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中圖分類號： TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
近幾年我國的經(jīng)濟(jì)有了很大程度的變化，盡管在前幾年發(fā)生了世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是我國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)相對來說發(fā)展前景以及發(fā)展現(xiàn)狀相對來說比較良好，從而在一定程度上推動了部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的進(jìn)行。我國的城市建設(shè)水平不斷發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也在進(jìn)行迅速的發(fā)展與進(jìn)步，但是由于我國的基本國情以及處于發(fā)展中國家的現(xiàn)狀，所以我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中仍然存在很多問題或者漏洞，我們的相關(guān)政府工作人員以及相應(yīng)領(lǐng)域的研究者，需要對這些問題進(jìn)行相應(yīng)的研究或者分析，這樣才能夠提出適合我國各個地區(qū)實際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的方法和措施。
1 針對于我國現(xiàn)在的國情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作過程中所出現(xiàn)的各種問題
1.1 大部分的城鎮(zhèn)分布比較分散，城鎮(zhèn)規(guī)模相對來說比較窄小
我國政府部門的相關(guān)工作人員在平時的工作過程中，利用自己的行政能力使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作在一定程度上有所發(fā)展。然而因為目前我國的城鎮(zhèn)規(guī)模相對來說比較窄小，這種情況的局限性就可能導(dǎo)致社會服務(wù)體系的不完全性或者不完整性，與此同時在一定程度上不能夠表現(xiàn)出城鎮(zhèn)的聚集能力以及規(guī)模的經(jīng)濟(jì)利益，從而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者公司不能夠大規(guī)模的發(fā)展和擴(kuò)張，在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展或者進(jìn)步。
對于部分地區(qū)的城鎮(zhèn)來說，由于相應(yīng)的管理工作人員以及行政人員不能夠?qū)⑾噜忇l(xiāng)鎮(zhèn)或者附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)一性規(guī)劃，從而使得該鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重短期經(jīng)濟(jì)利益，而不遵守經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境發(fā)展的客觀規(guī)律，我們可以從實際的生活以及工作中看到很多這種例子，比如：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作人員對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行盲目的發(fā)展和擴(kuò)張，這樣做導(dǎo)致的結(jié)果，可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象以及其他相關(guān)的問題，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)浪費(fèi)國有資產(chǎn)或者相關(guān)自然資源的問題，特別是一些不可再生的土地能源。如果這些問題或者漏洞，不能夠獲得很好地解決和處理，那么我們就可能很難達(dá)到中國特色社會主義和諧社會的目標(biāo)。
1.2 我國的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局相對來說比較分散，其周圍的環(huán)境污染比較嚴(yán)重
經(jīng)過專業(yè)工作人員的調(diào)查以及相關(guān)政府部門工作者的分析，國內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在整體規(guī)模上來說比較窄小，全部的經(jīng)營資金還不充足，與此同時部分地區(qū)的科學(xué)技術(shù)以及其他相關(guān)技術(shù)比較落后，并且出現(xiàn)這些問題的企業(yè)或者公司都是產(chǎn)業(yè)鏈條相對來說比較短小，整體經(jīng)營業(yè)務(wù)聯(lián)系不是非常緊密的小型勞動密集型企業(yè)。
有一些企業(yè)在進(jìn)行日常經(jīng)營活動過程中，產(chǎn)生了很多污染性物質(zhì)和氣體，與此同時這些企業(yè)的管理工作人員，并沒有采用積極的措施進(jìn)行應(yīng)對或者解決，而是直接將其進(jìn)行排放，加上這些企業(yè)的地理位置比較分散，這些綜合因素的共同作用與影響，就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成了很大的污染或者破壞，簡單來說就使得村級的自然面貌在很大程度上被破壞，與此同時還占有了很多農(nóng)業(yè)用地。假如該問題不能夠被及時的解決或者處理，那么我們賴以生存的環(huán)境就會被更大程度的破壞，不僅僅為我們的生活、工作以及學(xué)習(xí)造成很多不便，更重要的是給我們的子孫后代帶來更大的災(zāi)難。[1]
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中的基礎(chǔ)設(shè)施相對來說比較簡陋，基礎(chǔ)設(shè)施的部分服務(wù)作用不是非常完善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作過程中不可或缺的一個硬件，就是公共基礎(chǔ)設(shè)施的購買和使用。對于部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工作來說，附近相連的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在平時的正常工作過程中基礎(chǔ)設(shè)施不能夠共同使用，這樣就可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)或者浪費(fèi)的問題，與此同時有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施或者設(shè)備相對來說比較落后，那么其功效和作用不是特別完善，比如：在我們實際生活過程中，我們可以看到部分地區(qū)關(guān)于排水系統(tǒng)、污水凈化系統(tǒng)以及其他相關(guān)的環(huán)境改善系統(tǒng)的建設(shè)或者使用情況不是非常樂觀，甚至有一些經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)相對來說比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本沒有使用這些系統(tǒng)，更不用說其功能的完善性了。
2 為了能夠解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中所出現(xiàn)的各種問題，相關(guān)的工作人員提出相應(yīng)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略
我國的基本國情以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀，就是人口的數(shù)量相對來說比較多，與此同時不同地區(qū)的綜合情況在一定程度上也有所差別，所以要想結(jié)合我國的實際經(jīng)濟(jì)情況以及環(huán)境情況進(jìn)行相應(yīng)的可持續(xù)性發(fā)展，是一個比較有挑戰(zhàn)的問題。由于這些因素的綜合作用以及影響，使得政府的相關(guān)工作人員對該問題進(jìn)行處理或者解決的過程中，需要考察各個地區(qū)的實際情況以及居民的各種需求，這樣才能夠制定適合該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的整體工作效率以及工作質(zhì)量。
2.1 可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的第一步就是有選擇性以及重點(diǎn)性的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
對于不是非常發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的時，相應(yīng)的工作人員需要對其進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，與此同時需要將相關(guān)的地區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。在進(jìn)行相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的過程中，需要一直堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集的作用或者影響，不僅如此，還需要在進(jìn)行各項相關(guān)工作的過程中進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃或者操作，這樣才能夠在真正意義上做好有選擇性以及有重點(diǎn)性的發(fā)展或者建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[2]
針對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作過程中需要重點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)，相關(guān)的工作人員需要將相應(yīng)的規(guī)劃工作進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，并且還需要科學(xué)合理的明確這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模大小以及其重點(diǎn)發(fā)展的方向以及前景，這樣才能夠在一定程度上保證工作人員順利有效的進(jìn)行相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。
2.2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，就是能夠科學(xué)合理的進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃工作
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作人員在進(jìn)行相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作過程中，對于自身地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及周圍生活環(huán)境的情況忽視或者不重視，這樣導(dǎo)致該建設(shè)工作不但沒有給予該鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一定的幫助作用，與此同時還在很大程度上浪費(fèi)了人力資源以及物力資源。為了最大程度的避免這種情況的重復(fù)出現(xiàn)，就需要相關(guān)的工作人員對相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及生活環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真的考察或者分析，從而制定科學(xué)合理的規(guī)劃或者布局，不至于進(jìn)行盲目的建設(shè)工作。[3]
