時間：2023-03-20 16:23:12
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經(jīng)濟的發(fā)展推動城市的進(jìn)步，城市市政的建設(shè)對于一個城市而言，就如同鋼筋水泥對于一個建筑的重要性；同時，地下管線對于城市市政的建設(shè)而言，就如同神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對于一個人的重要性。地下管線維系著城市中的水電供應(yīng)以及通訊的正常聯(lián)通，然而，有些政府部門沒有對其引起足夠的重視，沒有形成一套科學(xué)的管理體系，往往影響城市正?；A(chǔ)設(shè)施，從而影響居民正常生活。因此，實現(xiàn)城市市政地下管線管理體系的科學(xué)化自動化意義重大。在管理中，只有通過有效的信息溝通，才能實現(xiàn)真正的協(xié)調(diào)。針對北京市地下管線管理中存在的問題，政府有關(guān)部門正抓緊時間開發(fā)建設(shè)城市地理信息系統(tǒng)下的城市地下管線管理信息系統(tǒng)
1.城市市政地下管線管理的現(xiàn)狀分析
地下管線是一項重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，它是城市得以延續(xù)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人民生活順利進(jìn)行的條件保證。但多年來地下管線的管理工作一直存在著諸多問題。我國地下管線建設(shè)時間較早，科學(xué)技術(shù)的落后導(dǎo)致對管線管理缺乏統(tǒng)一管理模式；地下管線管理部門各自為政，沒能起到信息資源共享，相互監(jiān)督的作用；在對地下管線信息的保存中，一直采用紙張作為媒介的方式，由于地下管線種類繁多，紙張的重量已經(jīng)高達(dá)幾十噸，占用了大量的空間；也浪費了大量的木材資源；管線在出現(xiàn)突發(fā)故障時，由于不能準(zhǔn)確獲取管線的準(zhǔn)確位置信息，導(dǎo)致政府部門不能突發(fā)事故及時應(yīng)對，嚴(yán)重影響人民群眾的正常生活，甚至出現(xiàn)財產(chǎn)損壞，人身傷害等重大損失。城市地下管線管理的不合理逐漸成為了制約城市發(fā)展的因素。
2.采取有效措施加強地下管線管理
2.1 管理體制以及施工前后的管理
一直以來，城市地下管線管理所屬的部門眾多，沒有形成統(tǒng)一的管理體制，各部門都只是從自身利益出發(fā)對地下管線進(jìn)行管理，為了充分發(fā)揮城市地下管線的作用，政府應(yīng)該成立城市管線綜合管理部門并制定相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)。剔除多個部門交叉管理的現(xiàn)狀。另外，對管線的施工管理也應(yīng)該加大力度，施工前，管理者要對管線材料質(zhì)量及施工單位嚴(yán)格把關(guān)，派遣專業(yè)人員合理安排各管線平面位置以及管線高程，充分考慮環(huán)境、地理及日后對管線維修因素。完成管線施工后，還應(yīng)該制定完善的管理辦法。
2.2 對新增設(shè)管線進(jìn)行合理規(guī)劃
在對已破損的舊管線進(jìn)行維修和更替時，相關(guān)部門應(yīng)該對新建管線進(jìn)行合理規(guī)劃，管線的位置安排應(yīng)該遵守“壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑，支管讓干管”的原則。管線間距控制也應(yīng)當(dāng)合理，要求管線之間的最小垂直凈距為0.15m，一些管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為0.50m，但在實際工程操中難度較大。一般認(rèn)為管線間有間距就能施工，另外，由于雨、污管線由于因素而無法錯開，在實際工程施工時大大增加了難度，因此，要根據(jù)不同管線特點制定合理施工的規(guī)劃。
3.應(yīng)用GIS技術(shù)
3.1 GIS技術(shù)的特點
空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)是地理信息系統(tǒng)在分析處理問題時兩個重要的衡量指標(biāo)。用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)將兩者聯(lián)系起來共同管理。其中，空間分析是地理信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析最重要的部分，主要是利用空間解析模型來分析空間數(shù)據(jù)，地理信息系統(tǒng)在解釋事件發(fā)生原因、根據(jù)現(xiàn)象預(yù)測結(jié)果、對存在問題提出解決方案等中具有實用價值。把它運用到地下管線的管理中，解決了地下管線多年來存在的難管理、缺人管理等問題。
3.2 GIS技術(shù)在地下管線管理中查詢、分享信息的運用
GIS技術(shù)在解決管線圖紙數(shù)量大，浪費空間、木材資源的問題上也起到了不容忽視的作用，只需要幾張磁盤或者光盤就可以儲存全部路線信息。解決了一系列的問題，在對管線的信息進(jìn)行檢索時，僅需要幾個簡單的命令或者按鈕就可以完成對某個區(qū)域，某種特征，甚至某一根管線信息查詢。與常規(guī)管理辦法中通過人工查找大量檔案的辦法相比，方便快捷，節(jié)省了大量的時間，提高了人力資源利用率。同時，GIS技術(shù)使城市管理部門之間能夠提供市區(qū)兩級數(shù)據(jù)，共享和交換接口。讓城市管理部門之間實現(xiàn)資源調(diào)配和信息共享。這在發(fā)展地區(qū)管理規(guī)劃中起到了重要的作用。也充分體現(xiàn)GIS技術(shù)在城市地下管線的優(yōu)越性和人工無法比擬性。
3.3 GIS技術(shù)在地下管線建立檔案中的作用
按照城市規(guī)劃管理的要求，每隔一段時間，城市地下管線管理部門要根據(jù)城市當(dāng)前具有的技術(shù)以及經(jīng)濟能力，采取經(jīng)濟適用和科學(xué)合理的方法對地下管線進(jìn)行全面普查，掌握城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的管線信息并建立管線材料，位置，路線圖等數(shù)據(jù)的檔案庫，做好檔案庫動態(tài)管理。方便領(lǐng)導(dǎo)及決策部門查詢城市地下管線資源信息，這用人工的辦法是很難在短時間內(nèi)完成的，GIS技術(shù)卻能精準(zhǔn)，快捷地完成檔案建立。而且，完善的系統(tǒng)設(shè)置為檔案的準(zhǔn)確建立提供了科學(xué)的保證。
3.4 GIS技術(shù)在應(yīng)對地下管線突發(fā)事故中的作用
由于地下管線具有種類繁多、相互交錯、埋于地下的特點，因此，在發(fā)生意外事故時，往往涉及面廣，可能影響到市民，企業(yè)，政府部門等的管線正常運輸，給市民生活帶來極大的困擾，這時，地理信息系統(tǒng)能夠及時上報到市或者區(qū)應(yīng)急指揮中心并且提供管線的準(zhǔn)確位置、發(fā)生障礙原因，在進(jìn)行合理分析后制定有效的解決辦法，這極大地方便了應(yīng)急指揮中心進(jìn)行對障礙管道統(tǒng)一的應(yīng)急指揮。把事故的傷害減到最小。為市民提供安全保證。還能及時恢復(fù)正常的管道運輸。
4.地下管線管理對于城市市政建設(shè)的意義
長期以來，我國城市管理者一直注重地上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對地下管線管理工作重視程度不夠，地下管線的規(guī)劃建設(shè)和管理工作一直沒有趕上城市建設(shè)的進(jìn)程。城市地下管線的合理管理在當(dāng)下顯得尤為重要，它提升了廣大人民群眾生活的質(zhì)量和水平，貫徹落實了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。這是一項城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，更是一項把以人為本的宗旨落到實處的任務(wù)。加強城市地下管線管理是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要前提，更是保障城市正常運行的重要載體。為中國城市實現(xiàn)全面小康、構(gòu)建節(jié)約資源型社會做出重大貢獻(xiàn)，
5.結(jié)語
對城市地下管線管理者而言，在建設(shè)道路途中增設(shè)地下管線時應(yīng)該有計劃、有步驟地實施，應(yīng)該避免出現(xiàn)頻繁破路的現(xiàn)象，為管線正常運行創(chuàng)造必要的條件。當(dāng)然，建設(shè)好城市地下管線只是城市發(fā)展的前提條件，更重要的是，隨著科學(xué)的進(jìn)步，管理者的管理思想與管理方式要有所轉(zhuǎn)變，對已經(jīng)建立的管線利用現(xiàn)代管理技術(shù)進(jìn)行科學(xué)化管理。
中圖分類號：TP311文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1引言
泰達(dá)水業(yè)有限公司凈水廠占地面積約60萬m2，地下管線種類較多。經(jīng)過多次擴建及改造后，系統(tǒng)越來越龐大，空間結(jié)構(gòu)更加錯綜復(fù)雜。相關(guān)紙質(zhì)圖紙資料采用人工管理的方式，圖紙資料相關(guān)信息不全、查詢效率低、更新速度慢，已經(jīng)無法滿足地下管線管理的實時要求。當(dāng)開挖某區(qū)域涉及多個專業(yè)管線時，通過圖紙資料很難查找到各管線間的空間結(jié)構(gòu)和綜合狀況，給工作的開展增加了不少難度。當(dāng)遇緊急情況時，有時要靠有經(jīng)驗員工的記憶來判斷，使搶修人員倍感壓力。通過三維可視化地下管線管理系統(tǒng)，凈水廠實現(xiàn)了對水廠的管線、圖紙資料的科學(xué)管理，還為廠內(nèi)生產(chǎn)調(diào)度、施工改造、地線管線維修保養(yǎng)提供了精確、迅速、科學(xué)的依據(jù)。本文介紹的就是泰達(dá)凈水廠三維可視化地下管線管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)。
2技術(shù)背景
