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1.1農(nóng)村義務(wù)教育供給瓶頸隨著《義務(wù)教育法》重新修訂，各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的職能分工不斷完善，義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日益健全。義務(wù)教育供給由農(nóng)民回歸政府。經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制由“地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”轉(zhuǎn)向“國務(wù)院和地方政府分項(xiàng)目、按比例共同分擔(dān)”。有了國家財(cái)政的堅(jiān)強(qiáng)后盾，農(nóng)村義務(wù)教育迅速發(fā)展，但也面臨諸多困境，表現(xiàn)為：
（1）供給主體責(zé)任不合理。我國農(nóng)村義務(wù)教育大多由政府直接提供，市場參與有限。公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施落后，民辦學(xué)校數(shù)量少收費(fèi)高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。政府和市場供給混亂造成資源浪費(fèi)，損害社會公平。各級政府間事權(quán)不清、責(zé)任不明，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度弱，縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)過重。
（2）供給籌資渠道單一。稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育籌資幾乎全部依賴政府財(cái)政性支出和轉(zhuǎn)移支付，民間和私人投資力量微弱。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4％”，但4％的宏偉目標(biāo)直到2012年才首次實(shí)現(xiàn)，而且4％的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)未滿足農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
（3）供給數(shù)量不足，效率低下。當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育資源短缺，有效供給不足，管理水平、辦學(xué)條件和師資力量都與城市差距大。政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足，且在義務(wù)教育和非義務(wù)教育之間分配失衡，基金捐款等社會性資金貢獻(xiàn)率低，這些都導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育供給數(shù)量嚴(yán)重不足。政府壟斷義務(wù)教育供給，公辦學(xué)校之間缺乏競爭和激勵，提供的教育產(chǎn)品質(zhì)量低劣，造成資源配置低效。
1.2農(nóng)村義務(wù)教育供給不足的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)村義務(wù)教育供給不足主要是探討公共選擇理論下政府失靈。公共選擇理論是關(guān)于非市場決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，從“經(jīng)濟(jì)人”前提假設(shè)出發(fā)，研究政治市場中選民、政治家和行政官僚的決策行為。農(nóng)村義務(wù)教育供給是政府決策過程，在這一公共選擇中，政府決策成敗直接關(guān)乎廣大農(nóng)民利益。作為追求私利最大化的政府和教育主管部門，在農(nóng)村義務(wù)教育投資和管理中相互推諉卸責(zé)，將義務(wù)教育供給的主導(dǎo)責(zé)任層層下移至基層政府，卻不為基層政府提供充分財(cái)政扶持。義務(wù)教育投資大、周期長、收益慢且溢出明顯，政府官員為了出政績、獲升遷并不關(guān)心農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，減少甚至非法挪用義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。新《義務(wù)教育法》修訂前，中央政府幾乎不承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)支出由縣鄉(xiāng)直接承擔(dān)。2006年新法雖明確了各級政府共同分擔(dān)原則，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則和有效監(jiān)督，各級政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都存在失靈，造成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重滯后。政府失靈的另一表現(xiàn)是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡。農(nóng)村義務(wù)教育缺乏強(qiáng)有力利益集團(tuán)，無法與城市集團(tuán)力量相抗衡，在博弈中處于弱勢，無法從“經(jīng)濟(jì)人”決策者教育主管部門手中獲得充足教育資源，造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡。
2促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育有效供給的對策
經(jīng)過稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，普九事業(yè)取得重大突破。2001年實(shí)行“以縣為主”投資管理體制，2006年實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育全免，新《義務(wù)教育法》修訂通過，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)獲得各方支持。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村義務(wù)教育供給仍存在諸多問題，亟需進(jìn)一步完善。
2.1明確劃分各級政府職責(zé)，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制新《義務(wù)教育法》對義務(wù)教育管理體制的規(guī)定是“以縣為主”，強(qiáng)調(diào)縣級政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，與以往縣級財(cái)政直接負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)籌集有很大不同，經(jīng)費(fèi)籌集責(zé)任逐漸上移，中央和省政府投資比重加大。但義務(wù)教育是全國性公共產(chǎn)品，“以縣為主”的地方投資和管理體制不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育長遠(yuǎn)發(fā)展，需進(jìn)一步明確各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育管理和投資中的事權(quán)財(cái)權(quán)，劃分各自分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比重。中央和省級政府應(yīng)做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，單列義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在資金籌集上承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，縣級政府則負(fù)責(zé)具體資金管理和使用及學(xué)校具體教育事務(wù)的規(guī)劃，政府間相互協(xié)調(diào)、各司其職，共同保障全國農(nóng)村義務(wù)教育有效供給。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中有相當(dāng)部分是通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尤其是義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的，因此要進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)提供穩(wěn)定來源。
一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題
1.教育方式落后。當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育方式依然是以課堂傳授為主,這種教育方式能夠最大限度的增加學(xué)生接受課堂教育的時間、鞏固學(xué)生的文化基礎(chǔ)。
但在知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天已經(jīng)顯得落后了,重課堂而輕實(shí)踐的教育方式易導(dǎo)致學(xué)生的知識范圍狹窄。更重要的是這種教學(xué)方式不利于學(xué)生開拓思維模式,這是建設(shè)新型農(nóng)民的巨大阻礙。另一方面,農(nóng)村義務(wù)教育缺乏多媒體教室、現(xiàn)代化操場等先進(jìn)的教育設(shè)施。這些教育設(shè)施的落后使教師缺乏教育創(chuàng)新的載體,降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。
2.教育內(nèi)容單一。當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育依然以應(yīng)試教育為主,據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),大部分農(nóng)村學(xué)校的課程依然圍繞升學(xué)考試設(shè)置。授課內(nèi)容依然固定在所謂的“主科”即語數(shù)外等科目,而所謂“副科”的音樂、體育等課程則理所當(dāng)然的讓位于“主科”。長期枯燥單調(diào)的課程學(xué)習(xí)容易造成學(xué)生的厭學(xué)情緒,降低學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。另外,應(yīng)試教育沒有注重學(xué)生的自信心以及動手能力等的培養(yǎng),而這正是造成當(dāng)代學(xué)生社會生存能力欠缺的重要原因。
3.學(xué)生流失嚴(yán)重。近年來,農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率偏高,初中生輟學(xué)率有所上升。我國農(nóng)村教育雖已經(jīng)實(shí)行九年免費(fèi)義務(wù)教育,但根據(jù)目前的情況來看,農(nóng)村學(xué)生流失仍然比較嚴(yán)重。學(xué)生較早的脫離學(xué)校教育固然能給家庭帶來一時的負(fù)擔(dān)減輕和收入增加,但卻不利于其長久的發(fā)展和進(jìn)步。
4.教師隊(duì)伍建設(shè)落后?！皫熞舱?教之以事而喻諸德也。”教師隊(duì)伍的建設(shè)水平是我國農(nóng)村義務(wù)教育水平的直接參照物和重要決定因素。目前我國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在以下幾個問題。第一,教師流失嚴(yán)重,數(shù)量不能滿足教育之需求。第二,教師授課水平差,責(zé)任心不強(qiáng)。
二、農(nóng)村義務(wù)教育落后的原因分析
1.政府職能缺失。政府作為農(nóng)村義務(wù)教育制度的制定者和執(zhí)行者在農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)中起主導(dǎo)作用。政府職能的缺失是導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育落后的基礎(chǔ)性因素。政府職能的缺失主要表現(xiàn)在以下幾方面。
第一,教育體制不完善。2001年5月,國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的新體制。與之前村鎮(zhèn)主導(dǎo)相比,以縣為主確實(shí)能更好協(xié)調(diào)縣級區(qū)域教育資源,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育負(fù)擔(dān)。但隨著社會轉(zhuǎn)型加劇,各個地區(qū)貧富差距加大。以縣為主就不能合理協(xié)調(diào)更大范圍的教育資源,這就直接導(dǎo)致了部分貧困農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育落后。
第二,城鄉(xiāng)二元體制依然存在。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度的種種設(shè)置與安排,使教育資源配置存在突出的“城市優(yōu)先取向”,在表現(xiàn)出不平等的同時拉大了城鄉(xiāng)差距。建立在城市學(xué)校基礎(chǔ)之上的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),自然出現(xiàn)了教育資源配置的基本特征:先城市后農(nóng)村,先重點(diǎn)再普通,先市民子弟后農(nóng)村子弟,以城市和市民為中心,以農(nóng)村和農(nóng)民為的教育資源配置路線。在這種情況下,農(nóng)村義務(wù)教育的落后就是一種必然現(xiàn)象了。
2.農(nóng)民自身原因。一方面,隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化以及受傳統(tǒng)落后觀念的影響,新一輪的“讀書無用論”思潮開始出現(xiàn)。很多家長受傳統(tǒng)觀念的影響認(rèn)為讀書無用而排斥教育。另一方面,部分學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差,教育方式落后,導(dǎo)致學(xué)生缺乏上課的動力。另外,二元體制下,各種社會教育資源開始集中化向城鎮(zhèn)靠近,城鄉(xiāng)差距越來越大。這就導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生輟學(xué),上不起學(xué)的現(xiàn)象的出現(xiàn)。
三、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對策分析
1.充分發(fā)揮政府作用
第一,推進(jìn)公共教育財(cái)政體制創(chuàng)新?，F(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育資金保障體制主要是“以縣為主”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,“以縣為主”的資金保障體制與農(nóng)村義務(wù)教育溢出效應(yīng)是不相協(xié)調(diào)的。改變這種狀況,一方面要增加中央政府在教育方面的轉(zhuǎn)移支付,另一方面,應(yīng)賦予地方政府在義務(wù)教育方面適當(dāng)?shù)臋?quán)限。在具體管理事務(wù)上仍然“以縣為主”,在教育資金方面,要由“以縣為主”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙試鵀橹鳌薄?/p>
第二,推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。政府職責(zé)劃分不明已成為城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程的阻力,當(dāng)前各級各類政府職責(zé)劃分不明的問題體現(xiàn)在兩方面:一方面是,省級政府不能有效發(fā)揮積極作用,造成中央政府越過省級直接對基礎(chǔ)教育進(jìn)行統(tǒng)籌,這種直接的統(tǒng)籌和管理措施難以取得良好效果;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦學(xué)積極性不高,造成其在農(nóng)村義務(wù)教育管理中的缺位。學(xué)者們提出的改進(jìn)措施包括:科學(xué)界定各級政府的管理重心,明確改革的重點(diǎn);強(qiáng)化中央和省市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能,構(gòu)筑城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的平臺;積極轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化公共管理和社會服務(wù),等等。
第三,建立農(nóng)村義務(wù)教育考評和監(jiān)督機(jī)制。推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不能只停留在口號上,而應(yīng)該變成實(shí)在的行動,這就要求建立相應(yīng)的考評和監(jiān)督機(jī)制。把農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)作為考核干部的一項(xiàng)重要指標(biāo),使農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)形成長效機(jī)制,保證農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)落到實(shí)處。
