時間：2022-03-26 06:38:44
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【正文】
2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作總結(jié)及2021年工作思路
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
（一）今年工作總結(jié)
1.注重部署落實，全力抓好“六穩(wěn)六?！惫ぷ鳌猿帧皟墒肿ァ贝_?！皟蓱?zhàn)贏”，一手抓防疫，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保疫情期間農(nóng)產(chǎn)品有效供給。按照任務(wù)要求不變，節(jié)點要求不變的原則，做到早預(yù)判、早謀劃、早發(fā)動、早落實，不斷強化農(nóng)業(yè)專班的功能，強勢推進糧食生產(chǎn)和生豬生產(chǎn)等工作。自2月中旬以來，相繼出臺《海曙區(qū)疫情期間農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性十條意見》《海曙區(qū)糧食和生豬增產(chǎn)保供工作方案》等指導(dǎo)文件，平穩(wěn)有序推進各項工作，完成省市的糧食和生豬增產(chǎn)保供任務(wù)，確保我區(qū)在省、市農(nóng)業(yè)專班推進體系評價排名中始終位于省市前列。今年，我區(qū)全年糧食播種面積16.82萬畝，完成市任務(wù)數(shù)的113.3%，總產(chǎn)量1.513億斤，完成市任務(wù)數(shù)的115.0%。5月、6月、7月農(nóng)業(yè)專班推進體系評價排名分列全市第一、第二和第二名，9月份糧食專班又名列前茅。
2.注重突出亮點，全面抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是落實“4566”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。圍繞寧波市《高質(zhì)量推進“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動方案》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，出臺《海曙區(qū)高質(zhì)量推進“356”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動方案》，高質(zhì)量推進我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借力各類平臺，積極推介我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)文化，今年，我區(qū)成功舉辦“2020年海曙區(qū)農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動和茶文化“五進”活動，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。發(fā)揮古林現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)集聚園區(qū)示范引領(lǐng)作用，試點5G技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，推動我區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合。今年，我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到190億元。二是加快平臺建設(shè)。有序推進三區(qū)六園建設(shè)，三區(qū)六園總投資7億元，六個園區(qū)進展順利，完成投資額的70%以上，其中蜃蛟省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)22個項目中已有14個項目全面完成，8個項目正在建設(shè)中，完成投資44554萬元，占計劃投資的85%。龍觀省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)8個項目已有2個項目全面完成，完成投資4300萬元，占計劃投資的77.5%。鄞江省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)高分通過省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦現(xiàn)場驗收。三是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度，促進一二三產(chǎn)融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。開展水稻-紅螯螯蝦綜合種養(yǎng)技術(shù)示范點建設(shè)工作，6個綜合種養(yǎng)技術(shù)示范點，已于10月份完成驗收，產(chǎn)量達100公斤/畝，超出預(yù)期產(chǎn)量100%，成效顯著。加大浙貝母產(chǎn)業(yè)振興，召開以“助力振興 共贏未來”為主題的浙貝母產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研討會，省市區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國家中醫(yī)藥研究機構(gòu)和高等院校一流專家學者參加，浙貝IP形象“貝貝”助推海曙浙貝母產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與浙東大竹海、西鳳竹業(yè)合作社商討竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定竹筍精品園示范基地、竹林認養(yǎng)、竹林下經(jīng)濟、竹筍加工及與竹海旅游結(jié)合等發(fā)展模式。推進櫻花茶園建設(shè)項目和櫻花茶試制，開展櫻花快繁技術(shù)研究，加快我區(qū)櫻花品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)?！八窖摺逼放瞥掷m(xù)發(fā)力，今年全區(qū)春茶總產(chǎn)量約455噸，其中名優(yōu)茶生產(chǎn)約15噸，共計包裝“它山堰”系列茶5.2噸。打造 “禾西悠”、“共享鄉(xiāng)村”等區(qū)域公用品牌，開展“杖錫山櫻花+圖形”地理標志證明商標的注冊申請工作；組織寧波黃古林工藝品有限公司（黃古林涼席）、寧波梁橋米業(yè)有限公司（KKK大米）和它山堰茶葉專業(yè)合作社（它山堰茶葉）申報“品字標浙江農(nóng)產(chǎn)”品牌。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家（寧波方興食品有限公司）和市級1家（寧波安和達菜籃子配送有限公司）。
3.注重打牢根基，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照新時代美麗鄉(xiāng)村“13511”工程目標要求，一是推進美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作，對照創(chuàng)建目標，按照“整合力量抓典型、集中資源出精品”思路，深化連片成景，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域環(huán)境整治，篩選確定了章水鎮(zhèn)作為2020年度美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和風景線（鄉(xiāng)村振興示范帶）培育對象，選定古林鎮(zhèn)仲一村等41個村為新時代美麗鄉(xiāng)村達標村創(chuàng)建對象。加快推進2019年度集士港鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村續(xù)建項目建設(shè)，目前集士港鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、風景線和示范村基本建設(shè)完成。前三季度共完成省新時代精品村14個，達標村41個的自查驗收工作，完成3個浙江省特色精品村申報工作。二是大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的工作機制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用作為工作核心，依托農(nóng)村工作指導(dǎo)員、網(wǎng)格員、村兩委會成員、黨員和村民代表四支隊伍，將農(nóng)村房前屋后、田間地頭、庭院堤壩、村間道路、溪河兩岸等五大區(qū)域作為整治重點，全面做到路面無垃圾、田面無廢棄物、庭院無亂堆亂放、河面無漂浮物，推動村容村貌提升。
4.注重強村富民，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。今年我區(qū)繼續(xù)鞏固消除全區(qū)低收入農(nóng)戶家庭人均收入9000元及以下現(xiàn)象，實現(xiàn)全區(qū)低收入農(nóng)戶人均可支配收入同比增長10%以上的目標，農(nóng)村居民人均可支配收入從2016年的30346元增長到目前的37199元，增長22.6%，為全市高水平建成全面小康社會補齊短板、夯實基礎(chǔ)。一是全面壓實責任，成立以區(qū)委副書記任組長，15家單位負責人為成員的工作專班，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅工作，同時壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，強化各級責任人主動抓發(fā)展的責任意識。二是探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。針對經(jīng)濟相對薄弱村設(shè)立發(fā)展村級集體經(jīng)濟財政專項資金，支持村級集體經(jīng)濟造血功能項目。2020年，章水鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)、龍觀鄉(xiāng)的三個村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目均完成竣工并取得驗收通過。在確保兜底補助3700余萬的基礎(chǔ)上，再安排4000余萬資金用于經(jīng)濟相對薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將全區(qū)2016-2018年三年平均經(jīng)營性收入少于90萬元的行政村列入補助范圍，按30萬元（含）以下、30萬元-60萬元（含）、60萬元-90萬元（含）三檔，分別給予每村每年60萬元、40萬元、20萬元經(jīng)費補助。我區(qū)村級集體資產(chǎn)已具規(guī)模，總收入穩(wěn)中有升。三是開展結(jié)對幫扶。采用黨員干部結(jié)對幫帶項目開發(fā)增收、經(jīng)營主體帶動增收等模式，對全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)民政部門調(diào)查認定的建檔立卡低收入農(nóng)戶，包括農(nóng)村低保家庭和低保邊緣家庭，實施精準扶持。已有寧波興溪田農(nóng)場有限公司等9家經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)幫扶規(guī)范化（示范性）示范點創(chuàng)建，寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)新后屠橋村股份經(jīng)濟合作社參與黨員干部結(jié)對幫帶項目開發(fā)（整村連片幫帶），切實提高農(nóng)戶收入。10個低收入農(nóng)戶精準扶持增收項目實現(xiàn)帶動就業(yè)60余萬元，幫助購銷各類農(nóng)副產(chǎn)品金額50萬元。
5.注重增強活力，全力推進改革。一是大力推進低效用地開發(fā)。成立以區(qū)委書記任組長的區(qū)村級工業(yè)園升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以村級工業(yè)園升級改造為著力點和突破口，進一步提高土地資源節(jié)約集約利用水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗海曙，提升區(qū)域治理能力。二是穩(wěn)步推進村級集體資金網(wǎng)銀收付款工作。在全市范圍內(nèi)率先推出村級集體資金便捷收款業(yè)務(wù)，作為試點的古林鎮(zhèn)24個村股份經(jīng)濟合作社全部開通農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專屬二維碼，村民只要掃一掃二維碼就能直接繳納租金、水電費、物業(yè)費等費用，資金直接存入村基本存款賬戶，能夠有效預(yù)防現(xiàn)金坐支甚至挪用的現(xiàn)象，屬于我區(qū)加速推進清廉村居建設(shè)中的一大創(chuàng)新亮點。三是推進高橋鎮(zhèn)整鎮(zhèn)美麗田園建設(shè)，對全鎮(zhèn)農(nóng)棚田舍進行整治，各村根據(jù)實際情況統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一建造，打造“整潔田園”；流轉(zhuǎn)100余畝農(nóng)田，規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)景之窗”，打造“美麗田園”；結(jié)合新村建設(shè)，整理多余土地，謀劃田園綜合體建設(shè)。
（二）明年工作思路
1.守牢底線，著力做好農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全力做好“米袋子”“菜籃子”和生豬增產(chǎn)的保障工作。確保明年完成新建高標準農(nóng)田4000畝的任務(wù)，糧食播種面積保持在15萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5萬噸左右，蔬菜種植面積保持在8.5萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬噸左右，生豬出欄能力達到4萬頭，加強方興食品服務(wù)和管理。保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。