隨著三維引擎技術(shù)逐漸成熟，三維可視化技術(shù)在管線管理方面與傳統(tǒng)的二維表現(xiàn)方式相比有諸多優(yōu)勢。優(yōu)秀的空間表現(xiàn)力，能讓用戶從多角度、全方位的視角來觀察管線布局。三維化的拓?fù)浞治龉δ芸梢愿庇^的給用戶以良好的空間分析（諸如流向分析、開挖分析、斷面分析等）以及管線之間連通性的清晰了解。測量及標(biāo)識功能可以使用戶能以全局視角去查看管線的標(biāo)高，輔以多種定位方式以及模型分層顯隱等三維場景下的獨有功能和三維環(huán)境的實景展示，使用戶對現(xiàn)場的管線狀況有一個更直觀、更明確的認(rèn)識。本系統(tǒng)采用的howsky3D三維引擎具備處理結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的功能，依靠三維要素數(shù)據(jù)模型管理機制，可實現(xiàn)對建筑空間、場景、管線、設(shè)備等多種空間位置對象的三維仿真展示和管理，具備定位辨識準(zhǔn)確，特征辨識清晰，數(shù)據(jù)組織有條理等特點。三維引擎的三維數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)模型如圖1所示：三維要素的數(shù)據(jù)模型，簡單要素形成聚合要素和復(fù)合要素，實現(xiàn)了對建筑空間、管線、設(shè)備的表示和同一工作空間幾何對象多比例尺的表示，采用改進(jìn)的矢量數(shù)據(jù)表示方法，具有較高的定位精度，易于進(jìn)行特征的辨別和選擇，并且能精確地存貯坐標(biāo)值，能有效的組織綜合管網(wǎng)及環(huán)境場景的各類三維管理對象，為凈水廠管網(wǎng)數(shù)據(jù)精益管理提供了技術(shù)基礎(chǔ)。針對凈水廠的管線管理業(yè)務(wù)，考慮安全性和數(shù)據(jù)穩(wěn)定性，系統(tǒng)采用C/S模式進(jìn)行搭建，在局域網(wǎng)內(nèi)運行?？紤]通用性和穩(wěn)定運行的要求，系統(tǒng)采用當(dāng)前主流的面向?qū)ο笙到y(tǒng)的.NET開發(fā)平臺，使用MicrosoftVisualStudio2008為開發(fā)工具，配合為.NetFramework量身定做的C#語言，結(jié)合關(guān)系型數(shù)據(jù)庫SQLServer2005共同完成系統(tǒng)的開發(fā)。三維模型采用虛擬三維建模技術(shù)，即從CAD圖紙和現(xiàn)場人工拍照獲得實際建筑的尺寸信息及外觀信息后，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入當(dāng)前應(yīng)用最廣泛的三維建模軟件3DMAX中進(jìn)行處理，并通過人工生成模型。模型生成后通過自定義的3DMAX導(dǎo)出插件將模型導(dǎo)成本三維GIS引擎可以使用的格式，并將其加入三維GIS引擎進(jìn)行后續(xù)的流程化渲染及顯示。
3系統(tǒng)設(shè)計
3.1總體架構(gòu)
系統(tǒng)設(shè)計遵循分層架構(gòu)設(shè)計思路，將數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層和應(yīng)用層分離，多層結(jié)構(gòu)提供了非常好的可擴展性，可以將邏輯服務(wù)分布到多臺服務(wù)器來處理，從而提供了良好的伸縮方案。數(shù)據(jù)存儲層，采用SQLServer數(shù)據(jù)庫和模型文件相結(jié)合的方式，實現(xiàn)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全局性管理，并可方便的實現(xiàn)數(shù)據(jù)的備份。數(shù)據(jù)訪問層，確保了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)交互、接口訪問、資源共享等功能，提升管網(wǎng)數(shù)據(jù)的可應(yīng)用性。業(yè)務(wù)層將系統(tǒng)的各個功能模塊進(jìn)行了封裝，方便調(diào)用和升級。應(yīng)用層為系統(tǒng)交互界面，用戶在此既可以實現(xiàn)各類管理需求，又能夠滿足各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的擴展需要。
3.2數(shù)據(jù)需求分析及數(shù)據(jù)設(shè)計
所轄區(qū)域范圍內(nèi)涉及管理對象設(shè)計包括以下內(nèi)容——管線、附屬設(shè)施及作為參照對象的建筑、道路、景觀圍欄等模型及其屬性信息。針對管理對象的內(nèi)容，數(shù)據(jù)存儲及結(jié)構(gòu)設(shè)計如下：（1）模型對象，包括三維場景、建筑以及附屬設(shè)施等，采用文件加密方式進(jìn)行存儲，將原始的.X模型文件經(jīng)過格式加密轉(zhuǎn)換形成.HSZ模型文件，并通過三維引擎可進(jìn)行解密調(diào)用，也可通過專業(yè)工具進(jìn)行模型文件的修改更新處理，確保模型數(shù)據(jù)在使用過程中的安全性。（2）管線模型作為主要管理對象，依據(jù)原始管線CAD數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換而來，以點—線—點的邏輯形式存儲在SQLServer數(shù)據(jù)庫中，采用三維引擎讀取邏輯數(shù)據(jù)而生成三維模型的的方式進(jìn)行瀏覽和管理。（3）各類模型數(shù)據(jù)的屬性數(shù)據(jù)以及管理信息，也采用SQLServer數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲。針對數(shù)據(jù)模型對象及其屬性今后在工作中的管理特點，研發(fā)兩種數(shù)據(jù)入庫管理的手段，一是針對數(shù)據(jù)初始化工作，為數(shù)據(jù)管理員的批量入庫工具，實現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)據(jù)快速入庫的功能；二是針對日常管網(wǎng)維護(hù)改造工作，在三維可視化場景中為管理員開放數(shù)據(jù)維護(hù)權(quán)限，可逐對象進(jìn)行修改編輯。另外，針對三維場景和建筑，專門研發(fā)了兼容三維引擎接口的模型管理工具，實現(xiàn)現(xiàn)有模型包的解密，添加或替換新模型后再實現(xiàn)加密打包功能。
4系統(tǒng)主要功能模塊
4.1三維展示功能
基于howsky3D高效引擎，整個系統(tǒng)平臺借鑒GIS的管理模式，充分發(fā)揮信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，打造一個滿足水廠管線管理工作需要的三維化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺。三維管理平臺主要功能包括：多視圖瀏覽、場景拖動視角變換、模型分層顯隱、地面區(qū)塊透明度管理、屬性信息查詢、鷹眼定位、模型樹快速定位等基本功能。
4.2管線數(shù)據(jù)管理模塊
管線數(shù)據(jù)管理是一項可持續(xù)的工作，隨著水廠管線實際情況的不斷變化，管線數(shù)據(jù)管理也需要定期維護(hù)、不斷更新。由此該系統(tǒng)特設(shè)計管線維護(hù)維修管理、管線編輯（批量入庫和三維編輯）、模型維護(hù)等三個功能來滿足需求，以確保該系統(tǒng)較長的使用生命周期。管線編輯功能包括管點和管線等基本要素的三維可視化建立、附屬設(shè)施模型的添加、各類管網(wǎng)信息的屬性修改、附件添加。系統(tǒng)的編輯工作實現(xiàn)了留痕日志管理，做到編輯修改工作可追溯，在數(shù)據(jù)維護(hù)方面保留了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男薷囊罁?jù)。
4.3管網(wǎng)智能分析
三維管網(wǎng)智能分析功能包括橫斷面分析、施工圖分析、垂直凈距分析、管線連通分析、停水范圍分析、爆管關(guān)閥分析、流向分析、開挖分析、提取分析、提升分析等。比如：橫斷面分析，能夠直觀準(zhǔn)確的反映出道路及道路下的管線分布情況，包括管線深度、位置、管徑信息。開挖分析，直觀地顯示地下管線的分布及種類狀況，為用戶觀察分析及施工提供依據(jù)；流向分析，動態(tài)顯示選中管線的介質(zhì)流向，可結(jié)合管網(wǎng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和閥門的開閉情況進(jìn)行分析，指導(dǎo)人員施工作業(yè)。
4.4三維管網(wǎng)檔案管理模塊
三維管網(wǎng)檔案管理模塊包括管網(wǎng)檔案分類管理、管網(wǎng)檔案管理、模型附件檔案管理等三個主要功能。管網(wǎng)檔案分類管理可起到用戶自主維護(hù)檔案文件的作用，可以按照管網(wǎng)施工進(jìn)展階段劃分，也可以按照文件類型進(jìn)行劃分；管網(wǎng)檔案管理實現(xiàn)各種類型的檔案資料的完美整合、統(tǒng)一儲存、方便可查，可對檔案內(nèi)容進(jìn)行下載和上傳操作；模型附件管理允許用戶在三維界面中選中模型，自主關(guān)聯(lián)管網(wǎng)屬性信息和電子檔案。
5關(guān)鍵技術(shù)
三維可視化地下管線管理系統(tǒng)的應(yīng)用，關(guān)鍵技術(shù)主要是數(shù)據(jù)的處理和效果的展示，從兩方面介紹本系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)。
5.1管線數(shù)據(jù)批量入庫
管線數(shù)據(jù)作為最主要的管理對象，數(shù)據(jù)入庫是一個復(fù)雜且龐大的工作。原始的數(shù)據(jù)包括電子版CAD圖紙，紙質(zhì)圖紙等。每類圖紙因設(shè)計施工單位不同，故繪圖標(biāo)準(zhǔn)會有差異。通過管線數(shù)據(jù)批量入庫流程，確保了準(zhǔn)確性和格式規(guī)范統(tǒng)一，縮減了工作量，解決了三維模型入庫自適應(yīng)等技術(shù)問題。管線數(shù)據(jù)批量入庫流程如圖2所示。
5.2管線搭接無縫擬合
在管線數(shù)據(jù)入庫過程中，在多條線段交叉處，管線會出現(xiàn)管段的缺口，與真實的管線連接方式有一定差異。針對這種情況，采取管線段相切的橢圓法向量與切向量來計算生成管線模型，從而實現(xiàn)管線搭接無縫擬合。管線無縫擬合是指將兩個成一定角度相交的圓柱體管線根據(jù)其位置及相互之間的連接關(guān)系將相交切面由圓柱體的頂/底圓面處理成能平滑相連的的橢圓切面的過程，其概要算法如下：計算出兩個相交橢圓面的切向量以及法向量，并根據(jù)切向量及法向量進(jìn)行叉乘計算，算出副法線方向。以切面橢圓圓心為中心點，將副法線方向繞法向量方向旋轉(zhuǎn)i/sum*360度（i=1，2，3....sum），得到橢圓基準(zhǔn)點方向。以圓柱面半徑除以圓柱徑向量與橢圓法向量之間的交角的正弦值，即可得到橢圓的基準(zhǔn)點長度，由基準(zhǔn)點方向和長度即可得到基準(zhǔn)點，連接所有的基準(zhǔn)點成面即可得到橢圓。
結(jié)語
此系統(tǒng)為凈水廠地下管線管理建立了三維可視化平臺，實現(xiàn)了管線數(shù)據(jù)的直觀化、共享化、網(wǎng)絡(luò)化。系統(tǒng)架構(gòu)易于理解，功能強大且簡單實用，用戶在較短的時間內(nèi)即可學(xué)會系統(tǒng)使用，易于泰達(dá)凈水廠管線技改和相關(guān)維修維護(hù)的開展，提高了水廠應(yīng)急處理能力，保障了凈水廠的安全運行。本系統(tǒng)的開發(fā)，在水廠內(nèi)部管線數(shù)據(jù)管理的道路上，探索出了一套新型的管理辦法。
參考文獻(xiàn)
[1]吳麗.基于WebGIS的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)的設(shè)計[J].計算機技術(shù)與發(fā)展，2010，4（01）.
