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農村金融是我國金融體系的重要組成部分，農村金融狀況的好壞在很大程度上影響著新農村經濟的發(fā)展。農村金融在農業(yè)和農村產業(yè)結構的調整優(yōu)化過程中，對促進農業(yè)產業(yè)化飛速發(fā)展、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設、農民的生產和生活等方面作用非常顯著。建國以來，尤其是改革開放以來，我國農村金融供給得到了很大的改善，但也存在許多亟待解決的問題。
一、農村金融對農村經濟發(fā)展的作用
1、農村金融促進農業(yè)產業(yè)化快速增長
在產業(yè)結構調整開始時，如發(fā)展“一優(yōu)雙高”農業(yè)需要引進技術、購置優(yōu)良品種和進行農田基本建設，建立農產品加工廠需要購買設備、聘請技術人才，開辦農產品批發(fā)市場需要市場基礎建設資金，這時會需要大量啟動資金，這些資金的來源首先是企業(yè)籌集自有資金，通常數(shù)額較少，因此需要農村金融部門的貸款支持。在農業(yè)企業(yè)化經營過程中，資金的潛在需求被充分的激發(fā)，并進而轉化成實際需求，這時將出現(xiàn)農業(yè)投資供給不足的狀況。
2、農村金融促進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從發(fā)展之初就得到農村金融的信貸扶持，利用銀行資金建筑廠房、購置設備、進原料，銀行還為這些企業(yè)提供流動資金貸款和資金結算服務。目前，迅速成長的鎮(zhèn)企業(yè)要適應市場化、國際化和信息化的需求，投資主體要多元化和股份化，企業(yè)發(fā)展集團化和集約化，這些都要以資本為紐帶來完成。在我國市場經濟不斷完善情況下，農村金融提供的產品和服務應為農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展提供重要支持。農村基礎設施原本就不完善，農村城鎮(zhèn)化對這些設施提出了更高要求，農村小城鎮(zhèn)基礎建設拉動金融需求。小城鎮(zhèn)建設還帶動了農村產業(yè)結構的調整，第二、三產業(yè)不斷增加，逐步取代農業(yè)現(xiàn)在的主導地位。隨著農民進駐小城鎮(zhèn)，將會促使房地產、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、醫(yī)療、文化等產業(yè)迅速發(fā)展，這些都離不開農村金融的支持和服務。
3、市場經濟下的農民的生產、生活需要金融服務
農民擴大生產、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及個體經商都需要購買大量配套生產資料，需要在前期投入大量資金；農民生活中蓋房、成親、購買耐用消費品也有資金需求。以前主要依靠民間親朋借貸，現(xiàn)在逐步轉向依靠農村金融提供消費貸款。這項業(yè)務發(fā)展迅速，已發(fā)展為農村個人貸款的主要形式。隨著我國經濟的快速發(fā)展，農民迫切需要農村金融機構提供更加完善和優(yōu)質金融服務，如存款貸款服務、結算服務、甚至是投資服務。農村金融作用發(fā)揮得好不好，直接影響農民的生產生活、收入提高和農村經濟發(fā)展。
二、農村金融發(fā)展存在的主要問題
1、金融供給總量不足，用戶資金周轉緊張
目前，農村存貸差額比例越來越大，導致農村資金大量向城市及非農產業(yè)轉移。而地（市）縣級商業(yè)銀行的貸款審批權基本已經被取消，其貸款能力己大幅度下降，導致農村信貸缺越來越大。特別是長周期使用的農戶生產開發(fā)性貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)技術改造貸款和長期基本建設貸款非常困難，一些處于快速成長期的企業(yè)貸款很難。
2、農村金融供給單一，難于滿足多樣化需求
我國農村之間區(qū)位、資源、資本、人才、基礎設施條件千差萬別，農村金融服務的需求也勢必存在較大的差異性。農村金融供給的品種受規(guī)模效益、人員素質、農民認知程度等各方面因素的限制，其供給水平遠低于城市。比如：信用卡業(yè)務、票據業(yè)務、擔保業(yè)務、財務管理服務等業(yè)務量少質差。銀行中間業(yè)務量也遠低于城市地區(qū)。比如，利率管制很嚴，農村金融供給企業(yè)的受規(guī)模限制，其供給成本高于城市地區(qū)，卻得不到利率水平的補償；企業(yè)發(fā)展中極需的理賠服務、管理咨詢等中間業(yè)務，許多銀行都不能提供。
3、農村金融供給壟斷嚴重
農業(yè)信貸主要集中在農村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款主要集中在農業(yè)銀行，政策性業(yè)務基本壟斷于農業(yè)銀行，其業(yè)務相對量均在50%以上。這種壟斷的格局雖然推動了金融機構改革，但效率提高卻很緩慢，也帶來很大的效益和福利損失；壟斷還損害了農戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用戶的利率，減少了他們的福利。此外，壟斷還導致農村金融服務市場競爭嚴重不足，服務質量低劣。
4、金融機構的經濟效益差、不良資產比例高
目前，我國農村金融機構普遍遇到經營困難，利率水平不斷下降，而不良資產則不斷提高。農村發(fā)展銀行作為政策性銀行，其信貸差額由中央銀行負擔；農村信用社的不良資產是最高的，但是為了保證儲戶兌付、確保社會穩(wěn)定，政府通過中央銀行，進行再貸款支持。但無論是農行、農發(fā)行還是農村信用社，經營業(yè)績都很差，不良資產比例很高，需要中央銀行的再貸款支持，也給財政帶來沉重負擔。
5、農村金融供給體系不健全、功能定位錯位
（1）貨幣市場強、中長期資本市場弱
我國農村金融供給中貨幣市場供給品種比較發(fā)達，而資本市場供給種類比較稀少，特別是中長期資本市場發(fā)展滯后，種類不全。農村金融市場的主流產品是各類短期貨幣資金和短期資本；而長期貸款、股票、產權投資等長期資本則比重短缺，國外農村金融中比較常見的長期土地抵押貸款、長期房屋抵押貸款在國內很少見到，一般只提供中期資金、很少提供超過10年的貸款。
（2）間接融資強、直接融資弱
目前農村的直接投資渠道還比較少。除少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，絕大多數(shù)縣級行政區(qū)沒有證券經營機構和產權交易市場，無法滿足農村居民的證券投資愿望，非上市公司以外的股權投資、債券投資無法得到流通與變現(xiàn)，直接影響了其發(fā)行規(guī)模對民間投資的引導作用。目前農村借貸以合作信貸為主，商業(yè)性信貸次之，民間借貸再次之，政策性信貸最少。合作信貸是指農村信用社貸款，但目前其信貸利率、貸款的可得性與商業(yè)銀行的差別很小。商業(yè)性信貸是指各商業(yè)銀行的農村貸款，從目前反映的情況看，各商業(yè)銀行已經大量撤并縣級行政區(qū)及以下農村網點，為減少信貸風險，職權受到上級的嚴格限制，商業(yè)性貸款的作用己被大大降低。民間借貸的作用正在加強，在許多地區(qū)（特別是經濟發(fā)達地區(qū)），民間借貸的作用正在超過其他方式。
（3）政策性金融實力很弱
我國農村的政策性金融工具主要是低息的農產品購銷貸款，其發(fā)放對象主要為國家農產品購銷企業(yè)，其主要發(fā)放者為中國農業(yè)發(fā)展銀行。此外，還有少量的農戶小額扶貧貸款。這些與農業(yè)金融發(fā)達國家的政策性金融體制均有很大差異，其規(guī)模也比較小。農村政策性金融的主要對象是國有企業(yè)而不是農戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從其機構的結構來看：缺乏地方性農村政策性金融和民間政策性金融機構。從其機構的類型來看：缺乏農業(yè)保險、農業(yè)政策性投資、農業(yè)產業(yè)投資基金等政策性金融手段。
（4）農村政策性金融服務對象漂移嚴重
目前，農村商業(yè)性銀行、農村信用社、郵政儲蓄機構大都將其金融服務發(fā)展的重點開始轉向大中城市和非農產業(yè)，而農村業(yè)務（主要是貸款業(yè)務）的比例都有所下降。一是間接融資中政策性信貸的主要對象是國有農產品購銷企業(yè)而非農戶。二是農戶小額貸款被大量地貸給鄉(xiāng)村干部、農村中的富裕農戶，而沒有被貸給最需要貸款支持的貧困農戶。三是農業(yè)政策性貸款中的不正之風非常嚴重，影響了政策性信貸的聲譽。
三、發(fā)展我國農村金融的建議
1、支持農村經濟發(fā)展，必須建立健全農村金融體系
美、法、韓等國家除了眾多的商業(yè)銀行為農村經濟服務外，一般都有獨立的農村政策性金融機構和合作性金融機構，以及政策性、商業(yè)性和合作性農村融資渠道。實踐證明，這些國家的農村金融體系的服務格局是與農村經濟的多層次發(fā)展相適應的：政策金融機構體現(xiàn)國家政策的支持重點主要是為農業(yè)開發(fā)、技術進步和農副產品收購服務；商業(yè)金融機構主要是為一般工商企業(yè)服務；而合作金融機構主要為農戶服務。這種政策性、商業(yè)性和合作性農村金融機構協(xié)同運作，能夠有效滿足農村各個市場主體的資金需要，促進農村經濟和社會健康、快速發(fā)展。
2、農村金融體系必須以合作金融為基礎
合作金融體系及其內部結構應表現(xiàn)為：
第一，農村合作金融體系應有不同層次的乃至全國性的協(xié)調管理機構，直接或間接地與國家政府有關部門保持密切聯(lián)系，使政府對農業(yè)的扶持政策能夠通過金融方式得以有力實施。
第二，應有健全的合作金融結算系統(tǒng)，使基層合作金融組織的資金能夠在全國范圍內方便融通、調度和清算。
第三，應具有良好的運行機制。通常是自下而上地持股、存款，自上而下地融通資金。第四，基層合作銀行應按其風險資產的一定比例向上級行繳存貸款擔?；?，以便減輕個別機構出現(xiàn)問題時的影響，能夠保證整個系統(tǒng)正常運行。這幾點也都是我國合作金融體系所欠缺的。農村金融體系以合作金融為基礎，是由農村經濟的特性決定的。農村經濟一般以小規(guī)模的農民家庭分散經營為基礎，特別是我國農村金融改革研究項目，難以得到政策金融和商業(yè)金融支持。而合作金融是按照合作原則建立起來的，以服務社員為宗旨，為農民調劑分散、小量的資金余缺的一種金融形式，其機構星羅棋布，貼近農戶，則可以更好地滿足農民生產生活的融資需求。
3、農村金融機構必須有健全的籌資手段
