時(shí)間：2023-03-20 16:23:06
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（二）缺乏能耗的評估機(jī)制和管理機(jī)制由于相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏對節(jié)能工作的重視，就導(dǎo)致整個機(jī)構(gòu)在運(yùn)行的過程中尚未建立和完善能源消耗的評估機(jī)制，在眾多設(shè)備高能耗的運(yùn)轉(zhuǎn)中，醫(yī)院采取不作為的態(tài)度，很多本應(yīng)承擔(dān)評估能源消耗的機(jī)構(gòu)對其采取放任態(tài)度，這就導(dǎo)致無法真正計(jì)算出在醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行的過程中，能源消耗所支出的成本處于一個什么樣的比重。
（三）設(shè)備操作人員專業(yè)素質(zhì)較低在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，很多大型醫(yī)療設(shè)備的使用壽命較為短暫，一部分原因是由于這些大型設(shè)備經(jīng)常性處于使用狀態(tài)，更加主要的原因是設(shè)備的操作人員專業(yè)素質(zhì)較低，在使用設(shè)備時(shí)，這些操作人員忽略了對設(shè)備的保養(yǎng)和維修，更缺乏設(shè)備使用過程中節(jié)能工作。
二、對于合同能源管理在醫(yī)院節(jié)能管理中使用提出的幾點(diǎn)建議
（一）選擇信譽(yù)良好，實(shí)力雄厚的節(jié)能服務(wù)公司在通過簽訂合同來節(jié)約能源的過程中，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須事先對市場上各種節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行調(diào)查和研究，從中選擇信譽(yù)良好，實(shí)力雄厚的節(jié)能服務(wù)公司。由于合同能源管理是一個長期的能源管理過程，因此，一旦企業(yè)的信譽(yù)不好，那么就很可能為醫(yī)院未來的設(shè)備保養(yǎng)和能源節(jié)約工作帶來很多不便之處。此外，實(shí)力雄厚的節(jié)能服務(wù)公司大多在技術(shù)上投入了很大的資金，因此，在節(jié)約能源方面，這些公司會具備其他公司所不具備的技術(shù)優(yōu)勢。
（二）提高對節(jié)能管理工作的重視程度首先，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理人員和基層工作人員應(yīng)該提高對節(jié)能管理工作的重視程度，增加經(jīng)濟(jì)效益的手段只能是開源節(jié)流，節(jié)流即節(jié)能。通過節(jié)約能源的消耗，就能夠減少生活運(yùn)營成本，進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。整個醫(yī)院應(yīng)該通過會議以及文化宣傳等方式來宣傳節(jié)能減排的重要意義。在新時(shí)代背景下，企業(yè)的運(yùn)行都有獨(dú)特的企業(yè)文化，因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要想在未來激烈的競爭中牢牢占據(jù)一席之地，就必須也擁有真正屬于自己的醫(yī)院文化。
（三）建立和完善醫(yī)院的節(jié)能評估機(jī)制和管理機(jī)制隨著醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的日益發(fā)展和完善，醫(yī)院必須及時(shí)的建立和完善節(jié)能評估機(jī)制，聘請專門的核算人才，按月，按年的計(jì)算能源消耗成本，只有對能源消耗成本進(jìn)行定期的核算，才能進(jìn)一步了解哪些能源是可以節(jié)省的，哪些能源是必須使用和消耗的。只有建立起完善的能耗評估機(jī)制，才能將整個能源的使用納入醫(yī)院整體運(yùn)行之中，為能源的節(jié)約提供完整的數(shù)據(jù)支持。
（四）充分了解合同條款，謹(jǐn)慎簽訂合同在正常情況下，合同條款中大多要求節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行一些節(jié)能項(xiàng)目的安裝施工以及調(diào)試工作，在醫(yī)療結(jié)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司簽訂的合同中規(guī)定的雙方責(zé)任與義務(wù)，要求節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行此類工作。并且合同中有關(guān)條款還規(guī)定了相關(guān)設(shè)備所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在一方款項(xiàng)全部到賬后，相關(guān)設(shè)備的所有權(quán)才發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行合同合作時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須充分重視合同的效用。此外，為了確保自身的利益，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分理解合同中有關(guān)條款，最后充分利用合同維護(hù)自身的合法權(quán)益。
（一）樹立節(jié)能意識，杜絕能源浪費(fèi)能源是學(xué)校非常重要的資源，我們要充分利用學(xué)校宣傳欄、網(wǎng)站、校園廣播、班會等一切可以利用的資源進(jìn)行節(jié)能問題的宣傳和教育，使學(xué)校的每一份子都認(rèn)識到節(jié)約能源的重要性，從而樹立起節(jié)能意識。首先，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能意識。由于學(xué)校的很多設(shè)施的購置離不開校領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，所以，要通過研討會、播放節(jié)能宣傳片等方式提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能意識，在一些能源設(shè)施的購置上，本著節(jié)能、環(huán)保的原則進(jìn)行添置，避免只顧眼前利益的短淺行為。同時(shí)，提高校領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能意識，還可促進(jìn)學(xué)校供水、供電、供氣等陳舊設(shè)施的更換與維護(hù)，減少能源在傳輸中的浪費(fèi)。其次，增強(qiáng)學(xué)校老師的節(jié)能意識。老師的節(jié)能意識的強(qiáng)弱直接關(guān)系到與之接觸的學(xué)生對節(jié)能問題的認(rèn)識，所以，可通過觀看節(jié)能宣傳片、寫節(jié)能專題論文、部門能源用量控制等措施增強(qiáng)學(xué)校老師的節(jié)能意識，減少辦公室、實(shí)驗(yàn)室等能源浪費(fèi)現(xiàn)象。最后，增強(qiáng)學(xué)校學(xué)生的節(jié)能意識。學(xué)生在學(xué)校中占據(jù)主體地位，學(xué)校節(jié)能離不開學(xué)生的廣泛參與。我們可通過教育、引導(dǎo)等方式使學(xué)生認(rèn)識到能源的重要性，引導(dǎo)學(xué)生節(jié)能從節(jié)約每一滴水、每一度電開始。
（二）健全管理制度，確保能源管理確有實(shí)效要想實(shí)現(xiàn)學(xué)校能源管理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須健全能源管理制度，實(shí)現(xiàn)“以制度管人”的能源管理方式。為此，必須建立健全學(xué)校能源管理體制，從能源的采購、供應(yīng)、使用，到能源的監(jiān)督、清算，都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制，并有專門能源管理部門和人員做好相應(yīng)記錄。健全能源管理制度，最重要的是實(shí)現(xiàn)定額管理制度。不管是辦公室，還是實(shí)驗(yàn)室，抑或教室、宿舍等，只要是涉及到能源的地方，都要在近期能源實(shí)際耗用量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的定額限制，對于定額以內(nèi)的部分，學(xué)校承擔(dān)能源費(fèi)用；對于超過定額的部分，可以制定合理的能源超額管理辦法，由使用人員承擔(dān)部分費(fèi)用；對于長期未超額的部門或組織給予一定的獎勵；對于長期超額的部門或組織給予警告或處罰。而對于公共場所的水電能源則可實(shí)行裝表計(jì)量制度，按照既定限值合理使用能源。此外，還可明確規(guī)定各種節(jié)約能源的具體行為，如必須使用節(jié)水龍頭、節(jié)水型器具和節(jié)能燈具；必須配備水電計(jì)量設(shè)施；浴室必須實(shí)行IC卡計(jì)費(fèi)系統(tǒng)管理，按實(shí)際用水時(shí)間計(jì)費(fèi)；綠化必須采取節(jié)水灌溉方式；有條件的應(yīng)當(dāng)使用中水或雨水；景觀用水不得使用自來水等取得了很好的節(jié)能實(shí)效。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能源管理人員的綜合素質(zhì)首先，對在職能源管理人員進(jìn)行考核培訓(xùn)，提高在職工作人員的綜合素質(zhì)。對學(xué)校能源管理人員進(jìn)行全面考核，包括節(jié)能意識、能源管理能力、能源管理專業(yè)素養(yǎng)等等，針對不同層次的人員進(jìn)行不同的培訓(xùn)與安排，如節(jié)能意識強(qiáng)的工作人員可進(jìn)行能源管理專業(yè)方面的培訓(xùn)，并安排監(jiān)督管理學(xué)校各個部門的節(jié)能狀況；能源管理專業(yè)強(qiáng)的工作人員可進(jìn)行實(shí)際操作方面的培訓(xùn)，并采取各種措施負(fù)責(zé)降低學(xué)校能耗。其次，招募節(jié)能意識強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的專業(yè)性人才，為學(xué)校能源管理注入新的活力。招募綜合素質(zhì)高的專業(yè)性人才進(jìn)行能源管理，盡量減少教師、領(lǐng)導(dǎo)家屬管理的情況，并可實(shí)行“基本工資+績效獎金”的薪酬制度，合理估算能源管理人員為學(xué)校節(jié)約的能源金額，將節(jié)約的能源金額按照一定比例獎勵給能源管理人員，激勵管理人員進(jìn)一步提升能源節(jié)約空間。
2煙草工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系的必要性
能源管理體系作為一種先進(jìn)的節(jié)能管理模式，早已引起了國家有關(guān)部門及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的關(guān)注和重視，國家標(biāo)準(zhǔn)已頒布實(shí)施。因此，我省煙草系統(tǒng)要加快推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，有利于更好地貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動節(jié)能技改項(xiàng)目的實(shí)施。
