時間：2023-03-17 18:10:00
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行政事業(yè)單位的發(fā)展對我國各方面的發(fā)展都有著重要的影響，我國進行市場經(jīng)濟時代以來，各個單位與企業(yè)都在進行著改革，因為傳統(tǒng)的很多制度都已不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，無論哪個企業(yè)或者單位要想獲得長期的發(fā)展，懂得在各方面進行創(chuàng)新是非常關(guān)鍵的。對行政事業(yè)單位來說，構(gòu)建全新的會計體系十分必要，因為計劃經(jīng)濟時代的會計方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，尤其行政事業(yè)單位有些人員還沒有從計劃經(jīng)濟思想中走出來，如果一直沿用早期的管理會計方式，會嚴(yán)重阻礙行政事業(yè)單位職能發(fā)揮。行政單位構(gòu)建管理會計體系的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.1行政事業(yè)單位可以不再接受公共受托
我國行政事業(yè)單位具有公共受托的責(zé)任，這種責(zé)任主要起源于國家社會民主制度的建設(shè)與發(fā)展，而不是起源于我們經(jīng)常理解的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)分離的情況。目前我國行政事業(yè)單位的公共受托的現(xiàn)狀就是委托倆鏈接相比較而言比較長，這種現(xiàn)象往往會出現(xiàn)很多問題，比如因為鏈接比較長，在這鏈接中，委托人與人如果不經(jīng)常溝通，就非常容易出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象，或者是各個部門的權(quán)利在分配的過程中沒有全面考慮問題，所以總會出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象；最重要的是各方的利益經(jīng)常出現(xiàn)不對等的情況，這就非常容易引起糾紛。正是因為出現(xiàn)所有者虛位的現(xiàn)象以及相關(guān)部門并沒有一套完整的獎勵機制，而解決這些問題最好的辦法就是對其進行監(jiān)督，而實行監(jiān)督的前提就是要保證所有的信息真實完整。除了這個辦法之外，行政事業(yè)單位的行為是很難獲得的。通過上述的闡釋，我們可以知道，因為目標(biāo)各種各樣，而行政事業(yè)單位的委托鏈相對來說又比較長，再加之所有者虛位以及相關(guān)部門并沒有建立或者完善獎勵機制，另外行政事業(yè)單位的行為有不容易觀察到，這些不利因素必然會給行政單位的公共受托責(zé)任帶來消極影響，而降低影響程度的最好的辦法就是擁有足夠多的信息。近些年來，因為公共管理事業(yè)的發(fā)展，行政事業(yè)單位公共受托關(guān)系要想得到解除，就可以提供有關(guān)信息，而且要接受總體的評價。盡管本文所說的管理會計其主要責(zé)任是內(nèi)部管理，但是在外部管理上也可以發(fā)揮一定的作用。這種管理方式能夠完全綜合的了解行政事業(yè)單位，這樣就可以彌補行政事業(yè)單位行為不容易觀察的劣勢。因此，在行政事業(yè)單位中建立和完善管理會計體系就能夠?qū)⑵渌袚?dān)的公共受托責(zé)任逐漸的解除。
1.2提高行政事業(yè)單位決策的效率
改革開放之后，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制確立以來，我國一直都在對行政事業(yè)單位的體制以及其他方面進行改革，以保證行政事業(yè)單位的各項職能夠在新時期能得以更好的發(fā)揮，以適應(yīng)國家經(jīng)濟、科技大發(fā)展的背景，所以國家不斷地優(yōu)化行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)，而組織結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，也就代表著行政事業(yè)單位所需要的信息也相應(yīng)的發(fā)生了變化，與此相關(guān)的信息評價機制以及激勵機制都隨之進行改革，發(fā)生了變化。但是在改革的過程中，始終存在著一定重點問題，那就是沒有相應(yīng)的管理會計信息體系，這樣就不能為行政事業(yè)單位提供更多的信息，也就降低其決策的效率，所以改革的同時也應(yīng)該逐步的建立管理會計信息體系，這樣才能為行政事業(yè)單位的決策提供更多更有價值的信息，進而提高其行政效率。
1.3提高行政事業(yè)單位管理水平的必然選擇
現(xiàn)代使用的公共預(yù)算其主要功能就是控制取向，為了能夠更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能，提高其內(nèi)部管理水平，國家出臺了很多規(guī)范和政策，而實際上提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平最重要的方法就是建立一套完善的管理會計體系，其作用主要表現(xiàn)在以下幾點：如果預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)正確，其就可以為該體系提供相關(guān)的數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，進而指導(dǎo)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理；管理會計體系可以對行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理進行有效的監(jiān)督，將其管理過程中所有有價值的信息都反映給有關(guān)人員，這樣就能夠全面真實的反映出行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，在后期處理時也能夠明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，也便于考核相關(guān)工作人員業(yè)績，更為重要的是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理期間所用到的資源，可以對其進行有效的配置，這樣就可以用最小的行政成本來發(fā)揮行政事業(yè)單位最大的作用，進而使各方的利益一致。從上述可知，管理會計信息體系能夠為相關(guān)單位提供足夠的信息，對提高其內(nèi)部管理水平有著重要的作用，尤其是預(yù)算控制已經(jīng)成為相關(guān)單位內(nèi)部控制的重要方法，所以在行政事業(yè)單位中，建立和完善管理會計信息體系非常必要。
2行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建
2.1構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計的思路
立足于行政事業(yè)單位管理的特點，構(gòu)建其管理會計的前提是設(shè)計、執(zhí)行和完善預(yù)算管理系統(tǒng)，目標(biāo)是提供管理決策信息。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立“以預(yù)算管理為主線，以資金管控為核心”的預(yù)算管理體系。行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)最終都要通過預(yù)算管理系統(tǒng)銜接起來，并且建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制體系以實現(xiàn)對預(yù)算管理的全過程控制。因此，在構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計體系時，以預(yù)算管理系統(tǒng)為構(gòu)建基礎(chǔ)，需要正確處理好與預(yù)算會計、內(nèi)部控制系統(tǒng)的關(guān)系，構(gòu)建的總體思路是：以預(yù)算管理的基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，將預(yù)算管理的職能與行政單位的業(yè)務(wù)活動全過程聯(lián)系起來，并將以資金管控為核心的內(nèi)部控制體系嵌入到預(yù)算管理系統(tǒng)以實現(xiàn)對風(fēng)險的控制，同時與預(yù)算會計系統(tǒng)銜接起來。
2.2行政事業(yè)單位管理會計的內(nèi)容
2.2.1預(yù)測系統(tǒng)
行政事業(yè)單位根據(jù)過去和現(xiàn)在的經(jīng)濟條件，運用各種科學(xué)的預(yù)測手段，經(jīng)過合理正確的運算對未來可能出現(xiàn)的事件和問題做出科學(xué)的估量，為制訂規(guī)劃、編制預(yù)算提供資料。預(yù)測方法通常報告定性分析法和定量分析法，其中定量分析法又可分為趨勢預(yù)測法和因果預(yù)測法。
2.2.2管理決策系統(tǒng)
管理會計的首要任務(wù)是為管理部門提供決策相關(guān)的信息。行政事業(yè)單位管理會計的基本內(nèi)容與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的管理決策更為復(fù)雜，主要原因是企業(yè)管理決策的目標(biāo)相對單一，而行政事業(yè)單位管理決策目標(biāo)則相對多元化。在構(gòu)建管理決策系統(tǒng)時，需要考慮為實現(xiàn)不同目標(biāo)而采用不同的決策分析方法。這些分析方法通常包括調(diào)查分析法、經(jīng)濟分析法和比較分析法等。
2.2.3全面預(yù)算系統(tǒng)
根據(jù)確定的目標(biāo)，編制全面預(yù)算。全面預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理的職能與行政單位的業(yè)務(wù)活動全過程聯(lián)系起來，其主線是預(yù)算管理，核心是資金管控，重點是對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)控，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持和建議。在預(yù)算執(zhí)行中，為滿足單位領(lǐng)導(dǎo)多方面的決策信息需要，主要從經(jīng)費支出和預(yù)算項目兩個角度，對執(zhí)行結(jié)果進行信息反饋。
2.2.4預(yù)算管控系統(tǒng)