中圖分類號： K915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
城市地下管線是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，每天擔(dān)負(fù)著傳輸城市所需能源和信息的職責(zé)。而城市地下管線的動態(tài)管理，是管網(wǎng)建設(shè)和正常運行的基本保證，關(guān)系到城市建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。 一、我國城市地下管線管理的現(xiàn)狀分析
城市地下管線涉及的范圍廣，主要包括給水、排水、燃?xì)?、供熱、供電、電信、廣電等諸多行業(yè)的地下管線建設(shè)項目，擔(dān)負(fù)著輸送能源、傳輸物質(zhì)和傳遞信息的重要任務(wù)，是城市的“生命線”而且地下管線工程建設(shè)是一個動態(tài)的過程"包括管線維護(hù)、改建、擴建、新建#，因而城市地下管線管理涉及到眾多部門和諸多行業(yè)，情況復(fù)雜。
二、 城市地下管線規(guī)劃管理中的主要問題
由于城市政府對地下管線的重要性認(rèn)識不足，對地下管線管理中發(fā)生的各種問題重視不夠，致使城市建設(shè)長期存在“重地上、輕地下”，“重建設(shè)、輕維護(hù)”的現(xiàn)象，城市地下管線的建設(shè)與管理一直滯后于城市發(fā)展。
1.管理脫節(jié)，協(xié)調(diào)困難
由于歷史和管理體制等方面的原因，城市地下管線基本上是由各管線建設(shè)單位自行建設(shè)，各自進(jìn)行封閉式管理。城市地下管線在投資、規(guī)劃、建設(shè)、運行等管理過程中，涉及發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、市政（城管、交通）管理、經(jīng)營管理、公安等多個部門。由于缺乏統(tǒng)一的管理部門和綜合協(xié)調(diào)機制，在實際的管理工作中，各職能部門各管一段，缺乏有機銜接，往往出現(xiàn)地下管線的管理“真空”，不能實現(xiàn)全過程的閉合管理。各行業(yè)管線管理部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，往往造成重復(fù)建設(shè)、反復(fù)開挖，存在推諉、扯皮現(xiàn)象。
2.監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格
城市地下管線以行業(yè)管線管理部門的行業(yè)監(jiān)管為主，缺乏統(tǒng)一的行政監(jiān)管，各職能部門監(jiān)管不到位。一是規(guī)劃管理不完善，批后監(jiān)管缺位。一些城市的地下管線工程未納入規(guī)劃管理審批，一些城市還存在著“重審批、輕驗收”的現(xiàn)象，不進(jìn)行城市地下管線的竣工規(guī)劃核實，或竣工測繪制度執(zhí)行乏力。部分城市規(guī)劃監(jiān)管薄弱，不按規(guī)劃要求建設(shè)和擅自建設(shè)的現(xiàn)象時一有發(fā)生。二是管線工程施工建設(shè)監(jiān)管欠缺。部分管線建設(shè)工程未納入施工許可、竣工驗收備案的統(tǒng)一管理。法律法規(guī)明確規(guī)定的管線工程建設(shè)管理要求，由于政府部門監(jiān)管能力不足，實際的執(zhí)行情況也較差。三是管線運行維護(hù)監(jiān)管不力。通訊、廣電等部門和單位的運行管理，由于業(yè)主分散，且相關(guān)設(shè)施存在共用現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管薄弱，還存在著信息管線租讓后監(jiān)管“缺位”的現(xiàn)象。
3.規(guī)劃滯后，建設(shè)不同步
現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度中沒有明確提出城市地下管線綜合規(guī)劃編制和審批管理的具體要求。受經(jīng)費等因素影響，全國各地普遍沒有編制令門的城市地下管線綜合規(guī)劃，城市地下管線規(guī)劃主要體現(xiàn)在各行業(yè)的專項規(guī)劃中。城市地下管線規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌和綜合管理。由于建設(shè)計劃、工程資金、社會需求等因素的制約，地下管線建設(shè)往往滯后于道路建設(shè)，建設(shè)進(jìn)度難以統(tǒng)一。各管線建設(shè)單位的組織設(shè)計、施工和管理存在著時一間差，不能對同一路段上的各種管線進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，同時施工。此外，各管線單位的管線建設(shè)是根據(jù)用戶發(fā)展情況來實施的，用戶少的部門在城市進(jìn)行道路建設(shè)時一也不愿意同步建設(shè)地下管線。
三、加強城市地下管線規(guī)劃管理的對策
1、現(xiàn)狀不明，家底不清
城市地下管線敷設(shè)的歷史資料不全，現(xiàn)狀資料也無法達(dá)到全面準(zhǔn)確#目前，全國仍有近70%的城市沒有開展地下管線普查工作。至今沒有一個城市能夠做到全面準(zhǔn)確地掌握城市地下管線的基本情況，提供一張全面、準(zhǔn)確的城市地下管線位置現(xiàn)狀圖。沒有一個管理部門或企業(yè)能夠全面準(zhǔn)確地掌握所屬行業(yè)的地下管線的歷史檔案信息資料。城市地下管線的建設(shè)和改造工程完成后，建設(shè)單位沒有及時將變化的信息進(jìn)行補測和移交，管線信息不能實現(xiàn)同步更新，導(dǎo)致信息資料在實際中不能被應(yīng)用。各地沒有建立統(tǒng)一的城市地下管線信息管理平臺，各權(quán)屬單位的管線信息不能實現(xiàn)共建共享，無法滿足政府進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)的需要。
2.事故頻發(fā)，漏損嚴(yán)重
地面工程施工單位和管線建設(shè)單位施工前無法查清管線信息，施工過程中未采取任何保護(hù)措施，造成管線損壞事故頻發(fā)。輕則造成停水、停氣、斷電以及通訊中斷，重則引起危險氣體泄露、燃?xì)獗ǖ葹?zāi)難性事故，嚴(yán)重影響了城市的正常運轉(zhuǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。如2010年南京“7. 28”化工管線爆炸事件，導(dǎo)致13人死亡，100多人受傷。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年因施工而引發(fā)的管線事故造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)數(shù)千億兒，間接經(jīng)濟損失達(dá)數(shù)百億兒。我國城市地下管線多為80年代敷設(shè)的，工藝標(biāo)準(zhǔn)落后，老化腐蝕情況嚴(yán)重，而且多不能得到及時的維護(hù)及更新，造成地下管線破裂、爆炸、泄露等安全事故。據(jù)資料統(tǒng)計，我國城市漏損水量超過60億立方米，漏損率己超過12%，燃?xì)夂蜔崃艿赖母g率達(dá)30%，存在嚴(yán)重的資源浪費問題和安全隱患。
3.安全隱患突出
多數(shù)城市存在建筑違規(guī)占壓管線現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，80%的城市燃?xì)夤艿辣徊煌ㄖ級海纱艘l(fā)的事故占燃?xì)馐鹿实?0%。隨著城市化的快速發(fā)展，城市人口迅速增加，地下管線負(fù)荷增大，加速了管道的老化，縮短了管線的壽命周期。各類地下管線的交叉“打架”現(xiàn)象也普遍存在，施工時-往往采用“見縫插針”的做法，新管讓舊管，小管讓大管，甚至有新管穿舊管的做法，造成城市地下管線錯綜復(fù)雜，互相交錯，給地下管線的維護(hù)和搶修工作帶來了困難。無單位管理和維修的管線，仍在運行使用，一些工業(yè)廢棄管道沒有進(jìn)行必要的安全處置，成為潛伏在城市地下的“炸彈”，隨時可能引發(fā)安全問題。
四、市政施工中地下管線施工應(yīng)用
1、 開挖溝槽前的準(zhǔn)備工作。在開挖溝槽之前要做好充分的準(zhǔn)備工作，對地下的情況做一個詳細(xì)的調(diào)查，結(jié)合業(yè)主所提供的實際地下管線的資料，對地下管線的實際情況進(jìn)行整體的掌握，針對具體情況制定出合理的保護(hù)措施，防止施工會對地下管線的破壞。
2、管道鋪設(shè)基礎(chǔ)。針對鋼管等類型的管道不用采取任何措施，直接鋪設(shè)在土層上即可，當(dāng)管線必須要經(jīng)過河道或池塘下時，就需要先清除上層工，直到露出原狀土層為止，然后采用4：6的砂石進(jìn)行夯實、填筑，要達(dá)到設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)高度。
3、鋪設(shè)管道。在鋪設(shè)管道的過程中，首先要保證的就是構(gòu)件的位置以及數(shù)量，要依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對構(gòu)件進(jìn)行嚴(yán)格的放線，安裝前要對所有的管道進(jìn)行統(tǒng)一的測量和編號，采用吊機進(jìn)行管道的起吊安裝； 鋪設(shè)管道時要嚴(yán)格依照從低到高的順序進(jìn)行鋪設(shè)，為了保證準(zhǔn)確性，可以采用中心線的方法控制管道的鋪設(shè)； 如果在鋪設(shè)管道進(jìn)行的過程中，發(fā)生意外情況要暫時停止施工，要立即采取有效的辦法把管口封住； 要通過水準(zhǔn)儀和經(jīng)緯儀時刻對管道的位置進(jìn)行測量，保證管道鋪設(shè)的準(zhǔn)確性。
結(jié)束語
通過上述分析能夠看出，城市地下管線一旦出現(xiàn)問題，就會對嚴(yán)重的影響到人們的生活質(zhì)量，給國家?guī)Я擞诜謵毫拥暮蠊虼颂岣叩叵鹿芫€施工技術(shù)是非常重要的。
參考文獻(xiàn)
[1]吳東輝. 關(guān)于通信地下管線建設(shè)的思考[J]. 山西建筑，2014，31：282-283.
中圖分類號：F224.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 概述
本文以溫州市城市地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)為例，對信息技術(shù)在城市地下管線管理過程中發(fā)揮的作用進(jìn)行了探討。掌握和摸清城市地下管線現(xiàn)狀是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，是抗震防災(zāi)、保證城市人民正常生產(chǎn)、生活和城市可持續(xù)發(fā)展的需要，對推進(jìn)城市“信息化”和“數(shù)字城市”建設(shè)有重要意義。
2 城市地下管線信息的基本特點
城市地下管線信息的特征是：隱蔽（埋設(shè)在地下）、復(fù)雜（種類多，縱橫交錯，密如蛛網(wǎng)）、動態(tài)（城市建設(shè)不斷擴大，新網(wǎng)管不斷增加舊管線也不斷在更新廢棄）、信息量大。
3 城市地下管線信息系統(tǒng)的特點
城市地下管線自身特征和管理要求，決定了地下管線信息管理系統(tǒng)具有以下基本特點：（1）是一個具有時間和三維空間數(shù)據(jù)的四維信息系統(tǒng)。（2）在信息空間分布上不均勻，建成區(qū)密度大，從中心區(qū)向城市邊緣急別減少，可以與其他數(shù)據(jù)（如基礎(chǔ)地形圖、正射影像圖、規(guī)劃成果圖）一起具有疊加分析功能。（3）可以方便地按地形圖圖幅號、道路名及地名查詢管線，具有圖形屬性的交互查詢，管線長度統(tǒng)計、管點類型統(tǒng)計等功能。（4）空間分析功能。任意橫斷面的生成與分析交叉口分析，給水、燃?xì)獍l(fā)生爆管事故的影響分析。（5）綜合管線分析功能。地下管線與建構(gòu)筑物之間水平間距的判斷與分析，各類地下管線之間水平、垂直凈距判斷與分析功能。（6）具有管線工程輔助設(shè)計，三維摸擬功能等。（7）方便管線動態(tài)更新，局部竣工信息可隨時加入系統(tǒng)，更新原有數(shù)據(jù)，使系統(tǒng)保持較好的現(xiàn)勢性。（8）方便信息傳輸。實現(xiàn)資源共享，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用可優(yōu)化資料的調(diào)配，處理應(yīng)急事件，提高決策的科學(xué)性。
4 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計
從我市現(xiàn)有的數(shù)據(jù)更新維護(hù)機制、管理機制及松散的權(quán)屬部門結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實情況出發(fā)，考慮到今后工作的需求及系統(tǒng)可擴展、可持續(xù)實施的需要；溫州市城市地下管線系統(tǒng)采取系統(tǒng)建設(shè)核心、系統(tǒng)支撐平臺、系統(tǒng)擴展應(yīng)用的三層分層結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計。從總體上來說，系統(tǒng)的三個層次應(yīng)相互獨立、互不干擾，可通過預(yù)先定義的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與接口進(jìn)行相互聯(lián)系，以在最大程度上保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性和擴展性，即使任一層次的內(nèi)容因為技術(shù)發(fā)展等不確定原因需要重新設(shè)計、修改甚至作廢重來，也不會影響到其它層次的實現(xiàn)與工作。基于上述目的，系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計框圖如下圖所示：
4.1 系統(tǒng)建設(shè)核心