2.1企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境對建立能源管理體系的需求目前，我國煙草企業(yè)能耗問題嚴(yán)重，國家、行業(yè)、公司對能耗的要求也越來越上升到工作日程中，全面推行能源管理體系，是煙草工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作走向科學(xué)、系統(tǒng)、全面、持續(xù)的重要途徑。目前，能源管理體系建設(shè)還面臨著相當(dāng)大的難題。一個重要原因就是煙草行業(yè)能源體系粗放管理模式導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)中企業(yè)各生產(chǎn)單位為完成生產(chǎn)計(jì)劃而忽視產(chǎn)品單耗這一現(xiàn)象現(xiàn)象的長期存在。這主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)煙草企業(yè)在能源管理方面的制度不夠完善，有些企業(yè)雖然建立能源管理制度，但只在職能和機(jī)構(gòu)上規(guī)定“誰”、“做什么”，而對于“如何做”“、做到什么程度”沒有進(jìn)一步完善。新的形勢下，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境越來越依賴能源管理體系的建設(shè)，因此，誰抓住了這一環(huán)節(jié)，誰就會受到更多更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2.2把實(shí)施能源管理體系與工作實(shí)際相結(jié)合就開展能源管理體系建設(shè)項(xiàng)目，推動能源管理體系建設(shè)項(xiàng)目，開展企業(yè)能源消費(fèi)全過程的科學(xué)管理，對于促節(jié)能、降成本、增效益意義重大。要提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)作，確保能源管理體系建設(shè)順利推進(jìn)。要以“煙草行業(yè)十二五節(jié)能減排綱要”的要求作為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一策劃、明確主體、分步實(shí)施”為原則，有步驟、分階段推進(jìn)各單位的能源管理體系建設(shè)工作。為此，各企業(yè)要加強(qiáng)這方面的工作，健全機(jī)構(gòu)，保障運(yùn)行。要建立健全組織機(jī)構(gòu)，自上而下有序有效開展工作。同時(shí)要強(qiáng)化培訓(xùn)，營造氛圍。要廣泛宣傳能源管理體系建設(shè)的意義和作用，強(qiáng)化員工對節(jié)能減排工作和能源管理體系建設(shè)重要性認(rèn)識。省公司要適時(shí)對能源管理體系的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行評價(jià)，各單位、各部門應(yīng)該抓好抓實(shí)，制定有效的考核辦法。在工作中要結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效。能源管理體系的建設(shè)要“可理解、可操作、可執(zhí)行、可評價(jià)”，將實(shí)施管理體系與各項(xiàng)實(shí)際工作有效結(jié)合。
2.3努力提升能源體系管理水平能源管理是卷煙工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要組成部分。扎實(shí)開展能源管理工作，是企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)、打造標(biāo)桿企業(yè)及爭創(chuàng)優(yōu)秀卷煙工廠的必要保障。應(yīng)圍繞企業(yè)的工作方針目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，扎實(shí)開展能源管理，需要更加注重提高能源管理體系建設(shè)水平及體系架構(gòu)的完整性、能源管理方法的系統(tǒng)性及科學(xué)性、能源信息系統(tǒng)建設(shè)的全面覆蓋率及數(shù)據(jù)分析的即時(shí)性及準(zhǔn)確性、設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理性、節(jié)能降耗關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)確把握及嚴(yán)格監(jiān)控、能源計(jì)量考核監(jiān)督，以充分發(fā)揮好管理、技術(shù)、人才的關(guān)鍵作用，不斷提升企業(yè)的管理水平。
3企業(yè)能源管理體系建設(shè)中的幾個重要環(huán)節(jié)
企業(yè)各部門要提高認(rèn)識，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對能源管理體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施能源管理體系建設(shè)工作，加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，做好信息收集和工作，強(qiáng)化督促檢查，落實(shí)好各個環(huán)節(jié)的工作，確保企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作取得實(shí)效，為促進(jìn)全省節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)。
3.1要有明確的指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以降低能源消耗和提高能源利用效率為目的，通過開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)，建立持續(xù)改進(jìn)的節(jié)能工作機(jī)制，全面提升企業(yè)節(jié)能管理水平和技術(shù)水平，促進(jìn)全省節(jié)能工作深入開展。堅(jiān)持企業(yè)主體原則，充分發(fā)揮企業(yè)積極性與創(chuàng)造性，建立起切合企業(yè)實(shí)際的能源管理體系；堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則，通過政策激勵、創(chuàng)造氛圍、搭建平臺等措施，營造開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境；堅(jiān)持持續(xù)創(chuàng)新原則，在推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)過程中，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法；堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，采用示范帶動、逐步推進(jìn)的辦法，扎實(shí)開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)。建立完善的能源管理體系。要有明確的總體目標(biāo)，要細(xì)化階段性任務(wù)，通過能源管理體系建設(shè)，使企業(yè)節(jié)能管理水平有較大改善，節(jié)能技術(shù)水平有較大提高，能源消耗水平有較大降低。
二、河北省推行合同能源管理存在的問題
(一)用能單位對節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)缺乏必要認(rèn)知，致使前期談判花費(fèi)時(shí)間過長目前，節(jié)能降耗還沒有成為高耗能企業(yè)和地方政府的自覺行為。一些節(jié)能服務(wù)公司的人員說，哪怕只給他們10分鐘就有可能轉(zhuǎn)變大企業(yè)決策人員的觀念，促進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目的成功。如果僅從經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮，大企業(yè)的決策人員與節(jié)能服務(wù)公司合作的確沒有什么積極性。目前，中國在合同能源管理方面也沒有嚴(yán)格的政策、法規(guī)和制度要求，因此很多單位節(jié)能的壓力并不大。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，大多抱著多一事不如少一事的心態(tài)。因此，往往是一個項(xiàng)目的完成并不難，但在前期談判中卻需要花費(fèi)過長的時(shí)間，投入很多的精力。
(二)節(jié)能服務(wù)公司考慮到前期投入的成本，在選擇項(xiàng)目時(shí)有一定局限性節(jié)能服務(wù)公司做一個項(xiàng)目要做大量的前期準(zhǔn)備工作。首先要和相關(guān)人員聯(lián)系、溝通，對項(xiàng)目原有的工藝、操作工人、維修工人進(jìn)行考察，看節(jié)能設(shè)備是否適合這種工藝，如果不適合還需要進(jìn)行技術(shù)改造。如果適合，企業(yè)要先做可行性的報(bào)告，再與用能單位溝通，用能單位同意了，還要做樣機(jī)，在非生產(chǎn)時(shí)間安裝樣機(jī)做實(shí)驗(yàn)。如果項(xiàng)目做不成，這些前期投入將無法收回。因此，節(jié)能服務(wù)公司往往都會很謹(jǐn)慎地選擇項(xiàng)目。一位節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)人坦言，他們在選擇項(xiàng)目時(shí)一般都是要考慮那些節(jié)能量非常明顯、用能企業(yè)效益比較好、不需要大的技術(shù)改造的項(xiàng)目。這樣，對節(jié)能改造的項(xiàng)目就有了一定的局限性。
(三)節(jié)能服務(wù)公司先期投入大，回收周期長，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難合同能源管理的投資少則幾百萬元，多則上千萬元，回收周期長，一般在3—5年以上，而銀行節(jié)能服務(wù)融資一般在三年以內(nèi)。所以，節(jié)能服務(wù)公司目前很難得到銀行的貸款支持。而節(jié)能項(xiàng)目不像房地產(chǎn)等項(xiàng)目，有實(shí)物可以評估，也沒有過多的抵押物。
(四)稅收優(yōu)惠政策無法全部實(shí)現(xiàn)，對節(jié)能服務(wù)公司的稅收方式不盡合理國家對合同能源管理項(xiàng)目給予很多稅收優(yōu)惠政策:對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅;對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅;能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理;節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。河北省政府下發(fā)文件明確要求有關(guān)部門對于實(shí)施合同能源管理的公司給予政策和稅收等方面的支持。但這些優(yōu)惠政策并沒有真正得到落實(shí)。主要原因是:合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是最近幾年才出現(xiàn)的新生事物，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對合同能源管理項(xiàng)目不甚了解，往往把節(jié)能服務(wù)公司看作是節(jié)能設(shè)備銷售商，認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司是通過銷售節(jié)能設(shè)備謀利，把節(jié)能服務(wù)公司與用能單位的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同，把節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)收益看作是節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià)，因此要征收增值稅。這樣，節(jié)能服務(wù)公司不但享受不到稅收優(yōu)惠，還要比單純的銷售業(yè)務(wù)承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。
(五)節(jié)能量認(rèn)定缺少統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性的評價(jià)機(jī)構(gòu)，節(jié)能與用能單位易發(fā)生糾紛目前，河北省節(jié)能市場沒有權(quán)威的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，節(jié)能量的測算僅是節(jié)能服務(wù)公司和用能單位雙方測算，有的單位對節(jié)能效益的認(rèn)同不一致，不愿以合同約定支付效益分?jǐn)?，甚至單方變更合同，減少節(jié)能公司的分成。甚至在市場銷售趨旺、經(jīng)濟(jì)效益看好時(shí)，將節(jié)能改造獲得的收益購買了設(shè)備，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。節(jié)能公司無法拿到節(jié)能盈利后的分成。推行合同能源管理本是一件雙贏的好事，然而節(jié)能服務(wù)公司需要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，又經(jīng)常因?yàn)橐恍┯媚軉挝徊恢v信用、鉆制度的空子造成矛盾和糾紛，遇到這種情況節(jié)能服務(wù)公司大都委曲求全，因?yàn)橥ㄟ^法律的途徑解決成本太高，而協(xié)商的結(jié)果往往是節(jié)能服務(wù)公司作出一定讓步。
三、進(jìn)一步推進(jìn)合同能源管理的措施建議
(一)政府部門加大宣傳力度，并起帶頭作用有關(guān)政府部門對合同能源管理要加大宣傳力度，向企業(yè)推薦信譽(yù)好的節(jié)能服務(wù)公司，讓更多的企業(yè)了解這一項(xiàng)目。政府搭建信息交流平臺，多組織一些交流活動，讓企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司之間增加了解及信任。同時(shí)，政府部門應(yīng)起到帶頭作用，比如政府大樓包括市政府大樓和各個區(qū)縣辦公大樓帶頭使用合同能源管理的節(jié)能項(xiàng)目。