2.充分發(fā)揮農(nóng)民自身作用
第一,促進(jìn)農(nóng)民明確自身的角色定位。要讓農(nóng)民充分意識到自己在新時期的角色定位不僅僅是農(nóng)業(yè)勞動者,更是社會主義新農(nóng)村的主要建設(shè)者。而新的角色定位不僅要求農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)勞動技術(shù),更需要掌握新時代所需要的科學(xué)文化技術(shù),而農(nóng)村義務(wù)教育就是農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)文化技術(shù)的根本所在。
第二,改變農(nóng)民對教育的認(rèn)識。培養(yǎng)社會主義新農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義,農(nóng)村義務(wù)教育是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要支點(diǎn)。在此過程中,農(nóng)民作為農(nóng)村義務(wù)教育的主要受眾群體對教育的認(rèn)識是至關(guān)重要的。而針對目前出現(xiàn)的讀書無用論,更應(yīng)從農(nóng)民自身的認(rèn)識著手,加強(qiáng)宣傳力度和激勵方式,從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民對教育的認(rèn)識。唯有從根本上讓農(nóng)民認(rèn)識到教育的重要性,才能從根本上克服目前我國農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題和困難。
參考文獻(xiàn):
百年大計(jì)，教育為本。農(nóng)村義務(wù)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村義務(wù)教育面臨多種挑戰(zhàn)。
1 當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題
近十年來，農(nóng)村義務(wù)教育在經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整之后取得了很大的發(fā)展。但也不可否認(rèn)，在其發(fā)展過程中還存在著一些問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 教育經(jīng)費(fèi)短缺。根據(jù)調(diào)查情況可以看出，農(nóng)村義務(wù)教育存在的突出問題之一就是資金短缺，具體表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)收支矛盾突出、公用經(jīng)費(fèi)和建設(shè)性支出不足，這在一定程度上制約了農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。
1.1.1 經(jīng)費(fèi)投入來源減少，入不敷出。我國實(shí)行稅費(fèi)改革后，取消了教育附加費(fèi)和教育集資費(fèi)，實(shí)行由國家和地方各級政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，“以縣為主”的基礎(chǔ)教育投入體制?？墒窃谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國家和地方各級政府所進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并未得以落實(shí)。雖然政府財(cái)政撥款力度有所加大，但學(xué)校的支出也在逐年增加。從2006年至2010年，被調(diào)查學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入平均分別為82.1萬、104萬、121.4萬元、123.7萬、135.2萬，而支出總額平均分別是96.6萬、115.5萬、132.6萬、136.1萬、149.9萬元。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收支存在很大缺口，入不敷出。（見表1）
表1 教育經(jīng)費(fèi)收支變化情況表 單位：萬元
1.1.2 公用經(jīng)費(fèi)匱乏，危及學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公用經(jīng)費(fèi)是衡量教育投入水平的一個重要指標(biāo)，是維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。據(jù)估算，一所學(xué)校要維持正常教育，公用經(jīng)費(fèi)至少應(yīng)達(dá)到生均80～110元。而據(jù)調(diào)查，被調(diào)查學(xué)校在2005年以前，公用經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中基本不做安排，雖然2008年預(yù)算內(nèi)有了公用經(jīng)費(fèi)，可是其所占比例平均僅為5.29%，生均公用經(jīng)費(fèi)僅為30元。此后幾年雖然投入的公用經(jīng)費(fèi)比例有所提高，但還是遠(yuǎn)低于維持正常教育的最低水平。（見表2）
表2 預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入情況
單位：萬元
1.2 教學(xué)質(zhì)量不高。由于我國尚未建立獨(dú)立的教育教學(xué)質(zhì)量評價體系，因而尚無法全面地評價被調(diào)查學(xué)校的教育質(zhì)量，但僅從學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施以及學(xué)生的輟學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)等方面我們也不難看出其教育質(zhì)量的高低。
1.2.1 教育教學(xué)設(shè)施簡陋。由于缺乏資金進(jìn)行必要的教育設(shè)施投入，大部分被調(diào)查學(xué)校沒有圖書館，就連基本的自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施、體育設(shè)施都相當(dāng)缺乏。在自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)中，由于儀器有限，只能有少數(shù)學(xué)生動手操作，而大多數(shù)學(xué)生只能當(dāng)作看客與聽客。雖然部分被調(diào)查學(xué)校配有多媒體設(shè)備，但教師從來不用多媒體教學(xué)，學(xué)生也只有在上計(jì)算機(jī)課時才能接觸到計(jì)算機(jī)。
1.2.2 學(xué)生流失異常嚴(yán)重。據(jù)對被調(diào)查學(xué)校學(xué)生流失情況的跟蹤調(diào)查，即連續(xù)調(diào)查被調(diào)查學(xué)校同一屆學(xué)生3年的在校生記錄來看。2007年，被調(diào)查學(xué)校平均招收的學(xué)生為480人，到第二學(xué)年初為400人，到第三學(xué)年初為305人，而到畢業(yè)時，平均僅有260人，就是說3年內(nèi)平均共流失了220人，占入學(xué)學(xué)生的比例為45.9%（見表3）。學(xué)生流失造成被調(diào)查學(xué)校的發(fā)展規(guī)模在不斷縮水。（見表4）
表3 學(xué)生平均流失情況調(diào)查表
（此處，學(xué)生流失包括了學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)與輟學(xué)）
表4 平均發(fā)展規(guī)模
不僅新生的入學(xué)人數(shù)在逐年下降，而且到高年級后流失、輟學(xué)的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。尤其是2007年以來，每到寒暑假期，都會有大量學(xué)生流失。
1.3 師資力量薄弱。
1.3.1 教師缺編現(xiàn)象突出。隨著城市的發(fā)展步伐加快，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師大量涌入城里，教師緊缺，被調(diào)查學(xué)校的師資普遍存在缺編現(xiàn)象，在學(xué)科配制上不夠合理。如圖1所示，從對350名教師問卷調(diào)查的結(jié)果中可以看出，語文、數(shù)學(xué)、英語等所謂的主科教師相對充足，而其它學(xué)科教師相對缺乏。雖然學(xué)校開設(shè)有計(jì)算機(jī)課程，卻沒有專職教師任教，致使該課程無法按照課程標(biāo)準(zhǔn)正常教學(xué)。
圖1 各學(xué)科師資分布情況
1.3.2 骨干教師流失嚴(yán)重。近幾年，政府加大了對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校硬件的投入。這些學(xué)校硬件和市區(qū)相差無幾，但學(xué)生擇?，F(xiàn)象仍然不能杜絕。事實(shí)上，擇校就是擇名校、擇名師。而農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校缺少的就是真正能在本校對教師專業(yè)能力發(fā)展起示范引導(dǎo)作用的名師。例如開封郊區(qū)一所中學(xué)，學(xué)校精心培養(yǎng)出來的8名骨干教師，2010年暑假就有7人被調(diào)入市重點(diǎn)學(xué)校。骨干教師流失嚴(yán)重，教師專業(yè)發(fā)展急需名師引領(lǐng)。
1.3.3 在崗教師學(xué)歷偏低。隨著骨干教師逐漸向市區(qū)學(xué)校中流失，被調(diào)查學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)在不斷下滑。如圖2和圖3所示，從對350名教師問卷調(diào)查的結(jié)果中可以看出，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低。52.9%的教師第一學(xué)歷為中?；蛞韵拢?7.1%為大專，沒有普通本科畢業(yè)的教師。雖然現(xiàn)學(xué)歷中61.8%達(dá)到本科，僅有5.9%為中?；蛞韵?，可是82.4%的教師是通過自考或函授的方式獲得現(xiàn)學(xué)歷的。在我國當(dāng)前的教育體制下，這兩種培養(yǎng)方式并不是十分理想。
圖2 第一學(xué)歷情況 圖3 現(xiàn)學(xué)歷情況
一、全面貫徹黨的教育方針,全面實(shí)施素質(zhì)教育[2]。加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系教育，加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，關(guān)注青少年心理健康；要重視德育隊(duì)伍、德育制度、德育基地建設(shè)，鼓勵學(xué)校與附近街道、企事業(yè)單位建立和完善社區(qū)組織，優(yōu)化社區(qū)育人環(huán)境。實(shí)施學(xué)生心理素質(zhì)教育工程，提高大學(xué)生人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和心理素質(zhì)。開設(shè)心理素質(zhì)教育課程，建立心理素質(zhì)教育和咨詢專門機(jī)構(gòu)，開展心理咨詢，實(shí)施心理疾病預(yù)防和危機(jī)干預(yù)。加強(qiáng)心理健康教育教師培訓(xùn)和教研，提高心理健康水平，使學(xué)生具有良好的心理素質(zhì)。
二、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量。一是普及和鞏固義務(wù)教育,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。我國義務(wù)教育整體上正在由全面普及進(jìn)入到高質(zhì)量高水平普及的新階段。要繼續(xù)把普及和鞏固義務(wù)教育的重點(diǎn)放在農(nóng)村，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，依法均衡配置義務(wù)教育資源,加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè),努力辦好每一所學(xué)校。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置,使教育真正成為面向全社會的教育。加強(qiáng)校企合作、城鄉(xiāng)合作、東西部地區(qū)合作,積極推動聯(lián)合招生和合作辦學(xué),引導(dǎo)和推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。支持民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。三是著力提高高等教育質(zhì)量。堅(jiān)定不移地推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一批世界知名的高水平大學(xué),使一批高等學(xué)校學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),充分發(fā)揮其在培養(yǎng)創(chuàng)新人才和在知識創(chuàng)新中的核心作用,盡快使一批重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,造就一批具有國際水平的學(xué)術(shù)大師和領(lǐng)軍人物,引領(lǐng)我國高等教育水平的全面提高[3]。四是大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育[4]。繼續(xù)以農(nóng)村為重點(diǎn),完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò),堅(jiān)持班班通、堂堂用,大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源,促進(jìn)教育信息化與素質(zhì)教育、師資培訓(xùn)、教學(xué)和學(xué)校管理、農(nóng)科教結(jié)合、發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)繼續(xù)教育等緊密結(jié)合,以信息技術(shù)推動教育觀念、教學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)模式的全方位深刻變革。大力發(fā)展繼續(xù)教育。以企事業(yè)單位繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)為重點(diǎn),推動學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。要以在職學(xué)習(xí)提高為主體,促進(jìn)職前教育與繼續(xù)教育相互銜接、普通教育和職業(yè)教育相互溝通、有組織教育與自主學(xué)習(xí)相互補(bǔ)充,推進(jìn)形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
三、加快高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃地選拔一批優(yōu)秀本科生、碩士生、博士生充實(shí)中小學(xué)和高校教師隊(duì)伍。建立校際有序流動機(jī)制，盤活教師資源；采取多種形式，重點(diǎn)引進(jìn)各類高層次人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目建設(shè)急需的緊缺人才；繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等政策，基本解決各級教育的教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，建立農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)充新機(jī)制，建立城市、縣鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校定期任教制度。提高教師待遇，設(shè)立邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)教師特殊津貼，實(shí)施農(nóng)村教師安居工程，改善教師住房條件，遏止骨干教師流失現(xiàn)象[3]。
四、加強(qiáng)教育科學(xué)研究工作[5]。一是大力開展群眾性的教研活動。各級教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校要有計(jì)劃地開展學(xué)術(shù)交流、研究成果評比、教學(xué)競賽等教研活動;充分發(fā)揮省教育學(xué)會、高等教育學(xué)會、職成教育學(xué)會、民辦教育協(xié)會以及各地教研組織的紐帶作用,廣泛開展群眾性的教研活動,調(diào)動廣大教育科研人員和教師參與教育教學(xué)研究的積極性。二是以課題研究為平臺促進(jìn)合作研究。課題研究要改變過去課題組研究人員來源單一的狀況,盡量吸納不同單位、不同地域的人員參與課題研究,增強(qiáng)學(xué)校之間、區(qū)域之間乃至省際之間和國際之間的合作研究,拓展研究視野,提升研究水平。三是加快教育科研的國際化步伐。各級教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校應(yīng)主動組織或承辦各種國際化的學(xué)術(shù)交流、成果展示會、專題研討會和講座等學(xué)術(shù)活動,并積極支持研究人員參與相關(guān)的國際化學(xué)術(shù)交流活動,學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外教育科學(xué)研究的先進(jìn)成果。
