時(shí)間：2023-03-14 15:18:16
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇入黨宣誓程序范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
自20xx年1月1日至今，共發(fā)展8名黨員。
發(fā)展黨員嚴(yán)格按照了"控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用"的總要求，始終把保證質(zhì)量放在發(fā)展黨員工作的首位，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格培養(yǎng)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格調(diào)控，扎實(shí)做好發(fā)展黨員工作。
在今后的發(fā)展黨員工作中，要更加按照發(fā)展黨員的規(guī)定、程序去辦，一定做到：
1、程序合格。從召開(kāi)推薦會(huì)議，接受會(huì)議，投票規(guī)范，人數(shù)達(dá)標(biāo)等嚴(yán)格按照“五制”發(fā)展黨員。
為扎實(shí)做好“學(xué)黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，按照區(qū)委組織部的要求，成立恩陽(yáng)區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育辦公室。
二、分類(lèi)施策，確保實(shí)效
一是召開(kāi)“兩學(xué)一做”專(zhuān)題教育工作座談會(huì)。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步，并自覺(jué)帶頭講好黨課、帶頭學(xué)習(xí)研討、帶頭查擺問(wèn)題、帶頭整改落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)為全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)黨員干部作出表率，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)全體黨員形成“深學(xué)實(shí)做”的生動(dòng)局面。三是機(jī)關(guān)黨支部制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，依托“”等黨的組織生活制度，充分開(kāi)展黨員互學(xué)互比活動(dòng)。四是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。在常規(guī)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，采取網(wǎng)站培訓(xùn)、印發(fā)資料、QQ群和微信群討論等方式組織全體黨員干部學(xué)習(xí)。
三、領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭學(xué)習(xí)
組織開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是殘聯(lián)黨組及其負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，區(qū)殘聯(lián)黨組制定了領(lǐng)導(dǎo)班子“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，關(guān)鍵就是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，在“學(xué)”上用真功，在“做”上見(jiàn)真章。班子成員帶頭參加學(xué)習(xí)討論，帶頭談體會(huì)、講黨課、作報(bào)告，帶頭參加組織生活會(huì)和民主評(píng)議，帶頭立足崗位作貢獻(xiàn)。重點(diǎn)掌握內(nèi)容，深刻把握“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的本質(zhì)和使命，進(jìn)一步明確“四個(gè)服從”、嚴(yán)守“四個(gè)底線”的要求，掌握黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的六項(xiàng)基本條件。
四、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍
為進(jìn)一步推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)深入開(kāi)展，引導(dǎo)全體黨員干部自覺(jué)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，自覺(jué)投身到“學(xué)黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育中來(lái)，區(qū)殘聯(lián)通過(guò)制作宣傳欄、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、建立微信群等多種方式積極營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)教育氛圍，使機(jī)關(guān)上下黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)，有作為，使“四講四有”真正落到實(shí)處。
五、定時(shí)開(kāi)展主題黨日活動(dòng)
結(jié)合學(xué)習(xí)教育動(dòng)員部署，以黨支部為單位于每月10日前后開(kāi)展一次主題黨日活動(dòng)，組織黨員重溫入黨志愿和入黨誓詞，圍繞“五查五問(wèn)”（查黨性修養(yǎng)，問(wèn)理想信念堅(jiān)定不堅(jiān)定；查規(guī)矩紀(jì)律，問(wèn)自我約束嚴(yán)不嚴(yán)；查攻堅(jiān)成效，問(wèn)擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)不強(qiáng)；查道德品行，問(wèn)帶頭示范好不好；查宗旨觀念，問(wèn)群眾感情真不真），對(duì)照入黨志愿談理想、談信念，對(duì)照入黨誓詞找標(biāo)準(zhǔn)、找差距，以當(dāng)初入黨時(shí)的真誠(chéng)和激情堅(jiān)定理想信念，增進(jìn)對(duì)黨的感情。鼓勵(lì)有動(dòng)筆能力的黨員抄寫(xiě)、入黨志愿書(shū)、入黨誓詞，組織機(jī)關(guān)黨員開(kāi)展集體宣誓活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加機(jī)關(guān)支部的黨日活動(dòng)，帶頭重溫入黨志愿和入黨誓詞，交流思想體會(huì)。
六、認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論
按照“”制度要求，以黨支部為單位集中學(xué)習(xí)，每季度召開(kāi)一次全體黨員會(huì)議，每次圍繞一個(gè)專(zhuān)題組織討論，每個(gè)專(zhuān)題集中學(xué)習(xí)討論不得低于1天。堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)、集中輔導(dǎo)、專(zhuān)題討論和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，認(rèn)真開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，確保學(xué)習(xí)教育效果。結(jié)合專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論，堅(jiān)持正面教育與反面警示相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、黨性教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，持續(xù)深入開(kāi)展思想理論、法紀(jì)、警示和先進(jìn)典型“四項(xiàng)教育”。結(jié)合行業(yè)實(shí)際，按照“共性標(biāo)準(zhǔn)+個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)”的模式，分層分類(lèi)組織開(kāi)展“合格黨員具體標(biāo)準(zhǔn)、不合格黨員具體表現(xiàn)”大討論，引導(dǎo)黨員聯(lián)系個(gè)人思想工作生活作風(fēng)實(shí)際，對(duì)照“合格”找差距，對(duì)標(biāo)“優(yōu)秀”知不足，明確努力方向，落實(shí)整改措施。
七、創(chuàng)新方式講黨課
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭講優(yōu)質(zhì)黨課
機(jī)關(guān)黨支部每季度結(jié)合專(zhuān)題研討主題，領(lǐng)導(dǎo)班子為全體黨員講一次黨課，注重運(yùn)用身邊事例、現(xiàn)身說(shuō)法，強(qiáng)化互動(dòng)交流、答疑釋惑，增強(qiáng)黨課的吸引力和感染力。
