時(shí)間：2023-03-16 17:16:40
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財(cái)政部財(cái)基字19984號(hào)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》明確了國(guó)有建設(shè)單位留成收入如何取得，對(duì)建設(shè)單位留成收入的使用也做了原則上的規(guī)定，即：30％用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)，70％用于組織和管理建設(shè)項(xiàng)目方面的開支，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目留成收入的余額轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。但《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》沒有明確如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。建議有關(guān)會(huì)計(jì)制度中應(yīng)明確按下列辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：①30％用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)的部分，從“留成收入”科目分別轉(zhuǎn)入“應(yīng)付福利費(fèi)”和“應(yīng)付工資”科目中，開支時(shí)，再從“應(yīng)付福利費(fèi)”和“應(yīng)付工資”科目中列支，這樣福利和獎(jiǎng)勵(lì)的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設(shè)管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設(shè)管理方面的支出就能完整地反映；③項(xiàng)目竣工再將各科目結(jié)余數(shù)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位“其他收入”。
水利基本建設(shè)項(xiàng)目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財(cái)政困難的地方，很多都以農(nóng)民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農(nóng)民的投勞或投物是有價(jià)值的，但沒有制度規(guī)定對(duì)農(nóng)民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價(jià)，《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》也沒有規(guī)定如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有的水利基本建設(shè)項(xiàng)目干脆就不對(duì)這部分資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這樣就不能正確反映水利基本建設(shè)項(xiàng)目的投資來源和建設(shè)成本，因此在有關(guān)制度上應(yīng)加以明確。建議按下列辦法處理：①計(jì)價(jià)時(shí)可以按概算上對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的價(jià)值計(jì)價(jià)，也可以按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值計(jì)價(jià)，按概算上對(duì)應(yīng)的價(jià)值計(jì)價(jià)數(shù)量的確定一定要按工程價(jià)款結(jié)算量確定，程序要一致；②由項(xiàng)目建設(shè)單位和需要提供項(xiàng)目配套資金的投資主體共同與項(xiàng)目建設(shè)單位的上一級(jí)主管單位報(bào)批確定；③項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)上一級(jí)主管批準(zhǔn)的數(shù)額，同時(shí)增加工程投資和配套資金的來源。
二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算方面的問題
水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)、審批等問題現(xiàn)有的制度難以操作，需要加以完善。
竣工財(cái)務(wù)決算需要審計(jì)，有關(guān)的制度都作了規(guī)定，但竣工財(cái)務(wù)決算是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，還是由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)或者由社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)等未予明確；如果由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，應(yīng)由哪一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)；所有審計(jì)的權(quán)威性是否都一樣；如由社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，是項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財(cái)政部門委托。相關(guān)制度上對(duì)上述存在的問題沒有一個(gè)完整的規(guī)定。因此，建議竣工財(cái)務(wù)決算不能由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性相對(duì)較差，竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)由主要投資主體的審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)組織審計(jì)，主要投資主體的審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接審計(jì)，社會(huì)審計(jì)組織應(yīng)由上一級(jí)主管單位委托才能對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。
關(guān)于竣工財(cái)務(wù)決算審批權(quán)限，財(cái)政部財(cái)基字19984號(hào)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》已作了相關(guān)的規(guī)定，但由主管部門審批的竣工財(cái)務(wù)決算因主管部門有很多級(jí)次，竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)由哪一級(jí)的主管部門審批，相關(guān)制度未作規(guī)定；對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的編制期限，有關(guān)制度上已作了規(guī)定，但竣工財(cái)務(wù)決算的審批期限相關(guān)制度未作規(guī)定。建議水利基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算由審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門審批，審批期限為3個(gè)月。
三、水利基本建設(shè)資金在開戶方面的問題
國(guó)家為了加強(qiáng)水利基本建設(shè)資金的監(jiān)督與管理，對(duì)中央水利基本建設(shè)資金在銀行開戶的管理一直是嚴(yán)格的，不主張多開戶。然而，按現(xiàn)行有關(guān)制度，對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債資金）、水利建設(shè)基金、地方配套資金等不同性質(zhì)的建設(shè)資金管理都要求單獨(dú)開設(shè)賬戶，單獨(dú)管理，因此，對(duì)有多種建設(shè)資金的建設(shè)項(xiàng)目是可以開設(shè)多個(gè)賬戶的，臨時(shí)賬戶還不包括在內(nèi)，給財(cái)務(wù)管理工作帶來不便。為了解決這個(gè)問題，建議有關(guān)制度中規(guī)定“一個(gè)會(huì)計(jì)主體只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶，臨時(shí)賬戶根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)上一級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可開設(shè)”。
四、財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方面的問題
水利部作為本次財(cái)政國(guó)庫管理制度改革的試點(diǎn)單位，水利基本建設(shè)資金實(shí)行了財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種形式，在實(shí)際執(zhí)行中尚存在下列問題，需要在完善有關(guān)制度或細(xì)則時(shí)充分考慮水利工程特點(diǎn)，以利工程順利實(shí)施。
財(cái)政直接支付環(huán)節(jié)太多、授權(quán)支付因銀行與國(guó)庫結(jié)算的原因下午不辦理財(cái)政授權(quán)支付結(jié)算業(yè)務(wù)，影響了工程結(jié)算資金及時(shí)到達(dá)承包商賬戶，對(duì)工程建設(shè)帶來不利影響。
1.1財(cái)務(wù)管理體制不健全
現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理制度決定了我國(guó)水利企業(yè)的項(xiàng)目關(guān)系以合同及產(chǎn)權(quán)模式來進(jìn)行。雖然企業(yè)內(nèi)已經(jīng)制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但是內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單并且側(cè)重經(jīng)費(fèi)支出審批等基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的許多模塊還需要進(jìn)一步完善，如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析以及檢測(cè)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，從而充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的預(yù)算、收入、資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)分析等職能作用［4］。
1.2預(yù)算管理工作沒有得到落實(shí)
當(dāng)前財(cái)務(wù)管理部門職能對(duì)各個(gè)部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，很多預(yù)算中沒有考慮實(shí)際工作的費(fèi)用需要，因而缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。而且企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督管理，使得水利企業(yè)容易出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，這不僅給項(xiàng)目工作帶來資金損失還影響了整個(gè)工作進(jìn)度，給企業(yè)帶來損失［5］。
1.3資金管理分散，會(huì)計(jì)內(nèi)控較弱
水利公司的財(cái)務(wù)資金管理需要根據(jù)不用的資金來源進(jìn)行分散管理和預(yù)算管理，這種管理方式可能導(dǎo)致企業(yè)水利項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理分散，降低了各部分之間分工協(xié)作的效率。此外由于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制較弱，使得單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.4財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力需要提升
由于水利企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視程度不夠，財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不一。水利企業(yè)針對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作較少，使得財(cái)務(wù)人員的工作缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作能力沒有得到及時(shí)的更新，這使得財(cái)務(wù)人員對(duì)公司的法規(guī)和制度不能較好地貫徹［6］。
2水利企業(yè)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)對(duì)策