(二)加大對節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的政策支持力度應(yīng)適當(dāng)提高對合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目的獎勵支持力度。財(cái)政部和發(fā)改委下發(fā)的文件中規(guī)定:“獎勵資金由中央財(cái)政和省級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中中央財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有條件的地方，可視情況適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)?！焙颖笔∫恢眻?zhí)行60元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而很多地方都已經(jīng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，如北京市對合同能源管理項(xiàng)目節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼260元，山西省節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼350元至400元，深圳節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼300元，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于60元的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)幫助節(jié)能服務(wù)公司解決融資難的問題一是政府可設(shè)立專項(xiàng)貸款擔(dān)?；穑瑸楣?jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)保。二是政府出面為企業(yè)和銀行對接牽線搭橋。政府可以多組織一些銀企對接活動，比如，上海市2012年6月開展主題為“節(jié)能低碳、綠色發(fā)展”的節(jié)能宣傳周系列活動，通過這次活動浦發(fā)銀行、中國銀行、上海銀行、農(nóng)商銀行等十家銀行與上海市合同能源管理企業(yè)簽約，為上海市推行合同能源管理項(xiàng)目提供總額為100億元的綠色信貸。
1.2GPRS通信近年來，GPRS技術(shù)發(fā)展迅速，它為人們提供一種點(diǎn)到點(diǎn)的無線廣域網(wǎng)IP通信連接，這種基于GSM網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的分布式無線交換技術(shù)，被應(yīng)用到更多的小型通信設(shè)備中。GPRS通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商服務(wù)器網(wǎng)關(guān)GGSN，以分組式交換作為數(shù)據(jù)收發(fā)的基本模式，利用現(xiàn)有的中國移動運(yùn)行商通信網(wǎng)絡(luò)，即可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作與抄表，該技術(shù)目前以區(qū)域成熟，且運(yùn)行可靠。但其應(yīng)用中的運(yùn)行費(fèi)用高以及網(wǎng)絡(luò)前端通信模塊也成為了推廣的一個問題，但隨著GPRS網(wǎng)絡(luò)的普及，運(yùn)營商的資費(fèi)也不斷下調(diào)，這使得GPRS通信技術(shù)作為一種低成本、高效的無線數(shù)據(jù)傳輸方式成為可能[3⁃6]。GPRS技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)有：接入范圍為運(yùn)營商的服務(wù)范圍，目前中國移動網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國絕大部分地區(qū)，因此其應(yīng)用不受限于位置和地域。另外GPRS網(wǎng)絡(luò)通信還支持不同速率設(shè)備接入，傳輸速率范圍大，可滿足各種遠(yuǎn)程抄表的設(shè)備需求。由于運(yùn)行商網(wǎng)絡(luò)可不間斷的提供實(shí)時(shí)服務(wù)，因此GPRS終端設(shè)備可同樣提供不間斷的實(shí)時(shí)連接，保證其通信數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。目前各大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商在GPRS的費(fèi)用上均采用按流量計(jì)費(fèi)，從而使得遠(yuǎn)程抄表這種少量（偶爾大量）、間斷、頻繁的數(shù)據(jù)傳輸費(fèi)用成本大大降低；最新的GPRS技術(shù)同時(shí)還支持標(biāo)準(zhǔn)的X.25和TCP/IP協(xié)議，這便可以與Internet實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，突破了使用GSM通信數(shù)據(jù)流量的上限[7⁃10]。根據(jù)上述對供熱企業(yè)遠(yuǎn)程能源管理系統(tǒng)可選用的通信方式的分析比較可以看出，基于GPRS的遠(yuǎn)程能源計(jì)量管理系統(tǒng)具有性價(jià)比高、安全、通信簡便等諸多優(yōu)點(diǎn)，完全能夠滿足供熱企業(yè)的計(jì)量需求。
2基于GPRS的遠(yuǎn)程能源管理系統(tǒng)的組成和硬件設(shè)計(jì)
2.1系統(tǒng)組成能源管理計(jì)量系統(tǒng)是按目前抄表行業(yè)的實(shí)際情況而開發(fā)的，它以采集數(shù)據(jù)、傳輸數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)為核心，系統(tǒng)每一個環(huán)節(jié)都要求保證數(shù)據(jù)的可靠性?，F(xiàn)階段我國計(jì)量表（包括水、電、氣、熱四種表）安裝的方式主要是一戶一表，總體表現(xiàn)為一個單元內(nèi)按戶上表，各單元之間計(jì)量表以同樣的形式安裝，形式上看為典型的對等模式。這對抄表系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)提供了極大的便利。本文設(shè)計(jì)的基于GPRS的能源管理系統(tǒng)組成如圖1所示，系統(tǒng)采集器，集中器，監(jiān)控中心組成。采集器把掛載在RS485總線或者M(jìn)⁃BUS總線上的儀表數(shù)據(jù)讀出，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、顯示，并通過頻率為470MHz無線傳輸模塊傳把數(shù)據(jù)送到集中器。集中器把附近采集器發(fā)送上來的數(shù)據(jù)打包通過GPRSDTU模塊傳輸?shù)奖O(jiān)控中心。在圖1設(shè)計(jì)思路中，每一戶居民都將安裝一塊相關(guān)計(jì)量儀表，是抄表數(shù)據(jù)的來源，系統(tǒng)將在這里將每戶居民實(shí)際能源使用情況進(jìn)行匯總。通過采集器和集中器進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞，數(shù)據(jù)將保存在數(shù)據(jù)庫中，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，同時(shí)用戶能夠通過互聯(lián)網(wǎng)獲取自己的使用情況。
2.2采集器硬件設(shè)計(jì)目前儀器設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢是低功耗、高度集成化和小型化，采集器采用了以低功耗著稱的MSP430系列的MSP430F149單片機(jī)作為控制器的核心器件。MSP430F149單片機(jī)是一種16位超低功耗的處理器，采用流行的RISC結(jié)構(gòu)，具有強(qiáng)大的處理能力；尋址范圍可達(dá)64Kb，還可以外擴(kuò)存儲器，其中外設(shè)和內(nèi)存統(tǒng)一編址；統(tǒng)一的中斷管理器，豐富的片上資源；片內(nèi)有精密硬件乘法器、1個14路1位的模/數(shù)轉(zhuǎn)換器、2個16位定時(shí)器、2路USART通信端口、1個比較器、1個看門狗、6路P口、1個DCO內(nèi)部振蕩器和兩個外部時(shí)鐘，支持8MHz的時(shí)鐘。該系列單片機(jī)主要有以下特點(diǎn)：超低功耗；強(qiáng)大的處理能力；高性能的模擬技術(shù)及豐富的片上模塊；系統(tǒng)穩(wěn)定工作；方便高效的開發(fā)環(huán)境。采集器主要由電源，主控芯片，無線模塊，數(shù)據(jù)存儲器，電池電壓檢測電路，相應(yīng)的通信接口和顯示模塊組成。采集器通過RS485或者M(jìn)⁃Bus接口采集熱量表數(shù)據(jù)，經(jīng)過主處理器MSP430F149的分析、處理后保存在FLASH存儲器中，并且通過470MHz的無線模塊上傳給集中器。終端維護(hù)可以通過終端本地輸入模塊操作，同時(shí)也能給從站（計(jì)量儀表）進(jìn)行供電。維護(hù)界面友好，操作方式簡單方便。采集器的電路模塊框圖如圖2所示。
2.3集中器硬件設(shè)計(jì)集中器的功能是發(fā)起采集命令給采集器，將各個釆集器的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，最后通過GPRS模塊將數(shù)據(jù)上傳至服務(wù)器。集中器與采集器之間數(shù)據(jù)連接方式采用無線傳輸模塊。集中器電路模塊框圖如圖3所示。集中器主控芯片選擇STC公司的STC12C5A60S2芯片。STC12C5A60S2單片機(jī)是STC公司生產(chǎn)的單時(shí)鐘單片機(jī)，具有低功耗、高速、超強(qiáng)抗干擾性、指令集完全兼容傳統(tǒng)的8051單片機(jī)、ISP下載的特點(diǎn)，而且內(nèi)部集成了雙串口功能用復(fù)位，符合采集器設(shè)計(jì)要求。
3基于GPRS遠(yuǎn)程能源管理系統(tǒng)的軟件設(shè)計(jì)
3.1采集器軟件設(shè)計(jì)采集器軟件設(shè)計(jì)時(shí)，采用IAREmbeddedWork⁃benchIDE集成開發(fā)環(huán)境。由于數(shù)據(jù)采集器主要完成接受命令與讀取數(shù)據(jù)，所以要有較快的接受能力和處理速度，防止接錯或漏接數(shù)據(jù)。這就要求數(shù)據(jù)采集器要隨時(shí)處于接收狀態(tài)，為了能達(dá)到以上要求，可以使用單片機(jī)高效的中斷處理功能。然而過多的處于中斷狀態(tài)，可能導(dǎo)致其他中斷不能及時(shí)響應(yīng)，所以要求中斷處理要快或處理較少的程序。由以上所述確定程序設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)為中斷響應(yīng)軟件查詢。中斷響應(yīng)是及時(shí)響應(yīng)外來信息，并作相應(yīng)的標(biāo)記，關(guān)中斷，啟動軟件查詢，達(dá)到快速響應(yīng)中斷的目的；而軟件查詢主要在主程序中進(jìn)行，通過查詢各個標(biāo)志位，就可知道那個中斷發(fā)生相應(yīng)，并執(zhí)行相應(yīng)中斷函數(shù)。MSP430F149具有豐富的中斷設(shè)置，可方便滿足設(shè)計(jì)要求。本設(shè)計(jì)主要用到的中斷主要有以下幾方面：（1）UARTA接收中斷。接收熱量表數(shù)據(jù)。（2）UARTB接收中斷。接收來自集中器的命令數(shù)據(jù)。（3）TIMERA0中斷。用于按照傳輸響應(yīng)定時(shí)接收數(shù)據(jù)幀。（4）TIMERA1中斷。用于定時(shí)間隔發(fā)送數(shù)據(jù)幀。（5）P1INPUT中斷。外部中斷、按鍵查詢、掉電查詢以及外接電源。（6）ADC12中斷。鋰電池電壓A/D轉(zhuǎn)換完成。采集器主程序流程如圖4所示，首先進(jìn)行各個驅(qū)動功能初始化（時(shí)鐘初始化、LCD初始化、串口初始化、A/D轉(zhuǎn)換初始化、I/O初始化、中斷初始化），然后進(jìn)行電池電壓檢測判斷鋰電池電量判斷，首頁顯示，按鍵判斷，讀表判斷，上傳數(shù)據(jù)到集中器判斷，進(jìn)入低功耗等待中斷喚醒。
3.2采集器軟件設(shè)計(jì)集中器主要對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和傳輸作用，程序主要采用中斷響應(yīng)和程序查詢的方式。部分程序設(shè)計(jì)思想與采集器相似，本節(jié)主要對串口中斷數(shù)據(jù)接受發(fā)送程序和GPRS程序做介紹。