（二）創(chuàng)設(shè)即時(shí)移動(dòng)黨課
運(yùn)用信息化手段開(kāi)展黨課活動(dòng)，鼓勵(lì)所有黨員干部通過(guò)殘聯(lián)微信群，及時(shí)相關(guān)理論文章和資訊信息，拓展黨員干部知識(shí)范圍。
（三）到掛聯(lián)幫扶村講黨課
理事長(zhǎng)周播根據(jù)掛聯(lián)村“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開(kāi)展情況，以《做農(nóng)村合格黨員，創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)模范》為題，圍繞農(nóng)村黨員應(yīng)該如何學(xué)如何做、脫貧攻堅(jiān)怎么做等方面為基層黨員干部上了一堂專(zhuān)題黨課。通過(guò)開(kāi)展這樣的組織活動(dòng)，讓農(nóng)村黨員解放了思想，提高了認(rèn)識(shí)，明確了方向，為早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，在當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)中充分發(fā)揮好先鋒模范作用。
八、召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)
七一前，支部召開(kāi)了專(zhuān)題組織生活會(huì)。班子成員要對(duì)照職能職責(zé)，進(jìn)行黨性分析，查擺在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題。重點(diǎn)進(jìn)行“四對(duì)照四查看”：對(duì)照講政治、有信念，查看是否信念堅(jiān)定、政治清醒，有沒(méi)有精神空虛、世界觀人生觀價(jià)值觀偏離等問(wèn)題；對(duì)照講規(guī)矩、有紀(jì)律，查看是否手握戒尺、心存敬畏，有沒(méi)有不守紀(jì)律規(guī)矩、黨員管理不嚴(yán)格、組織生活不規(guī)范等問(wèn)題；對(duì)照講道德、有品行，查看是否嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己，有沒(méi)有、優(yōu)親厚友、違反道德規(guī)范等問(wèn)題；對(duì)照講奉獻(xiàn)、有作為，查看是否積極進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，有沒(méi)有工作消極懈怠、守?cái)傋?、不發(fā)揮作用等問(wèn)題。針對(duì)查擺出的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，組織黨員對(duì)班子進(jìn)行評(píng)議。
九、加強(qiáng)駐村幫扶，深化黨建扶貧
開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，通過(guò)“第一書(shū)記”辦好民生大事實(shí)事，實(shí)現(xiàn)幫扶組織化、機(jī)制化、長(zhǎng)效化，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，提升群眾致富奔康能力。殘聯(lián)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要到幫扶的玉山鎮(zhèn)兩個(gè)貧困村深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和黨建扶貧工作，協(xié)助村黨支部抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)和村組干部建設(shè)，重視黨員發(fā)展和后備干部培養(yǎng)工作，與貧困村黨員一起開(kāi)展“紅色先鋒”示范行動(dòng)，不斷擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨建工作的影響力，把機(jī)關(guān)組織服務(wù)脫貧攻堅(jiān)變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
十、立足崗位做貢獻(xiàn)
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立足崗位職責(zé)實(shí)際，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)，爭(zhēng)做“實(shí)干先鋒”。在普通黨員中組織開(kāi)展以“亮身份、亮承諾、亮形象，比學(xué)習(xí)、比作風(fēng)、比業(yè)績(jī)，群眾測(cè)評(píng)、個(gè)人自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)”為主要內(nèi)容的“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)；以“扶殘助殘，有你有我”的演講比賽，通過(guò)活動(dòng)促“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育落到實(shí)處。
十一、開(kāi)展民主評(píng)議黨員
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）06-0126-02
高職教育是以應(yīng)用型高技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)教育模式，而我們目前的應(yīng)用型高技能人才他們主要特征體現(xiàn)在有較高的職業(yè)素質(zhì)和水平。我們的學(xué)生他們職業(yè)素質(zhì)的高與低，會(huì)直接影響到他們的就業(yè)，還會(huì)間接的影響到學(xué)校的穩(wěn)步發(fā)展，為此培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)人才是我們高職院校各項(xiàng)工作當(dāng)作的核心問(wèn)題。當(dāng)前，在社會(huì)上，職業(yè)素質(zhì)是指一個(gè)人是不是能進(jìn)入職業(yè)以及勝任職業(yè)工作的主要內(nèi)容和條件，其中涵蓋職業(yè)的個(gè)人品德文化修養(yǎng)及業(yè)務(wù)知識(shí)和所學(xué)專(zhuān)業(yè)技能多個(gè)方面。
一、職業(yè)素質(zhì)教育的內(nèi)容
職業(yè)素質(zhì)是指從業(yè)者在一定生理心理?xiàng)l件基礎(chǔ)上，再通過(guò)培訓(xùn)、實(shí)踐等多個(gè)途徑形成和發(fā)展起來(lái)的教學(xué)模式。高職學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的構(gòu)成主要有職業(yè)道德、職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)心理、職業(yè)精神等。為了有效實(shí)施高職教育、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)技能人才，為了使學(xué)生就業(yè)和健康成長(zhǎng)的需要，全面實(shí)施職業(yè)素質(zhì)教育是非常必要的。
二、民航企業(yè)文化的內(nèi)涵
（一）民航企業(yè)文化
民航企業(yè)文化是指企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，逐步形成的為全體員工所認(rèn)同、遵守、帶有本企業(yè)特色的價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、企業(yè)精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)的總和。企業(yè)文化是企業(yè)中形成的文化觀念、歷史傳統(tǒng)、共同價(jià)值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等企業(yè)的意識(shí)形態(tài)。眾多企業(yè)文化的共性表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.價(jià)值觀。價(jià)值觀是企業(yè)文化的核心內(nèi)容，共同的價(jià)值理念決定著企業(yè)的發(fā)展方向，使得企業(yè)文化得到真正的體現(xiàn)、固化和延續(xù)，成為支撐企業(yè)生存的組織凝聚力。
2.創(chuàng)新意識(shí)。在創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)中，重點(diǎn)在于多探索、多研究、多思考，充分發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力。
3.團(tuán)隊(duì)精神。即要具有與人合作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神、責(zé)任心與敬業(yè)精神。