我國的農村金融機構對政府依賴過強，籌資手段又過于單一。因此在金融市場日益成熟的情況下，我國的農村金融機構，特別是農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社，應該積極地運用發(fā)行股票、債券和向商業(yè)銀行借款的形式，融通更多的資金，從而為農村信貸提供更強的資金保障。
4、政府應該為農村金融運行提供良好的政策環(huán)境
財政對農村經濟的資金支持通常總是有限的，要加速解決農業(yè)和農村經濟的資金短缺問題，使有限的財政資金發(fā)揮放大效應，還必須構建并且強化財政的農村信貸投入導向與激勵機制。美國等國家通過對農村金融機構實行利率補貼、減稅和貸款擔保等政策，激活農村金融部門的創(chuàng)造信用功能，使其能夠以降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴大貸款范圍等方式，把財政對金融的補貼政策傳導給農村經濟部門，實踐證明，這確實是政府組織和調節(jié)農村經濟資源、支持農村經濟發(fā)展的成功之舉。
【參考文獻】
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國家近幾年從法律上賦予縣級人民銀行領導和監(jiān)督管理包括銀行、證券、保險業(yè)支持社會主義新農村建設的職能，使現(xiàn)有人員在開展農村金融工作時有法可依，能夠更好更快地促進新農村建設。而且各級銀監(jiān)管理部門通過認真落實《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，積極推進在縣域農村地區(qū)增設金融機構，鼓勵為農村提供更多的資金，為支持新農村建設提供完善的組織保證。
（二）農村金融機構為新農村建設提供重要的資金支持
進行新農村建設，資金是關鍵因素。近年來，各金融機構加大了對新農村建設的支持，業(yè)務范圍不斷擴展。單從郵政儲蓄來看，其貸款業(yè)務由原來的只存不貸，改變?yōu)橛执嬗仲J。而且，為了加快推動新農村建設，國家還成立了一系列的新型農村金融結構，這些按照商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則設立的新型農村金融機構，在農村地區(qū)初步形成了投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的金融服務格局，為滿足社會主義新農村建設不同層次的資金需要提供支持。
（三）農村金融為新農村建設提供動力支持
農村金融的發(fā)展促進農村經濟的發(fā)展，國家采用市場和政策干預的最佳組合，在明確經濟走向的基礎上，運用金融工具形成一個良好的經濟發(fā)展氛圍。這就需要很好地發(fā)揮金融業(yè)對實體經濟的服務功能，提高實物資源的配置效率，以增加農民收入，提高農民生活水平，促進農村經濟的發(fā)展。
二、農村金融支持社會主義新農村建設的現(xiàn)狀
（一）金融產品和服務手段不斷拓展
為了推動新農村建設，促進新農村發(fā)展，國家指導農村金融機構積極研究推廣農村信貸，探索多種形式的抵押、質押和聯(lián)保貸款的辦法，切實解決貸款難問題，為農民提供全方位、多功能、多層次的服務，為農村金融市場提供多層次、差異化、精準化的金融服務產品。在經濟較發(fā)達地區(qū)，還設立更多的金融產品，擴充服務功能，發(fā)揮對農村經濟強有力的拉動作用。
（二）融資渠道不斷拓寬
縣域金融機構開辦了個人、企業(yè)委托貸款業(yè)務，通過金融手段引導民間資本有序流動。鼓勵和積極培育農村小額信貸組織，大力發(fā)展非政府專業(yè)小額貸款機構，拓展了商業(yè)銀行的資金回流制，增加了農村可使用的資金量。郵政儲蓄在積極辦好儲蓄定期存單小額質押貸款業(yè)務的同時，也不失時機地開拓信貸服務品種，努力為農村發(fā)展提供更多的金融服務。
（三）農村金融文化建設得到加強
通過適時開展金融知識普及活動和組織實施“金融人才工程”，為金融業(yè)務開展奠定了群眾性基礎，營造了社會氛圍，也培養(yǎng)了農村金融專業(yè)人才。農村金融機構及時地構建農村金融政策和金融信息的傳導交流體系，增強了金融工作的透明度。通過制定自己的企業(yè)文化并進行宣傳教育，使企業(yè)明確自己的社會道德，使企業(yè)的每個員工都樹立高度的社會責任感，為新農村建設貢獻自己的一份力量。
（四）產業(yè)投資基金在農村得到發(fā)展
為緩解新農村建設資金緊缺，農村基礎設施建設可以招標的形式交由公司利用產業(yè)投資基金興建。這樣做，一方面給公司提供了更多的發(fā)展機會，創(chuàng)造更多的GDP；另一方面，有利于促進儲蓄向投資轉化，配合國家投資改變我國農村基礎設施建設滯后的局面，推動農村地區(qū)經濟發(fā)展，改善農村產業(yè)結構，促進新農村發(fā)展。
三、農村金融發(fā)展中存在的主要問題
（一）金融機構面向農村的業(yè)務萎縮
目前，農村金融機構從農村吸收的資金只有部分被用于新農村的建設。工商銀行從本世紀伊始就大規(guī)模從農村撤離，農業(yè)發(fā)展銀行基于面臨市場化改革，不愿意在農村開展過多的業(yè)務，農業(yè)銀行的涉農貸款僅占全部貸款的30％，而郵政儲蓄銀行更是只存不貸，大量抽走農村資金，使得農村融資難、貸款難問題一直得不到根本解決。農村資金供求矛盾日益突出，農民的消費性金融需求幾乎不可能再從正規(guī)金融體系中獲得滿足，從而嚴重阻礙社會主義新農村建設的發(fā)展。
（二）農村金融生態(tài)環(huán)境欠佳
農村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持新農村建設的績效的高低。當前，農村誠信教育和宣傳工作滯后，信用文化缺失，農戶和農村企業(yè)的誠信意識淡薄，導致逃廢金融債務現(xiàn)象屢有發(fā)生，再加上適用于農村信貸的可抵押物缺乏，貸款安全難以保證，從而影響了農村金融機構對新農村建設投入的積極性。我國的金融生態(tài)環(huán)境的法律環(huán)境、信用環(huán)境不佳以及擔保體系不完善，使得金融機構自我維權能力不足，對惡意逃債人缺乏強有力制裁手段，導致金融債權得不到有效保護，嚴重影響了農村正常金融秩序，也就無法滿足金融支持新農村建設所要求的外部環(huán)境。
（三）農村保險市場發(fā)展滯后
目前，我國農業(yè)保險的發(fā)展規(guī)模小，數(shù)量較少，供求結構失衡，農民的購買力較低，賠付率居高不下。所以，一般的商業(yè)性的保險公司不愿開辦此項業(yè)務，只有政策性銀行經營此項業(yè)務。2006年，全國農業(yè)保險的保費收入是8.5億元，全國財險保費收入是1509.4億元，農業(yè)保險的保費收入尚不足財險的0.6%。從這一組數(shù)據中，可以明顯地感受到我國農村保險市場發(fā)展的滯后，難以滿足新農村建設的需要。
（四）農村金融體制改革落后
我國農村金融體制呈現(xiàn)出二元結構特征，即由農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和農村信用社組成的主導型制度與由地下錢莊、高借貸等組成的民間金融并存。對于后者，政府一直是限制其發(fā)展的，而前者始終在政府規(guī)定的低利率水平下運行。由于資金使用成本極低(在通貨膨脹時甚至為負數(shù))，形成了旺盛的資金需求。在資金缺乏、供不應求的情況下，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸，這嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展，使農村長期存在嚴重的金融抑制。
四、農村金融支持社會主義新農村建設的對策
（一）國家要加大力度扶植和支持農村金融發(fā)展
農村金融的發(fā)展離不開國家的支持。國家可以通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融政策支持、加強金融監(jiān)管等途徑，支持農村金融機構壯大經營實力，全面促進農村金融的可持續(xù)發(fā)展。盡快制定適合農村金融發(fā)展的法律法規(guī)制度，為新農村建設中金融資源安全運行提供強有力的法律保障。中央銀行要加大對農村金融的宏觀調控。對資金困難的金融機構，人民銀行要給予臨時貸款支持，同時，要允許貧困地區(qū)的銀行機構少繳或免繳存款準備金。在利率方面，對于貧困地區(qū)的貸款要實行差別管理，通過宏觀調控引導資金流向農村。
（二）進一步規(guī)范民間金融行為
農村金融制度供給的錯位與不足，使農村正規(guī)金融供給短缺，農村資金超出需求得不到滿足，使得農民不得不轉向民間金融。但是，民間金融伴隨而來的高利息、高風險給農民帶來了高成本、高負擔。要加強政府對農村金融機構風險的管理力度。要完善相關法律法規(guī)，明確民間借貸政策，規(guī)范民間融資合法經營。通過降低農村金融機構的準入門檻，參照國外經營理念，從農村的實際和農民的需要出發(fā)，進一步扶持專門為農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展服務的農村金融投資公司，引導、規(guī)范民間互助會等互的融資形式，使更多的民間資本有組織、有計劃地注入農村金融市場，為新農村建設提供各類金融服務，或者建立相應的中介機構，增加民間金融交易的正規(guī)性和安全性。
（三）鼓勵和吸引更多的金融機構進入農村金融市場
新農村建設要想得到充足的資金支持，除得到現(xiàn)有的農村金融機構支持外，還要充分利用農村自有優(yōu)勢去吸引其他的金融機構進入農村金融市場。中國加入WTO后，外國銀行將進入中國金融市場。對于外資企業(yè)，可以吸引其在中國農村直接投資。但也要注意在吸引更多的金融機構時，忌盲目引入，要切實兼顧好各方面的利益，保證我國的新農村建設向健康的方向發(fā)展。
（四）進一步完善農業(yè)保險體系，為農業(yè)生產發(fā)展提供保障
要加快農業(yè)保險制度建設，把發(fā)展農業(yè)保險納入農村經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，考慮組建政策性農業(yè)保險機構，或者委托政策性銀行開辦農業(yè)保險業(yè)務，政府可以對參加保險的農戶實行保費補貼，培養(yǎng)農民的參保意識，健全農村保障體系。根據農業(yè)發(fā)展和農民的實際需求，不斷增加農業(yè)保險的險種，擴展我國的農村保險事業(yè)，為新農村建設起到保駕護航的作用。