2.全面實施區(qū)“356”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動方案。一是著力推進平臺建設(shè)，持續(xù)做好“三區(qū)六園”、省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、5條產(chǎn)業(yè)融合示范帶建設(shè)，重點做好以鄞江四明山區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型科技示范園區(qū)為主體的園區(qū)建設(shè)升級行動，力爭再創(chuàng)1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是強勢推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。重點做好貝母、毛竹、水稻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工作。通過實施種子種苗工程、加強土地流轉(zhuǎn)、培育種植大戶、實施標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、加強與科研單位合作、開發(fā)新領(lǐng)域產(chǎn)品等措施來改造傳統(tǒng)貝母產(chǎn)業(yè)；通過展開優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、稻漁共養(yǎng)模式等“稻下經(jīng)濟”來提升水稻經(jīng)濟效益和社會效益；通過發(fā)展“林下經(jīng)濟”來改造傳統(tǒng)毛竹產(chǎn)業(yè)。通過整合資源，打造區(qū)域公用品牌，提高市場競爭力。三是加強一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，力爭明年再打造1條省級示范性全產(chǎn)業(yè)鏈，注重發(fā)揮園區(qū)和城郊十園作用，發(fā)展農(nóng)旅項目和康養(yǎng)項目。四是探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，積極探索智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)試點“手掌農(nóng)業(yè)”“眾籌農(nóng)業(yè)”“直播農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村電商”等新業(yè)態(tài)。五是培育壯大農(nóng)村實用人才，積極培育一批“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，增設(shè)農(nóng)民田間學校、農(nóng)業(yè)教育實訓(xùn)基地，謀劃一批博士工作站，加強跟袁隆平團隊的聯(lián)系與合作。
3.補齊短板，全力打造美麗鄉(xiāng)村新亮點。一是做好美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作，精心打造一批體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)韻味和浙東民俗風情的新時代美麗鄉(xiāng)村。二是持續(xù)推進農(nóng)村“三大革命”，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾污水廁所革命，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，促進村莊建設(shè)有機更新。三是強化經(jīng)營村莊建設(shè)，以村為單位，優(yōu)化村莊空間，整合內(nèi)外要素資源，社會化運營，打造一批特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游村莊。四是打造鄉(xiāng)村振興示范帶，集中優(yōu)勢資源，多主體共建，培育5條特色主題鄉(xiāng)村振興示范帶。五是全力推進全域美麗田園建設(shè)，串點成線，連線成帶，推動全域美麗田園建設(shè)，爭取能在我區(qū)召開省、市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會。
4.積極推進農(nóng)村改革。一是爭取鄉(xiāng)村振興集成改革試點，推進鄉(xiāng)村振興集成改革試點工作，打造樣板，為全域鄉(xiāng)村振興打牢堅實基礎(chǔ)。二是推進農(nóng)村“三塊地”改革，積極引進開發(fā)項目，探索創(chuàng)新激活閑置宅基地（農(nóng)房）利用工作，完善相關(guān)制度，將閑置資源納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系或信息平臺。以村級工業(yè)園升級改造為著力點和突破口，大力推進低效用地開發(fā)。三是引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，繼續(xù)大力推廣章水、橫街“鎮(zhèn)村聯(lián)建統(tǒng)營”等模式，積極探索發(fā)展“物業(yè)項目”“服務(wù)項目”“聯(lián)合項目”等。爭取明年全區(qū)實現(xiàn)所有行政村集體經(jīng)濟收入達到100萬元以上，所有村經(jīng)營性收入超15萬元，其中經(jīng)營性收入超過30萬元的村達到90%，四是啟動“共享鄉(xiāng)村”試點，重點推動鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化要素與城區(qū)人才、資金、技術(shù)資源雙向連通。
二、水利工作
（一）今年工作總結(jié)
1.搶抓時間緊盯目標，扎實推進水利重點工程。今年我區(qū)共有建設(shè)項目8個，其中在建項目2個（鄞江堤防整治工程、樟溪河干流整治工程（龍王溪段）），前期項目2個（沿江泵排工程群建設(shè)項目、沿山干河河道整治工程一期（橫街鎮(zhèn)-大西壩段）），完工項目4個（姚江堤防加固工程、奉化江堤防整治工程農(nóng)村段、剡江堤防維修加固工程、風棚碶泵閘工程）。今年，我區(qū)計劃完成年度水利投資4.2億，其中省“百項千億”防洪工程完成投資3.5億，市防洪排澇“2020”行動計劃完成3.8億。截至目前，已完成投資3.39億元，完成市局考核任務(wù)的87%。一是抓牢時間節(jié)點，扎實推進項目建設(shè)。我局積極克服疫情和“超長梅”帶來的不利影響，扎實做好續(xù)建項目建設(shè)，鄞江堤防整治工程總投資3.5億，截至目前已完成投資3.22億元，完成年度投資的92%。目前正在實施的一期工程中, Ⅰ標段正在開展防洪墻及塘堰閘施工，Ⅱ標段已完成600米防洪墻及紅衛(wèi)碶水閘上部結(jié)構(gòu)施工，Ⅲ標段施工招標公告已，Ⅳ標段完成施工招標工作，目前正在進行項目部組建。二期工程已完成初步設(shè)計備案工作，正在進行Ⅴ標段施工圖設(shè)計、預(yù)算編制及施工、監(jiān)理招標準備工作。樟溪河干流整治工程（龍王溪段）年度考核任務(wù)為0.3億元，已完成投資0.17億元，完成年度投資目標的56.7%，目前2號橋下游擋墻壓頂、部分青石欄桿完成施工，2號橋上游南岸擋墻基本完成，1號橋、3號橋完成橋梁上部結(jié)構(gòu)，廊橋主體及屋頂澆筑完成。二是抓好前期規(guī)劃，穩(wěn)步推進項目前期工作。為確保項目實施更加科學、合理，在項目前期規(guī)劃階段，方案經(jīng)數(shù)次易稿，精益求精。目前，沿山干河河道整治工程一期（橫街鎮(zhèn)-大西壩段）和沿江泵排工程群建設(shè)項目正開展規(guī)劃選址工作。三是做好收尾工作，確保完工項目順利驗收。姚江堤防加固工程、剡江堤防維修加固工程、風棚碶泵閘工程正積極配合審計部門，抓緊開展審計相關(guān)工作，確保后續(xù)竣工驗收工作順利推進。風棚碶泵閘工程已于今年9月30日順利通過竣工驗收，正在開展大禹獎申報工作，奉化江堤防整治工程農(nóng)村段計劃11月底完成竣工驗收。
2.查漏補缺真抓實干，確保安全度汛。一是靠前部署，落實主動防御的決策。今年，我區(qū)按照主動防御的決策部署，提前做好水旱災(zāi)害防御汛前檢查工作，完善山洪防御監(jiān)測預(yù)警機制。抽調(diào)12個檢查組進行專項抽查，并對發(fā)現(xiàn)問題第一時間督促落實整改。對山區(qū)村落再次進行疏理排查，劃定防御區(qū)域，厘清防御對象清單，對全區(qū)相關(guān)防汛安全責任人進行再落實再明確，于汛前在媒體上進行公示。對全區(qū)64個水雨情遙測站點進行了全面檢查清洗維護，認真貫徹每二周一次實地巡查、每日網(wǎng)上數(shù)據(jù)巡檢、故障2小時響應(yīng)的常態(tài)運維機制，落實防汛物資長效管理機制，對柴油發(fā)電機、鏟車、沖鋒舟等應(yīng)急動力設(shè)備進行集中維護保養(yǎng)，每月試運行一次，確保所有應(yīng)急搶險設(shè)備隨時處于備戰(zhàn)狀態(tài)。提前與市局河道中心、皎口及周公宅水庫進行對接，確保預(yù)判及聯(lián)合調(diào)度渠道和機制暢通，開展溪下水庫預(yù)泄方案研究,配合做好皎口水庫下游有關(guān)測站接入，提高預(yù)泄預(yù)排的科學性、準確性。二是推進水文“5+1”工程建設(shè)，進一步提升水文基礎(chǔ)感知能力。我區(qū)持續(xù)推進海曙區(qū)山洪災(zāi)害防御能力提升項目及2020年水文“5+1”工程建設(shè)，積極實施“六大”提升行動。今年，我區(qū)完成基礎(chǔ)感知任務(wù)22項，布局視頻點位25個，新建水位站10個，改建水位站11個，實現(xiàn)重要?。ǘ┬鸵陨纤畮旌?0平方公里以上小流域雨量站廣覆蓋。實施的4個山洪災(zāi)害防御能力提升項目中，洪水灣流量站項目和溪下水庫出庫流量站配套堰壩工程已經(jīng)完工，山洪災(zāi)害防御能力提升項目通過完工驗收，水文監(jiān)測能力建設(shè)項目驗收通過。
3.保障民生提前部署，有序開展面上水利工作。一是完成水利規(guī)劃編制，出臺水利有關(guān)政策。今年在總結(jié)“十三五”規(guī)劃發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，謀劃“十四五”規(guī)劃編制，目前，已基本完成《寧波市海曙區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》編制和《寧波市海曙區(qū)水利綜合規(guī)劃》重點工程征地范圍線初步劃定和土地面積測算工作，《海曙區(qū)水利管護及防汛專項工作實施辦法》等相關(guān)的涉水政策正在抓緊研究出臺。二是抓好小型水利工程項目建設(shè)。今年，我區(qū)小型水利工程項目共計15個，計劃完成投資3000萬元，目前已完成投資2609萬元，完成率達87%。續(xù)建項目中，橫街鎮(zhèn)水官口山塘等5個項目已完成驗收，其余項目正在有序建設(shè)；新開工項目中，4個工程已開工，其余2個工程完成招標后即可開工建設(shè)。三是扎實做好農(nóng)村飲用水達標提標提標工作。2020年是農(nóng)村飲用水達標提標工作收官之年，今年我區(qū)已累計完成年度投資2500萬元，完成30座高山單村獨立水站的建設(shè)改造，完成受益人口0.99萬人任務(wù)目標，完成率超過100%，全面完成19968人的農(nóng)民飲用水達標提標總?cè)蝿?wù)，農(nóng)村飲用水達標提標人口覆蓋率達100％，順利完成農(nóng)飲水銷號工作。11個村級水站改造和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸工程已全部完工，全區(qū)農(nóng)村供水工程供水保證率在95％以上、水質(zhì)達標率在90％以上、城鄉(xiāng)規(guī)模化供水工程覆蓋人口比例達95.4％。水費收繳工作按“完工一個，收繳一個”原則推進，我區(qū)農(nóng)飲水工程水費收繳基本達到了全覆蓋，千人以上工程水費收繳率達100%。水表安裝率100%，水費收繳率100%。四是強化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管。通過開展安全生產(chǎn)集中整治督查、安全生產(chǎn)萬里行及安全生產(chǎn)月、水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動等活動，摸排和整治水利工程建設(shè)的安全隱患，切實提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平。做到預(yù)防在先，防治結(jié)合，力爭水利行業(yè)安全生產(chǎn)零傷亡。
4.科學謀劃強化監(jiān)管，提升水環(huán)境治理水平。一是開展農(nóng)村飲用水水源地檢查專項行動。今年，對全區(qū)81座村級獨立水站水源地衛(wèi)生狀況、水源類型、標識牌設(shè)立情況、水源保護公約制訂情況等進行詳細評估，完成全區(qū)飲用水水源地名錄公布、水源地保護范圍劃定和警示標志設(shè)置工作。二是進一步深化美麗河湖建設(shè)。結(jié)合我區(qū)河道現(xiàn)狀，科學謀劃河道治理，將生態(tài)理念融入河道治理，打造“安全流暢、生態(tài)健康、文化融入、管護高效、人水和諧”的美麗河湖。今年投資3000萬元古林鎮(zhèn)照天港河—千丈鏡河—里龍港河生態(tài)河道治理工程，已完成主體工程建設(shè)，新增游步道7公里，綠化6萬平方；農(nóng)村河道清淤工作持續(xù)推進，已完成33公里河道清淤工作，清淤量達到12萬方；“美麗河湖”創(chuàng)建扎實有力，樟溪河美麗河湖創(chuàng)建在10月20日通過了市級驗收、省級復(fù)核。三是強化河道日常監(jiān)管。開展“無違建河道”回頭看行動，以2018年和2019年創(chuàng)建的17條市區(qū)級河道（總共167.34公里）為基礎(chǔ)進行全面回頭看，重點排查是否有新增違建。已完成6條河道（集士港河、西洋港河、南新塘河、西塘河、南塘河，中塘河）共計70.07公里的排查工作，完成率41.9%，未發(fā)現(xiàn)有新增違建現(xiàn)象。推進“河湖清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，遏新增、清存量，發(fā)現(xiàn)一處，整治一處，做到“四亂”問題動態(tài)清零。四是創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化科技管控。今年，我局成立八支督查組，在7-9月集中對9個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道集中開展河道及溪坑保潔專項檢查行動，通過專項檢查行動，強化落實“一河一策一檔案”管理，對河道保潔進行動態(tài)管理，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋、及時治理，鞏固了保潔成效。同時，我局積極將“5G”、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段與日常的監(jiān)管融合，我局“5G無人船在水利管理中的應(yīng)用”項目探索了“5G+水利監(jiān)管”的新模式，該項目在今年舉辦的第三屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽上榮獲全國三等獎。我區(qū)建設(shè)的南塘河、西塘河標準化管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目和區(qū)級農(nóng)村河道及獨立水站視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目已完成驗收。