4.誠(chéng)信意識(shí)。誠(chéng)信是一種社會(huì)資本，它存在于兩個(gè)人以上的社會(huì)群體中，是人與人之間互相信任、互相依賴、相互合作、相互支持的一種“社會(huì)資源”。
5.感恩意識(shí)。感恩，就是對(duì)別人的恩情有所感覺(jué)、有所覺(jué)悟、有所感動(dòng)。在感恩文化氛圍下，有利于創(chuàng)造寬松的環(huán)境、和諧的人際關(guān)系。
（二）民航企業(yè)文化
目前我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展模式呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。對(duì)于民航業(yè)的三大系統(tǒng)“航空、機(jī)場(chǎng)和空管”而言，它們的文化既有共性，又有差異。從共性來(lái)看，航空、機(jī)場(chǎng)和空管三者都強(qiáng)調(diào)安全文化、服務(wù)文化和管理文化建設(shè)。
三、充分了解學(xué)生和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的無(wú)縫對(duì)接
1.民航院校學(xué)生的特點(diǎn)，在剛?cè)胄５膶W(xué)習(xí)生活中，所有學(xué)生都能在思想上積極要求進(jìn)步、學(xué)習(xí)勤奮努力、工作積極主動(dòng)、生活節(jié)儉質(zhì)樸、同學(xué)之間團(tuán)結(jié)友愛(ài)，這也為整個(gè)校園注入一股強(qiáng)大的新生力量。在他們身上也存在另一方面的特點(diǎn)：學(xué)習(xí)摸不到頭緒、踏不下心，生活作風(fēng)散漫，玩心重，更有一部分新同學(xué)不顧學(xué)校和家長(zhǎng)的勸阻，沉溺于互連網(wǎng)虛幻世界，玩游戲、QQ聊天。此外，現(xiàn)在的學(xué)生年齡大都處于由“準(zhǔn)成人期”到成人期的過(guò)渡階段，但他們多是沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)際鍛煉的，自我管理、自我控制能力還要靠班主任老師在日常教學(xué)過(guò)程中，通過(guò)經(jīng)常性的幫教來(lái)確立，自理、自控能力較差。
2.民航企業(yè)對(duì)學(xué)生培養(yǎng)工作的要求，隨著民航業(yè)日新月異的發(fā)展，本行業(yè)對(duì)學(xué)生培養(yǎng)提出了更高的要求：（1）加強(qiáng)英語(yǔ)能力，特別是英語(yǔ)閱讀能力的培養(yǎng)。在和東航昆明維修基地定檢部、航線部相關(guān)負(fù)責(zé)人的溝通中，企業(yè)多次提到英語(yǔ)能力的重要性。這主要是因?yàn)閷?shí)際工作時(shí)，一些操作程序是全英文的，所以專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)很重要。（2）加強(qiáng)實(shí)際操作的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中理解各項(xiàng)維修手冊(cè)，適航法規(guī)。對(duì)于民航業(yè)來(lái)講，安全是非常重要的，因此學(xué)生的安全意識(shí)應(yīng)提前增強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)《人為因素》課程的學(xué)習(xí)。（3）提高綜合素質(zhì)。包括表達(dá)能力，寫(xiě)作能力，較強(qiáng)的工作責(zé)任心，誠(chéng)實(shí)、嚴(yán)明的紀(jì)律性，團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。
四、增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)教育，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
1.融入民航企業(yè)文化的元素，開(kāi)設(shè)民航企業(yè)文化專(zhuān)題講座。作為民航院校的學(xué)生，畢業(yè)后的就業(yè)單位多為國(guó)內(nèi)各航空公司，因此了解國(guó)內(nèi)相關(guān)民航企業(yè)的文化，掌握民航機(jī)務(wù)行業(yè)文化理念，將其深化為全體機(jī)務(wù)學(xué)子的共識(shí)，促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感顯得尤其重要。為此，在廣泛搜集全國(guó)各航空公司企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，在大一新生中間分階段開(kāi)展民航企業(yè)文化專(zhuān)題講座，使學(xué)生全面了解未來(lái)就業(yè)單位的文化，深化對(duì)民航企業(yè)的認(rèn)識(shí)，不斷完善自身的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。
2.開(kāi)展職場(chǎng)體驗(yàn)，培養(yǎng)職業(yè)意識(shí)。“職場(chǎng)體驗(yàn)”是一門(mén)開(kāi)放性、職業(yè)性很強(qiáng)的實(shí)踐活動(dòng)，是組織學(xué)生到合作企業(yè)通過(guò)介紹、參觀和一定時(shí)間具體崗位現(xiàn)場(chǎng)的聽(tīng)、看、察、問(wèn)，感知職業(yè)環(huán)境氛圍、職業(yè)崗位流程、職業(yè)崗位素質(zhì)技能，為將來(lái)的學(xué)習(xí)和因材施教奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。時(shí)間安排為兩周，其中，第一周到所學(xué)專(zhuān)業(yè)面向的行業(yè)領(lǐng)域有代表意義的企業(yè)進(jìn)行，讓學(xué)生總體了解就業(yè)的崗位在哪里；第二周安排在具體的崗位上實(shí)踐體驗(yàn)，當(dāng)然這其中也需要相關(guān)合作單位的大力支持。通過(guò)職場(chǎng)體驗(yàn)，學(xué)生能近距離的感受真實(shí)的職場(chǎng)情境，對(duì)未來(lái)的工作環(huán)境形成一定的認(rèn)知，獲得對(duì)機(jī)務(wù)專(zhuān)業(yè)漸進(jìn)的認(rèn)識(shí)和感受，從而使學(xué)生知道在三年的學(xué)習(xí)生活中，如何使自己在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能以及職業(yè)素質(zhì)方面去積累和準(zhǔn)備，符合民航職業(yè)人的需要。
在民事訴訟中，解決糾紛的重要前提是發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)，而發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)的基礎(chǔ)無(wú)疑離不開(kāi)證據(jù)，所以證據(jù)制度本應(yīng)在一國(guó)的民事訴訟中占有舉足輕重的地位。而我國(guó)從傳統(tǒng)上，對(duì)證據(jù)問(wèn)題重視不夠，到目前為止尚無(wú)證據(jù)法典。加之又一直以“實(shí)事求是”的證據(jù)制度自居，過(guò)于依賴法官的“自由心證”，造成中國(guó)證據(jù)制度裹足不前。隨著近年來(lái)的民事審判方式改革出現(xiàn)了弱化職權(quán)主義、強(qiáng)化當(dāng)事人主義的明顯趨勢(shì)，在民訴中盡可能減輕法官主動(dòng)收集證據(jù)的任務(wù)，而改為主要由訴訟當(dāng)事人雙方舉證。這樣，中國(guó)匱乏證據(jù)制度所固有的缺陷暴露無(wú)遺。
而在證人制度方面，上述的矛盾就更為突出。我國(guó)的現(xiàn)行民事立法規(guī)定得過(guò)于原則、簡(jiǎn)陋，缺乏可操作性，其中程序規(guī)則貧乏、內(nèi)容粗放，相關(guān)的規(guī)范散置于民事訴訟法和相關(guān)的司法解釋中，沒(méi)有形成一個(gè)較完整的證人制度體系。在學(xué)術(shù)界和司法界的普遍呼吁下，2001年12月6日最高人民法院審判委員會(huì)第1201次會(huì)議通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》是我國(guó)第一部比較系統(tǒng)地對(duì)證人制度做出具體規(guī)定的司法解釋?zhuān)膶?shí)施，對(duì)證人的資格、證人作證的程序、證人作證應(yīng)以出庭作證為原則、證人證言的形式要求、對(duì)證人的詢問(wèn)規(guī)則等做出了一些規(guī)定，初步建立了我國(guó)民事訴訟證人制度，符合深化民事審判方式改革的客觀要求。但《規(guī)定》對(duì)證人制度中作證的方式、相關(guān)程序、具體規(guī)則及違反出庭作證義務(wù)的法律責(zé)任等方面的規(guī)定仍存在缺陷。有鑒于此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行立法的過(guò)于原則化及相關(guān)制度的缺失導(dǎo)致我國(guó)民事證人制度難以操作，十分有必要借鑒外國(guó)的立法，對(duì)其進(jìn)一步改進(jìn)和完善，使證人證言在民事訴訟中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，以此推進(jìn)民事審判方式改革，實(shí)現(xiàn)司法公正。