（五）切實改善農村金融環(huán)境
要積極改善農村信用環(huán)境。大力推進信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)和信用農戶活動，在農村開展誠信教育，大力倡導信用文化，切實增強農民的金融法制意識，營造穩(wěn)定、和諧的融資環(huán)境。建立失信行為懲戒機制，嚴厲打擊逃廢債行為，依法保護金融債權，提升金融機構對農村金融市場的信心。積極探索農村金融生態(tài)環(huán)境建設的考核機制，制定落實嚴格的獎懲措施，把農村金融生態(tài)環(huán)境建設納入到部門考核范圍中，形成優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境的長效機制，為農村金融機構的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
參考文獻：
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1.2村莊規(guī)劃不夠科學全面
1.2.1重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃相較于整體規(guī)劃而言，該區(qū)更注重某個村、某個點的具體規(guī)劃，這樣雖然更具針對性，但因為欠缺通盤考慮，致使各個村的計劃無法統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。與此同時，據調查，每個村在制定規(guī)劃時，也存在各式各樣的問題。例如，有的村在規(guī)劃時起點低、層次低，且執(zhí)行質量不高，缺乏指導性、科學性；有的村在規(guī)劃時自我意識過強，沒有考慮與全縣或所在鎮(zhèn)的發(fā)展、建設規(guī)劃相銜接，出現(xiàn)了大量的投資浪費、重復建設等問題；有的村在規(guī)劃時由于受到自身能力和重視程度的限制，缺乏設計貼合自身實際規(guī)劃的能力與意愿，便生搬硬套其他村的現(xiàn)有規(guī)劃，既無法體現(xiàn)自身特色，也不具實際操作意義；有的村即使有了明確且科學的規(guī)劃，但由于上級領導的更換和干預，無法嚴格按照規(guī)劃步驟執(zhí)行，嚴重影響了規(guī)劃的嚴肅性；有的村甚至根本沒有進行新農村建設的規(guī)劃，存在“跟著感覺走”、“跟著大形勢走”的心里，不利于工作的推進和實施，這是導致很多地方只見新樓房、不見新村莊的根本原因之一。
1.2.2重長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃根據國家及上級有關要求，該區(qū)雖制定了總的新農村建設發(fā)展規(guī)劃，但其分階段的建設規(guī)劃卻不夠明晰具體，對在何時村容村貌達到何種要求，生產發(fā)展達到何種程度，村民生活達到何種水平等，皆缺乏具體的量化標準。
1.3政策、資金等瓶頸制約要素突出
1.3.1政策不夠完善從中央到地方，雖然出臺了一系列新農村建設的有關政策，但其中部分政策存在不連續(xù)、不確定、不合理等問題，例如政府增加的支農資金如何補、城市帶農村怎么帶等等。因為政策的不確定性，大大影響了鎮(zhèn)、村和農民的參與積極性。
1.3.2資金籌集困難在該區(qū)中，絕大多數(shù)的村集體經濟基礎薄弱，農民富裕程度偏低，而縣、鎮(zhèn)兩級政府的財力也相對有限，對新農村建設的投入不足，建設主體投資乏力。
2破解阻礙新農村建設瓶頸問題的對策
2.1以思想政治教育為突破口，進一步推進新農村建設眾多學者強調，思想政治教育工作在新農村建設各個方面皆具有重要意義。新型農民的培育離不開思想政治教育的有力引導和塑造。在新農村建設中，思想政治教育呈現(xiàn)出了維護農村社會政治穩(wěn)定、推動農村經濟健康發(fā)展、促進農村先進文化建設、促進農村生態(tài)環(huán)境建設的價值特質。在開展農民思想政治教育時，要注意方法選擇的針對性，突出方法運用的綜合性及體現(xiàn)方法時代的創(chuàng)新性。
2.1.1要以多種方式豐富農村活動教育形式這是農民思想政治教育活動的基本要求之一。在吸引廣大農民群眾參與活動時，既要考慮農民群眾對活動內容的承受力及接受程度，又要考慮活動形式是否能夠引起農民的參與興趣。要針對農民的生活現(xiàn)狀、年齡機構、風俗習慣等因素，在確定明確的目標的基礎上，選擇不同的活動形式，制定多種活動方案，以滿足他們的不同需求，做到從實際出發(fā)，突出特色。
2.1.2要進一步完善農村管理制度農村的各項管理制度都是農民思想政治教育開展的有效載體，只有不斷的完善農村管理制度，加強制度建設，且嚴格執(zhí)行，將農民思想政治教育的要求滲透于農村的各項管理制度中，才能為農民思想政治教育工作提供有力的制度體制保障。
2.1.3要不斷推進教育方式的改革創(chuàng)新隨著信息時代的到來，信息化程度日益提高，即使是在農村，農民的生活方式、觀念形態(tài)也受其影響發(fā)生了翻天覆地的變化。農民思想政治教育也必將迎來新的挑戰(zhàn)。因此，農民思想政治教育載體不能一成不變，要在運用傳統(tǒng)載體的基礎上，創(chuàng)新、廣泛運用現(xiàn)代化的媒體手段，力爭創(chuàng)造一個承載信息量大、覆蓋面廣泛、易于操作的載體形式。
2.2轉變政府職能，為新農村建設提供有力支撐“沒有一個有效的政府，無論是經濟還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的”。進行新農村建設，政府是領導者，起到了不可替代的引導、示范作用。轉變政府職能，與新農村建設兩者密切相關。新農村建設的速度和程度，都離不開政府職能有效發(fā)揮。
2.2.1要積極構建服務型政府長期以來，政府以行政強制力作為保障，過分強調農民的義務，忽視了政府服務。隨著社會發(fā)展以及經濟社會的新變化，農民訴求也在不斷轉變，這就必然要求政府為農民提供更優(yōu)質、更高效的服務，促進其由管理型向服務型轉變。
3.2.2要建立一支高素質的干部隊伍一個好的干部隊伍是推進新農村建設的有力保障?？梢哉f，干部隊伍建設的好與壞直接決定著新農村建設的成敗。想要建設一支高素質的干部隊伍，就必須選取一批作風硬、能力強、素質高的優(yōu)秀人才充實到黨員干部隊伍中來。并且，在完善政府進人機制，優(yōu)化公務員隊伍學歷、年齡的結構的基礎上，還要進一步強化黨員干部的培訓，不斷提高他們經濟發(fā)展、服務群眾能力的意識和和水平，鼓勵、支持他們在政策條件允許的條件下，突破常規(guī)、積極發(fā)展。
2.2.3要充分發(fā)揮大學生村官的作用具調查了解，由于大部分文化程度高、能力強的農村青年外出就業(yè)，使得農村干部隊伍建設陷入困境。農村干部的年齡普遍偏大，他們文化素質不高，缺乏預見性，思想觀念陳舊，對國家政策的理解程度有限，更無法跟上時代潮流，習慣用簡單、粗暴的工作經驗管理基層，他們的水平無法滿足社會主義新農建設對基層高素質人才的要求。大學生進入到農村干部隊伍中，帶來了新的理念和新的思想，可以運用現(xiàn)代的科學技術，為農村引進很多新鮮的東西，從而影響農村一部分人的傳統(tǒng)思想，帶動他們走改革創(chuàng)新的道路。
2.3發(fā)展農村公共事業(yè)，為新農村建設充當助推器農村公共事業(yè)的內容極為廣泛，大致分為農村生產生活基礎設施建設，農村教育、醫(yī)療、文化、科技等事業(yè)，農村就業(yè)、養(yǎng)老保障、社會救助保障體系建設等方面。農村公共事業(yè)的發(fā)展進程直接影響新農村建設速度的快慢，關系到群眾的切身利益。全面發(fā)展農村社會事業(yè)，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心謀劃，又要協(xié)調發(fā)展、找準突破口，主攻薄弱環(huán)節(jié)。
2.3.1完善農村的基礎設施建設在新型城鎮(zhèn)化建設背景下，要堅持統(tǒng)籌兼顧原則，以規(guī)劃為引領，不斷完善農村的基礎設施建設，切實維護、發(fā)展農民群眾的根本利益，以推動農村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其中，要重點做好農村道路修建工程、農村電網改造工程、農村飲水安全工程、農村環(huán)境衛(wèi)生整治工程等。
構建社會主義和諧社會，農村和諧是關鍵，保障男女兩性發(fā)展和諧是根本。自改革開放以來，我國農村地區(qū)逐漸形成一個獨特的“留守婦女”群體（特指丈夫與子女外出打工持續(xù)6個月以上留守家中的婦女），她們面臨的生產生活壓力成為制約、影響農村社會和諧的最大問題。由于這一特殊群體在農村經濟社會發(fā)展中不可替代的獨特作用，因而，農村“留守婦女”問題就不僅僅是關系她們自身生存和發(fā)展，更重要的是她們作為我國社會主義新農村建設的主要依靠力量，直接影響新農村建設的進程。從長遠來看，還直接關系我國農業(yè)現(xiàn)代化及農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！傲羰貗D女”問題是必須給予高度重視的社會問題。
一、留守婦女”問題產生的原因分析
“留守婦女”作為新的弱勢群體，其產生的直接推動力是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但同時又是中國現(xiàn)行體制、政策、農業(yè)資源不足、社會人文環(huán)境和農村婦女自身文化素質偏低等綜合因素作用的結果。
1、城鄉(xiāng)“二元經濟結構”的影響
美國經濟學家劉易斯認為，發(fā)展中國家的經濟通常由落后的農業(yè)和先進的工業(yè)兩大部門組成，二者存在明顯差距，由此形成“二元經濟結構”，即發(fā)達的工業(yè)與落后的農業(yè)并存，現(xiàn)代化的城市與落后的農村并存。由于中國“城鄉(xiāng)分割的二元社會制度，使城市成為農村人的絕對誘惑，吸引著鄉(xiāng)村男女成為它的勞動力；而排斥一對農村夫婦共同遷居，又造成多數(shù)情況下是一方出走而另一方留守家中。最終，制度的距離轉換成空間的距離”（南京大學，張玉林2006）的確，在現(xiàn)有的體制和結構下，我國農村家庭在城市幾乎沒有生存的空間。在城市，農民只能以農民工的身份參與城市建設和工業(yè)生產，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO和工業(yè)化做出了巨大貢獻，但卻享受不到經濟發(fā)展的成果和利益。比如，他們在就業(yè)上受歧視，享受不到城市基本的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險等生活保障。雖然近幾年這一狀況有所改善，但橫亙在城鄉(xiāng)之間的巨大差異，決定了農民家庭在城市基本沒有生存空間，只能是丈夫進城打工，妻子留守家中。
