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時(shí)間：2023-03-17 18:11:16
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《暫行規(guī)定》對(duì)外貿(mào)劃分了幾種類(lèi)型：其第一條規(guī)定，有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司、企業(yè)可在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為另一有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司、企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。如人以被人的名義對(duì)外簽訂合同，雙方權(quán)利義務(wù)適用我國(guó)《民法通則》。如人以自己的名義對(duì)外訂立合同，雙方權(quán)利義務(wù)適用《暫行規(guī)定》。其第二條規(guī)定，無(wú)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位及個(gè)人需要進(jìn)口或出口商品（包括貨物和技術(shù)），須委托有該類(lèi)商品對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司、企業(yè)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。雙方的權(quán)利義務(wù)適用《暫行規(guī)定》。從以上兩條規(guī)定來(lái)看，只要人以自己的名義對(duì)外簽約，不管被人是否享有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，一律適用《暫行規(guī)定》。第一條規(guī)定中的第二種，通常是在委托人沒(méi)有某類(lèi)商品的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下發(fā)生，因此，對(duì)于這些委托人來(lái)說(shuō)，外貿(mào)在其對(duì)外活動(dòng)中不是必然發(fā)生的。而第二條規(guī)定的情況，外貿(mào)在委托人對(duì)外活動(dòng)中是必然發(fā)生的。外貿(mào)存在的弊端也主要是與后兩種委托人所進(jìn)行委托相聯(lián)系的。
我國(guó)《民法通則》中的是指人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實(shí)施民事法律行為，被人對(duì)人的行為承擔(dān)民事責(zé)任。在《民法通則》中，的名義、的法律責(zé)任等都是明確的。外貿(mào)制中的并非《民法通則》規(guī)定的傳統(tǒng)意義上的，與《民法通則》所規(guī)定的傳統(tǒng)相比較，其不同點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面：
第一，名義不同。在外貿(mào)中，外貿(mào)企業(yè)是以自己的名義對(duì)外簽約的。而《民法通則》規(guī)定的，人應(yīng)以被人的名義對(duì)外簽約。這就使外貿(mào)與傳統(tǒng)有了根本的區(qū)別。名義在法律上體現(xiàn)了主體，名義不同意味著主體的不同，即權(quán)利義務(wù)承擔(dān)者的不同。
第二，名義合同責(zé)任與實(shí)際履行合同責(zé)任之間的關(guān)系不同。在外貿(mào)中，外貿(mào)企業(yè)以自己的名義與外商訂立合同，但不一定承擔(dān)實(shí)際履行合同責(zé)任，有時(shí)在外貿(mào)合同中指明或以其它合同載明委托人承擔(dān)實(shí)際履行合同責(zé)任，從而使名義與實(shí)際責(zé)任相分離，是一種“責(zé)可旁貸”的形式。在傳統(tǒng)中，被人只對(duì)人在權(quán)限內(nèi)以被人名義實(shí)施的民事法律行為負(fù)責(zé)。如果人不是以被人的名義或超越權(quán)實(shí)施民事法律行為，除非得到被人的追認(rèn)，一律應(yīng)由人自己承擔(dān)民事責(zé)任。
第三，行為完成后人的地位不同。在外貿(mào)中，作為人的外貿(mào)企業(yè)完成其行為后，由于名義關(guān)系，不可能退出或完全退出關(guān)系。在傳統(tǒng)中，人根據(jù)委托人授權(quán)實(shí)施民事法律行為，一旦行為完成，人就退出關(guān)系，余下的是委托人與第三人之間因行為而產(chǎn)生的法律關(guān)系。
二、外貿(mào)存在的主要問(wèn)題
（一）委托合同的效力。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，只有經(jīng)過(guò)國(guó)家審查批準(zhǔn)，有關(guān)企業(yè)才能取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能夠經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。所謂對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)就是指經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的合法資格，凡是沒(méi)有取得這種合法資格的，一律不得從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。沒(méi)有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)也就沒(méi)有簽訂涉外經(jīng)濟(jì)合同的權(quán)利能力，他們與
外商簽訂的合同是無(wú)效合同。
委托的前提是委托人的權(quán)利，換言之，委托人可以將自己享有的權(quán)利委托給人而不能將自己沒(méi)有的權(quán)利“委托”給人。委托人自己沒(méi)有權(quán)利，委托也無(wú)從談起。在委托關(guān)系中，委托人必須授權(quán)，人在委托人授權(quán)的范圍內(nèi)活動(dòng)，如果委托人自己沒(méi)有權(quán)利，當(dāng)然無(wú)法進(jìn)行授權(quán)。在外貿(mào)中，作為委托人的國(guó)內(nèi)公司、企業(yè)多數(shù)沒(méi)有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是說(shuō)，沒(méi)有對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合同的權(quán)利能力。既然委托人連權(quán)利能力都沒(méi)有，怎么有資格委托人簽訂對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合同呢？由于國(guó)內(nèi)委托單位沒(méi)有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)我國(guó)關(guān)于合同無(wú)效的現(xiàn)行法律規(guī)定，它對(duì)外貿(mào)企業(yè)的授權(quán)也是沒(méi)有效力的，外貿(mào)企業(yè)根據(jù)這種無(wú)效授權(quán)而簽訂的外貿(mào)合同是形式上有效而實(shí)質(zhì)上無(wú)效的合同。
但是，《暫行規(guī)定》卻肯定了這種無(wú)效授權(quán)。除第二條規(guī)定外，第五條第二款規(guī)定委托協(xié)議應(yīng)包括的內(nèi)容之一是委托方對(duì)受托方的授權(quán)范圍；接著，又規(guī)定了委托方與受托方之間以委托協(xié)議建立起來(lái)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
筆者認(rèn)為，法律上肯定這種無(wú)效授權(quán)是很值得商榷的。反言之，法律上所作的這一規(guī)定就是在立法上鼓勵(lì)規(guī)避法律的行為，其直接后果是使對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制名存實(shí)亡。一方面，國(guó)家對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)嚴(yán)格限制，另一方面，國(guó)家又允許以這種無(wú)效授權(quán)對(duì)這一限制打開(kāi)缺口。這在法律邏輯上自相矛盾。
（二）外貿(mào)企業(yè)在外貿(mào)中的地位和外貿(mào)的性質(zhì)問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題互相聯(lián)系、互為因果，外貿(mào)企業(yè)地位的不明確直接影響到對(duì)外貿(mào)易性質(zhì)的確定，反之亦然，外貿(mào)性質(zhì)的不確定直接影響到外貿(mào)企業(yè)地位的確定。在外貿(mào)關(guān)系中，一般有三方當(dāng)事人，即國(guó)內(nèi)委托單位、外貿(mào)企業(yè)和外商。對(duì)于國(guó)內(nèi)單位而言，外貿(mào)合同不是以它的名義簽訂的，所以它不享有主體資格，當(dāng)外商違約時(shí)，它也沒(méi)有直接對(duì)外商提訟的權(quán)利，只能通過(guò)外貿(mào)企業(yè)對(duì)外商。對(duì)于外貿(mào)企業(yè)而言，以自己的名義對(duì)外簽約，在法律上就必須對(duì)合同的履行承擔(dān)全部責(zé)任，但是，合同的實(shí)際履行是國(guó)內(nèi)委托單位，合同能否履行或能否正確履行完全取決于國(guó)內(nèi)委托單位的信譽(yù)和履約能力，外貿(mào)企業(yè)是無(wú)法保證合同履行的。對(duì)于外商而言，只能要求外貿(mào)企業(yè)履行合同或承擔(dān)違約責(zé)任，不能要求國(guó)內(nèi)委托單位履行合同或承擔(dān)違約責(zé)任。因?yàn)閲?guó)內(nèi)委托單位與外商沒(méi)有形成法律關(guān)系。
由此可見(jiàn)，在外貿(mào)關(guān)系中，外貿(mào)企業(yè)的地位是相當(dāng)特殊的，它既不同于外貿(mào)企業(yè)自己作為獨(dú)立買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系時(shí)的主體地位，也不同于傳統(tǒng)關(guān)系中人的地位。因此，必須對(duì)外貿(mào)企業(yè)在外貿(mào)中的地位作出界定。但是，《暫行規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)外貿(mào)企業(yè)的地位作出界定，《暫行規(guī)定》第23條、第24條關(guān)于爭(zhēng)議解決的規(guī)定就明顯反映出外貿(mào)企業(yè)地位的不確定性，例如第23條規(guī)定，當(dāng)外商提出索賠時(shí)，受托人應(yīng)及時(shí)向委托人轉(zhuǎn)交外商提供的索賠證件。委托人接到索賠證件后，應(yīng)根據(jù)委托協(xié)議及時(shí)理賠，第24條規(guī)定，受委托人有義務(wù)按進(jìn)出口合同的規(guī)定對(duì)外提起仲裁或訴訟，由此產(chǎn)生的損失或利益由委托人承擔(dān)或享有。根據(jù)這些規(guī)定，在外貿(mào)的索賠關(guān)系中，外貿(mào)企業(yè)實(shí)際上處于中介人的地位，也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)委托單位能否獲得賠償或賠償多少只能視外貿(mào)企業(yè)對(duì)外索賠的結(jié)果來(lái)決定，反之亦然。更為重要的是，如果外商或國(guó)內(nèi)委托單位無(wú)理拒賠，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)委托單位或外商負(fù)什么責(zé)任，《暫行規(guī)定》并不明確。所以，《暫行規(guī)定》施行的結(jié)果往往是將外貿(mào)等同于傳統(tǒng)，外貿(mào)企業(yè)在外貿(mào)中的地位等同于傳統(tǒng)人的地位。既然如此，《暫行規(guī)定》將以外貿(mào)企業(yè)名義對(duì)外訂立的合同與以國(guó)內(nèi)委托單位名義對(duì)外訂立的合同區(qū)別開(kāi)來(lái)而適用不同法律就沒(méi)有什么意義了，甚至可以說(shuō)《暫行規(guī)定》本身存在的意義也不大。
三、完善我國(guó)外貿(mào)制的思考
（一）明確外貿(mào)企業(yè)的地位，確定外貿(mào)的性質(zhì)，并據(jù)此規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國(guó)《民法通則》集中規(guī)定了制度的原則和基本制度，從而使我國(guó)的制度有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但應(yīng)看到，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)科學(xué)技術(shù)、商品經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)的社會(huì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)迅速發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)界的民事活動(dòng)日益頻繁，國(guó)際已成為人們實(shí)現(xiàn)其民事權(quán)利必不可少的工具之一。因此，如何建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的制度以充分促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展，是一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。很明顯，僅有《民法通則》規(guī)定的傳統(tǒng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的?！稌盒幸?guī)定》和《對(duì)外貿(mào)易法》發(fā)展了制度，其意義是不能否認(rèn)的，但關(guān)于外貿(mào)存在的問(wèn)題一直困擾著我們。所謂外貿(mào)從其具體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定來(lái)看，既不像大陸法系的間接，也不像普通法系不公開(kāi)被人身份的。筆者認(rèn)為，確定外貿(mào)的性質(zhì)和人的地位宜重點(diǎn)研究大陸法系的間接和普通法系不公開(kāi)被人身份的的相關(guān)制度，取其精華，為我所用。
大陸法系中的間接具有以下特征：（注：（英）施米托夫：《國(guó)際貿(mào)易法文選》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1993年版，第388－390頁(yè)。）
1.人以自己的名義為法律行為。這是間接與直接最重要的區(qū)別，間接人雖然接受委托，但不必將其真實(shí)身份告知第三人，第三人也不需要知道這種關(guān)系。對(duì)第三人來(lái)說(shuō)，他直接與人打交道，而與人的委托人沒(méi)有任何關(guān)系。間接的這個(gè)特征，使得第三人在與人訂立合同時(shí)，視人為合同當(dāng)事人，人也將自己置于合同當(dāng)事人的地位，而不是人。在這里，關(guān)系是隱藏在人與被人之間的一種內(nèi)部關(guān)系。