（二）我國(guó)現(xiàn)行民事證人制度的司法現(xiàn)狀
雖然我國(guó)人民法院在民事審判中推行以強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任和所有定案證據(jù)均經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)證為主要內(nèi)容的審判方式改革，但由于上述立法缺陷，并沒(méi)有從根本上解決證人制度存在的弊端。所以，在司法實(shí)踐中，證人制度在運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題。其中證人拒不作證、尤其是拒不出庭作證、證人作偽證的現(xiàn)象十分突出，根本無(wú)法得到有效遏制。
在民事訴訟中，證人拒絕作證，特別是拒絕出庭作證的現(xiàn)象相當(dāng)盛行，而由于我國(guó)相應(yīng)的證人制度的缺失，法官對(duì)此也是無(wú)能為力。證人即使勉強(qiáng)出庭作證，也大多不是理直氣壯的主動(dòng)、公開(kāi)的進(jìn)行，而是躲躲閃閃或者應(yīng)付了事，這樣就難免出現(xiàn)偽證或者證言的反復(fù)等情況。所以，我國(guó)的民事證人制度集中體現(xiàn)為“三低”：出庭率低、可信度低、證人證言采信率低，這種現(xiàn)狀不僅影響到證人證言的運(yùn)用及采納，而且對(duì)我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的民事審判方式的改革也形成極大阻力。
綜上所述，從我國(guó)目前的立法及司法現(xiàn)狀看，首先亟待解決的問(wèn)題是如何保障證人出庭作證義務(wù)的實(shí)現(xiàn)以提高證人出庭率，如何提高證人證言的可信度，如何提高證人證言的采信率，以真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人對(duì)證人證言的質(zhì)證權(quán)，早日實(shí)現(xiàn)以當(dāng)事人為主的訴訟模式。
二、證人強(qiáng)制出庭作證制度的構(gòu)建-提升證人證言“數(shù)量”之關(guān)鍵
（一）證人強(qiáng)制出庭作證制度的價(jià)值
1、證人強(qiáng)制作證的價(jià)值
當(dāng)事人解決私權(quán)利益紛爭(zhēng)的民事訴訟活動(dòng)必然引起國(guó)家司法審判權(quán)的行使，而國(guó)家司法審判權(quán)的行使的根本目的在于保障社會(huì)秩序及民事流轉(zhuǎn)，而要達(dá)到這個(gè)目的就必須要發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)、正確解決糾紛?；谧C人主體資格具有不可選擇性、不可替代性，從國(guó)家利益、社會(huì)全局出發(fā)，證人沒(méi)有不作證的自由，法律對(duì)證人課以強(qiáng)制作證義務(wù)。所以，證人強(qiáng)制作證義務(wù)正是立法者的利益權(quán)衡的結(jié)果。
2、證人出庭作證的必要性
（1）證人出庭作證的證言才是真正的證人證言。
證言與書(shū)證、物證的最重要的區(qū)別就在于證言是證人的言辭表達(dá)。而用文字形式表達(dá)的“書(shū)面證人證言”在我國(guó)民事訴訟中一直大為泛濫，嚴(yán)格講其并不是真正的證人證言，存在以下弊端：首先，書(shū)面證據(jù)的來(lái)源難以驗(yàn)證，可能并沒(méi)有正確和全面表達(dá)證人的本意。其次，采用書(shū)面證言而證人不出庭，難以有效地對(duì)其進(jìn)行質(zhì)證，不利發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)。再次，證人不出庭對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)有失公平，剝奪了其應(yīng)有的訴訟權(quán)利。按照英美法證據(jù)規(guī)則，不出庭所作的證人證言屬于傳聞證據(jù)，而依據(jù)傳聞證據(jù)規(guī)則，傳聞證據(jù)是無(wú)法被法庭所采納的，不具有證明能力。只有在證據(jù)規(guī)則明文規(guī)定的有限的情況下，才有限制的允許傳聞證據(jù)的采信。
（2）證人出庭作證是直接審理、言詞審理原則的最好體現(xiàn)和必然要求。
證人必須出庭作證，這是直接言詞原則的基本要求。直接言詞原則是針對(duì)封建時(shí)代所推行的間接審理、書(shū)面審理，不重視法庭審判作用的情況提出的一項(xiàng)重要的訴訟原則。它要求法官必須親自在法庭上直接獲取以口證或言詞辯論方式呈現(xiàn)的事實(shí)和證據(jù)為審理判決的依據(jù)。發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)的重要途徑就是證人必須出庭作證，接受當(dāng)事人雙方的交叉質(zhì)證，證人的一些不實(shí)之詞、掩飾之辭才會(huì)在雙方當(dāng)事人的質(zhì)證中暴露出來(lái)，有助于法官發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實(shí)，對(duì)案件做出正確裁判。證人不出庭，直接言詞原則就難以落實(shí)，同時(shí)證言的直偽也得不到核實(shí)，不利于當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)。因此，凡是有條件有能力出庭的證人必須出庭，不得以書(shū)面證言代替言詞證據(jù)。
（二）證人不愿出庭作證的原因探究
1、從主觀角度講，證人存在主觀心理障礙。
由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受封建傳統(tǒng)文化的影響，“人情大于法”的觀念在不少人心目中根深蒂固，人們往往怕與“官司”有所牽連，不愿參與訴訟，崇尚“以和為貴”的寧人息訟的傳統(tǒng)觀念，加之社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)，作證意識(shí)淡薄，缺乏法制觀念，當(dāng)法庭傳喚其到庭作證時(shí)就百般推辭，或者到庭后拒不作證。另外，有時(shí)證人與案件中的被告人有親屬、朋友、同事等關(guān)系，在中國(guó)這樣一個(gè)“熟人社會(huì)”中證人往往抹不開(kāi)情面，不愿“得罪人”，有明哲保身的思想。
2、從法理上講，證人權(quán)利義務(wù)失衡。
權(quán)利義務(wù)一致性的基本法理，決定了法律在強(qiáng)制證人作證的同時(shí)，也必須賦予其相應(yīng)的權(quán)利。[1]強(qiáng)調(diào)證人作證義務(wù)的同時(shí)，未對(duì)證人的權(quán)利做出完整的規(guī)定，或有規(guī)定但過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。證人權(quán)利義務(wù)的失衡，挫傷證人出庭作證的主動(dòng)性和積極性，是審判實(shí)踐中證人拒不作證或拒不出庭作證的主要原因。
（1）關(guān)于證人經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)囊?guī)定可操作性不強(qiáng)?！兑?guī)定》第54條規(guī)定：“證人因出庭作證而支出的合理費(fèi)用，由提供證人的一方當(dāng)事人先行支付，由敗訴方一方當(dāng)事人承擔(dān)”。該規(guī)定明確規(guī)定了證人出庭作證可以享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，體現(xiàn)了在強(qiáng)調(diào)證人義務(wù)的同時(shí)，也重視對(duì)證人的合法權(quán)益的保護(hù)。但該規(guī)定對(duì)“合理費(fèi)用”的范圍并未做出具體規(guī)定，證人對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墨@得是自動(dòng)獲得還是須經(jīng)申請(qǐng)獲得，證人對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償于何時(shí)獲得等問(wèn)題，《規(guī)定》并未予以明確規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。
（2）未規(guī)定證人的受保護(hù)權(quán)，對(duì)證人的保護(hù)不力。在實(shí)踐中，由于我國(guó)法律事前的和主動(dòng)性的保證措施少，證人害怕自己及其近親屬受到干擾及打擊報(bào)復(fù)，擔(dān)心自己及親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全因此受到一方當(dāng)事人的損害，這種擔(dān)心是證人拒絕出庭作證的主要原因之一。要使證人認(rèn)真履行出庭作證的義務(wù)，就必須想辦法解除證人對(duì)本人及其親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全可能因此受到損害的顧慮。我國(guó)的《民事訴訟法》第102條規(guī)定對(duì)證人實(shí)施侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留直至追究上述行為人的刑事責(zé)任。但目前有