根據(jù)確定的目標(biāo)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行各項控制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)運用現(xiàn)代化手段收集、分析、評判日常經(jīng)營活動成果、確定各個部門的經(jīng)濟責(zé)任，并把執(zhí)行過程中的重要問題及時反饋給有關(guān)管理部門，以便能迅速采取有效措施，及時加以解決。預(yù)算管控的方法通常包括歸口管理、分權(quán)管理、責(zé)權(quán)利相結(jié)合等。
2.2.5項目管理與責(zé)任
會計公共部門預(yù)算支出主要由基本支出與項目支出構(gòu)成。其中，基本支出預(yù)算管控的有效手段常采用定額管理辦法，所以部門預(yù)算管理中的關(guān)鍵問題是對項目支出進行管控。建立和實施責(zé)任會計制度有利于提供項目支出的相關(guān)信息，便于對項目進行全過程的管理與控制，為項目支出績效評價和實施項目庫管理奠定了基礎(chǔ)。
2.2.6業(yè)績評價系統(tǒng)
根據(jù)預(yù)算、控制資料，運用責(zé)任會計方法，定期進行業(yè)績考評。業(yè)績考評主要包括業(yè)績評價和業(yè)績激勵兩個方面。通過將業(yè)績策劃和控制的結(jié)果與評價方法和激勵手段相結(jié)合，以一定的評價模式和激勵機制來強化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職員的業(yè)績行為，不斷提高單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的積極性與主動性，并達到將單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的努力引向業(yè)績指標(biāo)所反映的特定方向的目的。
二、如何實現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合
無可厚非，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計之間存在不吻合的地方，面對著這樣的發(fā)展困境，我們應(yīng)該積極探析促進預(yù)算會計與財務(wù)會計相互融合的道路。具體來講，我們可以從以下幾個角度來進行探析：
1.科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合的基本思路
財務(wù)會計與預(yù)算管理之間的融合，是科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，需要在實踐的基礎(chǔ)上，秉持以下基本原則：其一，堅持預(yù)算項目管理與會計科目管理的相互吻合。也就是說在實際核算的過程中，要實現(xiàn)預(yù)算科目與會計科目的相互融合；其二，堅持權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實現(xiàn)制度之間的相互吻合，也就是說要依據(jù)實際情況，實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實現(xiàn)制度之間的意義對應(yīng)；其三，堅持政府財政管理與單位內(nèi)部管理相互吻合，也就是說在市場科研發(fā)展的背景下，科學(xué)事業(yè)單位飛服務(wù)對象不僅僅涉及到政府，還涉及到服務(wù)對象，以實現(xiàn)會計信息報告對象的多元化。
2.預(yù)算會計與財務(wù)會計相互融合的產(chǎn)物
單方面來講，預(yù)算會計工作的成果是形成一套能夠反映會計主體財務(wù)狀況，經(jīng)濟活動收支和現(xiàn)金流量情況的財務(wù)報表；而預(yù)算會計的工作任務(wù)是集中反映出預(yù)算單位的經(jīng)費收支以及結(jié)余情況。實現(xiàn)兩者之間的充分融合，我們得到的是能夠在財務(wù)報表中體現(xiàn)出預(yù)算單位的經(jīng)費收支和結(jié)余情況。為此，我們可以將預(yù)算執(zhí)行表范圍預(yù)算收支總表和支出明細(xì)表兩個部分。
3.實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計相互結(jié)合的方法
實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計相互結(jié)合的方法比較多樣化，一般情況下，會采取以下幾種措施：其一，備查薄模式，具體來講，就是將財政補助收入科目下設(shè)置更多的分科目，如基本支出和項目支出，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置基本支出匯總表和項目支出匯總表，按照月份來進行核算的方式，這種方式的難點在于預(yù)算經(jīng)費設(shè)計的科目比較多，獨立設(shè)立二級科目難度比較大，容易造成混亂，比較適合使用到業(yè)務(wù)單一，規(guī)模較小的事業(yè)單位中；其二，單獨核算模式，就是單獨將預(yù)算會計科目中的預(yù)算收入，預(yù)算支出，可支用預(yù)算款進行匯總，實現(xiàn)與財務(wù)會計的平行核算的方式；這種模式需要處理兩種不同的數(shù)據(jù)和信息，遵守不同的原則，難度比較大，比較適合于業(yè)務(wù)多的事業(yè)單位；其三，多維單獨核算模式，簡單來講，就是將備查薄模式與單獨核算模式融合在一起，形成的核算方式；這種方式集合了上述兩者的優(yōu)勢，有著較強的靈活性。
4.促進預(yù)算會計與財務(wù)會計相互結(jié)合的策略
（1）積極實現(xiàn)與高校，醫(yī)院等機構(gòu)的合作，共同實現(xiàn)行業(yè)會計制度改革試點體系的構(gòu)建，從而為實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計融合創(chuàng)造良好的行業(yè)氛圍；
（2）以財務(wù)會計原則和方法去實現(xiàn)科學(xué)事業(yè)會計制度的完善和充實；
（3）積極倡導(dǎo)以單獨核算模式或者多維單獨核算模式去實現(xiàn)科學(xué)事業(yè)會計制度的預(yù)算管理和控制，發(fā)揮其內(nèi)部管理的功能；
（4）秉持實事求是的工作作風(fēng)，進一步實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計的融合；
（5）積極培養(yǎng)科學(xué)事業(yè)單位的會計人才，他們是促進預(yù)算會計與財務(wù)會計相互融合的基礎(chǔ)，積極開展對于此類人才的培訓(xùn)，將使得融合的效率和質(zhì)量進一步提高；
（6）相關(guān)部門應(yīng)該做到與時俱進，積極總結(jié)和歸納預(yù)算會計和財務(wù)會計融合的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以不斷完善科學(xué)事業(yè)單位的制度體系，為促進兩者更好更快的發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)階段事業(yè)單位對固定資產(chǎn)會計核算及存在的不足與漏洞。
1、在固定資產(chǎn)采購及下?lián)芩鞯呢攧?wù)分錄：借：固定資產(chǎn)，貸：固定基金。報廢固定資產(chǎn)的分錄：借：固定基金，貸：固定資產(chǎn)。使用過程中此資產(chǎn)的原值一直沒變，這樣做的結(jié)果會造成：第一固定資產(chǎn)凈值與原值嚴(yán)重背離，隨著時間的不斷推移，固定資產(chǎn)的賬面原值與現(xiàn)時凈值相差越來越大；第二，虛增凈資產(chǎn)，以賬面原值來核>，！
2、維修日常開支，錄入相關(guān)費用：借：商品與服務(wù)支出或三大系統(tǒng)維護費、治超費等等，貸：現(xiàn)金或銀行存款。清理固定資產(chǎn)的開支：借：公用支出，貸：現(xiàn)金等。變賣作廢固定資產(chǎn)收入的處理方式：借：現(xiàn)金，貸：其他收入。這樣核算不能很好核算固定資產(chǎn)維修費用，也無法權(quán)衡維修是否合理。實際執(zhí)行中容易發(fā)生亂修、濫修、亂放等情況。虛增維修費用，特別是為不執(zhí)行政府采購政策。很多采購采用變性方式，固定資產(chǎn)不入帳，造成對固定資產(chǎn)漏入，不利于固定資產(chǎn)的管理。
二、提出幾點管理建議。
同國有企業(yè)一樣，事業(yè)單位同樣面臨著如何用好管好國有資產(chǎn)、盤活資產(chǎn)存量以及如何做到既維護所有者權(quán)益又使國有資產(chǎn)保值增值的諸多問題。解決這些問題的關(guān)鍵在于調(diào)整固定資產(chǎn)的原有核算方法。
1.在購置固定資產(chǎn)的會計核算時，借鑒企業(yè)會計的核算方法，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”，不再通過“固定基金”這樣的凈資產(chǎn)科目核算。只有這樣才能使固定資產(chǎn)的會計核算真實化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，縮小行政事業(yè)單位和企業(yè)會計核算的差距，使會計信息具有可比性。
2.在現(xiàn)有會計核算基礎(chǔ)上，增設(shè)“累計折舊”會計科目。每月增加計提折舊的會計核算，會計分錄借記“商品和服務(wù)支出——折舊費”，貸記“累計折舊”。在資產(chǎn)負(fù)債表中，將“累計折舊”作為備抵科目列示，兩者相減，就是固定資產(chǎn)的凈值，這樣在會計報表中就反映出固定資產(chǎn)原值及凈值，固定資產(chǎn)的增減情況一目了然，以便如實反映固定資產(chǎn)的規(guī)模、新舊程度和實際價值。
3.對于固定資產(chǎn)的維修，可以統(tǒng)一核算，不應(yīng)當(dāng)分散。發(fā)生時借記“商品及服務(wù)支出——維修費”，貸記“現(xiàn)金或銀行存款”，這樣核算才有可比性，這樣可以加強對維修費的管理和對固定資產(chǎn)新舊程度有個初步了解。
4.對于固定資產(chǎn)的處置，增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”會計科目。通過“固定資產(chǎn)清理”科目，準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)所發(fā)生的清理費用，能夠真實、詳細(xì)地反映其損益情況。