五、堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化[6]。財(cái)政部門要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加財(cái)政教育投入，推動完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，促進(jìn)全社會加大教育投入，為教育改革和發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力支撐。把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和
扶困助學(xué)作為基本公共服務(wù)均等化的主攻方向，使財(cái)政資源進(jìn)一步向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、困難家庭學(xué)生傾斜，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間教育差距明顯縮小，加快實(shí)現(xiàn)更加公平的教育現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)
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在本次筆者所調(diào)研的縣城中學(xué)、鎮(zhèn)完中、鄉(xiāng)中三類學(xué)校的初中生輟學(xué)率無一例外地都超過了3％。柿樹崗鄉(xiāng)中心學(xué)校的校長告訴筆者，該鄉(xiāng)的許多農(nóng)民在江浙一帶打工，多數(shù)家庭能夠負(fù)擔(dān)起孩子的讀書費(fèi)用，而且學(xué)校每年都對少數(shù)負(fù)擔(dān)不起學(xué)雜費(fèi)的貧困家庭實(shí)行減免政策。學(xué)生輟學(xué)主要因素并不是經(jīng)濟(jì)原因。
初中生輟學(xué)率居高不下，其輟學(xué)的原因很多。但如果把農(nóng)村初中生輟學(xué)原因，僅僅歸結(jié)于貧窮、成績差而厭學(xué)、升學(xué)無望等，似乎把現(xiàn)象當(dāng)成了原因。筆者認(rèn)為初中生輟學(xué)的根本原因是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量上巨大差別造成的。中國農(nóng)村教育問題的根源在“三農(nóng)”之外的制度設(shè)計(jì)；農(nóng)民因貧窮無法供養(yǎng)子女讀書只是少數(shù)，學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)等也只是表象，深層次原因是由于農(nóng)民子女在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中缺乏公平公正的國民待遇。
1．城鄉(xiāng)教育反差巨大
農(nóng)村教育水平低是導(dǎo)致大量初中生輟學(xué)的主要原因。目前我國城鄉(xiāng)教育資源分配極不公平。不同地區(qū)、不同群體之間受教育機(jī)會不平等，城鄉(xiāng)之間存在非常明顯的差距。在教育資源的分配上，政府優(yōu)先滿足城市人口的教育需求。而農(nóng)村人口得到的教育資源非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需求。教育資源的分配不公，使千百萬農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，無法接受良好的教育。筆者在肥西縣了解到，在2004年財(cái)政預(yù)算中，肥西縣對教育的投入比2003年增長了51．6％，達(dá)到1．2億元，占全縣整個財(cái)政支出的60．7％。雖然加大了對農(nóng)村教育的投入，但目前的水平也僅僅是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全。農(nóng)村教師待遇差是一個不爭的事實(shí)。農(nóng)村中學(xué)教師的收入、工作和生活條件與城市的相差懸殊，教師生活水平得不到應(yīng)有的改善和提高，挫傷了教師教育教學(xué)的積極性，普遍出現(xiàn)骨干教師向大中城市流失現(xiàn)象，使本來就稀缺的優(yōu)秀師資更加稀缺。吳山中學(xué)近2學(xué)年調(diào)出的10名教師全部是具有本科學(xué)歷，年齡在30-40之間的骨干教師。又由于教育基建費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村中學(xué)經(jīng)費(fèi)上捉襟見肘，無法按標(biāo)準(zhǔn)配齊基本的教學(xué)器材、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書資料等，更不用說現(xiàn)代化的教育教學(xué)設(shè)施了。造成與城市的教學(xué)質(zhì)量差距越拉越大。
2．農(nóng)村教育的運(yùn)行機(jī)制和培養(yǎng)模式存在問題，很難適應(yīng)農(nóng)民多樣化的需求
農(nóng)村初中生輟學(xué)是一個普遍現(xiàn)象。這表明，不是某個地區(qū)的教育出了問題，而是整個農(nóng)村教育自身存在問題。
以升學(xué)為主要教育目標(biāo)的基礎(chǔ)教育脫離了農(nóng)村社會的現(xiàn)實(shí)。在實(shí)行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，農(nóng)村學(xué)生走上了應(yīng)試的道路。由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，這種以不斷升學(xué)為目標(biāo)的農(nóng)村教育，使絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，成為極少數(shù)尖子生的陪襯。我們了解到肥東城關(guān)中學(xué)和長豐吳山中學(xué)近年來初中升高中的比例已上升到70%，但最終能坐進(jìn)高中課堂學(xué)習(xí)的不到60％。大量的農(nóng)村孩子無法順利通過升學(xué)考試，實(shí)現(xiàn)擠進(jìn)城市的夢想。
以城市為中心的教育理念、教育設(shè)計(jì)和教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)前農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)和文化背景極不匹配。比如，目前正在進(jìn)行中的基礎(chǔ)教育新課程改革的城市中心的取向，就讓很多農(nóng)村學(xué)校難以適應(yīng)。農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，離農(nóng)村孩子現(xiàn)實(shí)生活太遠(yuǎn)，自然使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生厭學(xué)情緒。農(nóng)村初中課程設(shè)置比較單一，缺少對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教育和專門的就業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容，使那些考不上學(xué)、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或打工的學(xué)生對生產(chǎn)技術(shù)基本上一無所知，在學(xué)校所學(xué)的知識在勞動中派不上用場，他們也就只能選擇輟學(xué)。農(nóng)村教育忽視了農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，忽視了一大批升不上學(xué)的學(xué)生及其家長的愿望。
3．農(nóng)村中學(xué)教師整體素質(zhì)偏低
目前農(nóng)村中學(xué)教師的現(xiàn)狀是，專業(yè)教育程度不高，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低。吳山中學(xué)初中部的33名教師中，本科學(xué)歷14人，占42%，在農(nóng)村中學(xué)中算是高的。由于難以補(bǔ)充到合格教師，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)中學(xué)還存在著對教師層層拔高使用和聘請代課教師任教的情況，教師整體水平難以保證。農(nóng)村一部分教師業(yè)務(wù)能力差，教學(xué)方法陳舊，教學(xué)手段簡單生硬，不能適應(yīng)素質(zhì)教育要求，使部分基礎(chǔ)差的學(xué)生難以適應(yīng)學(xué)習(xí)，久而久之，逐漸失去了學(xué)習(xí)興趣，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，以至輟學(xué)。
(二)
2004年9月筆者去合肥市的肥東、肥西、長豐三縣進(jìn)行初中生輟學(xué)的專題調(diào)研。在調(diào)研之前曾對三縣初中生輟學(xué)率進(jìn)行了大致了解。在合肥教育信息網(wǎng)上的教育統(tǒng)計(jì)欄目中看到，近年來肥東、肥西、長豐三縣初中在校生輟學(xué)率分別為2．5％、2．2％、2．2％。在調(diào)研中我們又對各縣教育局的統(tǒng)計(jì)資料做了進(jìn)一步地了解。當(dāng)筆者告訴肥東城關(guān)中學(xué)接待我們的老師說，根據(jù)縣教育局的統(tǒng)計(jì)，2003-2004學(xué)年肥東全縣初中生輟學(xué)率為2．43％時，這位老師介紹說，我們是縣城中學(xué)，輟學(xué)情況算好的，但每年也有100多名學(xué)生輟學(xué)，全縣初中生實(shí)際輟學(xué)率應(yīng)該更大。我們有兩套資料，一套是為了符合國家規(guī)定的輟學(xué)率不得超過3％上報(bào)教育局的，一套是真實(shí)的數(shù)據(jù)，是為了我們自己掌握的。我們要求對方提供真實(shí)的資料。于是就有了以下數(shù)據(jù)：
關(guān)于全縣初中生實(shí)際輟學(xué)率要大于縣里所公布的數(shù)字的說法，我們在長豐縣和肥西縣的一些中學(xué)都得到了印證。根據(jù)長豐縣教育局資料顯示，2003-2004學(xué)年全縣初中生輟學(xué)率為2．23％。而長豐縣吳山鎮(zhèn)的吳山中學(xué)2002年9月招收的265名初一年級學(xué)生，截止到筆者調(diào)研時已輟學(xué)28人。才剛過2年輟學(xué)率已達(dá)10．57%，即使初三今后再沒有一個輟學(xué)，3年的平均輟學(xué)率也已經(jīng)達(dá)到3.5％。肥西縣的柿樹崗鄉(xiāng)中心學(xué)校2003-2004學(xué)年初在校生1275人，到該學(xué)年末為1170人，全學(xué)年輟學(xué)105人，輟學(xué)率8．24%。
(三)
如何解決農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率居高不下這個頑癥?這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治。
1．加大投入，改革教育財(cái)政投入體制，促進(jìn)教育均衡發(fā)展
我國農(nóng)村義務(wù)教育投入重心應(yīng)該上移，進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的責(zé)任和地位，增加中央和省、市財(cái)政對義務(wù)教育投入的份額，特別是要通過中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移，調(diào)整各地區(qū)之間的財(cái)力分配，扭轉(zhuǎn)目前教育資源以及教育質(zhì)量方面存在的嚴(yán)重地區(qū)差異。中央政府承擔(dān)的份額是就全國范圍而言，省和地市兩級是就各自管轄的行政區(qū)域整體而言，向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，而不能單純“以縣為主”。目前實(shí)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，可能緩解一縣之內(nèi)教育上“貧富不均”的情況，但卻難改變一個市或地區(qū)內(nèi)部、一個省區(qū)內(nèi)部、以及全國范圍內(nèi)教育上的“貧富不均”的局面，無法消解城鄉(xiāng)之間教育的天壤之別。為保證教育的均衡發(fā)展，應(yīng)制訂義務(wù)教育投入條例。以法律的形式保證對義務(wù)教育投入在整個教育投入中應(yīng)占有的比例，重視我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡狀況，側(cè)重對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的支持。
省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府要層層簽訂《義務(wù)教育責(zé)任狀》，把控制農(nóng)村初中生輟學(xué)工作列入政府年度工作目標(biāo)和年度工作考核項(xiàng)目。
2.切實(shí)提高農(nóng)村教育的—適應(yīng)性，—拓寬農(nóng)村初中學(xué)生畢業(yè)后的選擇余地
農(nóng)村教育要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)進(jìn)行改革，建立一個與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富相適應(yīng)的低重心、多層次的教育體系。要確立農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。把基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、應(yīng)試教育與素質(zhì)教育有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)村教育的“出口”是關(guān)鍵，是農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象和農(nóng)村教育走不出低谷的核心問題。解決農(nóng)村初中生輟學(xué)問題的關(guān)鍵是讓農(nóng)村學(xué)生初中畢業(yè)后有一個滿意的“歸宿”。農(nóng)村教育既要有保證農(nóng)村青年向上的社會流動的升學(xué)教育；也要有滿足農(nóng)村青年進(jìn)入城市打工需要和適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的城市化的教育；同時，還要有為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才的立足農(nóng)村的教育。農(nóng)村中學(xué)的教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因地制宜、因材施教，試行初中分流等多種辦學(xué)模式，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。面對農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，為農(nóng)民適應(yīng)這種轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)提高的機(jī)會。大力發(fā)展高中階段教育和高中階段各種層次和形式的職業(yè)教育，加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接。只有把農(nóng)村教育和城市教育，把農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民統(tǒng)籌起來考慮，農(nóng)村教育才能走出與農(nóng)村社會現(xiàn)實(shí)情況相脫離的困境。
3．提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)
影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素在教師。農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的許多問題實(shí)際上都是體制性問題，因此加快體制創(chuàng)新，建立符合當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展實(shí)際的教師工資發(fā)放和人事管理制度，是解決農(nóng)村師資問題的前提。要確保教師工資按時足額發(fā)放；提高工資待遇，實(shí)施貧困和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師特殊津貼制度；加快農(nóng)村教師人事管理制度改革，建立嚴(yán)格的教師職業(yè)準(zhǔn)入制度和交流制度，通過調(diào)整、流動、進(jìn)出、上下等途徑促進(jìn)教師合理流動，特別是向農(nóng)村地區(qū)流動；逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師質(zhì)量，保證農(nóng)村學(xué)校都有合格教師。