2、市場經濟的驅動與選擇
改革開放以來，我國經濟發(fā)展的過程，同時也是市場化不斷深化的過程。筆者認為，市場力量的作用一般是傾向于擴大而非縮小男女兩性間的差異。其結果是支撐農村持續(xù)發(fā)展及文明轉型的有文化、有技能、市場經營意識強的男性青壯年勞動力大量外流，留守在農村的婦女普遍文化素質偏低。表面上看，城市化和工業(yè)化的發(fā)展，轉移了農村剩余勞動力，為農民生活的改善和農村經濟的發(fā)展做出了貢獻，但問題是，從農村流向城市的勞動力資源，是農村最重要的資源，是農村勞動力中的精英。城市從農村挖走的也決不僅僅是農村剩余勞動力，而是發(fā)展農業(yè)和農村經濟最為急需的勞動力。由于市場經濟的選擇而導致的農村人力資本大量流失，是造成農村經濟近年來發(fā)展緩慢的重要原因，也是“留守婦女”問題出現(xiàn)的重要因素。
3、農村人地不足的矛盾
我國農業(yè)發(fā)展的突出問題是人地不足的壓力。統(tǒng)計顯示，我國經營耕地9畝以下的農戶占83．4％，經營30畝以上的不足2％。農業(yè)經營難以達到規(guī)?；囊?。因此，發(fā)展農業(yè)就要轉移農民，減少農民。20多年來農業(yè)產業(yè)結構的調整，必然使農民家庭也作出相應調整。農民只有離開本土進城務工，向非農產業(yè)轉移，才能改善家庭生活，應對日趨嚴峻的生存壓力。而在向城市非農產業(yè)轉移的過程中，擁有較多優(yōu)勢包括性別優(yōu)勢與資源的主體，則率先轉移出低效行業(yè)。在農村，資源的分配始終維系著男性優(yōu)先的利益秩序。在比較利益的驅動下，現(xiàn)實中性別分工調整的規(guī)則仍然是男性優(yōu)先選擇有較好報酬、有更多接受新技術的機會、有發(fā)展前景的工作，而把農業(yè)這一弱質行業(yè)留給了婦女，以至農村婦女成為我國時下農業(yè)生產的主力軍。
4、傳統(tǒng)的社會人文環(huán)境的制約
在中國農村的人文環(huán)境下，勞動力資源的配置和重新配置過程不僅僅是一種個人行為的結果，它更多地是一種家庭集體決策和集體行為的結果（李實，2001）。由于傳統(tǒng)家庭分工“男主外、女主內”具有明顯的男性優(yōu)勢傾向，因而，“婦女作為照顧家庭的的第一號角色決定了勞動力轉移模式中的性別差異。”（馬曉河，2003）也就是說，在農村家庭“保障”與“發(fā)展”的選擇中，男子優(yōu)先選擇了“發(fā)展”，婦女則只能選擇“保障”，留守農村。
5、婦女自身文化素質偏低
中國是個文盲大國，目前8699萬文盲人口中有70％是女性，絕大多數(shù)分布在農村。農村婦女中大部分為小學、初中文化程度，中老年婦女中還有一定比例的文盲、半文盲，高中以上文化程度比例低。我們在陜西渭南、寶雞、榆林調查問卷顯示：990人中，初中以下文化程度的占76％（其中，從沒上過學的4.7%）,高中以上文化程度的占23．9％（其中，大專以上的僅為1﹒6％）。加之農村婦女長期處于粗放的小農生產方式中，多有不思進取，小富即安的保守思想。同時，大多數(shù)農村婦女缺乏自立、自尊、自強、創(chuàng)新意識，這些都限制了她們外出流動求得自身發(fā)展。
二、“留守婦女”面臨的生產生活困境及影響
留守在農村的婦女，固然在農業(yè)生產和家庭經營上有了一定決策權，社會地位有所改觀，但她們的生產生活狀況并不容樂觀，存在以下問題：
1、勞動力不足，勞動強度大
由于我國農村現(xiàn)代化機械化程度不高，田間作業(yè)的大部分要靠體力來完成，而農村主要的男性青壯年勞動力的流出，使“留守婦女”無疑成為農業(yè)生產的主力。在一些山區(qū)，大部分“留守婦女”每人要獨自承擔家中所有的農活。而半數(shù)以上的婦女表示“一個人難以單獨承擔”。身體不好的“留守婦女”，生產中遇到的困難更大。因此，她們一般是通過減少耕地種植面積或將土地暫交他人管理的方式來維持簡單的、傳統(tǒng)的農業(yè)生產，以管理粗放作物為主，加之她們家務繁重，投入農業(yè)勞動的時間少，導致農作物長勢差，生產效益低。她們在農業(yè)生產中基本沿襲傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，掌握技術的能力普遍很差，主要依靠體力投入進行農業(yè)生產，使其主體性作用的發(fā)揮必然受到限制。長時期高強度的勞動，大大超出她們的體能，又損害了她們的健康。這必然對我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)帶來極為不利的影響。
2、心理壓力大，精神負擔重
丈夫外出打工，婦女留守家中，她們忍受著身體和心理的雙重負擔。丈夫是否身體健康，對自己是否忠誠，成了留守婦女最大的心理負擔。因為經濟原因，特別是在貧困地區(qū)，外出務工者很少回家。調查顯示，打工最長的達20余年之久。妻子也難去探望。甚至連通訊、通信聯(lián)系也是能省則省。半數(shù)“留守婦女”不知道丈夫打工在哪？（新民網，2007年8月2日）長期天各一方，遏制了人的正常生理需求，也直接導致夫妻感情危機。近年來，我國“打工婚姻”離婚案呈不斷上升趨勢，“留守婦女”中已有不少遭遇婚姻“紅燈”。發(fā)生于打工群體的離婚案已占到基層此類案件的60％－80％。數(shù)以億計的農民家庭成“留守家庭”，如果“留守家庭”變成風險家庭，“留守家庭”失去了和諧，呈現(xiàn)出病態(tài)，那么，其數(shù)量之多、影響之大，則是社會難以承受的。也與和諧社會的基礎－家庭和諧是相背離的。
3、利益受侵害，缺乏安全感
男性勞動力外出后，農村只剩下老人、婦女和孩子。這種人口結構的變化，帶來的是農村治安防范力量的減弱和違法犯罪幾率的增加。婦女除直接遭受害外，家庭財產也成為作案分子的目標。我們在渭南調查發(fā)現(xiàn)，有些村莊一夜之間所有雞被偷光。而犯罪嫌疑人大多是受害人附近的居民?！傲羰貗D女”說：“現(xiàn)在天一黑，我就不敢出門，早早地把門關好，還要用木棍將門頂死。賊以前是晚上偷，現(xiàn)在白天也敢偷。我們整天過著提心吊膽的日子?！苯陙磙r村治安環(huán)境的變化，直接影響新農村建設的鄉(xiāng)風文明，加劇了“留守婦女”的不安全感。
4、文化程度偏低，教育子女難
在農村，不少家庭的丈夫就是為了供養(yǎng)孩子而外出打工的。因此，照顧教育子女上學讀書是“留守婦女“重中之重的任務。調查顯示，外出丈夫與妻子聯(lián)系溝通的主要話題是子女的學習。但由于留守婦女的文化程度普遍偏低，很難勝任教育輔導子女學習的任務。她們所能做到的，主要是在生活上盡力管好子女的衣食住行。有的農忙季節(jié)，連孩子吃飯問題都難以顧及。她們教育子女的方式也比較簡單粗暴，一旦孩子學習成績不好，非打即罵。有時因生產生活壓力過大，孩子成為她們宣泄內心壓力和痛苦的的對象，更談不上對子女的教育。這就直接影響子女的健康成長和我國人口質量的提高。
5、貧困化加劇
緩解和消除貧困是中國政府矢志不渝的目標。通過多年扶貧開發(fā)，我國政府使婦女占多數(shù)的農村貧困人口數(shù)量大幅度下降。但至今，由于丈夫離開后高強度的農業(yè)生產勞動和生理心理壓力又直接損害了婦女的健康，導致“留守婦女”中已出現(xiàn)“因病致貧戶，”丈夫打工的收入八成隨”藥”而去。農村貧困主要是婦女貧困。尤其是農村患病的中老年婦女，自身失去勞動力，身邊又無子女照顧者，更陷入極度貧困狀態(tài)，成為邊緣人中的邊緣人。
三、解決“留守婦女”問題的建議
“留守婦女”的生產生存現(xiàn)狀，是和諧農村構建中面臨的最大的不和諧問題。只有認真貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀，高度重視“留守婦女”問題，政府在制度安排、政策設計上充分考慮體現(xiàn)她們的利益，最終在制度上消除她們生存發(fā)展中的障礙，才能從根本上體現(xiàn)和諧社會的公平正義，使“留守婦女”與全體社會成員共同和諧均衡發(fā)展，實現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的和諧社會。為此建議：
1、政府要高度重視，出臺相關配套政策和措施
由于“留守婦女”問題的出現(xiàn)和存在在我國有一定的必然性，因此其問題的解決將是一個漫長的過程。但在當前，政府應出臺一系列政策措施來逐步改變這一狀況。如，勞動力流入所在地政府，可逐步推行農民工帶薪休假制度或制定農民工“探親節(jié)”、“探親假”，也可資助“留守婦女”探親（報銷車費，提供必要的食宿等），給予為中國農業(yè)發(fā)展及城市繁榮做出巨大貢獻和犧牲的“留守婦女”享有最基本的人文關懷。
2、要成立專門管理機構，整合資源
各地政府要整合資源。如，文化部門應定期組織文化下鄉(xiāng)活動，舉辦各種喜聞樂見的文體活動，引導“留守婦女”積極參與，豐富她們的精神文化生活；司法部門應為“留守婦女”提供必要的法律援助，保障她們的合法權益；教育部門應加大針對她們的技能培訓，提升“留守婦女”發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的技能；并實施母親素質工程，開設健康保健、育兒知識、教育子女知識及相關講座，提高“留守婦女”素質。
3、加快發(fā)展農村經濟，實現(xiàn)勞動力就地轉移就業(yè)
各地農村應根據其資源優(yōu)勢，積極發(fā)展工業(yè)經濟，吸引外地客商投資興業(yè)，吸納農村富余勞動力；與此同時，通過發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，吸引外出務工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵實現(xiàn)就地就業(yè)轉移。還可通過依法流轉農民承包的土地，解決“留守婦女”高強度的農業(yè)勞動。通過小額貸款、項目培訓等，鼓勵“留守婦女”實施家庭創(chuàng)業(yè)活動，發(fā)展庭院經濟。在創(chuàng)業(yè)活動中，改變她們的生存生活方式，穩(wěn)定家庭及社會。
4、深化戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，為農村婦女進城就業(yè)生活消除體制障礙