3.2.1收發(fā)程序設(shè)計(jì)集中器串口中斷流程圖如圖5所示，接收數(shù)據(jù)時(shí)，當(dāng)收到前導(dǎo)字符0xFE或者起始符時(shí)開始接收，接收到0x68時(shí)數(shù)據(jù)開始移入到緩沖中，接收完成的判斷根據(jù)數(shù)據(jù)長度進(jìn)行判斷。接收完成以后進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗(yàn)，檢測到校驗(yàn)和、偶校驗(yàn)或格式出錯，均應(yīng)該放棄該信息幀，校驗(yàn)完成以后數(shù)據(jù)移入保存。發(fā)送數(shù)據(jù)時(shí)，當(dāng)接收到發(fā)送數(shù)據(jù)請求時(shí)，開始發(fā)送數(shù)據(jù)。由于STC12C5A60S2不支持硬件上偶校驗(yàn)發(fā)送，故先把數(shù)據(jù)送到累加器中，獲得數(shù)據(jù)奇偶標(biāo)準(zhǔn)位P，如果是偶校驗(yàn)P移入串口發(fā)送第9位，奇校驗(yàn)則取反移入，并把累加器中數(shù)移入到串口發(fā)送緩沖器中。
3.2.2GPRS程序?qū)崿F(xiàn)本次數(shù)據(jù)傳輸使用的透明傳輸協(xié)議的GPRSDUT模塊，無線DTU（DataTerminalUnit）能夠穩(wěn)定地進(jìn)行數(shù)據(jù)的雙向傳輸，而且此DTU具有自身檢測功能，因而數(shù)據(jù)傳輸?shù)目煽啃愿?。只需進(jìn)行相應(yīng)配置，即可選擇需要的工作模式。DTU支持通過串口、短信、數(shù)據(jù)中心進(jìn)行協(xié)議配置。通過串口使用AT指令，可以方便地實(shí)現(xiàn)自動的機(jī)器配置。命令格式如表1所示。通過配置串口發(fā)送+++，DTU則會回答insetmode<CR><LF>并進(jìn)入?yún)f(xié)議配置狀態(tài)。用戶設(shè)備可以通過給配置串口發(fā)送AT命令進(jìn)行查詢、配置、重啟動或退出該配置狀態(tài)。本次設(shè)計(jì)主要的讀取、修改參數(shù)包括：網(wǎng)絡(luò)參數(shù)、連接管理、短信通道、系統(tǒng)參數(shù)。數(shù)據(jù)通過GPRS通道傳輸都遵循這一原則：對數(shù)據(jù)進(jìn)行ATCommand相關(guān)包裝、發(fā)送數(shù)據(jù)、接收后進(jìn)行ATCommand解析、數(shù)據(jù)傳到上層、解析數(shù)據(jù)。集中器數(shù)據(jù)接收和發(fā)送通過串口進(jìn)行。以接收數(shù)據(jù)為例。GPRS數(shù)據(jù)接收流程如圖6所示。
1.1顯性效益對干熄焦系統(tǒng)來說，最為重要的收益為回收83％的紅焦顯熱進(jìn)行發(fā)電，每噸紅焦可產(chǎn)生約0．45～0．56t蒸汽，發(fā)電約100～150kW•h（高溫高壓機(jī)組取高值）。該項(xiàng)目年供電量3．895×108kW•h，年供蒸汽6．4×105t，按照電價(jià)0．44元／kW•h、蒸汽165元／t計(jì)算，年發(fā)電收入為17138萬元，蒸汽10560萬元。此外，隨著資源存量的減少，未來能源價(jià)格會不斷上升，生產(chǎn)用電價(jià)格必然上漲，潛在的經(jīng)濟(jì)效益較大。改用干熄焦后，相比濕熄系統(tǒng)，每噸紅焦可減少0．5t噴水量，由此每年減少1．5×106t用水，按照水價(jià)2．56元／t計(jì)算，每年減少水費(fèi)支出384萬元。為了減少企業(yè)對周邊環(huán)境的影響及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)的目標(biāo)，地方政府給予干熄焦項(xiàng)目1000萬元的節(jié)能減排專項(xiàng)獎勵。項(xiàng)目建成后申請CDM可獲得2000萬元節(jié)能減排收益。
1.2隱性效益由于干熄過程對焦炭的質(zhì)量起到保護(hù)作用，可以減少高爐冶煉過程的焦炭用量，降低高爐煉鐵的生產(chǎn)成本。采用干熄焦技術(shù)在配煤上可以增加弱粘性煤的用量，降低焦化生產(chǎn)成本。
1.2.1焦炭質(zhì)量的提高帶來的延伸效益相對于濕熄焦過程，干熄焦冷卻過程更為緩慢，內(nèi)部熱應(yīng)力小，網(wǎng)狀裂紋少，氣孔率低，因此，干熄焦的轉(zhuǎn)鼓強(qiáng)度高，真密度也會增大，在高爐中，焦炭的反應(yīng)性降低，有利于高爐的生產(chǎn)。焦炭在干熄爐內(nèi)從上往下移動過程，加強(qiáng)了焦塊之間的相互摩擦和碰撞，大塊焦炭的裂紋提前開裂，強(qiáng)度較低的焦塊提前脫落，焦塊的棱角互相磨蝕掉，提高了焦炭的均勻性，從而改善了冶金焦的機(jī)械穩(wěn)定性。干熄焦由于上述原因而提高了質(zhì)量，能夠在高爐中停留更長時(shí)間，有利于煉鐵生產(chǎn)。由此可帶來如下延伸經(jīng)濟(jì)效益：由于采用干熄焦技術(shù)可以提高焦炭的強(qiáng)度M40，降低焦炭的反應(yīng)性，由此降低高爐焦比2％，提高高爐生鐵產(chǎn)量1％，減去因濕熄焦含8％水分的差價(jià)，進(jìn)而提高焦炭價(jià)格，按每噸50元計(jì)算，年增效益為15000萬元［4～6］。
1.2.2提高弱粘結(jié)性煤配比，降低生產(chǎn)成本采用干法熄焦后，在保證焦炭質(zhì)量不變的前提下，可配用5％的弱粘煤，由此可以節(jié)省生產(chǎn)成本為：300×1．3萬t×5％×300元＝5850萬元。
1.2.3節(jié)能環(huán)保效益干熄焦工藝可以避免濕熄焦過程產(chǎn)生大量的廢氣，每噸紅焦可減少向空氣中排放粉塵、氰硫化物等有毒物質(zhì)0．5t；對周圍環(huán)境有所改善，減少員工患病幾率，降低廢氣、廢水對周圍設(shè)備的腐蝕等，由此可以減少醫(yī)療費(fèi)用和設(shè)備維修費(fèi)用支出約500萬元／年；每噸紅焦可減少CO2排放0．33t；每噸紅焦可減少SO2排放0．096t，節(jié)省環(huán)境治理費(fèi)用約為400萬元／年。干熄焦效益分析如表1所示，采用干熄焦技術(shù)后，帶來的顯熱發(fā)電效益最為直接，占總效益的50％以上，該部分收益焦化企業(yè)能夠定量考核。相對于濕熄焦，減少用水量以及由此帶來的隱性效益也能夠根據(jù)以往的生產(chǎn)數(shù)據(jù)核算得到。加配弱粘結(jié)性煤可以通過加強(qiáng)生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)，從降低生產(chǎn)成本上獲得相對收益。
2獨(dú)立焦化企業(yè)干熄焦的效益分析
根據(jù)表1可知，對于獨(dú)立焦化企業(yè)，除了第4項(xiàng)效益外，都能夠通過企業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)。由于獨(dú)立焦化企業(yè)對干熄焦在生產(chǎn)中的實(shí)際情況不甚清楚，焦炭質(zhì)量的提升所帶來的延伸效益部分則難以獲得合理分配，在焦炭現(xiàn)行市場中沒有把握定價(jià)的主動權(quán)。干熄焦的焦炭幾乎不含自由水，而濕熄焦含水量約為5％～8％，目前在焦炭市場的定價(jià)中只采用補(bǔ)償水分差的部分，干熄焦在高爐煉鐵生產(chǎn)過程中具有降本增效的作用，穩(wěn)定高爐生產(chǎn)操作收益部分則很難體現(xiàn)。此外，沒有顧及到干熄焦生產(chǎn)過程中焦炭的燒損等應(yīng)給予的合理補(bǔ)償。由于上述客觀原因以及干熄焦本身的巨額投資，在一定程度上降低了獨(dú)立焦化企業(yè)發(fā)展干熄焦技術(shù)的熱情，所以需引入第三方，為獨(dú)立焦化企業(yè)發(fā)展干熄焦技術(shù)提供保障。此外，獨(dú)立焦化企業(yè)在銷售過程中需調(diào)研用戶生產(chǎn)情況，通過與用焦企業(yè)談判，合理考慮干熄焦的延伸效益，制定更為靈活的干熄焦銷售策略。
3合同能源管理方式在獨(dú)立焦化企業(yè)干熄焦項(xiàng)目應(yīng)用分析
合同能源管理（EnergyManagementContract，EMC）是一種基于市場化運(yùn)作，由節(jié)能管理公司支付節(jié)能項(xiàng)目成本、承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)能新機(jī)制。能源管理公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施［7］。這種合作方式可以發(fā)揮節(jié)能公司的技術(shù)特長，使得用能企業(yè)規(guī)避技術(shù)和資金風(fēng)險(xiǎn)。為了促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2010年國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合出臺了《合同能源管理財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法》，鼓勵合同能源管理的發(fā)展，明確了節(jié)能項(xiàng)目的獎勵條件和細(xì)則。目前，合同能源管理模式已經(jīng)廣泛應(yīng)用于鋼鐵、有色、焦化等高耗能行業(yè)［8～10］。在干熄焦項(xiàng)目上，由于其技術(shù)的復(fù)雜性，需要生產(chǎn)企業(yè)提供大量的建設(shè)資金及培訓(xùn)技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)管理，這對于獨(dú)立焦化企業(yè)來說難以承受，更需要外部力量的幫助。通過采用合同能源管理方式引入節(jié)能公司，解決了技術(shù)和資金的問題，可以在干熄焦項(xiàng)目建成后，通過余熱發(fā)電等經(jīng)營收入按合同支付節(jié)能服務(wù)公司的資金投入及合理的利潤，通過這種雙贏的合作方式實(shí)現(xiàn)焦化企業(yè)的節(jié)能減排任務(wù)。目前，國內(nèi)通過采用合同能源管理方式建成的干熄焦數(shù)量已超過60多套［11］，助推了干熄焦技術(shù)在我國的應(yīng)用推廣。
4國家對焦化企業(yè)清潔生產(chǎn)的要求
采用干熄焦技術(shù)，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的效益，即便不考慮這些因素，根據(jù)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)的要求也應(yīng)發(fā)展干熄焦技術(shù)。特別是隨著近年來資源的大量開采，資源保有量不斷下降，能源價(jià)格不斷上漲，并且對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，最近北方霧霾天氣的出現(xiàn)是最為明顯的例證。因此，國家對生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保要求提得更高，污染企業(yè)必須采取更為清潔、環(huán)保的生產(chǎn)工藝。2005年發(fā)改委把“干法熄焦”技術(shù)列入鼓勵發(fā)展類技術(shù)，在2005年和2008年國家頒布的《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》中，都把焦?fàn)t配套建設(shè)干熄焦裝備作為鼓勵條件。2006年頒布的《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》的技術(shù)要求中，焦炭生產(chǎn)工序主要二次能源指標(biāo)為干熄焦蒸汽回收量，焦炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配備先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備，最大限回收生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二次能源。2010工信部把干熄焦技術(shù)列為推廣技術(shù)之一，制定了干熄焦技術(shù)推進(jìn)規(guī)劃。這些政策的頒布與實(shí)施，促進(jìn)了干熄焦技術(shù)在我國的推廣應(yīng)用，加速推進(jìn)了焦化、鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排。
5干熄焦技術(shù)的前景
隨著我國不斷加快干熄焦工程的建設(shè)，干熄焦技術(shù)在我國發(fā)展較快，在干熄焦的理論研究、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備開發(fā)、運(yùn)行管理方面都有了長足的進(jìn)步。關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化，專業(yè)化隊(duì)伍日益壯大，市場競爭也助推了干熄焦技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了干熄焦技術(shù)日臻成熟，使干熄焦工程的建設(shè)成本不斷降低。干熄焦工程建設(shè)質(zhì)量和管理運(yùn)行水平不斷提高，運(yùn)行費(fèi)用降低，這些為干熄焦技術(shù)的推廣應(yīng)用打下了良好基礎(chǔ)。此外，根據(jù)焦化企業(yè)的生產(chǎn)管理、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的要求來說，干熄焦是一項(xiàng)見效最快的技術(shù)。