加強(qiáng)師范教育改革，建立符合農(nóng)村教育發(fā)展需要的教師教育體系，強(qiáng)化教師專業(yè)精神、專業(yè)能力和綜合適應(yīng)能力培養(yǎng)；建立新型農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系，為全體教師提供培訓(xùn)進(jìn)修的學(xué)習(xí)機(jī)會。除學(xué)歷補(bǔ)償教育、知識技能培訓(xùn)外，更應(yīng)注重教師專業(yè)化成長。
我國在教育體制、社會保障體系等諸多方面必須進(jìn)行配套改革，通過減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大幅度降低農(nóng)民投資教育的成本和風(fēng)險，加大對農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高農(nóng)村的教育教學(xué)質(zhì)量和農(nóng)村教育的適用性，也只有這樣農(nóng)村義務(wù)教育才能走出困境。
論文摘要：均衡發(fā)展已成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育“撤點(diǎn)并?！睉?yīng)運(yùn)而生，這一措施對提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量起到一定的作用，但在實(shí)施中也遇到一些棘手的問題。借鑒美國合并學(xué)校運(yùn)動，給我國“撤點(diǎn)并?！敝杏龅降膯栴}提出一些解決途徑。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基礎(chǔ)教育布局調(diào)整已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)合并。全國各地自此開始了以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化教育資源等為目標(biāo)的大規(guī)模的學(xué)校合并工作。
一、“撤點(diǎn)并?！比〉玫某尚?/p>
1.促進(jìn)了教育資源的合理配置。當(dāng)規(guī)模小的學(xué)校和一些教學(xué)點(diǎn)被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學(xué)時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長中，這一比例高達(dá)100%。盡管在調(diào)查中學(xué)校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認(rèn)同比例呈遞減趨勢，但在各項(xiàng)選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置。
2.提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪人員中，有相當(dāng)大比例的人員認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了學(xué)校的規(guī)模效益。而從農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前與布局調(diào)整后的學(xué)校規(guī)模比較中，能夠明顯看到各級學(xué)校的校均在校學(xué)生人數(shù)都有顯著增長，高中的規(guī)模增長極為明顯，這是由于高校擴(kuò)招后對普通高中產(chǎn)生了極為顯著的拉動作用。
3.促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。在實(shí)地調(diào)查中我們看到，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些基礎(chǔ)設(shè)施較好、教學(xué)質(zhì)量較高的農(nóng)村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學(xué)條件在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村達(dá)到一流水平，其基礎(chǔ)設(shè)施、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、管理水平等也朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村學(xué)齡兒童可就近接受高質(zhì)量、高水平的教育；從長遠(yuǎn)來看，對縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。
我國“撤點(diǎn)并校”可以說是整合教育資源的一個創(chuàng)舉，但在執(zhí)行的過程中由于我國國情、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)等多方面的問題的復(fù)雜性也產(chǎn)生了很多問題。
二、農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校引發(fā)的問題
農(nóng)村的“撤點(diǎn)并?！边@一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學(xué)生綜合素質(zhì)得以提高，促進(jìn)了辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化，許多家長和老師為此叫好。然而，“撤點(diǎn)并校”帶來欣喜的同時，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認(rèn)為，農(nóng)村小學(xué)在教育資源整合過程中，家庭、學(xué)校、政府和社會都產(chǎn)生了諸多問題，亟待解決。
1.學(xué)校撤并之后，家長負(fù)擔(dān)增加。撤并學(xué)校帶來了上學(xué)成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等合計(jì)每年數(shù)千元的開銷；學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了租房費(fèi)等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而導(dǎo)致新的輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。
2.安全隱患增多。由于鄉(xiāng)村地勢比較寬闊，部分村屯相隔較遠(yuǎn)，一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的交通問題?，F(xiàn)在許多學(xué)校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學(xué)、放學(xué)問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學(xué)生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學(xué)生造成危害，這些隱性的危害應(yīng)受到學(xué)校和家長的重視。
3.學(xué)校發(fā)展受限。學(xué)校撤并后，許多“新學(xué)校”并沒有相應(yīng)地?cái)U(kuò)建，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象；而擴(kuò)建校舍的學(xué)校所消耗的教育投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過并校前的投資費(fèi)用，閑置的校產(chǎn)如不擴(kuò)建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費(fèi)，與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學(xué)校的師資大都來自撤并的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量也并沒有相應(yīng)提高，限制了“新學(xué)校”的發(fā)展。
4.大批師資力量閑置。我國農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均和學(xué)歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問題。并校數(shù)量多，導(dǎo)致“新學(xué)?！睂⒚媾R著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)至新學(xué)校工作，同時也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會各方支持的關(guān)鍵。
5.學(xué)生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應(yīng)而產(chǎn)生違紀(jì)行為。撤點(diǎn)并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費(fèi)等顯性后果，小學(xué)生正處在身心發(fā)展的重要期，受學(xué)校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應(yīng)新學(xué)校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴(yán)重的隱性危機(jī)。有些孩子因不適應(yīng)食堂飯菜而食欲不振，造成營養(yǎng)不良；有些孩子的心理問題得不到及時適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)，造成性格上的偏執(zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重影響。
撤點(diǎn)并校并不是中國首創(chuàng)，很多國家的教育發(fā)展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國的做法。
三、美國農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動的啟示
美國的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動其實(shí)是以城市標(biāo)準(zhǔn)化的教育模式為參照系的，它試圖解決因城市化而導(dǎo)致的逐漸衰退的“美國農(nóng)村教育問題”，追求教育效益與平等，以提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。美國一百多年來的學(xué)校合并歷程及圍繞合并而展開的爭論、研究和探索，給我們留下了無盡的思考空間。
1.理性看待農(nóng)村學(xué)校合并所涉及的利益調(diào)整。我國農(nóng)村學(xué)校合并中的利益調(diào)整涉及地方政府、教師、村民及其子女。就政府而言，學(xué)校合并提高了教育教學(xué)資源的使用效率，減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于教育質(zhì)量的提高和管理。對村民而言，其獲得的益處可能是教育質(zhì)量的提高，但在當(dāng)前我國學(xué)校布局調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)未完善之前，由此帶來的損失包括家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加、對孩子上學(xué)不便的擔(dān)心以及失去學(xué)校這一農(nóng)村文化標(biāo)志物的情感失落。對學(xué)生而言，學(xué)校合并可使他們在更好的環(huán)境接受更多元化的教育，但由此也產(chǎn)生了生活、交通的不便及安全隱患等。因而，在農(nóng)村學(xué)校的合并中，示范式或強(qiáng)制與示范相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整模式更為理想，可減少利益主體的沖突。此外，公平應(yīng)優(yōu)先于效益，對處境不利者的補(bǔ)償應(yīng)該是公平教育的應(yīng)有之義。建立與完善對在農(nóng)村中小學(xué)合并過程中利益受損者的補(bǔ)償機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、提高教育效益具有重要意義。
2.農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)遵循漸進(jìn)與逐步完善的原則。一個多世紀(jì)來，伴隨著美國工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)及教育水平的發(fā)展，美國農(nóng)村教育目標(biāo)經(jīng)歷了由實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城市化、提高農(nóng)村教育質(zhì)量到實(shí)現(xiàn)教育公平和農(nóng)村教育多元化發(fā)展的發(fā)展歷程。同樣，我國的城市化、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展水平?jīng)Q定了我國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整也必將是一個長期的、逐步完善的過程，且需要結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行制度創(chuàng)新。為此，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)這一行為，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、公平、均衡、可持續(xù)的農(nóng)村學(xué)校布局與發(fā)展模式，為未來的教育發(fā)展預(yù)留空間。
3.應(yīng)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的文化重地作用。農(nóng)村學(xué)校布局是城鄉(xiāng)教育中非常關(guān)鍵的問題，從現(xiàn)象看是學(xué)校布局問題，從實(shí)質(zhì)看是財(cái)政支持體制、管理體制問題以及文化的問題。目前，在學(xué)校合并的狀況下，撤銷小規(guī)模學(xué)校對傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生的影響應(yīng)得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注。無論農(nóng)村目前有多落后、貧困與守舊，農(nóng)村都不應(yīng)該成為城市的“跟班”。農(nóng)村需要有自身的價值取向，農(nóng)村教育也應(yīng)該有自己的價值取向，農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)在充分考慮這種價值取向之下而為之。
4.農(nóng)村學(xué)校后勤保障體系的完善。學(xué)校后勤體系是否完善，關(guān)系到農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的全局。一是農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)問題。政府應(yīng)加大教育投入，有效保障學(xué)生的餐飲健康。二是學(xué)生的住宿與安全問題。農(nóng)村學(xué)校合并后，邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生大部分住進(jìn)了學(xué)校，學(xué)生的住宿條件、安全問題與管理問題是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，需要做到細(xì)致周到。三是學(xué)生的交通問題。農(nóng)村學(xué)校的合并，打破了以往在兒童步行距離區(qū)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)的基本原則，意味著兒童將要步行更遠(yuǎn)的距離去就讀。因此，為農(nóng)村合并學(xué)校建立一個高效、安全與免費(fèi)的交通服務(wù)體系，應(yīng)成為農(nóng)村“學(xué)校合并”的基本條件之一。
總之，對農(nóng)村學(xué)校而言，規(guī)模大并不能絕對保證辦學(xué)的成功，不同規(guī)模的學(xué)校都有成功的例證。在不具備學(xué)校合并條件的地區(qū)，盲目進(jìn)行一刀切的校點(diǎn)撤并，可能會導(dǎo)致輟學(xué)率、失學(xué)率上升以及教育質(zhì)量的下降。穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集中資源辦學(xué)，循序漸進(jìn)地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，是發(fā)展農(nóng)村教育的一個重要方面。
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［4］ 廖英麗.20世紀(jì)以來美國農(nóng)村學(xué)校合并歷程及其影響因素研究［J］.基礎(chǔ)教育參考，2009，（3）.