些司法人員對(duì)證人保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行不力，致使證人及其親屬的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害后而投訴無(wú)門(mén)。
（3）未規(guī)定證人的拒絕作證權(quán)。證人拒絕作證權(quán)，又稱證人作證的豁免權(quán)、證人特權(quán)，是指在法律所規(guī)定的特殊情形時(shí)，證人所享有的拒絕作證的權(quán)利。[2]其核心內(nèi)容在于，“一個(gè)證人可依法對(duì)已掌握的有關(guān)涉及案情的事實(shí)不予陳述，拒絕法庭對(duì)其進(jìn)行的調(diào)查詢問(wèn)以及提供有關(guān)的證據(jù)材料”等。[3]證人拒絕作證權(quán)的設(shè)定是基于存在要求證人履行義務(wù)會(huì)使其個(gè)人利益受損的可能性的考慮，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)證人出庭作證的社會(huì)利益而強(qiáng)制他們出庭作證有可能使證人承受意想不到的損害，社會(huì)倫理、公共利益也可能因此得不到保障。
3、證人義務(wù)與相應(yīng)責(zé)任脫節(jié)。
我國(guó)民事訴訟證人制度關(guān)于證人不履行義務(wù)的相關(guān)規(guī)定存在明顯的缺陷，其一是未規(guī)定證人不履行作證義務(wù)的相關(guān)罰則。《民事訴訟法》有關(guān)證人的條款只有一條，且屬任意性規(guī)范。法律雖然規(guī)定出庭作證是證人的法定義務(wù)，但并未規(guī)定證人在違反這一法定義務(wù)時(shí)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。因此在證人出庭方面幾乎處于失控狀態(tài)，完全依賴于證人的自覺(jué)性，證人不合作，當(dāng)事人將處于因舉證不能而承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)的窘境，這顯然有失訴訟的正義性。在缺乏國(guó)家強(qiáng)制力保障的情況下，證人出庭作證成為一種可以規(guī)避的義務(wù)，證人不履行或不正確履行義務(wù)的現(xiàn)象也就在所難免。[4]
4、關(guān)于證人證言生效制度現(xiàn)有規(guī)定不科學(xué)。
《民事訴訟法》規(guī)定了證人必須出庭作證，而將“證人確有困難不能出庭”時(shí)可提交書(shū)面證言作為證人可不出庭作證的特例?！兑?guī)定》第56條進(jìn)一步規(guī)定證人確有困難不能出庭的幾種情形，確定了證人可不出庭作證的幾種特殊情況，并對(duì)“證人確有困難不能出庭作證”采取嚴(yán)格的審查制度，須經(jīng)法院許可。但《規(guī)定》第69條又規(guī)定：“下列證據(jù)不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)……（五）無(wú)正當(dāng)理由未出庭作證的證人證言”。出庭作證應(yīng)當(dāng)是證人證言生效的唯一形式，該條規(guī)定給無(wú)正當(dāng)理由未出庭作證的證人證言提供了有效性的法律依據(jù)，為不出庭作證的證人提供了新的可能，主張證明事實(shí)一方當(dāng)事人可能選擇提供能使不出庭作證的證人證言生效的其他證據(jù)，并因此使證人應(yīng)當(dāng)出庭作證的規(guī)定陷入形同虛設(shè)的局面。
（三）證人強(qiáng)制出庭作證的制度保障
針于以上對(duì)證人不愿出庭作證原因的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面建構(gòu)我國(guó)的證人強(qiáng)制出庭制度：
1、建構(gòu)與證人強(qiáng)制出庭作證相應(yīng)的制裁機(jī)制及賠償機(jī)制-負(fù)面激勵(lì)措施
各國(guó)立法對(duì)強(qiáng)制證人出庭，-般都有明確的規(guī)定，一般對(duì)拒不出庭作證又沒(méi)有正當(dāng)理由的，都規(guī)定了相應(yīng)的制裁措施，而我國(guó)的法律、司法解釋對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定。所以，基于義務(wù)與責(zé)任的不可分離性，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)對(duì)不履行作證義務(wù)的證人加大處罰力度，根據(jù)其對(duì)民事訴訟秩序的損害及對(duì)一方當(dāng)事人合法權(quán)益的損害制定相應(yīng)的制裁措施：
（1）因妨害民事訴訟而應(yīng)采取的強(qiáng)制措施
法國(guó)民事訴訟207條規(guī)定，不出庭作證的證人，如果認(rèn)為必須聽(tīng)他的證詞，則可以傳訊他出庭作證。傳訊費(fèi)證人自負(fù)，不出庭作證的人，以及沒(méi)有合法理由拒絕宣誓者，可以判其100至1萬(wàn)法郎的民事罰款。
德國(guó)民事訴訟法第390條規(guī)定，證人并未提出理由，或者經(jīng)宣示確定其理由不充分時(shí)，仍拒絕作證或拒絕履行宣誓手續(xù)，即可不經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，予證人負(fù)擔(dān)因其拒絕而產(chǎn)生的訴訟費(fèi)；同時(shí)對(duì)證人處以罰款而不能繳納罰款時(shí)予以拘留。
從妨害訴訟而實(shí)施強(qiáng)制措施的角度，我國(guó)民事訴訟法也應(yīng)做相應(yīng)修改，對(duì)沒(méi)有正當(dāng)理由經(jīng)傳喚拒不出庭作證的人，可以考慮制定相應(yīng)的拘傳措施，強(qiáng)令其到庭作證；經(jīng)拘傳到庭后，仍拒絕作證的，情節(jié)較輕的，可以處1000元以下的罰款或拘留，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任，以保證訴訟的順利進(jìn)行，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。
（2）從公法角度應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任
如美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院民事訴訟規(guī)則第53條第4款第（2）項(xiàng)規(guī)定規(guī)定， 如果沒(méi)有充分理由，證人不出庭或不提供證言，將被處以藐視法庭罪；根據(jù)最新的判例，可判處的最高刑罰是無(wú)期徒刑。在英國(guó)，證人如不遵守傳喚則構(gòu)成蔑視法庭行為，屬于準(zhǔn)犯罪行為。
筆者認(rèn)為，設(shè)立藐視法庭罪可以為證人出庭作證提供一個(gè)正當(dāng)性的借口。如前文所述，中國(guó)人是生活在一個(gè)熟人社會(huì)，如果沒(méi)有外界的強(qiáng)大壓力，證人是不愿指證他周邊的熟人，國(guó)家設(shè)立藐視法庭罪可以為證人作證提供了一個(gè)合理的借口：不履行作證義務(wù)會(huì)受到國(guó)家刑罰的制裁，為了使自己不受制裁，只能履行作證義務(wù)，證人也不能為了庇護(hù)周邊的熟人而使自己受到制裁，人同此心，在外界強(qiáng)大壓力情況下去指證熟人是不得已而為之，那么作為熟人也會(huì)諒解證人的特殊處境，不會(huì)對(duì)證人作證行為過(guò)分的憎恨。
所以，借鑒外國(guó)立法例，我國(guó)也應(yīng)規(guī)定任何一個(gè)有資格作證的人同時(shí)將負(fù)有出庭作證義務(wù)，如果證人拒不出庭作證，他將被指控犯有藐視法庭罪而受到追究，使證人感到出庭作證是個(gè)非常嚴(yán)肅的事情，同時(shí)也使法律權(quán)威性得到尊重，法無(wú)威則不重。
（3）從私法角度應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任及訴訟費(fèi)用
法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定不履行出庭作證的證人對(duì)其行為給一方當(dāng)事人造成的經(jīng)濟(jì)損失（如訴訟成本的增加）和法院額外的經(jīng)費(fèi)支出承擔(dān)賠償責(zé)任，而當(dāng)事人對(duì)因上述行為而造成的損失有要求賠償?shù)臋?quán)利。其中比較定型化的是承擔(dān)相應(yīng)的訴訟費(fèi)用。該訴訟費(fèi)用是指由于其拒不出庭作證導(dǎo)致法院采用延期審理等訴訟手段，而由當(dāng)事人額外付出的訴訟費(fèi)用，屬私法意義的制裁措施。如德國(guó)民事訴訟法第390條規(guī)定，證人并未提出理由，或者經(jīng)宣示確定其理由不充分時(shí)，仍拒絕作證或拒絕履行宣誓手續(xù)，即可不經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，予證人負(fù)擔(dān)因其拒絕而產(chǎn)生的訴訟費(fèi)。