溫州市城市地下管線管理系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是服務(wù)與地下綜合管線的規(guī)劃管理工作，其基礎(chǔ)是地下綜合管線數(shù)據(jù)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。考慮到管線數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性與不變特質(zhì)，將數(shù)據(jù)維護(hù)管理平臺的建設(shè)工作作為整個系統(tǒng)建設(shè)的核心。出于數(shù)據(jù)及系統(tǒng)后續(xù)維護(hù)的考慮，作為整個系統(tǒng)的核心，數(shù)據(jù)維護(hù)管理平臺的功能在整體結(jié)構(gòu)上必須是穩(wěn)定、不會輕易發(fā)生變化，且在后續(xù)工作中無須進(jìn)行過多調(diào)整的。如此一來，可在后續(xù)維護(hù)中由一家或少數(shù)幾家機構(gòu)通過一個統(tǒng)一的接口對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理維護(hù)，以確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和合法性。數(shù)據(jù)維護(hù)管理平臺所管理的數(shù)據(jù)為全市地下綜合管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在功能設(shè)計上要求以精簡、成熟、穩(wěn)定為主，須實現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的管理（數(shù)據(jù)的輸入、輸出）、更新（管線要素的新增、刪除、更新等）、數(shù)據(jù)檢查（數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查、空間數(shù)據(jù)拓?fù)錂z查等）、維護(hù)（打印、出圖）等功能。
4.2 系統(tǒng)支撐平臺
為將地下綜合管線成果應(yīng)用最大化，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)功能的共建共享，最終為政府各部門及各管線權(quán)屬單位提供基礎(chǔ)管線數(shù)據(jù)共享與服務(wù)，系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計中將數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設(shè)作為整個系統(tǒng)的支撐部分。
從上述系統(tǒng)架構(gòu)圖中可以看出，數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設(shè)是基于基礎(chǔ)管線數(shù)據(jù)庫的，以向各個管線權(quán)屬單位提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)及應(yīng)用功能服務(wù)為主。其中，數(shù)據(jù)服務(wù)提供主要包括權(quán)限管理、數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)安全管理等方面的功能；而應(yīng)用功能服務(wù)則以提供基于地下管線的查詢和分析功能服務(wù)為主。同時，不排除在后續(xù)系統(tǒng)使用過程中針對各部門的實際應(yīng)用需要進(jìn)行逐步擴展的可能性。
從實現(xiàn)的技術(shù)角度看，數(shù)據(jù)共享交換平臺采用WebService技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，數(shù)據(jù)和功能訪問均以服務(wù)的方式進(jìn)行封裝；對外可以接口地址的形式向各權(quán)屬單位提供數(shù)據(jù)和功能服務(wù)，對內(nèi)則通過連接空間和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)的組織加工，進(jìn)而將分析處理結(jié)果以REST和SOAP協(xié)議發(fā)送至各個應(yīng)用層。
綜上，通過WebService方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換平臺的開發(fā)，可最大限度的兼顧到服務(wù)提供方及服務(wù)使用方的權(quán)益，做到服務(wù)與應(yīng)用平臺分離，即在雙方共同遵循統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，數(shù)據(jù)共享交換平臺所提供的服務(wù)對使用方來說是與平臺無關(guān)的，這可在很大程度上縮減應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)周期和開發(fā)成本，使部門間的共建共享更易實現(xiàn)。
4.3 系統(tǒng)擴展應(yīng)用
在數(shù)據(jù)共享交換平臺的基礎(chǔ)上，對共享交換平臺所提供的數(shù)據(jù)和功能服務(wù)進(jìn)行抽取，用于構(gòu)建或完善各相關(guān)部門及權(quán)屬單位的專業(yè)系統(tǒng)，溫州市城市地下管線規(guī)劃管理系統(tǒng)就是基于這種設(shè)計思路進(jìn)行構(gòu)建的，屬于系統(tǒng)擴展應(yīng)用平臺的一個具體實現(xiàn)。溫州市城市地下管線規(guī)劃管理系統(tǒng)主要面向規(guī)劃審批人員，以向規(guī)劃審批人員提供專業(yè)的數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析等功能為主。
5 系統(tǒng)的動態(tài)管理與運行
地下管線數(shù)據(jù)具有很強的現(xiàn)勢性，通過大規(guī)模的地下管線普查工作建立起來的地下管線數(shù)據(jù)庫，如果不及時的將管線信息進(jìn)行動態(tài)更新，隨著城市的發(fā)展，數(shù)據(jù)庫中的信息會因城市變化而廢棄，造成投資浪費。因此，應(yīng)建立城市地下管線的動態(tài)更新機制，及時更新和維護(hù)城市地下管線數(shù)據(jù)庫。地下管線信息化建設(shè)涉及測繪、物探、計算機、GIS、探查監(jiān)理、法律等專業(yè)知識，涉及多專業(yè)、多學(xué)科，是一個綜合性強和技術(shù)性強的系統(tǒng)工程，參與項目建設(shè)的專業(yè)單位較多，項目建設(shè)和管理有較大的難度。實行地下管線動態(tài)管理，關(guān)鍵要有法規(guī)和機制的支撐。首先，要建立一套行之有效的管理制度，它包括：實行管線信息集中統(tǒng)一的管理原則；建立管線信息查詢制度；實行告知制度；建立地下管線竣工測量制度；專項驗收制度；移交管理制度；動態(tài)管理服務(wù)制度，上述制度建立的實施是保證已建成的信息系統(tǒng)充滿活力管理有效性的重要措施。其次，在日常運行時還要有技術(shù)上的保障，需要有一定的測繪隊伍，常年進(jìn)行地下管線的動態(tài)數(shù)據(jù)采集和維護(hù)，保證地下管線信息數(shù)據(jù)實時更新和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。最后，還要探索一條自我發(fā)展的道路，地下管線動態(tài)管理信息系統(tǒng)的建立和運行，需要有很大的資金投入，要在信息系統(tǒng)的實際利用中，做到回收投入，積累資金和經(jīng)驗，為以后的建設(shè)和完善做好技術(shù)上和資金上的準(zhǔn)備，要走上自我滾動持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)的道路。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0349-02
1 引言
隨著國民經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，為滿足城市居民的生活需求，給水、雨水、污水、燃?xì)?、電力電纜、弱電（有線、鐵通、網(wǎng)通、移動、傳輸光纜等）、熱力、工業(yè)管（溝）道、部隊、民航、港口等各類地下管線，擔(dān)負(fù)著輸送能量、傳輸物質(zhì)和傳遞信息等重大職能，成為城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化城市高效運營的基本保證。
為加強城市地下管線工程管理和維護(hù)，規(guī)范城市地下管線工程建設(shè)，合理開發(fā)利用城市道路地下空間資源，保證正常的城市建設(shè)和人民生活，城陽區(qū)地下管線管理信息系統(tǒng)建設(shè)于2006年5月啟動，并于2006年12月中旬投入運營使用。為更好地運行地下管線管理信息系統(tǒng)，方便學(xué)習(xí)和借鑒其他城市關(guān)于地下管線建設(shè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，現(xiàn)就城陽區(qū)城區(qū)地下管線管理信息系統(tǒng)和未來地下管線建設(shè)管理建設(shè)作一些分析和研究。
2 開展地下管線與信息化建設(shè)的必要性
城市地下管線基礎(chǔ)設(shè)施的完善和運營水平是城市化水平的一個重要體現(xiàn)，與城市居民的生存、生活息息相關(guān)。城陽區(qū)于1994年建區(qū)，至今已經(jīng)跨過14年頭，由最初的7條道路發(fā)展到現(xiàn)在的64條道路，長度由8km發(fā)展到現(xiàn)在的92km，路網(wǎng)密度達(dá)到4.6km/km2。目前已經(jīng)步入管理維護(hù)階段，但是隨著時間的推移和人員的調(diào)整部署，現(xiàn)有城市地下管線資料逐步失去了現(xiàn)勢性，資料的缺失、不準(zhǔn)和信息動態(tài)管理滯后，給城區(qū)居民的衣、食、住、行和后期城市地下管線的敷設(shè)、規(guī)劃和維護(hù)管理帶來了諸多的不便，分析其原因主要有：
(1)各地下管線權(quán)屬單位不同，其管線的設(shè)計、施工、經(jīng)費來源和管理辦法各不相同，各管線權(quán)屬單位對埋設(shè)的管線缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，對所屬的地下管線資料進(jìn)行獨自經(jīng)營管理和保管，致使城市地下管線資料分散和管理混亂。
(2)部門主管領(lǐng)導(dǎo)對地下管線認(rèn)識不深，本著“先埋設(shè)后管理”和“先有需求后行配置”，城市地下管線資料的數(shù)據(jù)未提報或延時提報入庫，未為后期的其他管線敷設(shè)做好前期準(zhǔn)備工作。
(3)各管線權(quán)屬單位只重施工，不重資料的竣工存檔和后期管理。部分單位施工過程中現(xiàn)場變更與施工圖紙管線定點產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，造成一方面新建的管線沒有竣工測量，另一方面提報信息與現(xiàn)狀地下管線數(shù)據(jù)不符，形成檔案管理誤區(qū)。
(4)各城市地下管線權(quán)屬單位施工與竣工管理采用“單人制”，造成人員調(diào)整后，地下管線資料的遺失。其單位新設(shè)管線的設(shè)計、施工僅僅依賴具有一定實踐經(jīng)驗和經(jīng)歷的工程施工、維護(hù)人員充任“活地圖”，進(jìn)一步造成施工誤區(qū)，資料信息失誤。
(5)各管線權(quán)屬單位未能即時按規(guī)定向檔案管理部門報送管線竣工圖檔案，造成管線檔案信息資料停滯不全。
(6)專業(yè)發(fā)展不平衡。生產(chǎn)和生活基本保障的基礎(chǔ)配套設(shè)施，如給水、電力、通信等專業(yè)系統(tǒng)得到快速發(fā)展，而排水、燃?xì)狻⒐岬葘I(yè)受現(xiàn)階段資金所限，無力全面展開建設(shè)則相對滯后，專業(yè)間的失衡，導(dǎo)致難以形成高效協(xié)調(diào)的專業(yè)協(xié)作。
(7)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足?，F(xiàn)階段城陽區(qū)主要以政府財政投入為主，多層面的融資無法實現(xiàn)，造成投入基礎(chǔ)配套資金的匱乏。
鑒于上述原因，城陽區(qū)以建設(shè)“數(shù)字城市”為目標(biāo)，“與時俱進(jìn)”為導(dǎo)向，于2006年5月開展城陽區(qū)城市地下管線普查工作。
3 城陽區(qū)地下管線前景與目標(biāo)
3.1 城區(qū)地下管線信息資料的前景
作為一個新建的城區(qū)，目前已完成了城市地下管線信息系統(tǒng)所需的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)、海量存儲技術(shù)、軟硬件設(shè)備、《城陽區(qū)地下管線普查技術(shù)規(guī)程》等硬環(huán)境和軟環(huán)境的建設(shè)。目前，我們立足于當(dāng)前所建立的三維仿真、規(guī)劃管理系統(tǒng)和地下管線信息系統(tǒng)三大系統(tǒng)，認(rèn)真履行城陽區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理局的職責(zé)，充分利用已完成的地下管線數(shù)據(jù)采集入庫，實現(xiàn)已有地下管線資料信息化管理，加大城市地下管線的普查探測范圍，建立地下管線的信息交流，完善城市地下管線的管理和共享機制，為城市建設(shè)和城區(qū)開發(fā)提供便利的管線資料的檢索、查詢和利用，順利完成“數(shù)字城陽”的初步建設(shè)。其次，根據(jù)《城陽區(qū)地下管線普查技術(shù)規(guī)程》建立嚴(yán)格的信息更新和檔案管理制度，實現(xiàn)地下管線的動態(tài)管理，建立具有城陽區(qū)地方性法規(guī)約束地下管線數(shù)據(jù)的管理和更新機制，在保證資料信息安全的前提下，實現(xiàn)地下管線信息的多元化應(yīng)用和最大限度的開放，完成“數(shù)字城陽”的建設(shè)。
3.2 完善城陽區(qū)地下管線檔案的管理
地下管線作為城陽區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生命線，必須以高起點規(guī)劃為先鋒，建立地下管線數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，作為地下管線資料共享、及時更新和數(shù)據(jù)交換的平臺，建立堅固的防殺毒堡壘，配置相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)城區(qū)地下管線資料的收集、整理、標(biāo)準(zhǔn)化入庫和查詢功能，提供管線的后期動態(tài)管理與維護(hù)，制定相關(guān)的有償服務(wù)條款和地下管線資料提供的格式，維持地下管線數(shù)據(jù)的交流、共享及日常運行維護(hù)管理，打破地下管線數(shù)據(jù)分散管理的格局，實現(xiàn)全區(qū)綜合管線“數(shù)字一體化”的集中管理和信息共享。
3.3 建設(shè)城陽區(qū)地下管線信息管理的目標(biāo)