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基礎(chǔ)教育布局調(diào)整已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)合并。全國各地自此開始了以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化教育資源等為目標(biāo)的大規(guī)模的學(xué)校合并工作。
一、“撤點(diǎn)并校”取得的成效
1.促進(jìn)了教育資源的合理配置。當(dāng)規(guī)模小的學(xué)校和一些教學(xué)點(diǎn)被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學(xué)時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長中，這一比例高達(dá)100%。盡管在調(diào)查中學(xué)校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認(rèn)同比例呈遞減趨勢，但在各項(xiàng)選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置。
2.提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪人員中，有相當(dāng)大比例的人員認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了學(xué)校的規(guī)模效益。而從農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前與布局調(diào)整后的學(xué)校規(guī)模比較中，能夠明顯看到各級學(xué)校的校均在校學(xué)生人數(shù)都有顯著增長，高中的規(guī)模增長極為明顯，這是由于高校擴(kuò)招后對普通高中產(chǎn)生了極為顯著的拉動作用。
3.促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。在實(shí)地調(diào)查中我們看到，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些基礎(chǔ)設(shè)施較好、教學(xué)質(zhì)量較高的農(nóng)村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學(xué)條件在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村達(dá)到一流水平，其基礎(chǔ)設(shè)施、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、管理水平等也朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村學(xué)齡兒童可就近接受高質(zhì)量、高水平的教育；從長遠(yuǎn)來看，對縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。
我國“撤點(diǎn)并校”可以說是整合教育資源的一個創(chuàng)舉，但在執(zhí)行的過程中由于我國國情、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)等多方面的問題的復(fù)雜性也產(chǎn)生了很多問題。
二、農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校引發(fā)的問題
農(nóng)村的“撤點(diǎn)并?！边@一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學(xué)生綜合素質(zhì)得以提高，促進(jìn)了辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化，許多家長和老師為此叫好。然而，“撤點(diǎn)并校”帶來欣喜的同時，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認(rèn)為，農(nóng)村小學(xué)在教育資源整合過程中，家庭、學(xué)校、政府和社會都產(chǎn)生了諸多問題，亟待解決。
1.學(xué)校撤并之后，家長負(fù)擔(dān)增加。撤并學(xué)校帶來了上學(xué)成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等合計(jì)每年數(shù)千元的開銷；學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了租房費(fèi)等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而導(dǎo)致新的輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。
2.安全隱患增多。由于鄉(xiāng)村地勢比較寬闊，部分村屯相隔較遠(yuǎn)，一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的交通問題?，F(xiàn)在許多學(xué)校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學(xué)、放學(xué)問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學(xué)生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學(xué)生造成危害，這些隱性的危害應(yīng)受到學(xué)校和家長的重視。
3.學(xué)校發(fā)展受限。學(xué)校撤并后，許多“新學(xué)?！辈]有相應(yīng)地?cái)U(kuò)建，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象；而擴(kuò)建校舍的學(xué)校所消耗的教育投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過并校前的投資費(fèi)用，閑置的校產(chǎn)如不擴(kuò)建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費(fèi)，與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學(xué)校的師資大都來自撤并的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量也并沒有相應(yīng)提高，限制了“新學(xué)校”的發(fā)展。
4.大批師資力量閑置。我國農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均和學(xué)歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問題。并校數(shù)量多，導(dǎo)致“新學(xué)?！睂⒚媾R著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)至新學(xué)校工作，同時也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會各方支持的關(guān)鍵。
5.學(xué)生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應(yīng)而產(chǎn)生違紀(jì)行為。撤點(diǎn)并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費(fèi)等顯性后果，小學(xué)生正處在身心發(fā)展的重要期，受學(xué)校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應(yīng)新學(xué)校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴(yán)重的隱性危機(jī)。有些孩子因不適應(yīng)食堂飯菜而食欲不振，造成營養(yǎng)不良；有些孩子的心理問題得不到及時適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)，造成性格上的偏執(zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重影響。
撤點(diǎn)并校并不是中國首創(chuàng)，很多國家的教育發(fā)展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國的做法。
三、美國農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動的啟示
美國的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動其實(shí)是以城市標(biāo)準(zhǔn)化的教育模式為參照系的，它試圖解決因城市化而導(dǎo)致的逐漸衰退的“美國農(nóng)村教育問題”，追求教育效益與平等，以提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。美國一百多年來的學(xué)校合并歷程及圍繞合并而展開的爭論、研究和探索，給我們留下了無盡的思考空間。
1.理性看待農(nóng)村學(xué)校合并所涉及的利益調(diào)整。我國農(nóng)村學(xué)校合并中的利益調(diào)整涉及地方政府、教師、村民及其子女。就政府而言，學(xué)校合并提高了教育教學(xué)資源的使用效率，減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于教育質(zhì)量的提高和管理。對村民而言，其獲得的益處可能是教育質(zhì)量的提高，但在當(dāng)前我國學(xué)校布局調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)未完善之前，由此帶來的損失包括家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加、對孩子上學(xué)不便的擔(dān)心以及失去學(xué)校這一農(nóng)村文化標(biāo)志物的情感失落。對學(xué)生而言，學(xué)校合并可使他們在更好的環(huán)境接受更多元化的教育，但由此也產(chǎn)生了生活、交通的不便及安全隱患等。因而，在農(nóng)村學(xué)校的合并中，示范式或強(qiáng)制與示范相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整模式更為理想，可減少利益主體的沖突。此外，公平應(yīng)優(yōu)先于效益，對處境不利者的補(bǔ)償應(yīng)該是公平教育的應(yīng)有之義。建立與完善對在農(nóng)村中小學(xué)合并過程中利益受損者的補(bǔ)償機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、提高教育效益具有重要意義。
2.農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)遵循漸進(jìn)與逐步完善的原則。一個多世紀(jì)來，伴隨著美國工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)及教育水平的發(fā)展，美國農(nóng)村教育目標(biāo)經(jīng)歷了由實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城市化、提高農(nóng)村教育質(zhì)量到實(shí)現(xiàn)教育公平和農(nóng)村教育多元化發(fā)展的發(fā)展歷程。同樣，我國的城市化、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展水平?jīng)Q定了我國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整也必將是一個長期的、逐步完善的過程，且需要結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行制度創(chuàng)新。為此，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)這一行為，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、公平、均衡、可持續(xù)的農(nóng)村學(xué)校布局與發(fā)展模式，為未來的教育發(fā)展預(yù)留空間。
3.應(yīng)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的文化重地作用。農(nóng)村學(xué)校布局是城鄉(xiāng)教育中非常關(guān)鍵的問題，從現(xiàn)象看是學(xué)校布局問題，從實(shí)質(zhì)看是財(cái)政支持體制、管理體制問題以及文化的問題。目前，在學(xué)校合并的狀況下，撤銷小規(guī)模學(xué)校對傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生的影響應(yīng)得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注。無論農(nóng)村目前有多落后、貧困與守舊，農(nóng)村都不應(yīng)該成為城市的“跟班”。農(nóng)村需要有自身的價值取向，農(nóng)村教育也應(yīng)該有自己的價值取向，農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)在充分考慮這種價值取向之下而為之。
4.農(nóng)村學(xué)校后勤保障體系的完善。學(xué)校后勤體系是否完善，關(guān)系到農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的全局。一是農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)問題。政府應(yīng)加大教育投入，有效保障學(xué)生的餐飲健康。二是學(xué)生的住宿與安全問題。農(nóng)村學(xué)校合并后，邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生大部分住進(jìn)了學(xué)校，學(xué)生的住宿條件、安全問題與管理問題是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，需要做到細(xì)致周到。三是學(xué)生的交通問題。農(nóng)村學(xué)校的合并，打破了以往在兒童步行距離區(qū)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)的基本原則，意味著兒童將要步行更遠(yuǎn)的距離去就讀。因此，為農(nóng)村合并學(xué)校建立一個高效、安全與免費(fèi)的交通服務(wù)體系，應(yīng)成為農(nóng)村“學(xué)校合并”的基本條件之一。