5.對于固定資產(chǎn)的減值，増設(shè)“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”會計科目。在對固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資的同時，應(yīng)當(dāng)合理預(yù)計各項資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，期末對固定資產(chǎn)進行檢查，當(dāng)出現(xiàn)可收回價值小于賬面價值時，應(yīng)計提“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”。具體可以參考《企業(yè)會計制度》的有關(guān)規(guī)定和方法，可根據(jù)自身的規(guī)模和管理水平對部分大型設(shè)備計提“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”。
參考文獻：
《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則講座》財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則講座》編寫組，測繪出版社出版；
事業(yè)單位的資金來源隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展展現(xiàn)了多元化、多層次和網(wǎng)絡(luò)型的發(fā)展格局，不在向傳統(tǒng)的形式單獨依賴于國家財政的撥款。當(dāng)代的事業(yè)單位不僅自籌資金，還發(fā)展經(jīng)濟，這需要財務(wù)會計對事業(yè)單位的整個資金的流向和使用情況做到準(zhǔn)確地核算和監(jiān)督。會計在核算和監(jiān)督過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守會計的相關(guān)法律法規(guī)，恪盡職守做好本職工作，最大限度的發(fā)揮會計的職能。本職工作內(nèi)容主要有明確經(jīng)費方面的開支標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)費支出的渠道和制定相關(guān)的監(jiān)督原則、內(nèi)容和職責(zé)等等。
1.2財務(wù)會計的職能是參與經(jīng)濟決策和成本控制
財務(wù)會計人員在做好核算和監(jiān)督工作之外，還應(yīng)該具備長遠的眼光看待企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，并參與經(jīng)濟決策和成本控制的工作。做好事業(yè)單位財務(wù)活動的數(shù)據(jù)指標(biāo)的預(yù)算工作，原因是預(yù)算的數(shù)據(jù)指標(biāo)是事業(yè)單位進行決策的科學(xué)依據(jù)；監(jiān)督好事業(yè)單位的財務(wù)收支變動，以此來明確事業(yè)單位的活動目標(biāo)；做好預(yù)算工作，能為企業(yè)發(fā)展的各項決策和計劃提供有力的數(shù)據(jù)支持。
1.3財務(wù)會計管理工作在事業(yè)單位占主導(dǎo)地位
財務(wù)會計管理應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和企業(yè)的先關(guān)規(guī)定，其主要內(nèi)容是財務(wù)監(jiān)督、核算和控制，為企業(yè)和事業(yè)單位的計劃和活動提供財務(wù)方面的支持。行政單位和事業(yè)單位是當(dāng)和國家政府的具體形象，其發(fā)展?fàn)顩r直接反映了我國的財政國情和政策方針，群眾可以通過行政和事業(yè)單位的財務(wù)發(fā)展?fàn)顩r了解到我國財政的狀況，很大程度上影響著國家經(jīng)濟的發(fā)展。
2.事業(yè)單位財務(wù)會計管理創(chuàng)新措施
2.1樹立科學(xué)理財?shù)男吕砟?/p>
根據(jù)我國的先關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在行政和事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系中，其負(fù)責(zé)人起到主導(dǎo)的作用，在財務(wù)和會計管理工作中占有主導(dǎo)地位。為了進行事業(yè)單位財務(wù)會計管理的創(chuàng)新，這需要行政和事業(yè)單位按照相關(guān)的規(guī)定做到樹立科學(xué)理財?shù)男吕砟?，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)達到優(yōu)化，使財政開支用在關(guān)鍵地方，發(fā)揮財政的高效作用，提高財政的使用率和透明化。
2.2加強事業(yè)單位財務(wù)會計法制建設(shè)
社會主義市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展，需要事業(yè)單位財務(wù)管理制度的完善。我國的國情要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)高度重視財務(wù)會計管理工作，加強事業(yè)單位財務(wù)會計的法制建設(shè)，依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定進行管理。為了更好地發(fā)揮財務(wù)人員的核算和監(jiān)督職能，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況制定和完善管理制度和法制建設(shè)。使用激勵機制激發(fā)和調(diào)動財務(wù)會計人員的工作積極性和熱情，做到對優(yōu)秀財務(wù)會計人員的適當(dāng)獎勵和對出現(xiàn)工作錯誤的人員的相關(guān)的懲罰，從整體上提高財務(wù)會計人員的認(rèn)知水平和工作能力，不斷完善財務(wù)會計的法制建設(shè)。
2.3強化事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督控制，建立內(nèi)部審核審核制度
事業(yè)單位在制定相關(guān)的制度的重要依據(jù)是自身的實際發(fā)展情況，監(jiān)督工作的主要內(nèi)容涉及到購買以及相關(guān)金額的監(jiān)督、對預(yù)算支出的監(jiān)督、對財政工作落實中的過程的監(jiān)督，要實現(xiàn)單位內(nèi)部監(jiān)督的制度化和規(guī)范化，需要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機制。監(jiān)督過程中，應(yīng)做到監(jiān)督的具體化，把各項責(zé)任明確到個人上，按照相關(guān)的規(guī)章制度和法律法規(guī)進行專人專項的監(jiān)督。審計人員對財務(wù)活動的過程和相關(guān)崗位進行監(jiān)督和核實，尤其是比較重要的項目和活動做好嚴(yán)格的審計和監(jiān)督工作，杜絕違規(guī)現(xiàn)象和損害國家利益和單位利益的事情出現(xiàn)，最大限度地保護國家和單位利益，規(guī)范財務(wù)管理制度，促進財務(wù)會計管理制度的創(chuàng)新，從而促進事業(yè)單位的整體發(fā)展和創(chuàng)新。
2.4構(gòu)建全面的現(xiàn)代化會計信息系統(tǒng)
隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)被應(yīng)用于生活和生產(chǎn)的各個方面，事業(yè)單位的財務(wù)會計管理也不例外。網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用加快了財務(wù)會計管理系統(tǒng)的信息化，提高了財務(wù)會計的工作效率，完善了經(jīng)濟事項的發(fā)展過程和效率。因此，作為政府和黨的形象部門，事業(yè)單位應(yīng)與時俱進，把事業(yè)單位的財務(wù)會計管理與信息技術(shù)相結(jié)合，建立和完善現(xiàn)代化會計信息系統(tǒng)，加快財務(wù)會計創(chuàng)新措施的落實步伐。事業(yè)單位會計人員應(yīng)依據(jù)市場的發(fā)展分析單位的財務(wù)狀況，不斷提高工作效率和能力，推進財務(wù)會計管理的進行。
2.5加快事業(yè)單位財務(wù)會計工作隊伍建設(shè)
事業(yè)單位的財務(wù)管理工作具有較強的政策性、技術(shù)性、法規(guī)性，要實現(xiàn)高質(zhì)量和高效益的管理需要依賴多方面的支持，例如領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、相關(guān)職員的認(rèn)真負(fù)責(zé)等。只有領(lǐng)導(dǎo)有較強的管理意識，才能帶動會計人員的認(rèn)知提高，從而實現(xiàn)管理的創(chuàng)新和業(yè)務(wù)水平的提高。
二、事業(yè)單位實施精細(xì)化財務(wù)會計管理的有效途徑
在經(jīng)濟市場大環(huán)境中水利事業(yè)單位保持穩(wěn)定發(fā)展的必然條件是實施精細(xì)化財務(wù)會計管理。不但能夠提高單位的競爭力，還能夠深化單位的管理、提高單位的綜合管理水平。在目前的水利單位管理當(dāng)中要想從根本上改變傳統(tǒng)的財務(wù)會計管理模式，可采取以下途徑：
（一）樹立精細(xì)化管理理念精細(xì)化財務(wù)會計管理是改善傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，注重財務(wù)管理功能加注重于單位經(jīng)濟效益的有效結(jié)合。精細(xì)化財務(wù)管理能夠更加準(zhǔn)確的把握單位生產(chǎn)設(shè)備的維護和成本節(jié)約之間的聯(lián)系，對單位的資源進行最優(yōu)化的配置。此外，通過單位財務(wù)工作人員理念的轉(zhuǎn)變，能夠有效的控制單位成本，降低單位財務(wù)風(fēng)險，增加單位經(jīng)濟效益。還應(yīng)轉(zhuǎn)變財務(wù)會計管理手段，從計算器、電子表格軟件等向計算機電算化程度，營造良好的精細(xì)化財務(wù)管理環(huán)境，使水利單位財務(wù)人員積極參與到經(jīng)營管理中，進而提升單位的財務(wù)會計管理水平。
