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篇1

一、濫伐林木罪的概念

濫伐林木罪，是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采代許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式等任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。刑法第345條第2款規(guī)定：“違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”數(shù)據(jù)巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹摋l第4款規(guī)定：“盜伐、濫伐國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，從重處罰。”

本罪為刑法修訂以前，1979年刑法固有的罪名，附屬刑法中對濫伐行為亦規(guī)定了相應(yīng)的刑事罰則。由于森林砍伐和森林退化的現(xiàn)象日益惡化，使得森林的可持續(xù)管理問題成為全球的環(huán)境熱點(diǎn)問題之一。為突出立法者對森林資源加大保護(hù)力度的宗旨，我國相繼頒布了一系列有關(guān)森森資源保護(hù)的法律、法規(guī)，諸如1979年《刑法》、《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等，但是，在刑法典頒行前，這些規(guī)定均未能有效的抑制破壞森林資源行為的蔓延。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或林區(qū)，隨意砍伐森林和各種林木的行為屢禁不止，致使濫伐林木、毀壞森林資源的案件時(shí)有發(fā)生，森林保護(hù)刑事立法嚴(yán)重滯后及期自身存在的缺陷，是造成這種狀況的原因之一，刑法典為更加適應(yīng)打擊盜伐、濫伐林木行為的需要，在1979年刑法第128條規(guī)定以及最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個(gè)問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，刑法于第345條第2款，對原有的濫伐林木罪進(jìn)行了修正的增訂。一是改變以往將盜伐林木和濫伐林木罪混列于一個(gè)法條的立法模式，結(jié)合盜伐林木和濫伐林木各自的行為特征，采用兩款同列于一個(gè)法條的形式，分別規(guī)定盜伐林木罪和濫伐林木罪兩個(gè)罪名，以及不同的量刑單位，同時(shí)明確了單位構(gòu)成本罪的刑事責(zé)任，并對單位實(shí)行兩罰制；二是將原有的“情節(jié)嚴(yán)重”要件替之以“數(shù)量較大”的結(jié)果要件，并增加了“數(shù)量巨大”的結(jié)果加重要件；三是調(diào)整法定刑的幅度。對一般犯濫伐林木罪的，增加了管制刑；同時(shí)還增訂了一個(gè)量刑幅度及一個(gè)從重處罰情節(jié)，對濫伐林木數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑。對濫伐國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，作為本罪的從重情節(jié)加以處罰。刑法在森林資源保護(hù)方面的改進(jìn)，為實(shí)踐中確定濫伐林木罪提供了較為詳細(xì)、具體的依據(jù)。

二、濫伐林木罪的構(gòu)成要件

（一）、濫伐林木罪的客體特征

濫伐林木罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護(hù)和管理制度，即主要侵犯的是林木采伐的管理制度。根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，凡采伐林木的都必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，但采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外；國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國營企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證；采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，同樣適用上述審核程序。在未履行上述審核程序的情況下實(shí)施的濫伐行為，就是對林業(yè)資源管理制度的侵犯。

本罪的犯罪對象是森林和其他林木，而且應(yīng)限定為本單位所有的或管理的，或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木。森林或林木的所有權(quán)屬于國家或其他單位或非本人所有的，以及個(gè)人種植的零星林木也不屬于本罪的對象。作為本罪對象的森林或者林木資源的權(quán)屬問題，是決定采伐行為性質(zhì)的關(guān)鍵所在。修訂后的《森林法》規(guī)定：森林資源性于國家所有，由法律規(guī)定性于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，其所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。國有企事單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集林所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，，歸個(gè)人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者是個(gè)人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，成包后種植的林木規(guī)成包的集體或個(gè)人所有，承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。又根據(jù)《解釋》的規(guī)定：明知林木權(quán)屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難以確定的，按濫伐林木罪處罰。

（二）、濫伐林木罪的客觀特征

濫伐林木罪在客觀上表現(xiàn)為違反《森林法》的規(guī)定，濫伐森林或者林木的行為。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：（1）違法要件。構(gòu)成本罪必須以行為具有違法性為前提條件，即違反森林法及其他森林保護(hù)法規(guī)的有關(guān)禁止性規(guī)定，具體是指導(dǎo)違反采伐林木應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行采伐的法律規(guī)定。我國現(xiàn)有保護(hù)森林的法規(guī)均規(guī)定。任何林木，不論屬于國家、集體所有，還是屬于個(gè)人所有，都不能任意采伐，而應(yīng)由有關(guān)部門根據(jù)森林和其他林木生長狀況，決定是否可以采伐以及如何采伐。（2）行為要件。本罪客觀上的具體表現(xiàn)方式為：濫伐林木的行為，即違反森林法的規(guī)定未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。主要包括兩種形式：

一是“無證濫伐”的行為。主要是指導(dǎo)“未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證而任意采伐的行為”，即所謂沒有經(jīng)有關(guān)林業(yè)行政管理部門，以及其它有權(quán)批準(zhǔn)采伐的主管部門（比如鐵路部門對護(hù)路林有批準(zhǔn)權(quán)）的批準(zhǔn)，并核發(fā)采伐許可證，而擅自砍伐單位和本人所有或所管理的林木。二是“有證濫代”的行為。是指“雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位或本人所有或管理的森林或者其他林木的行為”，即所謂雖有有關(guān)部門批準(zhǔn)采伐并核發(fā)的采伐許可證，但違背了許可證上所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種和方式等進(jìn)行的采伐行為。需要明確的是，違背采伐許可證上規(guī)定的四項(xiàng)內(nèi)容，一般來說，并不要求違背上述四項(xiàng)的全部，只要違背上述其中一項(xiàng)，即可視為濫伐林木的行為。《森林法》規(guī)定，防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐的方式；特種用途林的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。凡違背采伐許可證上規(guī)定的方式采伐，即屬濫伐林木的行為。在林木所有權(quán)難以確定的情況下，實(shí)施的擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的行為；為收購木材、木制品以及其他目的，唆使他人濫伐林木構(gòu)成犯罪的行為；濫伐自然保護(hù)和城市園林部門管理的樹木的行為等，亦屬濫伐林木的行為，僅把濫伐林木的行為視為“雖經(jīng)主管部門同意，但未按采伐規(guī)定任意采伐的行為”，是不全面的。因?yàn)椋瑸E伐也可以是不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)任意采伐的行為。

（3）數(shù)量要件。行為人濫伐林木達(dá)到“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)，方可構(gòu)成本罪，此為構(gòu)成本罪的必備條件。所謂“數(shù)量較大”，根據(jù)司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)避開法解釋的規(guī)定，“數(shù)量較大”的起點(diǎn)是。在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600侏，或者相當(dāng)于上述損失。林木的數(shù)量，一般以立木材積計(jì)算，立木材積即立木蓄積，其計(jì)算方法是原木材積除以該樹種的出材率，幼樹是指導(dǎo)生長在幼齡階段的樹木。在森林資源調(diào)查中，樹木胸徑大5cm以下的視為幼樹，以“株”為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。超計(jì)劃采伐而構(gòu)成濫伐的林木數(shù)量，應(yīng)根據(jù)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的差額以上計(jì)算。至于“相當(dāng)于上述損失”的問題，刑法和《解釋》都未作出具體的說明，但是《解釋》中規(guī)定，將數(shù)量接近上述標(biāo)準(zhǔn)，又具備一定情節(jié)的行為，應(yīng)視為達(dá)到數(shù)量較大，并應(yīng)視為犯罪的行為。這些行為主要指：為首組織、策劃、煽動(dòng)濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他盜伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。這些行為皆屬于“相當(dāng)于上述損失”的內(nèi)容。關(guān)于濫伐國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者城市園林管理其他林木的行為。由于自然保護(hù)區(qū)森林和城市園林管理的其他林木所處的特定地域，決定了這一地區(qū)森林資源和林木保護(hù)的特殊價(jià)值及其所有權(quán)的專屬性，如果濫伐這一特定地區(qū)的林木，其社會(huì)危害性遠(yuǎn)比在一般的林區(qū)或非林區(qū)濫伐要重。因此，根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定的濫伐自然保護(hù)區(qū)和城市園林部門管理的樹木，不僅不受砍伐林木數(shù)量的限制，還要從嚴(yán)懲處。對濫伐國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的行為應(yīng)以本罪論，而不必局限于濫伐的數(shù)量要求。

（三）、濫伐林木罪的主體特征

濫伐林木罪的主體是一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。自然人包括達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力的一般公民、國家工作人員以及單位濫伐林木罪的直接責(zé)任人員，單位既可以是林業(yè)部門本身或者其所屬的單位，也可以是其他任何所有權(quán)性質(zhì)的或合伙的對森林或者林木資源具有所有權(quán)的單位。

（四）、濫伐林木罪的主觀特征

濫伐林木罪的主觀上表現(xiàn)為故意。故意的形式既可以是直接故意，也可以是間接故意，直接故意的內(nèi)容表現(xiàn)為，明知濫伐行為會(huì)侵害國家的林業(yè)管理活動(dòng)，卻故意實(shí)施這種行為，以追求其行為對法律所保護(hù)的客體受到侵害結(jié)果的發(fā)生；間接故意的內(nèi)容，主要是行為人明知自己的濫伐行為是違反《森林法》的有關(guān)規(guī)定。并發(fā)生破壞森林資源的結(jié)果，而對這種結(jié)果采取放任的態(tài)度。也就是說，行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是，又不設(shè)法防止，而采取聽之任之，莫不關(guān)心的態(tài)度。但是，無論濫伐林木罪是直接故意，還是間接故意，都不包含非法占有林木的目的，不包含非法占有林木的內(nèi)容。如果由于過失違章錯(cuò)伐不應(yīng)砍伐的林木，則不能構(gòu)成本罪。出于過失的錯(cuò)伐；主要是指濫伐林木的直接實(shí)施人，或者不懂得林業(yè)管理制度；或者主管人員沒有交代采伐的要求，因而出現(xiàn)沒有按照采伐許可證上批準(zhǔn)的采伐區(qū)域、方式、樹種等要求進(jìn)行采伐，而導(dǎo)致亂砍濫伐的情況。對于這種過失心理支配下的錯(cuò)誤行為，應(yīng)由林業(yè)部門進(jìn)行批評教育，或按森林法等有關(guān)森林保護(hù)的法律規(guī)定給予民事的或行政的處罰，一般不以濫伐林木處罰。如果情節(jié)比較惡劣，造成的后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)視為構(gòu)成罪，而不構(gòu)成本罪。至于行為人或者單位濫伐林木的目的是為了私人占有、營利圖財(cái)，報(bào)復(fù)護(hù)林人，還是單位集體受益等，均不是本罪構(gòu)成的因素。

三、濫伐林木罪的認(rèn)定

（一）、濫伐林木罪與非罪界限的認(rèn)定

本罪與盜伐林木罪相同，都是以數(shù)量的大小作為衡量是否構(gòu)成犯罪的主要示準(zhǔn)，至于數(shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)以《解釋》第2條規(guī)定為根據(jù)，即在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株、在非林區(qū)濫伐林木的一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株、或者相當(dāng)于上述損失的。由于我國各地區(qū)發(fā)展的差異，各地方可以參考上述所規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，確定本地區(qū)濫伐林木罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅返?條來規(guī)定，濫伐林林接近上述數(shù)量，且具有以下情節(jié)之一的，也應(yīng)視不達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照犯罪對待。這些情節(jié)是：為首組織、策劃、煽動(dòng)濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林，經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他濫伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。如果不僅達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，還具備以上情節(jié)的，則應(yīng)按照濫伐林木的罪從重處罰。也就是說，本罪原則上應(yīng)以數(shù)量的大小為衡量是否構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，但如果濫伐林木行為具備了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)以外的其他濫伐情節(jié)，即使其濫伐林木的數(shù)量不足以構(gòu)成犯罪，也應(yīng)以濫伐林木罪論處。反之，濫伐林木的數(shù)量既沒有達(dá)到法律規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，濫伐林木的行為又不具備上述濫伐林木情節(jié)的，不應(yīng)以濫伐林木罪論處。此外，在司法實(shí)踐中往往到群眾性哄搶林木的事件，對于這類事件應(yīng)本著教育多數(shù)、打擊少數(shù)的政策精神妥善處理，主要打擊的對象應(yīng)是首犯、主犯和屢教不改的慣犯以及教唆犯，因而，在群眾性哄搶林木的事件中應(yīng)區(qū)別對待，只對其中參與哄搶林木情節(jié)嚴(yán)重的、符合上述打擊范圍的人員、具備濫伐林木罪構(gòu)成要件的，以濫伐林木罪處罰；對于尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門進(jìn)行批評教育。但對于有些單位或組織，打著為本單位謀福利的名義，在未得到有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，組織本單位成員擅自砍伐本單位所有的林木，造成大面積林木毀壞的結(jié)果的，對該單位的主管人員或直接責(zé)任人員應(yīng)以濫伐林木罪處罰，其他參與濫伐林木行為的成員，應(yīng)進(jìn)行批評教育，而不一概以犯罪論處。例如，某大隊(duì)黨支部書記黃某，以“籌辦自來水經(jīng)費(fèi)”為名，擅自決定拍賣林木，并親自帶頭上山砍伐本大隊(duì)集體所有的林木，直到司法機(jī)關(guān)出面干涉時(shí)，已經(jīng)砍伐中、幼林1400多株，材積30多立方米。從這一集體濫伐行為的性質(zhì)和結(jié)果上看，已構(gòu)成了濫伐林木罪，但不應(yīng)追究全體參與濫伐林木者，而應(yīng)對直接領(lǐng)導(dǎo)和起帶頭作用的黃某以濫伐林木罪追究刑事責(zé)任。

（二）、濫伐林木罪與其他犯罪界限的認(rèn)定

（1）本罪與盜伐林木罪的界限

盜伐林木罪，是指擅自砍伐國家、集體所有（包括本人承包或他人依法承包經(jīng)營管理、國家或集體所有）的森林或者其他林木，以用擅自砍伐他人自留山上的成片林木等，數(shù)量較大的行為。雖然盜伐林木罪和濫伐林木罪都是既可以是單位也可以是自然人實(shí)施的侵犯國家保護(hù)森林資源的管理制度的行為，并且都對森林和其他林木造成不同程度的損害，但實(shí)際上，本罪與盜伐林木罪在構(gòu)成材件上，具有明顯的差別，主要反映為：

其一，犯罪對象不同。兩者犯罪對雖都是森林和其他林林，但于具體內(nèi)容上卻有分別。在本罪中行為人濫伐的對象則是既無所有權(quán)或者采伐權(quán)的森林和其他林木；而盜伐林木罪中行為人盜伐的對象則是既無所有權(quán)也無采伐權(quán)的森林和其它林木。從林木所有權(quán)的性質(zhì)上區(qū)分，根據(jù)《森林法》第27條規(guī)定：“集體或者個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的承包后種植的林木歸承包的集體或個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定，按照承包合同規(guī)定執(zhí)行?！庇纱丝芍?，個(gè)人承包林木的所有權(quán)有兩種形勢，即承包個(gè)人所有或國家、集體所有。如果承包人本人擅自砍伐國家或集體所有的承包林木，應(yīng)視為盜伐林木罪。根據(jù)《解釋》第1條規(guī)定，明知林木權(quán)屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難確定的，按濫伐林木罪處罰。這講一步說明，認(rèn)定本罪與盜伐林木罪的對象標(biāo)準(zhǔn)不同，擅自砍伐屬于國家、集體和他人自留山上的或他人經(jīng)營管理的森林或者其他林木；或本人或他人依法承包經(jīng)營管理的國家、集體所有的森林的，應(yīng)定盜伐林木罪；反之，如果林木的權(quán)屬系為自有林木，即本單位所有或管理的林木，如屬于集體所有的林木、國家所有但由某國營林場管理的林木，以及本人所有的自留山上的林木。行為人進(jìn)行砍伐的，則構(gòu)成本罪。

