時(shí)間：2022-09-20 11:40:50
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（來源：文章屋網(wǎng) ）
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中國非動(dòng)力核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域第一股應(yīng)運(yùn)而生，登陸資本市場，也讓公眾更多地了解到非動(dòng)力核技術(shù)的應(yīng)用前景。
3月底的深圳，在核電大廈，年僅38歲的中廣核技董事長兼總經(jīng)理張劍鋒接受了《英才》記者的專訪。從“談核色變”到核電重啟再到非動(dòng)力核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，在張劍鋒看來，公司未來增長如何關(guān)鍵要看這個(gè)市場空間有多大。
一組數(shù)據(jù)可以拿來比較，我國核技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重不足0.5%，對標(biāo)美國、日本等發(fā)達(dá)國家1.7%-3.7%的比例，仍有很大的發(fā)展空間，未來也將是萬億級別的市場。
另外，中國同位素與輻射行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅為1000億元，而截至2015年，這一數(shù)字飆升至3000億元。
顯然，重組上市，僅僅是中廣核技新的開始。 非動(dòng)力核技術(shù)應(yīng)用第一股
重組上市之前，中國廣核集團(tuán)旗下已有中廣核電力（01816.HK）、中廣核礦業(yè)（01164.HK）以及中廣核新能源（01811.HK）三家H股上市公司，分別對應(yīng)核電、核燃料、新能源板塊。
隨著成功重組暨更名，中廣核技正式成為國內(nèi)領(lǐng)先的核技術(shù)應(yīng)用高新技術(shù)企業(yè)，是國內(nèi)A股第一家核技術(shù)應(yīng)用上市公司，同時(shí)也成為中國廣核集團(tuán)旗下首個(gè)國內(nèi)A股上市平臺。
親自參與了重組全過程的張劍鋒對《英才》記者表示，在2013年公司就開始籌謀登陸資本市場，為2017年上市做準(zhǔn)備。
據(jù)資料顯示，大連國際以發(fā)行股份的方式購買中廣核核技術(shù)等交易對方持有的高新核材100%的股權(quán)、中科海維100%的股權(quán)、中廣核達(dá)勝100%的股權(quán)、深圳沃爾100%的股權(quán)、中廣核俊爾49%的股權(quán)、蘇州特威45%的股權(quán)、湖北拓普35%的股權(quán)。
交易方案包括發(fā)行股份購買資產(chǎn)和募集配套資金兩部分，其中，發(fā)行股份購買資產(chǎn)交易金額為42億元，募集配套資金總額為28億元。
此次中廣核技資產(chǎn)重組，也為央企混合所有制改革探索出了成功經(jīng)驗(yàn)。作為收購標(biāo)的民營企業(yè)股東以及公司子公司員工，都分享到了資本紅利。
據(jù)張劍鋒介紹，公司如今前十大股東中，陳曉敏是俊爾公司的創(chuàng)始人，江蘇達(dá)勝熱縮則為達(dá)勝加速器的母公司，而魏建良是原高新核材的大股東。此外，為激勵(lì)子公司高管和骨干員工，專門成立深圳中廣核一期核技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金合伙企業(yè)（有限合伙）。
市值方面看，中國核電、中廣核電力均為千億以上市值，截至發(fā)稿前，中廣核技總市值超過280億元。相比資本市場對核電的估值，張劍鋒認(rèn)為核技術(shù)還是要看未來的發(fā)展空間。
“高新材料空間就將近2000億，像核醫(yī)學(xué)也是以數(shù)百億來計(jì)算。傳統(tǒng)工業(yè)加速器雖然市場空間不是特別大，但它可以引領(lǐng)我們進(jìn)入一些全新的應(yīng)用領(lǐng)域，比如治理重度污水、涂層固化、輪胎預(yù)硫化等，這些領(lǐng)域的市場空間不亞于材料和核醫(yī)學(xué)?！睆垊︿h向《英才》記者分析稱。 行業(yè)整合勢在必行
中廣核技2016年報(bào)顯示，2016年，中廣核技實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入30.23億元，同比增長41.48%;實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東凈利潤3.12億元，同比增長27.10%。而2011年公司成立時(shí)還遇到不少困難，2012年?duì)I收才839萬元，當(dāng)年甚至虧損1500多萬元。
“可以說到2012年底，都還沒有找到一個(gè)很好的發(fā)展思路和方向?！?012年12月，張劍鋒加入中廣核核技術(shù)應(yīng)用有限公司，擔(dān)任公司總經(jīng)理至公司重組上市完成，公司也從2013年開始重新探索發(fā)展方向和路徑，“我們走上了央企與民企協(xié)同發(fā)展的道路?！?/p>
2012―2016年，公司營收從800多萬―30.23億元，增長超過300倍。凈利潤由虧損轉(zhuǎn)為3.12億元。這其中，央企與民企的資源融合和協(xié)同發(fā)展，以及高質(zhì)量的并購重組發(fā)揮了重要作用。
此次重組的7家標(biāo)的公司中，深圳沃爾為中廣核核技術(shù)和民營上市公司沃爾核材共同出資設(shè)立，其余6家公司均為中廣核在2013年以后投資收購的民企資產(chǎn)。
2017年，公司并購運(yùn)作也是馬不停蹄。1月9日，公司宣布通過三家子公司收購常州金沃電子科技有限公司60%的股權(quán)、河北中聯(lián)銀杉新材料有限公司51%的股權(quán)，以及廈門瑞勝發(fā)新材料有限公司51%的股權(quán)。三筆收購共計(jì)約3.13億元。
有效發(fā)揮央企的資源品牌優(yōu)勢，結(jié)合民企的市場化活力，進(jìn)入中廣核技前后兩年，“這些公司利潤一般會(huì)增長3―4倍?！睆垊︿h特別指出。
其中，2015年5月，中廣核技通過旗下中廣核高新核材集團(tuán)有限公司取得湖北拓普新材料有限公司控股權(quán)，新公司后更名為“中廣核拓普（湖北）新材料有限公司”。2016年，中V核拓普（湖北）新材料有限公司實(shí)現(xiàn)利潤4327萬元，比與中廣核技開展合作之前的2014年增長約10倍。“一是中廣核拓普可以借力央企品牌市場等優(yōu)勢資源，二是中廣核技可以給予這類民營企業(yè)配套的上下游產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)支持，另外，特別強(qiáng)調(diào)的是，可以有效提升民企的管理水平”。張劍鋒表示。
張劍鋒將公司與民企的合作總結(jié)為“優(yōu)選伙伴，利益捆綁，目標(biāo)牽引，制度約束”。
有研究報(bào)告顯示，廣泛、高端的核技術(shù)應(yīng)用市場集中度不到10%?！耙愿男愿叻肿泳€纜材料為例，整個(gè)市場規(guī)模大概七八百億。目前我們的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)模全國領(lǐng)先，但收入不到20個(gè)億。”張劍鋒向《英才》記者舉例稱，“可以想象，這個(gè)市場是多么分散?！?/p>
由此可見，行業(yè)整合勢在必行。“這幾年我們并購了大概10家企業(yè)，但實(shí)際上我們篩選了600多個(gè)項(xiàng)目?！睆垊︿h表示，“行業(yè)整合將是持續(xù)不斷的。每一年我們都會(huì)有一批項(xiàng)目落地。外延式收購也是公司發(fā)展計(jì)劃中的一部分?！?國際化合作
相關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)非常深入，成就了不少在某些細(xì)分領(lǐng)域的杰出企業(yè)，包括IBA、瓦里安、醫(yī)科達(dá)等。
但是能將幾個(gè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)板塊串聯(lián)起來，并且能夠提供整體解決方案的企業(yè)，中廣核技在全世界范圍內(nèi)尚屬第一家。
經(jīng)過5年多的發(fā)展，中廣核技已實(shí)現(xiàn)在電子加速器研發(fā)制造、輻照加工服務(wù)、改性高分子材料供應(yīng)三大核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的國內(nèi)布局，成為國內(nèi)最大的工業(yè)電子加速器制造商、最大的電子束輻照加工運(yùn)營商、最大的高端線纜材料制造商，并大力拓展核醫(yī)學(xué)等新業(yè)務(wù)，而且在國際市場占據(jù)一席之地。
同時(shí)，中廣核技積極開拓高端醫(yī)用加速器業(yè)務(wù)。2016年9月20日，公司與日立（中國）有限公司簽署了《質(zhì)子重離子腫瘤治療裝置產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略合作意向書》。按照該合作意向，雙方同意充分利用各自資源和優(yōu)勢，協(xié)力推進(jìn)中國治療中心項(xiàng)目開發(fā)，有計(jì)劃地逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)子重離子腫瘤治療裝置的國產(chǎn)化;同意將成立專業(yè)合資公司作為階段性目標(biāo)，將合資公司作為載體開展面向中國質(zhì)子重離子裝置國產(chǎn)化、設(shè)備銷售、服務(wù)提供等業(yè)務(wù)。
據(jù)悉，質(zhì)子治療腫瘤是近幾年來逐漸成熟的腫瘤治療手段之一，日立是此領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)之一。
“我們的合作在中國，采用日立的技術(shù)，推動(dòng)中國的質(zhì)子和重離子加速器治療的產(chǎn)業(yè)化。日立也會(huì)對我們進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和國產(chǎn)化的安排。”張劍鋒對《英才》記者表示。
在推動(dòng)核技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化方面，中廣核技也走在了世界前列。3月中旬，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）消息稱，由中廣核技研發(fā)的中國首個(gè)電子束輻照處理工業(yè)規(guī)模印染廢水示范工程在浙江省金華市正式啟動(dòng)運(yùn)行，標(biāo)志著我國電子加速器應(yīng)用進(jìn)入到一個(gè)全新的領(lǐng)域。
該示范工程正是由中廣核技旗下的中廣核達(dá)勝加速器技術(shù)有限公司建設(shè)?！斑@個(gè)項(xiàng)目是我們跟清華大學(xué)以及國際原子能機(jī)構(gòu)合作的成果，3月初已經(jīng)開始啟動(dòng)運(yùn)行了，這一成果也是全世界核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的重大突破。”張劍鋒說道。
而在國際I務(wù)方面，中廣核技目前還主要是以出口產(chǎn)品為主。“中廣核技的加速器產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)，目前已經(jīng)很有競爭力。在印度和韓國市場，中廣核技的市場占有率排名第一;在東南亞、南亞地區(qū)市場占有率處于領(lǐng)先地位。2016年1月，中廣核技承接了美國某客戶的加速器搬遷與升級改造項(xiàng)目，成為國內(nèi)第一家打入歐美發(fā)達(dá)國家市場的加速器制造商。通過把加速器出口到美國，實(shí)現(xiàn)了公司電子加速器產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國家零的突破。能進(jìn)入美國市場還是挺不容易的，因?yàn)殡娮蛹铀倨骶褪敲绹l(fā)明的?！睆垊︿h表示。
相比于核武器、核電產(chǎn)業(yè)，非動(dòng)力核技術(shù)應(yīng)用屬于充分競爭領(lǐng)域，因此核技術(shù)領(lǐng)域的國際并購面對的政治壁壘要小很多。
“國際并購也是公司發(fā)展的一個(gè)思路，我們都在積極地考慮?！睆垊︿h說道。 研發(fā)的甜頭
值得一提的是，中廣核技旗下幾大板塊的協(xié)同配合效應(yīng)也十分明顯?！氨热缯f改性高分子材料，是電子加速器應(yīng)用的下游耗材。幾個(gè)產(chǎn)業(yè)配套，我們就可以推出一攬子的解決方案?！睆垊︿h指出，“未來，我們的電子加速器到哪里，我們的改性高分子材料就要跟到哪里。實(shí)現(xiàn)從銷售到售后服務(wù)再到其它材料的出口，最后考慮在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)本地化。事實(shí)上，中廣核技目前已經(jīng)是國內(nèi)最大的包括電子加速器、輻照服務(wù)以及輻照改性材料的一攬子解決方案提供商。”
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軍人工資；合理增長；“收入倍增計(jì)劃”
中圖分類號：
F24
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2015）11008702
黨的十提出“要在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增目標(biāo)，不僅為2020年前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)勞動(dòng)報(bào)酬增長水平奠定了基調(diào)，同時(shí)也給我國軍人工資制度改革提出了新的目標(biāo)、任務(wù)和要求。
1科學(xué)定位軍人工資水平
科學(xué)定位軍人工資水平是準(zhǔn)確衡量軍事勞動(dòng)付出的重要內(nèi)容，是激發(fā)軍人積極性、創(chuàng)造性的有效手段。目前，我軍工資水平定位的主要依據(jù)是中央書記處在1983年提出的“軍人工資高于地方20%”政策。此政策雖對于維護(hù)軍人合法權(quán)益、穩(wěn)定部隊(duì)、吸引人才發(fā)揮了積極作用，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及分配渠道的日益多元化，該政策表現(xiàn)出許多歷史局限性。收入倍增計(jì)劃目標(biāo)下的我軍工資水平的定位，既要與國家收入分配政策相一致，又要體現(xiàn)軍事特色；既要嚴(yán)格遵循政策制度，也要緊跟形勢發(fā)展進(jìn)行大力改革，不斷豐富理論創(chuàng)新成果。