2.行為的后果不是直接歸于被人，而是間接歸于被人。所謂間接，是指先由人自己對(duì)第三人承擔(dān)一切后果，再由人將這些后果轉(zhuǎn)移于被人。這里有兩層含義：首先，行為的后果最終由被人承擔(dān)，這一點(diǎn)表明了間接是屬于關(guān)系這一本質(zhì)特征，否則就不成為；其次，后果的歸屬不像直接那樣直接歸于被人，而是經(jīng)由人轉(zhuǎn)給被人。
3.第三人與被人之間不存在合同關(guān)系，被人不能直接對(duì)第三人主張權(quán)利，同樣，第三人也不能直接對(duì)被人主張權(quán)利。
普通法中根據(jù)人在交易中是否公開(kāi)被人姓名和身份分為幾種情況：（注：（英）施米托夫：《國(guó)際貿(mào)易法文選》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1993年版，第391－397頁(yè)。）
1.公開(kāi)被人。又稱(chēng)顯名。即人在交易中既公開(kāi)被人的存在，也公開(kāi)被人的姓名，通常是在合同中注明××簽訂本合同。
2.不公開(kāi)被人的姓名。即人在交易中公開(kāi)被人的存在，但不公開(kāi)被人的姓名，通常是在合同中注明“人”的字樣。
3.不公開(kāi)被人的身份。即人在交易中不公開(kāi)被人的存在，以自己的名義對(duì)外簽約，作為合同當(dāng)事人一方。
以上前兩種情況類(lèi)似于大陸法的直接，第三種情況則近于間接。第三種情況下的法律關(guān)系與前兩種情況有很大的不同。未公開(kāi)被人身份的使人原則上與第三人沒(méi)有直接的法律關(guān)系，三方當(dāng)事人之間的關(guān)系建立在兩個(gè)實(shí)質(zhì)有聯(lián)系的合同基礎(chǔ)上，即第三人與人之間的合同和人與被人之間的合同。在這種情況下，盡管人以自己的名義與第三人簽約，但卻是為了被人的利益。按照普通法，在不公開(kāi)被人身份的中被人可以直接介入人與第三人的合同，即所謂行使介入權(quán)，假如不公開(kāi)身份的被人行使了介入權(quán)就應(yīng)向第三人承擔(dān)責(zé)任。相應(yīng)地可以向第三人提出請(qǐng)求權(quán)，如有必要還可直接向
第三人提訟。由于被人的存在，第三人對(duì)根據(jù)其與人簽訂的合同享有的請(qǐng)求權(quán)，既可以向人提出，也可以向被人提出，由其在人與被人之間作選擇。第三人一旦在這兩者之間選擇一方，就不得再向另一方行使請(qǐng)求權(quán)。（注：趙秀文：《國(guó)際商業(yè)制度研究》，載《中國(guó)法學(xué)》1993年第1期。）
從上述的比較中可以看出，不論是大陸法系中的間接或是普通法系中的不公開(kāi)人身份的，都有確定性，人的地位也是比較明確的，并依據(jù)這種定性和定位特別從第三人與誰(shuí)訂約的角度確定有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。大陸法系的這種做法也為《統(tǒng)一法公約》和《合同統(tǒng)一法公約》所接受。（注：趙威：《國(guó)際法理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1995年版，第12－19頁(yè)。）筆者認(rèn)為，大陸法系與普通法系的做法值得借鑒，特別值得我們深入研究的是普通法中的介入權(quán)的規(guī)定，可以考慮將介入權(quán)引入我國(guó)的《暫行規(guī)定》和《對(duì)外貿(mào)易法》，使之更合乎法律應(yīng)有的公正性。這對(duì)于理解和處理外貿(mào)中第三人與被人的關(guān)系并確定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)具有重大意義。普通法上的制度，不論采用哪一種形式，實(shí)質(zhì)上都確認(rèn)了被人與第三人之間可以在法律上發(fā)生聯(lián)系，在人不公開(kāi)被人的存在而以自己的名義與第三人訂立合同的情況下，被人可以合法地行使其介入權(quán)，直接介入人與第三人訂立的合同，而被人行使介入權(quán)后必須對(duì)第三人承擔(dān)責(zé)任。另一方面，第三人在主張權(quán)利時(shí)，如果存在被人，也可以在人與被人之間作出選擇。這樣做的結(jié)果有利于保護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，特別是處于不利地位的一方當(dāng)事人的權(quán)益。從實(shí)際案例反映出來(lái)的情況看，第三人明知被人的存在，卻同意與人進(jìn)行交易，這主要是由于第三人看中人的資金和信譽(yù)。在這種情況下，盡管被人與人訂立的是一個(gè)合同，人與第三人訂立的是另外一個(gè)合同，這兩個(gè)合同表面上是互不相干的，但從實(shí)質(zhì)上看，人正是為了被人的利益，才與第三人簽訂合同的。如果沒(méi)有被人與人之間的合同，就不可能有人與第三人之間的合同。
間接通常涉及三方當(dāng)事人與兩層法律關(guān)系。三方當(dāng)事人是：國(guó)內(nèi)委托單位、外貿(mào)企業(yè)、外商；兩層法律關(guān)系是：國(guó)內(nèi)委托單位與外貿(mào)企業(yè)的委托關(guān)系，外貿(mào)企業(yè)與外商的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。筆者認(rèn)為，關(guān)于外貿(mào)的立法或?qū)崉?wù)操作應(yīng)考慮兩方面的問(wèn)題，一方面是被人行使介入權(quán)對(duì)法律關(guān)系的影響，另一方面是被人沒(méi)有行使介入權(quán)時(shí)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。前者涉及我國(guó)立法上對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制及其后果（限于篇幅，恕不贅述）。后者不涉及這些問(wèn)題。在被人不行使介入權(quán)的情況下，外貿(mào)的法律關(guān)系一般應(yīng)按下列方法處理：國(guó)內(nèi)委托單位的索賠也應(yīng)以委托合同為依據(jù)。具體而言，國(guó)內(nèi)委托單位能否獲得賠償或賠償?shù)亩嗌僖曂赓Q(mào)企業(yè)對(duì)外索賠的結(jié)果而定，如果外商無(wú)理拒賠，外貿(mào)企業(yè)不對(duì)國(guó)內(nèi)委托單位負(fù)賠償責(zé)任。外商與外貿(mào)企業(yè)的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系是以買(mǎi)賣(mài)合同為依據(jù)的，因此，外商的索賠亦以買(mǎi)賣(mài)合同為依據(jù)。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)合同負(fù)完全的責(zé)任，盡管違約是由于國(guó)內(nèi)委托單位的責(zé)任所引起，外貿(mào)單位也不得推卸責(zé)任，外商的索賠不宜視外貿(mào)企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)委托單位的索賠情況而決定，如果國(guó)內(nèi)委托單位無(wú)理拒賠，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)就合同的范圍對(duì)外商理賠。外貿(mào)企業(yè)對(duì)外商理賠后，可以根據(jù)委托合同的規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)委托單位進(jìn)行追索。
（一）法制教育與道德教育、心理健康教育相分離
晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院在大一年級(jí)就開(kāi)設(shè)了國(guó)家規(guī)定的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門(mén)課程，從這門(mén)課程上來(lái)看，道德教育和法制教育好像是結(jié)合在了一起，但這只是表面現(xiàn)象，從這門(mén)課程的具體內(nèi)容來(lái)看，雖然既包含思想道德修養(yǎng)的內(nèi)容，也包含法律基礎(chǔ)的內(nèi)容，但其中的法律基礎(chǔ)內(nèi)容僅僅是一些法律常識(shí)，沒(méi)有與道德的要求和學(xué)生的實(shí)際結(jié)合起來(lái)。而且，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育的形式僅為課堂講授，缺乏多樣與生動(dòng)的形式。這就使得作為道德最低要求的法律不能深入學(xué)生心中，影響了法制教育的效果。除此以外，法制教育與心理健康教育的關(guān)系也大抵如此，相互脫離的狀況比較嚴(yán)重，例如馬加爵案，當(dāng)然是高校法制教育的不足，但如果事前加強(qiáng)了心理健康方面的教育和疏導(dǎo)，案件應(yīng)該不會(huì)發(fā)生。
（二）部分學(xué)生法律知識(shí)缺乏，法律意識(shí)淡薄
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，在大眾教育的趨勢(shì)下，學(xué)生就業(yè)問(wèn)題也在不知不覺(jué)中影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，為了更順利地從事自己喜歡的工作，很多學(xué)生就把更多的精力投入到了專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)上，投入到了相關(guān)證書(shū)的取得和培訓(xùn)上，而對(duì)于不能短期見(jiàn)到成效的高?！皟烧n”來(lái)說(shuō)，同學(xué)們往往都抱著“別掛科”的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)，學(xué)生學(xué)習(xí)的目的只是應(yīng)付考試，從而在很大程度上失去了對(duì)于學(xué)習(xí)這門(mén)課的積極性。而對(duì)于大多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō)，法律基礎(chǔ)知識(shí)也并非完全沒(méi)有，但比較嚴(yán)重的問(wèn)題是沒(méi)有將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法律意識(shí)，用意識(shí)來(lái)指導(dǎo)自己的行為，從而做出正確的抉擇。
（三）法制教育方法簡(jiǎn)單，手段單一
隨著我國(guó)近些年對(duì)法律的重視，通過(guò)電視和廣播開(kāi)展的法制宣傳形式越來(lái)越多樣，但高職生作為一個(gè)特殊群體，他們吃住都在學(xué)校，很少有機(jī)會(huì)或者說(shuō)很少自覺(jué)收看或收聽(tīng)法制類(lèi)節(jié)目，使得全社會(huì)比較認(rèn)同的法制宣傳教育活動(dòng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)收益甚小。當(dāng)前我院的法制教育，受課時(shí)等各方面因素的制約，教師往往以某些法律知識(shí)的講解和傳授作為重點(diǎn)，例如什么叫法律，社會(huì)主義法律的作用有哪些，我國(guó)的法律體系包括哪些內(nèi)容等等，使學(xué)生覺(jué)得法律離自己很遙遠(yuǎn)，看到的、聽(tīng)到的也都是別人的事情，跟自己沒(méi)有什么關(guān)系，也不會(huì)從他人的角度來(lái)思考這類(lèi)問(wèn)題，借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，吸取別人的教訓(xùn)。課堂簡(jiǎn)單的理論堆積卻沒(méi)有更深入的、更貼近學(xué)生實(shí)際的法律內(nèi)容的講解，把法制教育簡(jiǎn)單地理解為法律知識(shí)的教授，忽視了其更加重要的法律意識(shí)培養(yǎng)的內(nèi)容。
（四）教師水平參差不齊
從我國(guó)目前的現(xiàn)狀和課程設(shè)置的狀況來(lái)看，高?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程一般是由思想政治課教師承擔(dān)的，我院也是這樣。而思想政治課教師很少受過(guò)正規(guī)的法律教育，對(duì)現(xiàn)行中國(guó)的法律體系和社會(huì)上的一些法律事件，很難給予正確的法律分析，從而在教學(xué)過(guò)程中具有一定難度。而我國(guó)的綜合類(lèi)大學(xué)當(dāng)中，有一批水平比較高的專(zhuān)業(yè)法律教師隊(duì)伍，他們不僅從事多年法律教學(xué)工作，而且開(kāi)展比較深入的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)研究，絕大多數(shù)的法律教師還從事律師工作，具有相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诮探o學(xué)生更多法律知識(shí)的同時(shí)，也指導(dǎo)大家對(duì)當(dāng)下社會(huì)上的一些現(xiàn)象給予更多的法律思考，做出正確的認(rèn)識(shí)。但現(xiàn)實(shí)中這類(lèi)專(zhuān)業(yè)法律教師很少愿意從事《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的教學(xué)。這就形成了實(shí)踐中的一種矛盾，專(zhuān)業(yè)的老師不愿代，非專(zhuān)業(yè)的老師又代不好，使學(xué)生成為了最終的受影響者。
二、提升法制教育效果的相應(yīng)對(duì)策
（一）建立獨(dú)立的法制教育體系
從近些年來(lái)高校大學(xué)生犯罪案件頻發(fā)的現(xiàn)象可以看出，當(dāng)前的法制教育摻雜在道德教育當(dāng)中的“觀念教育”并沒(méi)有達(dá)到讓學(xué)生真正“知法、懂法、守法、用法”的目的，雖然我院近些年的校園環(huán)境氛圍已經(jīng)比較友好和諧，但不穩(wěn)定因素仍然存在，所以筆者認(rèn)為，學(xué)院法制教育要切實(shí)發(fā)揮作用，需要構(gòu)建一套獨(dú)立的、完整的法制教育體系，只有這樣才能真正起到法制教育的作用，為樹(shù)立法律意識(shí)和社會(huì)進(jìn)步起到積極作用。
（二）重視法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)
全社會(huì)都應(yīng)該重視法律知識(shí)。對(duì)于我院來(lái)說(shuō)，可以采取有效措施增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的重視，如畢業(yè)法律課分?jǐn)?shù)限制，對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘人員法律基礎(chǔ)知識(shí)的考核。除了增長(zhǎng)法律知識(shí)，更重要的是培養(yǎng)法律意識(shí)。在日常學(xué)習(xí)和工作中，學(xué)院可以廣泛利用學(xué)院報(bào)刊和廣播等媒介，加強(qiáng)法律宣傳，并結(jié)合學(xué)生實(shí)際和社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展形式多樣的辯論賽、演講賽、展覽會(huì)、報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，更多地將教育從“進(jìn)耳”向“進(jìn)腦”“進(jìn)心”轉(zhuǎn)化，從思想層面增強(qiáng)大學(xué)生的法制意識(shí)。