（二）明年工作思路
1.補齊短板，提升水利能級。一是補齊防洪安全短板。從推進新建在建工程建設(shè)、謀劃項目儲備等方面入手來補齊短板。二是補齊環(huán)境整治短板。明年我局計劃在區(qū)全范圍內(nèi)復(fù)制、推廣集士港水循環(huán)模式，通過實施水體調(diào)活工程，提升河水自凈能力。三是補齊“重建輕管”短板。推進物業(yè)化管理，充實一線管理力量，加強對水庫山塘、堤防閘站日常監(jiān)管，使各類小型水利設(shè)施處于有效管理狀態(tài)。
今年，是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我區(qū)大力推進城市化進程，深化改革，促進發(fā)展的重要一年。為深入貫徹區(qū)委六屆八次全會擴大會議精神，進一步推動舊村改造工作，特擬定本工作思路：
一、舊村改造時間安排
1、2006年下半年，繼續(xù)做好吳家、勝豐（蕭甬鐵路以西部分）的舊村改造工作和甬臺溫鐵路海曙段的籌建工作。
2、2006年底前啟動聯(lián)豐、雙楊舊村改造工作，同時實施前豐的周江岸自然村和勝豐蕭甬鐵路以東部分的城中村改造。
3、2007年計劃實施西成村、后孫村的改造，并兼帶兩個城中村改造。
4、2008年始，計劃每年改造兩個舊村，力爭2010年之前完成全區(qū)的舊村改造任務(wù)。
二、主要工作措施
1、積極組織實施舊村改造區(qū)域的土地征收（征用）工作；組織實施集體土地房屋拆遷管理工作，對拆遷過程中出現(xiàn)的問題和已拆遷地塊遺留問題進行協(xié)調(diào)、處理。
2、根據(jù)拆遷工作的需要，做好舊村改造及道路建設(shè)具體拆遷地塊的拆遷安置工作，包括房屋調(diào)查測量、權(quán)屬確定、拆遷協(xié)議簽訂和拆遷戶的安置等工作。
3、加強宣傳。在今后的舊村改造工作中，要及時向拆遷戶宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，并加強與街道、村的溝通交流，請他們共同協(xié)助做好這項工作，做到公開化、透明化，從而得到村民的支持與配合。
4、認真總結(jié)近幾年來舊村改造工作的經(jīng)驗、做法和深刻教訓(xùn)。要深入調(diào)查當前拆遷安置過程中突出問題和主要矛盾。在嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)的前提下，善于總結(jié)我區(qū)實際情況，特別是政策執(zhí)行中的一些歷史問題補償標準，以及經(jīng)過幾年實踐已經(jīng)被廣大村民認同的具體問題解決辦法，建議區(qū)政府用書面形式固定下來，視為我區(qū)《實施細則》。
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
我鄉(xiāng)在鞏固保障糧食生產(chǎn)面積的同時，繼續(xù)抓好特色農(nóng)業(yè)推廣工作。一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。全鄉(xiāng)水稻制種面積達1520畝，畝均增收2800元，形成了以樟木、柳江、塘灣為中心的水稻制種基地；金銀花種植面積新增300畝，形成了以七嶺、八寨為中心的金銀花種植基地。二是大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟。目前，全鄉(xiāng)共有各類養(yǎng)殖專業(yè)戶300多戶，全年共出產(chǎn)生豬15210頭，牛1820頭，羊2350只，家禽51000羽。三是全力抓好勞務(wù)經(jīng)濟。今年我鄉(xiāng)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力48.5%，完成勞務(wù)輸出13350人，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為增加群眾收入最有效、最快捷的增收渠道。
（二）綜合整治，積極促進新農(nóng)村建設(shè)
我鄉(xiāng)把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個突破口，在工作中實行以點帶面，逐步推進的工作方針。以今年被評為我縣第一個農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村的柳江村為榜樣，其他各村也都根據(jù)實際情況，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。今年全鄉(xiāng)共投入資金100余萬元，建設(shè)垃圾填埋場二個，修建高標準垃圾房36個，設(shè)置垃圾池、垃圾箱102處，購買垃圾清運車2臺，新安裝路燈15盞，栽植綠化樹569株。
（三）夯實基礎(chǔ)，有序推進項目化建設(shè)
重點做好“路、水”兩篇文章。一是通村通組公路建設(shè)迭起。今年全鄉(xiāng)17個村16個村民小組相繼修建成或正在修建通組公路18公里，總投資600余萬元。全鄉(xiāng)249個村民小組現(xiàn)已有224個組實現(xiàn)了通水泥路，比例達90%。到目前為止，我鄉(xiāng)的公路建設(shè)成為全縣的典范，從根本上改變了我鄉(xiāng)的交通狀況。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼。全鄉(xiāng)共投資100余萬元完成了10公里的標準渠修建，投資45萬余元完成了12座水庫山塘的清淤和除險加固。
（四）創(chuàng)新管理，全力維護社會穩(wěn)定大局
一是堅持安全生產(chǎn)不放松，確保無較大以上事故發(fā)生。按照“一崗雙責”的工作要求，將安全生產(chǎn)工作責任層層分解落實到各單位、各部門，實現(xiàn)了連續(xù)四年無一起重大或較大安全事故發(fā)生，今年仍然保持全縣先進行列。二是狠抓社會管理綜合治理，確保社會長治久安。積極開展社會治安“大走訪”活動，繼續(xù)保持了連續(xù)四年全鄉(xiāng)無一起民轉(zhuǎn)刑案件的記錄，成為全縣公檢法司出警處警最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是矢志不移地抓好穩(wěn)定工作，確保社會和諧。鄉(xiāng)黨委、政府狠抓各項工作制度的落實，強化制度約束。堅持并創(chuàng)新“四心”抓，在今年形勢嚴峻的情況下，積極開展矛盾化解工作，成功化解了2例積案，有效地維護了全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。
（五）提升形象，全面改善機關(guān)辦公條件
在縣委縣政府親切關(guān)懷和大力幫助下，共投入483.97萬元完成了鄉(xiāng)綜合辦公樓及院內(nèi)設(shè)施的改造，徹底告別了鄉(xiāng)機關(guān)辦公樓雨天屋外下大雨屋內(nèi)下下雨的狀況，干部職工們歡欣鼓舞，意氣風發(fā)。有效改善了鄉(xiāng)政府機關(guān)的辦公住宿條件，對提升政府整體形象和優(yōu)質(zhì)服務(wù)起到積極的作用。
（六）團結(jié)協(xié)作，迅速投入當前工作
新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整上任后，迅速投入到當前工作中，展現(xiàn)出了積極進取、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的良好形象。鄉(xiāng)黨委對調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)班子重新進行了分工，將工作職責和任務(wù)目標逐一分解、量化到每名班子成員，形成“人人肩上有擔子、個個頭上有指標”的目標責任體系。進一步完善了機關(guān)考勤制度、請銷假制度、勤政廉潔制度、財務(wù)管理制度等各項工作制度，形成了相對嚴密和完備的制度體系，既發(fā)揮了約束性、強制性和懲戒性作用，又體現(xiàn)了保護性、導(dǎo)向性和激勵性的作用，為不斷推進干部思想作風建設(shè)提供了制度保障。新班子圓滿完成了鄉(xiāng)人大、政府和縣人大代表的換屆選舉工作，確保了選舉的一次成功率和組織意圖的實現(xiàn)，并實現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子全部滿票當選。
二、2013年工作思路
以黨的十精神為指引，緊緊圍繞縣委艾書記講話中提出的“三個中心、三個突破”戰(zhàn)略思路，確定了“突出抓好思想作風建設(shè)；突出抓好財源建設(shè)；突出抓好社會管理；突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級；突出抓好以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的新農(nóng)村建設(shè)”工作思路。2013年重點做好以下六方面的工作：
一是抓監(jiān)督，完善作風建設(shè)機制。在進一步完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，健全組織協(xié)調(diào)機制，建立監(jiān)督檢查機制，強化制度執(zhí)行情況的督查，做到了有章必循、執(zhí)章必嚴、違章必究，切實維護制度的嚴肅性，促進機關(guān)各項工作順利開展，不斷提升工作質(zhì)量。
二是抓招商，進一步膨脹民營經(jīng)濟規(guī)模。繼續(xù)擴大招商引資的視野、力度。落實招商引資工作責任，加強招商引資宣傳力度。力爭實現(xiàn)民間招商引資見成效。通過招商引資擴大項目建設(shè)。爭取雪峰農(nóng)業(yè)集團對我鄉(xiāng)蔡山江水庫綜合開發(fā)項目盡快落戶。
三是抓監(jiān)管，進一步做好財政工作。開源節(jié)流，拄杖化緣，增收節(jié)支，強化財政監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保收支平衡，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。
到目前，我鎮(zhèn)已建立起相對健全的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐的農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全鎮(zhèn)共有中心衛(wèi)生院1家，鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）12家，從事衛(wèi)生工作（包括村醫(yī)）36人。而全鎮(zhèn)總?cè)丝?3000人，千人口醫(yī)生數(shù)僅占2.76人，開放床位12張，千人口0.92張。從近幾年的情況看，我院除僅能提供基本門診醫(yī)療服務(wù)外，總體醫(yī)療服務(wù)能力低下，衛(wèi)生院生存仍然困難。年全院業(yè)務(wù)總收入43.2萬元。其中醫(yī)療收入12.2萬元，占28.9%；藥品收入30.9萬元，占71.1%；按年度決算報表反映，總支出104萬元。通過8萬元藥品結(jié)余彌補后，全年尚虧損額12萬元。
二、造成衛(wèi)生院生存困難的主要因素
（一）政府對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入不足，以藥補醫(yī)現(xiàn)象依然突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔著公共衛(wèi)生職能，衛(wèi)生投入政策不足，硬件設(shè)施落后，醫(yī)療條件較差，影響了正常防治任務(wù)的完成。
（二）布局不夠合理，規(guī)模“小、差”問題突出。衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）均存在規(guī)模小、功能弱、布局不夠合理以及人員素質(zhì)低的現(xiàn)象，從“小”字方面看，衛(wèi)生院雖初具規(guī)模，但相對較小，大多數(shù)患者到衛(wèi)生院只是看看門診而已；從“差”字方面看，房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)，缺少醫(yī)療服務(wù)能力，尤其是我鎮(zhèn)一些邊遠村屯，如衛(wèi)疆、新平等村屯出現(xiàn)了只有老少居住的“空殼”現(xiàn)狀，百姓缺醫(yī)少藥，迫使患者多半流失異鄉(xiāng)他院，從而導(dǎo)致收入減少。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制不活。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是運行中存在“以藥補醫(yī)”的現(xiàn)象，藥品收入在全部業(yè)務(wù)收入中占有絕對比重，占71.7%，在現(xiàn)行管理體制條件下，仍靠銷售藥品來維持醫(yī)院現(xiàn)狀；二是觀念滯后，管理落后，人浮于事。衛(wèi)生院內(nèi)部從上到下缺乏制度性的激勵與約束機制，領(lǐng)導(dǎo)層缺少創(chuàng)新意識，管理水平不高，經(jīng)營機制不活；一般職工安于現(xiàn)狀，坐等病人上門服務(wù)，仍然固守“大鍋飯、鐵飯碗”思想，不愿改革，害怕競爭，坐以待斃。
（四）衛(wèi)技隊伍嚴重不適應(yīng)新時期要求。總的表現(xiàn)在：人員素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，在全院20名職工中，有65%的醫(yī)務(wù)人員為初級職稱，中級職稱5人，占25%；高級職稱僅有2人（其中有1名于年1月即將退休）占10%。學歷低，技術(shù)水平不夠高，這種狀況，不僅直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的健康發(fā)展，更進一步地制約著農(nóng)村群眾的醫(yī)療消費需求。其次，近10余年來沒有高技術(shù)、高素質(zhì)專業(yè)人才來充實和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，人員進出機制僵化，群眾對“小醫(yī)院”的信任度大打折扣。