5.1獨(dú)立焦化企業(yè)發(fā)展干熄焦的必要性從生產(chǎn)上來說，采用干熄焦技術(shù)能夠降低單位產(chǎn)品能耗，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)能夠提高焦炭的質(zhì)量，在市場中具有更強(qiáng)的競爭力，增強(qiáng)了企業(yè)的盈利能力。此外，可以避免傳統(tǒng)濕熄焦細(xì)微焦炭粉塵及熱焦水煤氣化產(chǎn)生的一氧化碳、二氧化硫等物質(zhì)造成的污染，減少因焦化廢水排放及水中其他化學(xué)污染物排入大氣，對環(huán)境產(chǎn)生二次污染而造成的罰款等。既節(jié)約了成本，又提升了焦化企業(yè)的形象。
在某大型煤炭企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用案例中，用戶共需要冬季采暖用煤粉工業(yè)鍋爐系統(tǒng)16套(6座鍋爐房)，以單套系統(tǒng)規(guī)模20蒸t/h計(jì)算總裝機(jī)容量約為320蒸t/h。煤粉鍋爐采用先進(jìn)的燃燒技術(shù)和膜式壁本體結(jié)構(gòu)，無耐火澆注料，可長期保持較高的熱效率，經(jīng)當(dāng)?shù)劐仩t檢驗(yàn)所測試熱工效率均達(dá)到90%以上。與傳統(tǒng)工業(yè)鍋爐相比，鏈條鍋爐采用原煤散燒方式，鍋爐本體需澆注耐火材料輔助燃燒，使用壽命短，需經(jīng)常修繕，使用一兩年后鍋爐運(yùn)行熱效率大幅降低。通過往年鏈條鍋爐運(yùn)行數(shù)據(jù)分析，6座煤粉鍋爐房比鏈條鍋爐房節(jié)省燃料費(fèi)用1152萬元/a(原煤價(jià)格為320元/t)，此舉既符合國家節(jié)能政策，又為企業(yè)降低了生產(chǎn)成本。根據(jù)測算，當(dāng)產(chǎn)能相同時(shí)上述鍋爐房采用傳統(tǒng)燃煤鏈條鍋爐年煤炭消耗量為10.1萬t，如采用煤粉鍋爐年煤粉消耗量為5.71萬t，折合原煤為6.50萬t，因此年節(jié)省原煤3.6萬t，節(jié)煤率達(dá)到36%，節(jié)能效果顯著。
2項(xiàng)目其他應(yīng)用效果
2.1減員效果上述案例項(xiàng)目中煤粉鍋爐房為礦區(qū)集中采暖與供熱，每座鍋爐房設(shè)備自動化集中控制水平得到較大提高，減少運(yùn)行人員數(shù)量。與布置分散、操控落后的鏈條鍋爐房相比較，目前6座鍋爐房可減少運(yùn)行人員155人，減員率達(dá)到67%，人員管理難度顯著降低，具體見表1。
2.2節(jié)能減排效果煤粉鍋爐采用清潔燃燒技術(shù)，污染物減排效果顯著，可有效改善企業(yè)周邊冬季生產(chǎn)、生活環(huán)境，經(jīng)測算6座煤粉鍋爐房每年可向大氣減少97%的煙塵排放量，折算總減排量為345t;煤粉鍋爐排放煙氣中酸性氧化物含量較鏈條鍋爐大幅降低，SO2和NOx的減排率分別達(dá)到89%和88%，折算總減排量分別為881和1222t。煤粉鍋爐燃燒效率高，節(jié)煤效果明顯，大量減少CO2排放量。
3項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和節(jié)能效益
合作項(xiàng)目本身的資金來源于自有資金。因?yàn)橘Y金量相對較少未進(jìn)行融資，規(guī)避了融資風(fēng)險(xiǎn)，但對于很多剛剛起步的EMC公司，初期的融資困難本身就是巨大的挑戰(zhàn)。另外，該案例項(xiàng)目屬于分享型合同能源管理。
3.1單臺20t/h煤粉鍋爐EMC項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析以虛擬單套20t/h煤粉工業(yè)鍋爐系統(tǒng)采用合同能源管理服務(wù)形式為例對項(xiàng)目做簡單財(cái)務(wù)分析如下:鍋爐房裝機(jī)容量:20t/h;鍋爐年運(yùn)行時(shí)間:工業(yè)用汽，6000h(80%出力);原料煤粉價(jià)格:1200元/t;水價(jià):4元/t;電價(jià):0.8元/kWh;人工費(fèi):8人，4.5萬元/(a•人);維修及維護(hù)費(fèi):20萬元/a;蒸汽銷售價(jià)格:200元/t;建設(shè)周期為1a，服務(wù)周期為5a。財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率40.69%，高于行業(yè)平均水平13%。項(xiàng)目盈利能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好。對項(xiàng)目進(jìn)行敏感性分析結(jié)果見表2。由表2可知，蒸汽產(chǎn)量(最高81.80%)及銷售價(jià)格(最高76.10%)是影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的最敏感因素。綜上所述，此項(xiàng)目具有較強(qiáng)的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
3.2節(jié)能分享及政府補(bǔ)貼投資加節(jié)能運(yùn)行服務(wù)模式實(shí)質(zhì)是合同能源管理的簡化模式，如能以節(jié)能服務(wù)公司得到國家認(rèn)證，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行項(xiàng)目，則可以同時(shí)分享節(jié)能效果和國家補(bǔ)貼。實(shí)際上，盡管EMC模式使用戶的初期投資降低，但其今后的實(shí)際運(yùn)行成本并沒有顯著降低，因此國家的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠也是節(jié)能效益的重要組成部分。以上述鍋爐房為例，采用煤粉鍋爐系統(tǒng)后年節(jié)約原煤超過1萬t，按當(dāng)?shù)?80元/t的價(jià)格節(jié)能效益超過680萬元，同時(shí)國家對東部地區(qū)節(jié)能超過1萬tce/a的項(xiàng)目獎勵每噸煤250元，因此可獲得國家獎勵250萬元，總計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益930萬元。
4項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及控制
4.1重油、天然氣與煤粉燃料的價(jià)格差距縮小從原材料價(jià)格波動的角度來看，基于中國富煤、缺油、少氣的資源現(xiàn)狀分析，短期內(nèi)有價(jià)差縮小的可能，但長期分析，價(jià)差應(yīng)該是逐步拉大的趨勢，煤粉燃料的競爭優(yōu)勢會越來越大。
4.2地方限制在中國一些少數(shù)重要城市出臺了禁煤令［14］，限制了燃煤鍋爐的使用，但這并不是科學(xué)、合理的做法。鑒于中國的能源結(jié)構(gòu)形式，中國的能源消費(fèi)形式必將在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)以煤為主。同時(shí)，煤粉工業(yè)鍋爐符合中國能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，具備節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，符合國家政策要求，也必將會引起重視。
4.3用能企業(yè)蒸汽用量減少或停止用汽能量需求的確定性也是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的來源之一。隨行業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的波動，企業(yè)產(chǎn)能或隨之變動，因而對蒸汽的需求量會不穩(wěn)定，因此需要在合同中明確規(guī)定企業(yè)的最低用能限制，低于此限制值時(shí)統(tǒng)一按照此值結(jié)算。
4.4應(yīng)收賬款到賬問題在設(shè)備銷售模式下，節(jié)能設(shè)備在貨款未全部付清的情況下，就已將標(biāo)的物的所有權(quán)和使用權(quán)移交到用戶手中，設(shè)備銷售企業(yè)對客戶的約束性小，應(yīng)收賬款回收比較困難。在EPC模式下，因?yàn)楹贤瑘?zhí)行期內(nèi)節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)、使用權(quán)為節(jié)能公司所有，一旦客戶發(fā)生款項(xiàng)拖欠，節(jié)能公司可以立刻停止運(yùn)行鍋爐設(shè)備，客戶的節(jié)能收益也隨之消失。EMC企業(yè)對客戶的約束性較大，不易發(fā)生拖欠款項(xiàng)的現(xiàn)象。
2智慧家庭能源管理系統(tǒng)主要功能分析
2.1家庭總用電計(jì)量本項(xiàng)目中家庭網(wǎng)關(guān)具有智能電表的功能，可滿足供電部門對家庭用戶用電計(jì)量進(jìn)行分析。家庭網(wǎng)關(guān)可直接向數(shù)據(jù)中心發(fā)送用電數(shù)據(jù)，同時(shí)數(shù)據(jù)中心可直接為電網(wǎng)公司提供數(shù)據(jù)接口便于調(diào)用家庭用電數(shù)據(jù)。
2.2家庭單電器用電計(jì)量通過智能化的電能用戶管理系統(tǒng)，使居民家庭能夠?qū)崟r(shí)、全面了解自身用電的詳細(xì)信息，有效利用和控制普通家庭中家用電器的使用時(shí)間和使用頻率，最大限度利用電網(wǎng)公司的富余電力和城市分布式太陽能光伏系統(tǒng)的有效發(fā)電電能，最大限度有序控制居民小區(qū)及家庭在電網(wǎng)公司用電高峰時(shí)的電能使用，適量降低城市電網(wǎng)在用電高峰時(shí)的負(fù)荷壓力，通過技術(shù)手段、信息共享和智能控制達(dá)到全社會共同參與節(jié)能減排的目的。
2.3家庭負(fù)荷控制對家庭內(nèi)的用電設(shè)備進(jìn)行分類管理，當(dāng)夏季用電高峰出現(xiàn)電力缺口時(shí)，一是可以限定家庭用電總量的方式來保證家庭基本用電，用電高峰時(shí)可自動切斷非必要使用電器的供電，另一種是通過限定家庭非必要使用電器來保證家庭基本用電，在限電模式下可以有效地解決拉閘限電所帶來的弊端，真正意義上實(shí)現(xiàn)家庭需求的用電設(shè)備控制。
2.4家庭電器遠(yuǎn)程控制隨著物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，居民對家用電器的遠(yuǎn)程操控的需求會相應(yīng)增長。用戶可以利用智能終端設(shè)備，通過數(shù)據(jù)中心或家庭網(wǎng)關(guān)對用戶遠(yuǎn)程控制指令信息對某個電器下達(dá)啟用、關(guān)閉的命令，并實(shí)時(shí)查看某個電器工作狀態(tài)的信息。
2.5峰谷電管理、階梯電管理建立用戶端調(diào)峰的新概念和輔助技術(shù)手段，在城市電網(wǎng)用電高峰時(shí)，用智能插座階段性地控制部分高耗電的家用電器工作，在電網(wǎng)用電低谷的區(qū)間和小區(qū)太陽能發(fā)電的高峰期通過智能插座啟動預(yù)設(shè)好的部分家用電器工作，在用電高峰來臨前完成部分家用電器的非即時(shí)用電任務(wù)，實(shí)現(xiàn)在用戶端輔助電網(wǎng)削峰填谷的功能。目前的家庭都是被動的接受峰谷電的使用，用戶沒有選擇權(quán)，使用時(shí)也沒有反饋功能。數(shù)據(jù)中心要設(shè)有峰谷電管理模塊，當(dāng)接到峰電負(fù)荷控制的信息時(shí)，根據(jù)事先設(shè)置的家用電器用電優(yōu)先順序，通知相關(guān)地區(qū)的家庭網(wǎng)關(guān)將一部分智能插座關(guān)閉繼電器，暫時(shí)停止一部分電器工作。當(dāng)數(shù)據(jù)中心接到谷電信息時(shí)，根據(jù)事先預(yù)約的家用電器用電用電請求，通知相關(guān)地區(qū)的家庭網(wǎng)關(guān)將一部分智能插座打開繼電器，啟動一部分電器工作。
2.6家庭用電分析利用數(shù)據(jù)中心所收集到的用戶家庭歷史用電信息，利用數(shù)據(jù)挖掘和強(qiáng)大的云平臺計(jì)算能力，數(shù)據(jù)中心可以可以提供：分析每戶各類家用電器耗電量占比；分析每戶各類家用電器用電時(shí)間的比例；分析每戶峰電和谷電的用電占比；分析每戶網(wǎng)電和區(qū)電的用電占比；不同家庭的用電模式分析；不同電器用電量占比分析；不同品牌同一種電器耗電分析。
3數(shù)據(jù)中心