其二、犯罪客觀方面不同，本罪與盜伐林木罪在客觀上存有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，濫伐林木行為以違反森林為前提，客觀行為包括有采代許可證而不按照其規(guī)定要求的采伐行為，以及無證任意采伐具有所有權(quán)的采伐森林或林木的行為；而盜伐林木行為則純屬是無采伐許可證的采伐行為，行為人是在林木所有人、看管人或主管機(jī)關(guān)不知的情況下，私自秘密采伐不具有所有權(quán)的森林或其他林木，因此，盜伐林木行為本身具有非法占有林木的性質(zhì)。

其三、犯罪主要觀方面不同。本罪與盜伐林木罪的主觀罪過形式上雖者屬故意，但兩罪的故意內(nèi)容存有差別。本罪主觀既可以是直接故意，也可以是間接故意，即行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是又不設(shè)法防止，而采取聽之任之、漠不關(guān)心的態(tài)度。然而，無論本罪主觀罪過是直接故意還是間接故意，其主觀內(nèi)容都不包含非法占有林木的目的；而盜伐林木罪只能是直接故意，而且行為人主觀上具有非法占有林木的目的；而盜伐林木罪可能是自用、銷售營利、轉(zhuǎn)送他人或轉(zhuǎn)歸單位所有，等等但不影響盜伐林木的罪的構(gòu)成。

此外，本罪與盜伐林木罪除了上述犯罪構(gòu)成要件上顯著不同外，在其他方也存有差異。一是作為定罪的林木數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不同。本罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)低于盜伐林木罪，根據(jù)《解釋》規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成本罪的數(shù)量起點(diǎn)是：在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米米或幼樹500—1200株，在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株；而構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量起點(diǎn)為：在林區(qū)盜伐的一般掌握在2立方米—5立方米或幼樹100—250株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在1立方米—2.5立方米或幼樹50—125株。二是法定的量刑單位不同和刑罰的輕重不同。刑典第345條對本罪規(guī)定了兩個(gè)量刑單位，這兩個(gè)量刑檔次雖與盜伐林木罪前兩個(gè)量刑單位量罰相同，但由于兩罪的起刑點(diǎn)有別，所以，其內(nèi)在的刑罰強(qiáng)度具有質(zhì)量上的差別。所不同的是，該條對盜伐林木罪還規(guī)定了第三個(gè)量刑單位，即對盜伐林木數(shù)量特別巨大的，處以較重的刑罰；而對本罪無此規(guī)定。通過以上兩點(diǎn)區(qū)別，可以看出刑法對構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量要求低于本罪，而且于量刑卻高于本罪，這說明盜供林木罪的性質(zhì)和社會(huì)危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本罪。

（2）本罪與違法發(fā)放林木采伐許可證罪的界限

違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指導(dǎo)林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法規(guī)定，，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的行為。兩罪之間在犯罪構(gòu)成上具有明顯的區(qū)別：

其一，犯罪客體沒。本罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護(hù)和客理制度，即主要侵犯的是森林采伐的管理制度。其犯罪對象是本單位所有的或管理的、或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者是其他林木，而違法發(fā)放林木采伐許可證罪侵害的客體是國家對森林資源的正常管理活動(dòng)，主要是許可證發(fā)放的管理活動(dòng)。

其二、犯罪客觀方面不同，兩罪都表現(xiàn)為違反了森林法的有關(guān)規(guī)定，且客觀行為都于采伐許可證有關(guān)，但本罪客觀上屬于無林木采伐許可證或不按林木采伐許可證的要求采伐林木的行為；違法發(fā)放林木采伐許可證罪是違法發(fā)放或越權(quán)發(fā)放采伐許可證的行為。二者行為的具體內(nèi)容是不同的：前者的行為方式表現(xiàn)為，違反有關(guān)森林保護(hù)法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為；而后者的行為則是表現(xiàn)為，實(shí)施了違反森林法的規(guī)定，，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為，并發(fā)生了致使森林遭受嚴(yán)重破壞的結(jié)果。

其三，犯罪主體不同。本罪為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪則系特殊主體，即林業(yè)主管部門的工作人員，非林業(yè)主管部門的工作人員不能成為本罪的主體，但是并不是所有林業(yè)主管部門的工作人員都能成為本罪的主體，只有林業(yè)主管部門中行使發(fā)放林木采伐許可證職權(quán)的工作人員，才可以成為本罪的主體。

其四，犯罪主觀方面不同。本罪主觀上表現(xiàn)為故意。1既可以是直接故意，也可以是間接故意；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪的主觀罪過形式則比較復(fù)雜，就該罪的性質(zhì)而言，行為人的主觀罪過不可能是直接故意，如果行為人主觀上出于直接故意，那么則可能與濫伐林木者或單位共同構(gòu)成濫伐林木罪。因此，對于，超越批準(zhǔn)年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為是違法的，行為人主觀上一般是明知的，但對于其行為致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)查，行為主觀上則既可能是故意，也可能是過失。對于故意而言，一般是放任的間接故意，即行為人明知自己的行為可能或必然發(fā)生致使森林遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)果，而仍然實(shí)施的行為，放任危害結(jié)果的發(fā)生；對于過失而言，則既可能是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己行為可能會(huì)發(fā)生致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)果，由于疏忽大意沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生了森林遭愛嚴(yán)重破壞的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

1、中華人民共和國刑法

篇2

論文摘要：生態(tài)修復(fù)是對生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進(jìn)行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補(bǔ)能力，輔以人工措施，使遭~l,at壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。主要指致力于那些在人類活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。

通渭縣鹿鹿山流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目于2004年被列入黃河水土保持生態(tài)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過3a實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％，農(nóng)戶人均純收入由1613．80元提高到1967．20元；生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始良性循環(huán)，該項(xiàng)目的實(shí)施為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

1基本情況

通渭縣鹿鹿山水土保持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是黃河水土保持生態(tài)工程生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施期為2004—2006年，項(xiàng)目區(qū)年均降水量500ram，年均氣溫3～5oC，適宜各類生物生長，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。該地區(qū)為石質(zhì)山地，項(xiàng)目區(qū)轄隴陽、北城、寺子3鄉(xiāng)，12個(gè)行政村54個(gè)村民小組，總?cè)丝?839人，人口密度84人／km，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4706人。人均土地1．19hm，人均耕地0．26hm，總面積93．30kmz。完成封禁面積56．25km2．人工補(bǔ)植9Ohmz,人工種草277．5Ohm2,設(shè)立封禁工程圍欄5km、標(biāo)志碑5座、標(biāo)語牌9O個(gè)、封育區(qū)“四至”邊界標(biāo)志界碑600個(gè)；新建管理房3間、示范養(yǎng)殖圈舍150座。布設(shè)植被監(jiān)測點(diǎn)5個(gè)、氣象觀測點(diǎn)1個(gè)、徑流泥沙監(jiān)測點(diǎn)1個(gè)，選擇監(jiān)測典型農(nóng)戶60戶。

2生態(tài)修復(fù)成效

生態(tài)修復(fù)是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進(jìn)行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補(bǔ)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或向良性循環(huán)方向發(fā)展；主要指致力于那些在人類活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。

該項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)水清、山綠、水土流失減輕，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生物、產(chǎn)業(yè)趨于多樣化，取得了明顯的生態(tài)效益、蓄水保土效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)測算，到項(xiàng)目實(shí)施年限末期，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％；監(jiān)測區(qū)年土壤侵蝕模數(shù)由1430t／km。·a降為964．40t／km項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶人均純收入自1613．80元提高到1967．20元；農(nóng)、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由基期的76．70：0．94：17．30：．5．06變?yōu)?0．30：．1．07：29．50．：19．13；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)地：林地：草地：荒地：其他=21．12：20．97：34．30：4．30：18．56。舍飼養(yǎng)殖數(shù)量6000多(只)，實(shí)現(xiàn)牛、馬、豬、兔、雞、鴿等多元化養(yǎng)殖。各產(chǎn)值機(jī)構(gòu)有了較大變化，土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，使區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始良性循環(huán)。該項(xiàng)目的實(shí)施為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

3幾點(diǎn)啟示

3．1科學(xué)規(guī)劃，對位配套措施是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的前提

水土保持生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)和生活，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本理念，科學(xué)規(guī)劃。在生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施運(yùn)用上，以保護(hù)和利用水土資源為核心，依據(jù)“源于自然，還于自然”的思想，為大自然恢復(fù)其自我修復(fù)能力創(chuàng)造條件，對位配置各類措施，以封為主，封禁、補(bǔ)造、撫育、管護(hù)并重，工程、生物、農(nóng)藝措施相結(jié)合，生態(tài)修復(fù)與群眾脫貧致富相結(jié)合的原則。使項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)相對獨(dú)立的生態(tài)隔離區(qū)，減少或禁止人、畜活動(dòng)對生物群落的干擾和破壞，促使土壤質(zhì)量正向發(fā)育，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力向健康狀況演化。取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3．2加強(qiáng)組織、建章立制、加大宣傳是生態(tài)修復(fù)工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)

生態(tài)修復(fù)是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，縣委、縣政府高度重視，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，專門成立項(xiàng)目執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，健全管理機(jī)構(gòu)、配備工作人員，明確和落實(shí)各部門的責(zé)任權(quán)屬。制定和頒布有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的法規(guī)及管理制度，對生態(tài)修復(fù)區(qū)林草及其設(shè)施的管護(hù)管理提出具體的操作要求。做到管理有章可循，有法可依。利用集市、廟會(huì)等多場合、多形式、多渠道對農(nóng)民進(jìn)行廣泛宣傳教育，印發(fā)傳單、公告、宣傳畫及日歷和手冊。為生態(tài)修復(fù)的順利實(shí)施提供組織保證和營造良好的輿論氛圍。

3．3建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合項(xiàng)目，為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施提供資金保障

水土保持生態(tài)修復(fù)涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保、畜牧、財(cái)政、扶貧、科技等諸多方面，綜合性很強(qiáng)，我們利用中央資金的主導(dǎo)作用和退耕還林草的機(jī)遇，深化投資管理機(jī)制改革，整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，相互配套，鑲嵌實(shí)施，達(dá)到資金技術(shù)、土地和勞動(dòng)力資源的合理配置，使有限的投入資金發(fā)揮最佳使用效益。在項(xiàng)目建設(shè)中，與相關(guān)部門在工程實(shí)施、科研和監(jiān)測等方面密切配合，加強(qiáng)合作，全面提升生態(tài)修復(fù)的科技水平和效益，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。在管理上實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，形成部門之間“各負(fù)其責(zé)，各盡其力，各投其資，各計(jì)其功”的工作機(jī)制。為生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)提供了資金保障。

3．4立足實(shí)際，政策引導(dǎo)，狠抓落實(shí)是實(shí)施生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵

自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力是有限的，土地資源的開發(fā)必須符合自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，使其得到休養(yǎng)生息。必須按照“順應(yīng)天時(shí)，遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)科學(xué)，遵循市場規(guī)律”的原則，堅(jiān)持川臺(tái)河谷區(qū)發(fā)展全膜覆蓋玉米、淺山區(qū)種植馬鈴薯、深山區(qū)發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大膽探索，積極挖掘本地資源潛力，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展玉米、洋芋、畜草、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)。通過政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動(dòng)，解決了許多與群眾切身利益息息相關(guān)的實(shí)際問題，使支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)取得了明顯的成效。通過生態(tài)修復(fù)，既滿足了生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)條件，又確保了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了示范帶動(dòng)作用。

3．5依法監(jiān)督，狠抓管護(hù)是生態(tài)修復(fù)效益正常發(fā)揮的保證

生態(tài)修復(fù)能力的體現(xiàn)根本在于徹底控制人為活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的一切干擾因素和防止水土資源的污染，關(guān)鍵是水土保持監(jiān)督執(zhí)法和封禁成果管護(hù)。為此，要采取以下強(qiáng)有力的措施：

①建立健全水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)健全，并逐級(jí)簽訂監(jiān)督管護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，做到責(zé)、權(quán)、利絕對明晰。

②依法具體落實(shí)“三區(qū)”劃分與“三權(quán)一案三同時(shí)”制度，嚴(yán)格管理，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。加強(qiáng)修復(fù)成果管護(hù)。

同時(shí)，對水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的檢查情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評比的內(nèi)容，推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以管促封。使生態(tài)修復(fù)效益能夠正常發(fā)揮。

3．6合理布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)

監(jiān)測工作所獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對于生態(tài)自我修復(fù)能力的研究及評價(jià)意義重大，根據(jù)基礎(chǔ)監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測評價(jià)體系要求，合理布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采用實(shí)地定點(diǎn)、定時(shí)，多方位、多層次、多目標(biāo)、多樣點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法進(jìn)行。著重做好以下監(jiān)測內(nèi)容：

①蓄水效益監(jiān)測。定點(diǎn)觀測和統(tǒng)計(jì)徑流、土壤侵蝕、泥沙變化、流域降水量等數(shù)據(jù)，分析評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的蓄水保土效益。

②生態(tài)效益監(jiān)測。林地監(jiān)測：采用多樣點(diǎn)抽樣調(diào)查法。草地監(jiān)測：選用不同草地類型，采用刈割測定生長量等，分析評價(jià)了項(xiàng)目實(shí)施后的生態(tài)效益。

③社會(huì)效益監(jiān)測。通過布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)社經(jīng)調(diào)查，采用分層抽樣的調(diào)查方法，以定點(diǎn)觀測和典型農(nóng)戶調(diào)查結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。

篇3

我國水資源地區(qū)分布不均，總體上水資源分布南方多，北方少;東部多，西部少;山區(qū)多，平原少;其中長江流域及其以南的珠江、浙閩臺(tái)諸河、西南諸河等流域，水資源量占全國水資源總量的81%，人均水資源量為全國平均水平的1.6倍，GDP占全國總量的56%，與水資源占有量相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大潛力;遼河、海灤河、黃河、淮河流域，水資源總量僅占全國總量的19%，特別是海灤河流域，人均水資源占有量為全國平均水平的16%，但是這些流域的GDP產(chǎn)值卻占全國總產(chǎn)值的44%，水資源成為限制這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。此外，區(qū)域間水資源開發(fā)利用程度差別很大，開發(fā)過度與開發(fā)不足并存，北方地區(qū)除松花江流域外，水資源開發(fā)利用程度在40%～101%之間，其中海河水資源供水量已經(jīng)超過多年平均水資源量，水資源的過度開發(fā)利用已經(jīng)引起了一系列的生態(tài)環(huán)境問題;而南方的水資源開發(fā)利用程度僅為35%，遠(yuǎn)低于北方地區(qū)，水資源開發(fā)利用尚有一定的潛力。匹配是兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間正相關(guān)或負(fù)相關(guān)的配合關(guān)系，是描述事物之間對稱關(guān)系的概念。比如，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的匹配，就是認(rèn)為“水資源匱乏地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá);水資源豐富地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)”;再比如，一個(gè)人的水平與貢獻(xiàn)之間的匹配，就是認(rèn)為“水平高的人，貢獻(xiàn)大;水平低的人，貢獻(xiàn)小”。實(shí)際上，自然界和人類社會(huì)很多事情并不是完全匹配，匹配也并不一定是一種好的狀態(tài)。目前我國水資源的空間分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局總體不匹配，有些水資源豐富的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，或者水資源缺乏的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，使得水資源的地域性差別成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。詳細(xì)分析不匹配的原因，將為水資源調(diào)配與管理，以及制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整方向等提供支撐。