（三）改革大學(xué)生法制教育方法作為學(xué)院的教師
應(yīng)該注重教學(xué)方法的改革，更多地采用案例教學(xué)的方法，也可將課堂教學(xué)延伸到校園中、法庭內(nèi)，選擇較為貼近學(xué)生實(shí)際的案件，組織學(xué)生進(jìn)行旁聽(tīng)，引導(dǎo)學(xué)生思考身邊的法律問(wèn)題，分析社會(huì)現(xiàn)象。另外，還可以由學(xué)生自己選取較為感興趣的話題，在每次課前安排一名學(xué)生上講臺(tái)與大家分享這個(gè)案例，這不僅鍛煉了大家的組織和表達(dá)能力，更豐富了知識(shí)，在學(xué)生心中留下更深刻的印象。
二、加強(qiáng)大學(xué)生法制教育的對(duì)策分析
（一）充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用
《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課是高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育的主渠道，是培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)的主陣地。因此，要增強(qiáng)大學(xué)生法制教育的實(shí)效性，就必須改革《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，努力提高課堂教學(xué)效果。1．改革教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)主義法律意識(shí)。教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“高等學(xué)校法制教育要以培養(yǎng)大學(xué)生社會(huì)主義法律意識(shí)為核心”，但目前高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行的法制教育仍側(cè)重于法律知識(shí)的灌輸，輕法律意識(shí)的培養(yǎng)，所以高校有必要圍繞“如何增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)”來(lái)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的改革。在精煉課程內(nèi)容的同時(shí)，教師必須把主要的法律知識(shí)深入透徹地講解給學(xué)生，這樣既可以克服課時(shí)少、內(nèi)容多的矛盾，也可以提高課堂教學(xué)質(zhì)量，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，更好地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性和主動(dòng)性，從而進(jìn)一步提高大學(xué)生的社會(huì)主義法律意識(shí)。2．改進(jìn)教學(xué)方式方法，提高課堂教學(xué)效果。一方面，增加師生互動(dòng)環(huán)節(jié)。在課堂教學(xué)中要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變“滿(mǎn)堂灌”的教學(xué)方式，加強(qiáng)師生之間的互動(dòng)交流，把枯燥的法律條條框框變?yōu)樯鷦?dòng)的、易于被學(xué)生接受的知識(shí)，從而不斷提高學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣。另一方面，靈活采取多種教學(xué)方法。教師可以通過(guò)案例教學(xué)、分組討論、辯論賽、模擬法庭、講座等生動(dòng)活潑的形式開(kāi)展教學(xué)，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取點(diǎn)面結(jié)合的形式，提高課堂教學(xué)的感染力和有效性。同時(shí)，結(jié)合大學(xué)生關(guān)注的現(xiàn)實(shí)中典型案例進(jìn)行教學(xué)，引導(dǎo)大學(xué)生科學(xué)理性地面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而進(jìn)一步提高他們分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)他們遵法守法意識(shí)，避免走上違法犯罪的道路。
（二）多渠道培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)
高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育不能僅僅停留在課堂教學(xué)上，要始終堅(jiān)持法制理論教育與法制實(shí)踐活動(dòng)并重的原則，必須把法制教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化，并且要納入到大學(xué)生素質(zhì)教育的整個(gè)計(jì)劃中。逐步拓寬大學(xué)生法制教育的渠道，逐步構(gòu)建完善的大學(xué)生法制教育體系，更好地培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)?！胺梢庾R(shí)是一種特殊的社會(huì)意識(shí)體系，是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的主觀把握方式，是人們對(duì)法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體”。1．充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展大學(xué)生法制教育。結(jié)合當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在校內(nèi)可采取開(kāi)設(shè)法律公選課，定期召開(kāi)主題班會(huì)，定期舉辦法律征文比賽、法律演講比賽、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律知識(shí)調(diào)查、模擬法庭、專(zhuān)設(shè)法制宣傳園地等形式，也可以定期邀請(qǐng)知名法官、律師、公安人員、檢察官等一些法律專(zhuān)家來(lái)學(xué)校開(kāi)設(shè)法制教育講座，通過(guò)營(yíng)造濃厚的校園法治氛圍來(lái)不斷地熏陶和感染學(xué)生。同時(shí)，可以采取“走出去”的做法，經(jīng)常組織學(xué)生走出校門(mén)去旁聽(tīng)法庭審判、參觀勞教所和監(jiān)獄、參與普法知識(shí)宣傳、寒暑假組織學(xué)生到農(nóng)村、社區(qū)等進(jìn)行普法知識(shí)宣傳、參與社會(huì)調(diào)查等多種形式，將大學(xué)生學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，開(kāi)拓他們的法律視野，不斷增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。2．積極利用大學(xué)生法律社團(tuán)，開(kāi)展大學(xué)生法制教育。大學(xué)生社團(tuán)是高校校園文化建設(shè)的重要載體，是高校第二課堂的引領(lǐng)者。學(xué)生社團(tuán)是指學(xué)生為了實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿和滿(mǎn)足個(gè)人興趣愛(ài)好的需求、自愿組成的、按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的群眾性學(xué)生組織。高校各二級(jí)學(xué)院可以鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)不同的興趣愛(ài)好，組建有特色的法律技能社團(tuán)，如辯論協(xié)會(huì)、演講協(xié)會(huì)、寫(xiě)作協(xié)會(huì)等；也可以成立法律服務(wù)社團(tuán)，如法律咨詢(xún)志愿服務(wù)中心、法律宣傳服務(wù)中心等，每個(gè)社團(tuán)有針對(duì)性地開(kāi)展一些技能培訓(xùn)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，充分發(fā)揮每個(gè)大學(xué)生的特長(zhǎng)，提高他們的法律實(shí)踐能力。3．利用網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)展大學(xué)生法制教育。高?？梢詫⒕W(wǎng)絡(luò)作為大學(xué)生法制教育的重要窗口，將法制教育融于網(wǎng)絡(luò)管理之中，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，使解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，使自律與他律相結(jié)合，有效地引導(dǎo)大學(xué)生的法律思想和法律行為。
（三）加強(qiáng)大學(xué)生法制教育的師資隊(duì)伍建設(shè)
十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。大學(xué)生法制教育是一項(xiàng)政治性、思想性、理論性、知識(shí)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性教育，必須有受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍。高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是成功開(kāi)展大學(xué)生法制教育的根本保證。而目前各高校的大學(xué)生法制教育的師資隊(duì)伍力量薄弱，嚴(yán)重影響了大學(xué)生法律意識(shí)的養(yǎng)成，因此，加強(qiáng)大學(xué)生法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。1．大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。通過(guò)崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修等多種方式以及參觀、考察、交流、研討等多種渠道，讓教師掌握大學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律，掌握比較系統(tǒng)的法律學(xué)科知識(shí)與技能，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高教師的法律素質(zhì)和法制教育水平，為學(xué)生樹(shù)立良好的榜樣。2．不斷提高教師自身的教學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì)。高校大學(xué)生法制教育的教師不僅要精通法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且還要具備比較全面的教育教學(xué)和科研能力，懂得教學(xué)藝術(shù)。教師只有采用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段，并不斷提高自己組織教學(xué)和實(shí)施教學(xué)的能力，才能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，不斷提高法律課程的教學(xué)效果。3．注重對(duì)青年教師的培養(yǎng)，建立專(zhuān)兼職結(jié)合的法律教師隊(duì)伍。高校應(yīng)加大對(duì)青年教師的培養(yǎng)力度，對(duì)教學(xué)和科研成果突出的教師要給予經(jīng)費(fèi)支持，為他們創(chuàng)造良好的教學(xué)和科研條件。目前部分高校講授《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程》的教師大部分都是思政專(zhuān)業(yè)背景出身，缺乏法律專(zhuān)業(yè)出身的教師，因此，各高校可根據(jù)自身實(shí)際情況，聘請(qǐng)一些精通法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才擔(dān)任兼職教師，進(jìn)一步提高法制教育的師資隊(duì)伍水平。
作者：吳璇歐 孔偉 單位：河北北方學(xué)院
在旅游項(xiàng)目投資過(guò)程中，各區(qū)縣資金流轉(zhuǎn)投入的順暢性都亟待保障，投入與產(chǎn)出的差距暫時(shí)存在差級(jí)過(guò)大、投入產(chǎn)出不成正比的問(wèn)題。綜合而言，張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于硬件投入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，各縣區(qū)的區(qū)位差異、資源參差、起步先后直接決定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體的速度和質(zhì)量較低，未來(lái)發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。各區(qū)縣在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在多方面困難，配合銜接不暢因?yàn)閰^(qū)域性的影響，全市各縣區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)存在著多層面的問(wèn)題（表略）。全市各縣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；旅游資源分散、整合困難，旅游品牌打造滯后；資金計(jì)劃投入和實(shí)際投入差距甚遠(yuǎn)、到位資金嚴(yán)重不足等問(wèn)題。簡(jiǎn)言之是“三大模塊、三個(gè)階段”的配合和銜接存在問(wèn)題，即戰(zhàn)略思想與資源規(guī)劃模塊、硬件投入與軟件打造模塊、資金供給與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模塊間的配合不足；思想到規(guī)劃階段、資金投入到產(chǎn)品打造階段、宣傳到營(yíng)銷(xiāo)階段的銜接不暢。