一是樹立“大分配觀”的視角，站在國家和軍隊(duì)建設(shè)的時(shí)代背景下，突破就待遇談待遇的思維模式，從民族、國家、軍隊(duì)的視角，以國家收入分配政策為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮軍人工資、軍人福利、軍人保險(xiǎn)等物質(zhì)待遇以及其它非物質(zhì)待遇，確?！肮伯a(chǎn)品有效供給”。
二是構(gòu)建公務(wù)員工資水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平和中等收入群體收入水平的“三位一體”參考標(biāo)準(zhǔn)，努力使“高20%”政策落到實(shí)處，讓軍人工資起點(diǎn)水平能達(dá)到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平，軍人工資平均水平能達(dá)到中等收入群體中等偏上水平。
2合理調(diào)整軍人工資結(jié)構(gòu)
多年來，軍人工資結(jié)構(gòu)一直實(shí)行的是“基本工資+津貼補(bǔ)貼”的模式。這種模式既能保障軍人獲得體現(xiàn)自身勞動(dòng)稟賦和貢獻(xiàn)差異的收入，滿足軍人基本生活需要，也能提供一定的經(jīng)濟(jì)生活補(bǔ)償，使軍人享受更好的生活質(zhì)量；既有剛性的保證，也有靈活的調(diào)整，因此便于軍人工資更好地發(fā)揮其生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、人才吸引、激勵(lì)導(dǎo)向的作用。但收入倍增計(jì)劃目標(biāo)下的我軍現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)與國家收入分配制度改革和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)越來越不相適應(yīng)，軍人內(nèi)部工資關(guān)系矛盾的比較突出。為此，需要對現(xiàn)有的軍人工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮工資構(gòu)成中不同項(xiàng)目的職能作用。
基本工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可在現(xiàn)有“三結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步合理確定職務(wù)、軍銜、軍齡工資在基本工資中的比例構(gòu)成，并逐步把津貼補(bǔ)貼中本應(yīng)該屬于基本工資的部分（如工作性津貼）納入基本工資，從而加大基本工資比重。具體來說，可提高兩個(gè)方面比重：一是提高軍銜工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步增大其占基本工資的比重；二是提高基本工資在工資收入的比重。
津貼補(bǔ)貼制度的調(diào)整完善，需積極適應(yīng)國家政策制度調(diào)整改革和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展要求，充分反映生活的靈活補(bǔ)償性，突出崗位責(zé)任、體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)、提高保障水平，注重統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥實(shí)施。具體地講：一是逐步提高軍人職業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，充分反映軍事勞動(dòng)的特殊性，體現(xiàn)“軍”字特色。二是建立地區(qū)附加津貼，國家對其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級管理，對各地的津貼水平進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，并將生活性補(bǔ)貼納入進(jìn)來，從而妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)軍地工資收入“反差”問題，增強(qiáng)津貼補(bǔ)貼的靈活性。三是完善崗位津貼，重點(diǎn)向高科技、高風(fēng)險(xiǎn)、高戰(zhàn)斗力的崗位傾斜，并提高基層崗位津貼和技術(shù)人才崗位津貼的標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多優(yōu)秀人才獻(xiàn)身國防，深入扎根基層和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)。
3健全穩(wěn)定長效的增資機(jī)制
軍人工資增資機(jī)制是指軍人工資體系中，以工資增加為核心而形成的促進(jìn)工資增長的自組織和自調(diào)節(jié)系統(tǒng)，是軍人工資增長規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式，包括工資增長的決策權(quán)限、增長方式、增長幅度、增長時(shí)機(jī)、實(shí)施方式等組成部分。目前，我軍軍人工資增資方式主要有自然增資引發(fā)的“內(nèi)生性增長”和伴隨國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的增資而增資的“伴隨式增長”。由于長久以來軍人工資與公務(wù)員工資的捆綁效應(yīng)和歷史慣性，使得軍人工資的增資機(jī)制不夠完善，水平增長略顯被動(dòng)，突出表現(xiàn)為軍人工資收入增長與外部聯(lián)動(dòng)不夠，缺乏動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性。因此，要統(tǒng)籌內(nèi)在要求和外部聯(lián)動(dòng)，健全軍人工資增資機(jī)制。
一是繼續(xù)保持并完善以個(gè)人資歷和年功增加和職銜晉升為依據(jù)的“自然式”增長模式，適當(dāng)增加檔差，增加工資激勵(lì)作用；
二是構(gòu)建與物價(jià)水平掛鉤的“指數(shù)式”增長模式，按照物價(jià)水平進(jìn)行設(shè)定相應(yīng)比例指數(shù)進(jìn)行增資，以保證軍人工資的實(shí)際購買力；
三是落實(shí)穩(wěn)定長效的“周期式”增長模式，擺脫與公務(wù)員工資改革束縛和思維定勢，將軍人工資增長時(shí)機(jī)穩(wěn)定下來，落實(shí)“五年一大漲，兩年一小漲”，保證增資模式持續(xù)有力的正強(qiáng)化作用；
四是完善以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和小康實(shí)現(xiàn)程度聯(lián)動(dòng)的“同步性”增長模式，通過軍地工資調(diào)查建立及時(shí)的信息反饋，參照國家工資指導(dǎo)線，合理調(diào)整軍人工資水平，保證軍人能同步享受社會(huì)發(fā)展成果。
4完善軍人工資調(diào)查制度
軍人工資調(diào)查制度，是軍隊(duì)通過一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和專業(yè)的方法，定期對軍人工資、軍人家庭生活水平及與其相關(guān)職業(yè)人員工資水平進(jìn)行調(diào)查、匯總并統(tǒng)計(jì)比較分析，形成能夠客觀反映軍人工資現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告的一種制度。
從1996年起，總政治部干部部在全軍開展了“軍隊(duì)干部及家庭基本情況抽樣調(diào)查”，2002年起變?yōu)槊績赡赀M(jìn)行一次，至今已舉辦了七次?？偤筘?cái)務(wù)部近年來也曾多次進(jìn)行關(guān)于建立軍人生活水平考評系統(tǒng)、軍人生活保障分析、建立生活費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等相關(guān)課題的研究，如《軍隊(duì)人員生活待遇分析報(bào)告制度》、《軍地工資收入比較研究》等課題。這些研究雖然取得了顯著成果，但也存在許多局限性，存在著調(diào)查分析不全面、組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范、調(diào)查報(bào)告不系統(tǒng)等問題。因而迫切需要完善軍人工資調(diào)查制度。2008年起，中國加快了構(gòu)建人事公共服務(wù)體系，其中一個(gè)重要的方面就是研究建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度，這也為軍人工資調(diào)查制度的完善帶來了契機(jī)。
一是在內(nèi)容上需建立軍人工資調(diào)查分析指標(biāo)體系，要在確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量基礎(chǔ)上進(jìn)行多維度的軍地比較和國內(nèi)外比較，科學(xué)地分析軍人工資收入水平及家庭生活質(zhì)量；
二是在方法上需廣泛依托信息平臺，研發(fā)軍人工資福利待遇管理信息系統(tǒng)，更好更快更科學(xué)地獲取相關(guān)信息；
三是在調(diào)查體制上需建立更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立垂直的管理機(jī)構(gòu)，為軍人工資調(diào)查的常態(tài)化開展提供人力和物力保障。同時(shí)，需建立軍人工資調(diào)查制度協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部以及軍地之間的溝通與協(xié)作。
5加快軍人工資立法
收入倍增計(jì)劃目標(biāo)下的軍人工資制度改革，不僅是一個(gè)理論和實(shí)踐問題，而且更是一個(gè)法律制度問題。在軍隊(duì)工資制度歷次改革中，軍人工資水平忽高忽低，調(diào)整缺乏自身獨(dú)立的依據(jù)，尤其是在和平建設(shè)時(shí)期，軍人地位及待遇易被邊緣化等問題都是軍人生活待遇法制建設(shè)落后的表現(xiàn)。
軍人生活待遇要依法管理首先要有法可依、有章可循。由于軍人待遇法律制度目前不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，且其體系龐雜因此，當(dāng)前可先考慮加快軍人工資立法，保證軍人工資制度的連續(xù)性。
近年來我國農(nóng)業(yè)節(jié)水得到了較快發(fā)展，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)水資源的供需矛盾。但與我國水資源短缺的形勢和社會(huì)發(fā)展的要求相比，農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展速度和規(guī)模仍然嚴(yán)重滯后。關(guān)鍵是沒有建立適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的保障體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅是技術(shù)問題，更主要是管理體制和政策問題，涉及用水管理體制和投資機(jī)制、水價(jià)政策、法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新和觀念更新等諸多方面。必須從農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位和作用。
一、制約我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的主要問題
1．缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃
全面規(guī)劃、合理布局是農(nóng)業(yè)節(jié)水健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。由于以往對農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略和客觀規(guī)律研究不夠，在指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中存在著主觀性、盲目性。有些地方不考慮當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，片面強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)技術(shù)，盲目追求“先進(jìn)技術(shù)”，造成一些節(jié)水工程高投入、低效益。有些地方對水資源狀況不清，對上下游的關(guān)系研究不夠，沒有考慮生態(tài)環(huán)境用水，盲目擴(kuò)大灌溉面積及高耗水作物，造成過量引用地表水，超量開采地下水。已經(jīng)制定的一些農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，由于沒能很好地與當(dāng)?shù)氐乃Y源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，往往難以落實(shí)。
2．管理體制不適應(yīng)
①水資源管理不統(tǒng)一。我國《水法》規(guī)定，“國務(wù)院水行政部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理”，但目前尚未形成統(tǒng)一的管理體制。造成河流的上下游、左右岸、地表水與地下水、取水與排水、清水與臟水的管理不統(tǒng)一，有限的水資源不能得到合理、高效地開發(fā)利用。處于上游及靠近河流的地區(qū)無節(jié)制的引水，不僅浪費(fèi)了水資源，而且引發(fā)土壤次生鹽堿化，甚至造成下游河道斷流。在下游和距河流較遠(yuǎn)的地區(qū)，由于河水供不應(yīng)求而大量開采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，形成一系列生態(tài)環(huán)境問題。在許多灌區(qū)，由于地表水與地下水沒能實(shí)行統(tǒng)一管理，不同水源的水價(jià)政策不協(xié)調(diào)，致使能有效提高灌區(qū)水資源利用效率的井渠結(jié)合方式長期難以推開。