1．2水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間配合得當(dāng)、和諧一致、良性循環(huán)的關(guān)系，是描述事物之間良性相互關(guān)系的概念［8］。發(fā)展是指系統(tǒng)或系統(tǒng)組成要素本身從簡單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)、從無序到有序的變化過程，是描述事物運(yùn)動(dòng)變化的概念［9］。協(xié)調(diào)發(fā)展則是協(xié)調(diào)和發(fā)展的交集，是系統(tǒng)及其要素之間在和諧一致的基礎(chǔ)上由低級(jí)到高級(jí)、簡單到復(fù)雜、無序到有序的總體演化過程［9］。水資源系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間存在著相互依存相互制約的關(guān)系，水資源開發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用水支撐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則為水資源開發(fā)利用和保護(hù)提供了必要的資金和技術(shù)支持。水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是指水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)發(fā)展，是消除不合理用水，提高水資源利用效率，控制環(huán)境污染條件下，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的較好狀態(tài)。目前在影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多外部因素中，水資源狀況正在起著越來越大的作用，水資源的多少和好壞直接影響著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，由于缺乏科學(xué)用水和保護(hù)水資源的理念，對水資源過度開發(fā)利用，造成水生態(tài)環(huán)境破壞，影響了水資源的可持續(xù)利用。因此需要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)［10］。

1．3水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

本文第一作者將和諧定義為:為了達(dá)到“協(xié)調(diào)、一致、平衡、完整、適應(yīng)”關(guān)系而采取的行動(dòng)［11］。人水和諧發(fā)展是指人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài)，即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下，使水資源能夠?yàn)槿祟惿婧徒?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障［12］。人水和諧涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)等多個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)以及他們之間的相互關(guān)系［13］，本文第一作者等采用和諧論的研究方法對其進(jìn)行了大量的研究，包括河流健康評估［14］、人類活動(dòng)對河湖水系連通的影響評估［15］以及水資源管理［16］等。水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展屬于人水和諧發(fā)展的研究范疇，是兩者共同發(fā)展的最高目標(biāo)，即為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，對河流進(jìn)行的開發(fā)、利用和改造，應(yīng)當(dāng)保持河流的可持續(xù)利用，不能損壞河流的自然過程。

1．4匹配與協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系

匹配是對“兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間配合關(guān)系”的一種描述，匹配并不一定是一種好的狀態(tài)，匹配并不一定就是協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展也不一定達(dá)到和諧目標(biāo);所以，3個(gè)概念是有區(qū)別的，一般從低到高的層次關(guān)系是:匹配協(xié)調(diào)和諧。分析匹配程度，可為進(jìn)一步研究協(xié)調(diào)關(guān)系、和諧關(guān)系奠定基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，首先要分析兩者的匹配程度。定量計(jì)算不同區(qū)域水資源的利用情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的匹配度，并對其進(jìn)行分析評價(jià)，了解不同地域水資源支撐能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度與發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的前提和基礎(chǔ)。如果兩者匹配狀況良好，說明該地區(qū)建立了良好的適水產(chǎn)業(yè)布局;如果兩者的匹配狀況較差，則可以根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源利用效率、節(jié)水意識(shí)、節(jié)水型器具使用情況等進(jìn)行分析，找出不匹配的原因，并提出相應(yīng)的措施改變其不匹配的現(xiàn)狀。另外，從國家層面，可以進(jìn)一步優(yōu)化水資源調(diào)配和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。本文旨在提出基于數(shù)列的匹配度計(jì)算方法，匹配度是定量度量系統(tǒng)之間或者系統(tǒng)各要素之間匹配程度好壞的指標(biāo)，用來度量區(qū)域不同發(fā)展階段水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的匹配狀況。

2基于數(shù)列的匹配度計(jì)算方法

2．1空間上的匹配度計(jì)算方法

假設(shè)需要分析計(jì)算變量X和Y的匹配度，在研究空間上有K個(gè)單元，各個(gè)單元變量X和Y的值分別為(x1，y1)，(x2，y2)，…，(xK，yK)?？梢杂孟铝蟹椒ㄓ?jì)算得到不同單元X和Y的匹配度:a．可以對K個(gè)單元的X值x1，x2，…，xK從小到大進(jìn)行排序，對應(yīng)的序號(hào)為n1，n2，…，nK(最小為1，最大為K)。同樣，對K個(gè)單元的Y值y1，y2，…，yK從小到大進(jìn)行排序，對應(yīng)的序號(hào)為m1，m2，…，mK(最小為1，最大為K)。①如果X值越大而Y值也越大時(shí)，兩個(gè)變量越匹配，則匹配度計(jì)算公式為ai=1－ni－miΚ－1(i=1，2，…，K)(1)可以根據(jù)序號(hào)的差異來度量變量之間的匹配度。當(dāng)ni=mi時(shí)，完全匹配，匹配度ai=1;反之當(dāng)ni與mi序號(hào)相差越大時(shí)，匹配越差，匹配度ai越接近于0。②如果X值越大而Y值越小時(shí)，兩個(gè)變量越匹配，則匹配度計(jì)算公式為ai=1－ni+mi－K－1K－1(i=1，2，…，K)(2)這種情況下，當(dāng)ni與mi差距越大，匹配度ai越接近1;反之當(dāng)ni與mi的差距越小，匹配度ai越接近于0。b．另外，可以按照各個(gè)單元上，變量的具體數(shù)值占研究區(qū)該變量總值的比例進(jìn)行匹配度的計(jì)算，同樣分為兩種情況，計(jì)算公式如下:ai=1－ri－simax(rk，sk)－min(rk，sk)(3)ai=1－ri+si－max(rk，sk)－min(rk，sk)max(rk，sk)－min(rk，sk)(4)其中rk=xk∑Ki=1xisk=yk∑Ki=1yi(k=1，2，…，K)

2．2時(shí)間上的匹配度計(jì)算方法

如果對具體的研究區(qū)域不同時(shí)間段內(nèi)，不同變量之間的匹配度進(jìn)行分析計(jì)算，可以按照需要，將研究時(shí)段分為T個(gè)時(shí)間段，分時(shí)段的變量值分別為(x1，y1)，(x2，y2)，…，(xT，yT)。同樣對這些指標(biāo)值進(jìn)行排序，序號(hào)為n1，n2，…，nT;m1，m2，…，mT。則分時(shí)段變量間的匹配度的計(jì)算公式在兩種情況下變?yōu)閍j=1－nj－mjT－1(j=1，2，…，T)(5)aj=1－nj+mj－T－1T－1(j=1，2，…，T)(6)同樣地，也可以按照分時(shí)段內(nèi)，變量的具體數(shù)值占研究時(shí)段內(nèi)該變量總值的比例進(jìn)行匹配度的計(jì)算。計(jì)算公式為aj=1－rj－sjmax(rk，sk)－min(rk，sk)(7)aj=1－rj+sj－max(rk，sk)－min(rk，sk)max(rk，sk)－min(rk，sk)(8)其中rk=xk∑Tj=1xjsk=yk∑Tj=1yj(k=1，2，…，T)2．3匹配度劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)匹配度的定義，可以人為劃定匹配度大于或等于0.8為匹配;0.8和0.6之間為較匹配;小于或等于0.6為不匹配。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，對不同變量之間的匹配度進(jìn)行分析計(jì)算。

3實(shí)例分析

如果對不同區(qū)域或不同時(shí)間段內(nèi)，水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度進(jìn)行計(jì)算，可以分別選取人均用水量和人均GDP作為代表性變量，采用上述方法定量計(jì)算兩者之間的匹配度。

3．1我國不同省級(jí)行政區(qū)水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度計(jì)算

依據(jù)2008年《中國水資源公報(bào)》全國不同省級(jí)行政區(qū)的人均用水量和人均GDP產(chǎn)值數(shù)據(jù)，采用公式(1)根據(jù)排序的方法進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見表1。從表1計(jì)算結(jié)果來看，匹配程度較好的區(qū)域有江蘇、福建、湖北、四川、內(nèi)蒙古、重慶，說明這些區(qū)域當(dāng)前人均用水量與人均GDP相匹配。匹配較差的區(qū)域有山西、寧夏、廣西、山東、、北京、天津，其不匹配的原因有兩種:一是水資源相對豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，比如廣西、、寧夏，這些區(qū)域的水資源可以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的潛力，尤其是的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲?二是水資源相對缺乏，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，比如北京、天津，山東、山西，說明這些區(qū)域的發(fā)展較快，水資源利用效率相對較高，在當(dāng)前水資源量的限制條件下，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配，同時(shí)也說明了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸，進(jìn)一步的發(fā)展需要考慮外調(diào)水等方式增加可用水資源量。針對具體的省(市、區(qū))，還需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，探討匹配關(guān)系與地區(qū)缺水狀況之間的關(guān)系，同時(shí)針對省(市、區(qū))內(nèi)分布不均的情況，需要在更小的尺度上進(jìn)行分析，才能得到省(市、區(qū))不同行政分區(qū)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的匹配程度。

3．2河南省逐年水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度計(jì)算

上文計(jì)算了不同變量空間的匹配度，下面再計(jì)算時(shí)間系列的匹配度。以河南省為例，計(jì)算河南省2003—2011年水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于2003—2011年《河南省水資源公報(bào)》。采用公式(7)進(jìn)行匹配度的計(jì)算，結(jié)果見表2。表22003—2011年逐年河南省水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度年份人均GDP/萬元人均用水量/m3不同年份人均GDP占總值的比例不同年份人均用水量占總量的比例匹配度.從表2可以看出，2003—2011年河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，人均GDP持續(xù)增長，而人均用水量在經(jīng)歷了相對增長期后，開始趨于平穩(wěn)，兩者之間的匹配度在2007年達(dá)到最大值，而后逐步下降，這主要是2007年以前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源量能夠滿足發(fā)展需求，兩者同步增加，匹配度逐漸增加。2007—2009年，由于水資源短缺的限制，水資源量無法承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展對增加需水的要求，只能采取提高水資源利用效率的方式滿足發(fā)展的需求。2010年以后，水資源利用情況趨于穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)依然持續(xù)增長，匹配度進(jìn)一步降低，但是人們節(jié)水意識(shí)逐漸增強(qiáng)，水資源利用效率在技術(shù)推進(jìn)和資金支持的基礎(chǔ)上逐步提高，同時(shí)也說明了水資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的制約性因素。

3．3河南省不同行政分區(qū)水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的空間匹配度計(jì)算

前文已對水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間空間上的匹配度和時(shí)間上的匹配度分別進(jìn)行了分析計(jì)算，但是針對較大單元內(nèi)水資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分布不均的情況，還需要在更小的尺度上進(jìn)行匹配度的分析計(jì)算以得到更加詳細(xì)的結(jié)果。因此根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，選擇匹配程度處于中等的河南省為例進(jìn)行分析。利用2000—2009年《河南省水資源公報(bào)》和《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用公式(3)計(jì)算2000年、2005年以及2009年河南省各行政分區(qū)水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度，計(jì)算結(jié)果見表3。從表3可以看出，2009年鄭州市的匹配度最差，主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，而水資源相對缺乏引起的。如果要實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要大力發(fā)展節(jié)水器具，提高水資源利用效率或者通過調(diào)水等方式，增加水資源量。開封市和濮陽市從2000—2009年的匹配度持續(xù)下降，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，用水量猛增，這一方面說明這些地區(qū)水資源利用效率不高，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，另一方面也說明了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的發(fā)展?jié)摿?。洛陽匹配度也緩慢減小，但原因與開封和濮陽不同，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但水資源量并沒有隨之急劇增加，而是通過提高水資源利用效率來保障該地區(qū)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鶴壁市的匹配度緩步上升，主要是在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過節(jié)約用水，提高水資源利用效率等方式，維持用水量的逐步下降，達(dá)到了兩者的匹配發(fā)展。駐馬店市的匹配度變化不大，一直較高，這是由于這7年內(nèi)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水量所處的排名位置基本沒有太大變化引起的。

篇4

一、問題的提出

經(jīng)濟(jì)全球化浪潮雖然在很大程度上模糊了國家邊界和意識(shí).推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家也都不同程度地從這種開放性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲益，但由于國家間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距過大，以致在同一稅收管轄原則下對不同國家會(huì)產(chǎn)生不同的影響。對此，各國必然基于維護(hù)國家權(quán)益的立場，對原有的國際稅收分配關(guān)系作出相應(yīng)的調(diào)整，并由此引發(fā)新一輪的屬地管轄權(quán)之間的沖突，且這種沖突，主要表現(xiàn)為對所得來源地的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一。

例如，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，對非居民取得的營業(yè)利潤，主要分歧是以設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所為標(biāo)準(zhǔn)，還是以實(shí)際經(jīng)營管理活動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)；對非居民取得的利息、股息所得，主要分歧是以支付者的居住地為標(biāo)準(zhǔn)，還是以其法律身份為標(biāo)準(zhǔn)；對特許權(quán)使用費(fèi)所得，主要分歧是以研發(fā)地為標(biāo)準(zhǔn)，還是以使用地為標(biāo)準(zhǔn)，或是以支付者的居住地、法律身份為標(biāo)準(zhǔn)。而在信息經(jīng)濟(jì)條件下，對非居民取得的營業(yè)利潤，主要不同是以有形機(jī)構(gòu)、場所或?qū)嶋H經(jīng)營管理活動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，還是以虛擬主機(jī)或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器為標(biāo)準(zhǔn)；對特許權(quán)使用費(fèi)，主要不同是以數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)地、使用地或支付地為標(biāo)準(zhǔn)，還是以上傳地或下載地為標(biāo)準(zhǔn)，如以研發(fā)地為標(biāo)準(zhǔn)，同一項(xiàng)數(shù)字化產(chǎn)品可能涉及不同國家或地區(qū)的研發(fā)人員；如以上傳地或下載地為標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)出現(xiàn)同一項(xiàng)數(shù)字化產(chǎn)品上傳地或下載地與許方或受方企業(yè)居住地不一致的情況。基于上述變化，發(fā)達(dá)國家作為主要的資本、技術(shù)輸出國，在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代也采取了不同態(tài)度。其中，美國作為電子商務(wù)發(fā)祥地，主張采取稅收免稅政策，并在1998年OECD渥太華會(huì)議上建議，網(wǎng)站或服務(wù)器用于儲(chǔ)存數(shù)據(jù)，其用途類似倉庫，符合OECD協(xié)定范本第5條規(guī)定的準(zhǔn)備性、輔活動(dòng)，不能解釋為常設(shè)機(jī)構(gòu)征稅。但OECD則持不同意見，并在1999年修訂的協(xié)定范本草案中明確，在某些情況下，服務(wù)器可能構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。此外，澳大利亞在向1998年OECD渥太華會(huì)議提交的報(bào)告中認(rèn)為，設(shè)立服務(wù)器或網(wǎng)址，有固定的時(shí)間和地點(diǎn)，且可以經(jīng)營業(yè)務(wù)的，可視為常設(shè)機(jī)構(gòu)。加拿大1998年電子稅收管理報(bào)告認(rèn)為，服務(wù)器或網(wǎng)站是否視為常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)視具體情況而定。而對跨國網(wǎng)上交易的無形商品，如電子出版物、軟件、網(wǎng)上服務(wù)，美國主張一律免稅，OECD則主張對無形資產(chǎn)、特許權(quán)使用費(fèi)、勞務(wù)、數(shù)字化產(chǎn)品等收入性質(zhì)加以區(qū)分，以便適用不同稅率。值得注意的是，一些發(fā)展中國家作為新興的資本、技術(shù)輸出國，面對信息經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也采取了相應(yīng)的稅收措施，如印度規(guī)定，對在境外使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，而由印度公司向美國公司支付的款項(xiàng)，均視為來源于印度的特許權(quán)使用費(fèi)，并在印度征收預(yù)提所得稅。