我們可以利用身邊的例子對該問題進(jìn)行相應(yīng)的講解，具體來說可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中能夠進(jìn)行正常經(jīng)營活動的企業(yè)與學(xué)校、居住區(qū)或者其他人群密集的場所進(jìn)行合理的規(guī)劃或者布局，與此同時需要對村里所產(chǎn)生的各種污水、廢料或者尾氣進(jìn)行相應(yīng)的處理，更重要的一點(diǎn)就是需要將這些資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而在一定程度上做好科學(xué)合理化的規(guī)劃或者管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的居民區(qū)與工業(yè)區(qū)距離比較近，這樣就很容易使得企業(yè)的日常經(jīng)營活動對居民正常生活或者工作產(chǎn)生不良影響，甚至還可能會對其健康產(chǎn)生很多消極性的作用，這就要求相關(guān)的工作人員在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)工作過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)或者建設(shè)，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方方面面都能夠和諧平衡的進(jìn)行。
[參考文獻(xiàn)]：
首先，按照《中華人民共和國種子法》第三十六條規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案。生產(chǎn)作為種子生產(chǎn)經(jīng)營的重要部分，建立生產(chǎn)檔案，有利于保證基地制種、加工環(huán)節(jié)的溯源，保障生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、購買者各方的利益。有利于國家關(guān)于種子工作建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案部署的實施，有助于推進(jìn)種子生產(chǎn)管理法制化。其次，玉米生產(chǎn)檔案是生產(chǎn)活動的原始記錄，承載著重要的生產(chǎn)活動信息和科研資源。進(jìn)行有效的收集、立卷、保管、利用，有利于開發(fā)利用生產(chǎn)檔案中的有用信息和原始數(shù)據(jù)。再次，玉米生產(chǎn)檔案建設(shè)，對玉米生產(chǎn)的規(guī)范化管理有促進(jìn)作用，是提高生產(chǎn)管理水平的必要措施。有利于加強(qiáng)基地制種、加工各個環(huán)節(jié)責(zé)任的層層落實。
2玉米生產(chǎn)檔案分類方法
可按照玉米品種進(jìn)行立卷，將每個品種基地制種、種子加工過程的記錄進(jìn)行整理立卷。在基地制種、加工活動結(jié)束后，整理工作記錄便生成一個品種生產(chǎn)檔案。每個品種生產(chǎn)檔案可分為三個大類，即基地制種檔案、加工檔案、生產(chǎn)管理檔案。其中加工檔案按照加工工作的3個時期，即調(diào)入期、加工作業(yè)期、銷售之前的貯藏期進(jìn)行收集整理，即收集整理調(diào)入期工作記錄、加工作業(yè)期工作記錄、貯藏期工作記錄三部分。
3玉米種子生產(chǎn)檔案的收集內(nèi)容
3．1基地制種檔案收集內(nèi)容
3．1．1品種信息記錄作物種類、品種名稱、親本來源、親本純度。3．1．2基地情況記錄生產(chǎn)基地名稱、基地地力情況、基地地點(diǎn)、基地面積、按地塊寫明父本、母本前茬作物、總體隔離情況。3．1．3制種工作記錄按照播種、花期預(yù)測與調(diào)整、母本去雄、人工輔助授粉、去雜去劣等工作環(huán)節(jié)記錄日期和工作方法［2］。3．1．4產(chǎn)地氣象及病蟲草害記錄記錄生產(chǎn)時的氣象情況和種子生產(chǎn)田間病、蟲、草害情況［3］。3．1．5收獲記錄收獲種子數(shù)量（kg）；種子抽檢質(zhì)量結(jié)果包括純度、凈度、發(fā)芽率、水分檢驗記錄；檢驗負(fù)責(zé)人等。3．1．6責(zé)任單位記錄生產(chǎn)負(fù)責(zé)單位和技術(shù)負(fù)責(zé)人都應(yīng)記錄在冊，以備管理和查詢。
3．2加工檔案收集內(nèi)容
3．2．1品種調(diào)入期記錄調(diào)入日期、調(diào)入數(shù)量（kg）、包裝規(guī)格；調(diào)入種子質(zhì)量檢驗結(jié)果，即純度、凈度、發(fā)芽率、水分檢驗記錄；檢驗責(zé)任人記錄；倉儲責(zé)任人。3．2．2加工作業(yè)期記錄種子加工作業(yè)情況，即按照晾曬烘干、脫粒、精選、包衣、包裝等步驟分別記錄加工方法、責(zé)任部門、責(zé)任人、作業(yè)時間、作業(yè)地點(diǎn)。如有包衣要標(biāo)明種衣劑名稱和劑量；種子加工作業(yè)后情況，即以kg為單位記錄加工種子數(shù)量、合格種子數(shù)量、不合格種子數(shù)量、損耗數(shù)量、不合格種子的處理情況、處理責(zé)任人；加工作業(yè)后種子質(zhì)量檢驗記錄及檢驗責(zé)任人［4］。3．2．3品種貯藏期記錄需要記錄貯藏地點(diǎn)、倉庫類型、庫號、堆垛方式、堆垛高度、貯藏時間，即入庫時間和出庫時間、種子貯藏期間溫、濕度記錄、4個月一次的種子質(zhì)量檢驗結(jié)果記錄、檢驗負(fù)責(zé)人、貯藏負(fù)責(zé)人記錄等。3．2．4生產(chǎn)管理和品種實物檔案生產(chǎn)管理檔案包括《制種合同》《制種方案》及檢驗、檢疫證明和其它需要說明情況的材料等。加工完成后的玉米成品需要裝袋封存入檔，以便檢查核對等。
4生產(chǎn)檔案收集時間
玉米種子生產(chǎn)過程由基地制種期、加工期組成。種子加工期由品種調(diào)入期、種子加工作業(yè)期、種子貯藏期三個工作時期組成。生產(chǎn)檔案可在每個時期結(jié)束時進(jìn)行收集；生產(chǎn)管理檔案則按照隨時收集的原則進(jìn)行收集整理。隨著每個品種的全部生產(chǎn)工作的結(jié)束，收集而來的材料就會生成一個品種的玉米生產(chǎn)檔案。
5生產(chǎn)檔案保存期限
《中華人民共和國種子法》（2015年修正）第三十六條中規(guī)定檔案保存期限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)部、林業(yè)主管部門規(guī)定，暫未給出明確規(guī)定。建議暫時參照《中華人民共和國種子法》（2004年修正）第三十六條二款一年生品種生產(chǎn)檔案可保存至該品種銷售結(jié)束后2年執(zhí)行。
6生產(chǎn)檔案的管理
6．1庫房及設(shè)施要求
生產(chǎn)檔案的庫房和設(shè)施要求與農(nóng)業(yè)科研檔案庫房及設(shè)施要求基本相同。但品種實物可拍照留存，并在其后標(biāo)明品種名稱、規(guī)格、年份及儲藏位置，照片與同一品種其它檔案一同保存在生產(chǎn)檔案庫房中。品種實物檔案則需要標(biāo)記清楚生產(chǎn)檔案卷號、編號，放置在低溫干燥環(huán)境保存。建議有條件的單位存入低溫冷庫。
6．2生產(chǎn)檔案制度化管理
以制度抓管理。檔案的管理工作包括收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、利用6環(huán)節(jié)。按照不同環(huán)節(jié)，分別制定管理制度，如生產(chǎn)檔案的收集制度，詳細(xì)規(guī)定出收集時間和收集內(nèi)容；生產(chǎn)檔案的保管制度，應(yīng)明確庫房環(huán)境要求、檔案保管的四不原則（即不散、不亂、不丟、不壞）；生產(chǎn)檔案利用制度等相關(guān)制度。
6．3生產(chǎn)檔案的信息化管理
玉米生產(chǎn)檔案最終目的是服務(wù)科研、生產(chǎn)。隨著信息化的縱深發(fā)展，提高生產(chǎn)檔案利用效率，可以通過搭建數(shù)字信息化服務(wù)平臺來實現(xiàn)。在草業(yè)研究所網(wǎng)站中增設(shè)作物生產(chǎn)檔案欄目。生產(chǎn)檔案欄目設(shè)置作物品種生產(chǎn)檔案板塊，該板塊可根據(jù)權(quán)限，查閱品種的檔案全文和檔案目錄；品種咨詢板塊，可對某作物品種提供在線咨詢，以利成果轉(zhuǎn)化；還可提取生產(chǎn)檔案信息，設(shè)置品種制種板塊，介紹不同品種的制種方法；設(shè)置品種加工板塊等。檔案管理工作的效率化與質(zhì)量化也能得到有效提高。檔案的數(shù)字化一方面可以保護(hù)檔案原件，另一方面也有利于快速檢索，提高利用反應(yīng)速度。通過搭建信息化服務(wù)平臺，設(shè)置不同查閱權(quán)限，在保障檔案服務(wù)效率化的同時兼顧生產(chǎn)檔案的保密性［4］。
6．4生產(chǎn)檔案的利用與編研
6．4．1問題溯源的依據(jù)生產(chǎn)檔案是生產(chǎn)活動的原始記錄，由于檔案具有憑證作用，所以生產(chǎn)檔案在制種、加工產(chǎn)生糾紛時，可以作為溯源的依據(jù)。6．4．2生產(chǎn)檔案的成果轉(zhuǎn)化每項科研活動的最終落腳點(diǎn)都在于成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，玉米生產(chǎn)檔案也不例外。根據(jù)生產(chǎn)的逐項環(huán)節(jié)收集而來的檔案材料，立卷入冊就是一項玉米品種的標(biāo)準(zhǔn)化制種、標(biāo)準(zhǔn)化加工的技術(shù)母版?？勺鳛橛傻挠衩灼贩N配套技術(shù)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，或者單獨(dú)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。在維護(hù)科技研究保密性的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)檔案的內(nèi)容越健全，標(biāo)準(zhǔn)化程度就越高。
7結(jié)論
玉米生產(chǎn)檔案的建立有利于玉米生產(chǎn)管理的法制化。由于玉米生產(chǎn)檔案是生產(chǎn)科研活動的原始記錄，具有科學(xué)性。如何將玉米生產(chǎn)檔案更好的運(yùn)用于實踐，完成成果轉(zhuǎn)化的華麗轉(zhuǎn)身，仍需后續(xù)研究加以充實改進(jìn)。玉米生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都是實現(xiàn)種子使用價值的重要環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)的組織管理水平和效果均影響最終流向市場的種子質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益［5］。玉米生產(chǎn)檔案的建立有利于玉米基地制種、加工環(huán)節(jié)落實責(zé)任、層層把關(guān)，逐項記錄有利于玉米種子標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，為玉米種子產(chǎn)量的提高提供了管理保障。
作者:杜優(yōu)穎 楊國偉 單位:黑龍江省農(nóng)科院
參考文獻(xiàn)：
［1］陸瑩．淺析企業(yè)檔案目標(biāo)管理的實現(xiàn)［J］．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2015，3（2）：57－58．
［2］楊敏，王相琴．種子生產(chǎn)與管理［M］．合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2013．
［3］柴樹桔，王冰林，張東起，等．加強(qiáng)種子檔案管理體系建設(shè)的實踐與思考［J］．種子世界，2009（8）：28－29．
