(tuán)公司整體有利的條件。
（三）加快企業(yè)集團(tuán)信息化建設(shè)
企業(yè)集團(tuán)應(yīng)積極探討通過內(nèi)部財(cái)務(wù)公司作為銀團(tuán)貸款行的可行性，并加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公司作為第一行，自主選擇商業(yè)銀行作為輔助行，共同完成貸款支付、監(jiān)管。通過信息化建設(shè)監(jiān)管當(dāng)局，財(cái)務(wù)公司實(shí)現(xiàn)部分承擔(dān)銀行原有的貸款貸后管理職能的目標(biāo)，也減少監(jiān)管當(dāng)局對(duì)貸款資金由財(cái)務(wù)公司上收后可能流向不明的擔(dān)憂。
(四)拓展多種融資渠道
企業(yè)集團(tuán)一方面應(yīng)從融資來源上下功夫，考慮除銀行借款外的其他融資，如公司上市、發(fā)行信托計(jì)劃等；另一方面深挖負(fù)債融資潛力，爭取長期、穩(wěn)定的融資來源。
（五）做好籌融資預(yù)算
企業(yè)集團(tuán)應(yīng)著手進(jìn)行籌融資規(guī)劃，尤其是新建項(xiàng)目，必須提前做好與項(xiàng)目進(jìn)度相應(yīng)的籌融資計(jì)劃，安排好提款進(jìn)度，保證項(xiàng)目不因貸款資金未及時(shí)到位而影響進(jìn)度。
（六）與各家銀行總行溝通協(xié)調(diào)
《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》均規(guī)定“貸款人應(yīng)依照本辦法制定固定資產(chǎn)貸款管理細(xì)則及操作規(guī)程”，“貸款人應(yīng)依據(jù)本辦法《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》和《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》定流動(dòng)資金貸款管理實(shí)施細(xì)則及操作規(guī)程。”因此大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)積極與工、農(nóng)、中、建、交等商業(yè)銀行總行就其制定具體實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程事宜進(jìn)行溝通，及早獲得銀行方面的信息，以便對(duì)癥下藥的找出應(yīng)對(duì)措施。
（七）爭取監(jiān)管當(dāng)局的理解
企業(yè)集團(tuán)應(yīng)積極向監(jiān)管當(dāng)局和國資委呼吁考慮企業(yè)集團(tuán)整體的生存發(fā)展，正確理解企業(yè)集團(tuán)資金集中管理的作用和意義，不要將企業(yè)集團(tuán)的資金集中管理簡單等同于貸款資金挪用，積極爭取監(jiān)管當(dāng)局同意由企業(yè)集團(tuán)下屬財(cái)務(wù)公司協(xié)助貸款行進(jìn)行貸款資金的監(jiān)控，財(cái)務(wù)公司在其中擔(dān)任“監(jiān)控”的作用。
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一、研究的背景及問題的提出
（一）資產(chǎn)的總量越來越大
隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，公辦高校（以下簡稱高校）國有資產(chǎn)數(shù)量一直保持持續(xù)、快速的增長。以江蘇為例，2006年全省高等教育固定資產(chǎn)總額為540.80億元，其中房屋建筑物總值為347.24億元，專用設(shè)備總值為114.23億元。2001―2006年，有45所高校新增校園土地面積約11萬畝，新增校舍面積
2 640萬平方米。據(jù)江蘇省教育廳《2006年度全省教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)》統(tǒng)計(jì)，2006年完成高?；窘ㄔO(shè)投資72億元，施、竣工面積分別達(dá)700萬平方米、350萬平方米，其中省屬高校完成基本建設(shè)投資40億元，施、竣工面積分別達(dá)400萬平方米、230萬平方米，全省17所高校22個(gè)老校區(qū)完成了置換工作，置換土地2369.19畝，置換金額30.45億元。
（二）形成資產(chǎn)所需資金借貸資本占主要部分
高?；窘ㄔO(shè)所需大量的資金，遠(yuǎn)非國家財(cái)政撥款所能解決，高校大多采用銀行貸款來彌補(bǔ)資金缺口?！吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)》2011年7月13日?qǐng)?bào)道，據(jù)審計(jì)署披露，到2010年底，全國一共有1 164所地方所屬普通高校有地方性債務(wù)，金額近2 635億元。高校的屬性決定了高校貸款只能以信用貸款和學(xué)費(fèi)權(quán)抵押貸款的方式進(jìn)行，不能以資產(chǎn)抵押的方式進(jìn)行，因貸款而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)最終也將由國家來承擔(dān)。這些借貸資本形成的資產(chǎn)如何管理和使用并發(fā)揮出效益，對(duì)政府、主管部門以及高校具有非常重要的意義。
（三）資產(chǎn)的范圍和形式復(fù)雜化
產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，使得近幾年高校產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)建設(shè)方興未艾，此類園區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了高校科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時(shí)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度融合，也使得高校資產(chǎn)的范圍、內(nèi)容以及存在的方式有了很大的變化，甚至變得復(fù)雜。這一現(xiàn)狀，無論是從國家宏觀層面還是高校自身的微觀層面，對(duì)高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理都提出了新的要求。
二、高校固定資產(chǎn)的涵義
高校作為國有事業(yè)單位，它所占有、使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源均屬于國有資產(chǎn)。根據(jù)固定資產(chǎn)的不同性質(zhì)，高校固定資產(chǎn)分為六大類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。從價(jià)值量上講，固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)存量的主要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年底，江蘇省省屬高校的資產(chǎn)已達(dá)180.4億元，其中固定資產(chǎn)就達(dá)118.9億元，占全部資產(chǎn)總額的66%，部分高校甚至高達(dá)75%。
三、高校固定資產(chǎn)清查暴露出來的問題
固定資產(chǎn)資產(chǎn)清查是整個(gè)資產(chǎn)管理體制中的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是對(duì)資產(chǎn)管理工作在全面檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一。通過資產(chǎn)清查，可以全面摸清“家底”和真實(shí)反映各類固定資產(chǎn)使用狀況，查找資產(chǎn)配置、使用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理“真空”和“漏洞”。
（一）機(jī)構(gòu)分散，多頭管理，職責(zé)不清
固定資產(chǎn)管理是對(duì)屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等的一系列活動(dòng)。很多高校沒有專設(shè)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)賬務(wù)核算由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，教學(xué)設(shè)備由實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)，行政設(shè)備和各類用房由總務(wù)部門管理，各類圖書由圖書館管理，各個(gè)學(xué)院還有自己的圖書資料室，而屬于獨(dú)立核算的后勤部門不僅要管理后勤購置的資產(chǎn)，還要管理學(xué)校委托給后勤的各類資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營公司也管理一部分經(jīng)營性資產(chǎn)。多頭管理的結(jié)果，從表面上看，相關(guān)部門都在管理資產(chǎn)，但遇到實(shí)際問題，相互扯皮、互相推諉，職責(zé)不清。
（二）日常管理不規(guī)范，賬實(shí)不符，家底不清
高校固定資產(chǎn)的管理遠(yuǎn)不如貨幣資產(chǎn)管理的嚴(yán)格和規(guī)范。一方面新資產(chǎn)的大量購進(jìn)；另一方面舊資產(chǎn)的隨意處置，新舊資產(chǎn)交叉使用，使本來就不清的資產(chǎn)更加混亂，資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)成為一句空話。
資產(chǎn)使用單位和資產(chǎn)管理部門之間不及時(shí)進(jìn)行臺(tái)賬的核對(duì)工作，對(duì)應(yīng)該報(bào)廢、報(bào)損處理的資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)廢，辦理核銷手續(xù)，長期掛賬；獲贈(zèng)的價(jià)值昂貴的藝術(shù)品、紀(jì)念品沒有原始憑據(jù)而無法辦理入賬手續(xù)，導(dǎo)致形成大量賬外資產(chǎn)；房屋、建筑物竣工后，驗(yàn)收、決算和交付手續(xù)嚴(yán)重滯后，有實(shí)無賬。
高校固定資產(chǎn)龐大的數(shù)據(jù)帶來的只是一種表面的繁榮，掩蓋了其在激烈的市場競爭中所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給高校的可持續(xù)發(fā)展增加了不確定因素。
（三）重采購、輕管理，資產(chǎn)的管理過程缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)