二、“兩法合并”后屬人管轄權(quán)的完善

2007年3月16日，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱“新法”）的頒布，標(biāo)志著我國“兩法”合并已水到渠成，并進(jìn)入統(tǒng)一、規(guī)范、公平的稅收法制建設(shè)階段，且“新法”較之合并前的內(nèi)外資企業(yè)所得稅法，在屬人管轄權(quán)的規(guī)定上，有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是“新法”繼續(xù)堅(jiān)持原內(nèi)外資企業(yè)所得稅法關(guān)于居民居住地稅收管轄權(quán)的基本原則，并第一次明確使用了居民企業(yè)的法律用語，有利于與國際接軌；二是對居民企業(yè)的判定，“新法”同時(shí)采用注冊地標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地標(biāo)準(zhǔn)，而原內(nèi)外資企業(yè)所得稅法既采用注冊地標(biāo)準(zhǔn)和管理與控制中心標(biāo)準(zhǔn)，又采用獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，顯然，“新法”規(guī)定的居民企業(yè)范圍更為寬泛，且居民企業(yè)的身份更易認(rèn)定，有利于維護(hù)國家和經(jīng)濟(jì)利益。

但應(yīng)當(dāng)指出的是.由于“新法”規(guī)定的企業(yè)所得稅稅率為25%，低于許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的水平，如果對居民企業(yè)的認(rèn)定范圍過于寬泛，并普遍規(guī)定對居民企業(yè)的境外來源所得征稅，容易增加征納雙方稅收成本，且由于外國稅收可按新法的有關(guān)規(guī)定計(jì)算抵免，我國對居民企業(yè)的境外來源所得實(shí)際上也可能征不上稅。因此，建議考慮這一實(shí)際情況，通過“新法”實(shí)施細(xì)則，一方面明確居民企業(yè)的全球所得納稅義務(wù)，另一方面在境外所得的納稅申報(bào)手續(xù)上，盡可能簡便些。與此同時(shí)，宜針對跨國企業(yè)離岸經(jīng)營的特點(diǎn)，盡快建立避稅港稅制和資本弱化稅制，并進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制，通過以上三個(gè)稅制的聯(lián)動(dòng)和相互配合，積極應(yīng)對跨國企業(yè)規(guī)避我國稅收的行為。此外，在信息經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢下，宜借鑒國際上對外包、離岸經(jīng)營、電子商務(wù)的稅收管理經(jīng)驗(yàn)，在居民稅收管轄權(quán)的延伸方面，重點(diǎn)放在避稅港稅制的建設(shè)上，并通過建立嚴(yán)格的海外控股公司利潤合并申報(bào)納稅制度，對我國居民企業(yè)在避稅港設(shè)立投資控股公司取得的離岸經(jīng)營利潤進(jìn)行監(jiān)督和管理。而在所得來源地管轄權(quán)的拓展方面，則重點(diǎn)是堅(jiān)持現(xiàn)有的屬地管轄權(quán)原則，并對來源地的范圍作適度的調(diào)整。

三、國內(nèi)法和稅收協(xié)定關(guān)于稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào)

綜觀各國國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定，對居民企業(yè)的判定，主要采用國籍標(biāo)準(zhǔn)和住所標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對居民企業(yè)來源于境內(nèi)外的所得征稅。對非居民企業(yè)的判定，主要采用所得來源地標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對非居民企業(yè)來源于境內(nèi)的所得征稅。但由于國情不同，各國國內(nèi)法關(guān)于企業(yè)住所和所得來源地判定的具體標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)產(chǎn)生一些差異，以致相關(guān)國家對企業(yè)的同一項(xiàng)跨國所得雙重征稅，這顯然不利于各國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。于是，各國一方面通過國內(nèi)法有關(guān)境外所得抵免的規(guī)定，主動(dòng)對本國稅收管轄權(quán)行使的范圍進(jìn)行單邊調(diào)整：另一方面，則通過國際稅收協(xié)定，對相關(guān)國家稅收管轄權(quán)行使的范圍進(jìn)行雙邊或多邊調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上確立高于國內(nèi)法的國際稅收分配關(guān)系。[next]具體而言，各國國內(nèi)法關(guān)于稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào)主要堅(jiān)持以下原則：一是對居民企業(yè)境內(nèi)外所得分類進(jìn)行稅務(wù)處理，即凡是依本國法認(rèn)定為居民企業(yè)的，其來源于境內(nèi)的所得一律按國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定征稅，而不考慮該企業(yè)是否同時(shí)被其他國家認(rèn)定為居民，但對其來源于境外的所得，則采取直接或間接抵免法進(jìn)行抵免，以消除對居民企業(yè)境外所得的雙重征稅。二是對非居民企業(yè)來源于境內(nèi)的所得分類進(jìn)行稅務(wù)處理，即凡是依國內(nèi)法認(rèn)定為非居民企業(yè)的，對其取得的營業(yè)利潤，按照獨(dú)立企業(yè)和利潤歸屬的原則征稅；對其取得的股息、利息、特許權(quán)使用費(fèi)，按照低于普通稅率的預(yù)提所得稅稅率征稅；對其取得的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，按普通稅率征稅。國際稅收協(xié)定關(guān)于稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào)則主要堅(jiān)持以下原則：一是適度調(diào)整來源地稅收管轄權(quán)行使的深度和廣度。例如，對非居民企業(yè)取得的營業(yè)利潤，堅(jiān)持按常設(shè)機(jī)構(gòu)征稅的原則，并對其承攬的建筑、安裝或裝配項(xiàng)目引入了時(shí)間概念，即與上述項(xiàng)目有關(guān)的活動(dòng)如超過協(xié)定規(guī)定時(shí)間（6個(gè)月或12個(gè)月），可認(rèn)定為其在東道國設(shè)立了常設(shè)機(jī)構(gòu)，并按東道國國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定對其征稅。而按各國國內(nèi)法的規(guī)定，對建筑工地、建筑、裝配或安裝工程項(xiàng)目，通常沒有活動(dòng)時(shí)間的概念，非居民企業(yè)只要在東道國開展建筑安裝活動(dòng)，即可認(rèn)定其設(shè)立了營業(yè)機(jī)構(gòu)和場所，并按東道國國內(nèi)法的規(guī)定對其征稅。與此同時(shí)，對非居民企業(yè)取得的股息、利息和特許權(quán)使用費(fèi)，通常按低于締約國國內(nèi)法規(guī)定的預(yù)提所得稅稅率征稅。二是避免和消除雙重征稅。例如，對人（居民企業(yè)）的管轄沖突，一方面通過居民企業(yè)的定義，明確屬人管轄權(quán)調(diào)整的范圍；另一方面，通過雙邊或多邊稅收抵免條款。明確相關(guān)國家避免和消除雙重征稅的責(zé)任和義務(wù)。三是防止濫用協(xié)定避稅和偷逃稅。例如，我國在對外談簽的國際稅收協(xié)定中規(guī)定，我國居民企業(yè)從相關(guān)締約國取得的股息，只有在擁有支付股息的締約國居民企業(yè)10%以上的股份時(shí)，才能考慮稅收抵免。由此可見，按照各國國內(nèi)法和國際稅收協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，對居民企業(yè)來源于境內(nèi)的所得，居住國擁有獨(dú)占征稅權(quán)，但對其來源于境外的所得，居住國和東道國則共同享有征稅權(quán)，或者說，對非居民企業(yè)來源于境內(nèi)的所得，東道國享有優(yōu)先征稅權(quán)，居住國享有最終征稅權(quán)。我國作為發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，外貿(mào)依存度較高，同時(shí)面臨著資源環(huán)境的制約，鼓勵(lì)居民企業(yè)向境外發(fā)展已成為一種必然選擇。

四、實(shí)踐中涉及稅收管轄權(quán)的判定及思考

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，跨國企業(yè)的戰(zhàn)略布局、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、資源配置方式及稅收籌劃等發(fā)生了重大變化，國際公認(rèn)的稅收管轄權(quán)原則面臨新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的國際稅收分配關(guān)系受到較大的沖擊。對此，發(fā)達(dá)國家作為資本，技術(shù)和高端產(chǎn)品輸出國，多通過延伸居民（公民）稅收管轄權(quán)的深度，來減少本國稅收流失。而發(fā)展中國家則通過拓展來源地稅收管轄權(quán)的廣度，來維護(hù)本國稅收權(quán)益。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，既是全球較大的資本、技術(shù)和產(chǎn)品輸入國，又是新興的資本、技術(shù)和產(chǎn)品輸出國，本著互惠互利、合作雙贏的精神，通過國內(nèi)法和國際稅收協(xié)定適度調(diào)整稅收管轄權(quán)的行使范圍，進(jìn)一步理順國際稅收分配關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。為此，除應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持傳統(tǒng)的居民居住和所得來源地管轄權(quán)原則外，有必要根據(jù)外包、離岸經(jīng)營、電子商務(wù)的新特點(diǎn)，對稅收管轄權(quán)的判定標(biāo)準(zhǔn)作出新的規(guī)定，以促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，維護(hù)國家權(quán)益及經(jīng)濟(jì)安全。

（一）外包的稅收管轄判定標(biāo)準(zhǔn)

外包是指跨國企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)分解并轉(zhuǎn)移到投資較少、成本較低、質(zhì)量和效率較高的國家或地區(qū)的做法。從跨國企業(yè)開展外包業(yè)務(wù)的情況看，外包的形式和內(nèi)容多種多樣，但涉及相關(guān)國家企業(yè)所得稅問題的主要是離岸外包，即將企業(yè)的制造流程、呼叫中心、軟件編程、人力資源、物流和會(huì)計(jì)流程等外包給國外供應(yīng)商?；诖?，與營業(yè)利潤有關(guān)的稅收，相關(guān)國家可以按照傳統(tǒng)的稅收管轄原則.對發(fā)包企業(yè)和外包供應(yīng)商進(jìn)行稅收管轄。具體而言.發(fā)包企業(yè)可以將外包成本與其取得的營業(yè)收入相配比，并按其居住國的有關(guān)規(guī)定計(jì)算納稅。而外包供應(yīng)商則可將外包收入與其承攬外包業(yè)務(wù)所發(fā)生的成本費(fèi)用相配比.并按其居住國的有關(guān)規(guī)定計(jì)算納稅。與特許權(quán)使用費(fèi)有關(guān)的稅收，情況則較為復(fù)雜。從發(fā)包企業(yè)的角度看，其外包的通常為非核心業(yè)務(wù)流程，而核心業(yè)務(wù)流程或高端技術(shù)和產(chǎn)品仍留在本企業(yè)內(nèi)部。即使是軟件外包業(yè)務(wù)，也是為企業(yè)高端技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)的，且外包軟件已以合同約定的價(jià)格向供應(yīng)商買斷。因此，不存在向外包供應(yīng)商額外支付特許權(quán)使用費(fèi)問題。從外包供應(yīng)商的角度看，其開發(fā)的產(chǎn)品雖然涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，但其開發(fā)的產(chǎn)品是為發(fā)包企業(yè)的核心業(yè)務(wù)流程服務(wù)的，且已以合同約定的價(jià)格買斷，因此，也不存在額外收取特許權(quán)使用費(fèi)問題?；谏鲜銮闆r，筆者認(rèn)為，只要外包供應(yīng)商以企業(yè)形式存在，對其承攬外包業(yè)務(wù)取得的收入，就應(yīng)按傳統(tǒng)的居民居住和所得來源地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管轄。

篇5

人類社會(huì)發(fā)展史，特別是一些發(fā)達(dá)目家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)證明，社會(huì)的現(xiàn)代化程度越此文來源于文秘站網(wǎng)高，人們的物質(zhì)文化生活水平越此文來源于文秘站網(wǎng)高，政府對社會(huì)提供的保障服務(wù)也隨之不斷提高和完善。密切關(guān)注社會(huì)生產(chǎn)的安全和人民生活的安全，不斷提高社會(huì)運(yùn)作和人民生活的質(zhì)量，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷豐富的同時(shí)，各種災(zāi)害事故隱患也逐漸增加，人民群眾的生產(chǎn)、生活安全和生存環(huán)境，已成為實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可忽視的一個(gè)重大問題。我國是世界上災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。有關(guān)資料顯示，建國五十年來，全國平均每年因各種災(zāi)害而死亡的人數(shù)多達(dá)數(shù)萬，所造成的經(jīng)濟(jì)損失約占國民生產(chǎn)總值的3—6％，大大高于發(fā)達(dá)國家0．3—0．5％的比率。且不說震災(zāi)、水患等自然災(zāi)害，生產(chǎn)、生活中的災(zāi)害事故亦頻頻發(fā)生，在一些領(lǐng)域甚至呈上升趨勢。如化工事故，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1969年至1981年，全國登記在案的為102起，到1987年已增至3617起，不僅上升趨勢很快，而且造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失也越此文來源于文秘站網(wǎng)來越此文來源于文秘站網(wǎng)大。僅黃島油庫、深圳清水河化學(xué)品倉庫兩起爆炸事件，就造成20多人死亡、100余人受傷，疏散轉(zhuǎn)移居民13萬余人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3億多元。這些災(zāi)害事故，不僅給城市建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重威脅和損失，而且影響和制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，全面加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，保障人民群眾生產(chǎn)和生命財(cái)產(chǎn)安全，組織人民群眾對自然災(zāi)害和各種突發(fā)事故進(jìn)行有效的防護(hù)與救援，預(yù)防和減少災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已成為各級(jí)政府的緊迫任務(wù)。