（五）衛(wèi)生院存在管理松懈問題。管理制度不全、或有制度不按制度落實，這些內(nèi)部管理問題在很大程度上制約了衛(wèi)生院的整體建設(shè)和發(fā)展。如：財務(wù)管理制度、醫(yī)療質(zhì)量控制管理制度、衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學習制度、衛(wèi)生院消毒管理制度、院內(nèi)感染控制制度、一次性醫(yī)療器械使用管理制度等等都已建立健全，但缺乏真正意義上的管理。
三、工作思路及工作舉措
（一）指導(dǎo)思想
年，將在市中醫(yī)院幫扶三年來的成果基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市衛(wèi)生局中心工作，開展以病人為中心，創(chuàng)一流文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)；以改革為動力，倡導(dǎo)競爭、敬業(yè)、進取精神；以人才培養(yǎng)為根本，努力提高全員素質(zhì)；以質(zhì)量治理為核心，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量；以安全治理為重點，切實保障醫(yī)療安全；以目標治理為主線，強化治理力度，努力完成各項醫(yī)療工作和任務(wù)。
主要體現(xiàn)在“三穩(wěn)、三提升、三改善”
三穩(wěn)：
——糧食作物穩(wěn)定增產(chǎn)。通過實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，確保了糧食主產(chǎn)縣的地位不動搖。全縣共落實水稻面積59.62萬畝，較去年增加3.53畝，糧食總產(chǎn)量達4.77億斤，較去年增加0.04億斤，實現(xiàn)了連續(xù)五年超歷史。
——畜牧水產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全縣注冊養(yǎng)豬企業(yè)共發(fā)展到23家，成立了養(yǎng)豬合作社5個,建立種豬場6個（其中一級資質(zhì)2個，二級資質(zhì)4個），建成萬頭以上規(guī)模豬場20個，年出欄100頭以上的專業(yè)戶196戶(其中:1000頭以上的有48戶)。預(yù)計全年生豬出欄60.2萬頭，其中：供港7.3萬頭，分別比去年增長20.2%、25.86%；生豬產(chǎn)值預(yù)計可達9.3億元，較去年增長41.3%。肉類總產(chǎn)量51280噸，以生豬為主的畜牧業(yè)產(chǎn)值達11.28億元。全縣共完成水產(chǎn)養(yǎng)殖面積65600畝，同比增長1.7％。其中珍珠養(yǎng)殖面積達6000畝，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量XX0噸，同比增長37.9％，水產(chǎn)品總產(chǎn)值達到2.6億元，同比增長30.9％。
——農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)鍵增長。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值預(yù)計達22.28億元，同比增長39.25%，農(nóng)民人均收入3720元，同比增長101元，增長2.8%。
三提升：
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升。萬年珍珠集團順利重組，貢米、生豬二大產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展迅速，其中萬年貢米集團年產(chǎn)20萬噸大米生產(chǎn)線已開工建設(shè)，生豬產(chǎn)業(yè)集團4個萬頭豬場正在新建。萬年貢米集團已成為省上市指導(dǎo)公司，珍珠集團成為市上市指導(dǎo)公司，萬年生豬集團的上市準備工作也在穩(wěn)步推進中。萬年貢米集團可望實現(xiàn)產(chǎn)值13.85億元，同比增長19.4%；生豬產(chǎn)業(yè)集團預(yù)計出欄生豬58萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)值10.8億元（數(shù)字來于生豬集團，其計算的產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)局上報的全縣生豬產(chǎn)值）；全縣各類農(nóng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到250家，新增6家，萬年貢米集團、萬年生豬產(chǎn)業(yè)集團、萬年珍珠集團、鳳珠實業(yè)公司、喜果綠化公司5家企業(yè)成功入選省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，15家企業(yè)入圍市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評選名單；雷竹、油茶、吊瓜、食用菌、蔬菜五大新型產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。雷竹種植面積已達1萬畝，油茶面積2萬畝，吊瓜面積3000畝，食用菌面積5萬平方米，大棚蔬菜基地近1000畝。農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊73家，新增8家；農(nóng)村經(jīng)紀人已達478人；14個專業(yè)村被列入省“雙十雙百雙千”工程“一村一品”專業(yè)示范村；新獲綠色食品標志2個，全縣獲得綠標的農(nóng)產(chǎn)品已達11個；五家生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場項目建設(shè)實施單位已完成計劃投資額的77.6%，預(yù)計12月上旬可以全部進行項目驗收。
——民生工程保障水平明顯提升。認真落實國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放早稻良種補貼等各種涉農(nóng)補貼3384萬元，能繁母豬政策性保險覆蓋面100%。大力實施陽光工程和雨露計劃，培訓(xùn)新型農(nóng)民3300人。扎實推進了12個扶貧開發(fā)重點村的扶貧工作，扶貧搬遷移民400人；保障城鎮(zhèn)低保對象2885戶、9460人，發(fā)放低保金1263萬元，人均補差達140元；保障農(nóng)村低保對象4529戶、10835人，發(fā)放低保金675萬元，人均補差達50元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保對象副食品補貼157.9萬元；發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金386萬元，極大地緩解了困難群眾看病難問題。開展了五保對象普查活動，全縣共核定五保對象2521人，下發(fā)五保金380萬元。水庫移民扶持政策全面落實，撥付移民項目資金172.5萬元。
——森林防火防控水平明顯提升。面對災(zāi)后森林防火前所未有的嚴峻形勢，全縣各級投入前所未有的人力精力，采取前所未有的斷然措施，打贏了一場科學防火的人民戰(zhàn)爭。(1)高位推動。將原森林防火指揮部升格為由縣委書記任第一總指揮、縣長為總指揮、分管副縣長為指揮的森林防火指揮部，進一步加強了森林防火的領(lǐng)導(dǎo)。同時，縣政府專門從財政安排了60萬元經(jīng)費，用于購置滅火裝備，切實提高防火專業(yè)隊伍防火滅火能力。(2)四級聯(lián)防。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級森林防火聯(lián)防長效機制，縣里成立了一支30人以上的森林防火專業(yè)消防隊，實行軍事化管理，集中食宿，24小時在崗待命。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組按營、排、班的民兵建制形式，分別成立了一支40人以上的半專業(yè)森林消防隊，20人以上的森林防火應(yīng)急隊，10人以上的森林防火巡邏隊，形成了四級聯(lián)防、群防群控的良好局面。（3）全縣動員。從各縣直單位抽調(diào)了1409名干部在全縣143個村（居）委會、1268個自然村和居民小組開展“千名干部進村入戶”活動，廣泛宣傳森林防火知識。防火期間，以縣長令的形式印發(fā)了7萬余份《萬年縣森林防火禁火令》、印刷了7萬份《森林防火基礎(chǔ)知識小冊》發(fā)放到全縣每個農(nóng)戶手中，并在全縣中小學校廣泛開展了“小手拉大手、小孩教父母”活動，將森林防火知識、法規(guī)帶進千家萬戶，做到森林防火家喻戶曉、人人皆知。通過以上一系列措施，有效地遏制了森林火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢，實現(xiàn)了清明期間“零”火災(zāi)目標。
三改善：
——新農(nóng)村試點村快速推進。XX年納入全縣試點工作范圍的自然村共100個，其中省級試點自然村74個。今年以來,我們牢固樹立“戰(zhàn)役意識”“民本意識”“平臺意識”三種意識，緊扣提升試點村農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境五種生活品質(zhì)目標，突出重點，創(chuàng)新機制，強化措施，不斷提升試點工作的操作層面和工作水平，取得了良好的效果。今年全縣共投入資金3138.32萬元，截止到11月底，全縣74個省級新農(nóng)村建設(shè)點100%完成村莊規(guī)劃；建設(shè)村內(nèi)主干道107.9公里，改水3917戶，改廁3319戶，改房1319戶，使用清潔能源1971戶，其中使用沼氣戶數(shù)939戶，使用太陽能戶數(shù)832戶；各試點自然村電視和電話基本普及。全縣已形成“一村一品”試點村75個，其中貢米、雷竹、吊瓜、泡桐、蠶桑、無籽西瓜、蔬菜等種植類的專業(yè)村46個，生豬、龍蝦、漁業(yè)、珍珠、獺兔、麻羊等養(yǎng)殖類的專業(yè)村15個，加工、運輸、商貿(mào)、勞務(wù)、農(nóng)業(yè)旅游等各類的專業(yè)村14個；試點村農(nóng)民人均“一村一品”純收入2437萬元，占全縣農(nóng)民人均純收入的47.1%。
——“一大四小”工程建設(shè)強勢推進。全縣上下堅持以“四化“為目標，嚴格按照“弘揚抗冰保電精神，決戰(zhàn)‘一大四小’工程”及“全縣總動員，會戰(zhàn)一百天，決勝十萬畝，綠化我萬年”的要求，以山上綠化為依托、以通道綠化為重點、以城鎮(zhèn)綠化為突破口、以農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為支撐，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，廣泛宣傳，積極組織動員全社會各方面的力量參與造林綠化，有力地推進了我縣“一大四小”工程建設(shè)。全縣已完成新造林5萬畝，其中補植3萬畝；完成育苗1780畝，雷竹施肥1萬畝，義務(wù)植樹60萬株。今冬明春10萬畝造林任務(wù)，截止目前，已全部落實造林主體，外業(yè)規(guī)劃設(shè)計全部完成，全縣完成整地挖穴面積6萬余畝。
——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。《萬年縣用水安全規(guī)劃》已獲縣人大常委會批準；《萬年縣江河流域綜合規(guī)劃》和《萬年縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》編制工作已進入尾聲，三個規(guī)劃的編制，必將為我縣今后爭取水利項目奠定扎實基礎(chǔ)。姚坊電排站更新改造工程全面完工，徹底解決了我縣濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排澇問題，這是我縣水利工程建設(shè)史上的一個重要里程碑。在6月份的防汛過程中，該工程經(jīng)受住了洪水的考驗，并發(fā)揮了重大的作用；張家山及8座?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工程已開工建設(shè)，完成?。ǘ┬鸵陨喜‰U水庫除險加固25座，解決存在農(nóng)村安全飲水問題人口2.2萬人，改造中低產(chǎn)田1.25萬畝，建設(shè)標準農(nóng)田5000畝，全面啟動大港橋渠系加固工程。爭取到齊埠圩除險加固工程等21水利設(shè)施建設(shè)項目列入國家或省相關(guān)項目籠子，項目資金將過億元；創(chuàng)新水務(wù)管理機制，成立了萬年縣水務(wù)管理委員會，向水務(wù)一體化管理邁出了重要一步；成功組建了大禹水利投資有限公司，將有效破解水利工程建設(shè)資金瓶頸。
總的來看，XX年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主題突出、特色鮮明、措施扎實、成效顯著，但也還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模不大，帶動能力不強的問題仍然比較突出；二是種糧比較效益下降。從XX年9月份開始,全縣化肥等農(nóng)資價格持續(xù)上漲,目前，復(fù)合肥較去年同期增長80%，尿素增長25%，鉀肥增長100%，磷肥增長90%，農(nóng)藥增長10—20%，因農(nóng)資價格上漲，每畝雙季稻種植成本增加了130元左右，而國家補貼為每畝136元，比去年增加了57元，農(nóng)資漲價幅度遠遠超出國家惠農(nóng)補貼幅度，較大程度影響了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。雖然從XX年開始實施的三年病除水庫除險加固任務(wù)全面完成，梓埠聯(lián)圩電排站更新改造工程順利結(jié)束，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，但我縣仍還有較多小型水庫、萬畝以下圩堤極需除險加固。同時，由于渠系配套工程嚴重不足，灌溉設(shè)施薄弱，導(dǎo)致渠系水利用系數(shù)偏低，水庫雖然修好了，但不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。
二、XX年工作思路及措施
XX年是全面貫徹落實黨的xx屆三中全會精神的重要一年,也是我縣“打好社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)”的關(guān)鍵一年，根據(jù)當前農(nóng)村發(fā)展改革形勢，按照縣委、縣政府戰(zhàn)略部署，XX年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：堅持以xx大和xx屆三中全全精神為指導(dǎo)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以農(nóng)民增收為核心,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點,著力推進農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村試點村建設(shè),努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