②灌區(qū)管理體制不適應(yīng)。目前我國灌區(qū)管理體制基本上是事業(yè)型的，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。存在的主要問題：一是產(chǎn)權(quán)不清。主管部門與灌區(qū)及用水者的職責(zé)模糊，灌區(qū)及用水者只管用不管修，致使國家和各級政府投資建設(shè)的工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，更不能保值增值。二是經(jīng)營不能自主、經(jīng)費(fèi)不能自給。灌區(qū)管理單位對灌區(qū)工程建設(shè)和水量調(diào)度缺乏自主權(quán)，行政干預(yù)較多。目前灌區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)收入是水費(fèi)，由于水價(jià)普遍低于成本，多數(shù)灌區(qū)入不敷出，不能維持簡單再生產(chǎn)。三是灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施不配套，主管部門對灌區(qū)用水定額與節(jié)水指標(biāo)沒有考核。許多灌區(qū)為了增加水費(fèi)收入而設(shè)法鼓勵(lì)農(nóng)民多用水。四是灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)臃腫，增加了灌區(qū)負(fù)擔(dān)。五是用水戶參與管理的機(jī)制尚未普遍建立起來。
3．投入嚴(yán)重不足，投資政策不合理
①投入嚴(yán)重不足。80年代以來，水利基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)總投資的比重逐年下降，在水利基本建設(shè)投資中灌溉工程的比重也在不斷減小，由50年代的30％降到1994年的10％。農(nóng)業(yè)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，地方對農(nóng)田水利的投資和農(nóng)民投勞均大幅減少。1999年以來，國家大幅度增加了水利投資，但主要用于大江大河整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”前3年，我國節(jié)水灌溉工程建設(shè)總投資約250億元，其中，國家基建投資10億元，地方財(cái)政投資60億元，中央安排專項(xiàng)貸款53億元（中央和地方財(cái)政貼息3．16億元），群眾自籌127億元。也就說，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)總投資中，國家和地方政府投資占30％，農(nóng)民自籌和貸款占70％。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民的收入還很低，難以承擔(dān)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資需求。
②投資政策不合理。從目前國家水利投資政策看，只有電站、大壩和堤防工程能立上項(xiàng)，節(jié)水灌溉工程難以立項(xiàng)。1997年國務(wù)院的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》規(guī)定：中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護(hù)和建設(shè)。從現(xiàn)行的農(nóng)田水利投資政策看，國家只投資輸水量在1m3／s以上的干、支渠道，其他小型渠道及田間工程由地方配套建設(shè)。由于國家投資與地方配套及農(nóng)民投勞沒有形成一體化管理，地方配套資金和農(nóng)民投勞往往不落實(shí)，致使許多灌區(qū)形成了“半拉子工程”，國家投資不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。此外，由于目前國家和地方政府對農(nóng)用機(jī)井投資很少，主要靠農(nóng)民投資，致使一些可以實(shí)行井渠結(jié)合的灌區(qū)也不能實(shí)行。
4．水價(jià)低，水價(jià)政策不到位
目前我國農(nóng)業(yè)水價(jià)政策主要存在以下三方面問題：一是水價(jià)過低。我國現(xiàn)行的供水成本計(jì)算只包括供水工程的基本折舊費(fèi)和運(yùn)行管理費(fèi)，沒有考慮利潤、水資源費(fèi)等，定價(jià)明顯偏低。而且目前大部分灌區(qū)實(shí)行的水價(jià)還普遍低于供水成本。在這種情況下，每畝次多灌水100m3也不過3～5元錢，而相應(yīng)的節(jié)水投資大大超過多交的水費(fèi)，如何能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水投資的積極性？二是地表水和地下水收費(fèi)政策不統(tǒng)一，不利于區(qū)域水資源的高效利用。三是喝“大鍋水”問題普遍存在。由于灌區(qū)渠系控制及量水設(shè)施不配套，不能實(shí)行按方收費(fèi)，普遍實(shí)行按面積計(jì)收水費(fèi)。這種水費(fèi)計(jì)收辦法不僅不能限制農(nóng)民多用水，反而使農(nóng)民產(chǎn)生少灌水吃虧的想法。
5．技術(shù)體系不健全，節(jié)水灌溉設(shè)備不配套
由于多年來科研單位研究開發(fā)方向分散、企業(yè)研究開發(fā)能力不足以及產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不緊密。整體來看，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化率低。原有的技術(shù)服務(wù)推廣體系已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)普及和推廣的要求。目前我國已經(jīng)建立了門類齊全的節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品數(shù)量基本滿足需求。但由于生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、生產(chǎn)裝備及產(chǎn)品質(zhì)量比較差，沒有形成規(guī)?；⑾盗谢?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。據(jù)1999年水利部質(zhì)檢中心對全國16個(gè)?。ㄊ校?5家企業(yè)（50種產(chǎn)品）的隨機(jī)抽檢結(jié)果，產(chǎn)品不合格率為40％左右，說明國產(chǎn)節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量問題十分突出。
二、對策和建議
1．科學(xué)規(guī)劃，合理布局
①農(nóng)業(yè)節(jié)水中長期發(fā)展規(guī)劃要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，并與各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并充分考慮我國加入WTO后農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求。
②以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護(hù)為前提，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發(fā)與利用。實(shí)行以供定需的方針，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟(jì)布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。
③因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，確定不同地區(qū)、不同階段的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式。
④根據(jù)我國農(nóng)業(yè)實(shí)行的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為龍頭適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
2．突出重點(diǎn)，分步實(shí)施
①在區(qū)域上，以北方地區(qū)特別是華北和西北地區(qū)為重點(diǎn)。華北和西北地區(qū)的耕地資源和光熱資源豐富，但水資源嚴(yán)重短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決該地區(qū)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的根本措施。
②在地區(qū)和種植結(jié)構(gòu)上，以大田作物和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)。大田作物面積大、投入產(chǎn)出效益低，農(nóng)民收入低，農(nóng)民難以自籌資金建設(shè)節(jié)水工程。
③在工程建設(shè)上，以大中型灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)。這些灌區(qū)是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)用水量大，節(jié)水潛力大。
④在技術(shù)上，以普及推廣適用型節(jié)水技術(shù)為主，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)為輔。繼續(xù)普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù)；大力推廣改進(jìn)地面灌溉新技術(shù)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)和農(nóng)業(yè)集約化程度較高的地區(qū)積極采用噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。
3．增加投資渠道，改革和完善投資政策
①建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。國家應(yīng)將農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入各級政府基本建設(shè)計(jì)劃。大中型灌區(qū)骨干工程和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)應(yīng)以國家和各級政府投資為主。
②建立國家和省級農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項(xiàng)資金。主要資金來源有：各級政府的基本建設(shè)資金、財(cái)政支農(nóng)資金、小農(nóng)水事業(yè)費(fèi)、中央和地方收繳的水利建設(shè)基金提取一定比例、水資源費(fèi)和水費(fèi)收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的補(bǔ)償資金等。同時(shí)建議開辟新的資金渠道：一是目前城市生活和工業(yè)年用水量約1600億m3，已占全國總用水量的29％，應(yīng)從計(jì)收的水費(fèi)中提取或附加一定比例用于農(nóng)業(yè)節(jié)水；二是未來新增的供水量主要是用于城市生活和工業(yè)用水，可從每年新增收的水費(fèi)中提取或附加一定比例用于農(nóng)業(yè)節(jié)水。
③我國加入WTO后國家對農(nóng)副產(chǎn)品的市場補(bǔ)貼將大幅度減少，建議國家將這種補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為農(nóng)田水利設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政預(yù)算中應(yīng)明確用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資比例，并逐年有所增加。建議國家采取稅收、貼息貸款等優(yōu)惠政策吸引和鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)節(jié)水。
④國家農(nóng)貸資金要優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，延長還款年限，研究制定適合不同貸款對象的擔(dān)保、抵押及還貸辦法。
⑤農(nóng)業(yè)節(jié)水工程可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“先干后補(bǔ)”等方式，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村和農(nóng)民投資、投勞的積極性。繼續(xù)實(shí)行“以工代賑”、“投勞折資”等行之有效的政策，充分發(fā)揮我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種形式投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。
⑥實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資與建設(shè)的統(tǒng)一管理。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和工程性質(zhì)，合理確定國家、地方和農(nóng)民的投資比例。對不同來源的資金和投勞實(shí)行“捆綁式”管理和使用，實(shí)現(xiàn)從骨干工程到田間工程的整體規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，防止因地方配套資金不到位、農(nóng)民投勞不落實(shí)造成的“半拉子工程”。
4．以節(jié)水為核心改革灌區(qū)管理體制
①明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行灌區(qū)企業(yè)化管理。根據(jù)“誰投資，誰所有”的原則明確產(chǎn)權(quán)。擁有產(chǎn)權(quán)的政府部門可將灌區(qū)改造成國家控股公司，聘請企業(yè)法人，用企業(yè)管理方式經(jīng)營管理大中型灌區(qū)。