（二）成本管理的精細(xì)化成本管理在水利單位財務(wù)會計管理中占有重要地位，成本管理的精細(xì)化是以單位的全局為管理對象的成本管理方法，在該管理模式下所提供的成本信息貫穿于單位的各個環(huán)節(jié)。成本核算的精細(xì)化管理是以細(xì)化預(yù)算、細(xì)化成本項目的管理，并完善成本結(jié)轉(zhuǎn)與歸集的流程。這就要求，逐步建立基于成本費用的控制系統(tǒng)，實現(xiàn)成本管理的精細(xì)化；加大重點業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的變動跟蹤；加強財務(wù)分析，不定期或定期向水利單位決策層提供各種財務(wù)分析報告，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并明確發(fā)展方向，進而提出針對性的解決途徑。
（三）核算控制的精細(xì)化由于水利單位所涉及的項目范圍較廣泛，且內(nèi)容較豐富，在管理時應(yīng)注意各個項目類別的區(qū)分，進而采取相應(yīng)的管理方法。因此，水利項目的核算控制，則應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家專項資金的管理，并充分利用現(xiàn)代計算機技術(shù)，實現(xiàn)電算化管理，將水利項目名稱、費用開支標(biāo)準(zhǔn)及金額等詳細(xì)信息都輸送至計算機系統(tǒng)中，以便隨時都能掌握各個水利項目的支出情況，可為接下來的財務(wù)會計分析奠定基礎(chǔ)。同時，還能夠有效避免由于人為原因而造成的財務(wù)分析錯誤，進而增強水利項目預(yù)算管理的剛性。這就需要會計人員要做到記賬精細(xì)化，盡量寫清楚經(jīng)辦人、時間、地點、事情等，在科目的選擇上要符合科目規(guī)范的要求。記賬科目的正確性直接決定了后續(xù)會計統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，譬如辦公費、三公費等。
（四）預(yù)算管理的精細(xì)化實施全面預(yù)算管理需要做到以下幾個方面：第一，根據(jù)水利單位的發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)的制定財務(wù)預(yù)算定額及相應(yīng)的編制程序，同時真實反映單位各部門的資金使用情況；第二，財務(wù)預(yù)算要求各部門按照相關(guān)的指標(biāo)和規(guī)定完成預(yù)算操作，在執(zhí)行過程中若是需要變更的地方應(yīng)及時聯(lián)合各部門經(jīng)協(xié)商調(diào)整；第三，結(jié)合實際情況將各部門的預(yù)算申報和實際的執(zhí)行情況與考核相結(jié)合，以提高部門的工作積極性和財務(wù)工作的準(zhǔn)確性；第四，根據(jù)水利業(yè)務(wù)的性質(zhì)，本單位的組織結(jié)構(gòu)，建立分級核算的責(zé)任中心，將各項預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到每一個責(zé)任人，并形成事前預(yù)算、事中控制及事后監(jiān)督的預(yù)算管理格局。如：對日常公用經(jīng)費如辦公費、差旅費按人員測算人均定額，使單位收支指標(biāo)更加切合實際情況；第五，建立實施預(yù)算執(zhí)行的考核、反饋及糾編制，進而提高預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的權(quán)威性，實現(xiàn)全面的預(yù)算管理。
（五）管理手段的精細(xì)化首先，實施日常經(jīng)營手段的精細(xì)化。在經(jīng)營過程中盡可能降低開支，避免不必要的花費。因此，需要財務(wù)人員對財務(wù)分析工作做到細(xì)致入微，針對每項工作都必須做到精細(xì)化管理。其次，采用信息化管理手段。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，促進精細(xì)化財務(wù)管理的順利開展。面對繁雜的財務(wù)工作采用精細(xì)化的信息手段能夠減輕工作人員的勞動力度。信息化管理手段在很大程度上縮減了人們的工作時間、提高工作效率，進而促使工作人員將更多的精力投入到財務(wù)分析工作當(dāng)中，以進一步細(xì)化財務(wù)管理，幫助單位獲取最大化的經(jīng)濟效益。
（六）崗位設(shè)置及分工的精細(xì)化水利事業(yè)單位財務(wù)會計管理中人員是執(zhí)行的主體，同時也是單位發(fā)展的重要人力資源。因此，做好財務(wù)會計人員崗位設(shè)置及其分工顯得尤其重要。水利事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況及其工作需求，加強財務(wù)會計人員的崗位培訓(xùn)，進而提升人員的綜合素質(zhì)。并細(xì)化財務(wù)崗位，各個崗位應(yīng)做到相互監(jiān)督、相互約束。同時推行量化考核制度，明確各個崗位的職責(zé)，并制定財務(wù)會計人員資格認(rèn)定制度、任期輪換制度及培訓(xùn)考核制度、崗位競爭機制等。此外，還應(yīng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程控制，定期對精細(xì)化財務(wù)會計管理流程給予檢查。如：每月末或季度末清理往來款發(fā)放財務(wù)督辦單、月末檢查預(yù)算執(zhí)行與處室溝通項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度、半年核對檢查賬目等，讓單位人員了解工作開展進度，提高預(yù)算執(zhí)行率。通過以上方式，進而充分發(fā)揮水利財務(wù)會計管理人員的作用，確保財務(wù)會計管理的科學(xué)化及高效化，促進財務(wù)會計管理工作的順利開展。
目前我國很多事業(yè)單位內(nèi)審機構(gòu)未建立，即使建立起來了，內(nèi)審人員由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)委任，其隸屬關(guān)系、經(jīng)濟利益均受到單位的制約，這使得內(nèi)審人員的對事業(yè)單位的監(jiān)督能力弱化，使得他們?yōu)榱瞬坏米飭挝活I(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟行為進行睜只眼、閉只眼，造成國有資產(chǎn)的流失。同時，外部監(jiān)督機制弱化，對事業(yè)單位內(nèi)部控制失效者不產(chǎn)生壓力。包括審計、財政等在內(nèi)的政府監(jiān)督機構(gòu)，工作中各行其是，未能形成綜合監(jiān)督的合力。審計部門只重視事業(yè)單位會計核算資料真實性合法性的審計，輕視了事業(yè)單位內(nèi)部會計制度有效性的審計，對事業(yè)單位查出問題的處罰，往往就事不就人，重人情而輕規(guī)定，造成審計部門的執(zhí)法功能弱化。而財政部門重預(yù)算資金使用的監(jiān)督，忽視了事業(yè)單位的財務(wù)管理。
（二）違紀(jì)違法的現(xiàn)象時常發(fā)生
由于歷史的原因，事業(yè)單位的管理體制還存在漏洞，有的單位主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、財會人員利用內(nèi)控不嚴(yán)的漏洞大量收受賄賂、貪污公款，挪用、盜竊資金，利用虛假發(fā)票等。某些事業(yè)單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)會計工作，為了滿足自己的私欲，不顧國家法律法規(guī)，指使或強令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)，偽造會計信息，而會計人員常常陷入站得住的頂不住的困境，不得不弄虛作假，按照單位負(fù)責(zé)人的意愿做假賬。假如單位的會計人員抵制違法亂紀(jì)行為，單位領(lǐng)導(dǎo)往往會懷恨在心，只要一有機會就會受到單位負(fù)責(zé)人的刁難甚至打擊報復(fù)。
二、事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的實現(xiàn)途徑
（一）建立有效的資產(chǎn)會計內(nèi)部控制
加大對事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算和審核的會計控制，檢查對一項固定資產(chǎn)的投資，預(yù)算部門是否會同其他部門共同參與編制是否提供多套預(yù)算方案進行比較篩選。要及時的對新增固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、日期、規(guī)格、零配件、原始價值、性能等進行逐項驗收，并確定其使用年限、大修理周期等，同時填制“固定資產(chǎn)驗收清單”對上述事項簽字確認(rèn)，之后交財務(wù)部門入賬。根據(jù)“固定資產(chǎn)驗收清單”及原始憑證做記賬憑證并登記明細(xì)賬、總賬、和固定資產(chǎn)卡片。對于報廢資產(chǎn)，使用單位編制報廢申請單，寫明報廢理由，估計清理費用，上報財務(wù)部門，獲準(zhǔn)后，由使用部門開具固定資產(chǎn)報廢通知單，財務(wù)部門收到執(zhí)行完畢的報廢通知單后，及時注銷固定資產(chǎn)的賬面價值。
（二）實行會計委派制
隨著我國事業(yè)單位會計制度的改革，越來越多的單位實行會計委派制度來完善當(dāng)前我國事業(yè)單位的會計制度。會計委派制度是一種改革會計的行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系和工資福利關(guān)系的全新會計管理模式。使會計人員隸屬于上級主管部門，派駐的會計人員人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎金由上級主管部門統(tǒng)一管理，與派駐單位沒有隸屬的關(guān)系，從而確保會計人員的獨立性。實行會計委派制，使會計人員的切身利益同所服務(wù)的單位脫鉤，委派人員的人事關(guān)系留在原單位，其經(jīng)濟收益、相關(guān)福利納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與被委派單位的人事和經(jīng)濟分配，削弱了委派人員與被委托單位的隸屬和依附關(guān)系，增強了會計人員的獨立性，有利于減少被委托單位對會計人員實施監(jiān)督工作的干擾，使其盡可能公正的加強日常監(jiān)督，敢于抵制被委派單位相關(guān)人員的不法行為。使委派會計正確處理好“獨立性”與“服務(wù)性”的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。
（三）建立職務(wù)、崗位分離制度