上述制度有利于改變證人出庭的損益比較之預(yù)期，使得證人拒絕出庭的不利后果盡可能大于出庭的風(fēng)險(xiǎn)，從而激勵(lì)證人出庭作證。但是，這只是負(fù)面的激勵(lì)，因?yàn)楣饪繎土P措施強(qiáng)制證人出庭，很多潛在的證人會(huì)選擇隱藏一途，以避免被強(qiáng)制出庭。證人出庭的關(guān)鍵是證人出于自己的意愿主動(dòng)配合說(shuō)明，證人的配合與誠(chéng)意需要來(lái)自正面的激勵(lì)，而完善的證人權(quán)益保障制度就能起到重要的激勵(lì)作用。
2、建構(gòu)與證人強(qiáng)制出庭作證相應(yīng)的證人權(quán)益保障制度—正面的激勵(lì)措施
《規(guī)定》的實(shí)施，從證人理念上體現(xiàn)了由“法官的證人”到“當(dāng)事人的證人”的轉(zhuǎn)化，確立“當(dāng)事人的證人”的證人理念，是審判方式改革的客觀要求。過(guò)去認(rèn)為人是“道德人”（不重利益的有克已奉獻(xiàn)精神的單面義務(wù)人）的人性假設(shè)和強(qiáng)硬、僵化的命令方式顯然已不合時(shí)宜。而現(xiàn)在，我國(guó)已基本接受了西方市場(chǎng)理論中認(rèn)為人是“經(jīng)濟(jì)人”（有理性，會(huì)計(jì)算、追求最大化利益）的人性假設(shè)，在立法方面開(kāi)始更多地考慮利益誘導(dǎo)的因素。從以往單純強(qiáng)調(diào)義務(wù)的同時(shí)保障證人權(quán)益在此次立法中得到了體現(xiàn)。所以，在證人制度的建構(gòu)方面，要使證人及時(shí)出庭、如實(shí)作證，必先關(guān)注并保障證人權(quán)利的思路已成為學(xué)界的共識(shí)。具體作法包括以下：
（1）切實(shí)保障證人的人身及財(cái)產(chǎn)安全
在國(guó)外尤其英美法系國(guó)家，由于證人證言在訴訟證據(jù)中占據(jù)核心地位，因此法律對(duì)證人的保護(hù)也較為完善。包括為證人改名易姓，遷移住所，實(shí)行人身監(jiān)護(hù)等。如在美國(guó)，首先由律師提議，法官?zèng)Q定是否對(duì)證人進(jìn)行保護(hù)；若決定證人受到保護(hù)，由專(zhuān)門(mén)的警察部門(mén)為證人提供新名字、新的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼、新的駕駛執(zhí)照、新的免費(fèi)住宅。其原因在于國(guó)家對(duì)證人及其他因作證行為而可能遭受侵害的人負(fù)有保護(hù)職責(zé)。這一方面在于維系證人作證制度，因?yàn)楸Ｗo(hù)措施的缺乏會(huì)導(dǎo)致證人產(chǎn)生畏懼心理，以至拒絕提供證詞或者提供虛假證詞；另一方面則在
于在證人的義務(wù)與權(quán)利之間達(dá)到一種合理的平衡。一個(gè)國(guó)家沒(méi)有理由要求其公民放棄自己的財(cái)產(chǎn)、健康乃至生命而去履行其作證義務(wù)。正如丹寧勛爵所說(shuō)：“沒(méi)有一種法律制度有正當(dāng)理由能強(qiáng)迫證人作證，而在發(fā)現(xiàn)證人因作證受到侵害時(shí)又拒絕予以救濟(jì)。采用一切可行的手段來(lái)保護(hù)證人是法庭的職責(zé)。否則，整個(gè)法律訴訟就會(huì)一文不值?！?/p>
而我國(guó)在證人保護(hù)方面，無(wú)論是在立法上還是實(shí)踐的具體措施上，都存在著欠缺：
首先是對(duì)證人權(quán)利保護(hù)立法不夠完備，致使證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身保護(hù)方面的權(quán)利無(wú)法可依，無(wú)章可循，嚴(yán)重傷害了證人出庭作證的積極性。其中尤為突出的是，對(duì)證人的保護(hù)措施基本上都是事后懲罰性的，如《民事訴訟法》第102條對(duì)此進(jìn)行了一定的法律規(guī)范；規(guī)定對(duì)證人進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重采取強(qiáng)制措施或追究刑事責(zé)任。而對(duì)事前預(yù)防性的規(guī)定幾乎沒(méi)有，證人權(quán)利保障機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有作用。筆者認(rèn)為，要保證證人出庭作證，很有必要制定一部證人保障法，一方面是為了消除散見(jiàn)于各部門(mén)法之間對(duì)證人保護(hù)相矛盾之處，另一方面是為了對(duì)證人實(shí)施更加全面的保護(hù)，其中尤其應(yīng)當(dāng)規(guī)定事前的預(yù)防性保護(hù)措施。
其次，證人保護(hù)制度的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)落實(shí)到證人保護(hù)措施的完善上，而不是僅僅從立法上原則性地規(guī)定“國(guó)家應(yīng)當(dāng)保護(hù)證人的安全”。加大對(duì)證人的保護(hù)力度應(yīng)該體現(xiàn)在保護(hù)范圍、保護(hù)對(duì)象和保護(hù)方法及配套措施四個(gè)方面。第一，在保護(hù)范圍上，不僅要保護(hù)證人的身體權(quán)不受侵犯，而且要保護(hù)證人的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)以及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯；第二，在保護(hù)對(duì)象上，不僅要保護(hù)證人本人，而且還應(yīng)當(dāng)保護(hù)證人的近親屬（如父母、子女）的合法權(quán)益不受侵害；第三，在保護(hù)方法上，應(yīng)體現(xiàn)證人優(yōu)先保護(hù)原則，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)證人的案件要快立快審快結(jié)，以使證人的合法權(quán)益能得到及時(shí)的保護(hù)?？梢愿鶕?jù)各個(gè)地方的具體情況分別采取以下適當(dāng)措施對(duì)證人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益加以保護(hù)：為證人提供保衛(wèi)人員以防止不法侵害；為證人提供安全隱蔽的居所；；負(fù)責(zé)將證人的家庭財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到證人的新住所；為證人提供基本的生活條件；幫助證人獲得工作；在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上決定披露或者拒絕披露證人的身份、住所和其它有關(guān)證人的信息；為證人建立新的身份文件；隨著網(wǎng)絡(luò)和視聽(tīng)技術(shù)的發(fā)展，也可以采用錄音、錄像等先進(jìn)的傳媒方式作證；第四，在配套措施方面，應(yīng)當(dāng)建立以下措施：其一，設(shè)立保險(xiǎn)制度。為保證證人因作證而受到傷害得到及時(shí)足額補(bǔ)償，國(guó)家應(yīng)為證人投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和人身險(xiǎn)，投保的金額應(yīng)適當(dāng)高于同類(lèi)別的險(xiǎn)種。其二，創(chuàng)設(shè)無(wú)償訴訟制度：對(duì)因作證，本人或近親屬受到侵害而提出的訴訟，法院應(yīng)免除其訴訟費(fèi)用。證人在此類(lèi)訴訟中需要法律援助，應(yīng)由承擔(dān)法律援助義務(wù)律師對(duì)其援助，如果證人自己選擇律師，國(guó)家應(yīng)為其支付正常的律師費(fèi)用。
（2）切實(shí)保障證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)的實(shí)現(xiàn)
證人出庭作證，必然會(huì)對(duì)其正常的工作、生活造成一定的影響。過(guò)去，由于我國(guó)長(zhǎng)期奉行以“集體主義”為本位的價(jià)值觀念，認(rèn)為證人出庭作證是對(duì)國(guó)家無(wú)條件履行的一種義務(wù)，因而忽視了對(duì)證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，這種過(guò)于重視義務(wù)而忽略權(quán)利的觀念必須得到更新。因?yàn)?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，人們總是自覺(jué)或不自覺(jué)地對(duì)自己的行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，如果作為證人只能給自己造成經(jīng)濟(jì)損失而不能得到任何補(bǔ)償和收益，絕大多數(shù)人都會(huì)怠于履行這一義務(wù)。