②改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度，對灌區(qū)實(shí)行以節(jié)水為主的多指標(biāo)考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節(jié)水指標(biāo)、工程維修管理等，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。探索對灌區(qū)投資及經(jīng)濟(jì)管理的新方法，以解決目前灌區(qū)靠多賣水增加收入的問題。
③積極引入世界銀行推薦的灌溉公司管理模式。灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)供水批發(fā)商負(fù)責(zé)支渠以上建筑物的管理和維護(hù)。經(jīng)民主選舉成立的用水者協(xié)會(huì)可作為灌區(qū)用水的零售商，按政府定價(jià)把水售給用戶，收取水費(fèi)，并承擔(dān)斗、農(nóng)渠及田間工程的管理、維修，對節(jié)水大戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。
④井灌區(qū)實(shí)行縣級統(tǒng)一管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)組織或成立灌溉公司。由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理全縣地下水資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一發(fā)放地下水開采許可證，總體控制機(jī)井布局和開采量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施和技術(shù)服務(wù)，并建立行之有效的村級管理組織。也可成立縣、鄉(xiāng)、村灌溉服務(wù)公司，在縣統(tǒng)一管理下實(shí)行有償灌溉服務(wù)，協(xié)商定價(jià)，政府規(guī)定最高限價(jià)。
5．改革水價(jià)制度，建立合理補(bǔ)償機(jī)制
①科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水成本，扣除因管理單位機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致的成本增加，逐步實(shí)施成本加微利的定價(jià)原則。
②實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度?？茖W(xué)核定農(nóng)業(yè)用水定額，作為農(nóng)戶基本使用水權(quán)。在定額范圍內(nèi)實(shí)行基本水價(jià)，超額部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
③對一些經(jīng)濟(jì)收入低或供水成本過高、暫時(shí)難以按成本收費(fèi)的地區(qū)，可采取提價(jià)與補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法解決供水成本與價(jià)格倒掛問題，并逐步把水費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到對節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼上。
④建立并完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系和社會(huì)監(jiān)督體系，充分利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，加快實(shí)行按方計(jì)量、按戶收費(fèi)，盡快扭轉(zhuǎn)喝“大鍋水”的平均主義現(xiàn)象。
6．健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化
①全面落實(shí)國務(wù)院的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》（2001～2010年）中提出的農(nóng)業(yè)節(jié)水科技行動(dòng)，研究開發(fā)先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)與設(shè)備。
②增加各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技投入。農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技投入要以各級政府為主，加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。大力推進(jìn)科研單位、大學(xué)與企業(yè)的一體化，產(chǎn)研結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科研成果轉(zhuǎn)化，盡快提高企業(yè)技術(shù)水平。
③實(shí)施國家節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化工程。制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，在資金和政策上擇優(yōu)支持骨干、龍頭企業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
④研究制定科學(xué)的灌區(qū)水資源優(yōu)化調(diào)度方案。根據(jù)不同地區(qū)水土資源條件，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)灌溉定額和農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系，集成配套農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，積極示范和推廣非充分灌溉技術(shù)。
⑤建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)參加農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。
7．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理
①加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)節(jié)水的領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。建議國務(wù)院建立全國農(nóng)業(yè)節(jié)水聯(lián)席會(huì)議制度，研究農(nóng)業(yè)節(jié)水重大問題，水利部負(fù)責(zé)日常工作，各級地方政府建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由水行政主管部門牽頭，計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、氣象、環(huán)境、金融等部門各司其職，密切配合，共同搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。
②實(shí)行國家、流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一管理。明確各流域機(jī)構(gòu)與地方水務(wù)局的關(guān)系和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質(zhì)、從農(nóng)業(yè)用水到城鎮(zhèn)和工業(yè)用水的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。
③建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度。農(nóng)業(yè)用水要實(shí)行總量控制、定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，明確各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標(biāo)，作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)各大流域用水總量分配，各級地方政府根據(jù)分配的指標(biāo)，逐級分解。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要合理制定本地區(qū)灌溉用水定額。各地區(qū)和用水戶要在用水指標(biāo)控制下節(jié)約用水、高效用水。對超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，節(jié)約的水允許有償轉(zhuǎn)讓。國家和省級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對水資源分配利用和地下水開采狀況的監(jiān)察、審計(jì)。
④以縣為單位統(tǒng)一管理地下水資源的開發(fā)利用與監(jiān)測。在地下水超采區(qū)（尤其是華北地區(qū)），要限制機(jī)井密度和單井抽水量，尤其要控制對深層地下水開采。同時(shí)采取雨洪利用、井渠結(jié)合等措施有計(jì)劃地回補(bǔ)地下水。
⑤建立健全大型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批制度。成立由投資、投勞的各方代表參加的工程管理委員會(huì)。大、中型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理和財(cái)務(wù)審計(jì)制。工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制。
⑥國家和地方政府投資興建的節(jié)水灌溉工程，要打破地方保護(hù)主義，優(yōu)先選用國家法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測合格的產(chǎn)品。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)體系，建立健全節(jié)水灌溉材料設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督體系，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，提高行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識。
8．加快農(nóng)業(yè)節(jié)水法規(guī)建設(shè)
①盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水法》，將推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水的原則和要求以法律形式固定下來。明確各級政府和廣大農(nóng)民實(shí)施業(yè)節(jié)水的責(zé)任和義務(wù)，明確大中型灌區(qū)的性質(zhì)和法律地位，確立水費(fèi)制定的原則與計(jì)收方法，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水管理體制及節(jié)約水資源轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)法律問題。
中圖分類號： F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.04.002
種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，使用高質(zhì)量的種子不僅能夠提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著種子市場的不斷繁榮，種子的種類也不斷增加，因此要針對種子市場中存在的問題，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1種子市場監(jiān)管存在的問題
1.1種子違法行為調(diào)查困難
一是很多銷售假冒種子的人員走街串巷來售賣種子，交易完成后難以尋找，給監(jiān)管執(zhí)法人員的調(diào)查取證帶來了困難；二是很多種植農(nóng)戶在購買種子時(shí)沒有索要購買收據(jù)，自身維權(quán)意識弱；三是假種子給買方造成的損失難以定額，給違法人員的懲罰定罪造成了困難。農(nóng)作物的種植存在季節(jié)性，造成很多農(nóng)戶在準(zhǔn)備收獲農(nóng)作物時(shí)，才發(fā)現(xiàn)購買的種子是假冒產(chǎn)品，盡管向有關(guān)部門進(jìn)行了反映，但因?yàn)檗r(nóng)作物已經(jīng)到了收獲的時(shí)候，相關(guān)檢測人員難以對農(nóng)作物進(jìn)行有效測產(chǎn)，給農(nóng)戶造成了很大的損失。
1.2市場對新種子的推廣問題
近些年，部分種子銷售者在引進(jìn)新型品種時(shí)，沒有提前對種子進(jìn)行試種，便將種子銷售給購買的農(nóng)戶，致使種植戶在種植過程中不了解種子的真正特性，造成農(nóng)作物的收成降低。例如，2015年，某種子銷售者引進(jìn)國外品種，因?yàn)椴涣私庠摲N子的特性以及種植情況，便售賣給種子購買者，使得種植戶在種植過程中，農(nóng)作物大面積枯萎，給種植戶造成嚴(yán)重的損失。2014年某種子銷售者將某蔬菜種子售賣給蔬菜種植戶，結(jié)果致使該蔬菜在發(fā)芽過程中發(fā)育不良，給種植戶造成重大損失。
1.3投訴量不斷增加
監(jiān)管部門在進(jìn)行種子市場監(jiān)管時(shí)會(huì)經(jīng)常碰到以下情況，市場上的種子質(zhì)量是有保障的，但很多種子在種植過程中因?yàn)橐恍┛陀^因素，造成種子在種植過程中出現(xiàn)問題。例如栽培方法錯(cuò)誤、季節(jié)氣候原因等，使得很多非種子質(zhì)量問題產(chǎn)生的投訴量增加，同時(shí)很多種植戶在種子發(fā)芽育苗過程中因浸種或種子發(fā)芽方式不對，造成種子的發(fā)芽率不理想，進(jìn)而產(chǎn)生誤解，以為種子質(zhì)量出現(xiàn)問題，比如小麥、胡蘿卜等作物在種植過程中沒有依照正規(guī)的栽培技術(shù)而導(dǎo)致產(chǎn)量下降，使得關(guān)于種子質(zhì)量問題的投訴有所增加。
2種子市場監(jiān)管問題的解決措施
2.1提高市場監(jiān)管力度