結(jié)合城陽區(qū)地下管線資料不全、不準(zhǔn)的現(xiàn)狀情況，根據(jù)保定金迪地下管線探測有限公司和山東正元地理信息工程有限公司數(shù)據(jù)采集資料，本著“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率”的原則，制定地下管線管理的目標(biāo)：建立地下綜合管線信息管理系統(tǒng)和各專業(yè)管線信息管理系統(tǒng)，建成地下管線數(shù)據(jù)庫、公共數(shù)據(jù)交換和有償服務(wù)平臺，建立地下管線管理服務(wù)中心和公開機制，制定切實可行的信息更新機制，完善具有立體化、數(shù)字化、智能化和可視化的技術(shù)體系，實現(xiàn)城區(qū)地下管線信息的動態(tài)管理。
4 城陽區(qū)地下管線建設(shè)需解決的問題和工作內(nèi)容
4.1 工作內(nèi)容
（1）精心規(guī)劃、科學(xué)管理，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，對城陽區(qū)地下管線進(jìn)行全面普查。
（2）嚴(yán)格制定和執(zhí)行城陽區(qū)地下管線數(shù)字管理相關(guān)的規(guī)章制度和管理程序。
（3）專業(yè)人員進(jìn)行地下管線入庫操作。以城陽區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理局為中心，建立權(quán)屬單位為分支的衛(wèi)星城域地下管線專用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)資源的共享和數(shù)據(jù)交換。
（4）各管線權(quán)屬單位必須做好市政建設(shè)工程工地上原有管線的監(jiān)護(hù)工作，明確專人負(fù)責(zé)，跟蹤監(jiān)護(hù)到位，服從市政工程部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。遷移、更換和新增的管線，必須確保施工規(guī)范，管理到位，修復(fù)及時。
（5）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘城市道路的單位（個人），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須按照相關(guān)的國家規(guī)范和地方法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，
（6）責(zé)令管線權(quán)屬單位組織人員進(jìn)行巡視記錄，杜絕突發(fā)事件、新聞媒體曝光、群眾來信來訪事件的發(fā)生。
4.2 亟需解決的問題
(1)完善城陽區(qū)地下管線系統(tǒng)的維護(hù)更新機制，確定地下管線的動態(tài)管理和維護(hù)單位。
(2)城陽區(qū)各專業(yè)權(quán)屬單位引入必要的競爭機制，降低行政干預(yù)，打破個別行業(yè)的壟斷地位，為財政支出開源節(jié)流。
(3)對城陽區(qū)地下管線進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和有效的監(jiān)督。各專業(yè)權(quán)屬單位必須在每年年底前向城陽區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理局申報第二年的管線年度建設(shè)計劃，以達(dá)到統(tǒng)籌安排，綜合平衡。因特殊情況需增設(shè)管線的建設(shè)項目，必須及時報送城陽區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理局進(jìn)行安排。
(4)各管理權(quán)屬單位必須加強所屬設(shè)施的維護(hù)管理，保持管線設(shè)施的完好，確保安全正常運行。各專業(yè)管線權(quán)屬單位設(shè)立分級、分布式的地下管線數(shù)據(jù)庫公共數(shù)據(jù)交換和有償服務(wù)的軟、硬環(huán)境，并且確定對外的無償和有償服務(wù)范圍。
(5) 確定地下管線系統(tǒng)的運營機制，確定地下管線的審報和審批機制，確立工作人員的工作流程和辦理期限、工作職責(zé)。實現(xiàn)新建、翻建、改建、擴建地下管線與城市道路同步規(guī)劃、同步實施，避免和減少“拉鏈”工程，確保管線安全正常運行。
(6) 確定各權(quán)屬單位的竣工測量資料日期和上報格式，保證地下管線資料的現(xiàn)勢性。與時俱進(jìn)，及時完善系統(tǒng)軟件升級和硬件更新的章程，優(yōu)化系統(tǒng)配置，使其運行達(dá)到高穩(wěn)定性、高可靠性、高安全性。
(7) 加強管線權(quán)屬單位專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，建立部門進(jìn)行地下管線統(tǒng)一的管理。避免違規(guī)操作施工單位破壞現(xiàn)狀道路和管線，規(guī)范施工單位的規(guī)范化操作。
(8) 加強施工隊伍的管理階層和施工人員的素質(zhì)和技能建設(shè)。
5 城陽區(qū)地下管線的動態(tài)管理和維護(hù)
建立地下管線容易，維護(hù)地下管線難。保持好地下管線信息管理系統(tǒng)長久生命力，必須做好地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和管理維護(hù)工作，以確保管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、真實性、準(zhǔn)確性。管線竣工測量和檔案移交制度也是保證管線確保管線信息動態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)，執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)行規(guī)范化管理，提供技術(shù)支持是地下管線信息動態(tài)管理的重中之重。
5.1 制定規(guī)章制度
以城陽區(qū)的理念和規(guī)章制度為準(zhǔn)則，我們已制定《城陽區(qū)地下管線普查技術(shù)規(guī)程》和管線動態(tài)管理、權(quán)屬單位材料程序報建等機制，以確保城市地下管線的動態(tài)管理。
5.2 規(guī)范化管理
為做好管線規(guī)章制度的落實，加強管線工作的管理，成立專門的地下管線科室負(fù)責(zé)地下管線管理工作，同時增強專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和貯備，加強城陽區(qū)地下管線規(guī)范化管理。
（1）由地下管線審批部門將管線工程施工、批準(zhǔn)情況在城陽區(qū)網(wǎng)站上進(jìn)行公示。
（2）將地下管線工程檔案管理的相關(guān)規(guī)定和要求書面告知管線建設(shè)單位。
（3）管線建設(shè)單位按要求委托具有測量測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行管理工程竣工測量。
（4）管線建設(shè)單位將填寫的城陽區(qū)管線工程檔案驗收申請表和整理裝訂后的管線檔案資料報送城陽區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理局的地下管線管理科室。
（5）對接收的城市管線檔案進(jìn)行驗證，并填寫建設(shè)工程檔案驗收意見表，驗收合格后與管線建設(shè)單位辦理城建檔案交接文據(jù)。
（6）由地下管線服務(wù)中心專人進(jìn)行數(shù)據(jù)更新入庫。
5.3 技術(shù)支持
以“高起點、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”為準(zhǔn)則，城陽區(qū)地下管理信息系統(tǒng)為城陽區(qū)地下管線的動態(tài)管理提供了專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。我們必須繼續(xù)加強GIS專業(yè)、計算機專業(yè)、各管線專業(yè)人員的配備，積極作好技術(shù)支持工作，組織管線權(quán)屬單位和竣工測繪單位學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，為各管線權(quán)屬單位提供一切便利條件，按照“誰收益、誰付費”的原則，在公眾參與的前提下，通過高透明度的政策措施，實現(xiàn)地下管線的規(guī)范化、數(shù)字化、智能化和可視化管理。
6 結(jié)語
21世紀(jì)是一個信息化戰(zhàn)爭的世紀(jì)。2004年12月15日建設(shè)部頒布的第136號令《城市地下管線工程檔案管理辦法》從政府政策對城市地下管線數(shù)據(jù)采集、信息化、空間化、數(shù)字化等建設(shè)作了明確規(guī)定，為地下管線的信息化建設(shè)提供了很大的政策支持，使地下管線進(jìn)入了科學(xué)化、自動化、數(shù)字化管理階段，為城市地下管線業(yè)務(wù)的深層次分析和管理決策提供了更好的公眾服務(wù)。
Abstract: the underground pipeline management system management data source type more more, through all sorts of pipeline data receiving, treatment, processing, storage and safety protection, realize the comprehensive inquires of underground pipeline data, analyze, and both for government departments, enterprises provide services, also for underground pipeline of professional management and offer support. This paper introduces the design of the system and the realization of the function of.
Keywords: underground pipeline; Management system; establish
中圖分類號： TU990.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、概述
地下綜合管線信息管理系統(tǒng)是經(jīng)過處理和整合新、舊管線數(shù)據(jù)，制定實施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造覆蓋整個市區(qū)的共建共享平臺，建立了包括本地綜合應(yīng)用、管線數(shù)據(jù)入庫、動態(tài)更新、內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)等專業(yè)子系統(tǒng)的可伸縮性系統(tǒng)架構(gòu)，為需要地下管線數(shù)據(jù)的相關(guān)部門提供開放的和共享的數(shù)據(jù)服務(wù)，從而達(dá)到為上級領(lǐng)導(dǎo)決策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、重點工程建設(shè)、城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急突發(fā)事件等提供重要數(shù)據(jù)和信息的目的，為全社會提供管線信息服務(wù)。
作為地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，它的建設(shè)目標(biāo)是：①實現(xiàn)城市地下管線信息的綜合管理和動態(tài)更新；②為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供信息資源和技術(shù)平臺；③為政府、管線權(quán)屬單位和各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策、指揮、管理的科學(xué)依據(jù)；④為社會公眾提供地下管線信息查詢、利用的服務(wù)平臺。
二、地下綜合管線信息管理系統(tǒng)設(shè)計
1、設(shè)計思想
1）建立高度共享和安全的管線數(shù)據(jù)庫；
2）注重系統(tǒng)的開放性；
3）以“數(shù)字城市”為長遠(yuǎn)目標(biāo)。
2、體系結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)基于SOA 思想設(shè)計，堅持?jǐn)?shù)據(jù)、管理、服務(wù)、應(yīng)用相分離的架構(gòu)原則，在保持靈活性和擴展性的前提下，實現(xiàn)地下管線信息數(shù)據(jù)的管理、共享、融合和數(shù)據(jù)交換，并可實現(xiàn)不同部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與平臺服務(wù)的集成，平臺應(yīng)用接口的綜合應(yīng)用與展現(xiàn)，以及與其他信息系統(tǒng)的集成等。平臺體系結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、平臺層、統(tǒng)一開發(fā)接口層、服務(wù)層、應(yīng)用軟件層等 5 個層次。 它們相互聯(lián)系，形成一個有機的整體，并通過建立貫穿不同層次的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度和安全保障體系，按照總體建設(shè)思路進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)。
1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層 ：為系統(tǒng)提供基本的數(shù)據(jù)服務(wù) ，采用Oracle 11 g 空間數(shù)據(jù)引擎實現(xiàn)，包含了元數(shù)據(jù)、基本地形空間數(shù)據(jù)和地下管線數(shù)據(jù)等。 元數(shù)據(jù)中包含了基本地形圖的分類、圖層、顏色、線型、代碼等，地下管線的種類、顏色、代碼、埋設(shè)方式、材質(zhì)、行業(yè)規(guī)則等，以及系統(tǒng)管理使用的用戶等級、操作界面、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、應(yīng)用功能參數(shù)、結(jié)構(gòu)參數(shù)、運行參數(shù)等各種配置信息；空間數(shù)據(jù)則采用各種格式進(jìn)行存儲，以便于與其它系統(tǒng)進(jìn)行接口和數(shù)據(jù)交換。 系統(tǒng)對數(shù)據(jù)服務(wù)器的配置和Oracle 數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了優(yōu)化，既滿足了數(shù)據(jù)開放性的要求，又滿足了應(yīng)用的性能要求。
2）平臺層 ： 提供底層的 GIS 功能服務(wù) ， 采用 GIS服務(wù)器進(jìn)行部署，主要實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的和訪問。