會計的體系及其分支，是在經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的，是適應(yīng)人們管理財務(wù)活動的需要而產(chǎn)生的。它反映著會計各個組成部分的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。從古到今，從我國到外國，會計歷來是按其適用范圍和核算對象分為企業(yè)會計和非企業(yè)會計的。企業(yè)會計是適用于農(nóng)、工、交、商、金融等企業(yè)單位的會計，是用以反映和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營資金活動的。再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)，基本上屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門，處于經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域，這些部門中的企業(yè)從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，提供社會必需的生產(chǎn)資料和生活資料并創(chuàng)造價值，在社會再生產(chǎn)中起著決定性的作用。非企業(yè)會計，即我們所說的預(yù)算會計，適用于各級政府財政機關(guān)、行政單位和事業(yè)單位的會計，用以反映和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域、精神生產(chǎn)和社會福利領(lǐng)域的政府財政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金的。作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門的財政、行政、事業(yè)等單位，不直接提供物質(zhì)產(chǎn)品，處于上層建筑領(lǐng)域，它們從事各種業(yè)務(wù)活動，為社會生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，在社會再生產(chǎn)中同樣起著不可忽視的作用。企業(yè)和非企業(yè)的主要區(qū)別，就在于是否具有物質(zhì)生產(chǎn)方面的職能，是否具有生產(chǎn)經(jīng)營性。企業(yè)會計同預(yù)算會計的主要區(qū)別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營利性。企業(yè)投資者投入資本以后，要求得到回報，企業(yè)終止時，投資者要收回原來投入的資本，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須獲得盈利才能維持其生存和發(fā)展。所以，企業(yè)會計要以營利為目的，會計的確認(rèn)、計量、記錄、報告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權(quán)益而展開。行政和事業(yè)單位進行各種公務(wù)活動，公益性、社會性業(yè)務(wù)活動，其出資者投入資金以后，不要求得到回報，這些單位一般也不會終止，個別單位終止時出資者也不一定都收回資金，它們在業(yè)務(wù)活動中有的無償提供服務(wù)，有的雖有收費但也并非足額補償，而是由國家財政提供全部或大部的資金。所以，預(yù)算會計要以社會效益為目的，會計的確認(rèn)、計量、記錄、報告都要圍繞著社會效益而展開。非營利性是預(yù)算會計區(qū)別于企業(yè)會計的特殊性，也是預(yù)算會計各個組成部門的共同性。只有充分認(rèn)識這一特征，才能明確事業(yè)單位會計必然歸屬于預(yù)算會計（非企業(yè)會計）的客觀依據(jù)。1996年2月我國財政部的“預(yù)算會計核算制度改革要點”開宗明義指出：“預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央和地方各級政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計，是我國兩大類會計體系之一?！边@一概括，為我們認(rèn)識事業(yè)單位會計的地位，建立預(yù)算會計法規(guī)制度的管理體制指出了明確的方向。
二、事業(yè)單位會計的特征
把事業(yè)單位會計作為預(yù)算會計中的會計分支而單獨制定會計準(zhǔn)則和會計制度，是這次預(yù)算會計改革的一個創(chuàng)舉，它有助于適應(yīng)形勢發(fā)展而加強單位內(nèi)部管理。其所以要確立事業(yè)單位會計的相對獨立會計分支地位，是因為人人認(rèn)識到在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的過程中，事業(yè)單位會計發(fā)生了顯著的變化?，F(xiàn)階段事業(yè)單位會計的特征主要有以下幾項：
1．事業(yè)單位除財政撥款外還有自己的事業(yè)收入。
2．事業(yè)單位雖然以實現(xiàn)社會效益為宗旨，但卻具有一定的經(jīng)營性，并要實行經(jīng)濟核算，其事業(yè)收入和事業(yè)支出大都與業(yè)務(wù)活動相聯(lián)系，可通過擴大服務(wù)規(guī)模、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)增收節(jié)支，爭取改善自身的運營條件。
3．事業(yè)單位雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品，但向社會提供精神產(chǎn)品（即知識形態(tài)的產(chǎn)品）和勞務(wù)，它具有一定的生產(chǎn)性?？茖W(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各種事業(yè)單位，大都屬于第三產(chǎn)業(yè)中為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門（有人把這種提供精神產(chǎn)品和勞務(wù)的行業(yè)稱為第四產(chǎn)業(yè)）。這些部門在現(xiàn)代社會中占有重要的地位，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平越高，智力勞動和智力開發(fā)的作用就越顯著，物質(zhì)產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展就越依賴于精神產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展。正是事業(yè)單位經(jīng)濟活動的特殊性，使得事業(yè)單位會計成為預(yù)算會計中的一個單獨的分支。我們研究事業(yè)單位會計的特征，是為了按照其發(fā)展的客觀規(guī)律有效地制定法規(guī)制度，使之更好地適應(yīng)事業(yè)單位會計工作的需要。但是，這決不意味著事業(yè)單位會計已經(jīng)企業(yè)化了，已經(jīng)按企業(yè)會計的規(guī)則運行了。這是因為：
（1）我國目前的事業(yè)單位盡管資金來源渠道多樣化，但其絕大多數(shù)還是以國家財政撥款為主，其他資金來源為輔，完全不需要國家財政撥款的還是少數(shù)，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項目依然要依靠國家財政扶持。事業(yè)單位的財務(wù)活動同國家財政資金之間存在著密不可分的關(guān)系，其財務(wù)管理和會計核算應(yīng)該受到國家預(yù)算管理部門的指導(dǎo)和約束，而且其會計法規(guī)制度的建設(shè)應(yīng)該與財政總預(yù)算會計制度的建設(shè)由同一部門進行，使單位會計與財政總預(yù)算會計很好地銜接起來。
（2）事業(yè)單位的性質(zhì)及資金來源，決定了絕大多數(shù)事業(yè)單位的非營利性，必須把社會效益放在第一位。水利、林業(yè)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位提供的是公共產(chǎn)品，而追求利潤必然會使其業(yè)務(wù)活動走偏方向。這里還要指出，一些單位雖然能夠?qū)崿F(xiàn)收支相抵后還有結(jié)余，但這是它們加強管理、量入為出的結(jié)果，絕不等于在主觀上就是以營利為目的。把事業(yè)單位會計當(dāng)作預(yù)算會計體系中的一個分支來進行法規(guī)制度建設(shè)，既照顧到事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要，又維護了預(yù)算會計體系的統(tǒng)一性，這才是正確的選擇
。三、事業(yè)單位會計的定位
事業(yè)單位是我國特有的一個名詞，我國民法通則規(guī)定，企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體都可以取得法人資格，從而確立了事業(yè)單位的法律地位，而在西方通常則采用非營利組織一詞。我國的事業(yè)單位會計在內(nèi)涵上近似于西方非營利組織會計，但兩者又不完全相同。為了與國際會計慣例相協(xié)調(diào)，我們對事業(yè)單位會計的適用范圍需要作一些具體分析。所謂事業(yè)單位通?？衫斫鉃椴痪哂形镔|(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國家事務(wù)管理職能，主要以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式，向社會提供生產(chǎn)性或生活的單位。其范圍習(xí)慣上涵蓋較廣，包括不同的行業(yè)和經(jīng)濟類型。從行業(yè)來看包括以下三類：
（1）科學(xué)、教育、文藝、廣播電視、信息服務(wù)、衛(wèi)生、體育等科學(xué)文化事業(yè)單位；
原事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》；新事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》。也即事業(yè)單位的會計法規(guī)在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規(guī)相分離，并采用“準(zhǔn)則”加“制度”的規(guī)范模式。事業(yè)單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業(yè)單位與行政單位：
（1）性質(zhì)不同。即事業(yè)單位屬于公益性質(zhì)，行政單位屬于政權(quán)性質(zhì)。
（2）經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容不同。即事業(yè)單位主要從事事業(yè)活動，生產(chǎn)精神產(chǎn)品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉(zhuǎn)。