長期以來，國家對(duì)高校的投資都是無償?shù)?，不提折舊，不計(jì)盈虧，也不實(shí)行投資效益的考核，造成高校在固定資產(chǎn)管理方面意識(shí)比較淡薄，重購置、輕管理，重資金、輕實(shí)物，基本不關(guān)注固定資產(chǎn)使用的效益性，同時(shí)，高校資產(chǎn)購置以部門為主，資產(chǎn)名義上屬學(xué)校所有，實(shí)際上是使用部門所有，在這種體制下，每個(gè)學(xué)院、每個(gè)實(shí)驗(yàn)室從部門的利益出發(fā)，追求“小而全”，缺乏整體、統(tǒng)籌的規(guī)劃和必要的論證程序，部門之間無法實(shí)現(xiàn)資源共享重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)。更有甚者，學(xué)校的資源成為小集體或個(gè)人賺錢的工具。
（四）資產(chǎn)管理隊(duì)伍、管理水平、手段不能適應(yīng)高校資產(chǎn)管理的要求
管理人員的素質(zhì)決定著資產(chǎn)管理的水平。高校資產(chǎn)管理人員專業(yè)學(xué)歷層次相對(duì)較低，人手少，工作量大，疲于應(yīng)付日常的一般管理工作，無法適應(yīng)不斷變化的國有資產(chǎn)管理要求；高校固定資產(chǎn)主要使用部門，沒有專職的資產(chǎn)管理人員，基本上都是由辦公室秘書兼任，由于管理人員的流動(dòng)性，導(dǎo)致管理的連續(xù)性很差，不要說利用計(jì)算機(jī)對(duì)本部門的資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理了，就連最基本的臺(tái)賬都沒有。
（五）對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園、科技園資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范管理
高校將閑置資產(chǎn)對(duì)社會(huì)開展有償服務(wù)，但是，高校在將非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)時(shí)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未按國家有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)章制度的程序辦理資產(chǎn)變更、評(píng)估等手續(xù)，對(duì)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，對(duì)這部分資產(chǎn)管理不嚴(yán)，極易造成國有資產(chǎn)流失。同屬經(jīng)營性資產(chǎn)，分歸不同的部門管理，資源整合、統(tǒng)籌管理問題有待解決。
四、強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理必須堅(jiān)持的原則
（一）堅(jiān)持全過程管理的原則
高校固定資產(chǎn)管理必須從資產(chǎn)形成、使用到處置實(shí)行全過程管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度與監(jiān)督機(jī)制，以提高國有資產(chǎn)利用效率，防止國有資產(chǎn)浪費(fèi)與流失。
（二）堅(jiān)持資產(chǎn)（價(jià)值）管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則
高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)是資金管理，而資產(chǎn)的價(jià)值表現(xiàn)形式就是資金，資產(chǎn)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，應(yīng)納入財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一思考，通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理來提升財(cái)務(wù)管理水平。
（三）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則
預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理具有兩個(gè)最基本職能，一是進(jìn)行有效的資源配置，二是成本控制。要規(guī)范當(dāng)前高校預(yù)算管理體制，積極推行“績效預(yù)算”，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性，從而達(dá)到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置的目的，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率。
（四）所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則
高校資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的管理體制，所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在學(xué)校。財(cái)政部門對(duì)高校國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，教育主管部門對(duì)高校國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，高校對(duì)占有使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
五、強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議
（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
高校要在思想上重視固定資產(chǎn)在教學(xué)、科研工作中的重要作用和地位，以資產(chǎn)清查為契機(jī)，加大資產(chǎn)管理的宣傳力度，創(chuàng)造全員參與資產(chǎn)管理的氛圍?？朔劐X輕物，重購置、輕管理的錯(cuò)誤觀念，建立由高校國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門組成的三級(jí)資產(chǎn)分級(jí)授權(quán)管理體制。高校國有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)全校資管理的宏觀指導(dǎo)和重大問題的決策工作。國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處，專門管理學(xué)校的資產(chǎn)，賦予其在資產(chǎn)管理工作中權(quán)威性，使其具有覆蓋全校資產(chǎn)管理的職責(zé)和權(quán)利，成為學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)的代表，學(xué)校的資產(chǎn)使用部門應(yīng)自覺地接受國有資產(chǎn)管理處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）建立以產(chǎn)權(quán)管理為核心的管理模式
高校資產(chǎn)的管理應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以固定資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，以法規(guī)、制度建設(shè)為保障。通過資產(chǎn)清查，做好固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定工作。將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理，讓不同的資產(chǎn)隸屬于不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，國有資產(chǎn)管理處通過合同形式明確學(xué)校和各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的權(quán)利和責(zé)任，建立一種有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，這是強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。
（三）建立切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度，規(guī)范日常管理活動(dòng)
高校應(yīng)該建立切實(shí)可行的制度，對(duì)資產(chǎn)從需求、購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、處置、清查、交接、檔案管理等進(jìn)行全過程的規(guī)范化管理，保證高校資產(chǎn)的合理配置、有效利用，以堵塞資產(chǎn)流失的漏洞。特別是大型儀器、設(shè)備的投入，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持謹(jǐn)慎的原則，結(jié)合學(xué)校的實(shí)力，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，并經(jīng)過專家組的評(píng)估和可行性論證，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或聯(lián)簽制度，而不能由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，防止投資決策失誤。
建立資產(chǎn)使用效益的評(píng)價(jià)體系以及與之相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的一項(xiàng)措施，并把這些指標(biāo)層層分解落實(shí)下去。相關(guān)主管部門以此考核學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考核資產(chǎn)管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)，資產(chǎn)管理部門再對(duì)資產(chǎn)使用部門、使用人進(jìn)行考核。
建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門在資產(chǎn)采購、使用、處置過程中的檢查、監(jiān)督職能，構(gòu)筑一道防止腐敗和違法違紀(jì)行為的防線。
資產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門、內(nèi)審部門定期、不定期地進(jìn)行資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，以保證賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。
（四）利用現(xiàn)代化的管理手段，建立學(xué)校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