加強(qiáng)市場的檢查力度，對監(jiān)管工作要認(rèn)真細(xì)致的完成，不斷提升種子市場的整體質(zhì)量，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，若發(fā)現(xiàn)有銷售假冒偽劣種子的人員要嚴(yán)懲不貸。對于假冒偽劣種子的大量售賣情況，要不斷加強(qiáng)農(nóng)戶的法律意識，加大法律法規(guī)的宣傳力度，利用不同形式的宣傳活動(dòng)來提高農(nóng)戶的維權(quán)意識，從而進(jìn)一步提升對法律法規(guī)的J識。
2.2完善種子質(zhì)量保障體制
加強(qiáng)種子銷售者的管理，提高銷售者的種子銷售意識，讓銷售者能夠樹立質(zhì)量第一的觀念，對種子的生產(chǎn)來源加強(qiáng)了解。定期或不定期的對市場中所售種子的質(zhì)量進(jìn)行檢查，對種子的包裝以及生產(chǎn)地進(jìn)行全面的了解和調(diào)查，避免假冒種子混入市場。對銷售者的種子保管過程進(jìn)行調(diào)查，避免因保管不當(dāng)而造成種子質(zhì)量的降低。要提高種子銷售者和購買者的法律知識和技術(shù)知識，保障相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。
2.3降低種子質(zhì)量造成的投訴
針對因非種子質(zhì)量問題引起的投訴，要根據(jù)具體的情況具體對待，組織不同的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)種植戶的種植經(jīng)驗(yàn)和種植技術(shù)，提高種植戶對種子情況的了解，提高科學(xué)種植意識，保障種植農(nóng)戶的切身利益。一是種子的銷售者要提高自身對不同種子的了解，對種子的種植技術(shù)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在銷售種子時(shí)能夠?qū)⑾嚓P(guān)的知識教授給購買的種植戶，切實(shí)提高種植戶的種植技術(shù)以及對種子特征的了解；二是對于非種子質(zhì)量方面的投訴不能敷衍了事，認(rèn)真細(xì)致的向投訴者進(jìn)行解釋，針對問題的所在，提供針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，減少種植戶的經(jīng)濟(jì)損失。
3結(jié)語
綜上所述，提升種子市場的監(jiān)管力度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是保障農(nóng)民收益的重要措施，因此要加強(qiáng)法律宣傳，不斷提升農(nóng)戶的法律意識，種子監(jiān)管部門要積極履行職責(zé)，依照相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)種子市場的正常秩序，切實(shí)保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 合理低價(jià)中標(biāo)、制度保障、監(jiān)管
合理低價(jià)中標(biāo)法的基本要求是，從滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中確定經(jīng)評審的評標(biāo)價(jià)最低者為中標(biāo)人，但低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)的除外。
合理低價(jià)中標(biāo)方法從整體上降低了工程造價(jià)，但也同時(shí)使工程承包風(fēng)險(xiǎn)加大、承包企業(yè)利潤下滑，使建設(shè)市場很多不規(guī)范的行為如弄虛作假、串通投標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、偷工減料、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象更加突出。如果對這些現(xiàn)象不能有效監(jiān)管和及時(shí)治理，合理低價(jià)中標(biāo)制度是無法正常實(shí)施的，這就需要在完善合理低價(jià)中標(biāo)的配套制度的同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)管體系。
下面，我們分別從制度保障及監(jiān)管倆個(gè)方面，簡要地分析一下，如何保障合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施。
一、合理低價(jià)中標(biāo)的制度保障
合理低價(jià)中標(biāo)法的意義重大，在現(xiàn)行推行合理低價(jià)中標(biāo)方式的過程中，各級主管部門制定了諸多的制度保障措施，諸如大力推行工程量清招標(biāo)制度、工程量清單核查、監(jiān)管制度及投標(biāo)價(jià)限價(jià)制度等。
1、大力推行工程量清單招標(biāo)制度
工程量清單招標(biāo)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人編制工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主報(bào)價(jià)，并按照合理低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式。工程量清單招標(biāo)中的一個(gè)核心要求是采用合理低價(jià)中標(biāo)。在實(shí)施工程量清單招標(biāo)過程中，應(yīng)緊緊圍繞“合理低價(jià)中標(biāo)—風(fēng)險(xiǎn)包干—標(biāo)后監(jiān)管—市場清出”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)貫徹合理低價(jià)中標(biāo)評標(biāo)模式。
2、工程量清單核查、監(jiān)管制度
工程量清單核查、監(jiān)管制度主要分標(biāo)前核查制度有標(biāo)后監(jiān)管制度。標(biāo)前核查制度屬于“事前控制”。在開標(biāo)前，建設(shè)行政主管部門組織對工程量清單質(zhì)量進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)問題，以行政監(jiān)督意見書的方式責(zé)令整改，同時(shí)將整改意見報(bào)告招標(biāo)監(jiān)管部門，未整改的不得進(jìn)行下一步招投標(biāo)程序。標(biāo)后監(jiān)管制度主要通過標(biāo)后處理質(zhì)量投訴制度及定期進(jìn)行清單質(zhì)量大檢查等方式來實(shí)施。
3、投標(biāo)價(jià)限制制度
合理低價(jià)中標(biāo)法的投標(biāo)價(jià)限制制度的核心問題在于如何確保投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的科學(xué)合理，既要防止高價(jià)，也要避免非理性的低價(jià)。這就要求建立一套完善的價(jià)格競爭機(jī)制，以保證投標(biāo)價(jià)格在一定范圍內(nèi)充分競爭。
在合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行招投標(biāo)的，大多數(shù)實(shí)行最高控制價(jià)制度。最高控制價(jià)也稱為“攔標(biāo)價(jià)”或“截標(biāo)價(jià)”，是投標(biāo)人公開的最高投標(biāo)限價(jià)，它是招標(biāo)工程最高預(yù)期價(jià)格，旨在合理競爭指明方向，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
4、投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度
采用合理低價(jià)中標(biāo)法的工程應(yīng)實(shí)行承包風(fēng)險(xiǎn)包干制。風(fēng)險(xiǎn)包干的范圍應(yīng)包含工程量錯(cuò)漏、市場變化和政策性調(diào)整、天氣地形等自然條件變化等因素，風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)為3%--5%。投標(biāo)人必須根據(jù)各自實(shí)力、施工經(jīng)驗(yàn)以及對現(xiàn)場周邊環(huán)境的考察，結(jié)合對招標(biāo)文件的理解和市場行情的判斷進(jìn)行綜合報(bào)價(jià)，綜合報(bào)價(jià)必須體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用。投標(biāo)人一旦中標(biāo)，即按中標(biāo)價(jià)簽訂合同，對風(fēng)險(xiǎn)包干范圍內(nèi)的工程造價(jià)包干，施工過程和竣工結(jié)算時(shí)不得追加合同價(jià)款。
5、工程擔(dān)保制度
采用合理低價(jià)中標(biāo)法招標(biāo)的工程應(yīng)建立工程投標(biāo)提保、工程承包履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保制度。具體實(shí)施時(shí)，投標(biāo)保證金為工程造價(jià)的2%，且總價(jià)不高于80萬元，可以貨幣形式，也可由銀行出具保函。履約保證金一般不低于10%。
6、勘察、設(shè)計(jì)審核制度
建設(shè)行政主管部門或經(jīng)建設(shè)行政主管部門委托的相關(guān)部門負(fù)責(zé)對勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量進(jìn)行審核把關(guān)，以確保設(shè)計(jì)文件滿足的要求。勘察設(shè)計(jì)，是工程的前提，也是招標(biāo)的前提?？辈煸O(shè)計(jì)的深度、精度如何，對工程的成功與否至關(guān)重要。如設(shè)計(jì)深度、精度不夠，就會(huì)造成施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)，使得最低價(jià)中標(biāo)價(jià)完全失去了本來的意義。
7、招標(biāo)文件備案制度
為保證合理低價(jià)中標(biāo)的順利推行，應(yīng)對招標(biāo)文件及最高控制價(jià)實(shí)行備案制度。招標(biāo)文件的備案意在保證招標(biāo)條款及要求符合國家、省市相關(guān)規(guī)定。最高控制價(jià)備案意在從宏觀上控制工程造價(jià)水平，使競價(jià)合理的價(jià)格水平上。招標(biāo)文件備案資料包括招標(biāo)登記備案資料、招標(biāo)文件備案資料、招標(biāo)工程控制價(jià)備案資料及招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒纲Y料。
二、合理低價(jià)中標(biāo)法的監(jiān)管
合理低價(jià)中標(biāo)法的監(jiān)管主要包括市場監(jiān)管和和信用監(jiān)管二個(gè)方面。
（一） 合理低價(jià)中標(biāo)法的市場監(jiān)管
1、嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入與清出制度
合理低價(jià)中標(biāo)制度下的市場監(jiān)管的重點(diǎn)就是要嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入與清出制度。做法有投標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位應(yīng)提交項(xiàng)目管理班子配備情況表，項(xiàng)目班子的人員必須是經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案的現(xiàn)投標(biāo)單位人員，特別是建造師應(yīng)提交社保證明等其他必須的證明，一個(gè)建造師只能在一個(gè)項(xiàng)目上使用；對于掛靠、轉(zhuǎn)包等違規(guī)施工企業(yè)，責(zé)令其限期清場退出等。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的監(jiān)管
對采用合理低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，為防止投標(biāo)人先采取低價(jià)中標(biāo)，在實(shí)施時(shí)不認(rèn)真履行投標(biāo)承諾、現(xiàn)場人員不到位、偷工減料、拖欠農(nóng)民工資等問題，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)行對中標(biāo)后項(xiàng)目施工行為和監(jiān)理行為跟蹤監(jiān)督、動(dòng)態(tài)考評制度，考評結(jié)果定期公布，并作為企業(yè)資質(zhì)晉升年檢、投標(biāo)入圍、評價(jià)企業(yè)信用等方面的依據(jù)。
（二） 合理低價(jià)中標(biāo)法的信用監(jiān)管
合理低價(jià)中標(biāo)是建立在誠信基礎(chǔ)上的一種要約與承諾，實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)制度同樣需要建立切實(shí)有效的信用監(jiān)管機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)提醒我們，誠信經(jīng)濟(jì)不是僅有道德約束就可以形成的，還需要建立誠信制度的有效監(jiān)管和失信懲罰機(jī)制。我國現(xiàn)行并不缺乏失信懲罰的約束機(jī)制，在《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》甚至《刑法》中都有誠實(shí)守信的法律原則與失信懲罰的條款，但信用監(jiān)管的形式及力度均不夠。
綜述：合理低價(jià)中標(biāo)法能夠有效地控制造價(jià)，節(jié)約投資，減少浪費(fèi)，是目前我國積極推行的招標(biāo)方式。為了確保合理低價(jià)法的順利實(shí)施，在以后的工作中，我們應(yīng)更加重視合理低價(jià)中標(biāo)法的制度保障與監(jiān)管的建設(shè)，特別是監(jiān)管環(huán)節(jié)中的信用監(jiān)管。
參考文獻(xiàn)