（3）財務(wù)管理的要求不同。即事業(yè)單位可以嚴(yán)格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”，預(yù)算一旦確定，一般不予調(diào)整；但行政單位則可能不一定能嚴(yán)格實行如事業(yè)單位的這種預(yù)算管理辦法，可能需要根據(jù)行政管理情況的變化，適當(dāng)增加預(yù)算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。
（4）對市場的依賴程度不同。即事業(yè)單位，尤其是有條件走向市場的事業(yè)單位，其對市場的依賴程度要比行政單位大，也即事業(yè)單位可能會有一筆數(shù)字較大的事業(yè)收入；但行政單位沒有相應(yīng)的“行政收入”，只有財政撥入經(jīng)費。
（5）收支情況復(fù)雜程度不同。即事業(yè)單位收入來源多渠道，如有財政補助收入、上級補助收入、附屬單位繳款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等渠道，支出使用多用途，如有事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出等用途；而行政單位收入的來源主要依靠財政撥款，一般只有撥入經(jīng)費和預(yù)算外資金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有經(jīng)費支出，行政單位一般要求與所屬經(jīng)濟實體脫鉤。事業(yè)單位實行“準(zhǔn)則”與“制度”規(guī)范模式的主要原因，可以歸納為：
（1）事業(yè)單位涉及的行業(yè)較多，如科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育等，各行業(yè)在經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、活動方式、對財政撥款的依賴程度、會計核算的要求和會計管理水平等方面差別較大，必須有較高層次的會計準(zhǔn)則規(guī)范，以確保各行業(yè)會計信息的真實性和可比性。
（2）會計準(zhǔn)則由于其層次較高，因此，內(nèi)容不可能具體，為便于實務(wù)工作者實際操作，就有必要再根據(jù)準(zhǔn)則制定制度，制度就比較詳細(xì)具體，基層單位可以依照其規(guī)定具體操作。改革后的事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系更加完善。
2．會計與財政的關(guān)系有所改變在《原制度》中，將會計核算與財務(wù)管理的內(nèi)容混合在一起，如“第四章貨幣資金的核算與管理”，“第五章全額預(yù)算收支的核算與管理”，“第六章預(yù)算外收支的核算與管理”等等，內(nèi)容雜亂。在《新制度》中，著重規(guī)范了會計核算工作，突出了會計核算的方法，而將財務(wù)管理的要求全部納入《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和有關(guān)行業(yè)財務(wù)制度中。這樣，《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》與《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和行業(yè)財務(wù)制度兩者相輔相成，相得益彰。通過改革，會計與財務(wù)的關(guān)系得到了理順。
3．會計主體有所改變在《原制度》中，將事業(yè)單位的會計主體認(rèn)為是預(yù)算資金活動，即“以預(yù)算資金活動作為記賬主體”。這使得事業(yè)單位變成了是國家財政的一個報銷單位，事業(yè)單位加強自身經(jīng)濟管理的觀念淡薄?！妒聵I(yè)單位會計準(zhǔn)則》第四條明確規(guī)定“會計核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動?！边@就從概念上明確了事業(yè)單位是一個會計主體。事業(yè)單位會計主體的確立，有利于事業(yè)單位加強自身的經(jīng)濟管理，提高資金使用效益，同時也有利于事業(yè)單位以主體的身分參與市場競爭，謀求自身發(fā)展?？梢哉J(rèn)為，事業(yè)單位會計主體地位的確立，是這次事業(yè)單位會計改革的最主要的內(nèi)容之一，事業(yè)單位會計要素的改變、會計核算平衡公式的改變、預(yù)算內(nèi)外資金核算方法的改革以及會計報表的改變等，都在某種程度上體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位。
4．確定了會計核算的一般原則在《原制度》中，只注重對具體會計核算方法的規(guī)定，沒有對指導(dǎo)會計核算工作的一般原則作出全面而系統(tǒng)的規(guī)定。這種情況對提高事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量帶來很多不利的因素。《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第一次集中、全面而又系統(tǒng)地提出了11條會計核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應(yīng)性原則、可比性原則、一致性原則、及時性原則、清晰性原則、收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則、?？顚Ｓ迷瓌t、實際成本原則、重要性原則。會計核算一般原則的確定，對于統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)事業(yè)單位的會計核算具有重要的作用。
5．會計要素有所改變在《原制度》中，設(shè)置了三個會計要素，即資金來源、資金運用和資金結(jié)存。很明顯，這是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，事業(yè)單位圍繞資金運動組織會計核算，不確立事業(yè)單位會計地位。《新制度》對此作了根本性的改變，確定了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個會計要素。這五個會計要素的設(shè)置，體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位，有利于事業(yè)單位的會計信息更好地滿足各有關(guān)方面的需要，也有利于國際交流。
6．記賬方法有所改變在《原制度》中，記賬方法規(guī)定采用資金收付記賬法。這與當(dāng)時事業(yè)單位的資金主要依賴財政預(yù)算資金以及由此采用收付實現(xiàn)制的記賬基礎(chǔ)相關(guān)?！妒聵I(yè)單位會計準(zhǔn)則》第八條規(guī)定“會計記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個方面：
（1）目前的事業(yè)單位已經(jīng)形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，資金收付記賬法難以適應(yīng)，而借貸記賬法有一套完整、嚴(yán)密而科學(xué)的方法體系，能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的需要。
（2）目前，企業(yè)會計通過改革，已經(jīng)全部采用了借貸記賬法，國際上也普遍使用借貸記賬法，為與國內(nèi)企業(yè)會計以及與國際會計交流方便起見，事業(yè)單位也采用借貸記賬法非常有必要。
7．會計核算平衡公式有所改變在《原制度》中，會計核算平衡公式為：資金來源－資金運用＝資金結(jié)存。該公式是一個資金平衡公式，無法全面、正確地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和收支情況，沒有體現(xiàn)事業(yè)單位的會計主體地位。在《新制度》中，會計核算平衡公式為：資產(chǎn)＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)。采用這個公式不僅有利于在會計核算上能明確區(qū)分債權(quán)人權(quán)益和凈資產(chǎn)的增減變化，而且還能全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，為政府提供宏觀管理所需要的經(jīng)濟信息，為事業(yè)單位本身提供有利于加強自身經(jīng)濟管理的有用的信息，為有關(guān)方面提供決策有用的信息。新公式體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位。
8．會計科目的設(shè)置有所改變在《原制度》中，事業(yè)單位的會計科目按全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支預(yù)算管理單位分別設(shè)置三套會計科目，并且還按預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別設(shè)置兩套會計科目。會計科目的設(shè)置不可謂不復(fù)雜。在《新制度》中，所有事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置一套會計科目，即會計科目不再按三類預(yù)算管理單位設(shè)置，也不再按預(yù)算內(nèi)外資金設(shè)置，而是按新的會計要素設(shè)置。這樣設(shè)置會計科目的原因，可以歸納為以下兩個方面：
（1）《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》取消了三類預(yù)算管理單位的區(qū)別，所有事業(yè)單位可以認(rèn)為全部是接受財政的補助，無非是補助金額的多少，補助的金額也可以為零。這樣，在各事業(yè)單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國家對各事業(yè)單位進行更為科學(xué)的經(jīng)濟管理。由此，事業(yè)單位的會計科目也沒有必要再區(qū)分三類預(yù)算管理單位，分設(shè)三套會計科目。
原事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》；新事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》。也即事業(yè)單位的會計法規(guī)在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規(guī)相分離，并采用“準(zhǔn)則”加“制度”的規(guī)范模式。事業(yè)單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業(yè)單位與行政單位：