3）統(tǒng)一開發(fā)接口層：基于 GIS 的開發(fā)接口和元數(shù)據(jù)來封裝的1 套統(tǒng)一開發(fā)接口，實現(xiàn)對 GIS 服務(wù)器的底層訪問。 該接口設(shè)計遵循 OGC 的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地下管線信息系統(tǒng)的功能需求，提供細(xì)顆粒度的功能實現(xiàn)，供服務(wù)層調(diào)用，進(jìn)行組裝和擴展。在統(tǒng)一開發(fā)接口中，對于底層GIS 平臺功能的包裝設(shè)計為獨立的開發(fā)接口 ，便于不同GIS 平臺之間的轉(zhuǎn)換，且變更 GIS 平臺時只需更換該接口，上層的服務(wù)接口和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不需改動就可以快速移植。
4）服務(wù)接口層 ：該層實現(xiàn)了 B/S 應(yīng)用功能和 C/S應(yīng)用中非圖形操作專業(yè)功能的大顆粒度的具體功能接口，供最頂層的應(yīng)用層調(diào)用。 該層以統(tǒng)一開發(fā)接口層為基礎(chǔ)組合封裝。
5）應(yīng)用層：該層是地下管線信息系統(tǒng)主要的應(yīng)用功能模塊，面向各服務(wù)對象，通過瀏覽器或者桌面來訪問地下管線數(shù)據(jù)，進(jìn)行查詢、統(tǒng)計、分析等工作。通過這5 層架構(gòu) ，地下管線信息系統(tǒng)在開放性 、實用性、安全性、可維護(hù)性、可擴展性、標(biāo)準(zhǔn)化和性能上都達(dá)到了完美的融合。
3、數(shù)據(jù)庫設(shè)計
采用Oracle 11 g 作為該系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，因為它是業(yè)界公認(rèn)的最高效、最穩(wěn)定的大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)之一，能管理大量的空間和非空間信息數(shù)據(jù)，且具有非常強大的應(yīng)用開發(fā)能力。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以進(jìn)行如下分類：
1）管線數(shù)據(jù)庫：包括管線數(shù)據(jù)及水表、閥門、消防栓等設(shè)備數(shù)據(jù)；
2）基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)：包括居民地、交通設(shè)施、工礦設(shè)施、綠地及水系等；
3）索引數(shù)據(jù)庫 ：包括圖幅索引 、道路索引和城市索引等；
4）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)：包括總體、分區(qū)、控制性詳細(xì)及專項規(guī)劃等；
5）規(guī)劃審批數(shù)據(jù)：即在規(guī)劃業(yè)務(wù)審批過程中生成的控制審批數(shù)據(jù)，如道路紅線等；
6）遙感影像數(shù)據(jù)：測繪部門最新的遙感影像；
7）城市三維模型數(shù)據(jù)庫：建立城市三維模型的數(shù)據(jù)庫；
8）多媒體數(shù)據(jù)庫 ：與管線及設(shè)備相關(guān)的圖片 、聲音、視頻、文檔等圖文資料等；
9）系統(tǒng)配置數(shù)據(jù)庫：包括圖層、字段屬性、權(quán)限及用戶管理配置等。
三、功能實現(xiàn)
該系統(tǒng)實現(xiàn)了強大的地圖定位、信息查詢與數(shù)據(jù)統(tǒng)計、決策分析、輔助工具 、地圖輸出 、工程審批及系統(tǒng)管理等功能，為需要地下管線數(shù)據(jù)的相關(guān)部門提供了開放的和共享的數(shù)據(jù)服務(wù)。該管理系統(tǒng)包括4 個子系統(tǒng)：地下管線信息服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、服務(wù)支撐及資源展示。各應(yīng)用子系統(tǒng)的主要功能為：
1）地下綜合管線信息共享平臺：該平臺提供認(rèn)證、目錄、元數(shù)據(jù)、地圖應(yīng)用、地理編碼、數(shù)據(jù)接口、定制、數(shù)據(jù)、服務(wù)注冊管理、矢量數(shù)據(jù)、功能及二次開發(fā)等服務(wù)類型。
2）數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng) （C/S 部分 ）：實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的入庫、更新、管理和地圖配置；實現(xiàn)對政務(wù)電子、遙感、高程、地圖圖片、三維地表模型以及各委辦局在平臺中上傳的政務(wù)專題數(shù)據(jù)等的一體化集成管理；實現(xiàn)地址數(shù)據(jù)采集入庫，地址更新、維護(hù)和管理及提供地址匹配服務(wù)。
3）服務(wù)支撐子系統(tǒng) ：對用戶及用戶組進(jìn)行管理 ，包括對用戶所在組織機構(gòu)、用戶信息、角色信息、權(quán)限信息、數(shù)據(jù)權(quán)限、服務(wù)權(quán)限和功能權(quán)限等進(jìn)行控制，并可進(jìn)行包括添加、修改、刪除和查詢等操作；對平臺各種日志進(jìn)行管理、維護(hù)，以監(jiān)控系統(tǒng)運行情況，在系統(tǒng)出現(xiàn)故障時能根據(jù)日志快速排查問題；可以對服務(wù)訪問、共享管理、數(shù)據(jù)管理、安全管理、系統(tǒng)監(jiān)控等日志根據(jù)不同條件進(jìn)行查詢和統(tǒng)計，并輔以圖、表、文檔等多種形式顯示。
4）資源展示子系統(tǒng)：該系統(tǒng)提供一些地下管線應(yīng)用的基本功能，如視圖操作、地圖定位、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、決策分析、輔助工具、地圖輸出、權(quán)限管理、系統(tǒng)設(shè)置、系統(tǒng)幫助及文件下載等。
四、結(jié)束語
城市地下管線管理信息化建設(shè)的發(fā)展依賴于城市的建設(shè)發(fā)展，數(shù)字城市是城市信息化戰(zhàn)略中的重要組成部分，也是信息化戰(zhàn)略得以順利實現(xiàn)的重要保障，所以需要加大力度進(jìn)行城市信息化的進(jìn)程，進(jìn)行城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集收集，在數(shù)據(jù)采集、自動化入庫、動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫一整套有效措施和手段的基礎(chǔ)上，研究和建立集空間異質(zhì)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、三維標(biāo)度和海量數(shù)據(jù)的綜合管線信息系統(tǒng)，不但對于城市地下管線的科學(xué)化管理，保證城市的可持續(xù)發(fā)展有著現(xiàn)實和深遠(yuǎn)的意義，而且對于城市規(guī)劃信息系統(tǒng)學(xué)科的完善和發(fā)展，也無疑具有深刻的學(xué)術(shù)價值、理論價值和應(yīng)用示范推廣價值。
參考文獻(xiàn)：
因歷史欠賬多與“重地上、輕地下”現(xiàn)象并存，我區(qū)地下管線建設(shè)管理工作與保障城市安全運行、改善城區(qū)人居環(huán)境要求存在一定差距。主要表現(xiàn)在：
——統(tǒng)籌不夠，規(guī)劃管理凸顯滯后。隨著城市建成區(qū)面積越來越大，管線骨架越拉越長，管線詳細(xì)規(guī)劃就越顯滯后。一是管線單位在建設(shè)過程中未慮及自身管理外的管線，顧及當(dāng)前卻未顧長遠(yuǎn)，導(dǎo)致時間一長，各種管線交叉纏繞、錯綜復(fù)雜。二是我區(qū)預(yù)留廊道不足且規(guī)劃建設(shè)相對滯后，管線大多埋在人行道下，成為城市管線建設(shè)維護(hù)時經(jīng)常對道路“開腸破肚”的根源。三是各單位之間聯(lián)動不夠，沒有從整體系統(tǒng)考慮地下空間資源的有效持續(xù)利用，重復(fù)交叉建設(shè)造成路面頻繁開挖，城市道路經(jīng)?！扒Н彴倏住?。
——多頭管理，體制機制運行不順。由于監(jiān)督管理與行業(yè)管理職能不分，各部門按職責(zé)監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)多頭監(jiān)管或監(jiān)管缺位現(xiàn)象，管理體制機制不順。一是由于管線大都埋于地下，分布走向不明顯，且各級管網(wǎng)具有連貫性等特殊性，導(dǎo)致各單位之間管理界線不明確，經(jīng)常引起挖斷地下管線現(xiàn)象，既影響施工進(jìn)度拖延工期，又給市民出行帶來諸多不便。二是有部分新建和改造管線未及時按程序進(jìn)行管理移交，導(dǎo)致該部分管網(wǎng)無明確管理單位，管網(wǎng)的相關(guān)管理部門職責(zé)不清或有責(zé)無權(quán)。三是各管線單位在建設(shè)時“一挖了之”，對建設(shè)后期的維護(hù)投入推諉扯皮，最后只能由區(qū)政府兜底“買單”。
——檔案分散，信息不能及時共享。未建立全區(qū)統(tǒng)一的信息共享平臺和共享機制。一是管線檔案分散在各職能部門或管線單位，未能統(tǒng)一歸檔管理。二是現(xiàn)有地下管線普查成果覆蓋不足，無法全面準(zhǔn)確掌握城市管線基本情況，造成保管的地下管線檔案不真實、不準(zhǔn)確、不完整，不利于建立地下管線管理信息系統(tǒng)。三是由于管線資料殘缺不詳盡、移交不完善等原因，地下管線工程未按有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行報建、施工和竣工測量，沒有形成準(zhǔn)確的竣工測量成果，竣工圖不能真實反映管線情況，造成地下管線的實際布置和圖紙資料出現(xiàn)差別。
二、思考和建議
今年，區(qū)委編委會第一次會議明確區(qū)住房城鄉(xiāng)建委為城市地下管線綜合統(tǒng)籌管理部門，負(fù)責(zé)建立綜合管理協(xié)調(diào)機制，擬定管線建設(shè)項目年度計劃，負(fù)責(zé)管線建設(shè)過程中的施工監(jiān)管、竣工環(huán)節(jié)的資料歸總等工作；區(qū)城市管理局等相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合。在此基礎(chǔ)上，為切實做好城市地下管線管理工作，筆者建議：
——統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)一流程。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委嚴(yán)格落實區(qū)委編委會精神，牽頭抓總，建立綜合管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌城市管線建設(shè)管理。一是統(tǒng)一審批。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，管線行業(yè)主管部門根據(jù)管線專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，組織管線權(quán)屬、管理單位編制管線專業(yè)規(guī)劃，會同區(qū)規(guī)劃和自然資源局綜合平衡后報區(qū)政府審批。二是統(tǒng)一程序。管線工程應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，依法辦理初步設(shè)計審批、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工測量以及檔案移交等建設(shè)手續(xù)。三是統(tǒng)一驗收。管線工程竣工驗收前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請建設(shè)工程檔案專項驗收。
一、城市地下管線建設(shè)管理現(xiàn)狀城市地下管線是城市的重要生命線，是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運轉(zhuǎn)的根本保證。近年來，國內(nèi)各城市結(jié)合道路改建擴建，不斷加大地下管線設(shè)施建設(shè)力度，城市綜合服務(wù)功能大大提升。以濟南市為例，目前濟南市共建有供電、供水、供暖、供氣、通訊、排污、消防、照明、寬帶等20多種地下管線，管網(wǎng)遍布整個城區(qū)，總長度約1萬公里，其中城區(qū)供排水、供暖、供氣管線的長度就達(dá)5，000多公里。這些管線涉及城建、電力、信息、廣電、鐵路、公安、軍事等多個部門，基本上由各權(quán)屬單位和各行業(yè)部門進(jìn)行鋪設(shè)和管理。
濟南市和國內(nèi)大多數(shù)城市一樣，都沒有建設(shè)像歐美城市那樣先進(jìn)的地下綜合管廊（共同溝），各種管線都是平鋪直埋，密密匝匝像“蜘蛛網(wǎng)”一樣遍布整個城市，由于在地下管線建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，因而導(dǎo)致道路隨意刨掘和“拉鏈工程”屢見不鮮，特別是野蠻施工造成地下管線受損事故頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年濟南市僅供水和燃?xì)夤芫€受損事故就近600起，直接經(jīng)濟損失約500萬元，間接損失高達(dá)數(shù)千萬元。如清河北路工程施工中，曾造成一直徑1，200mm的供水主管線“下折漏水”，致使周圍10km2范圍內(nèi)停水或降壓，近1。2萬用戶停水。地下管線受損事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)和居民生活，也嚴(yán)重?fù)p害了政府威望，社會各界對此反響很大。更為嚴(yán)重的是，地下管線受損還將給城市安全帶來巨大隱患。由于地下各種管線相互鄰近，其中一種管線受損，極有可能影響到另一種管線的安全，特別是電力、燃?xì)獾雀呶Ｐ怨芫€一旦發(fā)生事故，勢必出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，不僅財產(chǎn)損失巨大，而且還會嚴(yán)重危及到人民群眾的生命安全。2009年3月27日濟南市歷下區(qū)漿水泉路一根直徑300mm的中壓天然氣管道被施工單位挖斷，直接影響了城市東部城區(qū)5，200多戶居民用氣，離事故泄漏點約30m處就有一個加油站，如果燃?xì)庵?，其后果將不堪設(shè)想，這條管線在一個月內(nèi)被同一家施工單位先后兩次挖斷。