世界上不少國(guó)家都規(guī)定必須到庭作證的證人在傳喚作證之后，有權(quán)請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且對(duì)證人出庭作證所花費(fèi)的費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何確定都有相應(yīng)的規(guī)定。如在日本：“證人可以請(qǐng)求交通費(fèi)、日津貼費(fèi)及住宿費(fèi)。但沒(méi)有正當(dāng)理由而拒絕宣誓或者拒絕提供證言的不在此限”。在德國(guó)專(zhuān)門(mén)制定了關(guān)于證人和鑒定人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)姆伞蹲C人鑒定人補(bǔ)償法》，對(duì)證人補(bǔ)償作了詳細(xì)規(guī)定。
我國(guó)法律對(duì)證人補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不夠具體、無(wú)法操作。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第54條規(guī)定：“證人因出庭作證而支出的經(jīng)濟(jì)合理費(fèi)用，由提供證人的一方當(dāng)事人先行支付，由敗訴一方當(dāng)事人承擔(dān)?！边@個(gè)規(guī)定過(guò)于原則，“合理費(fèi)用”如何界定？證人的費(fèi)用支出范圍應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)部分，一部分是補(bǔ)償性的費(fèi)用，其中又包括對(duì)證人直接損失的補(bǔ)償和對(duì)證人間接損失的補(bǔ)償。所謂證人的直接損失指的是證人因出庭作證所支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼費(fèi)等損失；而間接損失則是指證人期待利益的損失，如：某A為房地產(chǎn)商，訂于某日與公司B洽談雙方合作事項(xiàng)的簽約事宜，由于出庭作證期間發(fā)生意外，耽誤了時(shí)間，B公司遂與C公司談判并簽訂了合約，因而使A喪失了一次交易機(jī)會(huì)。在這種情況下，應(yīng)不應(yīng)該對(duì)A進(jìn)行補(bǔ)償呢？目前，我國(guó)的習(xí)慣作法對(duì)間接損失一般不予支持。按照《規(guī)定》的文義理解，“支出的合理費(fèi)用”中的支出顯然不包括間接損失在內(nèi)。而本文認(rèn)為，在某種情況下對(duì)于某些因出庭作證期待利益損失比較大的證人，對(duì)其間接損失完全不予考慮有失公允。證人費(fèi)用支出范圍的另一部分則是因證人的作證行為而支付給他們的適當(dāng)報(bào)酬。這樣做一方面是因?yàn)樽C人付出了勞動(dòng)，理應(yīng)得到回報(bào)，另一方面也可以看作是國(guó)家對(duì)證人出庭作證的一種鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，有利于提高證人出庭的積極性。另外，這種做法還可以在一定程度上有效的減少“濫訴”的情況發(fā)生。當(dāng)然，該補(bǔ)償也不宜過(guò)高，如果提供證人一方當(dāng)事人先行支付的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際中證人所需的費(fèi)用，似有賄買(mǎi)證人的嫌疑，比如當(dāng)事人一方為某一出庭證人一天支付一萬(wàn)元的人民幣補(bǔ)償，那么這個(gè)證人作證的真實(shí)性不能不令人懷疑。
其次，證人出庭作證所支出的合理費(fèi)用的最終承擔(dān)有一個(gè)確定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。該項(xiàng)費(fèi)用最終由敗訴的一方當(dāng)事人承擔(dān)，其立法原意是因?yàn)橥ǔＧ闆r下訴訟是因敗訴一方所引起，敗訴一方當(dāng)事人是有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在費(fèi)用問(wèn)題上對(duì)有過(guò)錯(cuò)并通過(guò)訴訟來(lái)進(jìn)行對(duì)抗的敗訴方進(jìn)行必要的懲罰。但在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常有敗訴的一方當(dāng)事人并沒(méi)有過(guò)錯(cuò)或者雙方當(dāng)事人都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)、或者雙方當(dāng)事人都有過(guò)錯(cuò)的情況發(fā)生，此時(shí)證人出庭作證的合理費(fèi)用完全由敗訴一方承擔(dān)，顯然有失公正，不利于維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。因此，本文認(rèn)為，應(yīng)該將該條以當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度為標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)分為若干更具操作性的規(guī)定，如：當(dāng)事人都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)或敗訴方?jīng)]有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)證人作證費(fèi)用；都有過(guò)錯(cuò)的，如果敗訴方過(guò)錯(cuò)較大或相當(dāng)，由敗訴方承擔(dān)證人作證費(fèi)用，如果勝訴方過(guò)錯(cuò)較大，則各自承擔(dān)證人作證費(fèi)用。
再次，該規(guī)定限于事后的補(bǔ)償方式。筆者認(rèn)為，法院可以在通知證人出庭作證或證人出庭時(shí)，告知證人有要求給予補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利。證人在出庭作證前后均有權(quán)提出申請(qǐng)，可申請(qǐng)預(yù)支部分出庭費(fèi)用，待其出庭作證后，法官根據(jù)其實(shí)際花費(fèi)的車(chē)票、發(fā)票及誤工時(shí)間核準(zhǔn)其費(fèi)用，多退少補(bǔ)，予以核銷(xiāo)，以上述方式作為申請(qǐng)一方當(dāng)事人履行“先行支付”義務(wù)的形式，切實(shí)保障證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
3、賦予證人一定范圍的拒證權(quán)
（1）賦予證人一定范圍的拒證權(quán)的價(jià)值
在強(qiáng)化證人出庭作證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予證人一定范圍內(nèi)的拒絕作證權(quán)。世界各國(guó)，無(wú)論是大陸法系還是英美法系都普遍規(guī)定了證人在一定范圍內(nèi)的拒證權(quán)。在證人權(quán)利和社會(huì)利益相比較的天平上，基于發(fā)現(xiàn)真實(shí)，維護(hù)社會(huì)整體正義和社會(huì)關(guān)系的和諧，法律規(guī)定知道案情的人有作證義務(wù)。其正當(dāng)性根據(jù)在于由于社會(huì)正義價(jià)值大于個(gè)人權(quán)利價(jià)值而保衛(wèi)社會(huì)利益。但社會(huì)利益大于個(gè)人利益是在總體上進(jìn)行衡量的，至于個(gè)案而言個(gè)人權(quán)利價(jià)值或許會(huì)大于其所保護(hù)
的社會(huì)正義價(jià)值。法制的精髓一方面不僅使大多數(shù)人利益得到合理保護(hù)而且對(duì)少數(shù)人的利益也進(jìn)行合理的關(guān)照。
另一方面法律僅是調(diào)控社會(huì)的一種手段，一個(gè)社會(huì)要保持和諧的秩序還須有道德等規(guī)范進(jìn)行調(diào)控。如果法律規(guī)定證人作證與社會(huì)根本道德規(guī)范相違背，這樣的規(guī)定就必須進(jìn)行修改。因而國(guó)家的法律只有一方面規(guī)定證人作證的義務(wù)，同時(shí)又規(guī)定證人在一定條件下可以免予作證義務(wù)，疏堵結(jié)合，這樣的法律之治才是良法之治，才能兼顧國(guó)法天理人情的統(tǒng)一，否則易造成社會(huì)大眾對(duì)證人出庭制度的反感情緒，不利于以后他們對(duì)法律的遵守和信仰。
所以，我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)從立法上承認(rèn)特定公民在一定范圍內(nèi)享有拒絕作證的權(quán)利，以使社會(huì)大眾從心理上可以接受證人強(qiáng)制出庭制度，從而更有效的解決長(zhǎng)期困擾司法界的證人出庭作證問(wèn)題。但鑒于我國(guó)證人有不出庭作證的傳統(tǒng)以及證人出庭過(guò)低的客觀現(xiàn)實(shí)，證人拒證權(quán)的范圍不宜過(guò)寬，應(yīng)當(dāng)從立法上對(duì)主體及內(nèi)容上加以嚴(yán)格的限定，以免被證人濫用成為其拒絕出庭作證的借口。
（2）拒證權(quán)的享有主體及產(chǎn)生基礎(chǔ)