學(xué)校資產(chǎn)管理應(yīng)盡快利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到相關(guān)部門監(jiān)管，全校信息共享。開發(fā)適用于校園網(wǎng)使用的資產(chǎn)管理軟件，使其能涵蓋學(xué)校資產(chǎn)全部內(nèi)容、具有完整的賬務(wù)體系、具有相關(guān)職能部門和歸口管理部門的審核、查詢功能，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)業(yè)務(wù)可由多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管。因此，需要在全面資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，建立學(xué)校資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建資產(chǎn)從購置到處置的規(guī)范性操作程序，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，從而杜絕隨意處置資產(chǎn)的行為，保證國有資產(chǎn)的完整性。
（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
高校國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，管理任務(wù)重、責(zé)任大，因此高校應(yīng)把資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)列入學(xué)校的整體規(guī)劃，選拔和造就一支思想正確、作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的國有資產(chǎn)隊(duì)伍，不僅要對(duì)其專業(yè)知識(shí)、管理技能進(jìn)行培訓(xùn)，還要樹立愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的意識(shí)，達(dá)到一種把常規(guī)管理的基本要求變成自我要求，進(jìn)而形成一種習(xí)慣，最終達(dá)到一種素質(zhì)的“內(nèi)化管理”境界。
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2 公路施工企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的原因
2.1 比較落后的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)
自從進(jìn)入改革開放以后，我國開始不斷引進(jìn)西方先進(jìn)的會(huì)計(jì)理論以及會(huì)計(jì)方法。在20世紀(jì)80年代我國成立了會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net學(xué)，并且在我國的會(huì)計(jì)工作計(jì)劃中引入國外的會(huì)計(jì)理論以及會(huì)計(jì)方法。在1992年，我國將中外會(huì)計(jì)進(jìn)行比較，并且比較中國與國際的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，促使我國會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的順利發(fā)展。在一些高等院校中開始開設(shè)會(huì)計(jì)專業(yè)相關(guān)的課程，并且也翻譯了國外的與會(huì)計(jì)相關(guān)的著作。在1993年，我國建立起會(huì)計(jì)平衡公式，即資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益，確立起資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表為根本的會(huì)計(jì)報(bào)告體系。在我國會(huì)計(jì)核算方法中，要引入國外先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理的定量分析方法，并且充分結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確保財(cái)務(wù)管理向著科學(xué)化、實(shí)用化的方向發(fā)展，這便使得我國的審計(jì)體系變得更加完善，大大加快了我國會(huì)計(jì)的國際化進(jìn)程。
雖然我國的會(huì)計(jì)理論比較超前，但是我國的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)是比較落后的。由于我國會(huì)計(jì)理論比較注重研究會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，根據(jù)目前的發(fā)展趨勢，可能會(huì)遇到種種困難，比如：近幾年來，我國企業(yè)改制以及重組的相關(guān)情況、兼并、破產(chǎn)等情況。由于在研究會(huì)計(jì)理論對(duì)一些特點(diǎn)問題比較重視，并且對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作的問題不夠重視，例如：會(huì)計(jì)工作不夠規(guī)范、監(jiān)督力度比較小以及會(huì)計(jì)信息失真等情況。
2.2 有學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)法規(guī)比較落后
目前，我國已經(jīng)了30多項(xiàng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度，并且這些法規(guī)制度不僅能夠監(jiān)管科學(xué)管理會(huì)計(jì)資料，而且能夠使得會(huì)計(jì)工作人員的利益得到保護(hù)以及工作人員的素質(zhì)不斷提高，從而使得我國會(huì)計(jì)工作與國際接軌得以實(shí)現(xiàn)，以便我國的會(huì)計(jì)工作能夠適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在會(huì)計(jì)工作中，要進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，大大推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體系的改革，促使我國的財(cái)務(wù)管理工作取得較快的發(fā)展。
現(xiàn)階段，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的法規(guī)比較落后，雖然一些綱領(lǐng)性的法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，但是一些配套的法規(guī)不能緊跟上法規(guī)的步伐，這就要加大會(huì)計(jì)具體操作的困難。從理論上來講，會(huì)計(jì)法規(guī)應(yīng)該與會(huì)計(jì)法、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度等方面要統(tǒng)一起來，但是目前我國的會(huì)計(jì)法律卻不是這樣的，在《會(huì)計(jì)法》中對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)的發(fā)展不夠重視。由于我國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與所得稅法存在不一致性，并且在會(huì)計(jì)法與審計(jì)法之間存在一定的溝通障礙，致使會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作無法得以順利開展。
在新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，選擇會(huì)計(jì)政策的備選方案的機(jī)會(huì)相對(duì)較多，在一定程度上加大了會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的隨意性。根據(jù)新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定，并且在一致性原則的基礎(chǔ)下，要選擇一種科學(xué)的、合理的方案。比如：在進(jìn)行存貨計(jì)價(jià)工作的時(shí)候，要從先進(jìn)先出法、后進(jìn)先出法、加權(quán)平均法以及月末移動(dòng)加權(quán)平均法中選擇一種計(jì)價(jià)方法；然而在提取固定資產(chǎn)累計(jì)折舊的時(shí)候，要從年限平均法、雙倍余額遞減法、工作量法以及年數(shù)總和法中選擇一種折舊方法；在選取方案的時(shí)候都沒有較為嚴(yán)格的限制條件。在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作過程中，為了能夠增加企業(yè)的利潤，這就要求企業(yè)要選擇合理的、科學(xué)的方案，并且在選擇方案的過程中，要充分考慮到統(tǒng)一性的原則。
2.3 不合理使得成本以及資本的管理
在公路整個(gè)項(xiàng)目中，由于涉及的資金較大，公路工程的生產(chǎn)周期較長，這就使得對(duì)成本和資金的管理存在一定的難度。在財(cái)務(wù)管理中，成本管理是一個(gè)非常重要的部分。在公路工程中，原材料、半成品以及存貨等材學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net料都需要進(jìn)行控制和管理，從而可以抑制公路工程的成本。如果不能很好地管理原材料等，這就容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。影響成本的因素除了成本的控制，還有工程款項(xiàng)是否能夠及時(shí)收回，在公路工程行業(yè)中出現(xiàn)拖欠款項(xiàng)會(huì)使得企業(yè)所承擔(dān)的利息增加。由于在公路工程行業(yè)中資金比較分散，這就使得公路工程行業(yè)對(duì)資金的管理較為困難。除此之外，在公路工程企業(yè)中，會(huì)出現(xiàn)諸多無法收回的賬，進(jìn)而使得這些賬目變成了壞賬，導(dǎo)致公路工程行業(yè)中的資金外流。
3 解決公路施工企業(yè)會(huì)計(jì)失真問題的具體措施
3.1 做好新舊銜接，從而能夠順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡
對(duì)于公路施工企業(yè)的管理層來說，要不斷提高自身對(duì)新制度的認(rèn)識(shí)，并且要充分發(fā)揮新制度在提高會(huì)計(jì)信息以及推動(dòng)公路施工企業(yè)管理發(fā)展發(fā)面的作用。與此同時(shí)公路施工企業(yè)的管理層要制定相關(guān)的政策，從而能夠使得新制度在企業(yè)的日常會(huì)計(jì)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在新舊銜接的時(shí)候，①要全面清查公路施工企業(yè)的資產(chǎn)，并且要核算企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的原價(jià)以及其他方面；②按照新的制度建立新的賬目，并且要原有賬目的金額過渡到新賬目中；③正確運(yùn)用新會(huì)計(jì)科目，并且要按照新的會(huì)計(jì)制度來編制資產(chǎn)負(fù)債表，確保過渡工作的順利完成。