首先，應逐步放寬戶口遷徙限制。凡在城市有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及收入，無論男女都可以登記為城市居民。其次，國家應以立法形式把改革后的戶籍體制和政策加以定型，戶口登記應統(tǒng)一為居民戶口，不再劃分“農業(yè)戶口”與“非農業(yè)戶口”。第三，戶籍制度改革還要與其他各項政策、措施密切配合。
5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農村婦女進城務工就業(yè)提供統(tǒng)一的、公平的市場環(huán)境
首先，要加快城市用工就業(yè)改革，實現(xiàn)用人單位與勞動者的雙向選擇。其次，打破身份界限，消除男女工同工不同酬的性別歧視，統(tǒng)一用工手續(xù)和待遇。第三，健全市場服務機構，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。
6、形成全社會關愛留守婦女的氣氛
如志愿者可通過進農村社區(qū)，直接幫助留守婦女解決生活、情感、心理上的問題。也可在農村社區(qū)成立“留守婦女互組組”，幫助她們解決農忙時節(jié)農業(yè)生產中的問題。
二、研究性學習的操作程序
研究性學習的實施一般分為四個階段：
（一）準備階段在涉農專業(yè)的實踐教學中，我們首先召開動員會，讓學生了解研究性學習的重要性及必要性，提高認識，積極主動地參與研究性學習；邀請當?shù)剞r民、干部、技術人員講課，組織參觀訪問，讓學生了解當?shù)鼗厩闆r，誘發(fā)學生探究的愿望及動機；還要開展一些專題講座，如“課題的選擇與確立”“資料的收集與整理方法”“調查研究的方法”“論文撰寫的要求”等，讓學生了解基本的操作方法。這些專題講座也可在研究性學習過程中的各個階段依次進行。
（二）指導學生提課題和選課題
課題由教師提出和學生提出相結合，由教師引導學生選擇研究課題，教師要為學生勾畫若干大的概念框架，這些框架涉及農業(yè)生產生活的方方面面，然后再由學生根據自己的興趣和特長選擇研究方向，并進行細化，確定研究課題，課題研究范圍要小，操作性要強，必須立足運用課內知識、現(xiàn)有能力去拓寬知識、提高能力。我校生物技術及應用專業(yè)在千陽縣水溝鎮(zhèn)蔬菜科技示范園的實踐教學中，在展開工作前，通過調查了解，結合當?shù)氐纳a特點，師生共同提出了以下研究方向：（1）農業(yè)專業(yè)協(xié)會在農業(yè)生產中的作用。（2）怎樣才能使科技與農業(yè)生產更好地結合在一起，使科技高效率地轉化為生產力？（3）蔬菜生產中存在的技術問題。（4）病蟲害對無公害蔬菜生產的影響。（5）綠色農業(yè)的現(xiàn)狀、前景，應當怎樣科學地實施綠色農業(yè)生產？（6）農業(yè)生產結構現(xiàn)狀以及如何因地制宜地調整產業(yè)結構，最大限度地充分合理利用當?shù)刭Y源？（7）農業(yè)觀光(休閑農業(yè))與可持續(xù)發(fā)展。（8）農業(yè)補貼政策對農業(yè)生產的影響。除教師提出部分研究課題外，要引導、鼓勵學生提出若干課題，然后進行篩選，確定后公布。每名學生從中自主選擇研究課題，也可另立其他課題。
（三）成立課題小組
學生根據所選的課題，自由組成課題小組，教師可作優(yōu)化調整。每個課題小組一般由3—6人組成，選舉一名組長，負責組織、協(xié)調、上下聯(lián)系、記載活動情況和匯集資料等工作；并為每組選聘一名蔬菜協(xié)會的專業(yè)技術人員作為指導教師。我們組建了6個課題組，水溝鎮(zhèn)有6個行政村，每個課題組對應一個村展開調查研究。
（四）共同設計研究方案
由課題組長組織組員進行討論，共同設計出研究方案，初稿交指導教師審看和評閱，指導教師提出意見和修改建議后，小組再進行討論和修正研究方案，直到相對可行為止。
（五）小組實施合作研究
各課題小組按照研究方案，由組長根據人員情況及研究要求，進行分工合作，收集資料，其方式有：參觀訪問、實地調查、實驗、查閱文獻等。教師要及時了解掌握情況，給予必要的支持和幫助。課題組要根據研究要求開好階段性的小結會議，每個成員如實地交流各自的活動情況，對研究活動中遇到的問題進行匯總，全組共同討論，提出解決辦法，教師給予指導幫助。同時擬訂下次活動計劃和方案。一個課題往往要求學生進行反復的調查和反復的研究，直到他們能夠界定問題，并形成和修正解決問題的方案。在“蔬菜的無公害生產”這一課題研究中，學生通過實地調查，訪問農民、蔬菜協(xié)會工作人員、村鎮(zhèn)干部，了解到水溝鎮(zhèn)的無公害蔬菜生產的現(xiàn)狀不容樂觀，在西紅柿、黃瓜等品牌蔬菜生產的旺季，病蟲害嚴重發(fā)生，仍需大量施用農藥。為什么所謂的無公害蔬菜卻離不開農藥呢？面對這種狀況，學生繼續(xù)開展研究，并進行深刻的反思，分析得出生態(tài)環(huán)境脆弱、生產管理粗放、技術落后等是根本原因。為進一步提出對策，學生需要查閱大量資料，并接受教師的指導。在這一過程中，學生不僅加深了對所遇到的各種問題涉及的知識點的理解，煅煉了分析問題、解決問題的能力，而且培養(yǎng)了環(huán)境意識，增強了社會責任感，同時也提高了社會交往能力。
（六）整理資料，形成研究成果
把研究活動中所收集到的各種資料數(shù)據，依據課題方案，進行篩選、歸類、綜合、分析，提練為某些結論或某些措施，最后撰寫出研究報告或調查報告，全組進行討論、修改，定稿后交給指導教師審看，然后根據指導教師的意見和建議對報告再次討論和修改，直至定稿。這個環(huán)節(jié)是整個研究性學習的關鍵環(huán)節(jié)，教師要在專業(yè)知識、科學精神和態(tài)度、資料整理和加工、思維程序和方法、總結報告的撰寫等方面給予指導。
（七）舉行總結報告會
各課題組將研究成果在組間進行展示交流，同學之間互相觀摩，取長補短。最后召開總結報告會，邀請村鎮(zhèn)干部、蔬菜協(xié)會工作人員、專業(yè)技術人員和農民代表及教師作評委，進行答辯。各課題組對研究成果進行陳述和展示，并解答評委的提問。在答辯過程中學生可以得到一定的反饋信息，這可以促進學生對問題的進一步思考，有的研究成果還對促進當?shù)厣a具有一定的價值；當?shù)玫匠姓J后，學生就有一種成就感和滿足感，這可以使學生對學習更加感興趣、增強自信心。最后，教師要認真負責地對全班開展的情況作出實事求是的總結，肯定成績，提出存在的問題和今后努力的方向，對研究性學習活動成績較為突出的小組或個人，要給予表彰和獎勵。
三、研究性學習的模式
研究性學習應根據學生水平采用不同的模式，不同的模式學習的切入點不同，這樣才能避免“一刀切”，做到因材施教。（1）對善于觀察、善于思考、自主能力強的學生，可自己提出問題，確定研究課題，獨立探究，最后提交研究報告。（2）對不善于發(fā)現(xiàn)問題的學生，教師要進行引導，問題由教師提出，學生圍繞問題收集并開展研究工作直至問題解決。教師應經常反思研究性學習的目的，并制訂教學計劃，精心設計各種課題，為學生創(chuàng)造積極投入學習過程的機會。教師應明白研究性學習所追求的靈魂，即靈活的技能、廣泛的知識以及思考的習慣，總是努力尋求讓學生學會為學習承擔責任的方法，要確保課堂的學習，以得到相關的和實用的知識與技能為宗旨，時刻作好準備去應付來自于學習者的而自己始料未及的問題。教師在教學中的一言一行都要以促進學生的學習為目的，教師的一切學習促進方案都要把知識內容放在一個概念框架內來考慮。
黨的十五屆六中全會指出,建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,并系統(tǒng)的提出二十字方針——“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。鄉(xiāng)風文明建設是新農村建設中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié),其內容包括文化、風俗、社會法治、社會安全等多方面內容,這些內容中文化作為影響力最廣泛的元素,在鄉(xiāng)風文明建設中發(fā)揮著重要的作用。文化的重要作用主要在兩個方面體現(xiàn):一個是物質文化滿足人類生存生活和發(fā)展的作用,另一個是精神文化提高人類綜合素質的作用。物質文化是有形的、易變的,精神文化則是無形的、相對穩(wěn)定的。
一、鄉(xiāng)風文明中文化建設的重要意義
改革開發(fā)以來,中國在經濟、文化、社會生活的各個方面都取得了前所未有的進展和變化。為了進一步解放和發(fā)展生產力,我國政府逐步發(fā)展和確立了社會主義市場經濟體制,在經濟急速發(fā)展的同時社會文化也得到了極大的發(fā)展。然而相對于經濟的發(fā)展速度,我國社會主義文化的發(fā)展相對滯后。西方文化隨著我國改革開放逐漸滲透和融入到我國的文化市場中來,同時隨著通訊技術和網絡技術的成熟化,我國主體文化正承受著外來文化的沖擊,加之我國對傳統(tǒng)文化繼承的缺失,導致我國傳統(tǒng)文化的流失,我國的本土文化正面臨著被外來文化覆蓋和同化的現(xiàn)實。
文化是人類實踐的反映,實踐是文化的本質屬性然而文化又能指導實踐。文化沖突是文化交流過程中不可避免的現(xiàn)象,在文化建設中,應該著重突出我國特有文化的優(yōu)勢,汲取世界上的優(yōu)秀文化應該只作為一種輔助手段補充我國的文化建設。如果過分依賴國外的文化理論那么我們勢必會被導入一種誤區(qū),使我國自身的文化走入僵局,更容易陷入被西方文化西方同化的尷尬境地。
二、在文化的雙重性中探索鄉(xiāng)風文明建設中存在的問題
1.在物質文化中文化顯性作用
目前我國存在一個歷史遺留問題,也就是城鄉(xiāng)二元結構的問題。由于一直對農村投入相對較少,導致城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡,農村基礎設施差,農村文化管理系統(tǒng)幾乎成為擺設。加上長期以來文化建設只是“送戲下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”等,這些文化發(fā)展形式過重強調外部植入而忽略了農村自身的發(fā)展培育過程。這種植入文化的發(fā)展模式導致農村文化發(fā)展缺乏生命力,一旦停止外部文化輸入農村文化的發(fā)展就會陷入僵局。
當代農民大多是改革開放后經歷土地承包的新型農民,有一定的經濟基礎,在此基礎上,他們有一定的物質文化需求,手機,電腦等新的科技設備的購買逐漸增強。但由于知識水平有限,對電腦等高科技設備的使用還是相對淺薄,在利用互聯(lián)網等便利網絡資源查詢信息方面還是相對落后。通常電腦在家里成了擺設,有的成為孩子的游戲機,還有的僅僅是當起了電影設備,對于網絡科技信息的利用還是相對較少。