綜合各種因素，XX年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體目標：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到24.06億元，同比增長8%；農(nóng)民人均收入達到3936元，同比增長5.8%；糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在4.5億斤以上。
具體工作思路可以概括為：創(chuàng)新一個機制，推進三大建設(shè),實施五大工程。
（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，深入推進農(nóng)村改革
在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，針對一家一戶分散經(jīng)營與大市場不相適應(yīng)，勞力、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素利用不充分，雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”的層次薄弱等矛盾，重點在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度上下功夫，努力推進經(jīng)營體制、機制創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。一是依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。以完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能為重點，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強管理和服務(wù)，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等多種經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，切實創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有基礎(chǔ)性、全局性、長期性和制度性的關(guān)鍵性舉措，研究制定扶持政策措施，促進加快發(fā)展。使其成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和完善雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)一經(jīng)營及發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的有效載體。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快扭轉(zhuǎn)雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”的功能薄弱的格局。適應(yīng)農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)。重點通過深化基層農(nóng)技推廣體系和獸醫(yī)管理體制改革和服務(wù)機制創(chuàng)新，奠定農(nóng)業(yè)公益的基礎(chǔ)；研究制定扶持發(fā)展經(jīng)營組織的政策措施，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使其成為完善雙層經(jīng)營體制和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。
（二）推進三大建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
1、推進新農(nóng)村建設(shè)點建設(shè)。堅持用經(jīng)營的策略建設(shè)新農(nóng)村不動搖，以打造有個性的特色化村莊為核心，進一步創(chuàng)新思路、機制和方法，強力推進，快速啟動，較好保持新農(nóng)村建設(shè)工作在全省、全市格局的領(lǐng)先地位。在選點定點上，突出“三個優(yōu)先”：優(yōu)先選擇國道、省道沿線和中心城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)周邊的村莊列入明年試點范圍，集中力量打造連線成片精品亮點；優(yōu)先選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村文化的個性化村莊，并給予疊加點扶持其改善基礎(chǔ)設(shè)施和打造工作特色。優(yōu)先選擇先期成立理事會、組織完成“三清”、簽訂農(nóng)戶分戶項目協(xié)議書、籌集資金10萬元以上的村莊列為試點。在工作方法上，堅持“四個結(jié)合”：堅持把新農(nóng)村建設(shè)工作同實施“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略相結(jié)合，把新農(nóng)村建設(shè)工作同弘揚稻作文化相結(jié)合，把改水改廁同普及太陽能和沼氣建設(shè)結(jié)合，把推進城鎮(zhèn)化和實施民生工程相結(jié)合。在推進機制上，注重“五個強化”：強化結(jié)對共建機制、強化項目推進機制、強化規(guī)劃執(zhí)行機制、強化投入多元機制、強化獎優(yōu)罰劣機制。
2、推進“一大四小”工程建設(shè)。緊緊圍繞“一大四小”工程建設(shè)三年總體目標，深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革，加快推進造林主體多元化、林權(quán)交易市場化、林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。力爭再完成造林綠化10萬畝，森林覆蓋率達到63%，提前一年完成省里提出的預(yù)定目標。一是推進造林主體多元化。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、責權(quán)利結(jié)合的原則，在穩(wěn)定所有權(quán)，完善承包權(quán)的基礎(chǔ)上，堅持依法、平等、自愿、有償原則，積極鼓勵林地合理流轉(zhuǎn)；盡快出臺具體政策，鼓勵各類法人、經(jīng)濟實體和個人以承包、租賃、拍賣、返租倒包、股份合作等形式參與林業(yè)建設(shè)和綜合開發(fā)。二是推進林權(quán)交易市場化。建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心和評估中心，成立網(wǎng)上林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，力爭將網(wǎng)上林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺打造成全省乃至全國最大的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)，充分激活和規(guī)范全縣林權(quán)交易市場。三是推進林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展以楊樹、泡桐等樹種為主的工業(yè)原料林基地，進一步壯大以雷竹、油茶、花卉為主的經(jīng)濟林基地，積極培育和扶持林業(yè)加工企業(yè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進程。力爭新建雷竹基地3萬畝，油茶基地4萬畝，林業(yè)產(chǎn)值突破10億元。
3、推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，抓好項目申報工作。緊緊抓住國家實施擴大內(nèi)需政策措施的戰(zhàn)略機遇，認真研究和用好國家擴大內(nèi)需的政策措施，盯緊重點支持領(lǐng)域和項目，做好項目的策劃、規(guī)劃、立項、編制及申報工作，爭取有更多項目進入國家、省級計劃籠子，確保并爭取突破應(yīng)有份額。另一方面，抓好項目實施工作。盡快完成《萬年縣江河流域綜合規(guī)劃》和《萬年縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》設(shè)審；抓緊實施大港橋、群英2座中型及11座?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工作，切實做好大港橋（含余源）水庫灌區(qū)渠系配套加固工作，全面啟動萬畝圩堤齊埠圩除險加固和鄱陽湖二期治理第6個單項工程，大力實施以供水水源地、坡耕地水土綜合整治和崩崗治理為重點的水土保持項目，繼續(xù)推進造地增糧富民工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，建設(shè)標準農(nóng)田4.5萬畝；解決全縣12鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2萬人口的農(nóng)村飲水安全問題。
（三）實施五大工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，從根本上弱化了我縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢。必須始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進農(nóng)民增收的根本途徑，大力實施“龍頭帶動、市場牽動、基地促動、標準驅(qū)動、內(nèi)外聯(lián)動”五大工程，努力構(gòu)建龍頭企業(yè)加工附加值高、帶動農(nóng)戶增收能力強、特色基地發(fā)展速度快的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
1、大力實施龍頭帶動工程。圍繞貢米、生豬、珍珠三大產(chǎn)集團和省市龍頭企業(yè)，做好項目扶持、技術(shù)服務(wù)等工作，力爭三大產(chǎn)業(yè)集團早日上市，其它龍頭企業(yè)實力更強、帶動作用更大。研究出臺扶持本縣骨干企業(yè)的具體措施和評選辦法，重點扶持50個強勢骨干企業(yè)，促使全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)整體崛起。進一步發(fā)揮我縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引縣外資本、民營資本、工商資本到我到投資、開發(fā)農(nóng)業(yè)，重點引進國內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)集團，借助外力發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、鏈條長的大型農(nóng)業(yè)項目，用一流企業(yè)、一流技術(shù)、一流產(chǎn)品盡快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。力爭今年新增農(nóng)業(yè)企業(yè)10家，其中加工型企業(yè)新增5家。
2、大力實施市場牽動工程。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品的市場體系，以批發(fā)市場和區(qū)域性專業(yè)市場為重點，放手發(fā)展、積極引導(dǎo)、逐步完善，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供載體。加快培育各類中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人，發(fā)展壯大以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍。加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，抓緊實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、農(nóng)產(chǎn)品市場、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介組織的聯(lián)網(wǎng)，開拓無形市場。
3、大力實施基地促動工程。高度重視糧食生產(chǎn)。大力實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，切實穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5億斤以上。圍繞貢米、生豬、珍珠等特色農(nóng)業(yè)，重點抓好裴梅的3000畝有機貢米基地、湖云的萬畝省級水稻高產(chǎn)示范片、以梓埠為主的20個萬頭豬場、以石鎮(zhèn)為主的千畝吊瓜基地和5萬平方米的食用菌基地、以上坊為主的千畝大棚蔬菜基地等建設(shè)。力爭XX年生豬出欄70萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。
4、大力實施標準驅(qū)動工程。堅持把農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在十分重要的位置，加大監(jiān)管力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管水平。加快質(zhì)量安全檢測站建設(shè)步伐，健全農(nóng)業(yè)標準化體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高標準化種養(yǎng)比重。加強監(jiān)測體系建設(shè)，完善監(jiān)測手段，提高監(jiān)測能力，組織開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和抽檢活動，公布監(jiān)測結(jié)果，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場，確保消費安全。嚴格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等投入品使用，生產(chǎn)過程，產(chǎn)品質(zhì)量實行全程監(jiān)控，切實從源頭上杜絕各種安全隱患，嚴防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。培育萬年生豬、萬年貢米、萬年珍珠等知名品牌，支持發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度。力爭XX年認定無公害產(chǎn)地3個、認證綠色或有機食品4個。