二、城市地下管線建設(shè)管理中存在的問題在城市快速發(fā)展過程中，地下管線受損有時是難以避免的，世界上任何一個大城市無一例外地都發(fā)生過此類事故。但地下管線受損事故頻繁發(fā)生則需要引起高度重視。從實際情況看，造成城市地下管線受損的主要原因，除了部分施工企業(yè)野蠻施工外，更深層的原因是城市管理問題，凸顯了在城市建設(shè)和管理上還存在著“重地上、輕地下”的觀念。
1、地下管線施工現(xiàn)場管理不到位。按照相關(guān)規(guī)定，在道路或管線施工前，其他管線產(chǎn)權(quán)單位都派專門監(jiān)護(hù)人員到場，同時提供管線具體圖紙，但施工現(xiàn)場管理不到位的問題十分突出，有的施工單位擅自移動挖掘位置、擴大挖掘面積；有的施工單位不嚴(yán)格按照規(guī)劃定點和圖紙設(shè)計進(jìn)行挖掘鋪設(shè)，變更后不按規(guī)定辦理變更設(shè)計手續(xù)；有的施工單位偷工減料，管線覆土深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃要求和施工標(biāo)準(zhǔn)，為其他管線的施工埋下安全隱患；還有部分施工單位為搶工期，采取“歇人不歇馬”的做法，輪班操作挖掘機的施工人員對管線鋪設(shè)情況不相互告知，導(dǎo)致地下管線受損事故頻繁發(fā)生。
2、對野蠻施工事故的賠償處罰機制不健全。從目前情況看，野蠻施工造成的地下管線受損，雖然影響范圍大、造成的損失重，但在處理中卻缺乏相關(guān)適用的具體法規(guī)和措施?，F(xiàn)有的《城市地下管線工程檔案管理辦法》等，也僅僅只是規(guī)定了施工企業(yè)損壞地下管線給他人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，但卻沒有具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰機制。目前，因施工造成的管線受損事故，通常都是由管線產(chǎn)權(quán)單位與施工企業(yè)雙方協(xié)商處理解決，但賠償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所造成的直接經(jīng)濟損失。如，2008年濟南市燃?xì)夤芫€受損造成的直接經(jīng)濟損失超過100萬元，但賠償數(shù)額不足10%，至于間接損失和相應(yīng)處罰往往是不了了之。正是由于這種對事故處理手段不強的做法，導(dǎo)致野蠻施工屢禁不止。
3、對地下管線建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理。由于地下管線投資主體不同，產(chǎn)權(quán)單位隸屬關(guān)系復(fù)雜，而城市又缺乏一個專門的部門對地下管線建設(shè)實施統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，因而往往是各管線產(chǎn)權(quán)單位各行其是，管線建設(shè)隨意性較大“，隨建隨報”現(xiàn)象十分普遍，造成了同一條道路在較短時間內(nèi)被多次挖掘，給城市管網(wǎng)的安全運行埋下巨大隱患；還有不少建設(shè)單位以所謂重點工程為由，自行簡化報建手續(xù)，施工前對地下管線不查詢、不勘測、不辦理規(guī)劃定點和建設(shè)工程許可，甚至“建而不報”，因而出現(xiàn)了“今天你挖斷我的電纜、明天他刨漏你的水管”的問題。
4、地下管線信息管理滯后。目前，由于缺乏對管線產(chǎn)權(quán)單位向城建檔案部門報送竣工資料的強制措施，加之這些單位隸屬關(guān)系復(fù)雜難以協(xié)調(diào)，致使城市地下管線資料歸檔率低，許多城市地下管線檔案資料殘缺不全，地下管線信息資源無法做到共享利用，嚴(yán)重制約了城市建設(shè)發(fā)展。
部分管線產(chǎn)權(quán)單位管理粗放，許多“竣工圖”實際只是一種“示意圖”，僅能反映管線大致走向和方位，缺少垂直定位，甚至有的管線產(chǎn)權(quán)單位連自己的管線具置都不知道，給后續(xù)管理帶來很大難度。
三、完善城市地下管線綜合管理機制
1、加強地下管線建設(shè)管理立法。為確保城市建設(shè)和城市安全，必須依法對地下管線規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行管理。進(jìn)一步加快城市地下管線管理法規(guī)的立法進(jìn)程，明確城市地下管線的管理體系和執(zhí)法主體，進(jìn)一步規(guī)范地下管線的規(guī)劃審批程序、建設(shè)要求和管理內(nèi)容，特別是要對管線竣工測量和報送城建部門備案等要求作出明確規(guī)定，強化法律責(zé)任和保障措施，使地下管線建設(shè)管理步入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時，研究制定地下管線共同溝的具體實施規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用管理制度，積極開展試點建設(shè)，為共同溝技術(shù)推廣積累經(jīng)驗。
2、逐步形成城市地下管線統(tǒng)一管理機制。城市地下管線的管理實際上是對地下空間資源的一種管理，是一項政府行為。針對各種地下管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政、多頭管理的問題，各城市應(yīng)成立城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，統(tǒng)一行使協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)制定全市地下管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，對地下管線的開挖施工進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，承辦管線工程的申請、查勘、初審、發(fā)證及挖掘回填作業(yè)的監(jiān)督檢查和驗收，負(fù)責(zé)地下管線事故的監(jiān)察處理和仲裁。今后，凡是沒有管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃的管線項目，一律不再給予審批，堅決杜絕“隨建隨報”行為。
3、加強城市地下管線規(guī)劃環(huán)節(jié)管理。
將各類地下管線發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一到城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，在規(guī)劃中要明確各類管線的建設(shè)時序，使各類管線的建設(shè)時序與城市道路發(fā)展規(guī)劃相一致。同時，要對各類管線規(guī)劃執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)不按既定規(guī)劃要求進(jìn)行管線建設(shè)與管理的，要采取必要的措施加以糾正。加強城市道路管理綜合規(guī)劃工作，指導(dǎo)各管線權(quán)屬單位合理利用城市地下空間資源，避免各類管線之間及與相關(guān)建（構(gòu)）筑物之間的矛盾，為各類管線的工程設(shè)計、施工及管理提供條件和依據(jù)。
4、強化城市地下管線建設(shè)環(huán)節(jié)管理。
嚴(yán)格要求管線建設(shè)單位按照有關(guān)要求履行報批手續(xù)，進(jìn)一步加強對管線建設(shè)行為的監(jiān)督管理，對不履行報批手續(xù)、不按照批準(zhǔn)的方案施工、隨意改變管線方位的行為加大處罰力度，把施工企業(yè)的不良行為記入單位信用檔案，并視情節(jié)、性質(zhì)及危害程度，分別予以通報、經(jīng)濟處罰、評標(biāo)扣分、限制市場準(zhǔn)入、責(zé)令停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照以及有關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格證書等處罰；對因野蠻施工情節(jié)特別嚴(yán)重、造成公共安全事故的，司法機關(guān)要嚴(yán)格依法追究施工單位和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。
5、嚴(yán)格地下管線竣工測量和歸檔管理。地下管線工程屬于隱蔽工程，如不進(jìn)行竣工測量、編制管線工程竣工圖，將嚴(yán)重影響今后新建改建管線的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，也會給城市安全留下事故隱患。今后地下管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位進(jìn)行竣工測量，編制符合國家標(biāo)準(zhǔn)的管線工程竣工圖，報城建部門歸檔管理，有關(guān)部門必須強化監(jiān)督、加強管理。對于不按規(guī)定查詢地下管線的，規(guī)劃部門不得對其管線工程進(jìn)行規(guī)劃定點審批；對于不辦理規(guī)劃定點和建設(shè)工程許可的，要堅決予以查處。
6、開展地下管線普查工作。地下管線資料是城市規(guī)劃建設(shè)管理不可缺少的基礎(chǔ)性信息資料。地下管線普查的直接目的是查清地下管線的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，建立起城市統(tǒng)一的地下管線信息共享平臺，為城市規(guī)劃建設(shè)管理奠定基礎(chǔ)。鑒于國內(nèi)各城市地下管線基礎(chǔ)資料欠賬太大，已嚴(yán)重影響和制約了新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，各城市應(yīng)成立專門的地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，開展全市地下管線普查補測工作，并依據(jù)普查數(shù)據(jù)資料，建立起綜合地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化管理。
主要參考文獻(xiàn)：
(一)國家層面立法缺失導(dǎo)致各地的地下管線管理主體不統(tǒng)一
由于缺乏國家層面的立法，各地對地下管線管理主體的規(guī)定就各不相同，客觀上導(dǎo)致了地下管理的不科學(xué)性，反映出了地下管線管理的不嚴(yán)肅性。甚至大多數(shù)地方對地下管線事項管轄的職權(quán)劃分比較模糊。天津市在《天津市地下管線工程信息管理辦法》中規(guī)定:市規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市地下管線工程信息統(tǒng)一管理工作，天津市地下空間規(guī)劃管理信息中心負(fù)責(zé)地下管線工程信息的日常管理工作和中心城區(qū)地下空間信息的具體工作，并對各區(qū)、縣地下管線工程信息管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。天津市各個地下管線工程專業(yè)單位，要協(xié)助市和區(qū)、縣規(guī)劃局認(rèn)真做好地下管線工程信息的管理工作。
(二)立法缺失導(dǎo)致地下管線檔案管理混亂
由于沒有明確統(tǒng)一的法規(guī)，各地地下管線檔案由管線的使用、單位封閉式管理，加上測繪的隊伍力量相對較弱，專業(yè)技術(shù)水平相對較低，僅以滿足各自暫時的需要出發(fā)，存在著比較大的局限性。再加上它既無對社會提供地下管線檔案利用的義務(wù)，又缺乏城建行政主管部門和檔案行政主管部門對其檔案管理的監(jiān)督、檢查，使得城市地下管線極其檔案管理水平始終顯得十分滯后。另外，城建檔案部門向地下管線建設(shè)單位收集管線檔案，提出應(yīng)有準(zhǔn)確的管線坐標(biāo)要求，有的在竣工圖上用設(shè)計坐標(biāo)代替，或直接不做，而檔案部門沒有明確的法規(guī)依據(jù)，理不直，氣不壯。由于沒有明確的法規(guī)。各個城市的進(jìn)館標(biāo)準(zhǔn)也就不一樣，這也造成了各個地區(qū)之間在設(shè)計跨區(qū)地下管線時相關(guān)領(lǐng)域交流的障礙。導(dǎo)致了進(jìn)一步的地下管線檔案管理的混亂。
(三)立法缺失導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)地下管線
地下管線涉及到給水、排水、燃?xì)狻⒐?、電力、電信、工業(yè)及其他，在修建道路同時很難協(xié)調(diào)好同時鋪設(shè)，特別是當(dāng)涉及到大型國有企業(yè)時候如電力和通信管線的時候，當(dāng)?shù)卣词褂行膮f(xié)調(diào)，但由于沒有國家層面法律的支持和保障，協(xié)調(diào)也就顯得力不從心，因此道路重復(fù)開挖重復(fù)建設(shè)地下管線也就成為常態(tài)?，F(xiàn)在各地的情況都大同小異，地下管線建設(shè)重復(fù)進(jìn)行，在影響交通的同時也嚴(yán)重浪費了人力物力財力。
二、我國法律在地下管線領(lǐng)域中缺失的對策
(一)通過立法明確地下管線管理主體
國家層面的立法必須明確管理主體，最好可以成立一個新的部門，地下管線領(lǐng)域的作用將會越來越大，地下管線領(lǐng)域的管理也就將會越來越來越重要，允許各地設(shè)立新的部門這樣就可以使各個地方的地下管線的管理遵循在中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，極大地增強了管理的科學(xué)性與主動性。另外通過立法設(shè)立新的部門有利于調(diào)動地下管線管理部門工作人員的積極性和主觀能動性。但是在立法明確地下管線管理主體的同時要處理好中央與地方的關(guān)系，既要發(fā)揮中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，又要給予各地適當(dāng)?shù)恼{(diào)整空間。另外在立法確認(rèn)地下管線管理的時候要處理好政策層面的立法和技術(shù)層面的立法的關(guān)系。政策層面的立法主要是集中在統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁擅自鋪設(shè)地下管線方面。技術(shù)層面的立法則要關(guān)注于各種設(shè)計施工檢查方法面的立法。
(二)通過立法統(tǒng)一地下管線檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和流程