目前，我國的防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)組織體制和運(yùn)行機(jī)制還比較松散，沒有從總體上建立起一套統(tǒng)一的社會(huì)救援組織體制和自如高效的運(yùn)行機(jī)制，各種災(zāi)害救援力量分散于不同行業(yè)，隸屬于不同部門。這種組織體制，固然有專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，但又有綜合性不足以及條條管理、自成相對封閉體系，不便統(tǒng)籌救災(zāi)準(zhǔn)備工作和協(xié)調(diào)使用各種救災(zāi)力量等嚴(yán)重缺陷，特別是現(xiàn)在，“復(fù)合型”災(zāi)害越此文來源于文秘站網(wǎng)來越此文來源于文秘站網(wǎng)多，這種救援工作體制更顯得與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)，直接影響著防護(hù)和救援效果，也難以使防災(zāi)救災(zāi)工作走上制度化、規(guī)范化軌道。預(yù)此文來源于文秘站網(wǎng)防災(zāi)害事故的計(jì)劃性、災(zāi)害事故的突發(fā)性和搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的綜合性，迫切需要建立一個(gè)綜合管理開展災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評估和研究制定防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)使用各種防災(zāi)救災(zāi)力量的組織機(jī)構(gòu)，以便有效組織調(diào)度有關(guān)部門、單位，制定防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，在出現(xiàn)災(zāi)害事故時(shí)，根據(jù)需要采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，形成防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)合力，預(yù)防和最大限度地減煞災(zāi)害事故造成的損失。就目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)分工情況看，人防部門承擔(dān)防災(zāi)救災(zāi)職能，具有其他部門不可比擬的優(yōu)勢和條件。一是人防部門軍地共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和業(yè)已形成的軍地密切協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，便于協(xié)調(diào)軍地兩方面的力量參加重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援；二是人防部門已經(jīng)建立起較為完善的組織指揮體系和通信警報(bào)系統(tǒng)，具有實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮調(diào)度的便利條件和迅速有效的災(zāi)情報(bào)知手段；三是人防部門既有的組織指揮專業(yè)人才隊(duì)伍，熟悉組織指揮的內(nèi)容、方法和程序。由于組織實(shí)施人民防空與防災(zāi)救援行動(dòng)特點(diǎn)相近、方法通用，人防部門的干部隊(duì)伍完全有能力承擔(dān)從災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評估、防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案準(zhǔn)備到組織實(shí)施防災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)等一整套防災(zāi)救援任務(wù)；四是人防部門已經(jīng)組建和訓(xùn)練了一支包括七種專業(yè)技術(shù)力量的人防專業(yè)隊(duì)伍，可基本適應(yīng)遂行各種搶險(xiǎn)救援任務(wù)的需要。戰(zhàn)時(shí)組織人民防空和平時(shí)組織防災(zāi)救援總體要求和目的的一致性，敵空襲后果和災(zāi)害事故后果的相似性，消除空襲后果和消除災(zāi)害事故后果在組織指揮方法、程序和力量使用上的共同點(diǎn)，說明人防部門承擔(dān)綜合管理防災(zāi)救災(zāi)的職能，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是合理配置政府職能的最佳選擇。

二、“兩防一體化”是促進(jìn)人防平戰(zhàn)結(jié)合向更高層次發(fā)展，推動(dòng)人防向民防轉(zhuǎn)變的必由之路，也是加強(qiáng)人防建設(shè)的重大舉措

在人防平戰(zhàn)結(jié)合進(jìn)程中，人防工程等設(shè)施的開發(fā)利用，推動(dòng)了人防建設(shè)由封閉到開放，由消耗型向增值型發(fā)展的歷史性跨越此文來源于文秘站網(wǎng)，是人防工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)重大成果。“兩防一體化”勢必有力推動(dòng)人防工作在更寬廣的領(lǐng)域服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更具體地體現(xiàn)其“保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，．保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行”的宗旨，加快我國人防與國際民防接軌的步伐，這既符合優(yōu)化配置資源的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合國際民防的發(fā)展規(guī)律；既是維護(hù)國家和人民根本利益的需要，也是人防建設(shè)新的生機(jī)、活力之源。

從國際上看，國外“民防”最早也是以“防空”的概念提出來。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，“民防”這一概念的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，不僅包括了防空襲，而且包括了保護(hù)居民在戰(zhàn)爭中免受各種傷害，進(jìn)而延伸到平時(shí)保護(hù)居民生命和財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，在國際上，民防已發(fā)展成為戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)保國保民的一項(xiàng)重要的防御國策，其職責(zé)已從保護(hù)平民生命財(cái)產(chǎn)少受戰(zhàn)爭和災(zāi)害事故的威脅與破壞，一直延伸到各種人道主義救援；從保存國家戰(zhàn)爭潛力拓展到平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)，甚至保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類文明遺址?？梢妵H“民防”已經(jīng)是一個(gè)全方位、多層次、綜合性的概念，其職能已囊括戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的諸多方面，研究和落實(shí)的是生存與發(fā)展這兩個(gè)事關(guān)國家安全利益和長遠(yuǎn)利益的最基本的問題，是一種體制和機(jī)制上的高層次的平戰(zhàn)結(jié)合。我國已于1992年加入國際民防組織，又是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國，面對與國際民防的差距，應(yīng)當(dāng)深入研究國際民防的發(fā)展規(guī)律，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。要通過實(shí)施“兩防一體化”，推動(dòng)人防平戰(zhàn)結(jié)合向更深程度和更高層次發(fā)展，把人防戰(zhàn)時(shí)防空救災(zāi)的職能延伸到平時(shí)的防災(zāi)救災(zāi)，把兩者在體制的層面上結(jié)合起來，并切實(shí)體現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制中和藍(lán)圖上，使人防建設(shè)不僅能夠筑牢空天防護(hù)的“盾牌”，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系上一條“安全帶”。

就人防事業(yè)本身的發(fā)展而言，空襲與反空襲、防空襲已成為現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)形式，“ 矛”與“盾”的較量空前尖銳、劇烈，人民防空的建設(shè)水平和御敵能力，直接關(guān)系戰(zhàn)爭勝負(fù)及國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭，敵空襲的隱蔽性增強(qiáng)、突然性增大，目標(biāo)破壞集中，毀傷程度嚴(yán)重，消除空襲后果任務(wù)艱巨，因此，也需要通過平時(shí)的防災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)，鍛煉提高處置各種突發(fā)性事故的能力，不斷增強(qiáng)人民防空隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，為贏得防空襲斗爭勝利奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，人防系統(tǒng)雖然建立了比較完善的組織指揮、人口疏散、通信警報(bào)和掩蔽工程體系，組建了人民防空專業(yè)隊(duì)伍，但實(shí)戰(zhàn)能力尚未經(jīng)過檢驗(yàn)，尤其是人民防空的組織指揮系統(tǒng)和專業(yè)隊(duì)伍，由于缺少類似實(shí)戰(zhàn)的鍛煉，戰(zhàn)時(shí)能否有效發(fā)揮作用_，能否確?！按蜈A”，目前尚不好完全做出肯定性的回答，亟需通過參加平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)，大力推進(jìn)“兩防一體化”工作，使人防隊(duì)伍得到應(yīng)有的鍛煉，從而不斷檢驗(yàn)和提高其戰(zhàn)斗力。由此可見，加強(qiáng)“兩防一體化”工作，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而且也是關(guān)乎人防建設(shè)質(zhì)量和人防事業(yè)生存、發(fā)展的一件大事。

三、省級(jí)人防部門在“兩防一體化”工作中應(yīng)抓好的幾個(gè)方面的問題

對于如何搞好“兩防一體化”工作，近年來，一些省、市已經(jīng)進(jìn)行了有效的探索和實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。1999年，我省按照“以承擔(dān)化學(xué)事故應(yīng)急救援為重點(diǎn)，兼顧其他與人民防空關(guān)系緊密的救援，組織協(xié)調(diào)社會(huì)有關(guān)方面力量，消除事故(災(zāi)害)后果，推進(jìn)人民防空與應(yīng)急救援一體化”的思路，在石家莊等五個(gè)城市開展了化學(xué)事故應(yīng)急救援試點(diǎn)，在取得初步經(jīng)驗(yàn)后，從20__年開始將此作為人防工作改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，向全省各市人防部門做出部署，縣級(jí)人防部門的專業(yè)隊(duì)伍，正在按照“兩防一體化”的要求組建。目前，滄州市已在人防辦成立化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心，邯鄲市邯山區(qū)人防辦已承擔(dān)防汛和抗洪救災(zāi)職能，其他各市也在結(jié)合實(shí)際，積極研究開展“兩防一體化”工作的措施和辦法。從試點(diǎn)至今，已有五個(gè)市共接警處警30多次，邁出了實(shí)施“兩防一體化”的第一步。但從我省乃至全國范圍看，“兩防一體化”工作還處于探索起步階段，尤其是各省、自治區(qū)，所轄各城市情況差別較大，防救重點(diǎn)不盡相同，領(lǐng)導(dǎo)層對這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度也不盡一致。如何把這項(xiàng)工作開展起來，堅(jiān)持下去，有待研究解決的問題還很多。我們認(rèn)為，推動(dòng)“兩防一體化”工作，并使之走上制度化、規(guī)范化軌道，省人防部門應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一是政策推動(dòng)。開展“兩防一體化”，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，是人防平戰(zhàn)結(jié)合和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件新生事物，要在一省范圍內(nèi)展開，需要有明確的政策措施。在這項(xiàng)工作中，省人防部門的主要任務(wù)是宏觀指導(dǎo)，總體調(diào)度，出臺(tái)政策，推動(dòng)各市以政府行為抓好落實(shí)。應(yīng)把“兩防一體化”工作作為人防工作改革和更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題，深入研究，精心謀劃，主動(dòng)與省直有關(guān)部門和各市政府、軍事機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，闡明利害；積極為省政府、省軍區(qū)當(dāng)好參謀，站在落實(shí)“三個(gè)代表”要求的高度，著眼全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和深化人防工作改革，大力提高人民防空建設(shè)水平和戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)的服務(wù)保障能力，提出實(shí)施“兩防一體化”的意見建議，以省政府、省軍區(qū)或省國防動(dòng)員委員會(huì)的名義出臺(tái)開展“兩防一體化”的政策措施，確保其高起點(diǎn)開頭、舉步。

篇6

1知識(shí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的形式下，經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是結(jié)構(gòu)高一檔次的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長是結(jié)構(gòu)升級(jí)的一種表現(xiàn)。

1.1需求結(jié)構(gòu)變化快，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以高科技知識(shí)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)，不僅使增長高質(zhì)量，人均收入水平也穩(wěn)定快速提高，從而導(dǎo)致了社會(huì)生活條件的改善和消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變更。需求結(jié)構(gòu)的變化通過市場這個(gè)中介環(huán)節(jié)影響生產(chǎn)和供給。對生產(chǎn)的直接作用就是資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在總產(chǎn)值來源的產(chǎn)業(yè)分布上知識(shí)密集的高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集的服務(wù)業(yè)的份額相對上升，農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的份額相對下降?？梢?，需求結(jié)構(gòu)的快速變化加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2科技發(fā)展迅速，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基石。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育、研究與開發(fā)、在職培訓(xùn)的投資不斷增加。由于教育的發(fā)展，不僅培養(yǎng)了一大批具有創(chuàng)新能力的高科技人才，而且提高了全體勞動(dòng)者的素質(zhì)，因而知識(shí)的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用具有可靠的人力資源保證。由于研究和開發(fā)活動(dòng)積極活躍，經(jīng)費(fèi)也充足，使新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，科技進(jìn)步速度加快，而技術(shù)進(jìn)步是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要因素，技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正相關(guān)，科技進(jìn)步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度就越快。

1.3全球經(jīng)濟(jì)一體化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整由于經(jīng)濟(jì)一體化，使國際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很緊密。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然加快各類要素、商品在國際間的速度，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。在國外消費(fèi)示范作用的沖擊和帶動(dòng)下，必然引起國內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，從而導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時(shí)，一國對于商品和服務(wù)的需求發(fā)生變化時(shí)，不僅推動(dòng)了本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且由于國際貿(mào)易活躍，引起其他國家出口導(dǎo)向型企業(yè)的生產(chǎn)的變化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2知識(shí)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的機(jī)遇

2.1知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下高新技術(shù)發(fā)展迅猛，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長提供了可能知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅起先導(dǎo)作用，而且將成為第一支柱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其高附加值有力地支撐著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定著知識(shí)的生產(chǎn)、傳播及應(yīng)用的能力和效率。知識(shí)的生產(chǎn)是無窮無盡的，非消耗的，通過知識(shí)、信息和技術(shù)的投入，帶動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無可非議地成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的第一支柱產(chǎn)業(yè)，從而改變了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展從蕭條、復(fù)蘇、繁榮到衰退的周期性，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長成為可能2.2知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下知識(shí)成為主體資源，為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下"資源"這個(gè)概念的內(nèi)涵被大大地?cái)U(kuò)展了，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源原來是指自然資源，隨后擴(kuò)大到社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，資源已經(jīng)成為生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以進(jìn)行和開展的外在條件的總稱，可分為信息資源與實(shí)物資源兩大類。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是永遠(yuǎn)離不開實(shí)物資源的，但信息資源的利用在一定程度上主導(dǎo)了實(shí)物資源，信息和知識(shí)不僅成為輔助資源，而且成為主導(dǎo)資源，甚至在一定情況下成為主體資源。信息和知識(shí)不僅用它來輔助與支配物質(zhì)生產(chǎn)，而且本身就是一種獨(dú)特的資源，進(jìn)行獨(dú)特的生產(chǎn)，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)即信息產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)作為經(jīng)濟(jì)資源，遵循效益遞增規(guī)律，即在提高資源效率方面投資越多，獲取的邊際效益越多。知識(shí)資源與物質(zhì)資源相比，具有四個(gè)特征：①非消耗性。知識(shí)可經(jīng)無數(shù)次使用而自身并不減少，在使用過程中還會(huì)增值，可以被用來創(chuàng)造新知識(shí)，知識(shí)越用越多，使用的成本越來越低。②共享性。知識(shí)較少受時(shí)空的局限，可為公眾共享并可反復(fù)使用和同時(shí)使用而價(jià)值不被削弱，與其它生產(chǎn)要素結(jié)合可大幅度提高勞動(dòng)力和資本的使用效率。③非稀缺性。物質(zhì)資源是稀缺的，尤其對不可再生資源來說，它們只能絕對地減少，而知識(shí)則可以在使用中產(chǎn)生知識(shí)，人類可以無窮盡地創(chuàng)造知識(shí)。④易操作性。知識(shí)更易于傳播和處理等等。

3經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，加快了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

篇7

由于我國人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡等因素，造成我國經(jīng)濟(jì)上快速增長的同時(shí)，社會(huì)并未同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展中存在一些不和諧方面，一是我國的農(nóng)民數(shù)量以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重過大，這給我國完成向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來困難。按國際貧困標(biāo)準(zhǔn)（購買力平價(jià)計(jì)算每人每天收入或消費(fèi)不低于1美元），農(nóng)村還有1億多貧困人口，而現(xiàn)代化國家的最有標(biāo)志性的指標(biāo)，就是農(nóng)民不再是窮人。二是我國的收入差距沒有按照應(yīng)有的規(guī)律向縮小的方向發(fā)展，而是繼續(xù)加速擴(kuò)大。這既有我國勞動(dòng)力無限供給趨勢限制了初級(jí)勞動(dòng)工資提升的特殊原因，也有現(xiàn)代財(cái)富積累速度大大加快和社會(huì)組織中間管理階層出現(xiàn)新分化的新情況，還有轉(zhuǎn)型期腐敗和非法致富對收入分配的影響。三是我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沒有出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，而呈現(xiàn)出勞動(dòng)力在一個(gè)較長時(shí)期供大于求的趨勢，就業(yè)問題一時(shí)難以根本緩解。四是我國由于人均壽命延長和嚴(yán)格的人口控制，出現(xiàn)還沒有富裕起來就過早老齡化的現(xiàn)象。

二、從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面構(gòu)建和諧社會(huì)

在我國改革開放向更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)的過程中，新的社會(huì)矛盾、新的社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，有時(shí)甚至集中暴露出來。從社會(huì)管理體系方面，構(gòu)建和諧社會(huì)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使我國原有的利益格局正在發(fā)生深刻的調(diào)整和重組，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層和日益多樣化的利益訴求，從而使社會(huì)關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，帶來了一系列影響社會(huì)和諧的突出矛盾和潛在隱患。社會(huì)不同階層、不同群眾之間既存在著共同利益，又有著各自特殊的具體利益要求。為此，一是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。二是要教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。三是要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，把解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題提高到增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)。十六屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。在全社會(huì)大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境”。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中指出：“堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！苯⒔∪鐣?huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