總之，對農(nóng)村學(xué)校而言，規(guī)模大并不能絕對保證辦學(xué)的成功，不同規(guī)模的學(xué)校都有成功的例證。在不具備學(xué)校合并條件的地區(qū)，盲目進(jìn)行一刀切的校點(diǎn)撤并，可能會導(dǎo)致輟學(xué)率、失學(xué)率上升以及教育質(zhì)量的下降。穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集中資源辦學(xué)，循序漸進(jìn)地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，是發(fā)展農(nóng)村教育的一個重要方面。
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二是學(xué)前教育：3—6歲兒童入園率達(dá)30%，以發(fā)展民辦幼兒教育為主，新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園。
三是高中階段教育：普通高中招生2000人，職業(yè)高中招生450人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)34%。
四是成人教育：開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000人以上，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5萬人次以上，組織200人參加掃盲鞏固提高班學(xué)習(xí)。
五是學(xué)?；窘ㄔO(shè)：積極完善農(nóng)村初中校舍改造及危房改造工程的立項(xiàng)、申報(bào)和規(guī)劃等工作，擬改造校舍18000平方米。
六是“兩室”及遠(yuǎn)程教育：通過政府采購，按一類標(biāo)準(zhǔn)配備10所小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。爭取市教育局評估縣二中、二小、麟鳳中學(xué)的“兩室”建設(shè)與管理。評估舊城中學(xué)、麟鳳小學(xué)、舊城小學(xué)、長安小學(xué)、雙河小學(xué)的“兩室”建設(shè)與管理。通過政府采購，裝備中小學(xué)圖書5萬冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1至2所衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)示范學(xué)校和1至2所光盤教學(xué)播放示范學(xué)校。
七是教師隊(duì)伍建設(shè)：加大教師繼續(xù)教育力度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，鼓勵教師在職學(xué)歷培訓(xùn)，使全縣小學(xué)教師大專學(xué)歷初中教師大學(xué)學(xué)歷分別達(dá)到60%和20%，普通高中、職業(yè)高中教師學(xué)歷分別達(dá)到90%和70%。積極加強(qiáng)骨干教師和中小學(xué)班主任的培訓(xùn)。
八是教育創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)：復(fù)查省市級文明學(xué)校2所，縣一中達(dá)到省一級三等完中辦學(xué)水平。
九是教育經(jīng)費(fèi)管理：認(rèn)真編制中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，嚴(yán)格審批使用，充分發(fā)揮義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)效益，確保“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)教育負(fù)債比上年下降。
十是教育教學(xué)質(zhì)量：努力提高義務(wù)教育階段新課改的質(zhì)量和效益，全縣初中、小學(xué)體育達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，體育合格率達(dá)到90%以上，國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試數(shù)據(jù)上報(bào)率中學(xué)達(dá)到50%，小學(xué)達(dá)到40%以上，近視新發(fā)病率不超過8%。中小學(xué)勞動、音樂、美術(shù)開出率達(dá)到90%。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，有效預(yù)防和減少中小學(xué)在校生違紀(jì)犯罪。繼續(xù)提高高中會考合格率，確保高考上線人數(shù)和錄取人數(shù)有新的提高，達(dá)70%以上，提高一本上線率。
（二）2009年的工作思路
確定2009年為教育管理年，以發(fā)展為核心，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，提高義務(wù)教育水平，突出抓好隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量意識，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，努力做好職業(yè)教育、民辦教育、學(xué)校安全和“兩免一補(bǔ)”、規(guī)范教育收費(fèi)等工作。
四、堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)*教育事業(yè)又好又快發(fā)展
為更好地完成2009年的各項(xiàng)工作任務(wù)，我縣必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立抓管理、提質(zhì)量、保穩(wěn)定，構(gòu)和諧的總體目標(biāo)。主要抓好以下工作。
（一）采取多種措施，努力提高義務(wù)教育水平
我縣義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本普及已經(jīng)近十年，經(jīng)過多年來的鞏固與提高，取得了明顯的進(jìn)步，但仍然存在一些不可回避的問題。義務(wù)教育是政府行為，作為教育部門主要的任務(wù)就是要努力提高義務(wù)教育的水平，這是我縣2009年的重點(diǎn)工作之一。提高義務(wù)教育水平，除繼續(xù)堅(jiān)持原來好的經(jīng)驗(yàn)與做法外。今年，主要做好以下工作。一要加強(qiáng)教育法律法規(guī)的宣傳，通過以會代訓(xùn)、上門動員、設(shè)點(diǎn)宣傳、出黑板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳《義務(wù)教育法》。今年，要重點(diǎn)解決一年級學(xué)生不足齡的問題，從09年春季學(xué)期的開學(xué)統(tǒng)計(jì)情況看，我們?nèi)h的小學(xué)中有五六千學(xué)生不足齡，有的四五歲就送到學(xué)校來了。這樣一是影響鞏固率，由于年齡小，讀不了，跟不上就會流失。二是年齡小，身體和心理都還沒有發(fā)育起來，理解不了，學(xué)不走，影響教學(xué)質(zhì)量。三是浪費(fèi)了義務(wù)教育的資源，幾千人需要上百名的老師，數(shù)十萬元的工資，占用數(shù)千套桌椅?，F(xiàn)在各中心?？梢怨膭蠲褶k教育來對學(xué)齡前兒童實(shí)施教育，中心校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與管理。與此同時，要采取多種手段，控制學(xué)生流失。把學(xué)生的入學(xué)鞏固作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工工作成績的重要內(nèi)容，與評選先進(jìn)、履職考核、績效工資掛鉤。堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)育人，愛心育人，管理育人”的思想，積極創(chuàng)造條件，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”的目標(biāo)。二要推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的幫扶力度，完善縣直學(xué)校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的幫扶機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)對幫扶活動。完善城鎮(zhèn)對農(nóng)村教師的幫扶機(jī)制，組織骨干教師送教下鄉(xiāng)，選拔一批鄉(xiāng)村學(xué)校中小學(xué)教師到縣城學(xué)校學(xué)習(xí)提高，選派縣城中小學(xué)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)掛職鍛煉。實(shí)施“特色立?！?，培育特色校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；建立學(xué)校特色培養(yǎng)、評價機(jī)制，圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設(shè)培植特色，形成“一校一特色、一鄉(xiāng)一品牌”的格局，促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展。三要采取有效措施確保留守學(xué)生健康成長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人，其中小學(xué)31890人，中學(xué)7611人。父母一方外出打工的學(xué)生23002人，其中小學(xué)18257人，中學(xué)4745人。父母雙方外出打工的學(xué)生16499人，小學(xué)13633人，中學(xué)2866人。留守兒童少年的教育影響著義務(wù)教育水平的提高，做好留守兒童少年的教育也是教育部門應(yīng)該的責(zé)任。各學(xué)校要廣泛組織和動員社會力量，開展關(guān)愛留守學(xué)生活動，加強(qiáng)留守學(xué)生的思想道德教育，要為留守學(xué)生提供心理健康指導(dǎo)、法律法規(guī)咨詢等服務(wù)。要建立和完善留守學(xué)生檔案，動態(tài)掌握學(xué)生的情況，暢通留守學(xué)生及其家長與學(xué)校的溝通渠道，并通過開設(shè)親情電話、召開家長會、留守學(xué)生座談會等形式，加強(qiáng)學(xué)生、家長、教師之間的交流聯(lián)系，保證留守學(xué)生的教育。四要加強(qiáng)德育工作，增強(qiáng)德育實(shí)效。堅(jiān)持育人為本、德育為先，進(jìn)一步完善德育內(nèi)容體系，整體規(guī)劃學(xué)校德育工作體系，將社會主義核心價值體系融入教育全過程，以理想信念教育為核心，愛國主義教育為重點(diǎn)，公民道德教育為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)德育的生活化。加大學(xué)校德育工作的測評力度，重點(diǎn)抓好學(xué)生品德和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。加強(qiáng)心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生形成健全的人格和心理品質(zhì)。加強(qiáng)班主任為主體的德育隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高班主任的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。開展校園文化建設(shè)示范學(xué)校評選活動，完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的德育網(wǎng)絡(luò)，形成縱向銜接、橫向溝通的中小學(xué)德育工作體系。
（二）加大工作力度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