水利企業(yè)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)對(duì)策主要有4點(diǎn):完善水利企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理、控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)和提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。
2.1完善水利企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度
水利企業(yè)需要根據(jù)不斷完善和細(xì)化其財(cái)務(wù)管理制度，以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)水利行業(yè)的改革和發(fā)展。開展水利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)，建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，從而加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和報(bào)表的分析，了解企業(yè)資金運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業(yè)的資金支出約束機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)制度等，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，保障財(cái)務(wù)人員工作有章可循，按照規(guī)章制度辦事，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)工作運(yùn)行效率。
2.2加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理
水利企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作中較為重要的一環(huán)就是預(yù)算管理，這是企業(yè)完成各項(xiàng)戰(zhàn)略和工作目標(biāo)的基本保證。財(cái)務(wù)部門需要廣泛收集各個(gè)部門的資料和意見，參照以往的水利財(cái)務(wù)支出和費(fèi)用對(duì)本年度的水利財(cái)務(wù)收支進(jìn)行切合實(shí)際的科學(xué)預(yù)測(cè)，并且在實(shí)際工作中不斷完善，使之更加合理，從而建立起規(guī)范和高效的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制。
2.3控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)
水利企業(yè)的資金管理是財(cái)務(wù)管理部門的核心工作。因此財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化資金的監(jiān)管工作。水利企業(yè)需要在項(xiàng)目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時(shí)候進(jìn)行控制。嚴(yán)格按照公司水利項(xiàng)目的管理程序，工程投資計(jì)劃和預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行撥款。嚴(yán)格審查各個(gè)資金項(xiàng)目的去向，保證款項(xiàng)明確并用到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)結(jié)算的審查工作。水利企業(yè)中的財(cái)務(wù)管理往往涉及大量的資金，因此需要保證資金的流轉(zhuǎn)得到有效的監(jiān)督，保證資金的合理利用。需要將水利企業(yè)的項(xiàng)目資金賬戶進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，使得每項(xiàng)資金流轉(zhuǎn)都有法可循。
在水利工程施工方面，隨著施工規(guī)模不斷擴(kuò)大化，相關(guān)的法律法規(guī)也不斷的完善及健全。尤其是《合同法》及《招投標(biāo)法》的實(shí)施，政府部門也對(duì)水利工程施工提出了更為明確的規(guī)定，讓施工人員按照指定程序施工。但實(shí)際上，仍然存在一些不招標(biāo)、不報(bào)建的違規(guī)行為。此外，有些單位達(dá)到某種目的，將整個(gè)項(xiàng)目工程拆分之后，再招標(biāo)，或者先招標(biāo)，然后再報(bào)建，更甚者，有些建設(shè)單位還強(qiáng)行施工單位墊資施工，嚴(yán)重違反了施工的公平性。另外，在施工中，通常見到工期延遲、資金供應(yīng)不足、壓低造價(jià)等違背規(guī)定的行為。
1.2合同管理人員管理技能有限
要管理好水利工程施工合同，管理人員不僅要熟知管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)，還要對(duì)水利工程施工各環(huán)節(jié)的知識(shí)有所了解。也就是說，在水利工程合同管理中，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)學(xué)和水利工程知識(shí)結(jié)合在一起，才能發(fā)揮管理效能。但實(shí)際上，在水利工程合同管理中，管理人員大都是施工技術(shù)人員，對(duì)管理學(xué)知識(shí)并不了解，只將合同管理當(dāng)做一件簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，以至于釀成施工和合同條例不想符合的現(xiàn)象。
1.3合同履行程度低
在水利工程施工中，還存在著一種現(xiàn)象，那就是合同和施工不一致。也就是合同雙方或者其中一方在施工之后，并不按照合同規(guī)定行事，導(dǎo)致工程延期或者出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅使工程無法順利實(shí)施，也給水利施工健康發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
1.4合同文本不規(guī)范，缺乏約束能力
在簽訂合同時(shí)，建設(shè)單位和施工單位一定要注重合同文本的規(guī)范性，否則將在施工中出現(xiàn)意見分歧，將會(huì)對(duì)工程造成嚴(yán)重影響。但目前，水利工程合同簽訂時(shí)，簽訂雙方并沒有對(duì)此給予重視，導(dǎo)致施工中經(jīng)常出現(xiàn)意見分歧或者因協(xié)商而不能達(dá)成意見統(tǒng)一，導(dǎo)致工程停止的現(xiàn)象，不僅延誤了工期，也給施工單位和建設(shè)單位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。
1.5違法簽訂轉(zhuǎn)包及分包合同現(xiàn)象廣泛存在
在《合同法》中明文規(guī)定，當(dāng)承包人將施工工程承包之后，再不能以個(gè)人名義轉(zhuǎn)包給第三者，否則，將是違法行為。在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中也有明確規(guī)定，項(xiàng)目中標(biāo)之后，不能再轉(zhuǎn)讓給第三者。另外，對(duì)于項(xiàng)目工程中的主要部分，承包人也不能進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者分包等。雖然有這諸多規(guī)定，但在水利工程施工中，仍舊會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包不法行為，嚴(yán)重影響了工程穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
2加強(qiáng)水利工程合同的全過程管理
2.1建立相關(guān)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為
在水利工程合同管理中，應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制，并制訂科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法和程序，以減少人為因素在合同中的影響，從而避免了招標(biāo)中人為操控的現(xiàn)象，使中標(biāo)機(jī)會(huì)和企業(yè)實(shí)力相聯(lián)系。另外，通過建立合同管理機(jī)制，也能為施工企業(yè)預(yù)留足夠的利潤(rùn)空間，緩解了盲目壓價(jià)的弊端，使水利工程向著可持續(xù)化的方向發(fā)展。此外，應(yīng)采取一定措施，將投資和施工相分離，以便于施工單位有充分的發(fā)揮空間，同時(shí)也減少了建設(shè)單位的強(qiáng)行干預(yù)，對(duì)于工程實(shí)施具有積極意義。還有，為了構(gòu)建一個(gè)良好的水利工程施工環(huán)境，行政主管部門應(yīng)根據(jù)施工情況，制訂一套考評(píng)制度，對(duì)于考評(píng)不達(dá)標(biāo)的，或者惡意擾亂招標(biāo)市場(chǎng)的施工單位進(jìn)行扣分、處分。
2.2增強(qiáng)合同管理人員得到管理素質(zhì)
為了提高水利工程合同管理效果，施工單位及建設(shè)單位都應(yīng)配出管理經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能強(qiáng)硬的管理人員。由于水利工程合同內(nèi)容較多的涉及到水利專業(yè)方面的知識(shí)，對(duì)這些進(jìn)行有效管理，應(yīng)管理人員除了具備熟練的管理學(xué)知識(shí)外，還應(yīng)了解水利方面的一些常見概念。所以，在水利工程施工之前，企業(yè)應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，使他們對(duì)水利知識(shí)有足夠的了解，才能夠?qū)⒑贤芾砗?。另外，?dāng)工程實(shí)施一個(gè)階段之后，需要轉(zhuǎn)入下一個(gè)施工階段，這時(shí)，合同管理人員應(yīng)做好合同交底工作，將上一階段的合同實(shí)施情況基于分析，然后預(yù)備實(shí)施下一階段的工作。這樣做，能夠使合同被有效執(zhí)行。
2.3加大合同管理力度，使其全面執(zhí)行
在水利工程施工期間，為了保證具體施工和合同規(guī)定相一致，合同管理人員應(yīng)做好檢查工作，對(duì)于出現(xiàn)的不一致現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)找出原因，給予解決，以免給施工帶來負(fù)面影響。
2.4在簽訂合同時(shí)，應(yīng)依照合同范文簽訂
水利工程合同種類較多，為了避免不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，建設(shè)單位和施工單位在合同簽訂時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》頒布的合同范文格式。除此之外，還有《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件》，它是由水利部和工商行政管理部門聯(lián)合頒布的，行文正式，格式規(guī)范，合同簽訂雙方應(yīng)給予采用，才能避免因合同內(nèi)容不規(guī)范而引發(fā)的糾紛案件。
2.5加大分包過程審查
在施工中，常出現(xiàn)分包現(xiàn)象，如果不給予嚴(yán)格審查，將會(huì)引發(fā)眾多施工質(zhì)量問題。審查主要包括分包商資格是否合法、分包內(nèi)容是否違法、分包合同格式是否規(guī)范以及分包合同簽訂過程是否完備等。在分包審查中。
（2）劃分施工段。劃分施工段的目的在于保證不同工種能在不同工作面上同時(shí)工作，為流水作業(yè)創(chuàng)造條件。劃分施工段時(shí)，首先要保證工程質(zhì)量，段與段的交接處最好落在建筑物的自然界限，如伸縮縫、沉降縫上；第三，施工段數(shù)目應(yīng)滿足流水作業(yè)組織的要求，即施工段數(shù)目應(yīng)大于或等于流水線中所包含的工序（施工隊(duì)組）數(shù)目；第四，施工段的大小應(yīng)盡可能與主要機(jī)械的使用效率相適應(yīng)。
（3）按專業(yè)分工的原則組成各工序的專業(yè)施工隊(duì)組。一般每個(gè)施工隊(duì)組的人數(shù)，應(yīng)根據(jù)最小施工段上的工作面情況，保證每一個(gè)工人至少能夠占有為充發(fā)發(fā)揮其勞動(dòng)效率所必須的最小工作面，同時(shí)隊(duì)組人數(shù)還應(yīng)滿足合理勞動(dòng)組織要求，否則勞動(dòng)力會(huì)降低。
（4）確定每段作業(yè)時(shí)間（流水節(jié)拍），并組織連續(xù)施工。隊(duì)組人數(shù)確定后，就可以分別計(jì)算各施工隊(duì)組依次在每段的作業(yè)時(shí)間，即流水節(jié)拍。為避免施工隊(duì)組的轉(zhuǎn)移耽誤時(shí)間，流水節(jié)拍最好等于半班或其倍數(shù)。流水節(jié)拍確定后，就可把各施工段的施工時(shí)間依次排列起來，使其連續(xù)完成各段的工作。
（5）采用數(shù)列法計(jì)算流水步距，組織各隊(duì)先后插入施工，形成施工流水線。即把它們合理的搭接起來，使各專業(yè)隊(duì)組先后插入平行的連續(xù)施工，組成一條流水線。合理搭接，首先就要作到各隊(duì)組都有必要的工作面，各在一個(gè)不同的施工段上工作；其次是保證流水線中各隊(duì)組都能連續(xù)施工；第三，能充分利用工作面，使后一施工隊(duì)組能盡早插入施工，合理縮短工期。
流水步距計(jì)算法比較簡(jiǎn)單的是潘特考夫斯基法，該法沒有計(jì)算公式，它的文字表達(dá)式為：累加數(shù)列錯(cuò)位相減取其最大差。
（6）把各條流水線搭接起來，編制整個(gè)工程的綜合施工進(jìn)度計(jì)劃，使單位工程在施工總進(jìn)度計(jì)劃和合同工期指導(dǎo)下，在規(guī)定的期限內(nèi)有條不紊地完成擬建工程的施工任務(wù)。