2.在精神文化中文化隱性作用
目前我國農村精神生活貧乏,農村精神文化建設的主體—農民,精神文化生活單一對新知識和新事物的認知缺乏主動性。另外農民對于知識的學習積極性不高。農忙時農民沒有時間學習,農閑時農民大多看電視、打麻將、玩撲克等活動為主,很少人會主動學習提高自己。哲學原理告訴我們內因是事物發(fā)展的根本依據,農民自身主動性的缺乏是目前農村精神文化建設滯后的主要原因。
三、對鄉(xiāng)風文明建設中文化建設的對策
1.重視隱性作用的影響
第一,改革農村文化的發(fā)展機制。目前我國農村文化發(fā)展過多依賴外部力量,忽視了依靠自身的發(fā)展。尤其是很多農村的傳統(tǒng)文化的傳承存在問題,傳統(tǒng)的節(jié)日氛圍越來越淡化。改革現(xiàn)有機制提高農民參與文化建設的積極性,使文化能人真正認識到自己是文化主體,擁有文化主導權,帶動大多數(shù)農民都能積極的參與到鄉(xiāng)村文化建設中去。
第二,重視傳統(tǒng)文化地位。農村是相對封閉,是具有相對封閉傳統(tǒng)文化的社區(qū)。有許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化存在農村社區(qū)中,重視和保護這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化不僅對提高鄉(xiāng)風文化建設有重要的作用,而且?guī)愚r村自身物質文化發(fā)展有巨大的作用。超級秘書網
2.提高顯性作用的影響
第一,政府應當加大財政投入力度,加強農村基礎設施建設為農村文化建設提供足夠的物質條件。鎮(zhèn)政府應當提倡各個村建立圖書館為農民提供學習的客觀條件,另外政府部門應當擴大家電下鄉(xiāng)的覆蓋范圍和財政補貼力度,擴大有線電視和數(shù)字電視以及互聯(lián)網的覆蓋范圍,利用原有廣播文化站體系繼續(xù)對農民的主體意識加以正面引導。
第二,針對農村的實際開發(fā)技術性教育體系。農村自身教育條件有限,很多人義務教育結束后就不再接受再教育,有點只是傳統(tǒng)的農業(yè)技術,致使很多人一年到頭都只是收入甚少。開發(fā)農村技術教育體系,可以使農民自身的技術教育提高的現(xiàn)代水平,擁有先進的思想,會使用先進的技術,利用自身資源達到資源的優(yōu)化配置。
第三,農民網絡課堂的建立。對于農民用電腦的技術專門開設網絡普及班,有利于農民在農產品種植或養(yǎng)殖中處理生產中的技術問題;也有利于在購買種子和銷售產品時也可以多渠道供銷提供有利條件。
參考文獻:
2機器人技術
機器人技術是計算機視覺技術、自動化控制技術、信息網絡計算的完美融合，將機器人技術應用于農機機械生產中時，主要指利用機器人來完成農業(yè)的耕耘、噴藥、施肥、除草、嫁接、采摘等工作。機器人技術可有效避免農業(yè)生產中農藥、化肥等對人體的直接傷害，改善勞動力缺陷，改善農業(yè)作業(yè)質量，提高勞動生產率。雖然我國對于農機機器人技術的研究較晚，但也取得了一些成就，例如中國農業(yè)大學研發(fā)的自動插接技術，便可實現(xiàn)對農作物產品的旋切切貼的自動嫁接。
3農機技術推廣在新農村建設中的重要作用
（1）農機化技術推廣可滿足農民群眾的農業(yè)生產需求。我國雖屬于農業(yè)生產大國，但農機生產技術受到經濟、地域、環(huán)境等因素的影響，顯得比較落后。這種現(xiàn)實條件下，決定了我國農機化技術需加強推廣，只有農民均能充分掌握各種農機化技術的應用，才能保證農業(yè)生產效益，促進農村經濟的快速增長。（2）農機科技成果的轉變依賴于推廣。農機科技在科研方面取得的成就，只有將其應用到農業(yè)生產中，才可充分地體現(xiàn)出該技術的價值。因此，加強農機化技術推廣，深入農村，針對農機化技術為農民進行科學的試驗、示范，便也是必然趨勢。（3）農機技術產品的二次開發(fā)及完善需要依靠技術推廣。農機化技術推廣是一種將農業(yè)機械技術應用于實踐中的過程，是對農機技術的再認識。通過不斷實踐，才能發(fā)現(xiàn)農機化技術的問題，并對農機問題進行針對性的改進、完善，便其更符合實際生產。此外，通過農機化技術推廣，還可實時了解農民對農機化技術的改革要求，使農民在農機化技術的應用實踐中，不斷反饋問題、提出建議，幫助農機技術產品進行二次開發(fā)，使相應的技術更加科學、先進，更具操作性。
4農機技術在新農村建設中的推廣措施
4.1完善農機技術信息服務
我國農機化技術推廣服務中心應該構建完善的農機化技術信息服務體系，該服務系統(tǒng)必須包括全國所有省市縣的主導產業(yè)構架知識，并能根據各地主要栽培的農作物，在各個物候期遇到不同天氣狀況時提供科學、合理的農事操作建議。農民也可通過選擇所在的地域、所關注的種植品種，來了解地域特點、天氣狀況等因素對農作物種植的影響，進一步獲知相應的農業(yè)生產操作建設，以此來保證農業(yè)生產作業(yè)的可行性與合理性，進一步為促進社會主義新農村建設奠定堅實的基礎（農機技術信息服務系統(tǒng)見圖1）。
4.2加大農機技術宣傳力度
①各級領導應該充分意識到農機化技術推廣對新農村建設起到的作用，并將農機化技術推廣宣傳工作列入到議事日程，與農機化重點工作一同研究、部署、推進、考核，使農機推廣工作得以順利開展。②為保證農機化技術宣傳工作的連續(xù)性與有效性，需對各農機化技術推廣單位及信息宣傳人員明確宣傳責任，同時落實獎勵制度，對農機宣傳工作做到每月一統(tǒng)計、半年一總結、全年一考核，針對完成宣傳任務的單位或個人，給予獎勵，以此來調動宣傳人員的工作積極性，促進農機新技術在農村的推廣與宣傳。③農機化技術宣傳時需圍繞中心，突出主題，以保證農民能真正了解農機化技術應用的好處，進而積極、主動學習與應用農機新技術。④農機化技術推廣宣傳部門應該合理利用電視、報紙、網絡、手機APP等多種渠道，宣傳農機化技術應用的優(yōu)勢，使農民隨時隨地均可獲得農機化技術信息，在不斷宣傳強化中，帶動農民應用農機新技術的積極性[2]。
4.3加強農機技術推廣隊伍建設
擁有一支專業(yè)、高水平的農機化技術推廣隊伍，是保證農機化技術推廣工作開展的先決條件之一，因此，還需加強農機化技術推廣隊伍建設?？刹扇《喾N有效措施開展農機在職教育與技術培訓，以此提高農機化技術推廣人員的綜合素質水平，使技術推廣能夠盡職盡責、受崗敬業(yè)，全面做好農機化技術推廣工作。此外，農機推廣隊伍要適應新農村發(fā)展建設的要求，在工作中不斷分析農機技術推廣的變化，堅持理論與實際結合，創(chuàng)新推廣手段，改進推廣方法，使農民易于接受、樂于接受農機技術推廣，從而推動農機化事業(yè)又快又好發(fā)展，為建設社會主義新農村起到保障作用。
4.4優(yōu)化農機設施設備
農機裝備水平的高低，對現(xiàn)代農業(yè)技術的持續(xù)發(fā)展有著直接的影響，因此，把握高效農業(yè)生產過程的關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化農業(yè)機械裝備也很重要。①應該通過增加政策扶持力度，為農民購置先進農機提供補貼，以此來調節(jié)農民應用農機技術的積極性；②加強農業(yè)基礎設施建設，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供物質基礎，建立基地性、長期性、具有行業(yè)指導意義的機械化示范園區(qū)，以此來鼓勵農民應用技術機械、新技術，進一步提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進新農村建設。
城鎮(zhèn)信息化是多年以來農業(yè)信息化投資的重點，而對農村信息化建設的投入十分有限，使得基層農業(yè)信息化的基礎設施比較薄弱，農業(yè)信息化網絡和傳播體系不健全，農業(yè)信息化程度不高。據不完全統(tǒng)計，目前全市約有40%（全國90%）的信息資源尚未電子化，計算機設備的利用率和聯(lián)網率僅為15%—20%，農村許多地區(qū)計算機擁有率68%。
2.信息技術專業(yè)人才缺乏
市縣兩級農業(yè)部門農業(yè)信息化機構設置不健全，全市13個縣（市,區(qū)）農委中，僅有4個縣（市,區(qū)）設置信息中心，普遍存在人員流動大、兼職等現(xiàn)象，技術人才嚴重缺失，影響了信息員隊伍建設，信息資源時效性差、可利用率低，農業(yè)，信息化推進的綜合能力不足。
3.農業(yè)信息資源開發(fā)利用不足
我國農業(yè)信息資源數(shù)據庫建設目前尚處于較低發(fā)展階段，大多屬于單媒體產品，農業(yè)信息的加工、分析、利用及培育等發(fā)展較緩，農民獲取信息的途徑少，信息接收方式落后。
4.信息進村入戶難
農民文化基礎知識差，信息化意識和利用信息的能力不強。另外網絡成本較高，很多農民不具備購買能力，有購買能力的也多數(shù)認為對農業(yè)生產和收入的增加發(fā)揮不了太大的作用。
二、農業(yè)農村信息化建設
《全國農業(yè)農村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，到2015年，農業(yè)農村信息化建設取得明顯進展，農業(yè)農村信息化總體水平從現(xiàn)在的20%提高到35%，基本完成農業(yè)農村信息化從起步階段向快速推進階段過渡的戰(zhàn)略目標。目前，全國正在大力推進農業(yè)現(xiàn)代化的建設，在此過程中，如果能夠正確的認識信息化在農業(yè)現(xiàn)代化中的作用，并加以合理的利用，不斷加大對農業(yè)信息化的投入力度，不斷完善農村的信息化建設，勢必會對全市農業(yè)農村經濟的發(fā)展起到重要的推動作用。
1.進一步加強網絡標準化建設，具有信息采集、存儲、預測、傳輸、以及查詢檢索功能的農業(yè)信息應用軟件系統(tǒng)，建立完善農業(yè)信息數(shù)據庫以及農業(yè)實時信息機制的平臺，實現(xiàn)農業(yè)基礎信息網絡的全覆蓋，保證信息化建設有序推進和信息安全。
2.開發(fā)農業(yè)信息化服務業(yè)市場，需要政府、社會、勞動者多方參與，引入市場供給機制，使大量的社會資源和人力資本進入到農業(yè)信息化領域，建立分梯度、多層次信息市場。
2加強新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略
2.1建立統(tǒng)一完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系