1998年9月初，被告人任貴義以收取150元人民幣為條件，與他人一起共同為王井平偽造一張“中華人民共和國駕駛證”。9月10日17時(shí)許，當(dāng)任貴義在北京市西直門外大街欲將偽造好的駕駛證交給王井平時(shí)，被公安人員當(dāng)場抓獲。公安人員還從任貴義身上及其在京的臨時(shí)住處查獲了其偽造的“中國銀行北京市房山區(qū)支行燕山分理處轉(zhuǎn)訖（3）”、“北京華廈信息公司”、“大連保稅區(qū)保源國際貿(mào)易商社”等印章4枚以及刻刀、圓規(guī)等作案工具。
「審判
北京市西城區(qū)人民檢察院以被告人任貴義犯偽造國家機(jī)關(guān)證件罪、偽造公司印章罪，向北京市西城區(qū)人民法院提起公訴。被告人任貴義對起訴書指控的事實(shí)未提出異議。其辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見為：（1）起訴書指控被告人任貴義犯偽造國家機(jī)關(guān)證件罪定性正確，但指控任貴義犯偽造公司印章罪事實(shí)不清、證據(jù)不足；（2）被告人任貴義系聾啞人犯罪；（3）被告人任貴義在偽造駕駛證的過程中作用一般；（4）被告人任貴義認(rèn)罪態(tài)度較好。綜上，建議對被告人任貴義從輕處罰。
北京市西城區(qū)人民法院經(jīng)公開審理認(rèn)為，被告人任貴義偽造國家機(jī)關(guān)證件及公司印章的行為，妨害了社會(huì)管理秩序，擾亂了社會(huì)治安，已分別構(gòu)成偽造國家機(jī)關(guān)證件罪和偽造公司印章罪，依法應(yīng)予懲處。公訴機(jī)關(guān)的指控事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，罪名成立，本院予以支持。任貴義的辯護(hù)人所提第二、三、四點(diǎn)辯護(hù)意見成立，本院予以采納，其余辯護(hù)意見的理由和根據(jù)不足，本院不予采納。鑒于被告人任貴義系聾啞人犯罪，依法可以對其從輕處罰。據(jù)此，該院依照《中華人民共和國刑法》第二百八十條第一款和第二款、第二十五條第一款、第十九條、第六十九條第一款的規(guī)定，于1999年3月8日作出刑事判決如下：
一、被告人任貴義犯偽造國家機(jī)關(guān)證件罪，判處有期徒刑六個(gè)月；犯偽造公司印章罪，判處有期徒刑六個(gè)月，決定執(zhí)行有期徒刑一年。
二、隨案移送的贓款、贓物予以沒收。
宣判后，被告人任貴義沒有提出上訴。
「評析
本案涉及對被告人任貴義偽造證件、印章的行為如何定罪的問題。修訂前的刑法對偽造公文、證件、印章的行為統(tǒng)歸為一個(gè)罪，即偽造公文、證件、印章罪，系選擇性罪名。該罪的犯罪對象包括國家機(jī)關(guān)、公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的公文、證件、印章。而修訂后的刑法考慮到公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章畢竟與國家機(jī)關(guān)的印章在性質(zhì)功能、使用范圍及效力上不同，故將偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的行為從偽造公文、證件、印章罪中分離出來，并新增一款單獨(dú)設(shè)立了偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪。本案被告人任貴義既有偽造國家機(jī)關(guān)證件的行為，又有偽造公司印章的行為，且這兩種行為都是在修訂后的刑法生效以后實(shí)施的，因此，本案應(yīng)適用修訂后的刑法，任貴義的行為構(gòu)成兩個(gè)罪?！吨腥A人民共和國駕駛證》是由國家公安交通管理機(jī)關(guān)專門制作并頒發(fā)的、允許公民駕駛機(jī)動(dòng)車的特別許可憑證，屬于國家機(jī)關(guān)證件的范圍。任貴義采用偽造的方法非法制作《中華人民共和國駕駛證》的行為，破壞了國家的社會(huì)管理秩序和國家機(jī)關(guān)的信譽(yù)，因而構(gòu)成了偽造國家機(jī)關(guān)證件罪。如果任貴義在偽造國家機(jī)關(guān)證件的同時(shí)，又偽造了國家機(jī)關(guān)的印章，這兩個(gè)行為只觸犯了刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，也只能定一個(gè)偽造國家機(jī)關(guān)證件和印章罪。但本案的實(shí)際情況是，任貴義在偽造國家機(jī)關(guān)證件的同時(shí)，又偽造了公司的印章，其行為又觸犯刑法第二百八十條第二款的規(guī)定，構(gòu)成了偽造公司印章罪。
因此，北京市西城區(qū)法院對任貴義的行為分別以偽造國家機(jī)關(guān)證件罪和偽造公司印章罪定罪量刑是正確的。
[中圖分類號] R749.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-7210（2013）07（a）-0094-03
酒依賴（alcohol dependence，AD）的原因是遺傳、神經(jīng)生化、心理、社會(huì)等各種因素綜合作用的結(jié)果[1]。長期飲酒會(huì)對人類的中樞神經(jīng)系統(tǒng)（CNS）造成損害，大量研究表明，50%～80%酒依賴患者存有不同程度的認(rèn)知功能障礙（cognitive impairment，CI）。認(rèn)知功能障礙嚴(yán)重影響到此類患者的社會(huì)功能、生活質(zhì)量以及治療的依從性，近年來越來越受到人們的關(guān)注[2-3]。石杉堿甲（Huperzine A，Hup A）具有很強(qiáng)的抑制膽堿酯酶活性，從而發(fā)揮出較強(qiáng)的改善認(rèn)知功能作用[4-5]。本文旨在探討石杉堿甲對酒依賴合并認(rèn)知功能障礙患者療效的影響。
1 資料與方法
1.1 一般資料
經(jīng)河南省精神病醫(yī)院（新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院）倫理委員會(huì)批準(zhǔn)并與患者及家屬簽署知情同意書后，選取入住醫(yī)院成癮科自愿戒酒的60例男性酒依賴患者。按照拋幣法將入組患者隨機(jī)分為研究組30例，對照組30例。納入標(biāo)準(zhǔn)：①符合中國精神疾病分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)第三版（CCMD-3）中有關(guān)酒依賴的診斷標(biāo)準(zhǔn)[6]；②存在由患者或家屬提供的記憶障礙主訴，病程≥3個(gè)月；③韋氏成人智力量表（WAIS-RC）[7]≤90分，韋氏記憶測驗(yàn)量表（WPS-R）[8]≤80分；④無嚴(yán)重軀體疾病及腦器質(zhì)性疾病。
1.2 方法
1.2.1 治療方法 60例患者均接受系統(tǒng)的住院治療和臨床對癥處理，研究組同時(shí)合并石杉堿甲膠囊（上海復(fù)旦復(fù)華藥業(yè)有限公司，批號：110204）200 μg/d口服，療程為8周。
1.2.2 量表評分 韋氏成人智力量表（WAIS-RC）修訂版。11個(gè)分測驗(yàn)分為兩類，即言語測驗(yàn)和操作測驗(yàn)。前者是評估以言語來表現(xiàn)的能力，如常識、判斷能力、概念掌握、抽象概括、注意集中和瞬時(shí)記憶等；后者是評估操作能力，如注意分配、精細(xì)觀察力、視覺-運(yùn)動(dòng)技能、計(jì)劃能力和空間知覺綜合能力等。韋氏記憶測驗(yàn)量表（WPS-R）修訂版。10個(gè)分測驗(yàn)分為三類，分別測驗(yàn)長時(shí)記憶（個(gè)人經(jīng)歷、關(guān)于時(shí)間和空間的定向、數(shù)字順序關(guān)系）；短時(shí)記憶（視覺再認(rèn)、圖片回憶、視覺再生、聯(lián)想學(xué)習(xí)、觸摸測驗(yàn)、理解記憶）；瞬時(shí)記憶（順背和倒背數(shù)字）。世界衛(wèi)生組織生存質(zhì)量評定量表簡表（WHOQOL-BREF）[9]。分為生理領(lǐng)域、心理領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域4個(gè)因子，各個(gè)因子得分通過計(jì)算其所屬條目相加的平均分再乘以4，分?jǐn)?shù)越高代表生存質(zhì)量越好。不良反應(yīng)量表（TESS）記錄治療過程中出現(xiàn)的不良事件，并進(jìn)行評價(jià)和處理。于入組前和治療第8周末評定WAIS-RC、WPS-R、WHOQOL-BREF和TESS。所有量表評定由精神科專業(yè)醫(yī)師完成，評定一致性測試Kappa值0.86。
1.2.3 治療依從性評價(jià) 按照直接面詢法分3級評定：完全依從（主動(dòng)配合治療，按醫(yī)囑用藥）、部分依從（能按醫(yī)囑用藥，但有時(shí)需督促和提醒）、不依從（不愿用藥、自行停藥或需要強(qiáng)迫督促服藥）。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 15.0對實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)量資料數(shù)據(jù)以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用方差分析，比較采用t檢驗(yàn)。計(jì)數(shù)資料以率表示，采用χ2檢驗(yàn)。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 兩組患者的均衡性檢驗(yàn)
研究組與對照組患者的年齡、受教育程度、從事職業(yè)、飲酒年限、日飲酒量比較差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），說明兩組患者有良好可比性，見表1。第8周末，兩組均有1例脫落。
2.2 兩組患者WAIS-RC及WPS-R評分比較
研究組與對照組患者在入組時(shí)的WAIS-RC、WPS-R總分差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。研究組在8周末時(shí)的WAIS-RC、WPS-R總分均高于對照組，且較入組時(shí)明顯增加；而對照組8周末時(shí)的WAIS-RC、WPS-R總分與入組時(shí)相比差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。見表2。
2.3 兩組患者治療依從性比較
研究組與對照組患者在入組時(shí)的治療依從性差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。8周末時(shí)研究組患者的完全依從性明顯高于對照組，且較入組時(shí)明顯升高；對照組患者的完全依從性與入組時(shí)比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。見表2。
2.4 兩組患者生存質(zhì)量評分比較
研究組與對照組患者在入組時(shí)的WHOQOL評分差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。研究組患者8周末時(shí)的各領(lǐng)域的評分均明顯高于對照組，亦明顯高于入組時(shí)。而對照組WHOQOL各領(lǐng)域評分與入組時(shí)比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。見表3。
2.5 石杉堿甲不良反應(yīng)
服藥1周后，有3例患者出現(xiàn)不良反應(yīng)（10.00%），其中主要的不良反應(yīng)有惡心1例（3.33%）、頭暈1例（3.33%）、口干1例（3.33%）。不良反應(yīng)癥狀大多輕微無需特殊處理，至第2周末上述癥狀基本消失。
3 討論
長期大量飲酒可導(dǎo)致酒依賴患者大腦萎縮及腦血流量減少。此外，酒精具有神經(jīng)毒性，可使神經(jīng)細(xì)胞脫水變性、壞死，抑制神經(jīng)突觸的功能[9-10]。因此，認(rèn)知功能障礙在酒依賴患者中較為常見，臨床研究除了探索其與酒依賴疾病的整體預(yù)后及功能的關(guān)系外，治療學(xué)研究也應(yīng)是一個(gè)重要方面[11-12]。本文研究組患者在服用石杉堿甲8周末時(shí)的WAIS-RC、WPS-R總分均高于對照組（P < 0.05或P < 0.01），從實(shí)踐的角度證實(shí)了石杉堿甲有利于酒依賴患者認(rèn)知功能的恢復(fù)。此外本研究結(jié)果還顯示，研究組患者在治療8周末時(shí)的完全依從性明顯高于對照組（P < 0.05），表明認(rèn)知功能的改善，可以使患者把病情好轉(zhuǎn)與維持治療聯(lián)系起來，提高了治療的依從性；而較高的治療依從性又可促進(jìn)酒依賴及認(rèn)知功能障礙癥狀的改善，反過來進(jìn)一步提高患者維持治療的依從性，從而形成了良性循環(huán)。
酒依賴患者的認(rèn)知功能障礙是介于正常衰老和癡呆之間的一種認(rèn)知損傷狀態(tài)，有轉(zhuǎn)化為癡呆的高風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致酒依賴患者進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)增高，嚴(yán)重影響其日常生活、社會(huì)交往和就業(yè)，降低生存質(zhì)量。本研究結(jié)果顯示，治療8周末時(shí)研究組患者在WHOQOL的各領(lǐng)域的評分均明顯高于對照組（P < 0.05或P < 0.01），表明石杉堿甲可通過改善酒依賴患者的認(rèn)知功能來提高他們的生存質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)功能的恢復(fù)，從而改善預(yù)后。這也說明，對于酒依賴合并認(rèn)知功能障礙患者的治療，應(yīng)從多方面入手采取措施，以提高治療的整體效果。
石杉堿甲為膽堿酯酶抑制劑，易通過血腦屏障，具有促進(jìn)記憶再現(xiàn)和增強(qiáng)記憶保持的作用，能夠提高患者指向記憶、聯(lián)想學(xué)習(xí)、圖像回憶、無意義圖形再認(rèn)及人像回憶等能力[13]。本研究經(jīng)過8周治療在不良反應(yīng)方面存有惡心、頭暈、口干等輕微不適感。這些不良反應(yīng)主要發(fā)生在第1周內(nèi)，隨著給藥時(shí)間的增加，這些不良反應(yīng)逐漸減輕。
綜上所述，采用中小劑量石杉堿甲治療酒依賴合并認(rèn)知功能障礙，療效肯定、安全有效，有利于提高患者的生存質(zhì)量。但由于本研究的臨床觀察時(shí)間短，未進(jìn)行不同劑量對不同程度認(rèn)知功能障礙患者的試驗(yàn)。因此，有待進(jìn)一步擴(kuò)大樣本量、延長觀察時(shí)間進(jìn)一步驗(yàn)證其療效及安全性。
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1人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀
人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺是政府社會(huì)管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是人力資源與社會(huì)保障政策落實(shí)的基層基礎(chǔ)性工作。各縣（市）區(qū)人力資源與社會(huì)保障局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，制定出切實(shí)可行的基層平臺建設(shè)推進(jìn)方案。就目前發(fā)展而言，我國人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺難以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮應(yīng)有的效用，其內(nèi)容相對繁雜，服務(wù)難度較大，建設(shè)質(zhì)量與服務(wù)水平都難以適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求。
2人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺工作職責(zé)
人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺從宏觀角度來講其工作職責(zé)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的工作職責(zé)，其中主要包含：人力資源與社會(huì)保障體系政策的法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)；針對某地開展組織人力資源與社會(huì)保障體系的調(diào)研數(shù)據(jù)；促進(jìn)就業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)等；協(xié)調(diào)相關(guān)部門及職業(yè)技能培訓(xùn)對人才的需要，充分發(fā)揮人才在人力資源與社會(huì)保障中的重要作用等。
另一方面指社區(qū)與村居協(xié)理員的工作職責(zé)，其中主要包含：建立完善社區(qū)與村居勞動(dòng)力平臺保障體系并有效加以管理落實(shí)；針對社區(qū)及村居人力資源與社會(huì)保障信息的搜集與審查，建立完善的信息庫；掌握社區(qū)與村居參與人力資源與社會(huì)保障人員的信息，為其提供全面的求職信息，建立良好的人際關(guān)系檔案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善人力資源與社會(huì)保障活動(dòng)的開展，積極調(diào)解人力資源與社會(huì)保障工作與其他相關(guān)工作之間的矛盾；按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)工作，針對重要信息進(jìn)行整理、數(shù)據(jù)分類，提供可靠的工作意見；完成上級有關(guān)部門對人力資源與社會(huì)保障工作的布置。以上兩個(gè)方面的充分發(fā)揮將對人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建有著極其重要的意義。
3人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)存在問題
3.1人員管理方面。人力資源與社會(huì)保障工作人員大多數(shù)身兼多個(gè)崗位與職責(zé)，很多問題的發(fā)生并不能夠得到及時(shí)有效的處理與解決。大多數(shù)工作人員在處理人力資源與社會(huì)保障問題上，還要處理部分當(dāng)?shù)卣賳T所應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致一人兼多個(gè)崗位任務(wù)，這樣不僅僅使其工作任務(wù)繁重，難以專職進(jìn)行處理問題，更會(huì)導(dǎo)致在處理問題上不能準(zhǔn)確地加以解決，不利于基層公共服務(wù)平臺的建設(shè)與發(fā)展。
3.2工作經(jīng)費(fèi)方面。經(jīng)費(fèi)問題作為人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺創(chuàng)建的基礎(chǔ)，對其公共服務(wù)平臺的開展與實(shí)施有著不可替代的重要影響。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的開展不僅僅需要上級的支持與贊同，更需要資金來開展項(xiàng)目，進(jìn)行預(yù)算，從而有效的保障社會(huì)民生事業(yè)的大力發(fā)展。但實(shí)際上，在某些地區(qū)甚至存在著工作人員沒有編制，工資難以保障等現(xiàn)象，資金的嚴(yán)重缺乏降低了工作人員對公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建與開展，打消了他們的工作積極性，從而使人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺體系嚴(yán)重滯后。
3.3人員素質(zhì)方面。人員素質(zhì)的高低在人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺創(chuàng)建開展中起到了極其重要的影響。從某種程度上來講，人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建涉及面比較廣泛，且政策性比較強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜豐富，并與人們生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系。
4 加強(qiáng)人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)的對策和建議
4.1把基層公共服務(wù)平臺建設(shè)擺上重要位置。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷變化與發(fā)展，人力資源與社會(huì)保障體系在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中也起到了重要的作用。尤其是在農(nóng)村社會(huì)保障體系下，建立完善的公共服務(wù)平臺對農(nóng)村就業(yè)及社會(huì)保障有著至關(guān)重要的影響。所以，從某種角度而言，必須將農(nóng)業(yè)就業(yè)及社會(huì)保障放在重中之重，從而建立與城鎮(zhèn)相統(tǒng)一的公共社會(huì)服務(wù)體系，加快農(nóng)村人力資源與社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)作有著重要的意義
4.2規(guī)范完善基層平臺工作機(jī)構(gòu)，配置人員。人力資源與社會(huì)保障體系公共服務(wù)平臺的建設(shè)離不開人的管理與發(fā)展，人作為主體，對人力資源與社會(huì)保障體系公共服務(wù)平臺的有效運(yùn)行起到了至關(guān)重要的作用。所以，必須加強(qiáng)人力資源的管理與完善，建立基層管理人員責(zé)任負(fù)責(zé)制，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，配備專業(yè)的人才對基層平臺服務(wù)進(jìn)行管理與維護(hù)，此外，還要確保人員的收入狀況，提高他們的工作熱情，有助于基層服務(wù)平臺的持續(xù)發(fā)展。
〔中圖分類號〕G63
〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A
〔文章編號〕1671-2684（2009）05-0024-04
塞里格曼認(rèn)為積極的情緒和感情是孩子成長過程中關(guān)鍵元素，這種情緒和感情擴(kuò)大并且組建孩子的智力、社會(huì)與肢體發(fā)展的資源，它就好像孩子們的銀行儲(chǔ)蓄，是他們一生都要不停借鑒和使用的。當(dāng)孩子們感到安全他們就會(huì)感受到積極情緒，這時(shí)他們才可能把注意力轉(zhuǎn)到旁邊和外界世界里去玩，去探索。如把一個(gè)10個(gè)月大的寶寶和媽媽一起放進(jìn)一間擺滿玩具的房間里，寶寶在開始玩新鮮玩具之前會(huì)去看媽媽是否在他身邊，如果媽媽在，他就會(huì)開心地開始玩玩具，如果這時(shí)媽媽走開，他會(huì)鬧、哭，直到媽媽回來。所以小孩子們需要安全感才能去感受積極的情感，才能積極地去探索周圍的大千世界，收集他們以后所需的智力、社會(huì)和肢體資源與本領(lǐng)。
積極感情引領(lǐng)著孩子們更積極地去探索，更快更好地掌握新技能，更容易感受到積極感情。這是塞里格曼所稱的積極情感的“螺旋式上升”(Upward Spiral)，這種感情的積極循環(huán)和擴(kuò)展意味著孩子們會(huì)經(jīng)歷不同的邏輯過程，有與眾不同的想法和開明的頭腦，他們的行為會(huì)變得富有冒險(xiǎn)和探索精神。這個(gè)過程同認(rèn)知療法中的“螺旋式下降”(Downward Spiral)恰恰相反。“螺旋式上升”使得孩子們利用自己所知的安全的、堅(jiān)不可摧的資源來建立自己堅(jiān)固的內(nèi)心城堡，這樣一旦遇到挫折他們會(huì)有個(gè)安全的港灣來避開風(fēng)雨，而且風(fēng)雨過后他們會(huì)有能力和動(dòng)力走出安全港灣，重新探索世界。
塞里格曼強(qiáng)烈建議家長和老師們認(rèn)真對待孩子的積極感情。孩子的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)一樣都是他們品質(zhì)的一部分。通常大人們?nèi)菀赘P(guān)注孩子的缺點(diǎn)，更注重矯正這些也許對孩子的未來有傷害的弱點(diǎn)。但孩子的優(yōu)點(diǎn)與這些缺點(diǎn)一樣真實(shí)，所以優(yōu)點(diǎn)也要被家長和老師們重視。這是塞里格曼所稱的“雙方面論”(Dual-Aspect View)，也是積極心理學(xué)最基本動(dòng)機(jī)的前提。
在《真正幸福論》中，塞里格曼寫到了八種建立孩子積極感情的方法。這些方法應(yīng)該在孩子出生后至七歲左右這個(gè)期間使用，以便探索和分析孩子的天生優(yōu)秀品質(zhì)。因?yàn)閷ζ邭q以后的孩子采取以下方法，顯得太幼稚，對此，塞里格曼另有推薦。
方法一：從孩子出生后就和父母一起睡
這樣長大的嬰兒會(huì)更直接和容易地感到父母的愛和家庭中的安全感，不會(huì)感到被遺棄。與此同時(shí)喂奶也自然而然地延長了爸爸媽媽和寶寶在一起的寶貴時(shí)間。這些對孩子以后的發(fā)育成長有著重要的影響。當(dāng)然這種方法惟一的問題可能會(huì)是當(dāng)孩子需要自己一個(gè)人睡的時(shí)候，孩子會(huì)吵鬧，但孩子有安全依賴感做后盾，需要單獨(dú)睡時(shí)，很快會(huì)適應(yīng)的。
方法二：與孩子玩同步游戲(Synchrony Games)
這些游戲很基本，很初步。如，孩子在幾個(gè)月時(shí)學(xué)會(huì)用手或用玩具敲打桌子，大人同時(shí)也跟著孩子敲打桌子。這樣孩子知道他的行為影響到他人的行為，并且感到自己的重要性。為孩子買玩具時(shí)根據(jù)同步游戲的原則來選擇，如搖鈴。塞里格曼認(rèn)為搖鈴對孩子來說很有趣不僅僅因?yàn)樗鼤?huì)出聲音，更重要的是孩子自己可以導(dǎo)致它出聲音，所以任何對寶寶的行為有反應(yīng)的玩具都會(huì)幫助寶寶增長自信心。
有的家長會(huì)覺得這樣會(huì)寵壞孩子，使得孩子產(chǎn)生太多的自信，這些家長認(rèn)為孩子也需要失敗。塞里格曼的觀點(diǎn)是，玩同步游戲不會(huì)讓孩子控制所有，總會(huì)有很多事情發(fā)生讓孩子在某些方面失敗，而且失敗總是會(huì)隨著孩子的長大而增多。所以塞里格曼辯論說，既然可以通過這些簡單的游戲和玩具來為孩子建立以后所需的自信，我們大人為什么不做呢？孩子在生活中的很多方面都會(huì)需要面對和體驗(yàn)失敗，作為家長需要盡可能地通過各種方式來增強(qiáng)孩子的自信，而不用擔(dān)心這樣做會(huì)把孩子寵壞。
方法三：大人要關(guān)注自己對孩子所說的“行、可以和好”與“不行、不可以和不好”
當(dāng)孩子做不該做的事時(shí)對他說“不、不行或不好”通常是大人的第一反應(yīng)。這是設(shè)置限制的表現(xiàn)，告訴孩子什么標(biāo)志著限度和危險(xiǎn)。這從理論上講是可以的，但大人們很容易過多地用“不、不可以或不行”來作為對孩子行為的反應(yīng)。一個(gè)簡單的例子是，孩子抓住大人擺在桌上的茶杯，與其對孩子喊“別拿那個(gè)，不行”而不如大人只需把茶杯拿開而已，反復(fù)幾次孩子便漸漸知道這個(gè)不該拿。或者當(dāng)孩子不小心使勁揪寵物小狗的耳朵，與其家長對孩子喊“不能這樣”不如簡單地告訴孩子要輕輕地拍小狗，教孩子如何正確對待寵物。對待同樣的事件完全是兩種不同的對待方式，“不”的方法只會(huì)使孩子知道這個(gè)“不行、不可以或不好”，而后面那個(gè)“應(yīng)該怎樣”的做法不僅能使孩子知道這個(gè)“不行、不可以或不好”，更重要的是它能引導(dǎo)和告訴孩子在“不行、不可以或不好”的情況下“應(yīng)該怎樣”就能“行、可以或好”。
有人提出，這樣可能會(huì)寵壞孩子，因?yàn)閷⒆記]有設(shè)置足夠的限制，但塞里格曼和他太太對此的解決方式是，如果孩子要做某件事或要某個(gè)玩具時(shí)，告訴孩子他可以得到，但是要等，并告訴他為什么要等，這樣可以培養(yǎng)孩子自己有個(gè)愿望清單。為此，不但給孩子設(shè)定行為限制，還間接地培養(yǎng)了孩子的未來的胸襟(Future-mindedness)和對沖動(dòng)感情的控制。
方法四：一定要有選擇性地表揚(yáng)和批評孩子
這和給予孩子無限的愛和支持不同。表揚(yáng)應(yīng)該設(shè)立在孩子做出杰出行為或取得優(yōu)秀成績的基礎(chǔ)上，而不能過多地、不分場合和情況地?zé)o意義贊賞。過分的表揚(yáng)會(huì)導(dǎo)致孩子變得被動(dòng)，因?yàn)樗麜?huì)感到不論他做什么都會(huì)得到贊賞，以后對有意義的表揚(yáng)孩子也無法真正去享受。