首先血站檔案管理是無償獻(xiàn)血事業(yè)發(fā)展的必要保障。近年來，血液的臨床使用量持續(xù)增加，與此同時血液采集及供給過程中涉及到的原始數(shù)據(jù)需求也日益強(qiáng)烈，若歸檔不及時、資料缺失嚴(yán)重，那么將直接影響到臨床應(yīng)用效果，而血站檔案的規(guī)范化管理能夠?qū)ΛI(xiàn)血者的基本資料、獻(xiàn)血時間、獻(xiàn)血量等進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計，為臨床用血提供參考，同時助推無償獻(xiàn)血事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，血站檔案規(guī)范化管理能夠確保輸血糾紛各方合法權(quán)益的實現(xiàn)。近年來，由獻(xiàn)血、輸血引起的醫(yī)療糾紛逐年增多，部分患者輸血中會出現(xiàn)不良反應(yīng)或感染某種血液傳播疾病等，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，血站檔案記錄將能夠作為原始檔案對各方責(zé)任進(jìn)行判斷。另外，血站檔案管理能夠為臨床用血尤其是稀有型患者用血提供保障。當(dāng)出現(xiàn)稀有血型患者輸血時，可以從血站檔案中查詢相關(guān)血型記錄，迅速確定合格的獻(xiàn)血者，為患者的治療爭取時間。除此之外，我國《獻(xiàn)血法》明確規(guī)定無償獻(xiàn)血者及其直系親屬能夠享受雙倍免費(fèi)用血[2]，憑獻(xiàn)血證便能夠享受用血報銷，一旦獻(xiàn)血證丟失，將無法補(bǔ)辦。而通過血站檔案查閱則能夠查詢到獻(xiàn)血者的相關(guān)信息，為獻(xiàn)血者提供便捷的服務(wù)。
2血站檔案管理中存在的問題
2.1檔案管理意識薄弱
大部分血站檔案管理部門在檔案收集管理過程中，對檔案工作缺乏正確的認(rèn)識，在檔案管理制度、管理手段以及管理模式等方面均存在著較大的問題，對檔案管理工作缺乏足夠的重視，這直接造成了檔案信息資源開發(fā)效率低、利用率低等現(xiàn)象。
2.2檔案管理制度不健全
目前，我國的血站檔案管理普遍呈現(xiàn)出管理分散、信息資源整體性不強(qiáng)等特點(diǎn)，這很大程度上是由于管理制度不健全造成的。部分血站盡管建立了統(tǒng)一的檔案管理制度，然而更多是沿用醫(yī)療機(jī)構(gòu)檔案管理模式，實用性不強(qiáng)。另外，部分采供血人員在具體的工作中責(zé)任意識不強(qiáng)，容易出現(xiàn)填寫錯誤、資料填寫不完善等現(xiàn)象，為檔案使用者帶來了極大的不便。
2.3檔案信息化管理水平低
當(dāng)前，大部分血站檔案管理工作未納入到行政預(yù)算中，血站對檔案室設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等的投入不足，大部分還停留在傳統(tǒng)的單機(jī)整理模式，不僅信息量少，而且制約了檔案的綜合利用與開發(fā)。一方面檔案管理信息化設(shè)備價格較高，血站內(nèi)部所投入的預(yù)備預(yù)留資金少，制約了采購工作的開展；另一方面血站采購人員對信息設(shè)備了解不足，所采購的設(shè)備整體質(zhì)量不高，阻礙了檔案信息化建設(shè)。
2.4檔案管理人員素質(zhì)有待提升
網(wǎng)絡(luò)信息化時代，血站檔案管理工作對管理人員有著較高的要求，然而當(dāng)前大部分血站檔案管理人員綜合素質(zhì)不高，理論知識與管理水平有待提升[2]，部分檔案管理人員甚至身兼數(shù)職，無法全身心投入到檔案管理工作中，檔案管理相對混亂。
3血站檔案管理規(guī)范化建設(shè)策略
3.1增強(qiáng)血站檔案管理意識
血站檔案管理關(guān)系著無償獻(xiàn)血事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系著獻(xiàn)血者、用血者雙方權(quán)益的順利實現(xiàn)，血站內(nèi)部工作人員要充分認(rèn)識到血站檔案規(guī)范化管理的重要性，深入到血站檔案管理實際工作中，體會血站生存與發(fā)展的重要性[3]。通過講座、集體培訓(xùn)等向血站檔案管理人員傳達(dá)檔案管理工作的意義與價值，提升其責(zé)任意識與道德意識，更好地投入到血站檔案管理工作中。
3.2建立規(guī)范的檔案管理制度
血站檔案的規(guī)范化管理離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要提升思想認(rèn)識，結(jié)合血站檔案管理工作實際，建立完善的血站檔案管理制度，體現(xiàn)合格、安全、方便、保密等原則，與此同時要定期對檔案管理制度實施效果進(jìn)行反饋，對存在的不足之處擬定整改計劃，并認(rèn)真及時予以改進(jìn)提升，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案長效管理，嚴(yán)格執(zhí)行各類檔案法規(guī)制度和管理要求，充分開發(fā)利用各類檔案信息，推動檔案管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的同步提升[4]。
3.3加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)
基于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，血站檔案管理要與時俱進(jìn)，從業(yè)務(wù)檔案信息入手，加強(qiáng)血站檔案的信息化建設(shè)，①要使用新的檔案管理軟件取代原有的單機(jī)版管理模式；②要加強(qiáng)三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，即目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)[5]；③做好檔案開發(fā)利用，積極創(chuàng)建各類編譯材料檔案，充分利用信息資源，提升檔案管理的整體水平，為采供血工作提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3.4提升檔案管理人員素質(zhì)
人才是確保血站檔案管理工作規(guī)范化發(fā)展的重要動力，因此必須加強(qiáng)對血站檔案管理人員的培訓(xùn)，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)。首先，在招聘檔案管理工作人員時，要結(jié)合血站檔案部門的工作實際，選取具有較高專業(yè)能力及業(yè)務(wù)能力的人員擔(dān)任檔案管理工作，與此同時，要加強(qiáng)對檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織檔案管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行考核。另外可以組織參觀優(yōu)秀檔案管理單位，使檔案管理工作人員能夠認(rèn)識到自身的不足，并加以彌補(bǔ)，確保檔案管理的每一項工作都落實到位
4結(jié)語
新時期，社會對血站檔案管理工作提出了更高的要求，血站檔案的規(guī)范化管理直接關(guān)系到民生，關(guān)系著無償獻(xiàn)血事業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系著臨床用血的體驗，因此，必須認(rèn)識到當(dāng)前血站檔案管理工作中存在的問題，提高思想認(rèn)識，完善檔案管理制度，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，發(fā)揮血站的社會作用與價值。
作者:鄭萬森 袁遠(yuǎn) 韓秀彩 單位:濰坊市中心血站
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隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和綜合國力的提高，國家和地方對水文工程建設(shè)的投入日益加大，水文工程建設(shè)是水利工程的重要基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，長江委水文局進(jìn)行了包括水文巡測基地在內(nèi)的一系列水文工程建設(shè)。這些水文工程項目具有高度分散、單位建設(shè)工程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)且各項目相對獨(dú)立的特點(diǎn)給水文工程基建檔案管理造成了很大的困難。加強(qiáng)水文工程建設(shè)項目檔案資料的管理是提高水文基建工程質(zhì)量的一項重要工作。
目前，水文工程基建檔案的管理主要是依據(jù)水辦【2005】480號（水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定）、水辦【2008】366號（水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法）及水建管【2008】38號（水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目驗收管理辦法）。這些管理文件從管理制度、收集歸檔范圍、歸檔責(zé)任人員、驗收等方面均作了詳細(xì)的規(guī)定，為水文基建檔案規(guī)范化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、水文基建檔案的特點(diǎn)
（一）水文基建點(diǎn)多面廣、小而散
水文基建項目投資從幾十萬到上千萬，分布在房屋、堤防、設(shè)備設(shè)施、測報系統(tǒng)建設(shè)等方面。
（二）系統(tǒng)成套性強(qiáng)
水文基建項目，大多是獨(dú)立的項目，從前期設(shè)計、施工、驗收及后續(xù)使用的資料均可完整收集歸檔。
（三）專業(yè)性強(qiáng)
水文基建，涉及面廣，專業(yè)不一。要求資料收集責(zé)任人員具備較廣的專業(yè)知識。
二、水文基建檔案管理的現(xiàn)狀
（一）檔案管理機(jī)制欠完善
水文局下轄7個勘測局，機(jī)關(guān)有項目辦，主要負(fù)責(zé)項目的申報、管理、驗收等，而項目的實施多在7個勘測局。項目管理人員和檔案管理人員參與項目的設(shè)計、施工、驗收及資料收集的力度不夠，項目管理和檔案管理要求的“同步管理”還有待加強(qiáng)，材料收集、整理的責(zé)任落實不到位。
（二）歸檔材料不齊全
水文基建項目有的建設(shè)年度跨度長，中間經(jīng)手的人較多，收集、歸檔的材料不齊全，不能反映工程項目建設(shè)的全過程。如有的缺乏相應(yīng)的聲像資料和照片檔案，竣工圖收集不全、標(biāo)準(zhǔn)也不一。
（三）檔案資料歸檔質(zhì)量不高
歸檔材料中，有的缺少原件，復(fù)印件較多，而很多復(fù)印件沒法補(bǔ)蓋單位印章，整理裝訂不符合組卷要求，頁碼編制也不符合有關(guān)規(guī)定。
三、加強(qiáng)水文基建檔案規(guī)范化管理的措施
為使水文基建項目的歸檔資料符合有關(guān)規(guī)定要求，提高水文基建項目的建設(shè)質(zhì)量，改進(jìn)和規(guī)范檔案管理，須采取以下措施。
（一）完善體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
水文基建項目檔案質(zhì)量取決于相應(yīng)制度保障和組織領(lǐng)導(dǎo)。必須完善有關(guān)項目資料的收集、整理的有關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)歸檔責(zé)任人，從源頭規(guī)范歸檔質(zhì)量，從制度上保障歸檔質(zhì)量。
（二）建章立制，明確崗位職責(zé)
根據(jù)有關(guān)管理制度，完善組織機(jī)構(gòu)，對每一個項目層層指定相應(yīng)層次的歸檔責(zé)任人，明確其歸檔責(zé)任，跟蹤項目，實行項目建設(shè)和檔案管理同步進(jìn)行。做到項目完成，須歸檔的資料也收集完畢。
（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高歸檔工作質(zhì)量
水文基建檔案質(zhì)量同專職或兼職檔案人員職業(yè)素質(zhì)密切相關(guān)，因此，必須定期對有關(guān)人員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，了解有關(guān)檔案規(guī)定及操作規(guī)程，明確檔案管理工作職責(zé)。
1.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)
Abstract：BydesigningandcarryingouttheplanoftheHuaiHuaCitysocialwelfareinstitutebuilding,thegloriousyard,containingtheHuaiHuaCitycivilserviceintegralmovingproject,discussthedevelopmentdirectionofthewelfarecharacterbuildings,havecertaineffectondrawinglessonstothesamekindarchitecturaldesign.