2工程實(shí)例
洋河水庫大壩加固工程中的粘土斜墻填筑工程，是在原有壩頂拆除后，對(duì)老斜墻頂部續(xù)接填筑。工程量為41607m3，工作范圍為整個(gè)壩面：長(zhǎng)1540m，寬度平均7m。為提高工作效率、加強(qiáng)質(zhì)量控制，順大壩軸線方向劃分為6個(gè)施工段進(jìn)行流水施工。
大壩每填筑一層各工序作業(yè)時(shí)間如表1。
按流水作業(yè)法來組織安排施工進(jìn)度：
（1）施工順序。刨毛灑水卸料平土碾壓取樣驗(yàn)收。
（2）流水步距的確定。刨毛與灑水兩隊(duì)的開工間隔（K1），用數(shù)列法求解，累加數(shù)列錯(cuò)位相減得：
按同樣的方法計(jì)算灑水與卸料兩隊(duì)開工間隔K2=max{1，2，-2，-4，-5，-8，-18}=1(h)；卸料與平土開工間隔K3=max{2，3，3，3，3，4，-17}=4(h)；平土與碾壓開工間隔K4=max{2，3，4，5，6，7，-12}=7(h)；碾壓與驗(yàn)收開工間隔K5=max{2，3，4，5，6，7，-6}=7(h)。
（3）將粘土斜墻填筑流水線進(jìn)度安排畫成橫道圖，如表2。
（4）把多條流水線搭接起來，成為初步進(jìn)度計(jì)劃。搭接方法與確定流水步距相同，只是把各相鄰流水線，在前施工的最后一個(gè)隊(duì)組與在后施工流水線的最先施工隊(duì)組搭接即可，各流水線內(nèi)各隊(duì)組相對(duì)間隔時(shí)間不變。
2目前水利工程成本管理存在的問題
2.1缺乏成本管理正確認(rèn)識(shí)和管理手段
目前，水利工程建設(shè)普遍存在成本管理認(rèn)識(shí)不正確、手段落后等問題，以致工程施工各環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。有些工程管理者片面重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視成本管理，以致出現(xiàn)問題后，嚴(yán)重浪費(fèi)成本，降低施工效率。水利工程成本管理是一項(xiàng)復(fù)雜工程，需水利工程建設(shè)相關(guān)部門相互配合，以及采用先進(jìn)管理手段，才能取得良好的成本管理效果。但現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程成本管理手段仍較為落后，極少采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管理，如計(jì)算機(jī)，僅采用計(jì)算機(jī)管理成本預(yù)算?？梢姡杀竟芾硭降偷闹匾蛩厥枪芾硎侄温浜?。
2.2成本管理體制不完善
水利工程成本管理體制不完善，會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)過程中產(chǎn)生糾紛，阻礙工程建設(shè)順利進(jìn)行，以致延長(zhǎng)工期，增加不必要的經(jīng)濟(jì)損失[3]。雖然已制定了造價(jià)控制規(guī)劃，成本管理目標(biāo)缺乏嚴(yán)實(shí)性，而且工程相關(guān)部門缺乏必要溝通，極易造成人員和原材料擠壓與浪費(fèi)。獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任制度的不明確，導(dǎo)致了責(zé)任、權(quán)利、利益的不合理劃分，以致無法正常核算工程建設(shè)施工過程中的成本，也無法合理獎(jiǎng)勵(lì)有效管理成本的人員，以及合理追查成本管理不佳的人員，導(dǎo)致成本管理難以貫徹落實(shí)。
2.3成本管理未落實(shí)到位
在水利工程實(shí)際建設(shè)過程中，普遍存在激勵(lì)機(jī)制不合理、工程管理形式化等問題，以致成本管理未能真正落實(shí)到位。成本管理未能落實(shí)到位主要體現(xiàn)在：因出現(xiàn)過度糾紛和重復(fù)性工作，以致施工無規(guī)劃、管理無制度，甚至質(zhì)量沒有切實(shí)保障，存在諸多安全隱患；沒有嚴(yán)格按照水利工程施工要求嚴(yán)格管理原材料，以致選購的材料不符合施工要求，造成嚴(yán)重的原材料浪費(fèi)。
3加強(qiáng)水利工程成本管理的措施
3.1提高成本管理認(rèn)識(shí)和管理手段
進(jìn)行成本管理時(shí)，工程相關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常一起討論，如工程部、技術(shù)部、采購部等，以制定經(jīng)濟(jì)、可行的技術(shù)方案，并在滿足技術(shù)要求基礎(chǔ)上，采購符合要求的原材料，從而有效控制成本。為提高工程相關(guān)人員成本管理認(rèn)識(shí)，應(yīng)組織成本管理方法培訓(xùn)，使每個(gè)人都養(yǎng)成控制成本的習(xí)慣。對(duì)水利工程成本管理而言，管理手段至關(guān)重要，通過先進(jìn)成本管理手段，如作業(yè)基礎(chǔ)成本法，可在一定程度上改善成本管理手段落后現(xiàn)象，從而提高水利工程成本管理水平。
3.2完善成本管理體制
施工前，清晰了解水利工程施工方案和所需材料成本，并根據(jù)工程具體情況，制定符合工程要求的成本管理計(jì)劃和監(jiān)督管理指標(biāo)，以及完善成本管理體制，可提高成本管理水平[4]。成本管理體制的完善主要體現(xiàn)在：制定完善工期考核體系，定期嚴(yán)格考核工期，并明確各項(xiàng)成本考核根據(jù)，在有效控制工程成本的前提下，確保工程進(jìn)度；建立完善成本績(jī)效考核體系，嚴(yán)格按照規(guī)章制度管理工程成本，加強(qiáng)該體系的貫徹落實(shí)；建立完善評(píng)價(jià)報(bào)告制度，定期或不定期開展工程成本總結(jié)分析會(huì)，反饋成本使用情況，并及時(shí)采取有效措施改善成本超支情況，以加強(qiáng)水利工程成本管理。
3.3強(qiáng)化直接成本管理
強(qiáng)化直接成本管理的措施主要有：充分發(fā)揮原材料選用節(jié)約潛力，即嚴(yán)格按照工程各環(huán)節(jié)需求領(lǐng)取相應(yīng)類型和數(shù)量的原材料，領(lǐng)取時(shí)必須按照相關(guān)規(guī)定，并有相應(yīng)手續(xù)，嚴(yán)禁隨意領(lǐng)取，避免原材料浪費(fèi)；總結(jié)分析資金超額支出原因，及時(shí)改善超支情況，并制定詳細(xì)的資金使用方案，確保正常施工以及資金流動(dòng)性；采用新技術(shù)，用符合施工要求且低成本的新材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)材料，以控制材料成本；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照施工規(guī)范管理材料成本，工程各項(xiàng)環(huán)節(jié)竣工后，必須清掃施工現(xiàn)場(chǎng)，整理可再利用材料，以降低材料成本。
結(jié)合當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)階段水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作中對(duì)于相應(yīng)信息化系統(tǒng)的有效應(yīng)用而言，雖然說已經(jīng)得到了初步的落實(shí)和應(yīng)用，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中卻往往會(huì)出現(xiàn)一些較為明顯的偏差和不良影響，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）信息資源匱乏。基于水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作而言，要想促使信息化系統(tǒng)得到較好應(yīng)用，必須要首先針對(duì)較為基礎(chǔ)的信息資源進(jìn)行分析和收集，但是在現(xiàn)階段的具體操作執(zhí)行應(yīng)用過程中，這種信息資源的匱乏表現(xiàn)還是比較明顯的。相當(dāng)多的水利工程管理工作都難以形成較為全面的信息獲取，這也就給后續(xù)的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作帶來了較大的限制和影響，導(dǎo)致信息化系統(tǒng)難以發(fā)揮出較強(qiáng)的積極管理效果。這種信息資源匱乏方面的影響和威脅可以說是當(dāng)前我國(guó)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理中信息化系統(tǒng)建設(shè)最為基本的一個(gè)影響因素，需要高度關(guān)注。（2）信息資源共享存在問題。具體到水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作中對(duì)于信息化系統(tǒng)的應(yīng)用來看，其存在的問題和缺陷還表現(xiàn)在相應(yīng)的信息資源共享上，因?yàn)樾畔⒒到y(tǒng)最大價(jià)值的呈現(xiàn)必須要重點(diǎn)圍繞著相應(yīng)的信息共享進(jìn)行處理，這種信息共享在當(dāng)前卻面臨著較多的困難，尤其是對(duì)于信息共享平臺(tái)的構(gòu)建，在當(dāng)前還存在著較多的障礙，很難實(shí)現(xiàn)較為全面的信息共享功能，如此也就必然限制了相應(yīng)信息資源的高效運(yùn)用，導(dǎo)致其應(yīng)用價(jià)值受損。（3）信息應(yīng)用存在明顯問題。在具體的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用過程中，其同樣也存在著一些明顯的缺陷問題，這種信息應(yīng)用方面的缺陷表現(xiàn)主要就是因?yàn)橄鄳?yīng)的數(shù)據(jù)信息難以得到較為理想的分析、匯總和處理，如此也就影響到了各類信息資源的應(yīng)用價(jià)值，對(duì)于數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用不夠重視，限制了數(shù)據(jù)信息價(jià)值的呈現(xiàn)。當(dāng)然，對(duì)于這種數(shù)據(jù)信息資源的有效應(yīng)用來說，往往還會(huì)受限于相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用技術(shù)手段，其技術(shù)支持難以達(dá)到理想的作用效果，同樣也必然會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息難以合理運(yùn)用。
2信息化系統(tǒng)在水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理中的應(yīng)用
具體到水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理中對(duì)于信息化系統(tǒng)的落實(shí)應(yīng)用來說，因?yàn)槠浯_實(shí)表現(xiàn)出了較為理想的積極作用效果，相應(yīng)的實(shí)用性和先進(jìn)性較為明顯，相對(duì)于傳統(tǒng)的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理手段來看，其存在著較為突出的價(jià)值，因此，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于信息化系統(tǒng)的構(gòu)建也就顯得極為必要。在相應(yīng)的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建中，必須要切實(shí)把握好以下幾個(gè)方面的關(guān)鍵內(nèi)容和要點(diǎn)：（1）明確各個(gè)功能模塊。對(duì)于水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理信息化系統(tǒng)的有效構(gòu)建來說，必須要首先明確相應(yīng)的功能模塊，圍繞著相應(yīng)的管理需求進(jìn)行分析，如此才能夠較好規(guī)定該信息化系統(tǒng)中需要設(shè)計(jì)的相關(guān)功能模塊，并且確保這些功能模塊能夠發(fā)揮出相應(yīng)的積極作用和效果。結(jié)合當(dāng)前水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作的基本需求而言，相應(yīng)的信息化系統(tǒng)應(yīng)該具備以下幾個(gè)方面的具體功能模塊：立項(xiàng)模塊，主要就是完成對(duì)于相應(yīng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提出，明確大體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；起草模塊，主要就是針對(duì)相應(yīng)的立項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化，起草具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，促使其能夠較好解釋相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；征求意見模塊，主要就是廣泛征求意見稿，進(jìn)一步完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；審查模塊，將相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)送達(dá)相關(guān)單位進(jìn)行審稿；報(bào)批模塊，審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不存在問題后就可以通過審批；模塊，主要就是針對(duì)審批完成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，供人們查詢應(yīng)用；備案模塊，針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行記錄保存；宣貫?zāi)K，針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫內(nèi)容進(jìn)行處理，促使其能夠被查詢和應(yīng)用；實(shí)施模塊，主要就是針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)效果，及其存在的問題進(jìn)行解析記錄；復(fù)審模塊，結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用狀況進(jìn)行復(fù)審，將復(fù)審內(nèi)容及其流程進(jìn)行重點(diǎn)記錄保存；監(jiān)管模塊，監(jiān)督管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用狀況，并且促使其具備可查詢效果；變更模塊，針對(duì)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所有變更信息進(jìn)行記錄保存。