2.逐步建立和諧的社會(huì)秩序。各項(xiàng)改革的不斷深入，使許多社會(huì)深層次矛盾逐步顯露出來，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，已成為建立穩(wěn)定、有序、和諧的社會(huì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)。要善于把解決突出問題與全面推進(jìn)工作結(jié)合起來，把抓好當(dāng)務(wù)之急與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，把教育引導(dǎo)群眾，以理性合法的形式表達(dá)利益要求與切實(shí)解決群眾反映的問題結(jié)合起來，尤其要解決好上訪群眾反映的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。建立重大決策的群眾聽證會(huì)制度，疏通廣大群眾和社會(huì)各階層表達(dá)意愿、意見、要求的渠道；綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題；進(jìn)一步建立健全工作責(zé)任追究制度，對處理和解決問題不力導(dǎo)致矛盾激化的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加強(qiáng)部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作，逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的社會(huì)秩序工作格局。

3.建立有效的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要建立一套有效的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，能果斷處理突發(fā)事件。由各種社會(huì)矛盾引發(fā)的不僅數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，而且有的組織化傾向明顯。此外，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)造成的人與自然的緊張關(guān)系，也引發(fā)了一些意外事故。這些問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定，對黨和政府的管理能力提出了更高的要求。要建立健全處理的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成化解矛盾的合力。要不斷加強(qiáng)對新形勢下各類形成規(guī)律的研究，對可能出現(xiàn)的問題，提前采取有效措施，將問題解決在萌芽狀態(tài)。對于地震、洪災(zāi)、礦難等災(zāi)害，應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，并逐步建立應(yīng)急指揮機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。對于各種犯罪活動(dòng)、各類社會(huì)丑惡現(xiàn)象，要嚴(yán)厲打擊。要充分發(fā)揮司法等專門機(jī)關(guān)懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用，不斷完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。

4.逐步理順收入分配秩序。公平主要包括起點(diǎn)公平、機(jī)遇（過程）公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平，因?yàn)榇嬖谥彝コ錾?、個(gè)人能力差距、智力水平的差別，但社會(huì)應(yīng)該保障每個(gè)公民接受義務(wù)教育的權(quán)利，享有社會(huì)保障和醫(yī)療保障。過程公平是一種機(jī)會(huì)均等，不受民族、性別、戶籍等的歧視和限制，使農(nóng)民能夠獲得最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。結(jié)果公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最重要的目標(biāo)，各盡所能，各得其所，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的客觀條件和個(gè)人在起點(diǎn)與機(jī)會(huì)的差別等因素影響。社會(huì)公平是社會(huì)主義基本特征，十六大提出，一次分配重效率，二次分配重公平。完善個(gè)人所得稅制度，打擊非法致富。

5.建立健全社會(huì)保障體系。要逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費(fèi)相差20余年的狀況，連接城市生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)的鏈條，完善和改革征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償制度，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五保”制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保障體制基礎(chǔ)框架；配合聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行新的減貧計(jì)劃，爭取農(nóng)村目前按照國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少。

篇8

20世紀(jì)50年代，有關(guān)方面曾經(jīng)將中國大陸分為沿海和內(nèi)地；60年代，曾經(jīng)將中國大陸分為一線、二線和三線地區(qū)。改革開放以后，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的活躍和深化，人們提出了多種多樣的劃分方法。主要有：

（一）三大地帶。這一方法將中國劃分為東、中、西三大地帶，但不同的時(shí)期，每個(gè)地帶覆蓋的地域范圍不同。在三大地帶的概念提出之初，廣西壯族自治區(qū)曾被視為屬于東部；內(nèi)蒙古曾被視為屬于中部。后來，人們對此劃法提出了很多異議。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，三大地帶覆蓋的地域范圍逐漸被確定了下來。東部地帶包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個(gè)省市；中部地帶包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南等8??；西部地帶包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西和內(nèi)蒙古等12個(gè)省、市、自治區(qū)。

（二）六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括東北地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、長江中下游地區(qū)、東南沿海、西南地區(qū)和西北地區(qū)。

（三）七大經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括東北（遼寧、吉林、黑龍江）、西北（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）、華北（北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西）、華東（山東、上海、江蘇、浙江）、華中（河南、安徽、江西、湖北、湖南）、華南（福建、廣東、廣西、海南）和西南（四川、貴州、云南、）。

（四）九大經(jīng)濟(jì)區(qū)。這里有兩種劃法方法。第一種劃法包括東北地區(qū)（東北三省、內(nèi)蒙古東部）、環(huán)渤海地區(qū)（北京、天津、河北、山東）、黃河中游流域（山西、河南、內(nèi)蒙古中西部）、長江三角洲地區(qū)（上海、江蘇、浙江）、長江中游地區(qū)（湖北、湖南、安徽、江西）、東南沿海地區(qū)（福建、廣東、廣西、海南）、西北地區(qū)（山西、甘肅、青海、寧夏、新疆）和西南地區(qū)（四川、云南、貴州）等。第二種劃法包括東北地區(qū)（東北三省）、北部沿海（北京、天津、河北、山東）、北部內(nèi)陸（山西、陜西、內(nèi)蒙古）、東部沿海（上海、江蘇、浙江）、東部內(nèi)陸（河南、安徽、江西）、中部內(nèi)陸（湖南、湖北）、南部沿海（福建、廣東、廣西、海南）、西部內(nèi)陸（甘肅、青海、寧夏、新疆、）和西南內(nèi)陸（四川、云南、貴州）等。（五）九個(gè)“大都市經(jīng)濟(jì)圈”。包括沈大（沈陽、大連）、京津冀（北京、天津、唐山、秦皇島、石家莊）、濟(jì)青（濟(jì)南、青島、煙臺(tái)）、大上海（上海、蘇州、無錫、常州、寧波、杭州）、珠江三角洲（廣州、深圳、珠海、汕頭）、吉黑（長春、哈爾濱）、湘鄂贛（武漢、長沙、南昌）和成渝（成都、重慶）等。

總的來看，目前中國區(qū)域的劃分方法比較零亂。但是，由于多方面的原因，官方比較接受的是“三大地帶”的劃分方法。

區(qū)域劃分既要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，又要方便區(qū)域發(fā)展問題的研究和區(qū)域政策的分析。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，我們認(rèn)為，為適應(yīng)區(qū)域研究和區(qū)域政策分析之需，中國區(qū)域的劃分必須遵循以下九個(gè)原則：（1）空間上相互毗鄰；（2）自然條件、資源稟賦結(jié)構(gòu)相近；（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近；（4）經(jīng)濟(jì)上相互聯(lián)系密切或面臨相似的發(fā)展問題；（5）社會(huì)結(jié)構(gòu)相仿；（6）區(qū)塊規(guī)模適度；（7）適當(dāng)考慮歷史延續(xù)性；（8）保持行政區(qū)劃的完整型；（9）便于進(jìn)行區(qū)域研究和區(qū)域政策分析。

對照以上原則，可以發(fā)現(xiàn)，前面提到的各種劃分方法均存在著一定的缺陷。有的區(qū)塊過大，不便于深入分析區(qū)域差別；有的沒有保持行政區(qū)劃的完整性，不便于搜集整理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的數(shù)據(jù)；有的沒有考慮歷史延續(xù)性，提出的概念與常識(shí)不符；有的覆蓋的區(qū)域不全，不是完整的區(qū)域劃分。

根據(jù)以上原則，考慮到目前各種劃法的種種弊端，我們將中國大陸劃分為如下區(qū)域：

1.東北地區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江三省。總面積79萬平方公里，2001年總?cè)丝?0696萬。這一地區(qū)自然條件和資源稟賦結(jié)構(gòu)相近，歷史上相互聯(lián)系比較緊密，目前，面臨的共同問題多，如資源枯竭問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代問題等。

2.北部沿海地區(qū)。包括北京、天津、河北、山東二市兩省?？偯娣e37萬平方公里，2001年總?cè)丝?8127萬。這一地區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便捷，科技教育文化事業(yè)發(fā)達(dá)，在對外開放中成績顯著。

3.東部沿海地區(qū)。包括上海、江蘇、浙江一市兩省?？偯娣e21萬平方公里，2001年總?cè)丝?3582萬。這一地區(qū)現(xiàn)代化起步早，歷史上對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，在改革開放的許多領(lǐng)域先行一步，人力資本豐富，發(fā)展優(yōu)勢明顯。

4.南部沿海地區(qū)。包括福建、廣東、海南三省。總面積33萬平方公里，2001年總?cè)丝?2019萬。這一地區(qū)面臨港、澳、臺(tái)，海外社會(huì)資源豐富，對外開放程度高。

5.黃河中游地區(qū)。包括陜西、山西、河南、內(nèi)蒙三省一區(qū)?？偯娣e160萬平方公里，2001年總?cè)丝?8863萬。這一地區(qū)自然資源尤其是煤炭和天然氣資源豐富，地處內(nèi)陸，戰(zhàn)略地位重要，對外開放不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。

6.長江中游地區(qū)。包括湖北、湖南、江西、安徽四省?？偯娣e68萬平方公里，2001年總?cè)丝?3085萬。這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)良，人口稠密，對外開放程度低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大。

7.西南地區(qū)。包括云南、貴州、四川、重慶、廣西三省一市一區(qū)。總面積134萬平方公里，2001年總?cè)丝?4611萬。這一地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，土地貧瘠，貧困人口多，對南亞開放有著較好的條件。

8.大西北地區(qū)。包括甘肅、青海、寧夏、、新疆兩省三區(qū)?？偯娣e398萬平方公里，2001年總?cè)丝?800萬。這一地區(qū)自然條件惡劣，地廣人稀，市場狹小，向西開放有著一定的條件。

二、中國區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的比較

比較中國區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，可以從多側(cè)面進(jìn)行。本報(bào)告主要從基本情況、經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、對外開放、市場規(guī)模與居民消費(fèi)、發(fā)展能力與經(jīng)濟(jì)活力等6個(gè)方面對中國區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行比較分析。

（一）基本情況

從表1可以看出，各大區(qū)在地域面積、人口規(guī)模上存在較大差異。（1）從地域面積上看，大西北地區(qū)最大，地域398萬平方公里，占全國（大陸）的41.42%；東部沿海地區(qū)最小，地域21萬平方公里，占2.14%。（2）從人口規(guī)模上看，西南地區(qū)人口最多，2001年，人口24611萬，占全國的19.28%；大西北地區(qū)人口最少，人口5800萬，占4.54%。（3）從人口密度來看，東部沿海地區(qū)人口最為稠密，2001年，人口密度為660人／平方公里；大西北地區(qū)人口最為稀少，人口密度為15人／平方公里。前者為后者的44倍。

表1各大區(qū)基本情況

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2002》。下同。

（二）經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)

1.經(jīng)濟(jì)總量

從表2可以看出，（1）東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大，2001年，GDP21211億元，占全國的19.87%；大西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最小，GDP3296億元，占3.09%。前者為后者的6.4倍。（2）東部沿海地區(qū)人均GDP水平最高，2001年，人均GDP15617元；西南地區(qū)人均GDP水平最低，人均GDP4698元。前者是后者的3.3倍。（3）人均GDP超過全國平均水平的地區(qū)有4個(gè)地區(qū)，分別是東北、北部沿海、東部沿海和南部沿海地區(qū)；低于全國平均水的也有4個(gè)地區(qū)，分別是黃河中游、長江中游、西南和大西北地區(qū)。（4）在沿海地區(qū)，存在著比較明顯的南北差距。2001年，東部沿海地區(qū)人均GDP超出北部沿海地區(qū)的43.68%。

表2各大區(qū)經(jīng)濟(jì)總量

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口分布

表3和表4報(bào)告了各大區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口分布等方面的情況。從表3和表4可以看出，（1）第一產(chǎn)業(yè)在西南地區(qū)的比重最高，2001年，其增加值占西南地區(qū)GDP的22.16%；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)的比重最高，其增加值分別占東部沿海地區(qū)GDP的50.55%和40.66%。（2）西南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重最高，2001年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占西南地區(qū)就業(yè)總量的62.75%；東部沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額最高，為32.05%；東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額最高，為33.16%。（3）雖然從增加值份額來看，各大區(qū)第一產(chǎn)業(yè)已退居次要位置，其份額均小于相應(yīng)地區(qū)的1/4，但是，從就業(yè)份額來看，各大區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍居于首要地位，其份額無一例外地高于相應(yīng)地區(qū)的第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額。其中，有5個(gè)地區(qū)接近或超過50%，分別是北部沿海、黃河中游、長江中游、西南和大西北地區(qū)。（4）東北地區(qū)城市化水平最高，2001年達(dá)52.1%；西南地區(qū)城市化水平最低，為26.8%。前者比后者高25.3個(gè)百分點(diǎn)。（5）各大區(qū)城市化任務(wù)相當(dāng)艱巨。城市化水平接近或超過50%的只有3個(gè)地區(qū)，分別是東北、東部沿海和南部沿海地區(qū)。除此之外，所有地區(qū)的城市化水平均在40%以下，有些地區(qū)甚至不足30%。

表3各大區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成（％，2001年）

表4各大區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平（％，2001年）

（三）基礎(chǔ)設(shè)施

1.交通運(yùn)輸設(shè)施

從表5可以看出，（1）北部沿海鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況最好，2001年每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有鐵路25公里；其次為東北和長江中游地區(qū)；最差的是大西北地區(qū)，鐵路密度僅為2公里／千平方公里。（2）以線路密度為標(biāo)準(zhǔn)，南部沿海公路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況最好，2001年每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有公路536公里；其次為東部沿海、北部沿海和長江中游地區(qū)，線路密度超過400公里／千平方公里；最差的是大西北地區(qū)，公路密度僅為48公里／千平方公里。（3）東部沿海內(nèi)河航運(yùn)狀況最好，水網(wǎng)密度高，每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有內(nèi)河航線177公里；其次為南部沿海和長江中游地區(qū)。（4）綜合起來看，東部沿海地區(qū)交通條件最好；南部沿海和北部沿海地區(qū)也相當(dāng)不錯(cuò)；而大西北地區(qū)交通條件最差。

表5各大區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況（公里／千平方公里，2001年）

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施

從表6可以看出，（1）各大地區(qū)自來水使用人口占城鎮(zhèn)人口的比重都不是很高，比重最高的大西北地區(qū)也只有63.99%的水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北部沿海、東部沿海和南部沿海地區(qū)分別只有63.26%、61.72%和47.43%的水平；水平最低的是西南地區(qū)，比重只有45.44%。（2）各大區(qū)煤氣、天然氣和石油氣使用人口的比重都比較低，比重最高的東部沿海地區(qū)的水平也不足60%；長江中游、大西北、黃河中游和西南地區(qū)的比重尚不到40%，依次僅為38.91%、35.95%、27.95%和16.79%。（3）從相對水平上看，東北、東部沿海、長江中游地區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)備的負(fù)荷較重，南部沿海、黃河中游地區(qū)的負(fù)荷較輕；除南部沿海地區(qū)外，其他各大區(qū)工業(yè)廢氣處理設(shè)備的負(fù)荷都比較接近。（4）總的來看，各大區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施都不充分，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然非常艱巨。