Keywords：areaplacenature:courtyardspace:traditionspace
2006年3月，筆者代表湖南建設(shè)集團(tuán)建筑規(guī)劃設(shè)計院參加懷化市社會福利院、光榮院（含懷化市民政局整體搬遷項目）的規(guī)劃、建筑設(shè)計競標(biāo)，該項目位于懷化市河西開發(fā)區(qū)，神龍路與沿河路之間，占地總面積約140畝，總建筑面積近50000m2。分二期建設(shè)，一期建設(shè)范圍為民政局機(jī)關(guān)辦公區(qū)及社會福利院，二期建設(shè)范圍為老年公寓；該項目是懷化市2006年的重點(diǎn)建設(shè)項目。
1概念立意：“愛心”——“紐帶”
1.1背景分析
2006年全國老齡辦了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》。這是全國老齡辦首次關(guān)于人口老齡化的報告?！秷蟾妗分赋觯?1世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。目前我國老年人口達(dá)到1.44億人，平均每年增長200萬人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%。
同時，目前世界上生活著5億殘疾人；在我國有5千萬殘疾人。由于遺傳、事故、疾病等難以避免的原因，我國殘疾人口以每年70~80萬的速度增長，就是說，每天都要增加2000多名殘疾人，每40秒鐘左右就增加1名殘疾人。福利院性質(zhì)建筑的建設(shè)正在成為國際和國內(nèi)的共同課題。
1.2“愛心”——“紐帶”
政府、企業(yè)、個人、志愿者四級主體以“愛心”為“紐帶”，緊密聯(lián)系團(tuán)結(jié)在一起，對社會弱勢群體給予力所能及的關(guān)愛，形成真正和諧社會，使老有所養(yǎng)，幼有所愛，共同發(fā)展。
1.3愛心廣場及庭園設(shè)計
考慮到將來有可能舉辦大型公益活動，整體規(guī)劃中，把老年公寓區(qū)和福利院區(qū)的集中綠化在構(gòu)圖上進(jìn)行融合設(shè)計，以便極大限度地容納人流。福利院入口廣場同時形成為愛心廣場，主體雕塑“愛心紐帶”位于中間，突出表達(dá)福利院的公益慈善性質(zhì)。
設(shè)計師在研究分析的過程中，意見一致，最終確定以“愛心紐帶”為規(guī)劃概念起點(diǎn)，以抽象的紐帶形式，打破城市道路對用地的局限，貫穿整個用地，形成強(qiáng)烈的統(tǒng)一感，寓意整個社會以愛心為紐帶，突破原有的局限，緊密聯(lián)系致力中國社會福利慈善事業(yè)的發(fā)展。
2規(guī)劃設(shè)計
該場地由城市道路分割為三塊地，本次規(guī)劃設(shè)計作為整體統(tǒng)一考慮，依功能要求分區(qū)布置。擬分二期建設(shè)，一期建設(shè)范圍為民政局機(jī)關(guān)辦公區(qū)及社會福利院，二期建設(shè)范圍為老年公寓。根據(jù)地形條件，本方案在總體結(jié)構(gòu)上考慮劃分為三級結(jié)構(gòu)模式。
第一級——整個用地范圍，強(qiáng)調(diào)全局考慮，整體協(xié)調(diào)；
第二級——三個地塊內(nèi)的建筑布局，交通組織，強(qiáng)調(diào)承上啟下，向上服從整體，向下考慮細(xì)部節(jié)點(diǎn)的深入；
第三級——建筑單體間的協(xié)調(diào)與組織。強(qiáng)調(diào)對細(xì)部空間雕琢，追求創(chuàng)造宜人的具有親和力的細(xì)部空間與居留環(huán)境。
2.1整體布局：系統(tǒng)化與組織化
社會福利制度的完善，慈善文化廣泛傳播，企業(yè)的社會責(zé)任普遍增強(qiáng)以及公民普遍認(rèn)同并參與福利慈善事業(yè)，基本形成慈善事業(yè)高尚的社會氛圍并促成福利性質(zhì)建筑的蓬勃發(fā)展。在設(shè)計上，整體布局將“愛心符號”作為強(qiáng)化概念，融合為一個整體的系統(tǒng)空間，在道路交通、綠化景觀等各個方面均作為一個整體考慮，設(shè)計以半圍合為主，結(jié)合廣場、庭院綠地及辦公樓、宅間空間，使之渾然一體，建筑嚴(yán)格按概念性自然棟劃分，有組織地將它進(jìn)行限定。對整個空間進(jìn)行引導(dǎo)與總結(jié)。
2.2建筑布局：區(qū)位性、標(biāo)志性、統(tǒng)一性
通過對地段的詳細(xì)分析，充分考慮現(xiàn)狀與先天條件，結(jié)合功能要求進(jìn)行合理布置：南面地塊安排一棟辦公樓和附屬四棟住宅，構(gòu)成民政局辦公區(qū)；北面東部地塊包括兒童福利院、老年福利院、光榮院和三院辦公樓，以入口愛心主題廣場、中心景觀廣場及多個庭院進(jìn)行圍合劃分，構(gòu)成安靜、祥和、便于管理、相對開放又半封閉的福利院區(qū)；北面西部地塊以老年公寓為主，構(gòu)成具有政府引導(dǎo)的開發(fā)性質(zhì)老年社區(qū)。
福利院區(qū)的設(shè)計在總平面布局上，重點(diǎn)表達(dá)與辦公區(qū)、老年社區(qū)的銜接與協(xié)調(diào)，包括主要軸線的處理和愛心紐帶的引用。在布局上根據(jù)各單體建筑特點(diǎn)，兒童福利院的位置應(yīng)該在老年福利院和老年公寓之間，有利于提高老年人的修養(yǎng)情緒，更好地達(dá)到療養(yǎng)效果，把“以人為本”的理念貫徹到每個角落。福利院部分單體建筑全部采用封閉外廊，有利于中央空調(diào)的安裝使用；外廊每隔一段設(shè)置節(jié)點(diǎn)空間——交談區(qū)，方便交流。庭院的組合也是本次設(shè)計的重點(diǎn)，通過紐帶式的布局自然形成庭院序列空間，滿足療養(yǎng)條件的日照前提下，布置庭園景觀，達(dá)到步移景異效果。
三個地塊通過道路劃分相對獨(dú)立，又通過景觀軸線及抽象的“愛心符號”互相聯(lián)系；建筑造型各有特點(diǎn)，又通過外墻材料、色彩以及屋頂形式強(qiáng)調(diào)空間統(tǒng)一性。
2.3綠化及環(huán)境設(shè)計：系統(tǒng)性和層次感
設(shè)計綜合各種因素，采用景觀節(jié)點(diǎn)景觀組團(tuán)景觀片景觀區(qū)的方式將各中心綠地，建筑間綠地以及城市預(yù)留綠地進(jìn)行系統(tǒng)化考慮，使之成為一個既具有明顯層次又相互聯(lián)系緊密的系統(tǒng)綠化環(huán)境，各種幾何形綠化與其自然游園式宅間綠化相互映襯，顯得豐富多彩，通過步行、游憩、入口廣場系統(tǒng)的分隔與串聯(lián)，步移景異、曲徑通幽，“景”則串聯(lián)各種空間，“擋”則創(chuàng)造幽靜的情趣空間。綠化布置以集中、開放型綠地為主，帶狀、組團(tuán)狀結(jié)合，以最貼近建筑的方式布置，提高綠地的觀賞與使用效果，輔以雕塑、花壇、臺階、庭院燈具、彩色鋪地、淺水游魚、健身步道、游戲設(shè)施、康體器械，形成四季有花，豐富而生動的室外活動，結(jié)合局部架空底層的建筑以及連廊，又提供了足夠的雨天活動場所，使得環(huán)境成為生活藝術(shù)化的最好體現(xiàn)。
2.4道路交通：科學(xué)安全和閑逸，符合時代特征的交通手段和理念
努力營造流暢、方便的道路交通系統(tǒng)和充足的停車用地特色，同時保證人的步行活動不受、少受干擾，使人車最大限度的分流，同時滿足消防必須?；赜玫嘏c周邊除接入點(diǎn)外，有綠化帶隔離，具有天然的屏障作用使之與城市干道不存在太多人車交匯，安全度大大加強(qiáng)。
2.4.1動態(tài)交通：結(jié)合用地特點(diǎn)，三塊基地內(nèi)分別設(shè)有兩個出入口。民政局辦公區(qū)前有大的停車廣場，后有環(huán)道，便捷安全并創(chuàng)造豐富的景觀環(huán)境。
福利院區(qū)主入口小型愛心廣場，對外可供出租車臨時?？?，對內(nèi)緩沖車流，并適當(dāng)起到舒緩人流的作用。區(qū)內(nèi)道路滿足救護(hù)車直通各棟建筑入口。
老年社區(qū)通過入口廣場分流和環(huán)行車道的設(shè)置，既滿足人車分流，又滿足救護(hù)車直通各棟建筑入口。
2.4.2靜態(tài)交通：相對于動態(tài)交通而言，靜態(tài)交通可分為室外及地下兩部分，室外利用車行道路邊緣地帶布置適量停車位，方便各區(qū)建筑使用，而另一方面利用辦公區(qū)較大面積的人防工程，采用平戰(zhàn)結(jié)合方式停放小汽車，而一些不甚好用的邊角余地則可以考慮非機(jī)動車或摩托車停放。
2.5空間塑造——宜人的尺度與傳統(tǒng)空間理論的發(fā)展
傳統(tǒng)院落及圍合作為改變單純的行列式布局的一種模式，卻不可避免的帶來封閉，而適當(dāng)?shù)貒戏铣叨鹊脑郝鋭t成為一種營造多變空間的有效手段。我們利用愛心符號強(qiáng)化的各種庭院空間是一種半圍合半封閉的空間，既有開放性又具有私密性，這種形態(tài)本身就符合老年人的心理和生理特點(diǎn)。把平屋頂?shù)膬和＠悍旁谥魅肟冢诳臻g形態(tài)上活躍了入口氛圍，并與老年區(qū)的坡屋頂構(gòu)成變化的空間。
2.6適應(yīng)動態(tài)的時代變化與入住者需求
不但是新疆地區(qū)，在全國都存在這種情況，就是農(nóng)田水利的建設(shè)程度及發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高產(chǎn)生了制約。新疆地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程設(shè)施，大部分都是上世紀(jì)建設(shè)的，受當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)水平、設(shè)計能力等條件限制，使得這些工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不高，已經(jīng)落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加之一些工程設(shè)備設(shè)施，缺乏維護(hù)，年久失修，本就建設(shè)水平很低的工程，有些已經(jīng)無法正常運(yùn)行。即便是新建設(shè)的一些農(nóng)田水利工程，在規(guī)劃上往往缺乏前瞻性，工程的運(yùn)行也只能滿足現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)需要，工程規(guī)劃和建設(shè)很少考慮到幾十年后的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，很多工程在農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步中，暴露出工程規(guī)劃的短視，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成制約。