（1）性質(zhì)不同。即事業(yè)單位屬于公益性質(zhì)，行政單位屬于政權(quán)性質(zhì)。
（2）經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容不同。即事業(yè)單位主要從事事業(yè)活動，生產(chǎn)精神產(chǎn)品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉(zhuǎn)。
（3）財務(wù)管理的要求不同。即事業(yè)單位可以嚴(yán)格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”，預(yù)算一旦確定，一般不予調(diào)整；但行政單位則可能不一定能嚴(yán)格實行如事業(yè)單位的這種預(yù)算管理辦法，可能需要根據(jù)行政管理情況的變化，適當(dāng)增加預(yù)算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。
（4）對市場的依賴程度不同。即事業(yè)單位，尤其是有條件走向市場的事業(yè)單位，其對市場的依賴程度要比行政單位大，也即事業(yè)單位可能會有一筆數(shù)字較大的事業(yè)收入；但行政單位沒有相應(yīng)的“行政收入”，只有財政撥入經(jīng)費。
（5）收支情況復(fù)雜程度不同。即事業(yè)單位收入來源多渠道，如有財政補助收入、上級補助收入、附屬單位繳款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等渠道，支出使用多用途，如有事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出等用途；而行政單位收入的來源主要依靠財政撥款，一般只有撥入經(jīng)費和預(yù)算外資金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有經(jīng)費支出，行政單位一般要求與所屬經(jīng)濟實體脫鉤。事業(yè)單位實行“準(zhǔn)則”與“制度”規(guī)范模式的主要原因，可以歸納為：
（1）事業(yè)單位涉及的行業(yè)較多，如科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育等，各行業(yè)在經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、活動方式、對財政撥款的依賴程度、會計核算的要求和會計管理水平等方面差別較大，必須有較高層次的會計準(zhǔn)則規(guī)范，以確保各行業(yè)會計信息的真實性和可比性。
（2）會計準(zhǔn)則由于其層次較高，因此，內(nèi)容不可能具體，為便于實務(wù)工作者實際操作，就有必要再根據(jù)準(zhǔn)則制定制度，制度就比較詳細(xì)具體，基層單位可以依照其規(guī)定具體操作。改革后的事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系更加完善。
2．會計與財政的關(guān)系有所改變在《原制度》中，將會計核算與財務(wù)管理的內(nèi)容混合在一起，如“第四章貨幣資金的核算與管理”，“第五章全額預(yù)算收支的核算與管理”，“第六章預(yù)算外收支的核算與管理”等等，內(nèi)容雜亂。在《新制度》中，著重規(guī)范了會計核算工作，突出了會計核算的方法，而將財務(wù)管理的要求全部納入《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和有關(guān)行業(yè)財務(wù)制度中。這樣，《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》與《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和行業(yè)財務(wù)制度兩者相輔相成，相得益彰。通過改革，會計與財務(wù)的關(guān)系得到了理順。
3．會計主體有所改變在《原制度》中，將事業(yè)單位的會計主體認(rèn)為是預(yù)算資金活動，即“以預(yù)算資金活動作為記賬主體”。這使得事業(yè)單位變成了是國家財政的一個報銷單位，事業(yè)單位加強自身經(jīng)濟管理的觀念淡薄?！妒聵I(yè)單位會計準(zhǔn)則》第四條明確規(guī)定“會計核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動?！边@就從概念上明確了事業(yè)單位是一個會計主體。事業(yè)單位會計主體的確立，有利于事業(yè)單位加強自身的經(jīng)濟管理，提高資金使用效益，同時也有利于事業(yè)單位以主體的身分參與市場競爭，謀求自身發(fā)展?？梢哉J(rèn)為，事業(yè)單位會計主體地位的確立，是這次事業(yè)單位會計改革的最主要的內(nèi)容之一，事業(yè)單位會計要素的改變、會計核算平衡公式的改變、預(yù)算內(nèi)外資金核算方法的改革以及會計報表的改變等，都在某種程度上體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位。
4．確定了會計核算的一般原則在《原制度》中，只注重對具體會計核算方法的規(guī)定，沒有對指導(dǎo)會計核算工作的一般原則作出全面而系統(tǒng)的規(guī)定。這種情況對提高事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量帶來很多不利的因素。《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第一次集中、全面而又系統(tǒng)地提出了11條會計核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應(yīng)性原則、可比性原則、一致性原則、及時性原則、清晰性原則、收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則、?？顚Ｓ迷瓌t、實際成本原則、重要性原則。會計核算一般原則的確定，對于統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)事業(yè)單位的會計核算具有重要的作用。
5．會計要素有所改變在《原制度》中，設(shè)置了三個會計要素，即資金來源、資金運用和資金結(jié)存。很明顯，這是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，事業(yè)單位圍繞資金運動組織會計核算，不確立事業(yè)單位會計地位。《新制度》對此作了根本性的改變，確定了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個會計要素。這五個會計要素的設(shè)置，體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位，有利于事業(yè)單位的會計信息更好地滿足各有關(guān)方面的需要，也有利于國際交流。
6．記賬方法有所改變在《原制度》中，記賬方法規(guī)定采用資金收付記賬法。這與當(dāng)時事業(yè)單位的資金主要依賴財政預(yù)算資金以及由此采用收付實現(xiàn)制的記賬基礎(chǔ)相關(guān)?！妒聵I(yè)單位會計準(zhǔn)則》第八條規(guī)定“會計記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個方面：
（1）目前的事業(yè)單位已經(jīng)形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，資金收付記賬法難以適應(yīng)，而借貸記賬法有一套完整、嚴(yán)密而科學(xué)的方法體系，能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的需要。
（2）目前，企業(yè)會計通過改革，已經(jīng)全部采用了借貸記賬法，國際上也普遍使用借貸記賬法，為與國內(nèi)企業(yè)會計以及與國際會計交流方便起見，事業(yè)單位也采用借貸記賬法非常有必要。
7．會計核算平衡公式有所改變在《原制度》中，會計核算平衡公式為：資金來源－資金運用＝資金結(jié)存。該公式是一個資金平衡公式，無法全面、正確地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和收支情況，沒有體現(xiàn)事業(yè)單位的會計主體地位。在《新制度》中，會計核算平衡公式為：資產(chǎn)＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)。采用這個公式不僅有利于在會計核算上能明確區(qū)分債權(quán)人權(quán)益和凈資產(chǎn)的增減變化，而且還能全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，為政府提供宏觀管理所需要的經(jīng)濟信息，為事業(yè)單位本身提供有利于加強自身經(jīng)濟管理的有用的信息，為有關(guān)方面提供決策有用的信息。新公式體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位。
8．會計科目的設(shè)置有所改變在《原制度》中，事業(yè)單位的會計科目按全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支預(yù)算管理
單位分別設(shè)置三套會計科目，并且還按預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別設(shè)置兩套會計科目。會計科目的設(shè)置不可謂不復(fù)雜。在《新制度》中，所有事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置一套會計科目，即會計科目不再按三類預(yù)算管理單位設(shè)置，也不再按預(yù)算內(nèi)外資金設(shè)置，而是按新的會計要素設(shè)置。這樣設(shè)置會計科目的原因，可以歸納為以下兩個方面：
（1）《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》取消了三類預(yù)算管理單位的區(qū)別，所有事業(yè)單位可以認(rèn)為全部是接受財政的補助，無非是補助金額的多少，補助的金額也可以為零。這樣，在各事業(yè)單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國家對各事業(yè)單位進行更為科學(xué)的經(jīng)濟管理。由此，事業(yè)單位的會計科目也沒有必要再區(qū)分三類預(yù)算管理單位，分設(shè)三套會計科目。