3.2 加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高會(huì)計(jì)電算化水平
近幾年，隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，這就要求企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中充分利用新的會(huì)計(jì)制度，并且要不斷提高會(huì)計(jì)的電算化技術(shù)水平，從而能夠建立起完善的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。在新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，在管理學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net成本的時(shí)候要建立精細(xì)化的管理模式，并且要更新管理軟件，從而能夠使得企業(yè)的信息得以共享。除此之外，在新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下，要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，并且要通過信息化技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，從而能夠使得固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊變得更加清楚。
3.3 不斷完善成本核算體系，對(duì)預(yù)算實(shí)施全面管理
為了能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，這就要求企業(yè)不斷完善成本核算體系，而且要不斷降低由于業(yè)務(wù)活動(dòng)而產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出。除此之外，還要實(shí)施全面的預(yù)算管理，這樣可以充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門員工對(duì)成本管理的積極性，從而能夠使得預(yù)算管理得以完善。
4 結(jié)束語
總而言之，在激烈的市場競爭 中，公路施工企業(yè)要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的管理，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督職能，以便于確保會(huì)計(jì)信息具有真實(shí)性以及可靠性。
中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
近年來，伴隨高校改革的逐步深入，高校財(cái)務(wù)管理也跟隨面臨從未有過的新趨向，作為高校管理主要構(gòu)成部分，原有高校財(cái)務(wù)管理制度已逐漸出現(xiàn)其停滯性和不適應(yīng)性，約束高校革新，持續(xù)朝著縱深方向推進(jìn)。本論文結(jié)合高校財(cái)務(wù)工作實(shí)際情況，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理策略進(jìn)行了深入研究和分析。
一、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與問題分析
相對(duì)于我國高校的規(guī)模和擴(kuò)張速度，高校現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理已出現(xiàn)了明顯滯后的現(xiàn)象。高校的財(cái)務(wù)制度與擴(kuò)招之前相比幾乎沒有變化。主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格。
不少高校普遍存在以下現(xiàn)象，包括固定資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力，違章處理不嚴(yán)；固定資產(chǎn)入帳、銷帳不及時(shí)，入帳價(jià)值不正確，形成大量帳外資產(chǎn)，讓固定資產(chǎn)有實(shí)無帳、帳實(shí)不符：有些部門競相購買辦公現(xiàn)代化設(shè)置，產(chǎn)生較高辦公成本、設(shè)置運(yùn)用率低等情況，最終致使固定資產(chǎn)管理松懈和無序。
（二）預(yù)算管理制度不完善。
在傳統(tǒng)預(yù)算管理途徑下，我國高校存在諸多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一是學(xué)校預(yù)算管理是按上級(jí)審批確定預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表。對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況和進(jìn)度無法及時(shí)實(shí)行跟蹤和分析，并編制預(yù)算調(diào)節(jié)表。二是高校預(yù)算管理中預(yù)算目標(biāo)確定、編制、考評(píng)均由財(cái)務(wù)部門來進(jìn)行 三是高校中普遍運(yùn)用不科學(xué)的基數(shù)和增長預(yù)算編制辦法，預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際脫節(jié)。
（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重核算、輕管理、缺分析。
高等學(xué)校當(dāng)前的財(cái)務(wù)處機(jī)構(gòu)均設(shè)置財(cái)務(wù)科（計(jì)財(cái)科、會(huì)計(jì)科），但由于各種各樣的原因， 高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)依然沿襲傳統(tǒng)“報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式”，習(xí)慣記賬、算賬、報(bào)賬，盡管能對(duì)內(nèi)和對(duì)外提供相關(guān)基本信息，但只限于歷史數(shù)據(jù)和信息詮釋，僅注重事后督導(dǎo)，而忽視事前預(yù)測、事中控制和事后分析。財(cái)務(wù)管理僅停滯在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算上，而無法深入實(shí)行財(cái)務(wù)分析、效益核查和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
（四）財(cái)務(wù)分析作業(yè)較薄弱。
不少高校對(duì)財(cái)務(wù)剖析僅體現(xiàn)在一定期間收支狀況和資金結(jié)存狀況，而對(duì)資金結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出、效益很少分析，以至不能科學(xué)核查學(xué)校整體和各系部門資金運(yùn)用成效。
（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不完備，監(jiān)督方法較落后。
在財(cái)務(wù)監(jiān)督方法上，有些高校只限對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證審核把關(guān)，對(duì)各種專項(xiàng)投資等無法實(shí)行可行性論證，盲目上馬，對(duì)工程施工過程缺乏監(jiān)督跟蹤，最終損害了國家和學(xué)校利益，助長不正之風(fēng)蔓延。
二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理策略
（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提升設(shè)備使用效率。
要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購買、調(diào)撥、使用、報(bào)損、報(bào)廢等各階段實(shí)行管理制約。要統(tǒng)籌安置固定資產(chǎn)購置，以免反復(fù)購置，充分運(yùn)用已有設(shè)置，提升現(xiàn)有設(shè)置運(yùn)用率。對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行雙重監(jiān)管，即單位會(huì)計(jì)根據(jù)當(dāng)前體制實(shí)行總括記帳管理，運(yùn)用固定資產(chǎn)責(zé)任部門，進(jìn)行責(zé)任管理，并明確責(zé)任期、固定資產(chǎn)完好率、運(yùn)用率考核指標(biāo)。強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理工作，明確責(zé)任，注重固定資產(chǎn)預(yù)算，掌握采購、驗(yàn)收、保管中不接觸崗位互相分離制度。
（二）合理編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算制約和監(jiān)管。
高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出、以收定支、收支平衡的原則，制定科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。對(duì)經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，高校要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急待解決的問題。注重預(yù)算執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性和強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)經(jīng)學(xué)校審定的預(yù)算，原則上不予調(diào)整，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理從“重分配”到“重管理”過渡。
（三）建立財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)雙軌制監(jiān)管途徑。
任何單位會(huì)計(jì)均要涵蓋財(cái)務(wù)和管理會(huì)計(jì)兩個(gè)部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校為能適應(yīng)這一要求，可將當(dāng)前會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行分立和改組，讓一部分會(huì)計(jì)人員從日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中脫離，專心從事財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)信息實(shí)行分析和評(píng)價(jià)，為學(xué)校策略者提供詢問和合理化意見，為提升資金運(yùn)用效益、減少辦學(xué)成本、降低投資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（四）切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析潛力。