教育是培育人和塑造人的事業(yè)，教育事業(yè)的發(fā)展離不開一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)理所應(yīng)當(dāng)成為教育部門的重要工作。長期以來，我縣的師德師風(fēng)建設(shè)一直備受社會關(guān)注，近年來教師隊(duì)伍中個別教師身上存在的問題，破壞了教師和教育的整體形象。在不久前召開的全縣“兩會”上，部分人大代表對全縣的師德師風(fēng)問題提出議案。我們必須完善工作機(jī)制，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，并且將師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位。今年全縣將針對教師隊(duì)伍中存在的問題，下大力抓好落實(shí)，抓好整頓，抓好教育和引導(dǎo)。一是探索建立“按需設(shè)崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理”的中小學(xué)教師全員聘用制。嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)把教師入口關(guān)。要繼續(xù)爭取教師補(bǔ)員計(jì)劃指標(biāo)，到昆明等地高等院校招聘優(yōu)秀高中教師，面向社會公開招聘中小學(xué)教師。今后，凡是中小學(xué)教師要參加公務(wù)員考試，必須先辭去教師職務(wù)，才能參加考試，各學(xué)校要嚴(yán)格把關(guān)，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍。同時，各中心校要合理調(diào)配使用教師資源，嚴(yán)格控制代課教師，不得隨意增加代課教師。二是啟動教師人文素養(yǎng)拓展計(jì)劃，開展寒暑假師德專題教育講座，完善教師職業(yè)道德評價機(jī)制，建立社會、家長、學(xué)生三位一體的師德建設(shè)監(jiān)督體系，將師德考核作為教師年度考核、職務(wù)晉升和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)，實(shí)行師德考核一票否決。三是逐步完善中小學(xué)校長管理制度，建立健全校長培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、任用、交流以及目標(biāo)責(zé)任考核獎懲機(jī)制。推行中小學(xué)校長競爭上崗、任期管理和異地交流制度，配套建立中小學(xué)校長評價體系，強(qiáng)化校長崗位培訓(xùn)和提高校長專業(yè)化水平。四是加強(qiáng)科研骨干隊(duì)伍建設(shè)，制定骨干教師、班主任培訓(xùn)方案并組織實(shí)施。實(shí)施中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，建立健全優(yōu)秀中青年教師培訓(xùn)機(jī)制，對學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀青年教師重點(diǎn)培養(yǎng)。完善名師選拔培養(yǎng)機(jī)制，開展“教壇新秀—骨干教師—學(xué)科帶頭人”梯隊(duì)建設(shè)，為優(yōu)秀教師進(jìn)入特級教師行列創(chuàng)設(shè)條件。積極推進(jìn)名師工程，今年教育局將組織評選10名縣級名師。要加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，完善班主任選拔、培養(yǎng)、考核、獎懲機(jī)制，深化班主任培訓(xùn)工作，加快班主任專業(yè)成長。評優(yōu)、晉職稱和績效工資都要向班主任傾斜。五是加大學(xué)校內(nèi)部分配制度改革步伐，建立教師業(yè)績考評機(jī)制，探索建立教師業(yè)績考評細(xì)則，將教學(xué)過程考核與教學(xué)質(zhì)量考核、教師評價與學(xué)生和社會評價、教學(xué)情況與師德表現(xiàn)情況有機(jī)結(jié)合。加大績效工資的考核分配力度，杜絕平均主義，逐步建立按能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)的教師評價體系，使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜，不斷激發(fā)教師的工作積極性。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量意識，努力提高教學(xué)質(zhì)量
沒有質(zhì)量的教育就是誤人子弟。在抓質(zhì)量建設(shè)上，今年，一是落實(shí)管理責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校制度。堅(jiān)持目標(biāo)管理，把教育質(zhì)量較差的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校列入重點(diǎn)管理單位，并采取相應(yīng)的措施。二是進(jìn)一步完善高中、初中和小學(xué)質(zhì)量管理機(jī)制。強(qiáng)化校長第一責(zé)任人和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的責(zé)任，努力形成橫向到邊，縱向到底的科學(xué)有效的責(zé)任體系。抓實(shí)過程管理，強(qiáng)化“六環(huán)”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)中心教研組、備課組建設(shè)，對教研組長和備課組長進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，建立健全校本教研制度，加強(qiáng)集體備課。深入推進(jìn)課程和教學(xué)改革，追求優(yōu)質(zhì)教學(xué)，倡導(dǎo)先學(xué)后教、當(dāng)堂訓(xùn)練，努力提高課堂教學(xué)效率。推行教學(xué)管理進(jìn)課堂，把推門聽課、跟蹤聽課與課堂教學(xué)競賽結(jié)合起來。同時，要大力推進(jìn)教育教學(xué)研究與信息技術(shù)的整合。三是深化教育科研工作，營造科研興教的良好氛圍。充分調(diào)動廣大教育工作者從事教育科學(xué)研究的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力宣傳和獎勵在教育科學(xué)研究中取得優(yōu)異成果的教育工作者。進(jìn)一步加大校本教研的力度，通過開展教學(xué)視導(dǎo)、學(xué)科教學(xué)比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評比、送教下鄉(xiāng)等活動，落實(shí)教學(xué)管理的基本要求，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和教師的教學(xué)行為，努力促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)微型課題研究，積極研究解決教育教學(xué)實(shí)踐中遇到的具體問題，以課題研究成果指導(dǎo)和促進(jìn)教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求，完中要在秋季學(xué)期全面實(shí)施高中新課程改革。開展高中新課程改革，有利于全面提高高中的教育質(zhì)量?？h一中、二中兩所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)高中新課程改革的有關(guān)政策和要求，積極思考和行動起來，要發(fā)放相關(guān)資料，組織教職工學(xué)習(xí)討論，選派教師參加高中新課改的培訓(xùn)，做好思想和人員的準(zhǔn)備，營造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍，為提升高中教育教學(xué)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)“三生”教育，切實(shí)做好“減負(fù)”工作
自去年秋季學(xué)期開始，省教廳在全省開展“三生”教育，我縣按市教育局的要求今年啟動。今年，省教廳又有新的舉措，就是在全省開展“減負(fù)”。這是全省全市的熱點(diǎn)，也是我們的重要工作之一，各位校長要高度重視，認(rèn)真落實(shí)。
一是實(shí)施“三生”教育是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本要求。今年，我縣已經(jīng)在全縣中小學(xué)啟動了“三生”教育工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，下發(fā)了文件。各校要以更具科學(xué)性、針對性、實(shí)效性的教育方法和載體，普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，提高育人質(zhì)量。在抓“三生”教育中，要堅(jiān)持人本性、求真性、實(shí)踐性、開放性和整合性原則，研究制定好“三生”教育的工作方案和實(shí)施意見，并精心策劃，培訓(xùn)隊(duì)伍，落實(shí)具體工作。要通過學(xué)校、家庭和社會的共同力量，使學(xué)生認(rèn)識生命、尊重生命、熱愛生命和發(fā)展生命，從而把握生存規(guī)律，提升生存適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力，提高生活技能和生活能力。
二是做好“減負(fù)”工作。關(guān)于這個問題，我們要與我縣教育的特殊性結(jié)合起來，進(jìn)行客觀的分析，并且要冷靜地對待，也要從歷史上汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。上世紀(jì)末，縣教育局搞過“不布置家庭作業(yè)”的實(shí)驗(yàn)性研究，本世紀(jì)初，同志發(fā)表《關(guān)于教育問題的談話》后，當(dāng)時我縣正在實(shí)施“普九”，小學(xué)不搞升學(xué)考試，一些學(xué)校就放松了教學(xué)要求，且美其名曰搞“減負(fù)”，結(jié)果是導(dǎo)致初中教學(xué)質(zhì)量急劇下滑，初中影響高中，直到今天元?dú)舛歼€沒有恢復(fù)過來。我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村教育散、質(zhì)量意識不夠、管理要求不高等特點(diǎn)大家是清楚的。因此說大部分鄉(xiāng)村學(xué)校多年來，不是負(fù)擔(dān)重了，而是不夠。我們抓質(zhì)量，課時要足，作業(yè)要改，要在質(zhì)量提高的前提下談“減負(fù)”，要向課堂40分鐘要質(zhì)量，保證每一節(jié)課的教學(xué)效率?！疤豳|(zhì)減負(fù)”應(yīng)該成為我們開展“減負(fù)”工作的一個基本理念。對于“減負(fù)”我縣將成立領(lǐng)導(dǎo)組，聘請監(jiān)督員，認(rèn)真對待，高度重視，至于具體的安排，下午季大恒副局長將做部署，我還要與各學(xué)校簽訂“減負(fù)”目標(biāo)責(zé)任書。我希望各學(xué)校務(wù)必提高認(rèn)識，正確處理好“減負(fù)”與提高質(zhì)量的關(guān)系，抓好每一項(xiàng)工作，促進(jìn)教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，確保經(jīng)費(fèi)使用效益
近年來，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到保障的同時，各校在經(jīng)費(fèi)管理中或多或少地存在著一些問題。據(jù)去年市審計(jì)調(diào)查組調(diào)查指出的就有以下問題。一是一些中心校過于集中使用公用經(jīng)費(fèi)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定下?lián)艿酱寮壨晷〖捌湟韵聦W(xué)校，一些下屬學(xué)校只有20元的使用權(quán)。二是部分學(xué)校沒有嚴(yán)格按照縣教育局和財(cái)政局的文件規(guī)定辦理，使用公用經(jīng)費(fèi)沒有計(jì)劃，隨意性較大。三是部分學(xué)校對大宗物品購置、建設(shè)維修資金較大的，沒有先報(bào)批審核計(jì)劃就實(shí)行等。這些問題的存在，在一定程度上影響了我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展。今年，我縣還將積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的深化工作，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“校財(cái)局管”模式，加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。二是各中小學(xué)要管好用好經(jīng)費(fèi)，按計(jì)劃逐步化解“普九”債務(wù)，確保不增加新債務(wù)。要加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)工作，請審計(jì)部門幫助審計(jì)，增收節(jié)支，開源節(jié)流，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化校長及財(cái)務(wù)人員的財(cái)會紀(jì)律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理。四是要認(rèn)真做好免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)和教科書費(fèi)，足額發(fā)放貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)等工作，切實(shí)保障適齡兒童少年享受九年義務(wù)教育的權(quán)利。五是關(guān)于勤工儉學(xué)的問題。學(xué)校開展勤工儉學(xué)，可以不斷增強(qiáng)學(xué)校自身的造血功能，發(fā)揮勤工儉學(xué)在育人中的重要作用。各中小學(xué)要強(qiáng)化學(xué)校食堂、小賣部的規(guī)范化管理，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量?？h教育局已經(jīng)研究決定撤銷勤工儉學(xué)辦公室，注銷縣教育局勤工儉學(xué)公司。局勤儉辦轉(zhuǎn)為教育部門政府采購中心領(lǐng)導(dǎo)組的辦公室，主要工作就是協(xié)調(diào)服務(wù)，收集信息，跟蹤質(zhì)量。教育局不設(shè)勤儉辦，今后各學(xué)校添置的教學(xué)大宗物品必須實(shí)行政府采購，常規(guī)的教學(xué)物品由各校根據(jù)市場價格自行采購。在這里我就給各位校長打招呼了。不允許任何校長亂采購物品，局機(jī)關(guān)任何人不得向?qū)W校推銷物品，更不允許局機(jī)關(guān)工作人員打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號推銷物品。今后如果在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)學(xué)校沒經(jīng)預(yù)算審核，就擅自采購物品的，局里也將作出嚴(yán)肅處理。各位校長不要為了一點(diǎn)蠅頭小利，遮了自己的眼睛，丟了自己的前途，敗壞了教育的形象。
（六）認(rèn)真做好“普實(shí)”迎接省市的年檢工作
大力推進(jìn)“兩室”建設(shè)，強(qiáng)化圖書、實(shí)驗(yàn)教學(xué)的管理，這是今年的重點(diǎn)工作之一。各校要進(jìn)一步明確“普實(shí)”工作的指導(dǎo)方針，充分認(rèn)清“普實(shí)”鞏固提高工作的形勢，做到早安排、早部署。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要健全制度，落實(shí)責(zé)任。要配好人員，搞好建設(shè)。要收好資料，健全檔案。爭取我縣的“普實(shí)”年檢復(fù)查順利通過，為全縣教育和學(xué)校的發(fā)展贏得更多更好的機(jī)會，使辦學(xué)條件得到不斷改善。同時，要做好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)的鞏固工作，提高設(shè)備使用效益。切實(shí)加強(qiáng)教育裝備建設(shè)與管理工作，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