在新農村的建設中，建立一套健全完整的規(guī)劃管理體系是必不可少的，同時，還得確定好規(guī)劃的層次以及內容，有針對性的突出村鎮(zhèn)建設的重點問題，并促使規(guī)劃的技術標準能夠與村鎮(zhèn)的實際建設情況相結合，從而建立一個規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃理論體系。并且，國家應繼續(xù)對一些村鎮(zhèn)規(guī)劃的標準進行修訂和完善，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術標準，從而使得相關工作人員在對新農村建設的村鎮(zhèn)規(guī)劃中能做到有章可循、有法可依。另外，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，我們還需要在原有部門的基礎上，專門設立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立規(guī)劃管理所，以此來對村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作進行監(jiān)督實施，從而形成一個比較完善的規(guī)劃管理體系。
2.2堅持理論規(guī)劃與農村實際情況相結合
就當前的新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃情況來看，其所存在的最大弊端是在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，太過依賴于城市的規(guī)劃內容，甚至完全照搬城市規(guī)劃的內容來進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，脫離了農村發(fā)展的實際情況，這就使得在新農村的建設中缺少了一些應有的環(huán)境特征。在一定程度上，城市規(guī)劃的建設和發(fā)展更夠推動村鎮(zhèn)的規(guī)劃力度，但并不能完全促進村鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，我們在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應從農村發(fā)展的實際情況出發(fā)，編制一個適合農村發(fā)展特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃，在民俗民風方面體現(xiàn)出村鎮(zhèn)的特點，從而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與當?shù)剞r村居民的生產需求相符合。
2.3實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同進步
在我國新農村的建設中，國家應始定，但設計人員有時對村莊的地形地貌的缺少深入了解，無法切合實際進行建設選址，而村民、村干部則缺少對污水處理技術的了解，在溝通不充分的情況下，往往導致部分選定地點不恰當，使得污水設施建設和運行成本增加，或污水收集、處理效果差。污水管網系統(tǒng)問題多。有的管網連接不到位，未接入農戶化糞池，漏接時有發(fā)生。部分接入支管的農戶，化糞池底部未采取防滲防漏措施，存在自然滲漏。汛期，雨水、河水倒灌污水處理設施，大大影響處理效果。污水處理日常運維困難。由于缺乏專業(yè)的污水處理設施運維人員，農村污水處理設施建成以后，普遍缺乏日常管理和維護，導致污水處理率低、水質達標率低。
目前，農村金融資本在總體資金匱乏的基礎上，還有大量的資金流向城市。主要表現(xiàn)在國有銀行及商業(yè)銀行存多貸少，并且貸款利率過高，致使農村企業(yè)和個人無力貸款。
（二）農村金融發(fā)展相對落后，大量的貸款需求得不到滿足
當前對農村經濟提供金融服務的金融機構有農村信用社、中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行和郵儲銀行等，但能向農村提供資金促進農民增收的金融機構卻非常有限。作為支農主力軍的農村信用社，自身產權不明晰，內部治理結構不完善，信貸資金利率較高，導致支農功能得不到完全發(fā)揮。以中國農業(yè)銀行為代表的國有商業(yè)銀行以自身利益最大化為目標，按照市場機制的要求來決定信貸投向，由于農業(yè)是基礎產業(yè)，資金回收期較長，風險高且收益低，因此，商業(yè)銀行信貸重心向城市傾斜，對農業(yè)基礎設施建設和開發(fā)的貸款比重逐年下降。而中國農業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，并不面向微型涉農企業(yè)和農民個人貸款。以上農村金融現(xiàn)狀，造成農村資金供給不足。
（三）農村金融邊緣化
農村金融邊緣化是指農村金融不被國家金融整體發(fā)展所重視，受到排擠和削弱，從而難以全力支撐農村經濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在農村金融體系不完善、農村金融服務滯后、農村金融創(chuàng)新能力不足和農村金融人才的缺失
（四）農業(yè)貸款風險分擔和處理機制尚未建立
現(xiàn)階段我國農村經濟基礎依然薄弱、農村企業(yè)經濟盈虧風險較高和個人土地找有率低等特點促使農村信貸投入風險較大。同時由于貸款風險得不到有效防范，并且貸款風險分擔機制不完善限制了農村信貸的資本投入。以上問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是因為農業(yè)本身的不確定性使農業(yè)貸款承受了極高的風險；二是農村貸款存在抵押困難問題。農民除住宅外無其他抵押資產；農村集體土地屬于國有，不能辦理抵押；中小企業(yè)同時也不能以土地為抵押物申請貸款；三是龍頭企業(yè)很難找到保證擔保。當前我國的農業(yè)貸款風險處理機制剛剛起步。農村現(xiàn)有擔保機構弱小及數(shù)量極少的特點促使農村經濟的不到保險保障，一旦發(fā)生自然災害，企業(yè)及個人損失得不到有效的救助，將使農業(yè)經濟供給更加緊張，進一步制約了農村信貸發(fā)展。
二、強化農村金融支持農村經濟發(fā)展的對策，為社會主義新農村建設助力
經濟的發(fā)展離不開金融的支持，農村經濟的發(fā)展同樣如此。如何調整農村金融關系到農村經濟發(fā)展乃至社會主義新農村建設的大局。
（一）增加農村金融資本供給
增加農村金融資本供給、合理分配金融資源一是體現(xiàn)在資金方面，，擴大國有大型銀行對于農村經濟的資金投入比例，同時通過對商業(yè)銀行稅收減免等優(yōu)惠政策，引導中小商業(yè)銀行資金更傾向于向農村金融靠攏，加大農村業(yè)務；二是加大科技創(chuàng)新和人才輸入。通過對制度創(chuàng)新和人才引進為農村金融的發(fā)展注入新鮮活力。
（二）深化農村金融體制、機制改革，建立健全農村金融體系
首先，要改變過去政府過度干預政策，農村經濟的支持力度，要堅持以市場為導向，放松金融管制，避免過度干涉造成的資金流失和錯誤導向。同時要加強政府的資源配置作用，比如在加大對中國農業(yè)發(fā)展銀行的政策支持，在保證國家基礎行業(yè)的貸款資金充足的前提下，將富裕的資金積極投入到農村基礎設施建設中。而對于農業(yè)銀行和農村信用社，首先要改變銀行自身資產不明、機構冗余等狀況，其次將工作重心更多投入到農業(yè)金融覆蓋率和農業(yè)金融服務上。
（三）加強農村金融監(jiān)管，防范和化解農村金融風險
首先，在內部管理方面，通過培訓提高員工素質，提高其辨別和預測風險的能力，同時建立風險管理機制，增強金融機構抵御風險的能力。第二，要從其他組織機構入手，完善農村金融機構的風險防范補償制度。比如發(fā)展農業(yè)保險，建立健全農業(yè)保險的風險分散機制；完善信用擔保體系，建立行之有效的運行機制，嚴格把握機構市場準入標準，責任分擔比例明確，同時加強防范擔保過程中存在的道德風險以提高擔保的安全性。第三，改革和完善農村金融監(jiān)管機制，提高農村金融機構監(jiān)管能力，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，依靠制度建設規(guī)范農村金融監(jiān)管行為。第四，健全農村保險體系，分散農業(yè)信貸風險，轉移農業(yè)風險損失。要充分發(fā)揮保險體系在分散農業(yè)風險中的作用，為農業(yè)產前、產中、產后提供全套保險，提高農業(yè)金融的補償能力。
（四）改善農村金融外部環(huán)境，完善相關法律法規(guī)
首先，要完善關于農村金融的相關法律，嚴格審查農村地區(qū)的金融違法行為，依法從嚴打擊逃債廢債的甚至嚴重的金融犯罪等等。其次，從農村金融發(fā)展現(xiàn)狀的實際出發(fā)，制定和完善關于貸款擔保方面的立法，規(guī)范市場條件下交易主體之間的債權和債務關系。再次，地方政府要發(fā)揮政府職能，自覺克服地方保護主義，提高政府依法執(zhí)政信用度，堅決杜絕不合理的行政干預。地方政府應加強誠信宣傳教育，改善誠信的社會風氣和信用環(huán)境，逐步確立并完善農村信用制度。
(五)加強農業(yè)基礎設施建設，改善農民生活水平
由于農民資本占有量小，土地國有化等現(xiàn)實狀況，導致農民可貸款資本稀少。只有加強農業(yè)基礎設施建設，切實改善農民的生活水平，才能增加可貸款資本和還款資本，切實改善農村金融體系狀況，降低風險幾率，從而增加農村機構的投入積極性。