一是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算分析，推動(dòng)高校強(qiáng)化預(yù)算管理。在編制預(yù)算前，定要弄好上期預(yù)算實(shí)行情況剖析，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)采取分析，以便考核和評(píng)價(jià)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況。二是加強(qiáng)對(duì)成本核算分析，推動(dòng)高校辦學(xué)成效提高。將非教學(xué)工作所占學(xué)校資源與成本進(jìn)行核算，合理計(jì)提這些成本，并將其返回教學(xué)領(lǐng)域，提升辦學(xué)費(fèi)用自籌能力，完備辦學(xué)和師生生活條件，提升辦學(xué)成效；可優(yōu)化資源配置，減少濫用私占和不合理運(yùn)用現(xiàn)象，有效制約資源浪費(fèi)，加快學(xué)校革新進(jìn)程。
（五）創(chuàng)建有效內(nèi)部制約系統(tǒng)和體制。
高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是高校財(cái)務(wù)部門開展財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督的直接依據(jù)。高校應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及其他有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，及時(shí)制定或修訂各種學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，增加高校的收入，控制支出，節(jié)約資金，提高資金使用效率，遏止腐敗行為，調(diào)動(dòng)教職工積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)高校自身建設(shè)和發(fā)展。
三、結(jié)束語
在高校財(cái)務(wù)管理中，理財(cái)?shù)暮诵淖饔煤妄堫^地位已越來越突出，財(cái)務(wù)管理已不同于一般意義上的會(huì)計(jì)，它是對(duì)辦學(xué)過程中所需資金的籌集、投放、運(yùn)用、分配以及貫穿于全過程的決策謀劃、預(yù)算控制、分析考核等進(jìn)行全面管理，因此切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)高校的生存和發(fā)展至關(guān)重要。
（作者單位：九江學(xué)院學(xué)生資助管理中心）
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞： 高校資產(chǎn)；問題；對(duì)策
Key words： capital of college; problems; measures
中圖分類號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）16-0250-01
作者簡介：王浩浩（1982-），男，山東東營人，大學(xué)本科，現(xiàn)于中國石油大學(xué)（華東）資產(chǎn)設(shè)備處工作，主要從事高校資產(chǎn)管理研究。
0 引言
高校資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，它是各高校存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校行政、管理、教學(xué)、科研和后勤服務(wù)等必不可少的前提條件。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，管理難度逐漸增強(qiáng)，如何用好、管好高校資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用的安全性和有效性是各高校所必須面對(duì)和重視的一項(xiàng)管理工作。
1 我國高校資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題分析
1.1 管理理念的誤區(qū) 長期以來，高校對(duì)國家投資辦學(xué)的依賴性比較強(qiáng)，形成了重視資產(chǎn)投入、輕視資產(chǎn)管理的思維定勢，較為重視預(yù)算安排，放松了對(duì)實(shí)物的有效管理。在實(shí)際工作中存在“重錢輕物”、“重購置輕管理”的現(xiàn)象。同時(shí)，往往高度重視非經(jīng)營性資產(chǎn)服務(wù)于教學(xué)科研的重要性，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益重視程度不夠。
1.2 高校資產(chǎn)日常監(jiān)管有待提高 在日常管理中，對(duì)直接用于教學(xué)、科研及實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備，二級(jí)學(xué)院擁有采購權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，形成了“誰購置、誰擁有、誰使用”的局面，使得這些資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有，實(shí)際上管理權(quán)分散在各二級(jí)單位。在這種管理體制下，由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門間的責(zé)權(quán)不明確，導(dǎo)致管理主體缺位，造成資源浪費(fèi)和管理效率低下。使用單位往往存在“只用不管”的思想，出現(xiàn)損壞就向資產(chǎn)管理部門打報(bào)告申請(qǐng)維修經(jīng)費(fèi)，自身缺乏日常監(jiān)管措施，無形中造成了資源浪費(fèi)。
1.3 對(duì)無形資產(chǎn)缺乏有效管理 教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)是高校的三大主要職能，高校依托其高科技人才，擁有學(xué)科綜合、基礎(chǔ)研究領(lǐng)先等優(yōu)勢，在履行三大職能的過程中投入大量人力、物力和財(cái)力積累形成了專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)。由于大部分學(xué)校缺乏對(duì)無形資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)制度對(duì)無形資產(chǎn)沒有明確規(guī)定，同時(shí)缺乏對(duì)無形資產(chǎn)的核查和管理，沒有認(rèn)真保護(hù)和充分利用專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，進(jìn)而造成目前高校普遍存在無形資產(chǎn)流失現(xiàn)象。高校無形資產(chǎn)流失的根本原因是缺乏無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，無形資產(chǎn)管理體制和機(jī)構(gòu)不健全。
2 加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議
2.1 轉(zhuǎn)變觀念，全面增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí) 高等學(xué)校資產(chǎn)的概念絕不僅僅局限于資金的實(shí)物形態(tài)，它是指學(xué)校所占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。高校要摒棄“重錢輕物”、“重購輕管”的舊觀念，迅速完成從單一金融資產(chǎn)管理向全面資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)化。要增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理宣傳工作，強(qiáng)化資產(chǎn)管理理念創(chuàng)新。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要充分認(rèn)識(shí)高校資產(chǎn)管理的重要性，創(chuàng)新工作，同時(shí)還要增強(qiáng)師生員工的資產(chǎn)管理意識(shí)，從而在工作學(xué)習(xí)中能自覺參與或協(xié)助資產(chǎn)管理工作。
2.2 創(chuàng)新內(nèi)控制度 內(nèi)控制度是保障高校資產(chǎn)安全、提高資產(chǎn)管理水平的必要保證。高校資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度應(yīng)考慮取得與驗(yàn)收控制的要求。各資產(chǎn)管理部門和使用單位必須加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的溝通，在賬戶的設(shè)置上必須保持一致。財(cái)務(wù)部門設(shè)置總賬和二級(jí)分類明細(xì)賬，資產(chǎn)管理部門除了設(shè)置與財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)的總賬和明細(xì)賬外，還應(yīng)按使用部門設(shè)置分類分戶明細(xì)賬。實(shí)際操作時(shí)，要及時(shí)填寫固定資產(chǎn)驗(yàn)收單，至少一式四份，兩份留存財(cái)務(wù)處，作為登記固定資產(chǎn)總賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬的依據(jù)；一份留存資產(chǎn)管理部門作為登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬的依據(jù)；一份留給使用單位，作為登記固定資產(chǎn)條碼的依據(jù)，為日常對(duì)賬工作打好基礎(chǔ)，確保賬賬相符。資產(chǎn)管理應(yīng)考慮實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，將資產(chǎn)管理作為提高辦學(xué)效益的手段和加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)并納入高校目標(biāo)考核體系之中，促使高校資產(chǎn)合理配置，提高高校資產(chǎn)使用效率和管理效益。