智慧家庭數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)是一個運(yùn)行在云平臺上的一個獨(dú)立的系統(tǒng)，是基于物聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)考慮的。按照千萬級用戶接入的目標(biāo)進(jìn)行的設(shè)計(jì)，為智慧家庭用戶提供自主管理服務(wù)。數(shù)據(jù)中心的軟件的系統(tǒng)布局分為前臺管理系統(tǒng)和后臺管理系統(tǒng)兩大部分。前臺管理系統(tǒng)主要面向居民家庭服務(wù)，以便捷操作為導(dǎo)向設(shè)計(jì)，后臺管理主要為單位客戶和運(yùn)營中心操作人員服務(wù)，以數(shù)據(jù)安全及系統(tǒng)安全為導(dǎo)向。在日常運(yùn)營系統(tǒng)中，按照數(shù)據(jù)挖掘分析進(jìn)行日間運(yùn)營、日終處理、月終處理、年終處理等實(shí)現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)分析功能。數(shù)據(jù)中心同時(shí)為用戶提供了采用各種主流的終端設(shè)備訪問數(shù)據(jù)中心或家庭網(wǎng)關(guān)的途徑。用戶通過短信、手機(jī)客戶端系統(tǒng)、智慧家庭門戶網(wǎng)站，了解到諸如月度末的用電清單，階梯用電限額信息，峰谷電信息或者是供電公司實(shí)時(shí)限電、停電等信息，這些信息采用主動推送或自助選擇服務(wù)的方式，由數(shù)據(jù)中心發(fā)給用戶。隨著智能手機(jī)功能不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)中心還將逐步的拓展彩信、飛信等模式供越來越多的用戶使用。
4家庭網(wǎng)關(guān)
家庭網(wǎng)關(guān)處于智慧家庭智能用電設(shè)備和位于小區(qū)內(nèi)的區(qū)網(wǎng)控制中心之間。他一方面接收區(qū)網(wǎng)控制中心的調(diào)度控制命令，一方面安裝預(yù)設(shè)程序負(fù)責(zé)智慧家庭的管理工作，通過對家庭用電情況的監(jiān)測、分析和控制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有序用電管理和能效服務(wù)智能化的重要途徑，達(dá)到家庭智能用電、進(jìn)行家庭能源管理、實(shí)現(xiàn)智慧家庭的目的。家庭網(wǎng)關(guān)的主要功能是：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集，包括智能插座數(shù)據(jù)采集；家庭環(huán)境溫度、光照度、燃?xì)鉂舛?、煙霧濃度的數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)管理和存儲，包括家庭網(wǎng)關(guān)所采集到的各種信息的保存和處理，用電分析等。用電設(shè)備控制，包括近程控制、遠(yuǎn)程控制、家庭用電模式控制、峰谷電控制和定時(shí)控制等。數(shù)據(jù)通信，包括上行到樓宇集中器、小區(qū)區(qū)網(wǎng)的上報(bào)數(shù)據(jù)和接受其的指令；下行到智能插座的數(shù)據(jù)采集指令和控制指令等。數(shù)據(jù)接收和轉(zhuǎn)發(fā)，包括通過Zigbee、Wifi等方式轉(zhuǎn)發(fā)用戶和其他職能設(shè)備發(fā)出的數(shù)據(jù)。家庭網(wǎng)關(guān)邏輯架構(gòu)圖如圖2．
就在1998年，中國的廣大地區(qū)還在為大量的煤和電賣不出去而發(fā)愁，短短的6年后，中國能源供需普遍緊張的時(shí)代就到來了，油、電、煤“三荒”同時(shí)發(fā)生，敲響了中國能源供需的警鐘。1997年，我國的能源消費(fèi)量達(dá)到一個高峰期，此后情勢趨緩。而2001～2003年，我國的能源消費(fèi)量急速增長，2004年，情況更為嚴(yán)重了。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，能源作為資源的重要組成部分，具有稀缺性。由于新能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要巨大的投入和較長的周期，其替代品較少，因此能源的供給在一段時(shí)間內(nèi)比較穩(wěn)定；而能源是人們生產(chǎn)和生活的必需品，人們對其需求有增無減，需求的增加將使需求曲線向右移動，造成能源價(jià)格的大幅上漲。根據(jù)計(jì)算，為了保證GDP年均增長7％以上，我國面臨能源供應(yīng)保持每年遞增4％左右的壓力。到2050年，能源年消耗量將達(dá)到標(biāo)煤38億t(相當(dāng)于2000年的3倍)，成為世界第一能耗大國。如果我們不能解決能源發(fā)展的問題，未來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到能源短缺帶來的價(jià)格波動的影響，這勢必會阻礙我國經(jīng)濟(jì)的增長。
對于能源的短缺問題，有許多人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的必然結(jié)果，是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的“附屬品”，但實(shí)際情況真的那么簡單嗎？下面我們從三方面進(jìn)行分析。
1從需求方面進(jìn)行分析
1.1中國工業(yè)化、城市化階段對能源的依賴性
（1）近幾年工業(yè)發(fā)展情況表明，中國工業(yè)進(jìn)入了工業(yè)化中期，即重工業(yè)化階段。2002年，景氣指數(shù)居前的機(jī)械、汽車、鋼鐵等重工業(yè)化行業(yè)快速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。重工業(yè)單位增加值的能耗明顯高于輕紡工業(yè)，這是近年經(jīng)濟(jì)增長對能源需求明顯提高的重要因素。
（2）在未來的一個時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村人口向城市的大量轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)人口平均年消耗能源為農(nóng)村的3.5倍，如果城市化水平每年提高一個百分點(diǎn)，就意味著將增加
1300萬城市人口，能源供應(yīng)也需相應(yīng)增加。隨著人均收入的增加，居民消費(fèi)進(jìn)入新的結(jié)構(gòu)升級階段，如每千人擁有汽車數(shù)量提高、家用電器擁有率提高等，都使人均能耗呈增長趨勢。
（3）從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局來看，中國正成為世界制造基地之一。由于進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不同，單位進(jìn)口價(jià)值與單位出口價(jià)值的能源消耗不同，形成了國際間能源需求的轉(zhuǎn)移。隨著進(jìn)出口量的增加，在國際貿(mào)易中能源需求向中國轉(zhuǎn)移的趨勢短期內(nèi)難以改變。
1.2落后的經(jīng)濟(jì)增長方式對能源的浪費(fèi)
回顧20年的發(fā)展，我國仍然采取的是高增長、高消耗、高污染的粗放型擴(kuò)張和外延為主的經(jīng)濟(jì)增長方式。2001年，全國能耗費(fèi)用支出達(dá)12500億元，占GDP的13.5％，而同期美國只占7％。中國11個高能耗產(chǎn)業(yè)的33種產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高46％左右，這些部門每年多耗能約2.3億t標(biāo)煤。此外，中國大氣污染造成的損失已經(jīng)占到GDP的3％~7%。這樣的發(fā)展方式必然造成我國能源需求的不斷上升，同時(shí)也產(chǎn)生大量的環(huán)境污染，從另一個方面減少了我國可利用的資源的數(shù)量，造成資源供給的嚴(yán)重不足。
1.3能源的使用結(jié)構(gòu)不合理造成的浪費(fèi)
我國是世界上少數(shù)幾個以煤炭為主的國家，能源的消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離當(dāng)前世界以油氣燃料為主的基本趨勢。我國一次性能源的消費(fèi)構(gòu)成為煤炭占73.5％，原油占18.6％，天然氣占2.2％，水電占5.7%。煤炭高效、潔凈利用的難度遠(yuǎn)比油、氣燃料大得多。而且我國大量的煤炭是直接燃燒使用，用于工業(yè)鍋爐、窯爐和采暖的煤炭占47.3％，用于發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)的煤炭只有38.1％，而美國為89.5％。此外，我國終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不合理，電力占終端能源的比重明顯偏低，國家電氣化程度不高。
2從供給方面分析
2.1國際局勢的影響
國際局勢的動蕩不安造成能源供給的波動，這在很大程度上影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國從1993年由一個石油出口國變成一個石油進(jìn)口國之后，原油緊缺問題就一直存在。目前中國每年要進(jìn)口7000萬t石油，已經(jīng)成為國際石油市場上一個重要買家。隨著中國石油消費(fèi)量的顯著增長和對國際市場依賴的加深，一旦受到國際石油價(jià)格變動的沖擊，國民經(jīng)濟(jì)的方方面面就會受到影響，這也進(jìn)一步加劇了我國能源供需的不平衡。
2.2能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級受到阻礙
改革開放以來,我國通過放松市場準(zhǔn)入管制，迅速提高了能源產(chǎn)量，緩解了我國能源緊缺的矛盾，但是低水平的規(guī)模擴(kuò)張影響了能源工業(yè)的正常發(fā)展。小煤窯、小火電過多，導(dǎo)致煤耗高、效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染加劇。從表面來看，我國當(dāng)前能源供應(yīng)緊張與關(guān)閉一些小煤礦、小火電導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量下降有關(guān)，實(shí)質(zhì)是從規(guī)模上提高了能源生產(chǎn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后，我國能源工業(yè)不能在較高的技術(shù)水平上保證我國能源的供需平衡，即能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級受阻。
3應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)措施
由于能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要高強(qiáng)度投資和較長的周期，而節(jié)能和環(huán)境效益具有很強(qiáng)的外部性，因此單獨(dú)依靠市場通過價(jià)格杠桿來調(diào)整供需是不能有效解能源問題的。這就需要國家通過宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、改革能源供銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)利用。具體包括以下幾點(diǎn)：
3.1強(qiáng)化節(jié)能
根據(jù)研究，如果采取強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年能源消費(fèi)水平可以減少15％～27％，單位GDP能耗將每年下降2.3％～3.7％，這將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)以一個更合理有效的方式發(fā)展。
首先是推動經(jīng)濟(jì)體制的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，使其主動去尋求更經(jīng)濟(jì)的能源技術(shù)。企業(yè)從市場出發(fā)，自主尋找更節(jié)能的生產(chǎn)方式，一方面使經(jīng)濟(jì)增長更趨于合理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面也從根本上減少對能源的消耗，達(dá)到節(jié)能的目的。
其次，應(yīng)加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入；根據(jù)終端能源需求選擇關(guān)鍵技術(shù)，動員產(chǎn)學(xué)研各方力量組織攻關(guān)；通過建立能夠形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，形成不斷推動技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵機(jī)制，從而步入良性發(fā)展的軌道。
3.2實(shí)施調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策