文化基礎設施是開展公共性各項群體文化娛樂活動最基本的硬件和載體，沒有這些東西是很難有所作為的。前些年因為受基本場地、設施的限制，農民群眾的公共文化娛樂活動只能是見縫插針或者干脆只能租用其它地方來進行。得益于這幾年雨卜村在社會主義新農村建設中實施的交通基礎設施大會戰(zhàn)工程，該村的文化基礎設施建設現(xiàn)已經初具規(guī)模，而且在柳州市轄范圍內的938個行政村當中處于領先水平，融水縣轄范圍內的近百個村莊目前還有一半多的沒有開展此項工程。這些文化設施主要包括一棟200平方米以上的辦公文化綜合樓、一個農家書屋、一個宣傳長廊、7個自然都有屯水泥地的玻璃鋼籃球架籃球場、一個游泳池、一個戲臺，另外水電、廣播電視等也早已進了苗家山寨?，F(xiàn)在雨卜村的苗族群眾再也不為開展文化娛樂活動找不著場地設施而發(fā)愁了，他們在農閑時間既可以舉行公共活動也可以足不出戶的收聽廣播或觀賞電視(因為地處偏遠只能使用衛(wèi)星天線)，極大地滿足了精神文化生活需求。區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級組織的文藝隊會經常下到雨卜村來進行公益性質的表演活動，使文化設施能夠極大地物盡其用。雨卜村的文化基礎設施建設之所以走在前列主要的原因是黨的十六大以來上級黨委政府實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工促農，開展社會主義新農村建設的正確決策，更重要的原因是該村是柳州鋼鐵集團公司的結對幫扶貧困點。柳鋼是廣西最大的工業(yè)企業(yè)，年銷售收入超600億元，實力雄厚，自2003年以來，公司領導高度重視此項工作，派專人進駐該村擔任指導員，先后無償投入400多萬元進行包括文化基礎設施建設在內的大會戰(zhàn)工程。有了巨額資金作為保障，苗族群眾的積極性空前高漲，義務出工出力，短短幾年時間村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是制約發(fā)展的最大因素，即交通基礎設施，一條平整漂亮的柏油路建成通車極大地促進了香粉鄉(xiāng)及雨卜村的大發(fā)展，沒有柳鋼這種大單位的幫扶很難想象會有今天的嶄新面貌。
2．民族文化保護開發(fā)方興未艾。
在少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農村文化建設過程中，怎樣做好本民族文化的保護和開放是一件非常重要也是非常慎重的事情。以為指導，以社會主義先進文化武裝農民群眾頭腦，以提升精神文明素質為目標是社會主義新農村文化建設工作的總要求，如果是在少數(shù)民族地區(qū)，還必須與民族文化的保護和開發(fā)有機融合起來才能滿足他們的精神文化生活需要，否則對民族文化來說就是一種破壞。苗族作為我國一支歷史悠久、分布廣泛、人口眾多的少數(shù)民族，自身的民族民俗文化是非常豐富多彩的，素有“百節(jié)之鄉(xiāng)”的美譽。雨卜村自從開展社會主義新農村文化建設以來，在文化基礎設施建設取得一定成效的同時，苗族文化的保護和開發(fā)也取得了較大的進步。歷史上流傳下來的民間民俗活動不單能夠繼續(xù)延續(xù)下去，而且規(guī)模和影響也越來越大，甚至一些原來已經失傳或半失傳的民俗又被民間藝人重新整理開發(fā)出來，這是一件非常難得的好事。一年當中的主要節(jié)慶包括苗年、鬧春、斗馬、斗雞、坡會、芒嵩、紅水蘆笙節(jié)、春社節(jié)、黑飯節(jié)、新禾節(jié)、黃巖節(jié)、鬧魚節(jié)、拉鼓節(jié)、砍旗節(jié)、正月初三至十七的苗族系列坡會群等等不勝枚舉。每到節(jié)慶的時候，苗族的老老少少、男男女女大都穿上自己的服飾聚集在一起載歌載舞，例如蘆笙踩堂、蘆笙戀歌、背新娘、竹竿舞、拉鼓、踩腳求愛舞、扯耳朵敬酒等等，好不熱鬧。特別是年輕的婦女更是精心裝扮，穿上金屬掛飾眾多的苗服非常漂亮，走起路來小心翼翼，發(fā)出金屬碰撞的聲音，很容易引起別人的注意。另外，一些苗族民間手工藝，例如挑花、刺繡、織錦、蠟染、剪紙、首飾制作等等，苗家女兒從小就開始學習制作，除了自家使用外還作為手工藝商品遠銷海內外。因為地處山區(qū)，而且盛產杉木，所以苗族群眾因地制宜，就地取材，以前住的都是一些桿欄式建筑，也就是我們俗稱的吊腳樓，一層用來堆放雜物和圈養(yǎng)牲畜，上層當然就是住人。融水苗族與金秀瑤族、三江侗族等民居住宅還是基本上沒有太大的區(qū)別。雨卜村的民族文化之所以得到一定的保護和開發(fā)，很大程度上在于與旅游經濟發(fā)展密切結合起來。該村獨特的、原生態(tài)的自然景觀與苗族風情這兩大賣點再加上便利的交通基礎設施使海內外的游客蜂擁而至，苗族群眾獲得了豐厚的經濟利益回報，自然而然地注重生態(tài)環(huán)境與民族文化的保護和開發(fā)。
3．教育文化事業(yè)發(fā)展亮點頻現(xiàn)。
提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的科學文化素質以及文化自信自覺最根本也是最重要的途徑就是大力發(fā)展教育文化事業(yè)。少數(shù)民族偏遠貧困地區(qū)因為整體發(fā)展落后的緣故造成教育文化事業(yè)發(fā)展水平也處于相對滯后的狀況。這幾年雨卜村在新農村建設中教育文化事業(yè)確確實實有了長足的進步，亮點頻現(xiàn)。首先是得益于國家九年義務教育政策的有效推進，該村的適齡兒童都能夠進步村小學和鄉(xiāng)中學接受教育，即使部分困難家庭的適齡小孩也可以得到各界人士的大力資助順利完成學業(yè)，有的甚至還繼續(xù)往上深造。其次是職業(yè)教育逐漸深入人心。因為該村現(xiàn)在大多數(shù)年輕人都外出務工，學好一門技能是找工作提高深入的根本保證，而職業(yè)教育為完成義務的部分學生學到一技之長提供了一條渠道，再加上這幾年國家實行免除中職生學費和提供生活補助以及獎學金的利好條件，家長們逐漸轉變觀念愿意送小孩去職業(yè)學校學習。還有就是免費午餐工程深得民心。從2008年秋季學期開始，柳州市政府決定在北部融水、融安和三江3個少數(shù)民族貧困縣的九年義務教育8萬多農村學生中實施免費午餐工程，由市、縣級財政各分擔85%、15%，每年需投入3357萬元。這項舉措在廣西是首創(chuàng)的，也是一項民心工程。免費午餐工程實施后的一年，農村回流學生明顯增加，體質有了一定的提高。雨卜村現(xiàn)在的適齡兒童基本上不再受貧困問題而導致學業(yè)不穩(wěn)問題的影響。教育文化事業(yè)的進步使雨卜村群眾的文化素質有了一定的提高，40歲以下人口絕大多數(shù)都有初中以上文化程度，這幾年每年都會了小孩考上大學，這在以前是很難想象的。
二、存在的問題及對策建議
1．公共文化服務水平有待提升。
當前，與桂中其它少數(shù)民族偏遠貧困山區(qū)比較起來，雨卜村公共文化服務體系整體建設情況是不錯的，如果與經濟發(fā)達地區(qū)農村比較起來或者從當?shù)厝罕娙找嬖黾拥木裎幕枰獊砜催€是存在著較大的差距，還有較大的提升空間。經濟發(fā)達地區(qū)以強大的經濟實力作為后盾，農村文化建設無論是軟硬件水平都明顯高出雨卜村乃至桂中地區(qū)的農村一大截，主要體現(xiàn)在整體化和均等化方面。比如，上海市早在2007年就開始整體推進農村精神文明建設工作。先后投資10多億元，翻建或新建村文化活動服務中心，實現(xiàn)了文化活動中心在村一級的全覆蓋，同時培育文化團隊，扶持文化節(jié)目。2008年又啟動農村文化信息化建設，把文化信息資源共享工程基層服務店、農村信息苑和農村數(shù)字電影放映點融為一體，實現(xiàn)資源共享，實行一站式服務的模式。通過完善農村電影公共財政保障機制，健全農村電影公共服務體系，實現(xiàn)了農村電影從“一月一場”向“一周一次”、從露天向室內、從膠片向數(shù)字的三個轉變。推進文化指導員進村、進社區(qū)工程，為農村公共文化建設提供了人力支持。開展“中外藝術家下社區(qū)”、“文化下鄉(xiāng)”等活動，使形式多樣、內容豐富的群眾文化活躍在鎮(zhèn)、村各社區(qū)，使農民足不出村，就能享受到生產、生活和文化娛樂健身方面的多種服務。筆者在雨卜村及其它農村調查發(fā)現(xiàn)，農民群眾的文化娛樂活動相對還是比較貧乏的，除了看電視、上網或節(jié)日文化活動，一些不文明、不健康的文化活動，例如打麻將、打牌及聚眾賭博等占據了他們業(yè)余生活的重要位置。平時一到晚上村里面人聲鼎沸、最熱鬧的現(xiàn)象就是三五成群或十幾個人圍在一起賭博，尋求刺激。要改變這種不正常的現(xiàn)象必須進一步提升公共文化服務的水平，通過構建各種渠道把城市里面更多更豐富的文化資源輸送到農村，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)公共文化服務均等化。
2．民族文化保護開發(fā)有待改進。
雨卜村作為一個具有濃郁苗族文化風情的村寨，只要把當?shù)匚幕Ｗo和開發(fā)好是可以大有作為的。在保護和開發(fā)過程中遇到的一些其它地方也有的普適性問題包括:一是如何在市場經濟大潮沖擊下保存苗族文化的原汁原味性。最能體現(xiàn)苗族文化風情之一的豐富多彩的民俗活動現(xiàn)在商業(yè)化的味道很重，為了吸引游客來這里觀光消費，一些原來本已式微或消失的民俗活動這幾年又被重新發(fā)掘整理搬上臺面，繼承和發(fā)揚民族傳統(tǒng)文化原本是一件大好事，但是活動里面所承載的文化符號和意義卻早已被淡化，剩下的只是一時的鬧熱和對金錢的追逐。法國著名社會學家愛彌爾·涂爾干說過:“當所有一切都統(tǒng)整起來的時候，一切也就變得簡單了。那里神話絲毫沒有變形，都是有不斷重復著的單一的和同一的主體構成，而儀式也是由再三重復的少數(shù)姿勢組成的。不管是公眾的想象，還是祭司的想象，都既無時間也無手段去提煉和轉化宗教觀念和宗教儀軌的原初實體，它們總是裸地表現(xiàn)出來，供人們檢驗，人們不費吹灰之力就會把它們的謎底揭開。”［3］雨卜村的商業(yè)民俗活動可以為村民帶來不菲的收入，可是里面摻雜著的許多與社會主義先進文化內容不符的東西對于提升村民和游客的文化素質是沒有多大益處的。另外，商業(yè)化的行為永遠只能是短期行為，文化建設如果帶有太多功利化的色彩那就會失去原本的教化功能，這是我們不愿看到的悲哀。二是雨卜苗寨的民居和公共建筑也漸漸失去原來的風格。近年來，為了使少數(shù)民族山區(qū)群眾住得更加安全，防止火災隱患，政府指導和扶持各村、各寨進行了寨改、灶改工程。原來就地取材全部采用木料建造、獨具少數(shù)民族山地風情的桿欄式，即吊腳樓，現(xiàn)在相當一部分已經面目全非，磚木混合或全部鋼筋混泥土結構的房子占據了主流地位。融水當?shù)卣疄榱吮Ａ裘缯窬拥拿褡逄厣珜τ谛赂脑斓慕y(tǒng)一進行規(guī)劃設計，屋頂全部采用白脊黛瓦取代原來簡陋的黑瓦建筑風格。房子改造后優(yōu)點當然是防火好、堅固耐用、美觀漂亮、居住舒適，對于提高苗民居住質量當然是一件好事。對于普通群眾的居住建筑而言，經濟、適用永遠是排在美觀之前的，［4］但是建筑還承載著一項傳承文化的功能，如果把民居風格改變了，那么伴隨而來的就是原有文化的消失，而且是不可以百分之百復原的，這就是建筑的矛盾性與復雜性。［5］包括雨卜村在內的少數(shù)民族貧困地區(qū)在社會主義新農村文化建設的過程中如何處理好經濟社會發(fā)展與本民族文化保護開放的矛盾關系確實是一項棘手的任務。撇開物質功利的誘惑，適當?shù)?、原汁原味地保留少部分象征民族文化的實物或許是一條可行的出路。