表6各大區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施（2001年）

（四）對外開放

從表7和表8可以看出，（1）無論從進(jìn)出口狀況還是從利用外資狀況來看，南部沿海地區(qū)開放程度都最高，對外依賴程度也最大。2001年，南部沿海地區(qū)進(jìn)出口占全國進(jìn)出口總額的40.42%，進(jìn)口占41.80%，出口占38.90%，實(shí)際利用外資占37.30%，實(shí)際利用外商直接投資占35.19%；進(jìn)出口依存度為110.44%，進(jìn)口依存度為59.63%，出口依存度為50.80%，實(shí)際利用外資占固定資產(chǎn)投資的33.48%，實(shí)際利用外商直接投資占固定資產(chǎn)投資的30.32%。（2）沿海三個(gè)地區(qū)即北部沿海、東部沿海和南部沿海的開放程度顯著地高于其他地區(qū)。按開放程度高低排序，則南部沿海先于東部沿海，東部沿海又先于北部沿海。（3）如果從進(jìn)出口和外資利用占全國的比重看，大西北地區(qū)對外開放的程度最低。2001年，大西北地區(qū)進(jìn)出口占全國的比重僅為0.84%，實(shí)際利用外資占全國的比重僅為0.31%，與開放程度最高的南部沿海地區(qū)有著天壤之別。如果從進(jìn)出口依存度看，則長江中游地區(qū)對外開放程度最低。2001年，長江中游地區(qū)進(jìn)出口依存度7.36%，進(jìn)口依存度3.99%，出口依存度3.37%，和南部沿海地區(qū)相差103.08、55.64和47.43個(gè)百分點(diǎn)。

表7各大區(qū)對外開放基本情況（％，2001年）

表8各大區(qū)對外開放基本情況（％，2001年）

（五）市場規(guī)模與居民消費(fèi)

1.市場規(guī)模

從表9可以看出，（1）從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來看，東部沿海地區(qū)是中國最大的市場。2001年，東部沿海地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7286億元，占全國的18.72%。（2）沿海三個(gè)地區(qū)的市場規(guī)模大于其他地區(qū)。按規(guī)模大小排序，則東部沿海先于北部沿海，北部沿海又先于南部沿海。（3）北部沿海地區(qū)商業(yè)和餐飲業(yè)的規(guī)模最大。2001年，北部沿海限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)從業(yè)人員98.9萬，占全國的20.51%。（4）大西北地區(qū)市場規(guī)模、商業(yè)和餐飲業(yè)規(guī)模最小。2001年，大西北地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1040億元，占全國的2.77%，不足東部沿海地區(qū)的1/7；限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)從業(yè)人員15.5萬，占全國的3.22%，不足北部沿海地區(qū)的1/6。

2.居民購買能力

從表10可以看出，（1）就城鎮(zhèn)居民購買能力而言，南部沿海地區(qū)最強(qiáng)，東部沿海和北部沿海地區(qū)依次次之，黃河中游地區(qū)最弱。2001年，南部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入9510.5元，人均消費(fèi)支出7255.9元；黃河中游地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入5364.7元，人均消費(fèi)支出4225.5元，分

表9各大區(qū)市場規(guī)模(2001年）

別只有南部沿海地區(qū)的56.41%和58.24%。（2）就農(nóng)村居民購買能力而言，東部沿海地區(qū)最強(qiáng)，南部沿海和北部沿海地區(qū)依次次之，大西北地區(qū)最弱。2001年，東部沿海地區(qū)農(nóng)村人均純收入4303.5元，人均消費(fèi)支出3032.5元；大西北地區(qū)農(nóng)村人均純收入1604.1元，人均消費(fèi)支出1243.0元，分別只有東部沿海地區(qū)的37.27%和40.99%。（3）不同地區(qū)農(nóng)村居民購買力之間的差別大于城鎮(zhèn)居民購買力之間的差別。2001年，八個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的均方差為0.6158，小于農(nóng)村居民人均純收入0.9592的均方差；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出的均方差為0.5530，小于農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出0.8916的均方差。

表10各大區(qū)居民購買能力（元，2001年）

3.城鄉(xiāng)家庭典型耐用消費(fèi)品擁有水平

中國城鄉(xiāng)居民的生活已基本上實(shí)現(xiàn)小康。在城鎮(zhèn)，彩色電視、冰箱、洗衣機(jī)等傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品已經(jīng)普及，各地區(qū)差別不甚明顯。在農(nóng)村，一些傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品尚未普及。為扼要反映各大區(qū)在耐用消費(fèi)品擁有水平上的差異，本報(bào)告選擇城鎮(zhèn)家庭電腦擁有量和移動(dòng)電話擁有量，以及農(nóng)村家庭彩電擁有量和摩托車擁有量等項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了比較。見表11。

表中可見，（1）南部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)家庭典型耐用消費(fèi)品擁有水平最高。2001年，每百戶城鎮(zhèn)家庭擁有電腦27.5臺(tái)，擁有移動(dòng)電話76.4部；每百戶農(nóng)村家庭擁有彩電76.9臺(tái)，擁有摩托車57.4部。（2）總體上看，沿海三大區(qū)城鄉(xiāng)家庭擁有典型耐用消費(fèi)品的水平高于其他地區(qū)。就城鎮(zhèn)居民家庭而言，東部沿海地區(qū)高于北部沿海地區(qū)。就農(nóng)村居民家庭而言，東部沿海地區(qū)和北部沿海地區(qū)難分高下。一方面，東部沿海地區(qū)農(nóng)村家庭擁有彩電的水平高于北部沿海地區(qū)；另一方面，北部沿海地區(qū)農(nóng)村家庭擁有摩托車的水平又高于東部沿海地區(qū)。（3）就城鎮(zhèn)家庭而言，典型耐用消費(fèi)品擁有水平最低的是大西北地區(qū)。2001年，大西北地區(qū)每百戶城鎮(zhèn)家庭擁有電腦7.1臺(tái)，比南部沿海地區(qū)少20.4臺(tái)；擁有移動(dòng)電話24.4部，比南部沿海地區(qū)少52部。（4）就農(nóng)村家庭而言，典型耐用消費(fèi)品擁有水平最低的是西南地區(qū)。2001年，西南地區(qū)每百戶農(nóng)村家庭擁有彩電37.7臺(tái)，比南部沿海地區(qū)少39.2臺(tái)；擁有摩托車10.9部，比南部沿海地區(qū)少46.5部。

表11各大區(qū)城鄉(xiāng)家庭典型耐用消費(fèi)品擁有水平（臺(tái)或部／百戶，2001年）

4.生活條件

反映居民生活條件的指標(biāo)很多。這里選擇城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積和萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床床位數(shù)對各大區(qū)的生活條件進(jìn)行了比較。比較表明，（1）大西北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積最多，2001年，達(dá)31.1平方米；長江中游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積最少，為22.1平方米，比大西北地區(qū)少9米。（2）東北地區(qū)萬人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床床位數(shù)最多，2001年，為37張；西南地區(qū)萬人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床床位數(shù)最少，為20張，比東北地區(qū)少17張。

表12各大區(qū)生活條件（2001年）

（六）發(fā)展能力與經(jīng)濟(jì)活力

1.投資和財(cái)政能力

表13和表14表明，（1）東部沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模最大。2000年、2001年和2002年前8個(gè)月，東部沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模占同期全國固定資產(chǎn)總投資的比重均高于其他地區(qū)，分別為21.29%、21.23%和22.96%；大西北地區(qū)最小，上述三個(gè)時(shí)期的比重分別為4.32%、4.54%和5.21%，比東部沿海地區(qū)小16.97、16.69和17.75個(gè)百分點(diǎn)。（2）以固定資產(chǎn)投資規(guī)模而論，沿海三地區(qū)的投資能力強(qiáng)于其他地區(qū)。在沿海地區(qū)中，東部沿海地區(qū)的能力強(qiáng)于北部沿海地區(qū)，北部沿海地區(qū)的能力強(qiáng)于南部沿海地區(qū)。（3）從財(cái)政能力來看，東部沿海地區(qū)最強(qiáng)，地方財(cái)政收入占全國地方財(cái)政收入的21.56%，人均地方財(cái)政收入高于其他任何地區(qū)，達(dá)1239元。（4）從地方財(cái)政收入占全國地方財(cái)政收入總額的比重來看，大西北地區(qū)能力最差，2001年，其比重只有2.8%。然而，從人均財(cái)政收入的水平來看，長江中游地區(qū)最差，人均只有300元，不足東部沿海地區(qū)的1/4。（5）各地區(qū)人均財(cái)政收入均小于其人均財(cái)政支出。這說明，中央政府對各地區(qū)均有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從人均水平上看，大西北地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付最多，達(dá)999元；南部沿海地區(qū)獲得的最少，為245元。

表13各大區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國的比重(%)

表14各大區(qū)財(cái)政能力比較（2001年）

2.技術(shù)開發(fā)能力

從表15可以看出，（1）從專業(yè)技術(shù)人員的絕對量看，西南地區(qū)國有企事業(yè)單位科技人員最多。2001年，西南地區(qū)國有企事業(yè)單位人員占各地區(qū)總?cè)藬?shù)的16.53%。長江中游和北部沿海地區(qū)科技人才總量也不少，南部沿海地區(qū)人才總量較少。西北地區(qū)人才總量最少，2001年，比重僅為5.19%，比西南地區(qū)低11.34個(gè)百分點(diǎn)。由于改革以后，民營部門的科技人才不斷增多，上述人才總量分布不能完全反映真實(shí)情況。（2）從專業(yè)技術(shù)人員相對水平看，東北地區(qū)人才最為富裕。2001年，東北地區(qū)每萬人中國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員201.2名。其次，為大西北和東部沿海地區(qū)。人才最為匱乏的是西南地區(qū)，同年，每萬人中專業(yè)技術(shù)人員127.2名。此項(xiàng)標(biāo)與前項(xiàng)指標(biāo)似乎給了人們以相反的印象。產(chǎn)生這種悖論的原因是各大區(qū)人口總量存在著巨大差異。（3）北部沿海地區(qū)投入的研究與開發(fā)費(fèi)用最多。2000年，其研發(fā)費(fèi)用占各大區(qū)研發(fā)費(fèi)用的28.87%，超過各大區(qū)總費(fèi)用的1/4。東部沿海和南部沿海地區(qū)的投入也比較多。大西北地區(qū)的投入最少，2000年，其投入只占1.53%，不足各大區(qū)總費(fèi)用的1/50。（4）北部沿海、東部沿海和長江中游地區(qū)人才培養(yǎng)能力較強(qiáng)，大西北地區(qū)能力最弱。2001年，北部沿海、東部沿海和長江中游地區(qū)高等院校在校學(xué)生數(shù)占全國的比重均超過了16%，大西北地區(qū)只有1.53%。在沿海地區(qū)中，南部沿海地區(qū)人才培養(yǎng)能力最弱。

3.產(chǎn)業(yè)能力

表16表明，（1）從工業(yè)生產(chǎn)能力來看，1997年，東北地區(qū)采掘業(yè)生產(chǎn)能力最強(qiáng)，增加值占全國的21.18%；東部沿海地區(qū)中間投入品、消費(fèi)品和資本品制造能力最強(qiáng)，增加值分別占全國的22.56%、23.47%和28.10%。東部沿

表15各大區(qū)技術(shù)開發(fā)能力（2001年）

注：a為2000年數(shù)據(jù)。

海地區(qū)采掘業(yè)生產(chǎn)能力最弱，增加值只占全國的4.23%；大西北地區(qū)中間投入品、消費(fèi)品和資本品制造能力最弱，增加值分別占全國的1.78%、3.12%和1.17%，與制造能力最強(qiáng)的東部沿海地區(qū)相比均相差20個(gè)百分點(diǎn)以上。（2）從開發(fā)區(qū)建設(shè)情況來看，2001年，北部沿海地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值的比重最大，達(dá)28.66%；東部沿海地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口總額的比重最高，達(dá)34.02%。大西北地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)最不理想。同年，大西北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值的比重只有0.77%，高新技術(shù)企業(yè)出口占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口總額的比重只有0.13%，均不到全國的1%。

表16各大區(qū)產(chǎn)業(yè)能力（％，2001年）

4.商業(yè)聯(lián)系能力

表17表明，（1）長江中游地區(qū)人員往來最為頻繁，大西北地區(qū)最為稀少。2001年，長江中游地區(qū)旅客周轉(zhuǎn)量占全國的比重達(dá)18.38%，大西北地區(qū)占4.59%，前者高于后者13.79個(gè)百分點(diǎn)。（2）北部沿海地區(qū)貨物運(yùn)輸最為繁忙，大西北地區(qū)最為冷清。2001年，北部沿海地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的比重達(dá)30.52%，大西北地區(qū)占3.55%，前者高于后者26.97個(gè)百分點(diǎn)。(3)北部沿海地區(qū)交通工具最多，大西北地區(qū)最少。2001年，北部沿海地區(qū)民用汽車擁有量占全國的比重達(dá)22.57%，大西北地區(qū)占4.82%，前者高于后者17.75個(gè)百分點(diǎn)。

表17各大區(qū)商業(yè)聯(lián)系狀況（％，2001）

5.經(jīng)濟(jì)活力

表18表明，（1）從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活躍程度來看，東部沿海地區(qū)最強(qiáng)，2000和2001年，GDP分別增長10.8%和10.3%；西南地區(qū)最弱，GDP分別增長8.2%和8.5%；前者比后者高2.6和1.8個(gè)百分點(diǎn)。（2）沿海三地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍程度強(qiáng)于其他地區(qū)。2000年，北部沿海和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)以超過10%的速度增長；2001年，三地區(qū)經(jīng)濟(jì)均以兩位數(shù)的速度增長。

表18各大區(qū)經(jīng)濟(jì)增長（以上年為100）20002001

東北109.2108.7

北部沿海110.0110.3

東部沿海110.3110.8

南部沿海109.4110.4

黃河中游109.0109.1

長江中游108.9108.8

西南108.5108.2

大西北109.2108.6

三、簡要結(jié)論

——鑒于目前關(guān)于中國區(qū)域的各種劃分方法存在諸多弊端，不便于深入分析地區(qū)差異，本報(bào)告提出了劃分中國區(qū)域的一種新方法。這種方法把中國分為區(qū)域，即東北、北部沿海、東部沿海、南部沿海、黃河中游、長江中游、西南和大西北地區(qū)。

——各地區(qū)在地域范圍、人口規(guī)模和富裕程度上存在較大差別。大西北地區(qū)地域最為寬闊，西南地區(qū)人口最為眾多，東部沿海地區(qū)最為富庶。

篇9

以改造思想為先導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好疫情防控的責(zé)任感和緊迫感

思想決定行為，思路決定出路。市委書記x指出，各級(jí)干部改造思想的根本目的是**，要以對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度對待肩負(fù)的工作任務(wù)。對x而言，全區(qū)60萬群眾的身體健康和生命安全就是各級(jí)干部的初心所系、職責(zé)所在。我們堅(jiān)持把做好疫情防控?cái)[在第一位，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。針對部分干部存在的畏難思想、固化思維、松勁心態(tài)，深入開展“疫情講堂”“防控黨課”，

強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育和思想改造。工作中，所有處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部深入一線開展防控排查工作，組織近萬名機(jī)關(guān)干部直接下沉514個(gè)“三無”小區(qū)和130片平房，晝夜值守、嚴(yán)格管控。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共有1.28萬名志愿者、企業(yè)職工、退伍軍人參與了防控工作，形成了橫向到邊、縱向到底的疫情防控大格局。