在地下管線檔案管理的立法中，也要注意政策立法與技術(shù)立法的結(jié)合，從政策立法上講，通過立法確定地下管線檔案管理的信息中心。信息中心一是接收地下管線檔案，通過系統(tǒng)建設(shè)，形成地下管線數(shù)據(jù)庫:二是實現(xiàn)與各個管線建設(shè)單位的聯(lián)系，使得地下管線數(shù)據(jù)可以共享。技術(shù)立法上講，則就建立怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，具體怎樣的流程做出明確規(guī)定。當(dāng)然地下管線檔案管理的混亂有舊賬但也有新債，所以我們在通過立法統(tǒng)一底線管理標(biāo)準(zhǔn)與流程的時候必須考慮既有的與將有的。比較科學(xué)的做法就是立法要明確要求信息檔案管理中心要做好普查己有的地下管線同時管理登記好將要建設(shè)的地下管線。
(三)通過立法完善建設(shè)地下管線的流程減少重復(fù)建設(shè)
1.地下管線的普查
獲得數(shù)據(jù)直接便捷，時間快，數(shù)據(jù)全面。這也是被各個城市最廣泛使用的地下管線信息管理系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的方法。
2.普查更新相結(jié)合
先完成城市地下管線的普查，再通過相關(guān)管理條例和管理辦法強化地下管線的數(shù)據(jù)更新機制。這些數(shù)據(jù)在向地下管線信息管理部門上交之前，先由管線測繪部門、地下管線所屬單位對所有竣工的地下管線進(jìn)行測量。廈門、蘇州、紹興等城市都是如此來管理更新地下管線的。3.互聯(lián)互通、資源共享：制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，整合各個數(shù)據(jù)信息，地下管線信息由一方產(chǎn)生多方應(yīng)用，從而避免了多投資多浪費。其方法就是由地下管線的權(quán)屬部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來與城管平臺中地下管線信息系統(tǒng)來進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，并對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確負(fù)責(zé)。目前國內(nèi)大部分城市都以地下管線信息系統(tǒng)和資源共享為發(fā)展方向。
二、存在的主要問題
（一）體制機制不順
由于管理部門和管理體制等諸多方面的因素，城市管線建設(shè)單位自行建設(shè)和管理地下管線，以至于造成地下管線埋設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新和資源共享困難。同時沒有單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地下管線的測繪、施工和設(shè)計等環(huán)節(jié)，各個建設(shè)單位施工隨意，不會建立完善的資料檔案，導(dǎo)致地下管線數(shù)據(jù)資源不完整、不統(tǒng)一、缺乏真實性。
（二）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
一些城市由于缺少地下管線的探測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，造成管線信息系統(tǒng)缺少標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，而不同的部門和單位又使用不同的數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，加劇影響了數(shù)據(jù)采集更新和信息交流。這些地下管線信息系統(tǒng)因為采集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而對地下管線的數(shù)據(jù)更新和信息資源共享形成了諸多不利因素。
（三）安全保密制約
地下管線信息屬于信息，根據(jù)信息保密要求，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段進(jìn)行地下管線信息共享，在系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、共享網(wǎng)絡(luò)選擇等問題上存在困難。首先，信息系統(tǒng)需要按照保密規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，軟件系統(tǒng)需要具備信息系統(tǒng)開發(fā)資質(zhì)的單位進(jìn)行開發(fā)，而目前國內(nèi)許多開發(fā)地下管線信息系統(tǒng)的軟件開發(fā)商幾乎都沒有取得系統(tǒng)開發(fā)資質(zhì)。其次，信息系統(tǒng)的特殊要求會使地上管線信息系統(tǒng)軟硬件設(shè)施投入成本大大增加。另外，地下管線系統(tǒng)的共享網(wǎng)絡(luò)選擇沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
三、數(shù)字城管平臺對地下管線信息管理的作用
（一）數(shù)字城管發(fā)展情況2004年，北京市東城區(qū)推出“萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式”，依托數(shù)字技術(shù)，將城市管理內(nèi)容數(shù)字化，從而實現(xiàn)城市的精確化管理。2005年，北京東城區(qū)“萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式”被原建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，即“數(shù)字化城管系統(tǒng)”。截至2010年，全國先后開展了3批數(shù)字城管試點城市（區(qū)）。數(shù)字化城管平臺對單元網(wǎng)格內(nèi)的道路橋梁、地下管線、電力通訊、水電氣暖、交通設(shè)施等城市管理部件及事件逐個編碼，明確地下管線中都管理了什么的問題，明晰了地下管線管理的責(zé)任單位、管理標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限，解決了誰來管、怎么管、管到什么程度的問題。通過城管平臺自動打分評價和配套監(jiān)督考核，解決了管不好怎么辦的問題。
（二）數(shù)字城管助力地下管線信息管理的途徑
1.提升數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計，系統(tǒng)建立在以動態(tài)和靜態(tài)的綜合基礎(chǔ)電子地圖基礎(chǔ)上，支持對地下設(shè)施進(jìn)行屬性查詢、定位、查詢、統(tǒng)計、圖層管理等功能，并能對各類統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行報表輸出。提升對管線的分析，系統(tǒng)根據(jù)準(zhǔn)確、完整的管線數(shù)據(jù)，結(jié)合建設(shè)規(guī)劃部門與權(quán)屬單位實際業(yè)務(wù)需要，針對地下綜合管網(wǎng)的特點，實現(xiàn)了管網(wǎng)綜合分析功能。
2.提升地下管線維護(hù)效率，主要是對設(shè)施的屬性信息的修改和設(shè)施的空間信息的維護(hù)。屬性信息的修改，主要通過對被修改設(shè)施的查詢?yōu)g覽，并對設(shè)施名稱、編號、型號、規(guī)格、材質(zhì)、埋深、數(shù)量、用途、管理單位、使用單位、維修記錄等信息進(jìn)行維護(hù)。
3.空間信息的維護(hù)，主要是通過地圖操作功能，通過在地圖上添加，修改管網(wǎng)設(shè)施，并可以靈活設(shè)置管網(wǎng)的節(jié)點，實現(xiàn)對管網(wǎng)設(shè)施的方便操作。
四、對策與建議
（一）利用數(shù)字城管平臺建立地下管線信息共建共享機制
高效權(quán)威的地下管線信息共建共享機制是實現(xiàn)地下管線動態(tài)管理的根本，需要建立專門的地下管線信息管理的機構(gòu)，核心職能定位在綜合協(xié)調(diào)各方面資源和建立地下關(guān)心信息共享平臺，實現(xiàn)地下管線信息實施集中統(tǒng)一管理，將地下管線信息管理工作納入到城市規(guī)劃、管理、建設(shè)程序之中，為地下管線規(guī)劃管理和城市建設(shè)提供信息服務(wù)。
1 我市地下管線管理現(xiàn)狀
近年來，隨著城市經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展和城市功能的不斷完善，作為現(xiàn)代關(guān)鍵性公共基礎(chǔ)設(shè)施的城市地下管線，其鋪設(shè)地域范圍越來越廣、種類越鋪越多、間距越鋪越密。因此，如何有效合理地管理好如此龐大、復(fù)雜的地下管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障各類城市地下管線的安全、可靠運行，從而提升城市公共安全水平， 保障城市正常生產(chǎn)生活秩序，成為當(dāng)前我國各級政府面臨的一個重大民生問題、發(fā)展問題[1]。2006年以來，我市成立了專門單位來收集管理全市域內(nèi)的地下管線信息。本著“邊收集邊整理邊開發(fā)建設(shè)邊服務(wù)”的原則，實施“單工程信息收集、單工程數(shù)據(jù)接邊整合，單工程管網(wǎng)連片”的動態(tài)管理方式，我市已累計采集了管線工程8800余個項目，全市域地下管線共計3.46萬余公里，其中，中心城區(qū)（外環(huán)線內(nèi)）地下管線長度達(dá)2.24萬公里，占中心城區(qū)80%，初步實現(xiàn)了中心城區(qū)地下管線信息管理全覆蓋，并正在向濱海新區(qū)、遠(yuǎn)郊縣延伸拓展。經(jīng)過七年的努力，我市探索出一條地下管線信息管理的新思路，形成了地下管線信息管理的“天津模式”。
2 存在的問題
近幾年，我市地下管線信息管理取得了一些成就。但是，隨著管理的進(jìn)一步深入，面對城市發(fā)展的新形勢、新要求，我們距離地下管線信息精細(xì)化管理的要求還有一定的差距，需要在管理方法和管理質(zhì)量上進(jìn)一步改進(jìn)，以適應(yīng)城市發(fā)展的需求。
2.1 數(shù)據(jù)收集途徑單一，管理體制還不完善。
我市自2006年以來，由專門部門負(fù)責(zé)收集和管理地下管線信息。但是，由于收集的是單個工程，因此地下管線不聯(lián)網(wǎng)成片。地下管線工程本身具有隱蔽性強、周期短、工期緊、違法成本低等特點，一些重點工程在竣工后不向管理部門移交地下管線竣工信息，使得地下管線信息不能及時動態(tài)更新。同時由于地下管線實體管理分屬不同部門、不同單位，各部門有著不同職責(zé)和利益，造成信息多頭管理，從而使信息管理工作難度增大。
2.2 缺乏上位法依據(jù)，立法體系還不夠完善。
如表1，在在國家立法層面，僅有一部住建部在2004年出臺的相關(guān)法規(guī)（《城市地下管線工程檔案管理辦法》）。而隨著信息化的飛速發(fā)展，地下管線信息管理幾乎無法適用，因此在國家立法層面出現(xiàn)了空白，許多城市在地下管線信息管理方面沒有法律依據(jù)，使管理工作無法可依，無章可循。
表1 我市地下管線信息管理立法現(xiàn)狀
2.3 地下管線信息管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善和落實。
2011年1月1日，我市實施了《天津市地線管線信息管理技術(shù)規(guī)程》，該標(biāo)準(zhǔn)對地線管線信息管理的收集和管理提出了相近的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而在落實過程中，由于跟蹤實測竣工難以及測量技術(shù)和作業(yè)人員水平能方面的限制，造成地下管線信息不完全準(zhǔn)確、現(xiàn)勢。同時，隨著管理的深入，更加精細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)有待于明確。
3 管理內(nèi)容及建議
現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個層次是個性化。經(jīng)歷七個年頭的摸索，我市已逐步形成地下管線信息管理的規(guī)范化。隨著社會需求的多元化，地下管線信息的精細(xì)化管理將成為現(xiàn)代社會的一個重要趨勢。現(xiàn)階段，我們應(yīng)從法制化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和制度化管理幾方面入手，推動我市地下管線信息管理向精細(xì)化邁進(jìn)。
3.1 大力推進(jìn)地下管線信息管理制度化
高效權(quán)威、行之有效的管理體制，是實現(xiàn)地下管線信息動態(tài)管理的根本。要實現(xiàn)地下管線信息的集中高效管理，需從根本上解決問題，必須有良好外部環(huán)境和數(shù)據(jù)接收渠道，這就需要從創(chuàng)新創(chuàng)新機制上入手。
3.1.1 建議建立重點地區(qū)、重點管線及危險管線普查及補修測制度，以確保地下管線信息聯(lián)網(wǎng)成片。
3.1.2 建議加大違法查處力度，提高違法犯罪成本。對于未經(jīng)規(guī)劃審批或不按規(guī)劃審批，擅自施工，建立處罰制度，并適時向公眾安全防范信息。
3.1.3 建議對地下管線系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、驗收、運行維護(hù)與安全監(jiān)管等相關(guān)事務(wù)實施統(tǒng)一管理。
3.1.4 建議建立信息共享機制，增強不同專業(yè)單位和部門之間的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)信息共享，以保證信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性。
3.2 大力加強地下管線信息管理法制化
目前，不論是國家層面的法律法規(guī)，還是省、市層面的地方立法，我國至今尚無完善的法律法規(guī)體系予以保障。而在西方市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，運用并實施嚴(yán)格而完備的法律法規(guī)體系，以有效監(jiān)管各種市場主體的相關(guān)行為，是一種普遍的政府管制手段。地下管線管理領(lǐng)域亦如此。我國應(yīng)該在國家層面加強立法工作，建立多層次、嚴(yán)密細(xì)致的律法規(guī)體系，規(guī)范各個層面對地下管線信息的管理，為地方立法提供依據(jù)，為全面實現(xiàn)地下管線信息精細(xì)化管理營造良好的法制環(huán)境。作為地方政府，在加大立法工作力度的同時，還應(yīng)堅持立法創(chuàng)新，增強立法的針對性和可操作性。制定針對性強的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，規(guī)范和完善地下管線信息的收集、管理和維護(hù)工作。
3.3 大力推動地下管線信息管理標(biāo)準(zhǔn)化