5、大力實施內(nèi)外聯(lián)動工程。進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系和溝通，密切農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)往來，強化信息、市場、管理、資源多方面交流、對接、聯(lián)姻，力爭在更高層次、更廣范圍開展戰(zhàn)略合作，有力提升我縣農(nóng)業(yè)開放度和外向度；堅持以“現(xiàn)代、科技、規(guī)模、高效”為標準，加強與對系，積極引進臺資企業(yè)，加快贛臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，力爭到XX年，該試驗區(qū)初具規(guī)模，發(fā)揮出示范效益；積極鼓勵各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶，突破傳統(tǒng)地域界線，走出萬年門戶，開發(fā)利用外地資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外向擴張。
三、XX年第一季度工作安排
一是督促和帶領(lǐng)農(nóng)口各部門積極跑部進廳，加強項目申報工作，力爭更多的項目落戶萬年，確保完成縣委、縣政府提出的“十百千”工程任務(wù)目標。
二是深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強“一大四小”工程建設(shè)督查，確保10萬畝造林綠化任務(wù)得到全面落實。
2、配合開展石泉水庫建設(shè)前期工作。一是做好謀劃。盡早盡力做好搬遷戶的普查。二是做好安置工作。三是與公安系統(tǒng)做好搬遷前的戶口協(xié)調(diào)工作。
3、做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。強化“五包”責任制落實，抓好“七進”和“環(huán)境優(yōu)美示范工程”活動和鎮(zhèn)容村貌、城鄉(xiāng)市場、公路沿線、重點部位的集中整治，“五亂”治理，推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治面貌再上新臺階。今年工作的重點是治理農(nóng)村環(huán)境，做到村容整潔，計劃修建垃圾池350口，做到農(nóng)村垃圾集中收集，實施“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”。我鎮(zhèn)在2月初實施了以下幾項工作：一是召開動員大會，召開了全體鎮(zhèn)村干部大會、書寫宣傳標語，召開廣播大會，做到人人皆知，全社會共同參與；二是召開場鎮(zhèn)個體戶大會，簽訂門前“五包”責任制；三是召開學生大會，組織學生義務(wù)宣傳和勸導(dǎo)隊，動員學生和家長共同行動，保障農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。四是建立長效機制。建立了督查和問責機制，對行動得好的村（居）在年度目標考核上專項獎勵，對工作不力的予以問責。
4、抓好穩(wěn)定和安全工作。認真搞好農(nóng)村“六五”普法工作，進一步加強農(nóng)村思想道德教育，搞好整體聯(lián)動工程建設(shè)和第二輪平安創(chuàng)建工作，抓好農(nóng)村工作，及時化解社會矛盾，確保社會穩(wěn)定，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大力度對道路交通、煙花爆竹、食品藥品等安全管理，做到創(chuàng)建平安。
5、加強社會管理各項工作。加強和創(chuàng)新社會管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，工作任務(wù)落實，堅持以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，強化以城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村居民委員會為基礎(chǔ)單元的社會管理模式；抓好創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟組織與社會組織管理；抓好社會治安重點地區(qū)綜合治理；加強和創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)管理；加強完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制；加強特殊人群服務(wù)管理；加強基層黨團組織建設(shè)，村（居）委村民自治；加強和創(chuàng)新公共安全體系建設(shè)；加強理想信念教育和愛國主義教育，提高全鎮(zhèn)人民的思想道德素質(zhì)；進一完善“大調(diào)解”機制；加強和創(chuàng)新流動人口服務(wù)與管理；創(chuàng)新城鄉(xiāng)道路交通安全管理工作機制。
二、我鎮(zhèn)的工作重點
1、加強“四個年”的提升工作。一是在項目攻堅年上，我們要結(jié)合到交通、水利等建設(shè)上再爭取上級項目，改善的艱苦條件。二是在產(chǎn)業(yè)提升上，要將鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向旅游強鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)化；三是在開放突破上下功夫，在改革開放上打破以前陳舊的思路，突破閉關(guān)自守的想法；四是在干部作風上進行轉(zhuǎn)變，加強機關(guān)和村社干部的管理，率先推行村四職干部坐班制度，嚴格考核。
2、加強對違規(guī)計生對象的清理工作。我鎮(zhèn)將加強對違規(guī)計生對象的清理工作，堅決執(zhí)行國策。目前，已收違規(guī)計生對象繳費10萬余元。
3、加強殯葬管理對象的清理。一是加強宣傳，要求死亡戶盡量火化；二是加強對土葬的對象進行處罰，堅決加大力度進行處置。
⒉加強衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，解決群眾“看病貴”；
⒊加強醫(yī)療質(zhì)量管理，解決群眾“看好病”。
二、進一步做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況，滿足農(nóng)民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療需求，提高農(nóng)民的健康水平。⒈加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
⒉加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革的步伐；
⒊認真做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點市工作。
三、認真落實農(nóng)村衛(wèi)生工作政策，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。⒈進一步完善突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急體系；
⒉加強農(nóng)村疾病預(yù)防控制；
⒊加強傳染病控制，鞏固和提高地方病、結(jié)核病防治工作。
四、強化法制建設(shè)，全面加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
⒈加大衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳力度，提高廣大市民的衛(wèi)生防護意識；
⒉加強執(zhí)法力度，持續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項整治工作；
⒊加大食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，確保食品衛(wèi)生安全，保障人民健康。
五、續(xù)抓好血防、麻防工作，鞏固血防、麻防成果。⒈穩(wěn)步推進血吸蟲病綜合治理項目計劃的實施
⒉繼續(xù)下大力氣抓好新疫區(qū)的血防治理，嚴防急感發(fā)生。
⒊狠抓麻防區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疫區(qū)內(nèi)人員管理工作；
⒋認真抓好麻風病監(jiān)測工作，重點抓好現(xiàn)癥病人的治療。
六、進一步加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理力度工作。
⒈認真做好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班工作；
⒉積極做好創(chuàng)建村級群眾滿意衛(wèi)生所（室）工作。
七、積極開展婦幼保健和兒童保健工作。
⒈重點抓好“降消”項目工作，確保實現(xiàn)項目目標；
⒉繼續(xù)抓好兒童計劃免疫等基礎(chǔ)工作，突出抓好乙肝疫苗接種工作，為迎接年計免達標打下扎實基礎(chǔ)。
⒊繼續(xù)開展“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”創(chuàng)建活動；
⒋繼續(xù)做好新生兒窒息復(fù)蘇培訓(xùn)基礎(chǔ)上作實施“關(guān)愛兒童”項目，推廣應(yīng)用“兒童保健卡”。
八、持續(xù)抓好愛國衛(wèi)生工作，確保人民群眾身體健康。⒈積極開展“創(chuàng)衛(wèi)”活動，打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)；
圍繞建設(shè)“清潔家園、美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)”這一目標，建設(shè)的和諧生態(tài)村。
1、科學制定發(fā)展規(guī)劃，有序推動和諧生態(tài)村建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃和國土部門要修編完善以中心村為重點的村莊布局規(guī)劃，明確縣域內(nèi)中心村、一般村的數(shù)量、功能與定點，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村、特色村相結(jié)合的村莊布局規(guī)劃體系，認真做好村莊規(guī)劃的配套銜接，確保規(guī)劃可實施。
2、深入推進村莊整治，著力打造村容整潔的優(yōu)美環(huán)境。加強農(nóng)辦、城管、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育、國土、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，實行城郊農(nóng)村、村內(nèi)村外、水面陸上“清潔家園”的綜合治理，整合農(nóng)村改水、電氣化示范村等項目，優(yōu)先安排到創(chuàng)建村，推進龍溪鄉(xiāng)開展整鄉(xiāng)村莊整治，抓好國省道沿線、岸等區(qū)塊的村莊連片整治，計劃完成整治40個村。建設(shè)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)和綠色城鎮(zhèn)，著力打造國家級生態(tài)縣。
3、加快推進中心鎮(zhèn)、中心村和康居工程建設(shè)。年計劃創(chuàng)建3個市級全面小康建設(shè)示范村，新實施農(nóng)房改造村16個。以省市級示范村為基礎(chǔ)，啟動5個中心村建設(shè)，使示范村、中心村和農(nóng)房改造村三類建設(shè)互為融合，形成符合實際的建設(shè)模式。大力提升中心鎮(zhèn)的承載力，加大對中心鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投入。
4、抓清潔家園長效機制建設(shè)。鞏固“三有機制”，使農(nóng)村垃圾分撿模式更具實用性、經(jīng)濟性、生態(tài)性。一是理順體制，建議將清潔家園、“和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”整合成一個機構(gòu)和辦公室，在城市執(zhí)法局成立后，綜合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)清潔家園工作，確保有人管事；二是解決資金瓶頸，以保潔員工資按月發(fā)放、環(huán)衛(wèi)設(shè)施保證夠用為目標，保證財政投入，采用多種途徑向全社會籌集衛(wèi)生保潔經(jīng)費，保潔員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)放；三是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核權(quán)重，建議將和諧生態(tài)村工作按5%、清潔家園工作按15%權(quán)重分解；四是建立工作問責制度，落實五步法（舉報電話、媒體監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、干部承諾、定期回訪）和四級監(jiān)管考評等措施，對一個區(qū)域年內(nèi)三次以上通報（曝光）的黨政領(lǐng)導(dǎo)采取免職或到清潔辦掛職的辦法進行問責；五是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管體系，監(jiān)管體系不健全是普遍性問題，要按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1-3人配齊配強，保證監(jiān)管力量不減。六是推行“分類收集、簡單分撿、生態(tài)處理”新模式，深度推進農(nóng)村垃圾生態(tài)處理。
（二）以欠發(fā)達地區(qū)全面小康建設(shè)為抓手，著力增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。
圍繞打造“省欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展示范區(qū)”這一目標，使全縣農(nóng)民共同奔小康。
1、促進移民下山，改善農(nóng)民生存條件。完善下山移民政策，加快新一輪中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村安置小區(qū)建設(shè)步伐，年抓好幸?；ㄔ肺迤诮ㄔO(shè)、鎮(zhèn)二期工程開工、鎮(zhèn)襪業(yè)城二期征地以及街頭鎮(zhèn)馬家田移民小區(qū)啟動。“十二五”期間創(chuàng)造條件，將鎮(zhèn)等東片產(chǎn)業(yè)基地的高山移民小區(qū)建起來。鼓勵人口較少的村整村搬遷到中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村，積極引導(dǎo)自發(fā)移民，對拆除原居住房屋或?qū)嵭蟹课葜脫Q的自發(fā)移民戶盡快落實財政補助政策，爭取省級財政資金，加快下山移民步伐，年完成500戶1600人。