（2）做好水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的流程管理。針對(duì)整個(gè)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理的基本流程進(jìn)行具體管理和控制同樣也應(yīng)該在信息化系統(tǒng)中得到較好的體現(xiàn)，尤其是對(duì)于各個(gè)流程的基本執(zhí)行時(shí)間以及具體內(nèi)容，更是應(yīng)該在信息化系統(tǒng)中得到較為全面的記錄和保存，促使其能夠較好維系相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息完整性和可查閱特點(diǎn)，如此才能夠有效提升水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理中涉及到的各項(xiàng)功能。這種水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理中的流程相關(guān)內(nèi)容可以通過流程圖的方式進(jìn)行呈現(xiàn)，如此也就能夠較好提升其數(shù)據(jù)信息的直觀性和可靠性效果。這種流程管理在各個(gè)方面均能夠得到較好應(yīng)用，比如對(duì)于起草模塊的運(yùn)用如下圖1所示：月報(bào)表管理?；谶@種信息化系統(tǒng)在水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理中的有效應(yīng)用來說，還需要重點(diǎn)針對(duì)相應(yīng)的月報(bào)表進(jìn)行有效管理，這種月報(bào)表的設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)圍繞著月報(bào)表的基本內(nèi)容和相關(guān)板塊進(jìn)行全面分析和設(shè)計(jì)，促使其能夠在月報(bào)表的形成中體現(xiàn)出較為理想的可查性。這種月報(bào)表的設(shè)計(jì)應(yīng)該促使其綜合體現(xiàn)所有的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，尤其是對(duì)于月報(bào)表中涉及到的各項(xiàng)基本內(nèi)容，及其進(jìn)度狀況，更是需要進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)記錄，如此也就能夠體現(xiàn)出信息化系統(tǒng)的綜合作用效果。
3水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理信息化系統(tǒng)的技術(shù)支持
對(duì)于信息化系統(tǒng)在水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理中的有效應(yīng)用來看，還需要重點(diǎn)關(guān)注于相應(yīng)的技術(shù)支持，這種技術(shù)支持主要就是指水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，該數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建必須要重點(diǎn)圍繞著上述相應(yīng)的功能需求進(jìn)行重點(diǎn)分析和設(shè)置，并且促使其不僅僅具備數(shù)據(jù)信息保存和記錄功能，還需要從查修以及修改方面具備較為便捷的應(yīng)用效果，進(jìn)而才能夠提升水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值。
4結(jié)語
綜上所述，對(duì)于信息化系統(tǒng)在水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理中的應(yīng)用來看，其在當(dāng)前仍然表現(xiàn)出了一定的問題和缺陷，這種問題表現(xiàn)也就需要在今后的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理信息化系統(tǒng)構(gòu)建中圍繞著相應(yīng)的系統(tǒng)模塊及其具體功能進(jìn)行全面分析，切實(shí)提升應(yīng)用實(shí)效性。
作者:孟慶婕 單位:中國(guó)水利水電第十三工程局有限公司
2渠（管）道建筑物布置原則
2.1渠道建筑物布置原則
干渠由傍山渠道和渠系建筑物組成，建筑物包括倒虹管、隧洞、渡槽、涵洞等。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘及渠道定線，在建筑物布置設(shè)計(jì)中，對(duì)于建筑物型式的選擇主要考慮建筑物的功能性、輸水水頭損失、造價(jià)、運(yùn)行管理幾方面，結(jié)合建筑物所處位置的地形、地質(zhì)條件等，按以下原則進(jìn)行綜合考慮：①在干渠上渠線跨越溝谷，渠道繞線較長(zhǎng)時(shí)優(yōu)先采用渡槽，以減少水頭損失；②在采用渡槽跨越時(shí)工程施工難度較大，工程造價(jià)高，則選擇倒虹管以求經(jīng)濟(jì)；③渠線繞線大于5倍直穿山嶺時(shí)或選用渠道繞線需穿越陡巖施工難度大時(shí)，選用隧洞。
2.2管道附件布置原則
①本工程按其供水規(guī)模為小型工程，工程規(guī)模較小，故輸水管道按單管布置。②在管道隆起點(diǎn)應(yīng)設(shè)自動(dòng)進(jìn)（排）氣閥，地勢(shì)平緩地段每隔800m～1000m設(shè)自動(dòng)進(jìn)（排）氣閥。③重力流輸水管道，地形高差超過60m并有富余水頭時(shí)，在適當(dāng)位置設(shè)減壓設(shè)施。④在管道低凹處，設(shè)排空、沖沙閥。
3灌區(qū)渠道及渠系建筑物施工管理要點(diǎn)
3.1渠道施工
渠道砌筑可利用部分開挖石料或就近采石場(chǎng)開采、外購等，用小型翻斗車或5t自卸汽車運(yùn)至工作面附近，采用人工或移動(dòng)式拌和機(jī)拌制砂漿砌筑。砌筑石材要求從開采的新鮮石料中采選，石料材質(zhì)、外形尺寸需符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。渠道內(nèi)坡為厚3～4cm的C10砂漿抹面防滲，可采用人工或移動(dòng)式拌和機(jī)拌制砂漿，人工抹面。
3.2渡槽施工
渡槽基座漿砌石、拱型漿砌石采用人工拌制砂漿砌筑，現(xiàn)澆砼排架采用移動(dòng)式拌和機(jī)拌制，滿堂腳手架支撐模板，組合鋼模板結(jié)合木模立模澆筑。砼入倉采用人力手推車結(jié)合人工運(yùn)輸方式入倉，插入式和平板式振搗器振搗密實(shí)。
3.3隧洞施工
隧洞施工采用15kW軸流式通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，洞內(nèi)石方開挖采用手風(fēng)鉆鉆孔，毫秒電雷管分段起爆，一次爆破成型，爆碴采用人工裝手推車或小型翻斗車運(yùn)輸，棄渣運(yùn)至洞口附近選定的荒山或沖溝棄渣場(chǎng)內(nèi)。洞內(nèi)邊墻、頂拱漿砌石襯砌采用砂漿拌和機(jī)拌制，人工進(jìn)行砌筑，防滲砼可采用標(biāo)準(zhǔn)組合鋼模板立模進(jìn)行澆筑，振搗器振搗密實(shí)。
3.4倒虹管施工
倒虹管施工分為干地及過河段兩種類型，處于干地上的倒虹管基礎(chǔ)開挖采用常規(guī)施工方法。處于過河段的倒虹管采用粘土麻袋圍堰分段圍護(hù)基坑，用水泵排干基坑內(nèi)積水后再進(jìn)行基礎(chǔ)開挖及構(gòu)筑物施工。倒虹管漿砌石基礎(chǔ)采用人工進(jìn)行砌筑，鎮(zhèn)墩混凝土澆筑采用移動(dòng)式拌和機(jī)拌制混凝土，人工手推車運(yùn)輸入倉，插入式振搗器振搗密實(shí)。預(yù)制砼倒虹管采用外購，汽車運(yùn)至工地，人工配合8t汽車吊現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝；鋼管根據(jù)設(shè)計(jì)段長(zhǎng)度需在廠家分段焊好后運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝；采用夾砂玻璃鋼管時(shí)按管材要求進(jìn)行安裝和現(xiàn)場(chǎng)焊接施工。管背回填部分采用小型翻斗車運(yùn)輸土石料，人工配合蛙式夯實(shí)機(jī)進(jìn)行壓實(shí)。
3.5管道施工
由于引水渠線走線地形陡峭，部分管道需跨深切河谷，最大深切高差達(dá)300m，地形險(xiǎn)峻，邊坡坡度大，且沒有可運(yùn)輸至安裝作業(yè)面的交通道路。在該部分地段管道施工難度較大，實(shí)施時(shí)先修建臨時(shí)運(yùn)輸?shù)缆分凉劝痘蚬鹊?，將制作好的鋼管運(yùn)至河谷兩岸或底部，采用卷揚(yáng)機(jī)通過鋼繩牽引，沿斜坡提升或下放的運(yùn)輸方式，從下至上安裝。安裝前先選定管線位置，人工從上至下對(duì)管線進(jìn)行基礎(chǔ)開挖處理和鋼管支鎮(zhèn)墩的澆筑，所用砂漿及砼采用封閉式鐵桶裝好后用卷揚(yáng)機(jī)沿斜坡運(yùn)輸?shù)姆绞健?/p>
3.6泵站施工
泵站基礎(chǔ)土石方開挖采用鉆爆法施工，反鏟挖掘機(jī)裝5t自卸汽車運(yùn)輸，棄渣運(yùn)至工地附近選定棄渣場(chǎng)內(nèi)，基礎(chǔ)及墻身砌體采用人工砌筑。混凝土構(gòu)筑物采用移動(dòng)式拌和機(jī)拌制，人工手推車運(yùn)送砼入倉，振搗器振搗密實(shí)。鋼筋在加工場(chǎng)制作好后，運(yùn)至工地現(xiàn)場(chǎng)安裝。金結(jié)、設(shè)備安裝采用人工配合8t汽車吊等起吊設(shè)備進(jìn)行安裝。
（一）防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，國(guó)家雖然投資興建了許多骨干防洪工程，但是大部分堤防是靠群眾運(yùn)動(dòng)在歷史殘留堤上培高建成，在堤基、堤身上遺留隱患較多，遭遇大洪水時(shí)險(xiǎn)象環(huán)生。同時(shí)大量設(shè)置蓄滯洪區(qū)，在其中生活的2000萬人難以實(shí)現(xiàn)脫貧致富，蓄滯洪區(qū)使用的難度日益增加。
（二）農(nóng)民自發(fā)興建的低質(zhì)量水利工程雖然發(fā)揮了一定的效益，但是遺留問題日益突出。在合作化運(yùn)動(dòng)、、以糧為綱、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等政治運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)農(nóng)民每年冬春自發(fā)大興水利。僅在期間就興建大中型水庫900多座，小型水庫更是遍地開花。這些水利工程雖然沒有花費(fèi)國(guó)家太多投資，但是沒有統(tǒng)一規(guī)劃、缺少嚴(yán)格地勘測(cè)、設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制，因而病險(xiǎn)工程較多。在80年以前，每年潰壩事故都在200座以上，最多年份超過700座，隨著時(shí)間的推移，問題將更加突出。
（三）我國(guó)農(nóng)田灌溉面積已達(dá)8億畝，但農(nóng)民自發(fā)興建的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)除干渠外缺少量水和控制設(shè)備，取水隨意性大，跑水或超額引水十分普遍。渠系的滲漏、田間蒸發(fā)等造成水資源的極大浪費(fèi)。特別是由于田間灌溉方式不合理，許多干旱地區(qū)灌溉水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過作物需水量，這種農(nóng)田水利工程是低效工程。
（四）我國(guó)有機(jī)井372萬眼，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在干旱缺水地區(qū)，機(jī)井成為地下水嚴(yán)重超采的禍?zhǔn)?。由于機(jī)井所有者為個(gè)人或小集團(tuán)，只要一合電閘就可以抽出水來，很難進(jìn)行控制，在干旱季節(jié)，互相爭(zhēng)水，井越打越深，越大越多，不利于水資源的統(tǒng)一管理。
（五）對(duì)于水系和地下水造成嚴(yán)重污染的各類污染源缺少監(jiān)控手段。面對(duì)日益嚴(yán)重的污染流域管理部門無能為力。由于水資源污染加劇了供需矛盾，也對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成極大威脅。
（六）長(zhǎng)期以來，水利規(guī)劃只著重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，沒有把生態(tài)效益列入規(guī)劃主要內(nèi)容。因此，由于水利工程建設(shè)而造成河道斷流、湖泊萎縮、濕地消失、草場(chǎng)沙化、珍稀物種生存環(huán)境破壞等各種生態(tài)環(huán)境問題屢見不鮮。
（七）作為水利部門的職責(zé)，以建設(shè)水利工程滿足社會(huì)對(duì)水資源需求為主要目標(biāo)，而對(duì)于通過宣傳引導(dǎo)合理消費(fèi)水資源以及通過管理控制水資源的不合理消費(fèi)方面蒼白無力。