1.2水利隊伍需要加強(qiáng)建設(shè)
在水利工程建設(shè)項目上，由于多數(shù)工程都是政府主導(dǎo)，地方負(fù)責(zé)操作，工程完成后由工程所在的群眾使用，這就產(chǎn)生了建設(shè)、使用、管護(hù)的主體不同，尤其是多數(shù)工程的管護(hù)主體都不明晰，特別是農(nóng)田水利工程，管護(hù)的主體責(zé)任人多數(shù)都不明確，造成工程管理缺位，農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)不當(dāng)、維修不及時、設(shè)備設(shè)施人為損壞的情況普遍存在。在工程后期管理上沒有專門的隊伍進(jìn)行管護(hù)，有的地方雖然有管護(hù)隊伍，但人員素質(zhì)、技術(shù)水平都很弱，需要加強(qiáng)提高。
2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)對策
2.1立足長遠(yuǎn)袁通盤考慮
農(nóng)田水利的規(guī)劃建設(shè)是一項偉大的工程，對于合理調(diào)配水資源在時空上的分布，充分利用水資源有著十分重要的作用。水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本保障，對于確保穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)量和品質(zhì)的提高意義重大，也是提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)來講是必不可少的。在農(nóng)田水利的規(guī)劃建設(shè)中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展水平，立足長遠(yuǎn)，全面規(guī)劃，規(guī)劃要科學(xué)合理，注重高效，充分考慮各種因素，因地制宜，使得水資源、土地資源都能充分得到利用，而且要對農(nóng)田的生態(tài)有改善效果，協(xié)調(diào)各業(yè)共同發(fā)展。
2.2大力發(fā)展節(jié)水灌溉袁合理開發(fā)地下水
新疆地區(qū)常年干旱少雨，在農(nóng)田水利工程建設(shè)時，要考慮到當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓攸c(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，盡可能采用滴灌、噴灌、微灌等灌溉方式，改變傳統(tǒng)的大水漫灌的耕作方式。要大力發(fā)展自壓灌溉，新疆得天獨(dú)厚的自然條件為大力發(fā)展自壓灌溉提供了廣闊天地。自壓灌溉系統(tǒng)無需動力，不消耗能源，不但能大大降低灌溉系統(tǒng)的運(yùn)行成本，而且輸配水管網(wǎng)的造價相對較低，是現(xiàn)代灌溉系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計時首選的灌溉方式。新疆多為盆地地形、地貌，水源在高處，山前平原地形坡度大，綠洲一般在低處，建設(shè)自壓灌溉系統(tǒng)具有十分便利的優(yōu)勢。在農(nóng)田水利工程規(guī)劃時，要深入現(xiàn)場進(jìn)行考察，結(jié)合農(nóng)田的實際情況，采取合適的灌溉技術(shù)，科學(xué)安裝灌溉工程設(shè)備，在節(jié)水灌溉技術(shù)的采用上，要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平以及種植者的接受程度，切忌不顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況而盲目上馬一些造價昂貴的新產(chǎn)品、新技術(shù)。對于地下水的開發(fā)要科學(xué)合理，充分發(fā)揮地下水的優(yōu)勢，減少引渠的建設(shè)成本，盡可能發(fā)揮每一滴水的最大作用。
中圖分類號：G114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2014）02-0153-02
一、文化規(guī)范與廉政文化
文化規(guī)范受眾理論大的方面可以牽扯到國家的霸權(quán)主義與意識形態(tài)，小的方面的則關(guān)系到人的道德修養(yǎng)。無規(guī)矩不成方圓，文化規(guī)范論作為傳播受眾中的理論一方面是社會（媒介）引導(dǎo)規(guī)范的受眾的體現(xiàn)，另一方面關(guān)系到個人與社會的核心價值觀念，與國家的廉政建設(shè)有些許掛鉤。
本文所指的廉政文化建設(shè)是關(guān)于構(gòu)建廉潔的先進(jìn)的思想觀念，社會的廉政共識，廉潔的思想道德規(guī)范、良好的公民素質(zhì)、牢固的廉政心理防線。但是這里也存在著問題，例如，媒介機(jī)構(gòu)在設(shè)置議題時好輿論導(dǎo)向沒有切實把握好，引導(dǎo)和規(guī)范受眾需求存在瑕疵等?；趯α幕暮x剖析，可見廉政文化應(yīng)該是價值觀念和行為規(guī)范的統(tǒng)一，是一項道德修養(yǎng)的標(biāo)尺、是一種社會價值的積極取向、是一種政治行為的清廉準(zhǔn)則。因此，就文化特質(zhì)而言，廉政文化的特質(zhì)呈現(xiàn)為道德修養(yǎng)文化、社會價值和政治準(zhǔn)則。與文化規(guī)范息息相關(guān)。
二、文化規(guī)范
這里的文化規(guī)范主要從受眾出發(fā)，即作為媒介的受眾，來看社會和媒介的議程設(shè)置和價值導(dǎo)向，最終作為一種穩(wěn)定的體系結(jié)構(gòu)，又反過來加強(qiáng)這種文化下的規(guī)范，指導(dǎo)行為體的具體行為。主要包括構(gòu)建公共文化、共建社會主義和諧社會、增強(qiáng)廉政文化的傳播、和諧文化環(huán)境、受眾自身素質(zhì)和廉政思想等內(nèi)容。
三、廉政文化建設(shè)
廉政文化建設(shè)關(guān)系社會穩(wěn)定，社會公民素質(zhì)，關(guān)系到文化大繁榮大發(fā)展時期的精神文明建設(shè)。關(guān)鍵在于黨和國家的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。主要表現(xiàn)在：自律與約束、創(chuàng)新和實踐、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、社會組織――新生力量。
四、文化規(guī)范下的受眾
作為一個媒體大環(huán)境下的社會群體的受眾，在某種程度上是具有多重身份的綜合體。作為解讀者，受眾生存在媒介環(huán)境中的，由霍爾開創(chuàng)的“文化性”受眾研究奠定了受眾的主動的地位，他們不再是傳統(tǒng)效果研究中的被動的、靶子式的接受者，而是處于社會關(guān)系中的主動解讀者。廉政文化建設(shè)需要這樣的解讀者，正確的解讀存在于社會中的文化規(guī)范并影響自己和他人。作為創(chuàng)造者，受眾在社會關(guān)系主動解讀了媒介文本之后，完全可以創(chuàng)造出新的意義來。這時受眾則充當(dāng)了創(chuàng)造者的角色。社會中的文化規(guī)范不免存在著空缺，受眾可能根據(jù)自身的社會經(jīng)驗，創(chuàng)造出與媒介的預(yù)設(shè)迥然相異的意義來補(bǔ)充和完善廉政體系。作為反抗者，受眾解讀的不同影響著規(guī)范和建設(shè)的步伐，影響文化規(guī)范下廉政建設(shè)下的矛盾和碰撞。
五、事例
“走轉(zhuǎn)改”為例，它是“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”的簡稱。為推動新聞工作者切實將群眾觀點(diǎn)、群眾路線體現(xiàn)在新聞宣傳實踐中，促進(jìn)新聞單位深入基層、深入群眾進(jìn)一步制度化、常態(tài)化，、中央外宣辦、國家廣電總局、新聞出版總署、中國記協(xié)五部門會議，在全國新聞戰(zhàn)線組織開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動。這樣的實際活動結(jié)合了廉政文化建設(shè)的基調(diào)，增強(qiáng)了新聞宣傳吸引力感染力，打造富有特色的活動載體，營造良好的廉政文化社會氛圍。讓群眾更深刻的、更真實的、更客觀的、了解我國社會存在的發(fā)展不平衡問題，了解國情，利于黨和政府規(guī)范廉政建設(shè)。
對英雄人物的宣傳報道也可引導(dǎo)受眾，如雷鋒精神，這是中華民族傳統(tǒng)美德的一種積淀，是一種與時俱進(jìn)的精神。能夠積極引導(dǎo)社會和受眾。類似的還有焦裕祿，王進(jìn)喜等英雄、廉政人物的出現(xiàn)對于培養(yǎng)社會廉政氛圍有著積極的作用。長期通過傳媒這種功能的行使，不僅可促進(jìn)社會良心和公民道德、政治意識的覺醒，而且可對腐敗投機(jī)行為形成巨大的震懾和制約作用，從而有效抑制腐敗的發(fā)生，使人不敢腐敗、不想腐敗。
媒體報紙也是重要的文化宣傳媒介。對社會精神文明建設(shè)、廉政文化建設(shè)和大眾廉政思想發(fā)揮重要的載體作用。因此，要求媒體機(jī)構(gòu)需要把握正確導(dǎo)向，將反腐倡廉建設(shè)各個方面，樹立廉潔理念，開拓進(jìn)取，貼近現(xiàn)實，貼近生活，貼近讀者，弘揚(yáng)崇廉風(fēng)尚，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展提供強(qiáng)有力的文化支撐。
當(dāng)然，文化規(guī)范并不是一味的只有好處，他們也有問題和偏見所在。例如，過多的強(qiáng)調(diào)社會上殺人和事件，大力渲染極端主義等等，這樣的影響效果對社會和大眾百害而無一利。
“文化規(guī)范受眾理論”視域下的廉政文化建設(shè)，要增強(qiáng)廉政文化的傳播能力，便應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代傳媒特別是現(xiàn)代主流傳媒在廉政文化建設(shè)中傳播主渠道的作用，努力使其發(fā)揮最大的傳播效應(yīng)。在此一個亟需改進(jìn)的便是擯棄過去那種公式化、概念化的傳播定勢，尋求更能貼近生活、貼近實際、貼近群眾從而更能為大眾所接受的傳播方式，努力借助傳媒的傳播優(yōu)勢來重塑廉政文化的文化形象，不斷增強(qiáng)廉政文化在傳播中的親和力、吸引力和感召力。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙秀月.推進(jìn)中國廉政文化建設(shè)研究[D].東北師范大學(xué).2010：18.