（七）整體推進(jìn)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
我縣的教育發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，有些處于全市前例，比如高中和學(xué)前教育；有些又處于全市的末尾，比如職業(yè)教育，這種發(fā)展的不平衡，阻礙了全縣教育的均衡發(fā)展。2009年，一是積極發(fā)展高中教育。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。加快縣一中創(chuàng)建省一級三等完中的步伐，全力建設(shè)新校區(qū)，使縣一中順利通過省教廳組織的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)縣一中的達(dá)標(biāo)晉級?？h一中要明確責(zé)任，全力以赴做好迎檢工作。新校區(qū)的征地拆遷要抓緊進(jìn)行，不管有多大的困難都必須克服。同時，鞏固提高縣二中的發(fā)展成果，穩(wěn)步提升辦學(xué)水平和辦學(xué)效益?，F(xiàn)在離高考只有短短幾十天，兩所完中要抓好教學(xué)管理，提升質(zhì)量，縣一中的高考綜合上線率要達(dá)到80%以上，縣二中要達(dá)到65%以上?？h一中要重點(diǎn)抓好一二本的上線率，縣二中重點(diǎn)抓好二三本上線率。二是克服困難，大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是突破高中辦學(xué)“瓶頸”的重要途徑。國家對中等職業(yè)教育投入很大，縣委、政府對全縣的職業(yè)教育非常重視。局里已把職業(yè)教育納入各中學(xué)的目標(biāo)考核，把職業(yè)教育作為全縣教育工作中的一件大事，因此，我們必須提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，共同努力，加快我縣職業(yè)教育發(fā)展步伐，促進(jìn)全縣職業(yè)教育，成人教育與普通教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學(xué)條件。積極爭取國家、省有關(guān)項(xiàng)目?？钜约罢闹С?，擴(kuò)大學(xué)校的校園面積，逐步滿足職業(yè)教育對教室、宿舍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施等基本條件的需要?？h職教中心要開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等各類職業(yè)培訓(xùn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要不斷完善成職教育“面向市場、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、自主辦學(xué)，突出特色”的辦學(xué)機(jī)制，切實(shí)搞好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”及“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”等工作，穩(wěn)步提高綜合辦學(xué)實(shí)力。暢通職高生的出口，做好對口高職升學(xué)，提高升學(xué)率，實(shí)行“訂單式培養(yǎng)”，做好職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)安置工作，確保就業(yè)率達(dá)到95%以上。同時，積極做好初三學(xué)生和普通高中學(xué)生分流工作，促進(jìn)普通高中教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是穩(wěn)步發(fā)展幼兒教育。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)學(xué)前三年教育和農(nóng)村學(xué)前一年教育的工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃，強(qiáng)化合格幼兒園建設(shè)，提高保教質(zhì)量。同時，加強(qiáng)民辦教育的檢查督促，指導(dǎo)民辦學(xué)校的管理，提高民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，探索發(fā)展民辦教育的新路子，鼓勵、支持并規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。要禁止非法辦學(xué)，對沒有通過教育部門審核認(rèn)可就招生辦學(xué)的行為予以制止，非法辦學(xué)的學(xué)校予以取締。禁止義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)前班，要對有些小學(xué)占用義務(wù)教育資源辦學(xué)前班的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（八）加強(qiáng)教育內(nèi)部管理，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育
師德是教師的核心素質(zhì)，我們始終把它列為教師專業(yè)素質(zhì)提高的重中之重。通過理論學(xué)習(xí)、榜樣示范、同伴互助、履職承諾，自查互評、實(shí)踐反思等方式，引導(dǎo)教師將理論素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為自覺履行師德、師風(fēng)的具體行動，時時處處做學(xué)生的表率。
把踐行“獻(xiàn)師愛四做到”落實(shí)到位：一是做到將教師愛之情落實(shí)在對學(xué)生的尊重、信任、寬容與善待上；二是做到將愛的行動落實(shí)在公平、公正育人及與特殊生結(jié)友相處等方面。三是做到將愛的能力落實(shí)在“對少年行為塑造矯正技術(shù)”掌握運(yùn)用上，四是做到將愛的藝術(shù)落實(shí)在嚴(yán)愛相濟(jì)、因人疏導(dǎo)等方面的教育藝術(shù)上。獻(xiàn)師愛四做到不僅融洽了師生關(guān)系，也讓教師從沐浴著師愛之情而健康成長的學(xué)生身上體驗(yàn)到自己的人生價值，促進(jìn)了學(xué)校物質(zhì)文明和精神文明的雙豐收。
二、創(chuàng)設(shè)多元開放培訓(xùn)平臺，提升課改適應(yīng)能力
1.分層立標(biāo)，夯實(shí)梯隊(duì)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)
（1）對新教師進(jìn)行“入格”培訓(xùn)，讓其在實(shí)踐中學(xué)會教育教學(xué)基本功，以適應(yīng)教師角色轉(zhuǎn)換。采用拜師學(xué)徒法，骨干教師對新教師在“知、行、能”上進(jìn)行傳幫帶。新教師邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，每學(xué)期上一堂教學(xué)匯報(bào)課、寫一份教學(xué)體會、設(shè)計(jì)一份活動方案、組織一次班團(tuán)活動，寫一份全面工作總結(jié)。
（2）對青年教師進(jìn)行“上格”培訓(xùn)，讓他們在自我施展才華的舞臺上，發(fā)展自身專業(yè)素質(zhì)。通過參加基本功比武、學(xué)科教學(xué)競賽、課件制作評比等，反思成績與不足，確立發(fā)展定位，學(xué)校為其盡快成長為一名新秀提供必要的機(jī)會和資助。
（3）對骨干教師進(jìn)行“風(fēng)格”培訓(xùn)，讓骨干教師發(fā)展成為各學(xué)科的帶頭人，通過參加省內(nèi)外研修班學(xué)習(xí)，掌握前瞻性教育觀、質(zhì)量觀等。通過參加各級教科研課題研究活動不斷創(chuàng)新教學(xué)風(fēng)格，站在課改前哨，以專家型姿態(tài)引領(lǐng)教師發(fā)展進(jìn)步。
2.搭建新課改培訓(xùn)平臺，促進(jìn)教師角色轉(zhuǎn)型
（1）開放式培訓(xùn)。一是走出去。十一五期間我校派百余人次去省內(nèi)外培訓(xùn)學(xué)習(xí)，汲取優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，聆聽專家新課程講座。理解新理念、新課標(biāo)、新教材、新教法。外出培訓(xùn)歸來的骨干做好課改培訓(xùn)的二傳手，以不同方式予以匯報(bào)、講座、輔導(dǎo)，或執(zhí)教一節(jié)新理念的觀摩課。二是請進(jìn)來。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，先后10次請省市教科研專家、教授、優(yōu)秀教師來校講學(xué)與做課，借助網(wǎng)絡(luò)資源組織觀看全國知名課改專家、特級教師講座及新課程觀摩錄像。 同時，我們掛靠哈爾濱外國語學(xué)院作為外語教師培訓(xùn)基地，定期派英語教師參加短期培訓(xùn)，或請?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)教授專家到我校進(jìn)行講學(xué)輔導(dǎo)。通過走出去、請進(jìn)來的方式使全校教師卓有成效地受到了新課改培訓(xùn)。
（2）多元化培訓(xùn)。一是利用雙周業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間和假期集中辦班，對全體教師進(jìn)行新課程通識培訓(xùn)。通過對新課程相關(guān)資料的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，解決理念層面問題，通過看示范課及案例分析，解決理念與實(shí)踐對接中的感性操作的問題，專任教師課改培訓(xùn)率達(dá)100%。二是強(qiáng)化小群體校本研學(xué)合作機(jī)制。為推進(jìn)以實(shí)施新課程有效教學(xué)中的教師角色轉(zhuǎn)換，我們堅(jiān)持以教研組為單位，以課例為引領(lǐng)，開展“研—培—用”相結(jié)合的集約式磨課研學(xué)活動，真正形成了教學(xué)問題研究化、研究問題課例化 “研、培、用”一體化的團(tuán)隊(duì)研學(xué)模式，起到了同伴互助、資源共享的作用，有效地提高了教師解決課改實(shí)際問題的能力。三是學(xué)校鼓勵教師自學(xué)。每學(xué)期學(xué)校為教師訂閱近萬元報(bào)刊、課程培訓(xùn)資料和電子資料。同時根據(jù)學(xué)校研訓(xùn)主題及教師需求，學(xué)校為教師網(wǎng)上學(xué)習(xí)提供必要的服務(wù)，學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及校園網(wǎng)站及時將網(wǎng)上相關(guān)資料或目錄索引印發(fā)給所需教師，讓教師到各網(wǎng)站自己查詢。
三、打造技能培訓(xùn)平臺，錘煉教師現(xiàn)代教學(xué)基本功
1.創(chuàng)建信息技術(shù)培訓(xùn)平臺
十一五期間學(xué)校加大了多種媒體的購置。建起了千兆校園網(wǎng)、電子備課室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)室，電子監(jiān)控網(wǎng)，40%教室安裝了多媒體教學(xué)平臺。為使教師盡快掌握以信息技術(shù)為主的現(xiàn)代教學(xué)手段，學(xué)校利用課余時間分批對教師進(jìn)行信息技術(shù)輪訓(xùn)，專任教師100%達(dá)到初級標(biāo)準(zhǔn)，80%教師掌握電子備課及制作相關(guān)課件的能力，有40%的專任教師已達(dá)到或即將達(dá)到中級標(biāo)準(zhǔn)，每學(xué)期舉辦來的多種媒體與課程整合的研討課，參與率達(dá)95%以上。
2.創(chuàng)建心育技能平臺
新時期未成年人的心理與以往相比更為復(fù)雜，因此，把握學(xué)生心理教書育人已是新時期教師的重要技能。十一五期間，我們把心理健康教育理論與實(shí)踐列入教師培訓(xùn)中，在全員參加上級業(yè)務(wù)部門舉辦的心育通識培訓(xùn)外，還選派骨干去省市參加系統(tǒng)培訓(xùn)?；貋砗笤诮處熤羞M(jìn)行系列講座與實(shí)踐訓(xùn)練，開展以滲透心理健康教育思想的高效率課堂教學(xué)研究與評比活動，課堂上教者運(yùn)用積極的心理暗示滋潤學(xué)生心靈，激發(fā)學(xué)生以最佳心態(tài)進(jìn)入學(xué)習(xí)。倡導(dǎo)班主任要做學(xué)生心靈的“保健醫(yī)”，將“關(guān)注心靈環(huán)保，呼喚綠色批評”視為育人理念。
3.創(chuàng)建科研技能培訓(xùn)平臺
借助十一五課題研究平臺，讓教師在科學(xué)探索的實(shí)踐體驗(yàn)中提升科研素質(zhì)。十一五我校承擔(dān)國家省市科研課題4項(xiàng)，90%的教師參與研究并都有自己的研究成果，22人被評為優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)教師、優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)工作者。教育部十一五重點(diǎn)課題《發(fā)展性課堂教育手段與初中新課程有效整合研究》被中央教科院科技研發(fā)中心評為全國課題研究先進(jìn)集體。我校總結(jié)的《“言情激勵”是發(fā)展性課堂教學(xué)不容忽視的非物質(zhì)化手段》一文在全國課題推進(jìn)會上介紹,被總課題組專家認(rèn)定為最有影響力的成果，并刊發(fā)在中央教科所張敬培主編的《促進(jìn)師生共同發(fā)展的方法和措施》課題研究文集上。課題研究總結(jié)出的“教為學(xué)服務(wù)的發(fā)展性導(dǎo)學(xué)達(dá)標(biāo)五環(huán)節(jié)模式”，已在學(xué)校推廣應(yīng)用，并被中央級刊物《現(xiàn)代中小學(xué)教育》刊發(fā)。
四、提供自我展示平臺，讓教師在促教興校中大有作為