為了更有效地推動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各區(qū)縣積極踴躍，開(kāi)拓思維，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都確立了近期目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃（表略）。同時(shí)，各區(qū)縣充分思考旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，圍繞制約當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，提出了注重整體規(guī)劃，提升開(kāi)發(fā)水平；加大配套投入，夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)；出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境；加快人才培養(yǎng)，提升服務(wù)水平；塑造張家口市文化旅游總體形象等諸多可供借鑒的意見(jiàn)和建議。 立足于張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合環(huán)京津地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)框架分析，筆者認(rèn)為必須審時(shí)度勢(shì)、冷靜思考旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客源市場(chǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，進(jìn)而提出張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的“五步走”建議，即厘清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、設(shè)計(jì)發(fā)展框架、搭建發(fā)展平臺(tái)、凝煉發(fā)展精品。厘清發(fā)展思路張家口市旅游業(yè)的發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)起步較晚，由于歷史原因與特殊區(qū)位的制約，在20世紀(jì)末期才嶄露頭角。在經(jīng)濟(jì)信息時(shí)代的沖刷下，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳性、帶動(dòng)性及潛在性等優(yōu)勢(shì)都日漸體現(xiàn)出來(lái)，成為眾多城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)就業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在時(shí)下倡導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大趨勢(shì)下，張家口市與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合自身資源，從傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展中尋求突破口。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立“4＋3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。這一高度精準(zhǔn)的界定，無(wú)疑為張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了方向。明確發(fā)展目標(biāo)眾所周知，張家口市是一個(gè)綜合性旅游區(qū)域，其“綜合性”界定，主要是基于其資源的種類(lèi)繁多、旅游產(chǎn)品的多樣性和各旅游景區(qū)景點(diǎn)功能的綜合性；同時(shí)張家口市也是一個(gè)休閑旅游區(qū)，盡管擁有豐富的歷史文化遺跡，但考慮到其面對(duì)的是京津高端市場(chǎng)，其原生態(tài)休閑旅游資源更具獨(dú)特性和吸引力；此外，鑒于北京、天津、承德等市旅游文化休閑發(fā)展已相當(dāng)成熟和張家口市獨(dú)特的草原風(fēng)情和冰雪資源，遵循錯(cuò)位發(fā)展的原則，張家口市旅游發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)確定為“綜合性休閑旅游目的地”，即以運(yùn)動(dòng)康體為主題，以草原風(fēng)情、滑雪運(yùn)動(dòng)、三祖文化、民俗休閑、葡萄酒文化休閑為依托，以其它自然、文化景觀為補(bǔ)充。只有明確發(fā)展目標(biāo)，才能集中資源優(yōu)勢(shì)有效地推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。設(shè)計(jì)發(fā)展框架在發(fā)展思路和目標(biāo)的指引下，張家口市旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展框架必須高起點(diǎn)、高站位，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)。在過(guò)去，全市旅游發(fā)展相對(duì)緩慢，各區(qū)縣只注重本轄區(qū)內(nèi)旅游資源的開(kāi)發(fā)，缺乏整體規(guī)劃。旅游投入分散，旅游規(guī)劃具有相似性，致使開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的旅游景區(qū)吸引力不足?？偨Y(jié)已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必需圍繞“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”這一主線進(jìn)行設(shè)計(jì)，全局動(dòng)員、多方努力、協(xié)作發(fā)展、謀求共贏。只有這種發(fā)展框架才能集思廣益，充分調(diào)動(dòng)各行各業(yè)的積極性，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中“走出去、引進(jìn)來(lái)”則被視為一條成功經(jīng)驗(yàn)。然而“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”卻逐漸成為張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看這是非常危險(xiǎn)的。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要靠硬件的投入和軟件的打造，硬件投入絕非一朝一夕，而且硬件的維護(hù)成本較高、時(shí)限較長(zhǎng)；軟件的打造同樣不容忽視，高素質(zhì)的從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)直接決定了硬件的投入產(chǎn)出比。因此，張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“兩手抓，兩手都要硬”，硬件依托招商引資，軟件依托本土培養(yǎng)，為資本與資源的融合搭建發(fā)展平臺(tái)。凝煉發(fā)展精品張家口市人文旅游資源雖然歷史悠久，但是分散及破壞嚴(yán)重，修復(fù)、重建投入很大；自然生態(tài)資源雖然豐富，但開(kāi)發(fā)難度大，交通不夠便利，發(fā)展前景不明朗。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)的困難，應(yīng)“統(tǒng)籌全局，整合資源，集中力量辦大事”。過(guò)去挖掘旅游資源主打“文化牌”，然而就張家口市而言，要在國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化程度高的環(huán)境下，深度挖掘資源和文化的“特殊性”，強(qiáng)調(diào)“人無(wú)我有、人有我特”，以自己的產(chǎn)品特色、文化個(gè)性，帶給廣大游客截然不同的心理感受，并以差異化的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略來(lái)贏得市場(chǎng)，從而使張家口市獲得游客的高度認(rèn)同。作為環(huán)京津旅游產(chǎn)業(yè)帶的一個(gè)組成部分，張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是為推動(dòng)張家口市自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要為張家口市參與環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的運(yùn)作提供決策支持。要針對(duì)張家口市旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及遠(yuǎn)景規(guī)劃，結(jié)合張家口市現(xiàn)有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，縮短區(qū)域旅游“梯度差”，通過(guò)厘清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、設(shè)計(jì)發(fā)展框架、搭建發(fā)展平臺(tái)、凝煉發(fā)展精品的“五步走”戰(zhàn)略，推動(dòng)張家口市旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，將張家口市打造成京西北重要的休閑旅游目的地城市。
意思自治基礎(chǔ)理論及其發(fā)展
國(guó)際私法是國(guó)際民商事交往發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。13世紀(jì)以后，隨著國(guó)際民商事活動(dòng)的日益頻繁和法律沖突問(wèn)題的大量出現(xiàn)，研究法律沖突和法律適用問(wèn)題的國(guó)際私法學(xué)說(shuō)相繼出現(xiàn)。為了解決國(guó)際民商事關(guān)系的法律適用問(wèn)題和闡述其根據(jù)，不同時(shí)期的法學(xué)家們提出了不同的學(xué)說(shuō)。法國(guó)法學(xué)家杜摩蘭在其《巴黎習(xí)慣法評(píng)述》一書(shū)中提出的“意思自治”學(xué)說(shuō)在國(guó)際私法的發(fā)展歷史中有特殊的貢獻(xiàn)，并對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
杜摩蘭認(rèn)為，在合同關(guān)系中，當(dāng)事人可以自主選擇合同關(guān)系所應(yīng)適用的(習(xí)慣)法，即使當(dāng)事人在合同中沒(méi)有作出明示選擇，法院(現(xiàn)代實(shí)踐中還應(yīng)包括仲裁庭)也應(yīng)推定當(dāng)事人“意欲”適用某一(習(xí)慣)法來(lái)解決他們之間的合同糾紛。在后一種情況下，“法院或者仲裁庭通常會(huì)決定合同適用最密切聯(lián)系的國(guó)家的法律。該國(guó)通常會(huì)是被假定是進(jìn)行作為合同特征履行的當(dāng)事人營(yíng)業(yè)所在地或居住所在地的國(guó)家”。但是該學(xué)說(shuō)產(chǎn)生以后，并沒(méi)有立即在合同法律適用領(lǐng)域占據(jù)主要地位，直到1865年《意大利民法典》首次在立法中將意思自治原則明確規(guī)定下來(lái)后，它才陸續(xù)被各國(guó)立法所接納。并逐漸成為各國(guó)確定合同準(zhǔn)據(jù)法最為普遍的原則?！艾F(xiàn)在，這一原則幾乎被所有國(guó)家的立法或判例以及國(guó)際公約所接受”。除了合同領(lǐng)域以外，意思自治已經(jīng)被適用到其他領(lǐng)域，如侵權(quán)?！皻W洲法院在1976年比耶訴阿爾薩斯鉀礦案(BierBVv．MinesdePotassedAlsace)中認(rèn)為，當(dāng)侵權(quán)行為地不止一個(gè)時(shí)，允許當(dāng)事人選擇適用其中一個(gè)地方的法律”。這是判例方面的一個(gè)例子。
立法方面，《瑞士聯(lián)邦國(guó)際私法法規(guī)》第132條規(guī)定：侵權(quán)行為發(fā)生后，當(dāng)事人可以隨時(shí)協(xié)商選擇適用法院地的法律。其他的例子還有，《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》、1992年的《羅馬尼亞國(guó)際私法》等都允許當(dāng)事人選擇適用的法律；婚姻家庭領(lǐng)域，1981年荷蘭《國(guó)際離婚法》規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人離婚問(wèn)題可以讓當(dāng)事人自主選擇法律；繼承領(lǐng)域，1989年《死者遺產(chǎn)繼承法律適用公約》就支持當(dāng)事人在法律適用上意思自治等。
值得一提的是，從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，隨著最密切聯(lián)系原則成為當(dāng)代國(guó)際私法最流行的一種法律適用理論，各國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以意思自治原則為主，最密切聯(lián)系原則為輔的合同自體法階段。意思自治原則雖然仍是各國(guó)解決涉外合同法律關(guān)系的主要原則。但是，最密切聯(lián)系原則、特征履行等理論已經(jīng)占據(jù)重要地位。最密切聯(lián)系原則系指：涉外法律關(guān)系應(yīng)受與該法律關(guān)系有最密切聯(lián)系的法律支配。特征履行是大陸法系國(guó)家判斷最密切聯(lián)系地的一種理論和方法，它要求法院根據(jù)合同的特殊性質(zhì)，以何地的履行最能體現(xiàn)合同的特征來(lái)決定合同的法律適用。它使最密切聯(lián)系原則在實(shí)踐中具有了確定性和可預(yù)見(jiàn)性，是對(duì)最密切聯(lián)系原則的必要限制。最密切聯(lián)系原則是主觀標(biāo)準(zhǔn)，特征履行理論是將最密切聯(lián)系原則最大限度地客觀化。
法律適用中的可預(yù)見(jiàn)性及排除規(guī)則
法律的存在，應(yīng)當(dāng)起這樣一種作用，當(dāng)人們作出某種行為的時(shí)候，他們可以預(yù)先估計(jì)到自己行為的結(jié)果或他人將如何安排自己的行為，從而決定自己行為的取舍和方向，這就是法律的預(yù)測(cè)作用。法律還應(yīng)當(dāng)起這樣一種作用，它能夠?yàn)槿藗兊男袨樘峁┮粋€(gè)既定的模式，從而引導(dǎo)人們?cè)诜ㄋ试S的范圍內(nèi)從事社會(huì)活動(dòng)，即法律的指引作用。法律的預(yù)測(cè)作用和法律的指引作用是相輔相成的?；诜蓱?yīng)當(dāng)具備這樣的作用的理論基礎(chǔ)，法院或仲裁庭最終適用于處理國(guó)際民商事關(guān)系的法律應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人在作出某一行為的時(shí)候可以預(yù)見(jiàn)或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)的法律，或者說(shuō)，當(dāng)事人有權(quán)利預(yù)見(jiàn)到自己行為的后果，即法院或仲裁庭的判／裁決結(jié)果。即法律適用和行為后果的可預(yù)見(jiàn)性(foreseeabIlity)。否則，這樣的法律適用是違反“法的正義小”的。