目前，世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成了固體能源向液體能源的轉(zhuǎn)化，并開始向氣體能源轉(zhuǎn)化。而我國在一次能源消費(fèi)中仍以煤炭為主。根據(jù)研究，2020年中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重每下降一個百分點(diǎn)，相應(yīng)的能源需求總量可降低1，000多萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，我國應(yīng)著重進(jìn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化所產(chǎn)生的節(jié)能效果。從未來走勢看，由于對石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)增加迅速，將出現(xiàn)由需求策動的結(jié)構(gòu)性變動，這就為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提供了較好的市場基礎(chǔ)。根據(jù)上述原則和中國的資源稟賦條件，應(yīng)逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國內(nèi)外資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和先進(jìn)可再生能源，逐步形成結(jié)構(gòu)多元的局面，提高優(yōu)質(zhì)能源的比例。
為了達(dá)到對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從根本上就要求不同能源工業(yè)之間達(dá)到協(xié)調(diào)的發(fā)展。近年來，由于缺乏綜合的能源宏觀管理部門，國家能源發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，導(dǎo)致在市場需求發(fā)生變化時(shí)，不同能源行業(yè)對市場做出不同的反應(yīng)，影響能源行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略要關(guān)注不同能源行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織，以及管理體制的協(xié)調(diào)，使不同能源行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3推行全球化能源戰(zhàn)略
能源發(fā)展應(yīng)從依賴國內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國際化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。在WTO框架下進(jìn)一步對外開放，充分利用國際市場，調(diào)整和選擇我國最優(yōu)化的能源結(jié)構(gòu)。所有能源來源應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，選擇最經(jīng)濟(jì)可靠的供應(yīng)途徑，以此進(jìn)行能源的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局。要有正確的能源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化、多樣化與經(jīng)濟(jì)化,建立長期可靠的能源進(jìn)口基地,防止由于國際局勢的動蕩而引起的供給和價(jià)格變化對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。
其中最為重要的就是石油問題。對于國家來講，石油是一種戰(zhàn)略物資，在某些用途上具不可替代性，在非正常情況下不能與貨幣等價(jià)。把海外石油資源運(yùn)往國內(nèi)消費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)了國內(nèi)石油資源，減少我國未來石油短缺的壓力，增強(qiáng)我國未來石油自給的能力和在國際石油市場上的主動權(quán)。隨著我國石油工業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國在海外獲得的石油資源逐年增長。此前，由于沒有明確制定國內(nèi)外石油資源的利用順序，一些企業(yè)在海外開發(fā)的石油資源受到進(jìn)口配額的限制，不能銷往國內(nèi)，常常就地銷售或外銷。因此，我們應(yīng)明確石油資源的利用順序，改革石油進(jìn)出口管理體制，為進(jìn)口海外石油提供便利條件。通過完善能源市場和價(jià)格機(jī)制，減少國際能源價(jià)格波動對我國經(jīng)濟(jì)的震蕩。
3.4推進(jìn)能源工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級
我國當(dāng)前能源需求的增長，使我國能源工業(yè)又進(jìn)入一個快速發(fā)展的時(shí)期。但是，我們不能再重蹈低水平規(guī)模擴(kuò)張的舊轍。提高能源企業(yè)的進(jìn)入門檻，加大其中的技術(shù)含量，將能源企業(yè)的發(fā)展限制在一定水平以上，在短期內(nèi)可能會造成能源的供需不平衡，但從長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，將有助于產(chǎn)業(yè)升級，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源工業(yè)結(jié)構(gòu)，這是解決我國能源問題的根本所在。由于能源產(chǎn)業(yè)改革的艱巨性和關(guān)鍵性，就要求政府運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等手段，促進(jìn)能源科技成果的產(chǎn)業(yè)化。提高能源生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)門檻，使能源工業(yè)發(fā)展建立在較高的技術(shù)水平之上。
能源問題是一個全球性問題，20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)引發(fā)了人們對全球性資源短缺的擔(dān)憂。在我國，能源問題越來越嚴(yán)重，如果現(xiàn)在不能從根本上解決能源供需不平衡的問題，持續(xù)的能源緊缺將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)將造成經(jīng)濟(jì)的動蕩甚至衰退。因此，應(yīng)當(dāng)加快建立起一個更有效、更完善的能源供需體系。
參考文獻(xiàn)
基礎(chǔ)管理優(yōu)勢?？偣窘?jīng)過多年的發(fā)展和積累，建立起較為健全的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，基礎(chǔ)管理工作鞏固，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，從而為打造符合市場經(jīng)濟(jì)所要求的管理體系創(chuàng)造了較好條件。為區(qū)域公司在生產(chǎn)管理、安全管理、質(zhì)量管理、經(jīng)營管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)自動化與信息化管理、文化建設(shè)等方面設(shè)立完善的管理機(jī)制提供了基礎(chǔ)保障。資源整合優(yōu)勢。區(qū)域公司有利于資源整合、不浪費(fèi)，集中管理，提升效率，并且在總公司的統(tǒng)一運(yùn)作與協(xié)調(diào)下，各區(qū)域企業(yè)凝聚在一起，能夠共享資源，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、資源整合優(yōu)勢（如：項(xiàng)目資源、社會資源、人力資源等），統(tǒng)籌區(qū)域資源、市場開發(fā)，提升區(qū)域競爭能力，為區(qū)域公司的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。區(qū)位優(yōu)勢。一般而言，省會城市是新能源企業(yè)區(qū)域公司首要考慮因素，在吸引人才、信息獲取、溝通與協(xié)調(diào)政府職能部門等方面顯得更為有利。除此之外，區(qū)域公司除了選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，還會依據(jù)總公司的總體發(fā)展情況而選擇合適的地理位置，這樣能充分發(fā)揮出區(qū)位優(yōu)勢。人才優(yōu)勢。新能源企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，擁有一套合適的人才選拔、引進(jìn)、培養(yǎng)與運(yùn)用的體系，區(qū)域公司也可沿用相關(guān)的體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的市場開拓、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才，而且利用現(xiàn)有人才資源進(jìn)行合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置等。競合優(yōu)勢。區(qū)域公司相對于具體的項(xiàng)目公司，因其在資金、技術(shù)、人員、管理等方面的不斷加強(qiáng)，在本地市場會有更強(qiáng)的競爭實(shí)力和優(yōu)勢。在參與區(qū)域市場競爭中，相比一些小的項(xiàng)目公司，行業(yè)、社會認(rèn)同度更高，贏取與企業(yè)、政府的合作機(jī)會更大；在區(qū)域市場角逐中的競合優(yōu)勢會更加明顯。
（二）新能源企業(yè)區(qū)域公司管理的劣勢
區(qū)域公司與總部部門內(nèi)部合作欠缺有效的溝通。區(qū)域公司相對于總公司而言，相當(dāng)于異地經(jīng)營。區(qū)域公司本身技術(shù)人員、管理人員等的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)可能有所欠缺，這需要總公司對區(qū)域公司從不同層面給予大力支持和指導(dǎo)，若總公司相關(guān)部門的支持力度有所欠缺，則會直接影響區(qū)域公司的管理效果和經(jīng)營業(yè)績。區(qū)域公司剛起步，管理機(jī)制不統(tǒng)一。因?yàn)閰^(qū)域公司戰(zhàn)略部署仍處于初級階段，在某一區(qū)域設(shè)立公司，實(shí)質(zhì)上就等于在白紙上填寫，區(qū)域公司要設(shè)立組織架構(gòu)、制定規(guī)章制度等等。并且區(qū)域公司技術(shù)、管理人員都不可能全部從總公司派出，因此，區(qū)域公司人員需要在當(dāng)?shù)卣衅溉肼?，這樣有利于管理，節(jié)約成本，也使得員工能夠安心穩(wěn)定工作。但是由于區(qū)域公司發(fā)展沒有總公司成熟，新入職員工對總公司的企業(yè)文化缺乏了解，不熟悉總公司的處理事務(wù)流程與各項(xiàng)規(guī)章制度，上述原因都會直接導(dǎo)致區(qū)域公司與總公司在短期內(nèi)部分事務(wù)的不協(xié)調(diào)，因此需要一段磨合期。區(qū)域公司缺乏有力的管控力。在開展年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)等重要事項(xiàng)的時(shí)候，需要各個區(qū)域公司的積極配合，按照總公司的要求提供對應(yīng)的財(cái)務(wù)資料。但有的區(qū)域公司并非能完全按照要求在規(guī)定的時(shí)間提交所需的資料，區(qū)域公司內(nèi)部管控也會因?yàn)楫惖匾恍┰假Y料提供滯后等，這很容易導(dǎo)致企業(yè)總體工作的進(jìn)度，降低了工作效率，管控也會不及時(shí)。如果總公司對此并沒有強(qiáng)而有力的監(jiān)督措施，容易導(dǎo)致工作存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。區(qū)域公司缺乏明確的定位。首先，區(qū)域公司自身對區(qū)域范圍內(nèi)的項(xiàng)目管控，可能會因?yàn)轫?xiàng)目資源分散、人員層次、項(xiàng)目本身管理要求差異等原因帶來一定的管理矛盾。其次，區(qū)域公司在發(fā)展前期，往往因?yàn)樾枰幚淼那捌谑聞?wù)較多，可能會造成對區(qū)域內(nèi)的市場定位、行業(yè)定位不是很明確，從而影響到區(qū)域公司在區(qū)域市場內(nèi)的發(fā)展。
二、促進(jìn)新能源企業(yè)區(qū)域公司發(fā)展的策略
（一）區(qū)域公司與總公司要加強(qiáng)溝通
為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域公司與總公司的溝通，可建立相關(guān)的報(bào)告、溝通體系，就區(qū)域公司在市場拓展、經(jīng)營管理等方面所遇到的問題及狀況進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)并給予解決，總公司要實(shí)時(shí)確切地給予子公司支持與幫助。例如，在充分了解區(qū)域公司資源情況、項(xiàng)目實(shí)施等方面加強(qiáng)總公司與區(qū)域公司的有效溝通，將每項(xiàng)工作的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)落實(shí)。總公司也可通過更新、整理所負(fù)責(zé)的典型項(xiàng)目的解決方案，匯編成冊，方便區(qū)域公司更好地開展實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)。