2.3 加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理 加強(qiáng)高等學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理是加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作。高校應(yīng)適時(shí)開展經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清現(xiàn)狀，防止滋生“小金庫”和堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)范管理。通過清產(chǎn)核資，理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立規(guī)范、完善的經(jīng)營性資產(chǎn)管理信息庫，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供準(zhǔn)確、翔實(shí)的數(shù)據(jù)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。同時(shí)，建立績效考核體系。通過經(jīng)營性資產(chǎn)清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，核定經(jīng)營指標(biāo)，加強(qiáng)成本核算與財(cái)務(wù)分析，逐步建立起科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營性資產(chǎn)績效考核評(píng)價(jià)體系。
2.4 加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理 加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)管理，首先要提高對(duì)無形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；其次，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)校辦公室等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校無形資產(chǎn)開發(fā)和利用的監(jiān)管。當(dāng)發(fā)生無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)委托專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，防止無形資產(chǎn)無條件免費(fèi)或低價(jià)轉(zhuǎn)讓等，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。為充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的作用，高校應(yīng)采取行之有效的方法，通過有償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，使無形資產(chǎn)為高校贏得現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。高校對(duì)外轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的方式有兩種，一是轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的所有權(quán)，二是轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的使用權(quán)。對(duì)于擁有所有權(quán)的無形資產(chǎn)，高校可相應(yīng)擁有占有、使用和處置，并禁止他人無償使用該項(xiàng)無形資產(chǎn)的權(quán)利。但對(duì)于僅擁有使用權(quán)的無形資產(chǎn)，高校只能按照無形資產(chǎn)所有者的要求，在特定范圍、特定時(shí)間內(nèi)用于特定用途，不得自行轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，更不能隨意處置該項(xiàng)無形資產(chǎn)。
2.5 充分利用現(xiàn)代管理工具 高?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)或引進(jìn)高等學(xué)校資產(chǎn)管理軟件，通過校園網(wǎng)絡(luò)實(shí)施各項(xiàng)管理工作，做到信息共享。這樣可使得財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用單位實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)的占用和變動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行賬、物核實(shí)。資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理的對(duì)象包括學(xué)校所有資產(chǎn)，包括土地、房屋建筑物、儀器設(shè)備、家具、圖書以及低值易耗品等，管理活動(dòng)可包括資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、變動(dòng)、處置以及使用查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、生成報(bào)表、數(shù)據(jù)上報(bào)等。
小企業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，財(cái)會(huì)人員不固定，兼職財(cái)會(huì)人員多，更有甚者一人兼任幾家或十幾家企業(yè)的會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算不規(guī)范，明細(xì)核算不健全，執(zhí)行業(yè)主意志的多，執(zhí)行本行業(yè)會(huì)計(jì)制度的少，時(shí)常發(fā)生偷、逃、騙稅行為，嚴(yán)重破壞了公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了國家稅收的大量流失。追究其主要原因是因?yàn)槲覈∑髽I(yè)的會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。從2005年的1月1日起，《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》開始實(shí)施，這就為我國的小企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為提供了有力的依據(jù)。因此，我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，解決小企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范問題，減少乃至杜絕小企業(yè)虛假會(huì)計(jì)信息的披露。
一、小企業(yè)會(huì)計(jì)核算存在的問題
1．1會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范。如今，在小企業(yè)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，無證上崗無人過問，有的雖有會(huì)計(jì)證，但業(yè)務(wù)技能不高。如在提交稅金的會(huì)計(jì)核算上，將城建稅、教育費(fèi)附加和綜合基金混為一談，一起列入“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”科目內(nèi)，提取時(shí)借記“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”；貸記“應(yīng)交稅金”；交納時(shí)借記“應(yīng)交稅金”；貸記“銀行存款”。結(jié)果，將這筆會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)分別在“應(yīng)交稅金—城建稅”“其他應(yīng)交款”、“營業(yè)外支出”核算的內(nèi)容，都在“應(yīng)交稅金”中核算。
1．2亂提折舊。小企業(yè)的固定資產(chǎn)，有的只有幾萬元，有的超過百萬元，企業(yè)與企業(yè)之間提取固定資產(chǎn)折舊的方法也不一樣。固定資產(chǎn)在短期提完折舊后，賬面上的固定資產(chǎn)原值就等于了“累計(jì)折舊”的余額。對(duì)此，有的會(huì)計(jì)認(rèn)為，這兩個(gè)賬戶的余額相同，在資產(chǎn)負(fù)債表上，其固定資產(chǎn)部分的列示己沒有意義，即“固定資產(chǎn)原值”減“累計(jì)折舊”，固定資產(chǎn)凈值為零。將固定資產(chǎn)原值和累計(jì)折舊的余額填上去或不填上去，固定資產(chǎn)凈值都為零，為了省事，會(huì)計(jì)人品干脆在資產(chǎn)負(fù)債表的固定資產(chǎn)部分，什么也不填，既不影響此表的平衡，又能節(jié)約編表時(shí)間，可謂一舉兩得。更有甚者，在下年度換新賬時(shí)，總賬上的“固定資產(chǎn)和“累計(jì)折舊”也被取消。實(shí)際上，固定資產(chǎn)折舊雖已提完，或已提足，但企業(yè)實(shí)物形態(tài)的固定資產(chǎn)仍然存在，有的依然能正常使用多年，而將總賬和資產(chǎn)負(fù)債表上的“固定資產(chǎn)”、“累計(jì)折舊”抹去，是不符合實(shí)際情況的。
1．3費(fèi)用開支無標(biāo)準(zhǔn)。小企業(yè)，一般是老板當(dāng)家，在費(fèi)用開支上，一切由老板說了算，哪些費(fèi)用能開支，哪些不能開支，乃至用多用少，會(huì)計(jì)人員在核算上不好監(jiān)督，也無法監(jiān)督，老板們也理直氣壯，反正是花的我自己的錢，會(huì)計(jì)管不了。企業(yè)內(nèi)部如此，企業(yè)與企業(yè)間也是這樣，沒有統(tǒng)一的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，最明顯的表現(xiàn)在企業(yè)的出差費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和廣告費(fèi)上。
1．4利潤不分配。只要我們看一看小企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表，便能知道大多數(shù)小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤，年復(fù)一年的在“未分配利潤”賬戶內(nèi)，而“資本公積”、“盈余公積”之類的會(huì)計(jì)科目，其余額永遠(yuǎn)為零。我們說除了虧損企業(yè)，凡是有利潤的企業(yè)，在交納企業(yè)所得稅之后，會(huì)計(jì)人員都應(yīng)當(dāng)按照制度規(guī)定，將企業(yè)的稅后利潤進(jìn)行合理、規(guī)范的分配，不但能反映企業(yè)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)情況，而且也是會(huì)計(jì)核算完整性的需要，更是一項(xiàng)非做不可的工作。