[2]江春生.中國特色社會主義廉政文化論[M].廣州：廣東人民出版社，2006.
一、貴州民族文化資源可以實施產(chǎn)業(yè)化的理論探索
貴州民族文化資源是一種客觀存在，并不能自身轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。貴州民族文化資源能夠?qū)崿F(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化模式需要有一定的理論基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。貴州民族文化的形成、發(fā)展、變化是一個悠久的漫長的過程，長期以來，滋養(yǎng)著貴州17個世居少數(shù)民族的精神世界和文化生活，也滲透和作用與貴州各地域人們的風(fēng)俗和行為習(xí)慣，客觀上已經(jīng)成為社會生產(chǎn)力的一個組成部分。因為民族文化資源具有文化內(nèi)涵、構(gòu)成要素、劃分標(biāo)準(zhǔn)、功能作用以及相應(yīng)的社會生產(chǎn)力的基本特征。即具有客觀實在性、組織系統(tǒng)性、歷史繼承性、要素層次性、發(fā)展動態(tài)性等特征。馬克思認(rèn)為精神生產(chǎn)是整個社會生產(chǎn)的一個組成部分：“宗教、家庭、國家、法、道德、科學(xué)、藝術(shù)等等，都不過是生產(chǎn)的一些特殊方式。并且受到生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配?！盵1]馬克思在《哲學(xué)的貧困》中將“人類文明的果實”稱作“已經(jīng)獲得的生產(chǎn)力”[2]。民族文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本，這一過程與科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力類似。貴州民族文化資源在文化生產(chǎn)的作用下，進(jìn)一步形成生產(chǎn)力，并通過物化過程，具有了文化的物質(zhì)化特征，從而對生產(chǎn)力產(chǎn)生重大的促進(jìn)和變革作用。貴州民族文化生產(chǎn)力的構(gòu)成要素包括了民族文化產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的智力投入和財力投入、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)與經(jīng)營管理和勞動組織等方面，所涉及的基本環(huán)節(jié)主要是生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)，民族文化資源化的產(chǎn)業(yè)化過程貫穿于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的全部過程，具備社會生產(chǎn)力的主要特征，客觀上成為綜合國力的一個部分，是生產(chǎn)貴州民族文化產(chǎn)品、提供各類文化服務(wù)的一種生產(chǎn)能力，也是一種新興的經(jīng)濟(jì)增長方式。比如二十世紀(jì)70年代以來，貴州一系列的苗族蠟染、扎染、刺繡等工藝文化資源的開發(fā)利用，一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，已經(jīng)帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，其產(chǎn)品一直遠(yuǎn)銷到日本、東南亞和臺灣、香港等地區(qū)，備受客戶青睞。隨著當(dāng)今社會人與社會、人與自然關(guān)系的逐漸完善，貴州民族地區(qū)人文素質(zhì)與科學(xué)素質(zhì)的相互融合，對貴州民族文化資源進(jìn)行不斷開發(fā)與利用，將不斷促進(jìn)貴州民族文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的增加，貴州民族文化資源的產(chǎn)業(yè)化將使貴州民族文化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)成為貴州社會生產(chǎn)力的一個重要力量。
二、貴州民族文化資源產(chǎn)業(yè)化的實踐探索
（一）民族文化資源產(chǎn)業(yè)化使貴州民族文化資源的文化功能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會生產(chǎn)中，作用日益突出。民族文化資源產(chǎn)業(yè)化作為文化生產(chǎn)力，突出了知識、技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的價值。文化生產(chǎn)力包含了知識經(jīng)濟(jì)，并給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)注入了文化因素，只是對當(dāng)前蓬勃發(fā)展的知識經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵予以擴(kuò)充和不斷深化。民族文化資源產(chǎn)業(yè)化過程，既有科學(xué)、技術(shù)和智力因素，也有民族文化傳統(tǒng)的觀念、民族文化藝術(shù)以及民族習(xí)俗愛好等人文因素，是時代精神與民族文化和民族個性的有機(jī)結(jié)合。民族文化資源產(chǎn)業(yè)化，為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推動世界文明進(jìn)步的作用是巨大的。它通過與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等相互融合，是貴州民族文化繁榮復(fù)興的不竭動力，在發(fā)展繁榮貴州民族文化的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮著重要的作用。
（二）貴州民族文化資源轉(zhuǎn)換為文化生產(chǎn)力的價值。文化生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)力的重要組成部分。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)繁榮和網(wǎng)絡(luò)傳媒環(huán)境下的現(xiàn)代傳播業(yè)的快速發(fā)展，民族文化資源的商品化生產(chǎn)已逐漸成為現(xiàn)代人們物質(zhì)生活和精神生活的需要，客觀上也成為現(xiàn)代化大生產(chǎn)的一個有機(jī)組成部分。如以貴州苗族、布依族、侗族、水族、仡佬族等民族千百年來舉行的節(jié)日慶典、宗教、文藝、工藝美術(shù)、體育比賽、休閑娛樂等一系列文化活動，都是富有特色的世界稀缺的民族文化資源，也是文化資源產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)，富有綺麗多彩的魅力。近年來，貴州不少文化企業(yè)也作出了不懈的努力，逐步形成具有規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)圈，如借助民族故事、傳說來進(jìn)行卡通動畫、電影電視等的設(shè)計和播放等，并取得較好的社會反響。文化企業(yè)正在貴州省市各級主管部門的不斷扶持與自身不斷努力下，逐漸有效地探索了民族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最佳捷徑，并逐漸形成了較為成熟的發(fā)展思路：以貴州民族文化產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)品為基礎(chǔ)，有重點(diǎn)地扶持民族文化品牌，研究貴州民族文化品牌的塑造、開發(fā)和推介模式與傳播策略，充分地發(fā)揮出貴州民族文化資源在產(chǎn)業(yè)化過程中重要作用。
（三）民族文化資源作為一種文化資本，通過產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，直接影響貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。因為文化資本是一種積累的勞動成果。在產(chǎn)業(yè)化條件下轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資本，具有與經(jīng)濟(jì)資本相同的功能。以如2013年上半年，貴州貴陽金黔在線網(wǎng)站推出了《貴州民族民間傳說系列動畫集》，就是充分汲取貴州民族民間傳說優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵，組織專業(yè)人士認(rèn)真展開對文化資源的轉(zhuǎn)換工作。該團(tuán)隊通過挖掘貴州民族、地域文化資源，獨(dú)辟曲徑地從動畫形象、音像效果以及動態(tài)音樂表現(xiàn)形式來凸顯貴州民族文化主題，將貴州民族性與地域性巧妙地融合起來，在角色對白、美術(shù)造型、動畫配樂和音樂風(fēng)格等諸多方面賦子動畫作品鮮明的貴州民族風(fēng)格和文化特質(zhì)。通過藝術(shù)設(shè)計，運(yùn)用現(xiàn)代文化創(chuàng)意和表現(xiàn)手法，將其重新交錯融合后脫穎而出，呈現(xiàn)出獨(dú)具特色的包含著貴州17個世居少數(shù)民族的民間系列傳說動畫片，這些人物形象飽滿，畫質(zhì)優(yōu)美的動畫片，令人喜聞樂見，通過網(wǎng)絡(luò)傳播，讓人們來解讀遠(yuǎn)古貴州和了解貴州民族文化，獲得了廣泛的網(wǎng)絡(luò)好評和豐厚的經(jīng)濟(jì)回報。因此，對民族文化資源不斷地開發(fā)、整合、創(chuàng)新并形成經(jīng)濟(jì)資本，是一個漫長與曲折的過程，是一個創(chuàng)新與實踐過程。通過民族文化資本所獲得的利潤是與持有者說掌握得客觀形態(tài)資本是成為正比的。
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，21世紀(jì)的競爭將不單純是軍事與經(jīng)濟(jì)的競爭，而是文化的競爭。市場競爭已經(jīng)從產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)化為文化競爭。因此，充分利用文化資本來提高文化產(chǎn)品的附加值，就成為了一個重要的戰(zhàn)略。運(yùn)用文化資源必須是思想文化與資本的融合，使文化產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)文化化。
參考文獻(xiàn)
[1]《馬克思恩格斯全集》，第42卷，121頁，北京，人民出版社，1979年.