（二）統(tǒng)一區(qū)域公司與總部的管理體系區(qū)域
公司在成立初期，要依據(jù)總公司的管理機(jī)制并依據(jù)實(shí)際建立規(guī)章制度，將每項(xiàng)業(yè)務(wù)處理流程明確化、規(guī)范化。由于地域的限制，再加上新能源產(chǎn)業(yè)要時(shí)刻追隨國家政策，因此相對的流程也會隨之有所變更，可能容易導(dǎo)致區(qū)域公司的員工不能全面及時(shí)了解總公司的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、人力等管理制度與流程的更新。因此，相關(guān)管理人員要定期組織區(qū)域公司的員工培訓(xùn)相關(guān)變動的流程，使得區(qū)域公司的員工能夠更好地掌握要點(diǎn)，順利地開展工作。除此之外，還要依照各個區(qū)域公司自身的特點(diǎn)，在重大事項(xiàng)不受影響的范圍內(nèi)，可靈活設(shè)立更為適用的管理制度，以便讓區(qū)域公司的管理更加規(guī)范。
（三）提高人才選拔質(zhì)量，完善績效考核機(jī)制
新能源企業(yè)在人才招聘中，重視應(yīng)聘者的學(xué)歷與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡管這樣的方式能夠?yàn)槠髽I(yè)注入新鮮的血液，但是隨著區(qū)域公司的成立，相關(guān)的工作人員對于出差、外派等公司人事調(diào)動有所抗拒。因此，過去的招聘方式并不能適應(yīng)新能源企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展。所以，要改變過去的人才招聘方式，為企業(yè)提供更多人才，為區(qū)域公司的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。首先，建立完善的選拔機(jī)制，這樣能夠讓企業(yè)職工都能夠參與到競爭中，在自己的崗位上做出成績，調(diào)整員工的工作狀態(tài)，把握員工最新的工作進(jìn)程，這樣有利于為公司以后的人事調(diào)動鋪墊道路；其次，管理者要落實(shí)素質(zhì)測評工作。通過素質(zhì)測評，讓領(lǐng)導(dǎo)者了解員工的崗位貢獻(xiàn)率與工作情況，了解每位員工的工作才能，讓人才培養(yǎng)工作更加具有針對性；再者，健全績效考核制度，若績效考核沒有落實(shí)，就難以激活整個企業(yè)的發(fā)展活力。因此，建立完善的績效考核，能夠激發(fā)員工的工作熱情，使其主動愿意為企業(yè)貢獻(xiàn)力量；最后，區(qū)域公司需要建立完善的薪酬制度，好的薪酬體系能提高員工的戰(zhàn)斗力，提升企業(yè)的凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，利于更好地促進(jìn)公司發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管控制區(qū)域公司的關(guān)鍵事項(xiàng)區(qū)域
公司與總公司由于地域的限制，不可能實(shí)時(shí)了解區(qū)域公司的經(jīng)營、管理過程情況，因此，在某些事項(xiàng)中總公司應(yīng)授權(quán)清晰，部分事務(wù)可以放手讓區(qū)域公司自行處理，但在一些重要的項(xiàng)目與控制關(guān)鍵點(diǎn)上，則有必要參與其中，控制大局，加強(qiáng)監(jiān)管控制。第一，區(qū)域公司可以委派總經(jīng)理，進(jìn)行業(yè)績管理考核，從根本上掌控區(qū)域公司的大致事項(xiàng)；第二，區(qū)域公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與上述總經(jīng)理相同，可由總部直接委派與考核，財(cái)務(wù)管理是公司的核心，因此應(yīng)定期輪換，防止財(cái)務(wù)舞弊的情況發(fā)生；第三，總公司對于區(qū)域公司的項(xiàng)目開發(fā)、合同簽訂、資金調(diào)撥、項(xiàng)目預(yù)算等涉及重大事項(xiàng)的情況，要嚴(yán)加控制，都要通過相關(guān)的人員嚴(yán)格審批，在某些重大的領(lǐng)域要實(shí)施總公司集權(quán)管理，不定期檢查區(qū)域公司是否按照流程處理業(yè)務(wù)；第四，區(qū)域公司的財(cái)務(wù)處理必須要嚴(yán)格控制在總公司的管轄范圍內(nèi)，集中核算，這樣才能保證總公司能夠及時(shí)獲取、監(jiān)控區(qū)域公司的財(cái)務(wù)信息，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
[關(guān)鍵詞]：水能資源加強(qiáng)管理規(guī)范水電市場
隨著新形勢的發(fā)展，新的時(shí)期和新的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，對能源的渴望和需求越來越強(qiáng)烈，水能作為一種可再生的能源，越來越受到各級各部門和全社會的關(guān)注，水電事業(yè)得到了空前的發(fā)展，也取得了顯著的成效。在發(fā)展的同時(shí)，水電市場也出現(xiàn)了一些新的問題，新的情況和新的矛盾，從九十年代末的簡化審批程序到今年的“整頓規(guī)范水資源的開發(fā)秩序”的這個過程中，有很多問題值得我們?nèi)ヌ接?，去深思，也有很多政策亟待改進(jìn)和完善，目前水電市場存在的問題主要表現(xiàn)在：
一是違規(guī)建設(shè)電站屢禁不止。在水電資源的開發(fā)中，大多數(shù)的開發(fā)業(yè)主基本能根據(jù)上級各部門的要求辦理相關(guān)手續(xù)，但也有部分業(yè)主怕麻煩或根本就不管理，缺漏手續(xù)照樣建設(shè)，對各類通知視而不見。且大多數(shù)水電資源的開發(fā)是在交通條件差的邊遠(yuǎn)地帶，執(zhí)法難度大也是重要原因之一。
二是建設(shè)工程質(zhì)量差。近年來所興建、擴(kuò)建、改建的水電項(xiàng)目大多數(shù)是股份制和個人投資開發(fā)的，工程沒有按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等要求運(yùn)作，多數(shù)開發(fā)商為了節(jié)省投資，簡化程序，將工程直接承包給沒有相關(guān)資質(zhì)的施工隊(duì)伍或個人，質(zhì)量難以保證。
三是安全設(shè)施不到位。從每年的安全檢查中，所到建設(shè)工地都存在不同程度的安全隱患，電源線路凌亂、作業(yè)人員不載安全帽、對地質(zhì)差的隧洞不做臨時(shí)支撐或只有簡易支撐，石料場和工程爆破地段沒有設(shè)立警示牌，腳手架不牢固等等。
四是施工現(xiàn)場管理混亂。許多業(yè)主是“家族式”開發(fā)，家族式管理模式，大多是不懂管理、不懂業(yè)務(wù)、不懂技術(shù)的“三不懂”人員到現(xiàn)場管理，造成施工垃圾亂堆亂倒，堵塞河道，有的為增加部分水頭，硬將河道拉深。
五是工程竣工驗(yàn)收難。水電站的開發(fā)興建，當(dāng)業(yè)主通過各式途徑和各種方式拿到項(xiàng)目批復(fù)后，對于工程竣工后不經(jīng)有關(guān)部門的驗(yàn)收，只要求能上網(wǎng)，一但上電站上網(wǎng)后就什么也不管，有關(guān)部門也很難管。
六是水電站運(yùn)行工無證上崗。
目前所有運(yùn)行的水電站運(yùn)行操作工中，絕大多數(shù)是未經(jīng)培訓(xùn)或從未接觸過電能知識的人在崗在位，業(yè)主只要求其能操作發(fā)電上網(wǎng)就行。
七是同網(wǎng)同價(jià)。根據(jù)中央和有關(guān)部委的文件，近年來已下發(fā)不少文件都強(qiáng)調(diào)同網(wǎng)同價(jià)問題，且不說是我們同是一個華東網(wǎng)，就是同省同地區(qū)市都不能同一的上網(wǎng)電價(jià)。且豐水季節(jié)上網(wǎng)難，即使上了省網(wǎng)，電價(jià)也比其它上網(wǎng)電價(jià)低，這就制約了水電的開發(fā)和發(fā)展。
其他如投資環(huán)境差，發(fā)、供電網(wǎng)絡(luò)尚待完善，上網(wǎng)電價(jià)差異大，洪水時(shí)不能上網(wǎng)，即使上網(wǎng)也不能結(jié)算電費(fèi)或棄水電量由各電站分?jǐn)偟葐栴}的存在。究竟該如何解決水電市場中的這些問題呢？
一、加強(qiáng)水能資源管理是規(guī)范水電市場的關(guān)鍵
加強(qiáng)水電市場管理是規(guī)范水電行業(yè)的重要措施，這就要求縣級以上人民政府出臺規(guī)范性的制度，目前閩政[2005]15號《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》規(guī)定了開發(fā)過程中的審批、建設(shè)程序，但對于部門之間的相互協(xié)調(diào)和違規(guī)問題沒有在文件中體現(xiàn)。要求各級各部門之間協(xié)調(diào)一至，環(huán)環(huán)相扣，缺項(xiàng)不能辦理各種手續(xù)。如：建設(shè)項(xiàng)目審批部門在業(yè)主申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，缺少行業(yè)審查意見或缺環(huán)境影響評價(jià)等前置審批條件的任一項(xiàng)時(shí)，不得辦理立項(xiàng)審批。供電部門在缺少水電站蓄水前驗(yàn)收時(shí)不得辦理上網(wǎng)事宜。物價(jià)部門和工商部門是最后的把關(guān)者，在缺少前置審批條件和竣工驗(yàn)收中的任一項(xiàng)時(shí)，都不應(yīng)審批電價(jià)或注冊登記，政府出臺的文件也應(yīng)環(huán)環(huán)相扣，哪一個部門違規(guī)辦理相關(guān)項(xiàng)手續(xù)，就得追究相關(guān)責(zé)任或行政告誡。同樣，如果符合辦理?xiàng)l件而不辦理也要追究其行政不作為，促使水電項(xiàng)目開發(fā)走上健康發(fā)展的道路。
二、加快電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消除區(qū)域內(nèi)電能電價(jià)差距
電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是水電企業(yè)效益的關(guān)鍵，目前，很多地方電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展明顯滯后于水電開發(fā)的進(jìn)程，造成有電送不出，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，省電網(wǎng)不能上，即是上了省電網(wǎng)，電價(jià)也低的驚人或者干脆就不給電費(fèi)，在這種情況下，電力調(diào)度部門是關(guān)鍵，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的調(diào)度制度，節(jié)能型、綠色型的水能資源應(yīng)作為上網(wǎng)的安全優(yōu)先條件，并制定相應(yīng)的處罰措施。調(diào)度部門應(yīng)確保水電上網(wǎng)后再考慮高耗能的大電上網(wǎng)。這樣既節(jié)省了能源又充利用了綠色的水能資源，對供電行業(yè)也能取得更大的利潤。
三、成立水電企業(yè)協(xié)會
成立水電企業(yè)協(xié)會，及時(shí)為小水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和管理提供技術(shù)、科技、業(yè)務(wù)咨詢、設(shè)備安裝與維修等服務(wù)，研究和解決水電企業(yè)在建設(shè)和管理過程中遇到的政策、技術(shù)和其他一些問題，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
四、提高水電運(yùn)行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)
每年舉辦一至二期培訓(xùn)班，傳授新知識、新技能，解答電站運(yùn)行中存在的技術(shù)難題，提高水電行業(yè)運(yùn)行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)把安全審核關(guān)，對于水電企業(yè)中在崗人員無運(yùn)行證、上崗證、操作證、電工證的要求各水電企業(yè)限期整改，對在限期內(nèi)既不組織培訓(xùn)，又不另聘有證人員的采取強(qiáng)制措施，不得該企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)。