總結(jié)20世紀(jì)的水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，一是由于我們的觀念上落后，水利建設(shè)仍停留在農(nóng)業(yè)水利的階段，對(duì)城市化過程中大城市對(duì)水利的新要求以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利建設(shè)的新要求缺少認(rèn)識(shí)；二是我們技術(shù)上落后，水資源的利用仍停留在低效階段，水資源的浪費(fèi)與水資源緊張并存；三是管理體制上落后，流域管理停留在水系管理的范圍，對(duì)流域內(nèi)各種不利于水系管理的不良人類活動(dòng)無權(quán)管理，21世紀(jì)的水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決觀念、技術(shù)、體制三方面的問題。
觀念上落后可以通過教育轉(zhuǎn)變，技術(shù)落后可以通過科技進(jìn)步提高，而管理體制的改變必須進(jìn)行大刀闊斧的徹底改革。
2、水利建設(shè)必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)
可持續(xù)發(fā)展的理論已被現(xiàn)代人所接受，為謀求全球人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們不僅要力求當(dāng)代的發(fā)展，而且要做到不破壞后代人的發(fā)展條件。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是在代際公平、地域公平基礎(chǔ)上建立的人口、資源、環(huán)境、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論沒有形成可持續(xù)發(fā)展的觀念，因此出現(xiàn)了許多問題，如黃河斷流、華北大平原地下水位大幅度下降，淮河、遼河水系的嚴(yán)重污染等都已走入絕路，談何可持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)的大水利建設(shè)必須高舉可持續(xù)發(fā)展的大旗，把可持續(xù)發(fā)展理論作為水利建設(shè)的核心理論，明確水利建設(shè)的發(fā)展方向。
（一）水利建設(shè)不僅要滿足當(dāng)代人對(duì)水資源的需求，也要滿足后代人對(duì)水資源的需求。
水資源是一年一年不斷循環(huán)的，人類在水的循環(huán)過程中如僅對(duì)其合理利用并不構(gòu)成對(duì)后代人的影響。但是如果在利用過程中使水中的污染物不斷積累，超出水域的自凈能力；或者超采地下水，使地下水位逐年降低，以至于使地表水面及濕地面積減少、海水入侵等難以逆轉(zhuǎn)的問題發(fā)生，就是損害了后代人對(duì)水資源利用的權(quán)利。試想，歷經(jīng)千萬年留給我們的地下水和秀美山川我們有什么權(quán)利把它們用光和毀壞掉呢。從可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)來看，我們不僅不能超量使用水資源，而且要盡快把過去超采的地下水資源加以補(bǔ)償。對(duì)污染的河流、破壞的生態(tài)環(huán)境盡可能加以修復(fù)，當(dāng)代人欠的賬當(dāng)代人來還，這是我們不能推辭的責(zé)任。
（二）地域上的公平發(fā)展要求水利建設(shè)的公平，不能為保障一個(gè)地域的發(fā)展而犧牲其他地域的發(fā)展權(quán)利。
“犧牲局部，保全大局”一直是水利規(guī)劃中所提倡的，這種精神在的樣板戲中被升華為“龍江精神”。這從經(jīng)濟(jì)角度或許是合理的，但是從人權(quán)及可持續(xù)發(fā)展角度來看，它又是極不合理的。例如把2000萬人生活的區(qū)域劃定為蓄滯洪區(qū)，居民非自愿承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)，是為了保護(hù)下游的發(fā)展。同樣為保護(hù)下游大城市而降低上游堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)堤防一側(cè)而降低另一側(cè)堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)。就是說為了保護(hù)某些特定地區(qū)而損害了其它地區(qū)的發(fā)展權(quán)利，使富者更富，窮者更窮。目前所提出的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償條例》雖然對(duì)蓄滯洪區(qū)作出部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但遠(yuǎn)不能補(bǔ)償該地區(qū)在發(fā)展?jié)摿Ψ矫嫠艿降膿p失。
（三）可持續(xù)發(fā)展必須以流域?yàn)閱卧?/p>
目前許多省、市都在制定地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，但大多忽略了一個(gè)事實(shí)，即可持續(xù)發(fā)展必須以流域?yàn)榛締卧?。我?guó)的可持續(xù)發(fā)展是由各大流域的可持續(xù)發(fā)展來完成，大流域的可持續(xù)發(fā)展是由各支流域的可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。在這樣的前提下才有可能討論一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。試想，上海市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃再好，如果太浦河和長(zhǎng)江下游水質(zhì)嚴(yán)重污染，怎么能保障上海市的可持續(xù)發(fā)展呢？流域的可持續(xù)發(fā)展要求流域人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，它要求通過水利工程建設(shè)充分發(fā)揮水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能，使流域的安全度、舒適度及富裕度都不斷得到提高，這應(yīng)當(dāng)是21世紀(jì)我國(guó)大水利建設(shè)的目標(biāo)。
（四）水利事業(yè)不僅僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，而應(yīng)當(dāng)說是首要條件和根本條件。
在談及水利事業(yè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位時(shí)，流行的說法是：水利是可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，這種說法不確切。因?yàn)樯鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件極多，如每一種資源都可以說成是支撐條件，但是一種資源不足，可用其它資源代替。水則不成，它是不可替代的。而且水資源的利用方式對(duì)流域的土地開發(fā)、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生重大影響。流域中生命四大要素是：陽光、空氣、水、土壤，前兩者不是稀缺性的，不會(huì)成為流域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的障礙；而土壤及其分布條件是難以改變的，只有在流域內(nèi)通過有限水資源的合理分配和利用才能實(shí)現(xiàn)水土平衡，不斷地創(chuàng)造維持人類生存的最基本條件?？梢哉f在流域內(nèi)除了人為管理因素之外，對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的主要方面，即人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生影響的要素只有水和土地。而改變水的時(shí)空分布以實(shí)現(xiàn)水土平衡并滿足人類的各種需要正是我們水利事業(yè)的目標(biāo)。因此，我們應(yīng)當(dāng)讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到：水利是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要條件和根本條件。
3、強(qiáng)化流域管理體制才能實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)的水利發(fā)展目標(biāo)
面對(duì)水利事業(yè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和所面臨的巨大挑戰(zhàn)，要完成以流域?yàn)閱挝坏膰?guó)土綜合整治，實(shí)現(xiàn)以流域?yàn)閱卧纳鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展必須強(qiáng)化我國(guó)的流域管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說，提出以流域?yàn)閱卧目沙掷m(xù)發(fā)展，意味著流域時(shí)代的來臨。必須通過嚴(yán)格的流域管理，使舉國(guó)上下都意識(shí)到流域是一種自然存在，只有實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展才能保障某一地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。作為流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)流域?qū)嵤┱嬲墓芾?，協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、交通圈、經(jīng)濟(jì)圈之間的矛盾，把流域作為一個(gè)開放的巨系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)管理。作為流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)對(duì)流域內(nèi)一切對(duì)水系造成不良后果的人類活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和制止，對(duì)于可能造成重大后果的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有一票否決權(quán)。從根本上來說現(xiàn)在的流域管理機(jī)構(gòu)充其量不過是水系管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)就是要把流域管理機(jī)構(gòu)從目前的水系管理升華為真正的流域管理。其要點(diǎn)是：
（1）對(duì)流域的防洪管理應(yīng)當(dāng)從目前的防洪工程建設(shè)管理擴(kuò)展為全流域的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理
（2）以提高全流域國(guó)土安全度為管理目標(biāo)
二、資金管理對(duì)水利基本建設(shè)的重要性
面對(duì)新一輪的水利基本建設(shè)和國(guó)家給予的巨大投入，相關(guān)部門需提高對(duì)水利建設(shè)資金管理的重要性的認(rèn)識(shí)。這樣才能不斷加強(qiáng)資金管理，避免資金的挪用、濫用，最大限度地發(fā)揮資金效益，降低工程造價(jià)。同時(shí)保證水利基建資金落實(shí)在工程建設(shè)上，以確保工程質(zhì)量。
（一）資金管理是水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
水利基本建設(shè)的資金管理的內(nèi)容涉及了水利基建資金預(yù)算、資本控制等各個(gè)環(huán)節(jié)，是水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高投資效益的重要途徑。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)水利基建的資金管理，監(jiān)督資金依法、按規(guī)定使用，才能推進(jìn)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作這一項(xiàng)重要且復(fù)雜的綜合管理工作的順利進(jìn)行，真正管好、用好水利建設(shè)資金。
（二）國(guó)家相關(guān)部門非常重視水利基本建設(shè)的資金管理
由于水利基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，許多是國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，資金預(yù)算額巨大，其順利的展開以及其建設(shè)的質(zhì)量與國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。因此，水利基本建設(shè)的資金管理不僅是一個(gè)技術(shù)性的問題，還是一個(gè)政策性的問題。國(guó)家相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)要對(duì)于水利基本建設(shè)的資金管理嚴(yán)格要求，提升管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、專項(xiàng)化，減少資金的濫用，杜絕違法違紀(jì)行為，對(duì)于挪用資金的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治，以保證水利建設(shè)資金落實(shí)在項(xiàng)目的工程建設(shè)上。
三、水利基本建設(shè)資金管理中存在的問題