二、規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)核算途徑
2．1建立小企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式。依據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，小企業(yè)可以建立其相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算模式。只有建立簡潔明了、可操作性強(qiáng)的小企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式后，小企業(yè)的會(huì)計(jì)人員才有可能按要求、門類記賬；按會(huì)計(jì)制度中設(shè)置好的會(huì)計(jì)科目對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類、整理，才能提高小企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)錄，防止偷稅漏稅行為的發(fā)生。另外，會(huì)計(jì)核算模式建立后還能夠健全小企業(yè)的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。
2．2整頓小企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)人員。首先，從賬簿、憑證管理入手，嚴(yán)格規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算?！缎∑髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)計(jì)制度》的及有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法的出臺(tái)，從而使我國會(huì)計(jì)核算制度體系更加健全。
2．3促進(jìn)小企業(yè)會(huì)計(jì)人員索質(zhì)的提高。提高小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的索質(zhì)，主要應(yīng)從兩個(gè)方面入手：首先要強(qiáng)化小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。其次，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能的提高。
其具體操作主要有：一是各地財(cái)政部門要配合小企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和工商聯(lián)等有關(guān)部門制定有效措施，積極組織“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度)培訓(xùn)工作，將小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；二是從小企業(yè)自身做起，完善用人機(jī)制，敢于推陳出新、摒棄陋習(xí)，積極為年輕的、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造有利條件；三是對(duì)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才的待遇應(yīng)予傾斜，吸引會(huì)計(jì)本科生、研究生到中小企業(yè)去工作，逐步改善其會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
小企業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，財(cái)會(huì)人員不固定，兼職財(cái)會(huì)人員多，更有甚者一人兼任幾家或十幾家企業(yè)的會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算不規(guī)范，明細(xì)核算不健全，執(zhí)行業(yè)主意志的多，執(zhí)行本行業(yè)會(huì)計(jì)制度的少，時(shí)常發(fā)生偷、逃、騙稅行為，嚴(yán)重破壞了公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了國家稅收的大量流失。追究其主要原因是因?yàn)槲覈∑髽I(yè)的會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。從2005年的1月1日起，《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》開始實(shí)施，這就為我國的小企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為提供了有力的依據(jù)。因此，我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，解決小企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范問題，減少乃至杜絕小企業(yè)虛假會(huì)計(jì)信息的披露。
1．小企業(yè)會(huì)計(jì)核算存在的問題
1．1會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范。如今，在小企業(yè)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，無證上崗無人過問，有的雖有會(huì)計(jì)證，但業(yè)務(wù)技能不高。如在提交稅金的會(huì)計(jì)核算上，將城建稅、教育費(fèi)附加和綜合基金混為一談，一起列入“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”科目內(nèi)，提取時(shí)借記“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”；貸記“應(yīng)交稅金”；交納時(shí)借記“應(yīng)交稅金”；貸記“銀行存款”。結(jié)果，將這筆會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)分別在“應(yīng)交稅金—城建稅”“其他應(yīng)交款”、“營業(yè)外支出”核算的內(nèi)容，都在“應(yīng)交稅金”中核算。
1．2亂提折舊。小企業(yè)的固定資產(chǎn)，有的只有幾萬元，有的超過百萬元，企業(yè)與企業(yè)之間提取固定資產(chǎn)折舊的方法也不一樣。固定資產(chǎn)在短期提完折舊后，賬面上的固定資產(chǎn)原值就等于了“累計(jì)折舊”的余額。對(duì)此，有的會(huì)計(jì)認(rèn)為，這兩個(gè)賬戶的余額相同，在資產(chǎn)負(fù)債表上，其固定資產(chǎn)部分的列示己沒有意義，即“固定資產(chǎn)原值”減“累計(jì)折舊”，固定資產(chǎn)凈值為零。將固定資產(chǎn)原值和累計(jì)折舊的余額填上去或不填上去，固定資產(chǎn)凈值都為零，為了省事，會(huì)計(jì)人品干脆在資產(chǎn)負(fù)債表的固定資產(chǎn)部分，什么也不填，既不影響此表的平衡，又能節(jié)約編表時(shí)間，可謂一舉兩得。更有甚者，在下年度換新賬時(shí)，總賬上的“固定資產(chǎn)和“累計(jì)折舊”也被取消。實(shí)際上，固定資產(chǎn)折舊雖已提完，或已提足，但企業(yè)實(shí)物形態(tài)的固定資產(chǎn)仍然存在，有的依然能正常使用多年，而將總賬和資產(chǎn)負(fù)債表上的“固定資產(chǎn)”、“累計(jì)折舊”抹去，是不符合實(shí)際情況的。
1．3費(fèi)用開支無標(biāo)準(zhǔn)。小企業(yè)，一般是老板當(dāng)家，在費(fèi)用開支上，一切由老板說了算，哪些費(fèi)用能開支，哪些不能開支，乃至用多用少，會(huì)計(jì)人員在核算上不好監(jiān)督，也無法監(jiān)督，老板們也理直氣壯，反正是花的我自己的錢，會(huì)計(jì)管不了。企業(yè)內(nèi)部如此，企業(yè)與企業(yè)間也是這樣，沒有統(tǒng)一的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，最明顯的表現(xiàn)在企業(yè)的出差費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和廣告費(fèi)上。1．4利潤不分配。只要我們看一看小企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表，便能知道大多數(shù)小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤，年復(fù)一年的在“未分配利潤”賬戶內(nèi)，而“資本公積”、“盈余公積”之類的會(huì)計(jì)科目，其余額永遠(yuǎn)為零。我們說除了虧損企業(yè)，凡是有利潤的企業(yè)，在交納企業(yè)所得稅之后，會(huì)計(jì)人員都應(yīng)當(dāng)按照制度規(guī)定，將企業(yè)的稅后利潤進(jìn)行合理、規(guī)范的分配，不但能反映企業(yè)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)情況，而且也是會(huì)計(jì)核算完整性的需要，更是一項(xiàng)非做不可的工作。
2．規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)核算途徑
2．1建立小企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式。依據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，小企業(yè)可以建立其相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算模式。只有建立簡潔明了、可操作性強(qiáng)的小企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式后，小企業(yè)的會(huì)計(jì)人員才有可能按要求、門類記賬；按會(huì)計(jì)制度中設(shè)置好的會(huì)計(jì)科目對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類、整理，才能提高小企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)錄，防止偷稅漏稅行為的發(fā)生。另外，會(huì)計(jì)核算模式建立后還能夠健全小企業(yè)的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。
2．2整頓小企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)人員。首先，從賬簿、憑證管理入手，嚴(yán)格規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算。《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)計(jì)制度》的及有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法的出臺(tái)，從而使我國會(huì)計(jì)核算制度體系更加健全。