杜摩蘭提出的意思自治原則，包括他以后的學(xué)者們，如薩維尼(德)、瓦西特爾(德)、孟西尼(意)、戴西(英)、莫里斯(英)、斯托里(美)、里斯(美)等，對(duì)意思自治原則的發(fā)展的本意正是體現(xiàn)法的這種價(jià)值，他們主張的尊重當(dāng)事人對(duì)調(diào)整其合同行為的法律選擇，有利于國(guó)際民商事關(guān)系的當(dāng)事人預(yù)見(jiàn)自己行為的結(jié)果，有利于法的預(yù)測(cè)作用和指引作用的發(fā)揮。然而，如果當(dāng)事人所選擇了的法律沒(méi)有得到適用，甚至最終適用的法律是當(dāng)事人行為時(shí)根本無(wú)法預(yù)見(jiàn)到也不應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的時(shí)候(不管判決結(jié)果如何)，法院或仲裁庭適用法律時(shí)所體現(xiàn)的就不是當(dāng)事人真正的意思自治。原因在它與當(dāng)事人的目的意思不一致，而目的意思是意思表示據(jù)以成立的基礎(chǔ)。不具備目的意思，或目的意思不完整，或者目的意思有矛盾的表示行為，不構(gòu)成意思表示。這時(shí)法的預(yù)測(cè)作用就受到了阻礙，法的正義價(jià)值就面臨威脅。這種情況是存在的，比如說(shuō)反致，如果說(shuō)反致在合同領(lǐng)域中不適用已經(jīng)是世界上大多數(shù)國(guó)家普遍的做法，但是婚姻、繼承、夫妻財(cái)產(chǎn)制等領(lǐng)域呢?眾所周知反致在這些領(lǐng)域里盛行，而意思自治原則發(fā)展到現(xiàn)在，其適用范圍已經(jīng)是超出了合同領(lǐng)域，擴(kuò)展到了婚姻家庭繼承等領(lǐng)域。再比如，當(dāng)事人在非協(xié)商一致情況下選擇了與他們的商事活動(dòng)本來(lái)毫無(wú)關(guān)系的實(shí)體法，就很有可能導(dǎo)致此種結(jié)果的發(fā)生。同樣，杜摩蘭以及他以后的學(xué)者們都沒(méi)有提出方案解決這樣的“困境”。
杜摩蘭的“意思自治”包括兩方面：當(dāng)事人明示選擇；法院或仲裁庭應(yīng)當(dāng)推定當(dāng)事人“意欲”適用某一(習(xí)慣)法，即默示的意思自治。后來(lái)的學(xué)者們以及各國(guó)的司法理論關(guān)于“意思自治”的闡述也沒(méi)有超出這個(gè)范圍，都沒(méi)有關(guān)于法院或仲裁庭推定出來(lái)的法律應(yīng)為當(dāng)事人訂立合同時(shí)可知曉的法律表述。實(shí)踐中，也未見(jiàn)有法院或仲裁庭排除適用當(dāng)事人不可知曉的法律案例。事實(shí)上，法院或仲裁庭是否都有站在當(dāng)事人的立場(chǎng)上分析將要適用的法律能否為當(dāng)事人所預(yù)見(jiàn)值得懷疑。
國(guó)際貿(mào)易慣例要義闡釋。
《辭?！穼?duì)外貿(mào)易一詞是這樣定義的：一國(guó)或一個(gè)地區(qū)與他國(guó)或另一地區(qū)之間的商品買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，即國(guó)際間的商品交換。對(duì)外貿(mào)易由進(jìn)口和出口兩個(gè)部分組成，亦稱(chēng)進(jìn)出口貿(mào)易，而國(guó)際貿(mào)易則是各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的總和。 如果認(rèn)為商品分有形商品和無(wú)形商品，則這一定義并無(wú)不妥。但在國(guó)際貿(mào)易學(xué)界，占主流意見(jiàn)的觀點(diǎn)是，商品專(zhuān)指有形的物質(zhì)產(chǎn)品，無(wú)形的產(chǎn)品即是服務(wù)。因此，國(guó)際貿(mào)易的對(duì)象不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，還包括無(wú)形的服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，商品買(mǎi)賣(mài)一直是國(guó)際貿(mào)易的主要內(nèi)容，而所謂國(guó)際貿(mào)易慣例大多指有關(guān)商品買(mǎi)賣(mài)或與商品買(mǎi)賣(mài)有關(guān)的各類(lèi)服務(wù)的慣例，這也是本文的討論對(duì)象。具體而言，本文研究的是從買(mǎi)賣(mài)雙方貿(mào)易洽商到最終履約(或未能履約) 整個(gè)過(guò)程的有關(guān)國(guó)際貿(mào)易慣例，由于在這一過(guò)程中涉及到金融服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)人^服務(wù)貿(mào)易范疇，因此源于有形商品的跨國(guó)交換，并為賣(mài)方交付商品和買(mǎi)方支付貨款提供便利或保障的有關(guān)服務(wù)也屬本文的研究范圍。慣例是一個(gè)經(jīng)常使用卻又語(yǔ)義含糊的詞，也是一個(gè)在我國(guó)學(xué)術(shù)界備受爭(zhēng)議的用語(yǔ)(國(guó)外也有類(lèi)似爭(zhēng)議) 。學(xué)術(shù)界對(duì)慣例應(yīng)用的普遍性和實(shí)踐性有著大致相同的看法，但在涉及慣例的本質(zhì)問(wèn)題方面，則歧見(jiàn)頗大。
（一） 慣例是否需要成文化。
有學(xué)者認(rèn)為，慣例需經(jīng)過(guò)民間國(guó)際組織或貿(mào)易協(xié)會(huì)的編纂后才會(huì)有明確的內(nèi)容，才能稱(chēng)之為慣例。而大多數(shù)學(xué)者則認(rèn)為，成文的國(guó)際貿(mào)易慣例固然是國(guó)際貿(mào)易慣例的主要形式，但不成文的卻又為人所知并廣泛采用的國(guó)際商業(yè)習(xí)慣做法也是國(guó)際貿(mào)易的慣例。筆者贊同后一種看法。從國(guó)際貿(mào)易慣例的發(fā)展歷史來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易慣例常常起源于一些主要貿(mào)易口岸的大公司的實(shí)際做法。由于這些公司具有廣泛影響力，以及這些做法本身也具有減少貿(mào)易障礙等方面的作用，這些做法逐漸成為某一行業(yè)或某一地區(qū)的共同做法。但是不同行業(yè)、不同地區(qū)對(duì)同一問(wèn)題的處理手法或?qū)ν恍g(shù)語(yǔ)的解釋不盡相同，這就難免造成地區(qū)間或行業(yè)間的貿(mào)易障礙。為解決這一問(wèn)題，一些組織擔(dān)當(dāng)了統(tǒng)一解釋和編纂工作，這就形成了成文的國(guó)際貿(mào)易慣例。國(guó)際商會(huì)編寫(xiě)的《國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》的發(fā)展過(guò)程便是如此。但是也有一些做法由于早已廣為所知并被普遍遵守或因其它原因而沒(méi)有載入成文的國(guó)際貿(mào)易慣例，如紡織界人所共知的一旦坯料被剪開(kāi)即不能退貨的慣例。
甚至還有一些做法曾經(jīng)被寫(xiě)入一些組織編寫(xiě)的國(guó)際貿(mào)易慣例，后因歧見(jiàn)消失、做法統(tǒng)一而又被撤出成文慣例。比如，國(guó)際商會(huì)在1980 年出版的《國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》關(guān)于CIF 術(shù)語(yǔ)賣(mài)方責(zé)任的表述中認(rèn)為，賣(mài)方應(yīng)提交清潔提單，但承運(yùn)人在提單上對(duì)貨物的內(nèi)容、重量、尺碼、品質(zhì)等無(wú)所知的批注并不表明該提單是不清潔提單。但在1990 年實(shí)行的新的《國(guó)際貿(mào)易解釋通則》里則沒(méi)有這句話，這并不表明國(guó)際商會(huì)改變了看法，相反它正是顯示了貿(mào)易界及相關(guān)各界已認(rèn)同了這一點(diǎn)，從而無(wú)需再用文字描述了。
近年來(lái),刑事和解等近似字眼屢見(jiàn)諸報(bào)端,它作為一種創(chuàng)新制度被我國(guó)多個(gè)地區(qū)所采用,并以各式框架和模式在不同的地區(qū)發(fā)揮著相應(yīng)的社會(huì)管理作用,這種新的化解被害方與施害方矛盾的方式引起了社會(huì)各界的關(guān)注,同時(shí)也因各媒體對(duì)刑事和解制度的不甚了解或出于其他考慮,對(duì)刑事和解的描述混亂不清或與其他概念相混淆,導(dǎo)致不少群眾對(duì)此感到疑惑和不解。就此,筆者擬從刑事和解起源及背景出發(fā),兼比較各個(gè)近似概念,闡述刑事和解制度的概念及其意義。
刑事和解常常又被稱(chēng)為“加害人與被害人的和解”(victim-offenderreconciliation)。是指犯罪發(fā)生后,在特定機(jī)構(gòu)的主持下,受害方與加害方進(jìn)行商談、協(xié)商,達(dá)成雙方和解,從而有效地解決刑事糾紛的一種制度。
刑事和解制度的產(chǎn)生有不同的說(shuō)法,也有學(xué)者認(rèn)為,刑事和解制度最早出現(xiàn)于我國(guó)。但就當(dāng)前各國(guó)相關(guān)刑事和解制度的起源來(lái)看,現(xiàn)代刑事和解制度源起于刑罰功能的變遷和被害人保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起。較為突出的一起事件為1974年加拿大安大略省基陳納市的現(xiàn)代法律意義上的第一起刑事和解的案例。當(dāng)時(shí),基秦拿縣的一名年輕緩刑官員說(shuō)服法官讓兩名被判處破壞藝術(shù)作品犯罪的年輕人同所有的被害人見(jiàn)面。其后,法官責(zé)令兩年輕人向被害人賠償所有損失作為其判處緩刑的條件。數(shù)月后,兩名加害人再次會(huì)見(jiàn)所有被害人并支付相應(yīng)的賠償以履行法院判決。基秦拿縣這種嘗試逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)由教會(huì)捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助和社會(huì)各界支持的“被害人—加害人”和解方案基金會(huì)。隨后,加拿大其它地區(qū)也積極參與這項(xiàng)活動(dòng)。美國(guó)律師協(xié)會(huì)于1994年認(rèn)可了刑事和解,被害人援助組織也于1995年批準(zhǔn)了恢復(fù)性社區(qū)司法模式。至20世紀(jì)90年代末,美國(guó)已有45個(gè)以上的州建立了刑事和解制度,適用的項(xiàng)目達(dá)300余種。在歐洲,英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、芬蘭等國(guó)也紛紛行動(dòng),建立起各富特色的刑事和解制度。以芬蘭為例,1983年,芬蘭首先在赫爾辛基的萬(wàn)達(dá)市推行刑事和解計(jì)劃,之后逐步推廣到100多個(gè)自治市,僅1995年,各地采用“刑事和解計(jì)劃”調(diào)解的沖突即有3000起,涉及4600名犯罪嫌疑人。
近些年來(lái),我國(guó)也開(kāi)始以各種不同的形式引入刑事和解。刑事和解的引入,主要以北京市海淀區(qū)為代表。2002年,北京市海淀區(qū)人民檢察院開(kāi)始對(duì)輕傷害案件和未成年人、大學(xué)生犯罪案件試行刑事和解。2003年7月,北京市委政法委出臺(tái)《關(guān)于北京市政法機(jī)關(guān)辦理輕傷害案件工作研討會(huì)紀(jì)要》,以紀(jì)要的形式對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理輕傷害案件適用刑事和解進(jìn)行規(guī)范。2004年5月,浙江省公檢法機(jī)關(guān)共同制定《關(guān)于當(dāng)前辦理輕傷犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,2005年安徽省公檢法機(jī)關(guān)共同出臺(tái)《辦理故意傷害案(輕傷)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,也都做出了類(lèi)似的規(guī)定。就此,我國(guó)的刑事和解逐漸出現(xiàn)在公眾面前。
需要說(shuō)明的是,刑事和解與刑事調(diào)解、辨訴交易、恢復(fù)性司法以及民間通俗所稱(chēng)的“私了”等概念有著不同程度的相似性,我們要正確認(rèn)識(shí)刑事和解制度,就必須將刑事和解與這些相似概念區(qū)分開(kāi)。
1.刑事和解有別于刑事調(diào)解。
當(dāng)前不少人將這刑事和解與刑事調(diào)解混為一談,認(rèn)為和解與調(diào)解的區(qū)別僅在于角度的不同,就事件而言,是同一回事。這種看法在一定的刑事和解模式中是正確的,但若就此將和解完全等同于調(diào)解則是錯(cuò)誤的。刑事和解與刑事調(diào)解雖有著很大的關(guān)聯(lián)并只有著一字之差,但他們之間區(qū)別是明顯的:刑事和解有著比刑事調(diào)解更廣泛的涵義,就目前我國(guó)的刑事和解實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)的刑事和解主要存在被害人與加害人和解模式、司法機(jī)關(guān)調(diào)解模式、人民調(diào)解模式、聯(lián)合調(diào)解模式等四種模式。
2.刑事和解有別于辯訴交易。
辯訴交易是起源于美國(guó)的一項(xiàng)刑事司法制度,是指在法官開(kāi)庭審理之前,處于控訴一方的檢察官和代表被告人的辯護(hù)律師進(jìn)行協(xié)商,以檢察官撤銷(xiāo)指控、降格指控或要求法官?gòu)妮p判處刑罰為條件,換取被告人的認(rèn)罪答辯。刑事和解與辨訴交易有一定的相似之處,如兩者都是為了達(dá)成雙方的合意,都是為了節(jié)約司法資源提高訴訟效率。但這兩者之間的區(qū)別也是顯而易見(jiàn)的。首先刑事和解是施害人與被害人之間的合意,而辯訴交易,顧名思義,便是刑事訴訟中辯方與訴方達(dá)成的合意。其次,合意雙方的具體目的不一樣,雖然在兩者均有提高刑事訴訟效率的目的,但在刑事和解中,被害人側(cè)重于有效彌補(bǔ)既有損害,施害人側(cè)重于罪刑的減免,而在辯訴交易中,辯方側(cè)重于罪多罪少,罪刑輕重,訴方則側(cè)重于節(jié)約司法資源。
3.刑事和解有別于恢復(fù)性司法。
所謂“恢復(fù)性司法”(RestorativeJustice),是指在20世紀(jì)70年代開(kāi)始在西方興起的刑事司法運(yùn)動(dòng)。按照普遍接受的看法,恢復(fù)性司法是對(duì)犯罪行為做出的系統(tǒng)性反應(yīng),它著重于治療犯罪給被害人、犯罪人以及社會(huì)所帶來(lái)或所引發(fā)的傷害。相對(duì)于傳統(tǒng)的刑事司法而言,恢復(fù)性司法將重點(diǎn)放在對(duì)被害人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、被害人與犯罪人關(guān)系的修復(fù)以及被害人重新回歸社會(huì)等方面。不少人將我國(guó)的刑事和解視為是“中國(guó)的恢復(fù)性司法”。但其實(shí)兩者還是有區(qū)別的。首先,“恢復(fù)性司法”屬于偏法學(xué)理論的概念,而刑事和解則是刑事訴訟制度方面的概念,兩者有著質(zhì)的不同。此外,恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)的是對(duì)社會(huì)的整體“治愈”,而刑事和解制度雖然也關(guān)注社會(huì)矛盾的化解,但更側(cè)重于對(duì)被害人的補(bǔ)償。就這兩者的關(guān)系來(lái)看,這兩者的關(guān)系可以表述為:恢復(fù)性司法可以為刑事和解制度的深化與完善提供有效的理論幫助,而刑事和解制度雖非從恢復(fù)性司法理論中產(chǎn)生,但卻確實(shí)可以在一定的程度上完成恢復(fù)性司法理論擬達(dá)成的目標(biāo)。