雖然近年來水利基本建設(shè)管理工作也隨著水利基本建設(shè)的發(fā)展日趨完善，系統(tǒng)性和規(guī)范性都有所加強(qiáng)，水利基本建設(shè)資金管理水平也相應(yīng)提升。但由于水利基本建設(shè)資金管理涉及的水利基本建設(shè)的全過程，范圍大，時(shí)間長(zhǎng)，專業(yè)性強(qiáng)，一個(gè)環(huán)節(jié)沒有跟上，就會(huì)影響整個(gè)資金的管理與運(yùn)作，最終導(dǎo)致水利基本建設(shè)資源的浪費(fèi)[1]。
（一）水利基本建設(shè)資金管理預(yù)算不嚴(yán)
預(yù)算，即資金用款計(jì)劃，它對(duì)于項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施與資金管控都有著重要的作用和參考價(jià)值。然而，由于國(guó)家對(duì)于水利基本建設(shè)呈支持鼓勵(lì)的態(tài)度，申請(qǐng)的項(xiàng)目也比較容易批下來，因此相關(guān)部門往往不重視資金預(yù)算，沒有將資金用款計(jì)劃與實(shí)際的項(xiàng)目進(jìn)程相關(guān)聯(lián)，資金預(yù)算不夠細(xì)化，只在項(xiàng)目資金申請(qǐng)時(shí)起到作用，無法作為水利基本建設(shè)的采購依據(jù)，到了水利基本建設(shè)項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)就成了一紙空文。最終導(dǎo)致了報(bào)表報(bào)送不及時(shí)、財(cái)務(wù)報(bào)表與工程實(shí)施進(jìn)度不相符、報(bào)表編制質(zhì)量差等問題[2]。
（二）水利基本建設(shè)資金管理相關(guān)政策不到位，制度不完善
雖然目前我國(guó)財(cái)務(wù)管理政策和水利基本建設(shè)管理政策得到了不斷的改進(jìn)和完善，但由于水利基本建設(shè)資金管理涉及的范圍大、環(huán)節(jié)多，而我國(guó)財(cái)務(wù)管理政策和水利行業(yè)政策各自獨(dú)立運(yùn)行，在不同的政策體系下，且改革進(jìn)度和發(fā)展進(jìn)程也各不相同，有的制度超前有的政策落后。最終使得水利基本建設(shè)資金管理在政策上缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，無法統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督，難以有條不紊的展開。
（三）水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不重視資金管理
水利基本建設(shè)從申請(qǐng)立項(xiàng)到工程竣工有一個(gè)較長(zhǎng)的周期，是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的工程，水利基本建設(shè)項(xiàng)目還可分為許多小項(xiàng)目，每個(gè)小項(xiàng)目都由不同的施工單位負(fù)責(zé)。水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)往往將主要精力放在了追趕施工進(jìn)度、協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系上，而對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)甚至完全不了解財(cái)務(wù)工作，也沒有跟上國(guó)家財(cái)務(wù)方面的政策變化，很少參與財(cái)務(wù)相關(guān)部門對(duì)于資金管理的預(yù)算評(píng)估過程，使得財(cái)務(wù)工作只起到項(xiàng)目核算的作用，而沒有起到對(duì)于資金走向是否正確等方面的監(jiān)督管理作用[3]。
四、增強(qiáng)對(duì)水利基建資金管理的對(duì)策建議
（一）水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)資金管理意識(shí)
水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到資金管理的重要性，加強(qiáng)資金管理意識(shí)，并將這種思想傳達(dá)下去，不斷強(qiáng)調(diào)，逐漸深入到工作中。一方面，使水利單位財(cái)務(wù)部門工作人員認(rèn)識(shí)到自身進(jìn)行水利基本建設(shè)資金預(yù)算、資金監(jiān)督管理的重要性，認(rèn)真對(duì)待這部分工作，而不是只重視賬目核算工作。另一方面，保證水利單位其他部門配合財(cái)務(wù)部門的工作，而不要只顧趕進(jìn)度、督質(zhì)量，使財(cái)務(wù)部門的工作與其他部門的工作進(jìn)度協(xié)調(diào)一致，鼓勵(lì)其他部門配合財(cái)務(wù)部門的資金管理工作，從而保證財(cái)務(wù)部門對(duì)于其他部門的資金預(yù)算、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的資金管理工作能夠順利展開，同時(shí)提高水利基本建設(shè)資金管理的效率，保證樹立基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用合理，按時(shí)到位。
（二）提升水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)
水利單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門，注重選配合格的財(cái)務(wù)工作人員，擁有任職資格證書且具備良好的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。水利單位應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員對(duì)于資金管理方面的專業(yè)技能，同時(shí)熟悉《水利基本建設(shè)資金管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，對(duì)于水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)方面的相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整和變化要及時(shí)了解和貫徹。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)熟悉水利基本建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，了解項(xiàng)目整個(gè)過程的步驟、進(jìn)度等，從而保證自身的工作與項(xiàng)目進(jìn)度同步。水利單位應(yīng)注重提升財(cái)務(wù)工作人員的溝通協(xié)調(diào)能力，資金管理是一項(xiàng)重要同時(shí)也非常艱巨繁瑣的工作任務(wù)，只有財(cái)務(wù)工作人員具備耐心細(xì)心的品質(zhì)和良好的協(xié)調(diào)溝通能力，才能使部門內(nèi)各個(gè)工作人員加強(qiáng)配合，同時(shí)協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，保證資金管理工作的順利展開。
（三）完善資金管理制度，規(guī)范資金使用
水利工程建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》，結(jié)合水利基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際狀況，建立和完善單位資金管理制度，保證資金管理制度的完備性和可行性，建立統(tǒng)一的資金撥付原則，加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。同時(shí)依據(jù)資金管理制度的原則劃分資金管理任務(wù)，分配給財(cái)務(wù)工作人員，明確責(zé)任主體，保證資金管理工作有責(zé)可追。水利基本建設(shè)項(xiàng)目資金須有對(duì)應(yīng)水利建設(shè)單位統(tǒng)一核算，如果有多個(gè)水利建設(shè)單位共同完成一個(gè)項(xiàng)目，則要成立凌駕于各單位之上的總財(cái)務(wù)部門，做好資金計(jì)劃與分配，在此基礎(chǔ)上，每個(gè)水利建設(shè)單位單獨(dú)核算，然后及時(shí)將報(bào)表上報(bào)給總財(cái)務(wù)部門，嚴(yán)禁水利建設(shè)單位私設(shè)“小金庫”，使每一筆水利基本建設(shè)資金都能公開透明，可以查到去向，保證水利基本建設(shè)項(xiàng)目資金都能有效的用在水利基本建設(shè)上。此外，還需建設(shè)資金管理反饋制度，實(shí)現(xiàn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資成本的有效控制。
（四）加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格工程價(jià)款結(jié)算
加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的合同管理也是加強(qiáng)資金管理的重要依據(jù)和憑證，對(duì)于加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的資金監(jiān)管有著重要的意義。有些水利建設(shè)單位沒有認(rèn)識(shí)到合同的重要性，在合同簽訂時(shí)不夠詳盡。水利建設(shè)單位應(yīng)注重合同的擬定，每一筆資金的數(shù)目、支付時(shí)間等內(nèi)容都必須體現(xiàn)在合同中。雙方在簽訂合同之前，應(yīng)認(rèn)真商討和核對(duì)，簽訂之后即產(chǎn)生法律約束，不能輕易修改。在水利基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的條款支付，同時(shí)也要嚴(yán)格按照合同繳納保證金和罰金等等。對(duì)于合同條款沒有規(guī)定的款項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕支付。
（1）開展水利預(yù)算績(jī)效管理是深化水利改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
2014年是湖南省水利全面深化改革年，按照省政府和水利部《加快水利改革試點(diǎn)方案》的部署，完成水資源管理體制機(jī)制、水利投融資體制、水利建設(shè)和管理體制、基層服務(wù)體系和水價(jià)等5大改革任務(wù)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。全面深化水利改革，就是要促進(jìn)職責(zé)履行，提供優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)產(chǎn)品，提高水利行政效能。與此相適應(yīng)，水利預(yù)算績(jī)效管理必須以效率和效果為重點(diǎn)，增強(qiáng)水利財(cái)政資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，積極服務(wù)于水利改革發(fā)展大局。
（2）開展水利預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)水利預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的有效舉措。
水利財(cái)政資金有90%以上是基本建設(shè)投資，水利財(cái)政資金的管理績(jī)效直接關(guān)乎民生。水利預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理，既要求有規(guī)范的管理程序，先進(jìn)的管理技術(shù)，更要求水利資金的投向目標(biāo)明確，科學(xué)合理，體現(xiàn)民意，發(fā)揮效益。開展水利預(yù)算績(jī)效管理，就是要推進(jìn)水利預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理，要平衡水利財(cái)政資金在收入與支出、分配與管理、數(shù)量與質(zhì)量上的關(guān)系，合理地配置水利資源，切實(shí)把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。
（3）開展水利預(yù)算績(jī)效管理是提高水利資金使用效益的重要抓手。
隨著預(yù)算公開的逐步推進(jìn)和預(yù)算管理制度的逐步完善，水利財(cái)政資金在水利項(xiàng)目上的實(shí)施情況，直接反應(yīng)出水利財(cái)政資金的使用效果。水利預(yù)算績(jī)效管理就是要將水利財(cái)政資金的使用效益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到分配科學(xué)、使用規(guī)范、管理完善，使水利財(cái)政資金切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)水利改革發(fā)展的不斷深入。
2提高水利預(yù)算績(jī)效管理水平的有效途徑
（1）水利預(yù)算編制要突出科學(xué)性。
將“大事優(yōu)先，績(jī)效優(yōu)先”的理念融入預(yù)算編制環(huán)節(jié)。要把水利預(yù)算資金分配作為重點(diǎn)，在預(yù)算資金分配階段即考慮績(jī)效考核要素，拓寬思路，通過競(jìng)標(biāo)水利財(cái)政資金，強(qiáng)化預(yù)算單位自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，明確水利預(yù)算編制思路，引入專家評(píng)審機(jī)制，建立水利預(yù)算資金分配程序和規(guī)則，借助外部專家?guī)斓牧α恳约吧鐣?huì)各界的監(jiān)督，把握預(yù)算分配的合理性，不斷挖掘預(yù)算資金潛力。同時(shí)，輔以因素分配法等客觀分析數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮水利財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。預(yù)算分配過程遵循“公平、公正、公開”原則，在完整的制度化過程中科學(xué)分配資金，實(shí)現(xiàn)資金分配的透明公開，使水利預(yù)算編制符合水利發(fā)展和水利管理的要求。