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1生態(tài)文明城市建設(shè)內(nèi)涵
城市的發(fā)展從早期的人類的憧憬構(gòu)想中逐漸建立，烏托邦式的城市建設(shè)無疑帶來了一定的理想與愿望，人們也朝著這樣的理想城市靠近，在時間的回溯和科技的發(fā)展中，人們開始對城市的發(fā)展，經(jīng)由普遍化的城市模式的反映機(jī)制，產(chǎn)生無數(shù)的構(gòu)想一與憧憬，同時也是對自身歷史與現(xiàn)實的反思。
生態(tài)文明城市是在對以往城市模式建設(shè)探索經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，和協(xié)同從工業(yè)文明向生態(tài)文明的人類社會進(jìn)程發(fā)展，轉(zhuǎn)變到大趨勢下發(fā)展而來的新型城市模型，對今天的城市建設(shè)起著很大的積極作用。與此同時，城市的建設(shè)離不開群眾的參與，在中國建設(shè)生態(tài)文明城市，強(qiáng)有力的正確教育宣傳和突出環(huán)境災(zāi)害的危機(jī)意識導(dǎo)向都是人們?nèi)罕妼⒛抗饩劢沟綄ι鷳B(tài)文明的城市建設(shè)里去。在現(xiàn)目前對生態(tài)環(huán)境的意識逐漸增強(qiáng)的情況下，通過建立城市生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感、使命感，同時又經(jīng)由多方面的生態(tài)道德標(biāo)準(zhǔn)評價體系機(jī)制引入，使人們愈發(fā)自覺的保護(hù)自然環(huán)境，從而反饋到建設(shè)城市社會的工作中，并積極投入到建設(shè)生態(tài)文明城市的行動中去。
2智慧生態(tài)城市的規(guī)劃構(gòu)建
2.1智慧城市?！爸腔鄢鞘小笔亲罱鼛啄觊_始趨于流行的熱門話題，自2009年由IBM公司提出的“智慧地球”后，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息媒體傳播，并逐漸被世人所認(rèn)知。在全球引發(fā)的“智慧風(fēng)潮”和相關(guān)政策的大力支持和監(jiān)督的背景下，我國也將“智慧城市”作為一個在未來的可行的城市發(fā)展建設(shè)前景，大力支持和倡導(dǎo)，并將建設(shè)“智慧城市”這一概念作為培育競爭力、應(yīng)對金融危機(jī)、擴(kuò)大市民就業(yè)、搶占未來科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略。由此可見，“智慧城市”的概念主要是從信息技術(shù)出發(fā)，聯(lián)系各個領(lǐng)域。由此看來，“智慧城市”更多承擔(dān)的是一個核心的位置，關(guān)聯(lián)其他包括以互聯(lián)網(wǎng)、云端鏈接、云計算等信息技術(shù)在內(nèi)的智慧方式運(yùn)作，從而達(dá)到一個改變網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的現(xiàn)狀，為城市、市政、企業(yè)和個體等提供更快捷更有效率的互動聯(lián)系，使其在包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需要做出符合時代效率的積極響應(yīng)，達(dá)到符合現(xiàn)代化城市的信息運(yùn)行狀態(tài)，并具有不斷積極發(fā)展的空間。
2.2智慧生態(tài)城市理念。通過前文對智慧城市的理解，我們可以看到智慧生態(tài)城市的核心無疑體現(xiàn)在其“智慧”與“生態(tài)”的兩個關(guān)鍵詞上。將智慧與生態(tài)兩者融為一體，作用于城市規(guī)劃中，從社會層面來說，智慧生態(tài)城市的存在無疑和諧的處理好了自然生態(tài)空間和城市生活，并絕妙的解決了二者的平衡關(guān)系，使得城市空間和城市空間周邊環(huán)境都處于協(xié)調(diào)一致的環(huán)境中，為社會穩(wěn)定帶來重要作用；經(jīng)濟(jì)層面來說，智慧生態(tài)城市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的同時追求其生態(tài)效益，提升經(jīng)濟(jì)可利用率。
3生態(tài)文明視角下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃理論構(gòu)建
3.1明晰概念體系。智慧生態(tài)城市涵蓋了社會、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等多種因子，超越了城市建設(shè)的層次，并向著更全面的方向發(fā)展。所以明晰其具體概念體系非常重要。在智慧生態(tài)城市的總體建構(gòu)體系里，我們可以將智慧生態(tài)城市分為：生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、五位一體建設(shè)、四化同步發(fā)展、智慧生態(tài)城市等層次；將這樣的大致框架結(jié)構(gòu)建立出來，提出建設(shè)智慧生態(tài)城市的指導(dǎo)布局和技術(shù)框架，為現(xiàn)有新興發(fā)展起來的智慧城市作出技術(shù)指導(dǎo)和補(bǔ)充行業(yè)空缺。
3.2系統(tǒng)方法統(tǒng)籌。較為傳統(tǒng)的觀點(diǎn)并不能支撐出復(fù)雜斑駁的理論，在現(xiàn)在的現(xiàn)代化進(jìn)程中，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市化的步伐。構(gòu)建智慧生態(tài)城市必須要求一個連續(xù)的、總體的、全局的系統(tǒng)支撐，并將系統(tǒng)科學(xué)下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃原理梳理成為一個具體的系統(tǒng)體系，為其基礎(chǔ)性宣傳做理論基礎(chǔ)。
程，實現(xiàn)依法治國方略，很大程度上取決于是否有一部適應(yīng)社會形勢需要的普法規(guī)劃。下面，結(jié)合自己多年的普法工作經(jīng)歷，就”六五”普法的保障措施談?wù)効捶ā?
一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。法制宣傳教育是一項全民性工作，涉及面廣，因此建立一個
具有指揮全局的權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是實現(xiàn)普法目標(biāo)向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。前些年，通過各級普法機(jī)構(gòu)的努力，基本保證了普法工作的順利進(jìn)行。但是，隨著普法依法治理工作的深入，工作機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題更為突出?！绷濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ饕〉猛黄菩赃M(jìn)展，必須形成更加科學(xué)的、統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。可借鑒湖北、遼
寧、安徽等省制定普法宣傳教育地方性法規(guī)的做法，對普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的名稱、編制、經(jīng)費(fèi)、人員、職責(zé)、職權(quán)等作出統(tǒng)一規(guī)范。名稱可定為“全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公，但應(yīng)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，
配備一名同級副職為專職副主任和3名以上專職工作人員，單獨(dú)列編。?
二是要強(qiáng)化剛性保障機(jī)制。我國已將“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”這一基本治國方
略載入憲法，有些地方也在嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進(jìn)行規(guī)范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設(shè)工作長期處于無法可依，甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設(shè)的現(xiàn)象。因此，國家應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任、義務(wù)等，以確立普法依法治理工作的權(quán)威地位?！绷濉逼辗ㄆ陂g，還要進(jìn)一步健全完善普法依法治理工作責(zé)任制度、考試考核制度、監(jiān)督檢查制度、評比獎勵制度等各項制度，并用法律規(guī)范加以確定，以規(guī)范和結(jié)普束法依法治理工作。?
三是要強(qiáng)化考核評估保障機(jī)制?！绷濉逼辗ㄒ?guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威
性的長效評估機(jī)制，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗收，公開評比結(jié)果。普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對各部門、各單位實行百分制考核評議。對連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級的單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰獎勵；對考核不合格的單位及其主要負(fù)責(zé)人實行“一票否決”，取消其評先樹優(yōu)資格，單位掛牌整改，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委、政府予以免職。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核、領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部年度普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核連續(xù)兩年未達(dá)到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務(wù)或跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務(wù)時，還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進(jìn)行補(bǔ)考。兩次考試不合格的不予任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)，重視抓好普法依法治理工作，使普法依法治理工作始終充滿生機(jī)和活力。?
四是要強(qiáng)化監(jiān)督激勵保障機(jī)制。檢查監(jiān)督是落實普法依法治理工作任務(wù)的一項重要措施。要
建立健全包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制。同時，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，對查處的違法問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并提出整改意見，限期糾正，以保證普法任務(wù)的落實。特別是國家機(jī)關(guān)及其工作人員要依法行使國家權(quán)力，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實現(xiàn)。要通過建立執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設(shè)的各種獎項之中，廣泛表彰學(xué)法、守法、依法辦事、公正司法等方面的先進(jìn)集體(個人)。尤其要注重對從事普法教育工作的先進(jìn)典型的表彰獎勵，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時，對司法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎勵，以弘揚(yáng)正氣。?