刑事和解有別于俗稱(chēng)的“私了”。民間俗稱(chēng)的“私了”,是指被害方與施害方雙方不經(jīng)過(guò)國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的有關(guān)程序,自行協(xié)商解決相互之間的矛盾糾紛的做法。俗稱(chēng)的“私了”對(duì)應(yīng)于法律程序,它允許適用的范圍較為廣泛,包含了民事、行政及部分刑事案件(事實(shí)上,民間意義上的“私了”,涵蓋的范圍更為廣泛)。由于群眾對(duì)“私了”概念的了解,故往往在聽(tīng)到刑事和解的概念同時(shí),腦海里就會(huì)產(chǎn)生“這不就是私了嘛?”的想法。這并不奇怪,因兩者的相似性,有媒體更是將“刑事和解”解說(shuō)為“陽(yáng)光下的私了”。但其實(shí)這兩者的區(qū)別并不僅僅是“陽(yáng)光下”和“非陽(yáng)光下”這么簡(jiǎn)單。從合意雙方的目的來(lái)看,“私了”往往是以擺脫刑事追究為主要目標(biāo),而“刑事和解”在當(dāng)前的司法架構(gòu)下,往往僅能將被害人取得有效補(bǔ)償作為酌定情節(jié)加以考慮。此外,“私了”僅在于緩和、解決被害方與施害方的矛盾,對(duì)于已經(jīng)造成的惡劣社會(huì)影響往往無(wú)能為力。刑事和解則需要多方考慮,既要考慮被害方的補(bǔ)償,也要考慮如何安撫社會(huì)情緒及化解社會(huì)矛盾。
我們看到,刑事和解作為一項(xiàng)新的社會(huì)管理制度,它的實(shí)施,有效地體現(xiàn)了刑法的謙抑理念,在刑事訴訟的框架下,實(shí)現(xiàn)了“有害的正義”到“無(wú)害的正義”的轉(zhuǎn)變,其在維護(hù)社會(huì)正義及保證被害人、施害人權(quán)利義務(wù)的同時(shí),最大限度地保障了社會(huì)的穩(wěn)定,更好地實(shí)現(xiàn)了刑法對(duì)社會(huì)管理的作用,是刑事訴訟發(fā)展的必然趨勢(shì)。
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,社會(huì)大局保持穩(wěn)定,但我們同時(shí)還必須清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。刑事和解制度作為一個(gè)在刑事訴訟中,緩和有效的社會(huì)創(chuàng)新管理模式,它符合我國(guó)當(dāng)前的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,有利于司法資源的節(jié)約,尤其是我國(guó)近年來(lái)各地對(duì)刑事和解制度的引入及嘗試,已經(jīng)為我國(guó)進(jìn)一步全面引入刑事和解制度打下初步基礎(chǔ)。刑事和解制度應(yīng)當(dāng)在我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)形式下發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn):
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)早已進(jìn)入了我們的日常生活。但是，在車(chē)輛快速增加的同時(shí)，交通事故也隨之增加。同時(shí)，由于許多車(chē)輛行駛者法制意識(shí)淡薄，缺乏足夠的社會(huì)公德意識(shí)和個(gè)人修養(yǎng)，在發(fā)生交通事故后，為了逃避賠償和制裁，一走了之，近年來(lái)交通肇事逃逸案件更是大幅度增加。為了突出對(duì)交通肇事逃逸案件的打擊，刑法對(duì)有關(guān)交通肇事的內(nèi)容進(jìn)行修改，加重了對(duì)交通肇事逃逸的處罰?！缎谭ā返?33條對(duì)交通肇事逃逸、致人死亡的問(wèn)題作了這樣規(guī)定：“交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。”在實(shí)踐中，對(duì)交通肇事“逃逸”的認(rèn)定，以及有關(guān)交通肇事“逃逸”共同犯罪問(wèn)題的討論，成為刑法學(xué)界的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。
關(guān)于“逃逸”概念所涵蓋的內(nèi)容及其認(rèn)定，現(xiàn)有一些司法解釋和教科書(shū)的學(xué)理解釋雖也做了一些努力，但仍不能盡如人意，實(shí)踐中一些問(wèn)題仍不能得到圓滿(mǎn)的解答。本文試圖從交通肇事者的法定義務(wù)問(wèn)題著手，從行為人刑事不作為的角度出發(fā)，分析交通肇事逃逸行為的故意犯罪性質(zhì)，對(duì)逃逸問(wèn)題在立法的深層價(jià)值取向上剖析立法本意，并對(duì)司法解釋中有關(guān)指使他人“逃逸”構(gòu)成犯罪的問(wèn)題嘗試作出解讀。
一、交通肇事后的核心義務(wù)是搶救傷員和聽(tīng)候處理
發(fā)生交通肇事事故后，肇事者就自然產(chǎn)生了相關(guān)的法律義務(wù)。國(guó)務(wù)院《道路交通事故處理辦法》第7條規(guī)定，發(fā)生交通事故的車(chē)輛必須立即停車(chē)，當(dāng)事人必須保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷者和財(cái)產(chǎn)，并迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)和執(zhí)勤的警察，聽(tīng)候處理。根據(jù)這條規(guī)定，發(fā)生交通事故后，肇事者具有停車(chē)、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、搶救傷者和財(cái)產(chǎn)、報(bào)警、聽(tīng)候處理的法定義務(wù)。為什么一般的故意犯罪嫌疑人并無(wú)接受司法機(jī)關(guān)處理的法定義務(wù)，而交通肇事者卻具有接受處理的法定義務(wù)，一旦逃跑，就將受到刑罰的加重處理呢？我們認(rèn)為這是由其過(guò)失犯罪的性質(zhì)所決定的，也是與其相對(duì)較輕的刑罰尺度相一致的。交通肇事作為一種特殊的侵害行為，行為人由于其肇事的先行行為而產(chǎn)生特定義務(wù)，并且該義務(wù)也已由法律予以了確認(rèn)。一旦違反該義務(wù)將得到法律加重的負(fù)面評(píng)價(jià)。
在法律規(guī)定的交通肇事者各項(xiàng)法定義務(wù)中，搶救傷員和聽(tīng)候處理是這些法定義務(wù)中的核心義務(wù)，其余的義務(wù)是核心義務(wù)的附隨義務(wù)。停車(chē)是搶救傷員的附屬內(nèi)容，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)是接受處理的附隨義務(wù)。但是這是由交通肇事過(guò)失侵害行為的本質(zhì)所決定的。交通肇事行為通常造成人身的重大傷害，被害人在受傷后的特定時(shí)空條件下，生命權(quán)和健康權(quán)處于一個(gè)危急關(guān)頭，迫切需要救治，而此時(shí)加害人（交通肇事行為人）無(wú)論是在道義上還是法律上，都具有立即施救的責(zé)任。由于人的生命健康權(quán)在人的各項(xiàng)基本權(quán)利以及在人類(lèi)社會(huì)關(guān)系中的基礎(chǔ)性地位，決定了救治傷員無(wú)疑是行為人的核心義務(wù)。同時(shí)，由于交通肇事屬于公共交通事故的組成部分，在認(rèn)定事故區(qū)分責(zé)任等方面具有技術(shù)上的要求，因此，法律也將接受處理規(guī)定為交通肇事的義務(wù)之一。
需要指出的是：接受處理和救治傷員并不是同一層面的義務(wù)。司法實(shí)踐中有將肇事者主動(dòng)報(bào)警接受處理的以自首論，但是沒(méi)有主動(dòng)報(bào)警的，只要沒(méi)有逃跑的也不會(huì)處之以加重處罰。甚至于在特定的危急情形下，為救治傷員不惜以損害原始現(xiàn)場(chǎng)為代價(jià)的。以及因急救而未及時(shí)報(bào)警，但主觀上并無(wú)逃跑意圖的，都不能以逃逸認(rèn)定之。換句話說(shuō)，救治傷員和接受處理都是交通肇事的核心義務(wù)，但是救治傷員的義務(wù)，必須表現(xiàn)為積極的作為，但是對(duì)于接受處理的義務(wù)，則僅僅需要表現(xiàn)為不作為——即不故意逃跑。只要排除了故意逃跑的行為，行為人無(wú)論是不主動(dòng)報(bào)警、不保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)（故意毀損現(xiàn)場(chǎng)意圖逃避追究的除外），都不能說(shuō)是違反了核心義務(wù)，處之以加重處罰。不保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)雖然使肇事責(zé)任的認(rèn)定產(chǎn)生一定程度的困難，但它并不從根本上否認(rèn)肇事責(zé)任的存在，因此危害也不大不具有刑事可罰性；而不搶救傷者和財(cái)產(chǎn)將導(dǎo)致交通事故后的人身生命財(cái)產(chǎn)安全的挽救工作無(wú)法及時(shí)進(jìn)行，使原本可以挽救的生命無(wú)法挽救、原本可以避免的更重大財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法避免；從而造成遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過(guò)失犯罪所能容忍的社會(huì)危害性。而不聽(tīng)候處理實(shí)際就是逃避責(zé)任追究，也是違背行為人相關(guān)義務(wù)并為過(guò)失犯罪性質(zhì)所不能容忍的。所以說(shuō)，搶救傷者以及財(cái)產(chǎn)的義務(wù)和聽(tīng)候處理的義務(wù)才是這些法定義務(wù)中最重要、最基本的義務(wù)，如果履行了這兩項(xiàng)義務(wù)，其他附隨義務(wù)（如報(bào)警、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)）即使未全面履行都不能認(rèn)定行為人肇事逃逸。
二、如何準(zhǔn)確界定“逃逸”
何謂“逃逸行為”，理論界與司法實(shí)踐中有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為“逃逸行為”主要是指行為人在交通肇事后的當(dāng)場(chǎng)以及與當(dāng)場(chǎng)緊密聯(lián)系的時(shí)空（包括時(shí)空的延續(xù)）逃逸，從而延誤了被害人得到救助的寶貴時(shí)間。法律之所以規(guī)定逃逸是加重情節(jié)，是從考慮被害人的生命安全角度，避免被害人因?yàn)樾袨槿说奶右荻诱`治療。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，此處的“逃逸行為”是指逃避法律制裁。即“逃逸行為”并不限于交通肇事的當(dāng)場(chǎng)，只要是為了逃避法律制裁而逃逸的，即使行為人把被害人送到醫(yī)院后為了逃避法律制裁而逃走，也構(gòu)成“逃逸行為”。
如江某交通肇事一案中，司機(jī)江某駕車(chē)肇事，致李某重傷，江某立即打電話報(bào)案，并組織將李某送至醫(yī)院搶救，終因李某傷勢(shì)過(guò)重醫(yī)治無(wú)效而死亡。公安機(jī)關(guān)依法將案件立為刑事案件進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)江某取保候?qū)?。在調(diào)查過(guò)程中，江某因害怕被判入獄，逃至外地，后被公安機(jī)關(guān)抓獲。在這個(gè)案件中，江某的行為完全符合“肇事后故意逃跑以逃避法律追究”的要件，僅從表面上看，應(yīng)當(dāng)屬于交通肇事后逃逸的性質(zhì)，然而在司法實(shí)踐中，認(rèn)同將江某的行為認(rèn)定是肇事逃逸的可能寥寥無(wú)幾。本案中，江某在行車(chē)肇事后的特定的時(shí)空條件下，履行了在當(dāng)時(shí)報(bào)警并接受處理、搶救傷員等法定義務(wù)，正因?yàn)槠渎男辛松鲜鰞身?xiàng)核心義務(wù)，因此在當(dāng)時(shí)不能認(rèn)定他交通肇事逃逸。在公安機(jī)關(guān)立案后，江某在特定的時(shí)空條件下的特定義務(wù)已經(jīng)消失，此時(shí)江某畏罪逃跑，其逃避法律追究的行為不應(yīng)處以法定的從重處罰（即認(rèn)定為逃逸），而只能作為一個(gè)酌定情節(jié)作相應(yīng)處理。
因此筆者同意第一種觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)也是符合交通肇事罪的立法原意的（當(dāng)時(shí)我國(guó)交通肇事事故頻發(fā)而且被害人往往因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)救助而造成殘疾或者死亡案件較多）。如果依照第二種觀點(diǎn)把“逃逸行為”的范圍無(wú)限擴(kuò)大到為逃避法律制裁而逃逸，是不符合立法原意的，而且對(duì)于行為人而言也是不公平的。比如對(duì)于交通肇事后及時(shí)救助被害人并向司法機(jī)關(guān)自首后又逃跑的行為，行為人也是為了逃避法律制裁，但是對(duì)于這種行為無(wú)論如何也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為交通肇事后逃逸并予以加重處罰，否則相對(duì)于交通肇事后置被害人生命安危于不顧而逃逸的行為人而言是不公平的。而且如果司法實(shí)踐中將之認(rèn)定為交通肇事后“逃逸”，也不利于鼓勵(lì)交通肇事后的行為人及時(shí)減輕危害后果，這對(duì)于被害人和整個(gè)社會(huì)而言都是弊大于利的，因此對(duì)“逃逸行為”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)作限制性解釋。
對(duì)于產(chǎn)權(quán)理論的研究和實(shí)踐，無(wú)論從哪個(gè)意義上說(shuō)，都是一件具有開(kāi)拓性和挑戰(zhàn)性的事情，因而，同時(shí)也是一件令人關(guān)注和振奮的事情。
一、產(chǎn)權(quán)制度建立的哲學(xué)基礎(chǔ)
人類(lèi)在以相互給予愛(ài)為存在和發(fā)展的基礎(chǔ)的同時(shí)，也努力謀求從社會(huì)和他人身上獲得更多的屬于自己能夠支配的東西。事實(shí)上，這種追求本身正是人類(lèi)創(chuàng)造“美”的源動(dòng)力。人性的美、智慧的美、藝術(shù)的美，以及人類(lèi)征服自然的偉大的力量之美貫穿于這一追求的全過(guò)程。因而，屬于“我的所有，他人不得干涉”的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是人格本身具有的品性和能力。