（2）水利預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要突出合理性。
績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。水利項(xiàng)目具有工程類別多、施工難度大等特點(diǎn)，因此，水利預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要結(jié)合水利項(xiàng)目的實(shí)際，按照水利預(yù)算規(guī)模和內(nèi)容，設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，要詳細(xì)說明為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責(zé)和分工，同時(shí)闡明預(yù)期產(chǎn)出及效果、服務(wù)對(duì)象或受益人滿意程度等?？?jī)效目標(biāo)要清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行監(jiān)控和預(yù)算完成后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)照比較和考核。
（3）水利預(yù)算執(zhí)行要突出約束性。
預(yù)算執(zhí)行效果直接影響預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。水利預(yù)算執(zhí)行要與績(jī)效目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立預(yù)算執(zhí)行信息反饋機(jī)制，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和問題。盡量減少預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范水利預(yù)算的資金項(xiàng)目調(diào)整、下達(dá)追加等的業(yè)務(wù)辦理程序，進(jìn)一步落實(shí)支出責(zé)任，以保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)、完整。
（4）水利預(yù)算績(jī)效監(jiān)控要突出鍥入性。
水利預(yù)算要建立動(dòng)態(tài)績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)反饋預(yù)算績(jī)效信息，通過采集績(jī)效運(yùn)行信息，進(jìn)行匯總分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在跟蹤監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)迅速采取措施予以糾正，防止偏離預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。
（5）水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要突出客觀性。
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。要客觀真實(shí)地反映水利預(yù)算執(zhí)行和資金使用效果，就要以水利預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，以水利項(xiàng)目實(shí)施效果為重點(diǎn)，以水利項(xiàng)目的實(shí)施過程為評(píng)價(jià)內(nèi)容，既關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施情況，也關(guān)注資金的使用情況。要通過規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序，實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的點(diǎn)面結(jié)合，通過完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將定量分析與定性分析相結(jié)合，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。
（6）水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用要突出權(quán)威性。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是預(yù)算績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要結(jié)合水利預(yù)算資金的安排，體現(xiàn)項(xiàng)目決策和資金分配的科學(xué)性，要結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)管理，促進(jìn)資金管理使用的規(guī)范性，要結(jié)合體制機(jī)制的建設(shè)，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制的建立。只有把水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用落到實(shí)處，才能使水利財(cái)政資金切切實(shí)實(shí)在民生項(xiàng)目上發(fā)揮最大的效益。
3推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理的保障措施
（1）健全組織結(jié)構(gòu)。
水利預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及水利財(cái)政資金全過程的管理和監(jiān)督，因此需要發(fā)揮水利預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能作用，形成部門與部門、部門與單位之間的分工協(xié)作機(jī)制，明確水利預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，通過責(zé)任分解、過程管控、跟蹤監(jiān)督，引導(dǎo)管理對(duì)象強(qiáng)化自我管理。水利預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)工作中的矛盾和問題，保持預(yù)算績(jī)效管理的持續(xù)性和有效性，不斷提高工作效能。
（2）加大宣傳力度。
水利預(yù)算績(jī)效管理作為3完善注入機(jī)制、優(yōu)化資源配置，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)政府搞投融資，核心是運(yùn)作資本，起點(diǎn)是運(yùn)作資源，變資源為可增值的資本，變資本為可融資的資產(chǎn)，并形成一頭連接政府所掌控的資源，一頭對(duì)接市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的良性閉合循環(huán)。當(dāng)前，無論是國(guó)際市場(chǎng)，還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，總體上是貨幣流動(dòng)性過剩，CPI連創(chuàng)新高。各類資本包括金融資本，都在尋找有效益、有回報(bào)、有前景的項(xiàng)目。搞活投融資，一個(gè)重要前提是做好項(xiàng)目前期工作。我們要牢固樹立“寧讓項(xiàng)目等資金，不讓資金等項(xiàng)目”的理念，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，充實(shí)完善項(xiàng)目庫，提高項(xiàng)目成熟度，增強(qiáng)項(xiàng)目融資的針對(duì)性和實(shí)效性。完善政府性項(xiàng)目投資決策、實(shí)施和監(jiān)管體系，減少低效投資，杜絕無效投資。地方配套補(bǔ)助重點(diǎn)應(yīng)放在前期工作階段，只有通過長(zhǎng)期穩(wěn)定的注入前期工作經(jīng)費(fèi)，才能加快前期工作進(jìn)度，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目成熟，實(shí)現(xiàn)既定的融資和建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)水源工程專項(xiàng)資金以縣（區(qū)）間互助的形式集中用于在建項(xiàng)目，資金跟著項(xiàng)目走，5年一個(gè)周期進(jìn)行平衡，5年內(nèi)各縣（區(qū)）籌集的資金原則上全部返還各縣（區(qū)），少數(shù)無法平衡的則滾入下一個(gè)5年周期調(diào)配。水利專項(xiàng)貸款資金則重點(diǎn)用于項(xiàng)目開工前期上級(jí)補(bǔ)助不到位時(shí)的應(yīng)急，上級(jí)補(bǔ)助資金到位后，除滿足歸還到期貸款外，通過置換調(diào)劑借給其他具備合法手續(xù)的項(xiàng)目使用，盡可能地發(fā)揮資金使用效益?？h（區(qū)）也應(yīng)建立相應(yīng)穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，確保不錯(cuò)過新一輪水利建設(shè)機(jī)遇期。4健全制度保障、嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)政府投融資體制改革，必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)控制，以健全完善的制度為保障，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管，提升信用，做到舉債規(guī)模與政府投融資主體掌控的資源總量相對(duì)稱，與政府投融資主體具備的償債能力相對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模最大化、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最小化，確保“借得來、投得出、用得好、還得上”。為此，我們要完善政府投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投融資運(yùn)作行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，積極爭(zhēng)取金融部門的支持，形成程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位、有效制衡的管理約束機(jī)制。水利建設(shè)的新一輪機(jī)遇期已經(jīng)來臨，如何破解長(zhǎng)期制約當(dāng)前水利建設(shè)發(fā)展的投入瓶頸問題，決定了我們是否可以抓住這次歷史機(jī)遇，在新形勢(shì)下有所作為。因此，我認(rèn)為以市場(chǎng)手段融資解決水利項(xiàng)目投資問題，發(fā)揮融資平臺(tái)公司對(duì)資金的放大、應(yīng)急作用，是當(dāng)前水利建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要；做實(shí)水司，規(guī)范公司運(yùn)作，是爭(zhēng)取金融部門支持、搞好水務(wù)投融資工作的基礎(chǔ)；用好用活現(xiàn)有財(cái)力，建立前期費(fèi)有償滾動(dòng)使用機(jī)制，高質(zhì)量做好前期工作是確保項(xiàng)目滿足貸款要求的前提；繼續(xù)籌集重點(diǎn)水源工程專項(xiàng)資金，實(shí)行縣（區(qū)）互助，超前落實(shí)地方配套，是爭(zhēng)取上級(jí)支持，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)又好又快發(fā)展的保證。水利財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容，要注重輿論宣傳，使“權(quán)責(zé)要對(duì)等，用錢必問效”的理念深入資金管理的過程，改變過去“重投入、輕支出、重使用、輕效益”的管理模式，樹立起水利部門以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的效益的觀念，把有限的水利財(cái)政資金用在最需要的地方。
一是水利基礎(chǔ)條件不斷改善。目前，全區(qū)已建成各類水利工程12776處，工程蓄引提水能力3.08億立方米，供水量6.75億立方米。建成水庫143座，其中大中型水庫5座，水庫蓄水總量2.52億立方米。水利工程有效灌溉面積46.14萬畝，保證灌溉面積29.15萬畝，旱澇保收面積17.03萬畝。
二是地方電力發(fā)展較快。已建成水、火電站68處，裝機(jī)容量25.37萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)10億千瓦時(shí)。其中骨干電站有石板水電廠（4臺(tái)/11.5萬千瓦）、龍橋電廠（3臺(tái)/5.6萬千瓦）、青煙洞水電廠（12臺(tái)/1.996萬千瓦）、土坎電廠（12臺(tái)/1.875萬千瓦），其裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的83%。地方電網(wǎng)逐步配套完善，建成110千伏等級(jí)變電站5處33.5萬千伏安，形成了以110千伏線路為骨架，以35千伏、10千伏線路為主要配電網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性地方電網(wǎng)。涪陵電網(wǎng)與周邊區(qū)縣小網(wǎng)連接并以110千伏線路與重慶大網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，余缺電量與大網(wǎng)相互調(diào)劑。全區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)電氣化，2001年鄉(xiāng)、村、戶通電率分別為100%、100%和99.72%，人均用電量939千瓦時(shí)/年，戶均生活用電量684千瓦時(shí)/年。