二、事業(yè)單位會計制度向企業(yè)化會計管理制度過渡的必要性
從上文中的分析中可以看出，事業(yè)單位先行的會計管理制度中還存在較多的問題，積極開展事業(yè)單位的會計制度改革是非常必要的，對于事業(yè)單位會計制度向企業(yè)化管理制度過渡是否必要，下面予以簡單探討，隨著社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的財政改革與經(jīng)濟改革不斷深入，預(yù)算會計的職能也具有了較大的發(fā)展，另一方面，預(yù)算單位會計的主體地位也出現(xiàn)了較大的變化，事業(yè)單位作為非盈利性組織是一個獨立的特殊體系，隨著各項改革的深入，其與企業(yè)會計之間的差別會越來越小，企業(yè)化會計管理制度在事業(yè)單位會計管理工作中的適用性會越來越強；對目前的事業(yè)單位會計制度與企業(yè)化會計管理制度進行簡單分析，發(fā)現(xiàn)二者之間存在較多的共同點，二者在開展會計核算的過程中，都遵循一貫性、可比性、相關(guān)性、真實性等基本原則，并且二者的會計前提都由貨幣計量、會計分期、持續(xù)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動、會計主體等部分組成；目前的事業(yè)單位會計制度與企業(yè)化會計制度中所規(guī)定的內(nèi)容也具有一定的相似性，二者對支出、收入、負(fù)債、資產(chǎn)等方面的規(guī)定也具有一定的相似性，其對于所有者的凈資產(chǎn)、利潤、權(quán)益等的規(guī)定在原則上能夠保持一致，因此，在開展事業(yè)單位會計制度改革的過程中，實施事業(yè)單位會計制度向企業(yè)化會計管理制度的過渡是可行的，同時，站在事業(yè)單位會計管理工作的實際需求的角度來講，實施事業(yè)單位會計制度向企業(yè)化會計管理制度的過渡是非常必要的。
三、事業(yè)單位會計制度向企業(yè)化會計管理制度過渡的具體內(nèi)容
（一）積極提升事業(yè)單位會計管理工作人員的綜合素質(zhì)
事業(yè)單位在過渡到企業(yè)化會計管理制度之后，在開展會計管理工作的過程中，由于各項制度出現(xiàn)了一定的變化，為了能夠很好的保證事業(yè)單位財務(wù)的合法權(quán)益，需要對已有的會計相關(guān)法律法規(guī)予以完善，與此同時，還需要能夠保證會計監(jiān)督職能能夠得到有效發(fā)揮，這就對相關(guān)的會計人員提出了更高的要求，為了保證其能夠在了解新的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照各項法律法規(guī)開展工作，就需要積極開展會計人員的教育培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)工作中，要促使所有的會計人員能夠?qū)π碌钠髽I(yè)化的會計管理知識與管理制度有一個全面的了解，這不僅能夠有效提升會計人員的核算水平，對于其相關(guān)工作的規(guī)范性的提升也具有積極的作用。另一方面，在培訓(xùn)的過程中，還應(yīng)該注意提升會計管理工作人員的綜合素質(zhì)，不斷更新會計知識，使其在開展工作的過程中樹立起強烈的責(zé)任心，工作過程中能夠積極主動的維護財經(jīng)紀(jì)律，在事業(yè)單位財務(wù)管理向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變的過程中，不僅能夠保證其順利過渡，還能夠保證其過渡的規(guī)范化與系統(tǒng)化。
（二）注意事業(yè)單位會計制度向企業(yè)化會計管理制度過渡的管理要點
在開展事業(yè)單位會計管理企業(yè)化管理的過程中，尤其要加強事業(yè)單位收入與支出的管理，在開展企業(yè)管理之后，其主要的收入表現(xiàn)為：經(jīng)營性收入、事業(yè)收入與財政收入，其中最主要的收入就是經(jīng)營性收入，因此在實際工作中，應(yīng)該積極采取有效的措施切實提升事業(yè)單位的有償服務(wù)水平與經(jīng)營管理水平，在會計管理工作中，要能夠保證各項收入計算的準(zhǔn)確性與有效性；事業(yè)單位會計企業(yè)化管理過程中的主要支出表現(xiàn)為：經(jīng)營性支出、事業(yè)型支出與繳撥性支出，保證支出管理工作的有效性的前提是要能夠劃清支出界限，并要結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，盡量的降低成本。另一方面，在開展事業(yè)單位會計企業(yè)化管理的過程中，還需要強化外部監(jiān)管，保證執(zhí)法力度，各級政府部門應(yīng)該強化事業(yè)單位的監(jiān)管力度，保證事業(yè)單位在日常的會計管理工作中，能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)的會計與財務(wù)方面的法律法規(guī)，并要在相關(guān)的財務(wù)管理制度中對企業(yè)會計準(zhǔn)則予以明確的規(guī)定，將相關(guān)的工作規(guī)范作為監(jiān)督檢查的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對會計工作的實施質(zhì)量與力度進行監(jiān)督，保證各項會計基礎(chǔ)工作開展的規(guī)范性，防止在事業(yè)單位會計工作中出現(xiàn)各種違規(guī)違法問題。
從所屬企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模上看，小型企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)，從企業(yè)的數(shù)量上來看，不同類型的企業(yè)加之在一起，可以達到500余家。另外，這些企業(yè)涉及到各行各業(yè)，種類繁多。因此，這些狀況都會給企業(yè)的管理帶來一定的麻煩。
（二）收入少、效益差、保值增值的能力較低
在所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，存在著零收入的企業(yè)，形成了較為嚴(yán)重的虧損現(xiàn)象。另外，有300多家企業(yè)明顯沒有投資收益，而且保值增值效率較低。整體來說，所屬企業(yè)的經(jīng)營狀況較差，對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。
（三）對于所屬企業(yè)單位來說
在發(fā)展的過程中會受到多方面因素的制約，決策機制不健全，而且沒有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進行考核。在對這些企業(yè)進行監(jiān)管的過程中，主要以股東監(jiān)管或者是行政主管的形式。因此，這種情況就會形成企業(yè)管理政企不分或者是事企不分的現(xiàn)象。企業(yè)在發(fā)展的過程中自是至關(guān)重要的，如果進行錯誤的指導(dǎo)就會使得決策過長或者是無法緊跟市場的步伐。尤其在近幾年，市場競爭力不斷增強，就會給所屬企業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的沖擊。
（四）管理方式和監(jiān)管力度都存在著嚴(yán)重的問題，增強了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險
對于事業(yè)單位來說，近幾年也逐漸采取了企業(yè)管理的模式，但是，對于投資管理水平就沒有達到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)?？倳霈F(xiàn)盲目投資或者是隨意投資的現(xiàn)象，因此，在對外投資中造成了一定的損失或者是投資的數(shù)量無法顯示在賬面上的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因就是對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督力度不夠，管理方式不合理或者是對經(jīng)營風(fēng)險沒有提高重視。
二、對所屬單位進行監(jiān)管的措施和建議
（一）要打牢管理基礎(chǔ)
重視企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題。根據(jù)國家以及地方出臺的相關(guān)管理辦法，在對企業(yè)進行監(jiān)管中需要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進行，其中包括對企業(yè)賬務(wù)進行清理以及進行產(chǎn)權(quán)登記等等。這樣才能做好企業(yè)的改革工作，有助于管理體制的建立，進而提高企業(yè)的競爭力和管理能力，提高運行效率。
（二）破解改革難點
分類穩(wěn)步推進企業(yè)改革。對所屬企業(yè)的規(guī)范工作，要按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定以及企業(yè)改制、事業(yè)單位分類改革的相關(guān)政策，通過調(diào)整優(yōu)化、整頓規(guī)范、合并、撤銷等各種形式的改革，理順舉辦單位與所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動所屬企業(yè)進入市場。
（三）抓住改革關(guān)鍵
建立健全企業(yè)內(nèi)控制度。必須建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使其走上法制化、制度化的軌道，使所屬企業(yè)真正成為各項事業(yè)發(fā)展的延伸和有益補充。
（四）激發(fā)改革活力
著力提升國有資產(chǎn)保值增值水平。所屬企業(yè)的改革、規(guī)范工作，要妥善處理好國家、部門、單位和企業(yè)之間的利益關(guān)系。
（五）創(chuàng)新監(jiān)管機制
改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。將傳統(tǒng)的監(jiān)管手段向信息化方式轉(zhuǎn)變。強化基礎(chǔ)管理，加快信息化建設(shè)，通過制度化、規(guī)范化，使防范企業(yè)財務(wù)風(fēng)險和監(jiān)督財務(wù)體系緊密結(jié)合。改進監(jiān)督方式，加強內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成合力。