以改變習(xí)慣為核心，將高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實(shí)到每個(gè)工作細(xì)節(jié)

戰(zhàn)勝疫情，不僅需要高超的指揮藝術(shù)、過硬的戰(zhàn)斗本領(lǐng)、頑強(qiáng)的斗爭精神，更需要一線作戰(zhàn)的黨員干部養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。針對部分干部存在的“推一推動(dòng)一動(dòng)、不推不動(dòng)”“工作標(biāo)準(zhǔn)不高、敷衍塞責(zé)”等不良習(xí)慣，我們從責(zé)任分解、紀(jì)律約束、督導(dǎo)檢查等方面著手，推進(jìn)各級(jí)干部以戰(zhàn)時(shí)的狀態(tài)和戰(zhàn)士的姿態(tài)投身到戰(zhàn)“疫”中。建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)社區(qū)、包聯(lián)企業(yè)制度，深入一線、靠前指揮，推動(dòng)落實(shí)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作。區(qū)直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到兩手抓、兩不誤。印發(fā)《全區(qū)各級(jí)黨員干部和公職人員疫情防控“八必須八嚴(yán)禁”的通知》，組織16個(gè)督查組進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，對防控排查不力的單位進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，保障各項(xiàng)工作有序有力推進(jìn)。發(fā)揮選人用人導(dǎo)向作用，對在抗疫一線勇于擔(dān)當(dāng)、

表現(xiàn)突出的黨員干部大力提拔重用。

篇10

（一）確保被征地農(nóng)民的公民權(quán)利

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度非常迅速，一定程度上得益于農(nóng)民的支持和大力配合，他們出讓了自己多年維持生活的土地，給城市的發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量，所以在他們失去土地后，也應(yīng)該享受到和城市居民一樣的社會(huì)保障服務(wù)，這是其應(yīng)享有的基本的公民權(quán)利，政府部門應(yīng)當(dāng)予以保障和維護(hù)。

（二）體現(xiàn)社會(huì)主義公平公正

社會(huì)主義核心價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)的是公平公正、和諧民主的價(jià)值觀念，所以政府作為國家的職能部門，在行使國家權(quán)利的過程中，也要秉承公平公正的原則，保障失地農(nóng)民的生活要求。土地是農(nóng)民賴以生存的重要來源和保障，失去了土地農(nóng)民就和下崗職工一樣失去了最重要的經(jīng)濟(jì)來源，基本生活無法得到保障。況且農(nóng)民讓出土地是為了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，是被動(dòng)的行為，所以國家除了給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)為失地農(nóng)民提供與城市居民享受同等的社會(huì)福利和保障，以體現(xiàn)社會(huì)主義的公平公正，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）利于社會(huì)保障持續(xù)發(fā)展

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占據(jù)我國人口的絕大部分，農(nóng)民生活的安定和諧對社會(huì)的和諧進(jìn)步有著重要的影響，所以做好和解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題，尤其是失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題尤為重要。但是城鄉(xiāng)差距越來越明顯，集中體現(xiàn)在收入差距、醫(yī)療差距、社會(huì)養(yǎng)老差距等很多方面，長此以往必然會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)的和諧進(jìn)步，所以應(yīng)盡快出臺(tái)政策，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)問題，最大限度保障失地農(nóng)民的公民權(quán)利，使其享受應(yīng)有的社會(huì)保障，只有這樣，才有利于社會(huì)保障持續(xù)健康的發(fā)展。

二、被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題現(xiàn)狀

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至被截留

首先，在征地補(bǔ)償?shù)恼呱?，國家給出的征地補(bǔ)償政策是根據(jù)農(nóng)民的平均畝產(chǎn)收入和土地種植的類別，以市場價(jià)值為導(dǎo)向，進(jìn)行核算和評估，這種方式的缺點(diǎn)是太具有普遍性和計(jì)劃性，而沒有考慮氣候環(huán)境、區(qū)域位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)附加值等因素，導(dǎo)致國家給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障不了農(nóng)民的日常生活；另一方面，少數(shù)地方政府職能部門在執(zhí)行補(bǔ)償政策的過程中，濫用權(quán)利，私自克扣農(nóng)民的補(bǔ)償款，導(dǎo)致最后發(fā)放到農(nóng)民手中的補(bǔ)償款寥寥無幾，嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民的基本利益。

（二）農(nóng)民被征地后再就業(yè)困難，成為城市邊緣人群

我國的大部分農(nóng)民存在著文化水平低、缺乏一技之長的特點(diǎn)，他們常年以土地種植為生，與城市的生活節(jié)奏不相符。在他們的土地被征用后，盡管有部分農(nóng)民被安置了就業(yè)單位，但由于自身素質(zhì)和技能水平的限制，很多人無法勝任被安置的崗位工作，而且仍然有很多農(nóng)民沒有實(shí)現(xiàn)在崗。被征地的農(nóng)民喪失了土地后在一定意義上來講就不再是農(nóng)民了，但是又不能很好地融入到城市生活中去，他們成為了城市的邊緣人群，這也使得沒有了經(jīng)濟(jì)收入的被征地農(nóng)民的生活和社會(huì)保障問題沒有了保障，而且越來越突出，不利于城鄉(xiāng)社會(huì)治安的穩(wěn)定。

（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等沒有保障

被征地農(nóng)民失去了土地，即等于失去了最基本的養(yǎng)老保障，同時(shí)還存在著很多不利因素，一是國家發(fā)放的補(bǔ)貼款基本都低于城市最低生活保障，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的日常生活所需，而他們又沒有其他可以增加收入的來源或能力，基本生活都成了問題，更別說養(yǎng)老問題；二是失去土地的農(nóng)民將不再享受以前的農(nóng)村合作醫(yī)療優(yōu)惠政策，而且作為城市邊緣人群，他們又享受不到城市的醫(yī)保服務(wù)，看病就醫(yī)費(fèi)用昂貴，對于靠城市最低生活保障生活的他們來說，“生不起病，更看不起醫(yī)”是他們目前普遍的生活狀態(tài)，失地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題相當(dāng)嚴(yán)重。

三、被征地農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)對策略

（一）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償發(fā)放行為

為了保證失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，首先政府部門要做好和提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要深入了解農(nóng)民的實(shí)際生活情況和生活所需，以及他們未來生活的需要和保障，站在農(nóng)民的角度，為其排憂解難，這樣才可以保障農(nóng)民的基本生活得以維持，未來的醫(yī)療養(yǎng)老有所保障。其次，在確定補(bǔ)償款后，政府各部門要嚴(yán)格監(jiān)督補(bǔ)償款的發(fā)放流程，公開透明，讓農(nóng)民及廣大民眾享有知情權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益，而且在補(bǔ)償款的額度分配上，要優(yōu)先考慮失地農(nóng)民的利益，他們要占絕大部分的分配比重，政府和集體則占小數(shù)，真正保障農(nóng)民得到應(yīng)有的、合理的補(bǔ)償。

（二）拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)渠道

提高補(bǔ)償款只能保障失地農(nóng)民的基本生活需要，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來說，農(nóng)民還需要靠自己的能力不斷地去創(chuàng)收和增收，提高自己的生活水平，這才是解決問題的根本之策。由于農(nóng)民自身知識(shí)水平和技術(shù)能力的局限性，這就要求政府部門對他們進(jìn)行特別的幫助和扶持，一方面可以在政策上放寬和降低要求，鼓勵(lì)農(nóng)民貸款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，并給予他們最優(yōu)惠的貸款利率，降低他們創(chuàng)業(yè)的成本。另一方面就是組織他們進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，拓寬他們的就業(yè)渠道，使其能在城市中安居樂業(yè)。同時(shí)政府部門還要設(shè)立失地農(nóng)民專門的就業(yè)保障金，以備不時(shí)之需。

（三）不斷完善社會(huì)保障機(jī)制

“老有所依，老有所養(yǎng)”是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)基本要求，對于失地農(nóng)民來說，他們最關(guān)注和關(guān)心的問題就是再就業(yè)問題和未來的養(yǎng)老問題。所以，政府部門要不斷完善社會(huì)保障機(jī)制，建立健全完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)。并且根據(jù)失地農(nóng)民的就業(yè)和生存趨向問題分別建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度。例如，進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民可以把他們納入城市社會(huì)保障體系，但對于沒有找到工作仍滯留農(nóng)村的農(nóng)民也應(yīng)該幫助他們解決社會(huì)保障問題。同時(shí)對于還沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的失地農(nóng)民要按照城市職工一樣，發(fā)放一定的失業(yè)補(bǔ)貼，保障他們的基本生活。

（四）鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)

篇11

中圖分類號(hào)：G40-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)24-0079-01

2007年，總書記在十七大報(bào)告中明確提出：“我們必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求”。具體而言：

一是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長格局。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。

二是擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大。依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效?；鶎用裰髦贫雀油晟啤Ｕ峁┗竟卜?wù)能力顯著增強(qiáng)。

三是加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國際競爭力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。

四是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活。現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會(huì)就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)管理體系更加健全。

五是建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約。能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。

可以說，這就是我們國家今后20年內(nèi)努力實(shí)踐科學(xué)觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略布局。為了實(shí)現(xiàn)這種戰(zhàn)略布局，結(jié)合我國地方實(shí)際，我們需要實(shí)現(xiàn)民主政治、市場經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、傳統(tǒng)文化的全面協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

因?yàn)槲覀冃枰裰髡?，不要專制政治。專制政治縱貫古今橫跨中外，雖形式各異卻入神共憤。我們需要民主政治。這樣的民主不是黨同伐異的“假”民主、不是“無法無天”的“大”民主、不是空談?wù)`國的“空”民主，而是權(quán)力不濫的真民主、國富民強(qiáng)的好民主。

我們需要市場經(jīng)濟(jì)，不要泡沫經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是“秩序”和“效益”兼顧、公權(quán)和私意共存的經(jīng)濟(jì)。由于強(qiáng)調(diào)方向不同，市場經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)變種，一日自然，二日計(jì)劃。前者重私意、謀效益，強(qiáng)調(diào)叢林法則、自由放任；后者重公權(quán)，行調(diào)控，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)、社會(huì)福利。過分強(qiáng)調(diào)自由放任與過分強(qiáng)調(diào)計(jì)劃命令，都會(huì)破壞市場的長期性、穩(wěn)定性，導(dǎo)致市場失靈、發(fā)展失度、社會(huì)失衡。一個(gè)運(yùn)行良好、持續(xù)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，在誠實(shí)守信、樂善濟(jì)施中實(shí)現(xiàn)、合作雙贏。

我們需要法治社會(huì)，不要人治社會(huì)。社會(huì)當(dāng)然是由人治理的，但不是人隨心所欲可以治理的。法治社會(huì)不是扼殺、忽視、貶低人的主觀能動(dòng)性，而是強(qiáng)調(diào)用制度管人、用制度管事，用制度來預(yù)防懲治人的避害本能與主觀惡性所可能導(dǎo)向的危害行為及其后果。法治也不是只講法律不講政治、只談法治不看德治的“”法治。法治應(yīng)當(dāng)是法律與政治、道德、風(fēng)俗、習(xí)慣有機(jī)統(tǒng)一，司法與立法、執(zhí)法、學(xué)法積極互動(dòng)的法治。法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)是懲惡揚(yáng)善、公平正義、國泰民安、“合情合理又合法”的和諧社會(huì)。

我們需要傳統(tǒng)文化，不要速食文化。傳統(tǒng)文化是歷史的積淀、經(jīng)驗(yàn)的累積、文明的傳承。速食文化則是割裂歷史的文化，是夸夸其談的無根文化，是盲目借鑒的效顰文化。傳統(tǒng)文化一日中學(xué)，二日西學(xué)。中學(xué)傳統(tǒng)又分兩派，一是儒法并用、兼顧佛道的古典傳統(tǒng)；二是立足國情、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的中國特色社會(huì)主義理論體系；西學(xué)傳統(tǒng)義分兩派，一是希臘一羅馬一基督教文明所綿延下來的歐美派，二是原教旨的經(jīng)典派與蘇聯(lián)化的派。這兩大傳統(tǒng)四大流派都是對我國近現(xiàn)代歷史產(chǎn)生過重大影響的文化因子，并將在未來的發(fā)展創(chuàng)新中縱橫折沖、取長補(bǔ)短。因此，我們需要在中國特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，對這些文化因子取精用弘，促進(jìn)文化事業(yè)的大繁榮大發(fā)展。

為了不斷促進(jìn)民主政治、市場經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、傳統(tǒng)文化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)科學(xué)工作者尤其文科學(xué)生至少應(yīng)當(dāng)通曉政治與宗教、經(jīng)濟(jì)與邏輯、社會(huì)與新聞、歷史與哲學(xué)、法律與醫(yī)學(xué)、文學(xué)與藝術(shù)這12門學(xué)問。這既是為了避免書生空談?wù)`國，更是因?yàn)檫@12門學(xué)問有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系：

(1)政治與宗教都是有關(guān)待人處世的學(xué)問。雖然，政治側(cè)重現(xiàn)世，強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)俗事，關(guān)注利益矛盾；宗教側(cè)重來世，強(qiáng)調(diào)因果報(bào)應(yīng)，關(guān)注愛與寬容。但是，愛恨相生，寬嚴(yán)相濟(jì)；利益可投報(bào)，矛盾可相容；現(xiàn)世也有因果，來世終為現(xiàn)實(shí)。所以，政治是世俗的宗教，宗教是天堂的政治；

(2)經(jīng)濟(jì)與邏輯都是有關(guān)理性生存的學(xué)問。雖然，經(jīng)濟(jì)側(cè)重物質(zhì)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)，關(guān)注市場；邏輯側(cè)重精神，強(qiáng)調(diào)推理，關(guān)注規(guī)律。但是，物質(zhì)精神兩難分；不合理的現(xiàn)實(shí)將消亡，不現(xiàn)實(shí)的推理是虛妄；市場有規(guī)律，規(guī)律需實(shí)踐。所以，經(jīng)濟(jì)是生存的邏輯，邏輯是理性的經(jīng)濟(jì)；

(3)社會(huì)與新聞都是有關(guān)社情民意的學(xué)問。雖然，社會(huì)側(cè)重動(dòng)態(tài)跟蹤，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)分析，關(guān)注宏觀分層；新聞側(cè)重時(shí)事通訊，強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí)，關(guān)注個(gè)案報(bào)道。但是，動(dòng)中有靜，靜中有動(dòng)；分層要客觀真實(shí)，時(shí)事要宏觀分析；統(tǒng)計(jì)要聯(lián)系個(gè)案，報(bào)道要調(diào)查跟蹤。所以，社會(huì)是流動(dòng)的新聞，新聞是特寫的社會(huì)；

(4)歷史與哲學(xué)都是有關(guān)人類智慧的學(xué)問。雖然，歷史側(cè)重廣聞博記，強(qiáng)調(diào)大音希聲、刻畫真實(shí)，關(guān)注形象素描；哲學(xué)側(cè)重歸納概括，強(qiáng)調(diào)振聾發(fā)聵、普遍適用，關(guān)注抽象定義。但是，博觀約取，繁簡有度；厚積薄發(fā)，見微知著；以史為鑒知興替，以哲為鑒明事理。所以，歷史是無聲的哲學(xué)，哲學(xué)是智慧的歷史；