2、發(fā)展來料加工，做大縣域經(jīng)濟總量。建成5個加工特色村（點），總量達到20個，對特色專業(yè)村（點）進行廣告、品牌形象包裝。建立來料加工協(xié)會，到義烏等地進行經(jīng)紀人培訓(xùn)，舉辦在義烏創(chuàng)業(yè)的人與在的經(jīng)紀人對接活動，拓展來料加工業(yè)務(wù)。爭取省級財政支持襪業(yè)基地和特色村發(fā)展，在對襪業(yè)加工產(chǎn)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以貿(mào)促工，啟動襪業(yè)園區(qū)征地，建設(shè)自己的襪業(yè)加工企業(yè)。制定政策措施，打造特色品牌，提升襪業(yè)項目，將襪業(yè)加工產(chǎn)業(yè)做成五大地方工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，提升全縣經(jīng)濟總量。
3、抓精品農(nóng)業(yè)，做強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足于生態(tài)優(yōu)勢，堅持走一村一品的地方特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展之路，以推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精品項目和精品鄉(xiāng)村為目標，大力發(fā)展以茶葉、油茶、中藥材為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成一批輻射帶動明顯的示范基地、等產(chǎn)地茶葉加工企業(yè)做大，形成自主加工優(yōu)勢。提升茶葉市場檔次，將產(chǎn)地茶葉加工企業(yè)、產(chǎn)地茶葉市場和縣域茶葉集散中心市場串成線、聯(lián)成網(wǎng)，培育和扶持“小狗?！钡鹊胤狡贩N及和盈公司的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。利用教育系統(tǒng)幫扶優(yōu)勢，發(fā)展山地蔬菜產(chǎn)業(yè)。年計劃創(chuàng)建市級強村10個、縣級強村20個。
4、發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村、宜居宜業(yè)宜游相配套的農(nóng)家樂。爭取農(nóng)家樂游客突破160萬人次，經(jīng)營收入8000萬元。當前，著重支持農(nóng)戶家庭為主體，自然景觀、文化遺存、特色產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為依托，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)成為農(nóng)民增收的一大新興產(chǎn)業(yè)；要集群發(fā)展等地的農(nóng)家樂，利用佛教文化、濟公文化、霞客文化以及寒山文化等發(fā)展特色村鎮(zhèn)、點農(nóng)家樂，“十二五”期間發(fā)展幾個農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)；依托市、縣農(nóng)家樂協(xié)會，加強農(nóng)家樂行業(yè)自律，健全經(jīng)營戶培訓(xùn)管理，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，有針對性地選擇旅游集散中心、商品市場、城市社區(qū)、學校團體等召開會，組織協(xié)會到周邊大中城市開展促銷活動，舉辦與參與山旅游節(jié)、美食節(jié)、杜鵑節(jié)、茶葉節(jié)、楊梅節(jié)、梨花節(jié)等。加強“農(nóng)家樂”網(wǎng)站建設(shè)，進行宣傳推介。
5、培育新型農(nóng)民。采用分類培訓(xùn)、精品培訓(xùn)、特色培訓(xùn)和逐級培訓(xùn)的辦法，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。年完成農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)6600人，其中：農(nóng)村實用人才培訓(xùn)3600人、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)3000人，實現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2400人。一要充分利用供銷社、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門的培訓(xùn)平，對從事種養(yǎng)殖農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)；二是依托大學、農(nóng)林大學、樹人大學等，提高補助標準，組織舉辦各類特色培訓(xùn)班；三是繼續(xù)推行培訓(xùn)任務(wù)招投標方式和實行違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)“黑名單”制度，加強日常培訓(xùn)管理，規(guī)范辦班行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量，將培訓(xùn)后農(nóng)民切實轉(zhuǎn)移出去；四是以低收入農(nóng)戶集中村為重點，加強村主要干部、合作經(jīng)濟組織領(lǐng)頭人、農(nóng)產(chǎn)品基地負責人等經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。
（三）以推進“三農(nóng)”服務(wù)創(chuàng)新為抓手，著力提升農(nóng)村改革和服務(wù)保障水平。
1.1農(nóng)村公路養(yǎng)護資金缺乏保障
養(yǎng)護資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級公路養(yǎng)護的關(guān)鍵問題。雖然國家對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護每年給予一定的養(yǎng)路費切塊補助，但縣、區(qū)交通部門基本將其用于縣道公路的養(yǎng)護，而且地方配套資金太少，一些欠發(fā)達縣僅依靠省養(yǎng)路費補助地方配套資金幾乎為零。另外，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出，以至于鄉(xiāng)道、村遒公路養(yǎng)護資金投入長期嚴重不足.大部分鄉(xiāng)村道因此處于失養(yǎng)、失管狀態(tài)。
1.2農(nóng)村公路養(yǎng)管運行機制不健全
農(nóng)村公路養(yǎng)護政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍，路政管理也還未觸及村道。由于失養(yǎng)，管理不到位。新建公路在一、兩年內(nèi)轉(zhuǎn)眼又變成坑洼路，長此下去，大量投資將付諸東流，造成極大的財力浪費，農(nóng)民的行路難也將會再現(xiàn)。近年來貴州省大力實施農(nóng)村康莊工程建設(shè)，在農(nóng)村公路大規(guī)模建成后，農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護機制研究迫在眉睫。
1.3農(nóng)村公路路政管理工作薄弱
當前，農(nóng)村公路的路政管理工作薄弱，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是由于執(zhí)法人員配備不夠，路政巡查的范圍小、時效性差，無法及時發(fā)現(xiàn)路政案件，更談不上處罰和糾正；二是執(zhí)法難度大，各種侵占、損壞路面的行為難以制止。再加上治超以后，大量的超限超載車輛繞行農(nóng)村公路，加劇了農(nóng)村公路損壞的速度。
1.4農(nóng)村公路技術(shù)等級低
作為“通達”、“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力弱等缺陷。如興隆縣近幾年完成的“通達”、“通暢”路都是標準很低的準四級公路，特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路，因沒有更多的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設(shè)施，在自然災(zāi)害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。又如泉溪鎮(zhèn)壩溪河村公路擋墻受投入資金的限制，未用砂漿漿砌，在去年夏季暴雨來臨的時候，路基被沖毀，板塊被架空，造成了重大損失。
1.5農(nóng)村公路實行有效管理難
根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看，其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護管理力量目前只能基本滿足主要干線公路的管理需求，而無力兼顧農(nóng)村公路的管理工作。同時因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查管理的里程和難度。與此同時，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也隨之增加，因此以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對農(nóng)村公路實行有效管理。
2、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護對策思考
2.1科學計劃
“十一五”期間，應(yīng)科學合理地編制農(nóng)村公路建設(shè)計劃，對每年實施的項目應(yīng)在年底或該年3月份之前完成項目的前期工作，在每年的7月份以前完成實施工作。這樣就能抓住工程施工的黃金季節(jié)，既保證了工程質(zhì)量.又能在下半年提前完成驗收及制定來年計劃，使農(nóng)村公路建設(shè)計劃更加規(guī)范、科學。
2.2立足于農(nóng)村公路的公益性特征。建立管理養(yǎng)護的長效機制
農(nóng)村公路建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村公路是服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。其公益屬性決定了不能采取收取通行費的方式籌措管理養(yǎng)護資金。因此農(nóng)村公路建設(shè)。管理和養(yǎng)護應(yīng)堅持實行“政府投資為主.多渠道籌資”的原則。只有保證農(nóng)村公路的公益性，才能切實做到為廣大農(nóng)民服務(wù)。應(yīng)該立足于農(nóng)村公路的公益性特點，加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，合理協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)者、管理者、使用者等各方利益，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制。只有責、權(quán)，利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正保證建立起的養(yǎng)護管理機制長期的良好效果。
2.3健全運行機制，落實養(yǎng)護人員為落實管養(yǎng)責任
一、前言
農(nóng)村公路不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展為。由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范以及項目分散涉及面廣?；鶎雍鸵痪€技術(shù)力量管理力量都比較薄弱，且在養(yǎng)護中遇到的技術(shù)問題較多資金投入也受到限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護機構(gòu)正值建立初期。養(yǎng)護管理部門的設(shè)置還不完善，在一定程度上對道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金，加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理的領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐。對促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要意義。
二、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的必要性
農(nóng)村公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分。為全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，適應(yīng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的需要，搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)民脫貧致富的基本條件之一。
要樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的觀念。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，實質(zhì)是鞏固來之不易的大規(guī)模建設(shè)成果。提高路網(wǎng)整體服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益。沒有農(nóng)村公路建設(shè)的成績越大，養(yǎng)護管理工作任務(wù)就越重，越需要得到加強。僅靠當?shù)卣蜓鼐€村社投資、投勞管護，其路況質(zhì)量可想而知。
三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點
農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作與高等級公路有著明顯差異，因此農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路特點進行，才能使管理養(yǎng)護工作更有效。概括而言，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作有以下特點：