五是要強(qiáng)化隊伍建設(shè)保障機(jī)制。普法隊伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進(jìn)行的根本保障
。但是，就目前隊伍建設(shè)狀況來看，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。拿我們地區(qū)來說，縣(市、區(qū))級專職普法人員為1-3人(編制在司法局)，基層單位多數(shù)是兼職人員且年齡偏高，這根本不能滿足日常普法工作需要?！绷濉逼辗ㄆ陂g，一方面可通過單獨(dú)列編定編的形式，徹底解決普法人員不足、不專的問題。另一方面要加大法制新聞隊伍、法制文藝宣傳隊伍、法制宣講團(tuán)隊伍、法律服務(wù)志愿宣傳隊伍、退休老干部法律宣傳隊伍“五支隊伍”的建設(shè)力度，充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅作 用。同時加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升隊伍的整體素質(zhì)，堅決清除那些違法違紀(jì)人員，促進(jìn)執(zhí)法狀況的全面改善，以引導(dǎo)廣大人民群眾更好地學(xué)法、守法和依法辦事。?
六是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。目前，大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費(fèi)數(shù)額不足、不能到位、不
高?；椖拷ㄔO(shè)的可行性研究編制過于簡單，設(shè)立出發(fā)點(diǎn)是為了獲取項目資金，項目建設(shè)的目標(biāo)定位不明確；建設(shè)方案不完善，缺乏保障性預(yù)備等，在建設(shè)中造成了資源、人力、財力等的浪費(fèi)。
（二）基本建設(shè)項目編制過程不規(guī)范
由于沒有科學(xué)的、充分的可行性研究，立項的編制流程僅限于形式，未起到實質(zhì)性作用?；臼怯苫ú块T經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后即準(zhǔn)予立項，由于基建部門負(fù)責(zé)報建估算，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃、全面考慮，投資估算缺少財務(wù)部門的參與，造成項目實施和結(jié)算中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的超概算等問題。江蘇省某高校計劃建設(shè)心理學(xué)實驗室，只向準(zhǔn)核立項的機(jī)構(gòu)發(fā)送申請，并未向?qū)W校的財務(wù)機(jī)構(gòu)提交資金預(yù)算等數(shù)據(jù)資料，因缺乏專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字計算和評估審核，按原計劃建設(shè)的項目卻因建設(shè)過程中資金短缺而終止，正是編制過程不規(guī)范的后果。
（三）基本項目的建設(shè)過程不合理，造成超概嚴(yán)重
在高?；窘ㄔO(shè)項目中“三超”現(xiàn)象很普遍，所謂“三超”即概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。根據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在某高?；椖恐?，大量數(shù)據(jù)證實普遍存在超概現(xiàn)象，數(shù)額高達(dá)數(shù)千萬。這不僅反映了建設(shè)計劃的漏洞，還使得項目建設(shè)進(jìn)程止步不前，阻礙了高校的科研發(fā)展。
（四）基本建設(shè)項目執(zhí)行過程存在偏差
筆者統(tǒng)計某高校數(shù)據(jù)結(jié)果，將其工程合同與結(jié)算數(shù)對比分析，顯示實際支出大于施工合同比率均超過10%，甚至翻倍增長。計劃和實際執(zhí)行合同過程中支出的偏差過大，暴露了對于基本建設(shè)資金預(yù)算支出的評估不合理。
（五）基建項目決算長期存在難以解決的問題
經(jīng)辦人不及時報賬，造成建設(shè)成本難于歸集整理，對于后續(xù)建設(shè)資金的運(yùn)用缺乏指導(dǎo)性；基建部門不積極辦理應(yīng)收各項政府押金及保障金退回手續(xù)，使得高?；卷椖拷ㄔO(shè)長期占用資金，不能形成固定資產(chǎn)；高?；ú块T人員業(yè)務(wù)不熟練，責(zé)任感缺乏，由于不及時向上級反映問題造成惡果。
二、高?；窘ㄔO(shè)項目問題的形成原因
（一）建設(shè)項目立項可行性沒有得到充分論證
1．建設(shè)項目立項沒有結(jié)合學(xué)校實際發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)論證，沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，沒有征求使用部門的意見，使得項目缺乏可行性、科學(xué)性和合理性。
2．可行性方案設(shè)計沒有考慮價值優(yōu)化因素，缺少成本價值觀。
3．項目服務(wù)對象不具體。并未確立具體明確的項目服務(wù)目標(biāo)客戶，缺乏目的性、系統(tǒng)性，沒有圍繞高校特征對科研、教學(xué)、師生進(jìn)行綜合分析。
（二）建設(shè)項目細(xì)化預(yù)算處理不當(dāng)
一直以來大多數(shù)高校的基建財務(wù)都只能在建設(shè)過程中及建設(shè)完成后發(fā)揮作用，沒有真正參與項目的前期工作，造成項目預(yù)算管理的斷帶。
（三）項目招標(biāo)、投標(biāo)的合同不規(guī)范
據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，高?；ú块T的管理人員并非建筑工程、建筑造價工程專業(yè)人員，招標(biāo)、投標(biāo)文件一般都是委托招標(biāo)公司做，在編制招標(biāo)文件時甲方（學(xué)校）提出的合理的需求未得到充分體現(xiàn)，對簽訂合同的一些陷阱尚沒有鑒別能力；簽訂合同時沒有通過律師把關(guān),在支付工程款方面對合同內(nèi)及簽證的支付比率不明確，對合同結(jié)算不能超過合同的百分比沒有約束條款，對質(zhì)保條款支付很籠統(tǒng)。例如某高校簽訂合同，最終結(jié)算超過合同100%，并簽訂了可調(diào)價的補(bǔ)充合同，卻未對簽證做詳細(xì)規(guī)定，在法律上處于不利地位。既增加了建設(shè)成本，同時使財務(wù)部門在資金籌措中處于被動地位。
（四）施工過程簽證、變更較多，沒有制約
施工單位為了獲取利潤，總是通過各種工程變更簽證來確保自身利益；而校方建設(shè)部門在施工中沒有嚴(yán)格控制工程中的變更、簽證，致使工程造價成本大大增加，超過了投資規(guī)模；也有校方擅自改變資金用途，不按最初設(shè)計施工，造成簽證和變更。
建設(shè)項目財務(wù)決算時基建部門不能提供完整的建設(shè)資料，尚未形成嚴(yán)格的管理監(jiān)督機(jī)制；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到基本建設(shè)項目須經(jīng)決算報財政部門批復(fù)后才能結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；對于影響項目決算報批的人或部門缺乏相應(yīng)的獎罰制度，基建部門管理渙散；管理機(jī)制不健全，分工不明確，造成部門間推咎責(zé)任，降低效率。
三、規(guī)范化管理的途徑
（一）做好建設(shè)管理前期的論證工作
做好單位內(nèi)部的可行性研究工作是規(guī)范化管理前期最重要的環(huán)節(jié)。高校應(yīng)成立對大額固定資產(chǎn)基建項目論證管理委員會，秘書處應(yīng)設(shè)于學(xué)校規(guī)劃部門，負(fù)責(zé)項目立項前的組織和論證工作，論證應(yīng)結(jié)合學(xué)校的整體布局、資源狀況和發(fā)展方向等綜合考慮，統(tǒng)籌項目資金的運(yùn)用，實現(xiàn)全校資源的優(yōu)化配置。報主管部門立項批復(fù)后，組織相關(guān)人員商議，制定細(xì)化的項目預(yù)算。項目建設(shè)前期一定要符合高校整體布局特征，資金匹配度要合理，與學(xué)校未來發(fā)展方向保持一致，達(dá)到資源和資金的最優(yōu)配置。
（二）實施規(guī)范化概預(yù)算管理工作
學(xué)校項目的頂層設(shè)計，由校領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、資金籌措的情況確定，制定合理的項目總體投入資金數(shù)目；項目歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織項目概算的編制，并報上級部門批復(fù)等工作；基建部門負(fù)責(zé)組建項目工作管理組，編制項目預(yù)算。項目預(yù)算是學(xué)校各部門執(zhí)行項目管理的依據(jù)，原則上不能超預(yù)算10%，凡超預(yù)算的內(nèi)容均需報財務(wù)部門備案，并向相關(guān)部門調(diào)整立項并獲批復(fù)。財務(wù)部門根據(jù)批復(fù)后的概算調(diào)整項目預(yù)算安排資金，進(jìn)行監(jiān)督管理，保證項目決算的順利進(jìn)行。
（三）簽訂合法、科學(xué)的工程合同
提高施工合同簽訂的技術(shù)含量，各校的基建部門應(yīng)該配置相應(yīng)的工程技術(shù)人員，在項目前期的報批論證、施工合同招標(biāo)文件的甲方需求的設(shè)定、后期的竣工驗收及質(zhì)保問題等環(huán)節(jié)，請專業(yè)人員進(jìn)行有效評估考查；同時請律師對合同的法律效力進(jìn)行維護(hù)，確保合同合法、有效。
（四）抓好施工過程的管理，減少簽證、變更
在施工過程中，校方工地代表要參加工地例會、查看簽證事項并嚴(yán)控施工過程的變更及簽證；合同嚴(yán)格按設(shè)計執(zhí)行，按合同要求施工方工程報量及價款不能超過結(jié)算的10%，不可以虛高。