2．3促進(jìn)小企業(yè)會(huì)計(jì)人員索質(zhì)的提高。提高小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的索質(zhì)，主要應(yīng)從兩個(gè)方面入手：首先要強(qiáng)化小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。其次，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能的提高。
其具體操作主要有：一是各地財(cái)政部門要配合小企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和工商聯(lián)等有關(guān)部門制定有效措施，積極組織“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度)培訓(xùn)工作，將小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；二是從小企業(yè)自身做起，完善用人機(jī)制，敢于推陳出新、摒棄陋習(xí)，積極為年輕的、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造有利條件；三是對(duì)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才的待遇應(yīng)予傾斜，吸引會(huì)計(jì)本科生、研究生到中小企業(yè)去工作，逐步改善其會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)。超級(jí)秘書網(wǎng)
小企業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，財(cái)會(huì)人員不固定，兼職財(cái)會(huì)人員多，更有甚者一人兼任幾家或十幾家企業(yè)的會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算不規(guī)范，明細(xì)核算不健全，執(zhí)行業(yè)主意志的多，執(zhí)行本行業(yè)會(huì)計(jì)制度的少，時(shí)常發(fā)生偷、逃、騙稅行為，嚴(yán)重破壞了公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了國家稅收的大量流失。追究其主要原因是因?yàn)槲覈∑髽I(yè)的會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。從2005年的1月1日起，《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》開始實(shí)施，這就為我國的小企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為提供了有力的依據(jù)。因此，我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，解決小企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范問題，減少乃至杜絕小企業(yè)虛假會(huì)計(jì)信息的披露。
一、小企業(yè)會(huì)計(jì)核算存在的問題
1．1會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范。如今，在小企業(yè)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，無證上崗無人過問，有的雖有會(huì)計(jì)證，但業(yè)務(wù)技能不高。如在提交稅金的會(huì)計(jì)核算上，將城建稅、教育費(fèi)附加和綜合基金混為一談，一起列入“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”科目內(nèi)，提取時(shí)借記“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”；貸記“應(yīng)交稅金”；交納時(shí)借記“應(yīng)交稅金”；貸記“銀行存款”。結(jié)果，將這筆會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)分別在“應(yīng)交稅金—城建稅”“其他應(yīng)交款”、“營業(yè)外支出”核算的內(nèi)容，都在“應(yīng)交稅金”中核算。
1．2亂提折舊。小企業(yè)的固定資產(chǎn)，有的只有幾萬元，有的超過百萬元，企業(yè)與企業(yè)之間提取固定資產(chǎn)折舊的方法也不一樣。固定資產(chǎn)在短期提完折舊后，賬面上的固定資產(chǎn)原值就等于了“累計(jì)折舊”的余額。對(duì)此，有的會(huì)計(jì)認(rèn)為，這兩個(gè)賬戶的余額相同，在資產(chǎn)負(fù)債表上，其固定資產(chǎn)部分的列示己沒有意義，即“固定資產(chǎn)原值”減“累計(jì)折舊”，固定資產(chǎn)凈值為零。將固定資產(chǎn)原值和累計(jì)折舊的余額填上去或不填上去，固定資產(chǎn)凈值都為零，為了省事，會(huì)計(jì)人品干脆在資產(chǎn)負(fù)債表的固定資產(chǎn)部分，什么也不填，既不影響此表的平衡，又能節(jié)約編表時(shí)間，可謂一舉兩得。更有甚者，在下年度換新賬時(shí)，總賬上的“固定資產(chǎn)和“累計(jì)折舊”也被取消。實(shí)際上，固定資產(chǎn)折舊雖已提完，或已提足，但企業(yè)實(shí)物形態(tài)的固定資產(chǎn)仍然存在，有的依然能正常使用多年，而將總賬和資產(chǎn)負(fù)債表上的“固定資產(chǎn)”、“累計(jì)折舊”抹去，是不符合實(shí)際情況的。
1．3費(fèi)用開支無標(biāo)準(zhǔn)。小企業(yè)，一般是老板當(dāng)家，在費(fèi)用開支上，一切由老板說了算，哪些費(fèi)用能開支，哪些不能開支，乃至用多用少，會(huì)計(jì)人員在核算上不好監(jiān)督，也無法監(jiān)督，老板們也理直氣壯，反正是花的我自己的錢，會(huì)計(jì)管不了。企業(yè)內(nèi)部如此，企業(yè)與企業(yè)間也是這樣，沒有統(tǒng)一的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，最明顯的表現(xiàn)在企業(yè)的出差費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和廣告費(fèi)上。
1．4利潤不分配。只要我們看一看小企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表，便能知道大多數(shù)小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤，年復(fù)一年的在“未分配利潤”賬戶內(nèi)，而“資本公積”、“盈余公積”之類的會(huì)計(jì)科目，其余額永遠(yuǎn)為零。我們說除了虧損企業(yè)，凡是有利潤的企業(yè)，在交納企業(yè)所得稅之后，會(huì)計(jì)人員都應(yīng)當(dāng)按照制度規(guī)定，將企業(yè)的稅后利潤進(jìn)行合理、規(guī)范的分配，不但能反映企業(yè)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)情況，而且也是會(huì)計(jì)核算完整性的需要，更是一項(xiàng)非做不可的工作。
二、規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)核算途徑
2．1建立小企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式。依據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，小企業(yè)可以建立其相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算模式。只有建立簡潔明了、可操作性強(qiáng)的小企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式后，小企業(yè)的會(huì)計(jì)人員才有可能按要求、門類記賬；按會(huì)計(jì)制度中設(shè)置好的會(huì)計(jì)科目對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類、整理，才能提高小企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)錄，防止偷稅漏稅行為的發(fā)生。另外，會(huì)計(jì)核算模式建立后還能夠健全小企業(yè)的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。
2．2整頓小企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)人員。首先，從賬簿、憑證管理入手，嚴(yán)格規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算?！缎∑髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)計(jì)制度》的及有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法的出臺(tái)，從而使我國會(huì)計(jì)核算制度體系更加健全。
2．3促進(jìn)小企業(yè)會(huì)計(jì)人員索質(zhì)的提高。提高小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的索質(zhì)，主要應(yīng)從兩個(gè)方面入手：首先要強(qiáng)化小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。其次，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能的提高。
其具體操作主要有：一是各地財(cái)政部門要配合小企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和工商聯(lián)等有關(guān)部門制定有效措施，積極組織“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度)培訓(xùn)工作，將小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；二是從小企業(yè)自身做起，完善用人機(jī)制，敢于推陳出新、摒棄陋習(xí)，積極為年輕的、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造有利條件；三是對(duì)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才的待遇應(yīng)予傾斜，吸引會(huì)計(jì)本科生、研究生到中小企業(yè)去工作，逐步改善其會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