三是水土保持取得長(zhǎng)足進(jìn)步。已完成25條小流域的水土流失初步治理，累計(jì)治理面積748.7平方公里。涪陵城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作于2000年3月順利通過了水利部的驗(yàn)收，并被水利部、財(cái)務(wù)部聯(lián)合命名為十個(gè)“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”之一。
四是農(nóng)村人畜飲水困難逐步得到緩解。至2001年底，累計(jì)興建農(nóng)村人畜飲水工程3396處，場(chǎng)鎮(zhèn)集中供水工程50處，解決了24.15萬人、24.5萬頭牲畜飲水困難。
五是水電系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。目前全區(qū)擁有水利電力資產(chǎn)23億元，其中電力資產(chǎn)21億元，水利資產(chǎn)2億元。水電局所屬企事業(yè)單位69個(gè)，從業(yè)人員5000余人。2001年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)總收入6.28億元，創(chuàng)利潤(rùn)366萬元，上交稅金5243萬元。
二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)分析
（一）存在的主要問題
由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，投入不足，重建輕管，涪陵水利電力事業(yè)尚未形成良性運(yùn)行機(jī)制，水利電力基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，還處于傳統(tǒng)水利階段。
一是水利化程度低，保障能力不強(qiáng)。全區(qū)水資源開發(fā)利用率僅為38.6%，蓄水保水能力差，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)人均灌溉面積僅0.53畝，還有4.56萬人飲水困難。全區(qū)起調(diào)控作用的中型水庫僅有3座（含在建的天寶寺水利工程），尚有50座病險(xiǎn)水庫未得到整治，江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱，安全隱患突出。
二是水環(huán)境惡化，治理任務(wù)繁重。全區(qū)水土流失面積1986平方公里，按以前每年治理25平方公里計(jì)算，需要80年方能完成治理任務(wù)，而且預(yù)防監(jiān)督力度不夠，人為造成水土流失現(xiàn)象呈加劇趨勢(shì)。區(qū)境內(nèi)的長(zhǎng)、烏江段正處于三峽水庫尾水端，隨著2003年三峽水庫下閘蓄水發(fā)電后，涪陵水域污染將更加嚴(yán)重，沿江城鎮(zhèn)飲水水質(zhì)堪憂。
三是區(qū)內(nèi)電源點(diǎn)基本開發(fā)完畢，用電形勢(shì)日趨緊張。目前涪陵沒有大的電源點(diǎn)可供建設(shè)，如不尋找和開發(fā)區(qū)外電源，到2002年全區(qū)電力供需差將達(dá)到2.5億千瓦時(shí)。
四是管理機(jī)制尚不完善，影響水資源的開發(fā)利用和水利工程效益發(fā)揮。
（二）優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇
涪陵建設(shè)現(xiàn)代水利主要優(yōu)勢(shì)有：一是有較雄厚的水利電力基礎(chǔ)設(shè)施，全區(qū)有已成水庫143座，電力總裝機(jī)容量達(dá)25.3萬千瓦；二是有較強(qiáng)大的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是系統(tǒng)內(nèi)人才濟(jì)濟(jì)，職工隊(duì)伍素質(zhì)較高，有中級(jí)職稱401人，高級(jí)職稱134人；四是發(fā)展后勁較強(qiáng)，以堤防工程、龍?zhí)端こ?、龍河流域梯?jí)開發(fā)工程為代表的一大批水利電力工程正在建設(shè)或即將開工建設(shè)，我區(qū)水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)時(shí)期；五是涪陵水電事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起了區(qū)四大班子的高度重視，贏得了重慶市水利局、國(guó)家水利部的理解和大力支持，具有較好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。
其主要機(jī)遇有：一是中央實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇；二是三峽移民遷建及對(duì)口扶貧機(jī)遇；三是國(guó)家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇；四是中央加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的資金、政策支持力度的機(jī)遇。
三、現(xiàn)代水利發(fā)展思路
（一）基本思路
認(rèn)真貫徹中央和重慶市的治水思路，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局，圍繞全區(qū)“三化一強(qiáng)”目標(biāo)，堅(jiān)持治水興涪不動(dòng)搖，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，加大投入力度，依法治水，依法管水，強(qiáng)化管理，完善機(jī)制，提高效率，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用，優(yōu)化配置，有效保護(hù)，綜合治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為涪陵國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)
涪陵現(xiàn)代水利發(fā)展的目標(biāo)是：壯大水利電力資產(chǎn)，構(gòu)筑四大保障體系，建設(shè)科學(xué)合理的現(xiàn)代水管理機(jī)制。到2010年，現(xiàn)代水利發(fā)展要初見成效。
1.壯大水利電力資產(chǎn)。加快水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化水利電力企事業(yè)單位管理，不斷提高行業(yè)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)效益。2010年，全區(qū)水利電力資產(chǎn)要達(dá)到60億元，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一倍多。
2.構(gòu)筑四大保障體系。一是建立起較為完善的防洪抗旱保安保障體系。加強(qiáng)防洪工程和非工程措施建設(shè)，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障能力得到較大提高。到2010年主城區(qū)達(dá)到50年一遇，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成全區(qū)59座病險(xiǎn)水庫的整治銷號(hào)任務(wù)，進(jìn)一步完善抗旱服務(wù)體系建設(shè)。二是建立起水資源供給與保護(hù)的保障體系。形成水資源合理配置的格局，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求；建立起區(qū)鄉(xiāng)水保防治體系、水質(zhì)監(jiān)督檢測(cè)體系，有效遏制水域污染，初步改善水環(huán)境狀況。到2010年，全區(qū)水土流失治理面積1168平方公里；達(dá)到有效灌面65萬畝，保證灌面45萬畝，水利化程度達(dá)到80%；基本解決農(nóng)村人畜飲水困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水覆蓋率達(dá)100%，確保城區(qū)清潔優(yōu)質(zhì)用水。三是建立、完善電力供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)電源建設(shè)，完成農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電電氣化，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電的需求。四是建立、完善水利電力國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理保障體系。組建區(qū)水利電力資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行水利電力國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
3.建設(shè)科學(xué)合理的現(xiàn)代水管理機(jī)制。成立水務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的涉水事務(wù)一體化管理機(jī)制。
（三）主要措施
1.加強(qiáng)現(xiàn)代水利宣傳，樹立現(xiàn)代水利意識(shí)。水利宣傳要圍繞中心工作開展，靈活利用各種媒體廣泛宣傳現(xiàn)代水利的意義，定期向社會(huì)水資源公報(bào)、水質(zhì)公報(bào)、水情公報(bào)，同時(shí)組織現(xiàn)代水利知識(shí)講座，讓公眾積極參與現(xiàn)代水利建設(shè)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思想觀念，強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)。一是強(qiáng)化開放意識(shí)，把涪陵水利的發(fā)展與全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各行各業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，從全國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展中吸取經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，更好地改進(jìn)工作。二是強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。水利雖然是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，但同樣存在進(jìn)入市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)的問題，在全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識(shí)。即堅(jiān)持按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高建設(shè)、管理等各項(xiàng)行為的投入產(chǎn)出比。四是強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)。堅(jiān)持人與自然和諧共處，創(chuàng)造一種水質(zhì)良好、環(huán)境優(yōu)美的自然氛圍。五是強(qiáng)化法制意識(shí)。一方面通過加強(qiáng)自身建設(shè)，從嚴(yán)治政，規(guī)范行為；另一方面通過完善水法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治水。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，建設(shè)一批骨干工程。發(fā)展現(xiàn)代水利，必須有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，為此，要狠抓水利電力建設(shè)。一要集中技術(shù)力量，增加資金投入，趕搶時(shí)間，加大前期工作力度，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二要上下銜接，各方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)匯報(bào)，爭(zhēng)資立項(xiàng)，力爭(zhēng)多上項(xiàng)目。三要嚴(yán)格執(zhí)行“三制”，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，確保建一項(xiàng)工程成一項(xiàng)工程，以一流的工作業(yè)績(jī)贏得上級(jí)的肯定和傾斜扶持。四要建管并重，加強(qiáng)管理，確保最大限度發(fā)揮工程效益。
當(dāng)前，要以水電系統(tǒng)為主體組建業(yè)主單位，建設(shè)十大骨干工程，并實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理、開發(fā)一體化。十大骨干工程指的是：天寶寺水利工程、濱江路堤工程、立交橋工程、龍?zhí)端こ?、地質(zhì)災(zāi)害整治工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村人畜飲水工程、病害水庫整治工程、水土保持及節(jié)水灌溉工程、火電擴(kuò)建工程。