財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的存在符合人類(lèi)高級(jí)理性的原因，就在于所有權(quán)本身?yè)P(yáng)棄了人格中純粹的主觀性，而使人格趨于客觀和完美。賦予人們以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)后，能夠使該財(cái)產(chǎn)所有者從其所能控制的財(cái)產(chǎn)上體現(xiàn)出他的意志中的規(guī)定和靈魂，從這種體現(xiàn)的過(guò)程和體現(xiàn)的結(jié)果看，這些財(cái)產(chǎn)已具有了人的目的性。
在人的需求體系中，對(duì)財(cái)產(chǎn)（或通稱(chēng)財(cái)富）的需要是第一位的?；谶@種需要，當(dāng)個(gè)人的能力不足以達(dá)到獲得更多的財(cái)富或滿(mǎn)足更高的欲望時(shí)，人們選擇了婚姻這種合作方式，以使共同創(chuàng)造的家庭財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于個(gè)人的創(chuàng)造。在婚姻家庭中，即使只有一個(gè)人從社會(huì)上獲得收入，其他人所做的一切（妻子操持家務(wù)，孩子認(rèn)真讀書(shū)），也是共同謀求最大化財(cái)富的合作模式。因而，婚姻在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義就是創(chuàng)造了兩者相加后的財(cái)富的增值，以達(dá)到各自的需求和滿(mǎn)足，因婚姻所產(chǎn)生的家庭財(cái)富的性質(zhì)及其維系的理由，在這個(gè)意義上顯露得十分充分。所以我們應(yīng)該理解，也必須理解，基于愛(ài)情所產(chǎn)生的婚姻，因財(cái)產(chǎn)的爭(zhēng)奪而解體或因解體而引起財(cái)產(chǎn)的爭(zhēng)奪的客觀存在。這時(shí)，因靈魂（或精神）的需求和滿(mǎn)足而產(chǎn)生的愛(ài)情，已被具有實(shí)物狀態(tài)的財(cái)產(chǎn)所征服。因而，在婚姻家庭法中，濃墨重彩地規(guī)定了夫妻離異時(shí)財(cái)產(chǎn)分割的原因。
對(duì)事物的分析，往往先從哲學(xué)的范疇或角度去思考，能使人懷有人性的情感，因而，也可以使人全面本制地去認(rèn)識(shí)。
二、產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)交易的法律意義
產(chǎn)權(quán)（財(cái)產(chǎn)權(quán)）是人們對(duì)有價(jià)值的特定物具有排他性控制的權(quán)利，這種控制權(quán)充分表達(dá)和體現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)所有者在自由的前提下任意運(yùn)作的各項(xiàng)權(quán)利。因而，財(cái)產(chǎn)權(quán)就是自由權(quán)，這是法律的維度內(nèi)所界定的。這就意味著，當(dāng)將一組關(guān)于某些特定財(cái)產(chǎn)的權(quán)利以法律的形式分配給了某個(gè)人時(shí)，則同時(shí)就將該財(cái)產(chǎn)項(xiàng)下的自由權(quán)賦予給了這個(gè)人，那么，這個(gè)人就可以按著自己的意志，在不需要任何人知曉和允許的情況下，對(duì)該財(cái)產(chǎn)自由地行使其項(xiàng)下的權(quán)利。
財(cái)產(chǎn)權(quán)具有任何條件下的絕對(duì)所有權(quán)，筆者是難以茍同的。例如，在中國(guó)的國(guó)有企業(yè)工作的職員，享有企業(yè)分配給他居住房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這時(shí)對(duì)該房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)僅包含了使用權(quán)和一定條件下的處置權(quán)，而不涉及具有絕對(duì)性意義上的所有權(quán)。鑒于，對(duì)該房屋的使用權(quán)利，是企業(yè)分配給該職員相應(yīng)勞動(dòng)對(duì)價(jià)的一部分，就是說(shuō)，如果職員放棄了對(duì)該房屋的使用權(quán)利，則他會(huì)得到例如現(xiàn)金收入上增多的補(bǔ)償。因而，當(dāng)該職員接受了房屋使用權(quán)利的時(shí)候，就放棄了其他形式的權(quán)利，而對(duì)房屋行使其權(quán)利之時(shí)，就具有了法律意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性和非相容性。
一個(gè)通俗的典故，能讓我們形象地理解財(cái)產(chǎn)權(quán)的意義：
此路是我開(kāi)
此樹(shù)是我栽
要想從此過(guò)
留下買(mǎi)路財(cái)
這個(gè)攔路要財(cái)者對(duì)這條路雖然不具有完全法律意義上的所有權(quán)，然而，他具有與其他任何人相比較而言的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這時(shí)，他就具有了他人所不具備的也無(wú)法行使的權(quán)利。
“財(cái)產(chǎn)權(quán)”,更誘人的意義,在于這種權(quán)利具有可替代性、可變換性和可流通性。
當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利者對(duì)他們的某一財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生興趣，而對(duì)自己所擁有的財(cái)產(chǎn)失去經(jīng)營(yíng)價(jià)值時(shí)，他就想用自己的財(cái)產(chǎn)換取他所感興趣的財(cái)產(chǎn)，這樣，財(cái)產(chǎn)交易就由此產(chǎn)生了。然而，任何僅利已而無(wú)利于對(duì)立的交易是無(wú)法實(shí)際的，因而，人們?cè)噲D努力地探求可以達(dá)到交換目的和滿(mǎn)足的交易對(duì)象及交易條件，這樣，基于期待獲得成功交易的“談判”就成為欲做交易者首要思考的課題。因而，談判理論是基于私人產(chǎn)權(quán)的前提下產(chǎn)生的，并在保護(hù)、鞏固和擴(kuò)大私人產(chǎn)權(quán)的實(shí)踐范疇內(nèi)，得到了完整的徹底的體現(xiàn)。
人們把財(cái)產(chǎn)拿來(lái)進(jìn)行交易，目的在于期望通過(guò)這種交易，使他獲得比交易前更大的需要、滿(mǎn)足和愉快。而約束這些交易行為并使交易的收益最大化的法律制度是實(shí)際、進(jìn)行和完善交易的唯一保障。
法律的奧妙在于她會(huì)設(shè)計(jì)出在交易過(guò)程中，能夠使交易的成本最小，而交易的收益或交易所創(chuàng)造的增值最大的一套規(guī)則及方案。同時(shí)，當(dāng)交易出現(xiàn)障礙或困難之時(shí)，法律也能夠幫助人們克服這些障礙或困難，以達(dá)目的。另一種情況，就是在交易之中或之后若產(chǎn)生紛爭(zhēng)，而交易者力圖擺脫這種困擾又無(wú)可奈何時(shí)，法律又會(huì)幫助人們平衡這一紛爭(zhēng)的利益關(guān)系，從中找到適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，以解決雙方交易者的不快。
產(chǎn)權(quán)法律制度建立的原則，就是遵循財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的核心，即，在賦予財(cái)產(chǎn)權(quán)的一組權(quán)利時(shí)，要使這種權(quán)利的使用效率和由此給社會(huì)所增加的財(cái)富均為最大化，只要該法律制度或規(guī)則的建立和履行所支付的成本小于所獲得的收益，那么，這個(gè)制度或規(guī)則就是合理的、有效的。
三、世界產(chǎn)權(quán)貿(mào)易市場(chǎng)的創(chuàng)立與中國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)化
世界產(chǎn)權(quán)貿(mào)易市場(chǎng)（WorldTradeAssetsMarketInc.簡(jiǎn)稱(chēng)WTAMI）的創(chuàng)立，為全球?qū)で筘?cái)產(chǎn)交易和增值的人士提供了最佳舞臺(tái)。一方面，她促進(jìn)了財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)性，為財(cái)產(chǎn)更能充分地體現(xiàn)其價(jià)值創(chuàng)造了條件；另一方面，又有力地推動(dòng)了全球性的和國(guó)家地域性的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則及法律制度的建立及完善。
中國(guó)占有全球人口的四分之一的比例。如此巨大的人口數(shù)量無(wú)疑與所需求的交易數(shù)量是等同比例的。基于上述的分析，可以認(rèn)定，產(chǎn)權(quán)的法律制度不僅僅是法律體系中核心的部分，同時(shí)，是代表文化程度的重要標(biāo)志。
二、大學(xué)生犯罪的特征及因素探究
導(dǎo)致當(dāng)代大學(xué)生犯罪的可能性因素主要有以下幾點(diǎn)：
1.個(gè)人心理發(fā)展不夠成熟，這屬于主觀因素，由于社會(huì)的高速發(fā)展，信息社會(huì)時(shí)代的信息爆炸，以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不力，大量暴力視頻等不健康因素容易混淆青少年的是非觀，甚至埋下誘導(dǎo)大學(xué)生用暴力解決事情的種子。自身法律知識(shí)不足，無(wú)法及時(shí)地明辨是非，對(duì)自己的行為缺乏冷靜的、正確的認(rèn)識(shí)。
2.家庭因素。一些孩子自幼生活在家庭暴力的環(huán)境中，耳濡目染，潛意識(shí)認(rèn)為暴力能夠解決一些無(wú)法解決的問(wèn)題，比如發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后沒(méi)辦法調(diào)節(jié)心理平衡等。有些家長(zhǎng)由于受文化程度限制的因素影響，仍然信奉“棍棒底下出孝子”等觀念，經(jīng)常對(duì)孩子實(shí)施“棍棒教育”，導(dǎo)致進(jìn)一步加劇孩子的叛逆心理?；蛘?，現(xiàn)在我國(guó)大多為獨(dú)生子女家庭，很多家長(zhǎng)對(duì)孩子更是百般溺愛(ài)，導(dǎo)致一些孩子樹(shù)立了心高氣傲、以自我為中心的不良價(jià)值觀。
3.學(xué)校因素。大學(xué)校園包含來(lái)自全國(guó)各地的學(xué)子，由于各地的文化背景不同，處事方式不同，甚至因?yàn)椴粔蛄私庥|碰了某些宗教信徒的信條而導(dǎo)致矛盾的激化。
4.社會(huì)因素。目前我國(guó)貧富差距大，導(dǎo)致某些學(xué)生有仇富心理，甚至極度拜金、唯利是圖，甚至為了金錢(qián)做出違法犯罪行為等。
三、大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)途徑研究
通過(guò)對(duì)大學(xué)生犯罪現(xiàn)狀的分析，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)顯得尤為重要。根據(jù)以上對(duì)大學(xué)生犯罪誘導(dǎo)因素探究，對(duì)于大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)主要有以下途徑。1.加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，幫助樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。目前，我國(guó)大學(xué)的心理健康教育課程主要安排在晚自習(xí)，課時(shí)較短，一般為1到16周，每周一節(jié)大課。在普遍重視學(xué)分，忽略實(shí)效的大環(huán)境下，部分大學(xué)生對(duì)心理健康教育的重視程度嚴(yán)重不足。因此，學(xué)校首先要加大對(duì)大學(xué)生的心理健康教育的教學(xué)力度，提高心理學(xué)考試難度及掌握要求，改開(kāi)卷考試為閉卷考試。強(qiáng)制性地要求大學(xué)生進(jìn)行心理咨詢(xún)測(cè)試，對(duì)于有暴力傾向或者內(nèi)心比較封閉的學(xué)生，心理咨詢(xún)老師應(yīng)著重與其交流溝通，幫助其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。
2.家長(zhǎng)積極主動(dòng)給學(xué)生樹(shù)立法律意識(shí)。家庭間每個(gè)成員都有可能產(chǎn)生摩擦，那么此時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)該盡量不要在孩子在場(chǎng)的時(shí)候發(fā)生正面沖突，創(chuàng)造溫暖的成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)，每個(gè)家長(zhǎng)要用心理解孩子的內(nèi)心世界，不能一味地用暴力手段解決問(wèn)題，為孩子樹(shù)立正面的榜樣。除此之外，家長(zhǎng)還應(yīng)有意識(shí)地培養(yǎng)孩子的法律意識(shí)。經(jīng)常給孩子讀一些有關(guān)法律的新聞，鼓勵(lì)孩子收聽(tīng)法律知識(shí)型電視節(jié)目，并與孩子一起討論，當(dāng)他遇到這種情況下，正確的處理辦法是什么。定期給孩子購(gòu)買(mǎi)一些基礎(chǔ)性的法律知識(shí)的書(shū)籍，培養(yǎng)孩子的法律意識(shí)。
3.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生法律知識(shí)的教授。學(xué)校要加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)知法、懂法、守法、用法的重要性。其次，定期舉辦法律講堂、法律知識(shí)競(jìng)賽、趣味性法律情景模擬等活動(dòng)，盡量吸引大學(xué)生主動(dòng)參與，更好地了解法律。同時(shí)，學(xué)校要適當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制性的法律學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升大學(xué)生法律知識(shí)水平，并開(kāi)展心理咨詢(xún)活動(dòng)，幫助心理上有缺陷或者有困惑的同學(xué)解決心理問(wèn)題，幫助其確定正確的人生觀價(jià)值觀，以有效降低大學(xué)生犯罪率。
作者：李萬(wàn)蓮 單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)