批評會(huì)阻擋積極感情的培育，因?yàn)楸回?zé)備通常是痛苦和充滿恐懼感的，孩子們一般很難懂或知道他們?yōu)槭裁幢慌u和處罰。孩子天性喜歡新奇的事物，有新奇的想法，但他們的想法和做法并非一定都與大人所希望的一樣，這時(shí)大人就會(huì)認(rèn)為孩子做得不對而批評或指責(zé)孩子。事實(shí)上，被責(zé)備讓人產(chǎn)生痛苦和充滿恐懼，責(zé)備他人的人自身也一定不愉悅、不快樂，其內(nèi)心一定也是充滿痛苦和恐慌的。所以，要盡量避免批評和處罰孩子，如果必須要批評或處罰孩子，大人首先應(yīng)檢討自己是不是做得好，是不是曾經(jīng)給予孩子明確的要求，是否曾經(jīng)告訴孩子正確的做法，同時(shí)在給孩子做出清楚說明的同時(shí)，還要明確說明此次批評或處置的是行為而不是孩子的品質(zhì)和人格。
方法五：兄弟姐妹競爭
由于國內(nèi)的計(jì)劃生育體制，現(xiàn)在的孩子基本不會(huì)經(jīng)歷兄弟姐妹競爭，但現(xiàn)在獨(dú)生子女的后代會(huì)有機(jī)會(huì)經(jīng)歷。塞里格曼認(rèn)為每一個(gè)孩子都需要感到自己的重要性、不可代替的特殊性和是被大人信任的。當(dāng)這三點(diǎn)中的任何一點(diǎn)被挑戰(zhàn)，就可能挑起兄弟姐妹之間的競爭。塞里格曼和他夫人對此的解決方式是讓姐姐或哥哥幫助大人照顧妹妹或弟弟，如幫助換尿布或喂奶。這樣意味著給大一點(diǎn)的孩子一些責(zé)任，讓他們感到家長對他們的信任和他們自身在大人眼中的不可替代的重要性。這能減少兄弟姐妹之間的競爭。塞里格曼認(rèn)為，當(dāng)分配家務(wù)活兒時(shí)一定要細(xì)心考慮孩子的優(yōu)點(diǎn)和性格，想方法讓分配的家務(wù)符合孩子的優(yōu)秀品質(zhì)，讓孩子的優(yōu)勢在干家務(wù)活兒中體現(xiàn)出來。以塞里格曼的女兒妮克(Nikki)和勞拉(Lara)為例。妮克很有愛心，喜歡和懂得關(guān)心與呵護(hù)他人，所以在家她的責(zé)任是照顧小寵物。勞拉是個(gè)完美主義者而且很有干勁，所以父母給她的任務(wù)是每天起床后幫大家收拾鋪床。塞里格曼認(rèn)為如果分配的責(zé)任和孩子的優(yōu)點(diǎn)互相吻合并富有象征性，兄弟姐妹之間的競爭就會(huì)適當(dāng)減少。
方法六：和孩子玩睡前游戲
塞里格曼舉了兩個(gè)例子，一是“最佳時(shí)光”(Best Moments)。關(guān)燈后，和孩子躺在床上，父母問孩子今天最快樂的事是什么，讓孩子們想他們一天所干的事情，哪件他們最喜歡，哪件最不喜歡，然后由大人來總結(jié)好事和壞事的比率，希望好事會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過壞事。塞里格曼認(rèn)為個(gè)人本身的好壞思想的比率影響心理健康。有研究結(jié)果顯示，患有抑郁癥的人的“自身壞”思想的數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自認(rèn)為“自身好”的數(shù)目。所以從小培養(yǎng)孩子們的“自身好”的思想尤為重要。在五歲左右，塞里格曼推薦可以在同孩子玩這個(gè)游戲時(shí)加入對下一天的期待，培養(yǎng)孩子對未來的胸襟。
塞里格曼推薦的第二個(gè)睡前游戲叫“夢幻世界”(Dreamland)。躺在床上時(shí)父母讓孩子在腦海里幻想一幅很高興的畫面，讓孩子描述這幅畫面并給它起個(gè)名字，在孩子墜入睡夢中時(shí)讓他們反復(fù)地想著這個(gè)名字和那個(gè)畫面。這樣會(huì)提高孩子做個(gè)美夢的機(jī)會(huì)，使他們在睡夢中有好的思想和感受。玩睡前游戲的惟一短處就是花費(fèi)時(shí)間，父母要每天拿出10至15分鐘的時(shí)間和孩子玩這些游戲，但塞里格曼認(rèn)為這是值得的。
方法七：做交易
這是在孩子已有未來的胸襟后使用的――大約在四五歲后。如果孩子有某些不良習(xí)慣需要矯正，大人可以適量地使用這種方式。以塞里格曼女兒妮克為例，有段時(shí)間她很愛做捉迷藏游戲，總是在大家要出門時(shí)找不著她，怎么叫她也不出來。塞里格曼和夫人沒有辦法阻止妮克的這個(gè)毛病，只好和她談判，做個(gè)交易。父母告訴妮克如果她停止這樣的捉迷藏就可以得到她最想要的芭比娃娃，但如果她還把自己藏起來芭比娃娃會(huì)被沒收并且被募捐。就這樣妮克停止了捉迷藏，從此以后妮克一叫就到。這種用特別積極正面的驚喜來打破壞毛病的螺旋式下降趨勢是很常用的，它會(huì)使好的習(xí)慣繼續(xù)因?yàn)楹⒆硬幌胱屝碌玫降莫?jiǎng)品被沒收。這樣孩子知道如果他的壞毛病重復(fù)就會(huì)打破對父母的承諾，同時(shí)也會(huì)失去新得到的獎(jiǎng)勵(lì)。在沒收獎(jiǎng)品這點(diǎn)上家長一定要說到做到，這樣在孩子的眼里才有信譽(yù)、威嚴(yán)。但塞里格曼警告家長們，這種方式最好只在不得已的情況下使用，并且不可以使用于小事和小毛病上，而且一定不能虛張聲勢。
方法八：作出新的一年的決議
新的一年的決議是西方的一個(gè)風(fēng)俗習(xí)慣，在新的一年到來之際許多人會(huì)作出決議，決定在新的一年里如何改善自己的生活，如加強(qiáng)鍛煉、多和孩子一起玩等。塞里格曼建議一家人一起做新的一年的決議，決議應(yīng)是積極的，成果要可以使你更好地發(fā)揮你的優(yōu)秀品質(zhì)，塞里格曼的兒子達(dá)瑞爾（Darryl）決定要自學(xué)彈鋼琴，妮克說要好好練習(xí)芭蕾舞并爭取得到獎(jiǎng)學(xué)金，勞拉決定要寫作并要投稿到不同兒童雜志，塞里格曼的夫人曼蒂（Mandy）要學(xué)習(xí)弦樂理論并教給孩子們，塞里格曼自己的決議是要在一年內(nèi)寫一本關(guān)于積極心理學(xué)的書并享受寫書的過程。做完決議后，一家人在夏天時(shí)要做一個(gè)夏季回顧，看看大家的決議都進(jìn)行到什么程度了。
以上介紹的培養(yǎng)積極感情和情緒的做法是美國積極心理學(xué)最基本的理論和一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。在日常生活中，家長、教師要和孩子們一起積極努力去探索孩子的性格優(yōu)勢，培養(yǎng)和鍛煉孩子們的優(yōu)秀品質(zhì)和素質(zhì)，想盡辦法使得它們得到發(fā)揮，使孩子們努力爭取得到積極向上的心理與態(tài)度。
對于七歲以上的兒童，塞里格曼推薦采用凱瑟琳•達(dá)斯加德（Katherine Dahlsgaard）的幼兒優(yōu)點(diǎn)問卷(Children’s Strength Survey)（見附表，省略可見英文原本問卷）。
附表：幼兒優(yōu)點(diǎn)問卷(Children’s Strength Survey)
說明：每個(gè)優(yōu)秀品質(zhì)均有兩個(gè)相應(yīng)問題，每個(gè)問題的答案均有五個(gè)選項(xiàng)，即：a非常像我（5分）；b像我（4分）；c中等/無所謂（3分）；d不像我（2分）；e非常不像我（1分）。特別標(biāo)明的除外。
把每項(xiàng)總分都加完后，結(jié)果會(huì)有五個(gè)以下的總分?jǐn)?shù)是九分或十分（總分是九分或十分的一般只有五個(gè)左右，這些是孩子的優(yōu)秀品質(zhì)）。在四到六分之間的總分?jǐn)?shù)項(xiàng)目是孩子的弱點(diǎn)。調(diào)查問卷的結(jié)果會(huì)清晰地指出孩子身上的優(yōu)秀品質(zhì)，加上家長已經(jīng)在孩子身上觀察到的優(yōu)點(diǎn)，可以肯定地分析出孩子的強(qiáng)項(xiàng)和實(shí)力，家長和孩子也可以找到發(fā)揮這些優(yōu)勢的途徑，使孩子擁有積極、幸福的生活。
一、Wisdom and Knowledge （智慧和知識）
1.Curiosity（好奇心）
A“就算我自己一個(gè)人待著，我也不會(huì)覺得無聊”這句話
B“與同齡人比，如果我想知道什么，我更會(huì)去從書里或電腦上找”這句話___________
總分___________。
2.Love of Learning（熱愛學(xué)習(xí)）
A“當(dāng)我學(xué)到新的東西我會(huì)很興奮”這句話___________
B“我不喜歡去博物館”這句話___________
a非常像我（1分） b像我（2分） c中等/無所謂（3分）
d不像我 （4分）c非常不像我（5分）
總分___________。
3.Judgment（判斷力）
A“如果在和朋友們玩游戲時(shí)出現(xiàn)問題，我會(huì)找到它發(fā)生的緣由”這句話___________
B“我父母總說我沒有好的判斷力”這句話___________
總分___________。
4.Ingenuity（獨(dú)創(chuàng)性）
A“我總會(huì)想出新的好玩兒的主意”這句話___________
B“我比同齡人更富有想象力”這句話___________
總分___________。
5.Social Intelligence （社會(huì)智能）
A“不論和什么樣的同學(xué)玩，我都能融入進(jìn)他們當(dāng)中”這句話
B“如果我感到高興或不高興或者生氣，我會(huì)知道為什么我有這種感覺”這句話___________
總分___________。
6.Perspective（視野）
A“大人們常說我比我的實(shí)際年齡要成熟的多”這句話___________
B“我知道生命中最重要的東西是什么”這句話___________
總分___________。
二、Courage（勇氣）
7.Valor（英勇）
A“盡管在我很害怕的情況下，我也會(huì)維護(hù)我自己”這句話
B“盡管我會(huì)被別人取笑，我也會(huì)去做我認(rèn)為是對的事”這句話___________
總分___________。
8.Perseverance（堅(jiān)定）
A“我父母總表揚(yáng)我做事有始有終”這句話___________
B“我能得到我想要得東西是因?yàn)槲液芘W(xué)習(xí)或工作去得到它”這句話___________
總分___________。
9.Integrity（誠實(shí)）
A“我從不偷看別人的日記或信件”這句話___________
B“我會(huì)撒謊以便幫自己擺脫責(zé)罵或處罰”這句話___________
總分___________。
三、Humanity (仁慈)
10.Kindness (友善)
A“我對新來的同學(xué)們很友好”這句話___________
B“在過去的一個(gè)月里，我自覺地幫助過爸爸媽媽或鄰居們”這句話___________
總分___________。
11.Loving（愛）
A“我知道在某些人的生活中我是最重要的”這句話___________
B“就算我和家人經(jīng)常吵架，但我依然很關(guān)心他們”這句話___________
總分___________。
四、Justice（正義）
12.Citizenship（成員精神）
A“我很喜歡作為課余或校外活動(dòng)組織的一員”這句話___________
B“在學(xué)校里，我可以很好地與團(tuán)隊(duì)組織合作”這句話___________
總分___________。
13.Fairness（公平）
A“盡管我不喜歡某個(gè)人我也會(huì)公平的對待他”這句話___________
B“如果我做錯(cuò)了什么，我總會(huì)承認(rèn)”這句話___________
總分___________。
14.Leadership（領(lǐng)導(dǎo)能力）
A“我和朋友們玩的時(shí)候他們總讓我?guī)ь^”這句話___________
B“作為帶頭人我獲得了朋友們和同學(xué)們的信任或贊賞”這句話___________
總分___________。
五、Temperance（自制）
15.Self-Control（自律）
A“如果需要的話，我可以很容易地停止玩游戲機(jī)或看電視”這句話___________
B“我總是遲到”這句話___________
a非常像我（1分） b像我（2分） c中等/無所謂（3分）
d不像我（4分） c非常不像我（5分）
總分___________。
16.Prudence（謹(jǐn)慎）
A“我盡量避開會(huì)給我找麻煩的事或人”這句話___________
B“大人們總說我總能做出很好的決定，尤其是該說的和該做的”這句話___________
總分___________。
17.Humility（謙和）
A“與其說我自己，我情愿讓別人去說說他們自己”這句話
B“有人說過我是一個(gè)喜歡炫耀賣弄的孩子”這句話___________
a非常像我（1分） b像我（2分） c中等/無所謂（3分）
d不像我 （4分）c非常不像我（5分）
總分___________。
六、Transcendence（超越自我）
18.Appreciation of Beauty（欣賞美）
A“與同齡人比，我更喜歡音樂或跳舞或看電影”這句話
B“我很愛看秋天樹葉變顏色”這句話___________
總分___________。
19.Gratitude（感激）
A“想想我的生活我能找到很多值得我感激的東西”這句話
B“老師幫助我后，我總忘記說‘謝謝您’”這句話___________
a非常像我（1分） b像我（2分） c中等/無所謂（3分）
d不像我 （4分）c非常不像我（5分）
總分___________。
20.Hope（希望）
A“如果我得了不好的成績我會(huì)去想下一次我會(huì)得到比這次要好的成績”這句話___________
B“等我長大了，我想我會(huì)是一個(gè)很幸福的人”這句話___________
總分___________。
21.Spirituality（信仰）
A“我相信每個(gè)人都很特別，在這世界上有重要的使命”這句話___________
B“在我遇到困難的事時(shí)，我的信仰會(huì)幫助我感到一點(diǎn)安慰”這句話___________
總分___________。
22.Forgiveness（寬?。?/p>
A“如果有人傷害了我，我不會(huì)去報(bào)復(fù)”這句話___________
B“我會(huì)原諒別人所做過的錯(cuò)事”這句話___________
總分___________。
23.Humor（幽默）
A“朋友們和同學(xué)們說和我在一起玩很有樂趣”這句話___________
B“如果我的朋友或同學(xué)不高興或者我不高興，我會(huì)說搞笑的話或做幽默的事來點(diǎn)亮處境”這句話___________
總分___________。
24.Zest（熱情）
A“我熱愛我的生活”這句話___________
B“每天早上起床時(shí)我會(huì)為開始新的一天而感到興奮”這句話
___________
總分___________。
將各項(xiàng)得分從高至低按順序排列，排在前五個(gè)的優(yōu)點(diǎn)是：_________________________________。
參考文獻(xiàn)：
[1]Seligman, M.E.P. (2002). Authentic happiness: Using the new positive psychology to realize your potential for lasting fulfillment. New York: Free Press.