1.兩大面廣，區(qū)域間差異大
農(nóng)村公路就像人體的毛細血管分布在廣闊的農(nóng)村，只要有村落的地方就有農(nóng)村公路。全國每年新改建農(nóng)村公里30余萬公里，目前部分地區(qū)村級公路不但“通村”，而且通“社”、通“隊”，因此農(nóng)村公路分布區(qū)域大，管養(yǎng)工作量大。
農(nóng)村公路涵蓋了縣鄉(xiāng)村三級，區(qū)域間差異很大，因此，不同地區(qū)，不同類型農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護工作具有明顯的地方特色，這就使農(nóng)村公路的專業(yè)性管理養(yǎng)護難以實現(xiàn)。
2.公路等級低，簡易養(yǎng)護比例大
農(nóng)村公路一般等級較低，村級公路占了相當大比例。大量等外級公路往往承擔很小的交通量，其養(yǎng)護工作主要包括除草、清理邊溝、路面保f吉等，這些工作雖然簡易，但是保持農(nóng)村公路正常發(fā)揮使用性能的必需。
3.缺乏專業(yè)化的管理養(yǎng)護隊伍和設(shè)備
由于農(nóng)村公路面廣量大，專業(yè)性管理和養(yǎng)護難度極大。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)級公路由農(nóng)村公路養(yǎng)護站（所）承擔養(yǎng)護任務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的半專業(yè)化。然而，對于絕大部分的村級公路，仍由農(nóng)民自己承擔養(yǎng)護工作，甚至還未健全完善的養(yǎng)護制度。另外，目前農(nóng)村公路的專用養(yǎng)護設(shè)備十分缺乏，高等級養(yǎng)護設(shè)備難以直接應(yīng)用于農(nóng)村公路。
4.經(jīng)費緊缺，區(qū)域間差異大
農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重，經(jīng)費相對緊缺，主要來源于中央、地方各級財政和農(nóng)民集資、捐款等。而對于長期的養(yǎng)護管理工作，資金缺口更大，已經(jīng)嚴重影響農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的開展。
農(nóng)村公路的建養(yǎng)經(jīng)費與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)。東部地區(qū)較富裕農(nóng)村的地方公路建養(yǎng)經(jīng)費相對充足，建設(shè)標準往往較高；而西部地區(qū)，尤其是自愿匱乏，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)經(jīng)費都十分緊張，養(yǎng)護管理資金更是難以保障。
四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護對策
1.提高認識，將農(nóng)村公路使用質(zhì)量納入考核指標
如前所述，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護工作對于保障農(nóng)村公路通行能力，延長農(nóng)村公路使用壽命，保證農(nóng)村公路交通安全，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，由于目前主要以農(nóng)村公路“通達”和“通暢”里程作為相關(guān)建設(shè)管理部門的業(yè)績考核指標，造成對管理和養(yǎng)護工作的重要性認識仍然不足，遠未達到應(yīng)有的重視程度。因此該將農(nóng)村公路建設(shè)里程、使用性能、使用壽命等均納入考慮范疇，以此推動農(nóng)村公路建設(shè)部門統(tǒng)籌安排建設(shè)、管理和養(yǎng)護資金，提高農(nóng)村公路的綜合效益。
2.立足于農(nóng)村公路的公益性特征，建立管理養(yǎng)護的長校機制
農(nóng)村公里建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村公路是服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。其公益屬性決定了不能采取收取通行費的方式籌措管理養(yǎng)護資金。因此農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護應(yīng)堅持實行“政府投資為主，多渠道籌資”的原則。
應(yīng)該立足于農(nóng)村公路的公益性特點，加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，合理協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)者、管理者、使用者等各方利益，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制。只有責、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正保證建立起的養(yǎng)護管理機制長期的良好效果。
3.立足于農(nóng)村公路特點，推薦分級管理和養(yǎng)護
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，不同區(qū)域的同級別道路也有較大差異。因此，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護應(yīng)依據(jù)不同級別道路的不同性能要求，開展分級管理和養(yǎng)護。對于縣道，由于公路等級較高，承擔的交通量大，對道路性能要求相應(yīng)較高，因此應(yīng)建立專業(yè)化管理養(yǎng)護隊伍，保證管理養(yǎng)護的專業(yè)化。對于鄉(xiāng)道和部分交通量大的村道，應(yīng)努力創(chuàng)造半專業(yè)化的管理和養(yǎng)護。而對于交通量很小的村級公路，則應(yīng)以“政府培訓(xùn)、農(nóng)民承擔，定期指導(dǎo)”的方式開展有效的管養(yǎng)。只有合理分配有限的養(yǎng)護管理資源，因地制宜地進行管理養(yǎng)護才能保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護效益的最大化。
4.建立農(nóng)村公路檔案，開發(fā)實用的農(nóng)村公里管理系統(tǒng)
隨著交通部交公路發(fā)(2008)43號文
1、首先是整合已有資源，建立和完善三級的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理網(wǎng)絡(luò)
1.1 縣級農(nóng)村公路管機構(gòu)
就是縣交通局或公路管理段設(shè)立相對獨立的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理科室，配備3-4名專職(不參與養(yǎng)護工程管理)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理(巡查)人員，同時結(jié)合農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，合理調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)公路養(yǎng)護管理站點布局，轉(zhuǎn)變部分專業(yè)養(yǎng)護人員的工作性質(zhì)(從養(yǎng)護作業(yè)調(diào)整到養(yǎng)護管理方面)，切實履行縣道公路養(yǎng)護和鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護監(jiān)管的農(nóng)村公路管養(yǎng)職責，在充分發(fā)揮和挖掘現(xiàn)有養(yǎng)護從業(yè)人員的技術(shù)與管理優(yōu)勢的同時，加強農(nóng)村養(yǎng)護質(zhì)量考核和養(yǎng)護技術(shù)指導(dǎo)人手，強化縣級交通主管部門對全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護行業(yè)的管理職能。
1.2 鄉(xiāng)、村公路管理(信息)網(wǎng)
每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))除明確分管領(lǐng)導(dǎo)外必須配備一到二名(視公路里程多少而定)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理專干，同時每個村(社區(qū))聘請一名兼職農(nóng)村公路管理協(xié)調(diào)(信息)員，具體負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護班組建設(shè)和日常養(yǎng)護的管理監(jiān)督工作，協(xié)助縣公路管理段做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的質(zhì)量考核、技術(shù)指導(dǎo)和各類協(xié)調(diào)銜接工作，做好農(nóng)村公路各類信息、任務(wù)的傳遞工作，作為縣級管理骨架的延伸和重要補充，努力將管理觸角延伸到每一條農(nóng)村公路。
1.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)隊伍
積極扶持和培育專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)和以各種形式自由組建的農(nóng)村公路養(yǎng)護班組。根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護和分布特點，在積極扶持專業(yè)公路養(yǎng)護企業(yè)的同時，積極鼓勵部分農(nóng)村剩余勞力以各種形式組建農(nóng)村公路養(yǎng)護承包實體，通過招標、議標和委托的形式取得一定區(qū)域內(nèi)道路養(yǎng)護權(quán)，以彌補農(nóng)村公路養(yǎng)護力量的不足，真正將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護落到實處。
2、其次是完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的各項制度、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的監(jiān)督
在根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和浙江省、湖州市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的有關(guān)規(guī)定出臺《安吉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》的同時，及時制定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量標準、養(yǎng)護質(zhì)量考核辦法、農(nóng)村公路大中修工程招投標管理辦法、農(nóng)村公路管理考核辦法等農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度，建立獎勵和監(jiān)督機制，對公路養(yǎng)護管理工作進行必要的考核機制，是我們指導(dǎo)和加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的必要手段，完善各類管理辦法和考核制度，特別是將鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標進行考核，制定一套獎懲辦法，是保證鄉(xiāng)、村道路得到正常養(yǎng)護的重要保障。
3、加大政策扶持力度，拓寬和穩(wěn)定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措渠道
由于農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性較強，養(yǎng)護資金需要長期投入，靠上級公路部門和縣級財政全包起來是不可能的，必須多途徑籌集資金：一是縣財政必須根據(jù)《公路法》和《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》([2005]49號)和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金和大中修配套經(jīng)費，足額地列入縣級地方財政預(yù)算，與上級各類補助資金一起納入縣級公路養(yǎng)護基金專戶；二是縣級交通主管部門和公路管理機構(gòu)要通過各種途徑積極用好上級有關(guān)優(yōu)惠政策，爭取更多的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金；三是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和村級組織要充分激發(fā)本地在外人士熱愛家鄉(xiāng)的熱情，采取走出去、請進來的辦法，積極開展社會籌資、捐資活動，還可根據(jù)“一事一議”的原則，特別是向農(nóng)村公路沿線使用超限車輛運輸較多的廠礦企業(yè)進行集資，為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護大中修工程籌集資金捐資。在做好上述農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集工作的同時必須建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護基金，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專戶，其中縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由縣交通局將根據(jù)年度計劃統(tǒng)籌使用，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級計劃用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護與大中修支出。
4、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護政策宣傳與技術(shù)培訓(xùn)工作