對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，受訪者對(duì)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）旅游項(xiàng)目的構(gòu)成總體持好評(píng)態(tài)度，其中選擇“好”的占到46.44%，選擇“很好”的占17.57%，選擇“一般”的比重為22.18%，這與六安地處皖西大別山區(qū)紅色旅游資源具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)及區(qū)域一直重視紅色旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)是分不開(kāi)的，未來(lái)各景區(qū)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的創(chuàng)新，以適應(yīng)游客不斷變化的旅游需求。另外，受訪者對(duì)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）展陳方式的評(píng)價(jià)，選擇“一般”的比例較高，為55%，選擇“很好”與“好”的比例合計(jì)占到22.5%，反映了游客對(duì)紅色旅游景點(diǎn)展陳的實(shí)際感知與體驗(yàn)不高，未來(lái)改善提升空間較大，目前調(diào)查景區(qū)和景點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，展示手段受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，相對(duì)于都市型、主題公園等旅游高科技應(yīng)用較多的旅游景區(qū)景點(diǎn)來(lái)說(shuō)，旅游產(chǎn)品與項(xiàng)目的展陳方式差距較大。紅色旅游景區(qū)通過(guò)紅色旅游紀(jì)念品作為紅色革命精神的載體，既可以起到很好的教育示范作用，又能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)受益。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪游客對(duì)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）旅游商品的評(píng)價(jià)選擇“一般”的占到50.41%，選擇“好”與“很好”的合計(jì)占到16.7%，目前旅游商品多為社區(qū)居民銷(xiāo)售的鄉(xiāng)土特產(chǎn)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，附加值較低；景區(qū)專(zhuān)屬紅色旅游紀(jì)念品較少或沒(méi)有，且存在樣式簡(jiǎn)單，制作粗糙、文化內(nèi)涵與吸引力不足的問(wèn)題，未來(lái)紅色旅游景區(qū)旅游商品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售與服務(wù)的提升空間較大。受訪游客對(duì)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）的愛(ài)國(guó)主義教育與革命傳統(tǒng)教育效果的感知情況較好，選擇“好”與“很好”的游客比重達(dá)到47.2%，選擇“一般”的比例為26.4%，認(rèn)為“較差”與“差”的比重為22.4%。提升紅色旅游的教育作用與實(shí)際效果需要多方面考慮相關(guān)影響因素，特別景區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理與服務(wù)質(zhì)量等，否則可能會(huì)影響到人民群眾對(duì)革命歷史的正確認(rèn)識(shí)與理解，影響到紅色旅游的教育效果，最終影響到紅色旅游的生命力與可持續(xù)性[15]。游客對(duì)景區(qū)的總體評(píng)價(jià)受訪者對(duì)參觀過(guò)的紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）的總體評(píng)價(jià)尚好，其中選擇“很好”的比例為9.58%，認(rèn)為總體為“好”的占27.92%，認(rèn)為“一般”的比例占35.83%，認(rèn)為“較差”與“差”的比例分別為21.25%和5.42%。在有關(guān)“您認(rèn)為目前紅色旅游發(fā)展存在的不足之處？”的問(wèn)項(xiàng)調(diào)查中，游客的選擇集中在“文化內(nèi)涵不夠深刻”、“活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富”及“旅游設(shè)施不夠完善”等方面，是制約紅色旅游景區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題，與閻友兵等（2009）的調(diào)查研究結(jié)果相似。游客未來(lái)紅色旅游意向調(diào)查結(jié)果顯示，在未來(lái)旅游計(jì)劃中，有25.42%的游客有意向“會(huì)”選擇紅色旅游，但有57.92%的受訪者選擇了“看情況決定”，16.7%的游客選擇“不會(huì)選擇”紅色旅游產(chǎn)品。影響游客出游的因素很多，旅游目的地的選擇會(huì)隨選擇情境的變化而變化，紅色旅游作為一種旅游新業(yè)態(tài)，在政府主導(dǎo)下發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，已經(jīng)逐漸成為吸引游客出游的一類(lèi)重要的旅游形式，但是受資源品質(zhì)獨(dú)特、發(fā)展歷程較短、細(xì)分市場(chǎng)特征較顯著、知名度及影響力有待提高等因素的影響，要獲得更多旅游者的認(rèn)可，尚需要深化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)、組合與創(chuàng)新，同時(shí)實(shí)施有效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與推廣策略。
紅色旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)影響對(duì)社區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果顯示，66.25%的受訪居民同意“發(fā)展紅色旅游業(yè)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)”。25%的受訪者“不同意”，其他居民持“中立”態(tài)度。對(duì)“當(dāng)?shù)匕l(fā)展紅色旅游業(yè)可否增加就業(yè)崗位”的調(diào)查結(jié)果顯示，62.5%的受訪社區(qū)居民持“同意”態(tài)度，21.2%“不同意”。調(diào)查還顯示，有55%的居民認(rèn)為“當(dāng)?shù)匕l(fā)展紅色旅游業(yè)可以增加個(gè)人收入”，但也有17.92%的居民不認(rèn)同此觀點(diǎn)。可見(jiàn)，大部分的社區(qū)居民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到由游客旅游消費(fèi)帶動(dòng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，肯定了紅色旅游發(fā)展所帶來(lái)的的正面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。紅色旅游發(fā)展的社會(huì)影響“發(fā)展紅色旅游業(yè)對(duì)提高當(dāng)?shù)刂扔蟹e極的影響力”的觀點(diǎn)得到了66.25%社區(qū)受訪居民的認(rèn)同，有關(guān)“紅色旅游的發(fā)展是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丶t色文化的傳承起到積極的影響”問(wèn)項(xiàng)的調(diào)查結(jié)果顯示，受訪對(duì)象的觀點(diǎn)分歧較大，持“同意”觀點(diǎn)的占41.25%，但是持“不認(rèn)同”觀點(diǎn)的比例也占到了39.58%，訪談結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為游客的進(jìn)入，出現(xiàn)了“文物破壞、環(huán)境污染及商業(yè)化過(guò)重”等問(wèn)題，一定程度上引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)“旅游業(yè)的發(fā)展是否是最有效的紅色資源保護(hù)及傳統(tǒng)紅色文化傳承的手段”的擔(dān)憂與質(zhì)疑。伴隨著紅色旅游的快速發(fā)展，游客的進(jìn)入，旅游項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，旅游管理與發(fā)展理念的可持續(xù)性欠佳等均造成了旅游發(fā)展過(guò)程中紅色文物資源的破壞、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的污染等問(wèn)題，不同程度地影響了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生態(tài)環(huán)境，因此，負(fù)面效應(yīng)不容忽視。居民對(duì)紅色旅游發(fā)展的總體評(píng)價(jià)調(diào)查結(jié)果顯示，46.66%的受訪對(duì)象認(rèn)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展紅色旅游業(yè)是大多數(shù)居民受益的事業(yè)，但也有37.92%的受訪對(duì)象不同意此觀點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣园l(fā)展紅色旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)是好的，但如何有效保障社區(qū)居民的利益，使大多數(shù)人真正從紅色旅游業(yè)的發(fā)展中受惠是值得持續(xù)關(guān)注的管理話題和研究命題。表5的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，大多數(shù)受訪居民對(duì)社區(qū)發(fā)展紅色旅游業(yè)的重要性和積極效應(yīng)持肯定態(tài)度，表明社區(qū)居民已認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要性，社區(qū)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的積極認(rèn)知態(tài)度將有利于經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)在紅色旅游業(yè)的未來(lái)發(fā)展過(guò)程中獲得更多的社區(qū)支持，也將有利于和諧旅游社區(qū)的創(chuàng)建。另外，調(diào)查結(jié)果還顯示，有68.84%的居民認(rèn)為“發(fā)展旅游業(yè)對(duì)其日常生活造成了影響”，其中32.59%受訪居民認(rèn)為“有影響且很反感”，36.25%的居民認(rèn)為“有影響但是可以接受”；旅游17%的居民認(rèn)為“沒(méi)有影響”；14.16%的受訪對(duì)象選擇了“沒(méi)有感覺(jué)到影響”。紅色旅游的發(fā)展是把雙刃劍，帶來(lái)顯著效益的同時(shí)不可避免地會(huì)影響到部分社區(qū)居民的傳統(tǒng)生活模式。紅色旅游發(fā)展的環(huán)境影響在對(duì)“你認(rèn)為發(fā)展紅色旅游后當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施是否得到改善？”問(wèn)項(xiàng)調(diào)查中，56.25%的受訪對(duì)象“同意”此觀點(diǎn)，但也有30.83%的受訪對(duì)象“不同意”。對(duì)“發(fā)展紅色旅游業(yè)是否能改善社區(qū)環(huán)境？”的調(diào)查結(jié)果顯示，39.17%的受訪持“同意”態(tài)度，20%的受訪持“中立”的觀點(diǎn)，持“不同意”態(tài)度的受訪對(duì)象占到40.83%。訪談結(jié)果反映，皖西大別山區(qū)本底生態(tài)環(huán)境質(zhì)量佳，山清水秀的居住環(huán)境一直是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民世代生活的居所，紅色旅游是一個(gè)政府主導(dǎo)下的新興文化產(chǎn)業(yè)，在各級(jí)黨政和旅游部門(mén)的共同努力下得到了快速發(fā)展，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，特別是在強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加大投入力度，推進(jìn)區(qū)域一體化等方面均已取得了較大的突破。本次實(shí)證調(diào)查結(jié)果顯示，紅色旅游在發(fā)展進(jìn)程中仍存在許多具體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有待深入持續(xù)地關(guān)注，特別是涉及旅游發(fā)展的軟硬件環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新型產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，紅色旅游與其他旅游業(yè)態(tài)的有機(jī)組合和科學(xué)融合、旅游景區(qū)的品牌塑造與推廣、社區(qū)居民“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境”復(fù)合利益的保障等，均是急需解決的重要問(wèn)題，為此，從以下幾方面提出管理建議，供相關(guān)決策和運(yùn)營(yíng)部門(mén)參考。
紅色旅游亟需迎合時(shí)展和消費(fèi)者心理需求，傳統(tǒng)單一的紅色旅游產(chǎn)品已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，需要融入更多具有生活品位、人性關(guān)懷的體驗(yàn)型、包容開(kāi)放型、度假休閑型和運(yùn)動(dòng)時(shí)尚型旅游產(chǎn)品，以豐富紅色旅游的產(chǎn)品譜系，增強(qiáng)紅色旅游的市場(chǎng)吸引力。因此，以產(chǎn)業(yè)融合為視角，深挖紅色文化特色，將紅色旅游與山水風(fēng)光游、鄉(xiāng)土風(fēng)情游進(jìn)行多元的組合與融合。六安地區(qū)不僅是中國(guó)革命史上一個(gè)重要的紅色圣地，因地處大別山區(qū)，也是一個(gè)豐富的綠色生態(tài)寶庫(kù)，擁有豐富的綠色資源和深厚的歷史文化資源，皖西文化、湖湘文化、中原文化等多種文化在這里交匯、磨合、沉淀，形成新的文化特質(zhì)，為紅色旅游與綠色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康體旅游、休閑度假游等多業(yè)融合提供了基礎(chǔ)條件?；诋a(chǎn)業(yè)融合的紅色旅游產(chǎn)品譜系的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)，不僅可以有效提升區(qū)域紅色旅游的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，而且還可以更加有效地拓寬區(qū)域生態(tài)之旅、康體健身療養(yǎng)之旅的市場(chǎng)輻射，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)紅色旅游消費(fèi)鏈。