首先，包括基于親屬關(guān)系產(chǎn)生的拒證權(quán)。我國(guó)封建社會(huì)一直強(qiáng)調(diào)“親親相隱”孔子曾說(shuō)“父為子隱，子為父隱，直在其中”?！案缸酉嚯[”有利于實(shí)現(xiàn)公平正義、合乎天理人情。相反如果要求父子互證、夫妻互證，證人心理上勢(shì)必產(chǎn)生重大矛盾沖突，帶來(lái)一定的痛苦，如果這種痛苦大于證人作證所要保護(hù)的利益，那么法律這種規(guī)定就缺乏正當(dāng)性。另外，如果法律規(guī)定直系親屬之間必須相互指證，不利于家庭和睦，最終會(huì)誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加。目前，筆者認(rèn)為應(yīng)限于父子及夫妻之間，不宜過(guò)寬，以免成為不想出庭作證者逃避作證義務(wù)的借口。
其次，包括基于特殊信賴關(guān)系產(chǎn)生的拒證權(quán)。第一，應(yīng)當(dāng)規(guī)定律師享有拒證權(quán)。其主要是基于誠(chéng)信的原因，基于當(dāng)今社會(huì)信用失范人不守信的客觀現(xiàn)實(shí)，律師享有拒證權(quán)可以建立其與當(dāng)事人之間良好的信任關(guān)系，當(dāng)事人由信任律師進(jìn)而信任法律，這對(duì)建立法治社會(huì)是有益的；第二，應(yīng)當(dāng)規(guī)定神職人員享有拒證權(quán)。其主要是考慮我國(guó)是個(gè)多民族的國(guó)家，有不少民族是全民信教，宗教信仰能凈化人們靈魂，使人們對(duì)社會(huì)不滿的情緒得到緩解，能化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。有人說(shuō)西方社會(huì)物質(zhì)文明高度發(fā)達(dá)，高度的物欲沒(méi)有毀掉西方世界，是因?yàn)槲鞣饺似毡樾叛龌浇?，基督教?duì)西方社會(huì)起一貼解毒劑的作用?；谛叛龅脑蚩梢?guī)定神職人員享有一定的拒證權(quán)，人們需要精神有所寄托，需要有個(gè)精神家園。
（3）拒證權(quán)的基本內(nèi)容
其一，是對(duì)可能招致自己或近親屬名譽(yù)毀損的事項(xiàng)賦予拒證權(quán)，名譽(yù)是指社會(huì)上其他人對(duì)某個(gè)人的道德品質(zhì)、能力和其他諸如名聲、榮譽(yù)、信譽(yù)的一般評(píng)價(jià)，證人由于提供證言使自己的名譽(yù)遭到損毀，他就可以對(duì)這些方面內(nèi)容享有拒證權(quán)。這樣做最簡(jiǎn)單理由是“一個(gè)人不能打自己的耳光。”
其二，是基于公務(wù)的拒證權(quán)，證人有權(quán)就有關(guān)公務(wù)秘密的問(wèn)題拒絕回答。如在美國(guó)，聯(lián)邦政府根據(jù)透漏的證據(jù)會(huì)給美國(guó)國(guó)防或美國(guó)國(guó)際關(guān)系造成損害危險(xiǎn)的恰當(dāng)可能性，有權(quán)拒絕提供證據(jù)或者阻止任何人提供證據(jù)。
其三，是基于職業(yè)、技術(shù)上的保密義務(wù)而產(chǎn)生的證言拒絕權(quán)。如果證人作證將迫使其開(kāi)示按其他法律他不得泄漏的信息，如國(guó)家秘密和因職業(yè)上的便利而獲知的信息，證人有權(quán)拒絕作證。
綜上所述，筆者認(rèn)為，上述的正反兩方面的激勵(lì)措施是證人強(qiáng)制出庭的制度保障。對(duì)證人是否出庭起決定性作用的作是證人對(duì)作證行為的態(tài)度，要使證人出庭作證難變?yōu)槌鐾ヒ拙捅仨毟淖內(nèi)说淖髯C態(tài)度。凱爾曼提出了態(tài)度轉(zhuǎn)化過(guò)程的三個(gè)階段：服從、同化和內(nèi)化。[5]證人的服從是指證人為了獲得獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼或者為了避免秩序罰款或拘留而不得不出庭作證的行為，使證人服從的基本方法有兩種：一是獎(jiǎng)勵(lì)，二是懲罰。服從是證人態(tài)度轉(zhuǎn)化的第一步，國(guó)家應(yīng)重視獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種方式使證人服從國(guó)家為其設(shè)定的義務(wù)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)教育和社會(huì)輿論形成證人對(duì)作證行為的認(rèn)同，最終使作證行為內(nèi)化為證人自覺(jué)行為，使庭審中的直接言詞原則得以徹底地實(shí)現(xiàn)。
三、提高證言可信度的程序設(shè)計(jì)-提升證人證言“質(zhì)量”之關(guān)鍵
在我國(guó)法官必須通過(guò)“自由心證”確認(rèn)當(dāng)事人提供證據(jù)的真實(shí)性，而其中，證人證言的真?zhèn)螁?wèn)題最讓法官們傷腦筋。因?yàn)檫@種偽證現(xiàn)象不僅嚴(yán)重妨害了訴訟秩序，阻礙了當(dāng)事人舉證責(zé)任制度的推行，影響了辦案質(zhì)量和辦案效率，甚至導(dǎo)致個(gè)別案件的錯(cuò)誤判決。
同時(shí)，偽證還將導(dǎo)致社會(huì)道德及社會(huì)誠(chéng)信原則的喪失。由此可見(jiàn)，為了保障司法公正，為了還司法以朗朗晴天，提升證人證言“質(zhì)量”乃當(dāng)務(wù)之急。
司法“打假”，一方面要加強(qiáng)司法過(guò)程中“識(shí)假辨假”的能力，加強(qiáng)證人出庭接受詢問(wèn)并提高法庭質(zhì)證和認(rèn)證的水平，另一方面也要加強(qiáng)法律對(duì)證人作證行為的約束機(jī)制和威懾功能。對(duì)此，法學(xué)家們?cè)陂L(zhǎng)期的研究中認(rèn)為，預(yù)防證人作偽證應(yīng)有三道防線，第一道防線是作證前應(yīng)讓證人進(jìn)行宣誓，使證人在內(nèi)心上受到約束，讓證人不想作偽證；第二道防線是在作證過(guò)程中接受雙方當(dāng)事人及法官的詢問(wèn)，使證人證言在邏輯上經(jīng)得住推敲，讓證人不能作偽證；第三道防線是在作證后如發(fā)現(xiàn)偽證，對(duì)偽證者進(jìn)行法律處罰，讓證人不敢作偽證。
（一）建立證人宣誓制度-提高證言可信度的第一道防線
所謂“宣誓”，是指證人在依法出庭作證時(shí)，就其所提供的證言向法庭保證，絕不舉用偽證或作虛假陳述，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。該法律儀式其實(shí)可以視為廣義上的“正當(dāng)法律程序”的重要內(nèi)容之一，正是經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜而莊重的程序化乃至儀式化的運(yùn)作，法律超越世俗的非人格化的權(quán)威性和神圣性才能最終凸顯出來(lái)。
在古代各國(guó)，由于人們的認(rèn)識(shí)能力以及對(duì)神的崇拜，這種以“宣誓”作為非理性的司法證明方式才得以存在，被告人或證人對(duì)神宣誓，保證他對(duì)案件情況的陳述是真實(shí)的，而不是撒謊，這都是起源于古代奴隸制時(shí)的神明裁判。正是因?yàn)樾牡哪康氖菫榱俗屓酥v真話，所以在今天的法律制度里，宣誓制度仍然存在，只是內(nèi)容和形式發(fā)生了變化而已。在西方國(guó)家，當(dāng)?shù)氐娜嗣褚话愣加幸欢ǖ淖诮绦叛觯麄兌颊J(rèn)為有一種超自然的力量在執(zhí)行著因果報(bào)應(yīng)的誡律，所以法律上也因勢(shì)利導(dǎo)，借助人類(lèi)的這種信仰約束證人作偽證的傾向。美國(guó)《聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則》第603條規(guī)定：在作證前，應(yīng)通過(guò)旨在喚醒證人的良知，使他想起應(yīng)該這樣做的責(zé)任的宣誓或鄭重聲明的方式，要求每個(gè)證人宣布他將真實(shí)作證。而大陸法系中，法國(guó)刑事訴訟法第103條規(guī)定：“證人應(yīng)當(dāng)宣誓據(jù)實(shí)陳述，只講真實(shí)?！蔽覈?guó)臺(tái)灣地區(qū)刑事訴訟法實(shí)行具結(jié)制度，與英美法及日本刑事訴訟法采用的宣誓制度雖然形式不同，但其用意是在于擔(dān)保證言的真實(shí)性和憑信性，在這一點(diǎn)上是相同的。
而在我國(guó)，關(guān)于是否應(yīng)該在我國(guó)建立證人宣誓制度在理論界仍存在爭(zhēng)議，一些學(xué)者持反對(duì)態(tài)度，他們認(rèn)為，我國(guó)與西方不同，西方人因普遍的宗教信仰所具有的心理素養(yǎng)，使得宣誓的心理約束力較強(qiáng)，可以說(shuō)西方法庭的宣誓制度就是以宗教為基礎(chǔ)的，也就是說(shuō)，信教的虔誠(chéng)性正是宣誓制度的效力基礎(chǔ)，而在我國(guó)，缺乏這樣的宗教基礎(chǔ)。但是，筆者認(rèn)為，證人宣誓制度雖然是一種非理性的法律制度，卻在近現(xiàn)性盛行的社會(huì)里，仍然閃耀著歷史的光芒，并且在現(xiàn)代法律制度里，已拋棄其起源時(shí)的含義，無(wú)論從形式上還是內(nèi)容上以及科學(xué)性和訴訟價(jià)值上發(fā)生了根本性的變化，已經(jīng)肩負(fù)起規(guī)范程序，加強(qiáng)宣誓者責(zé)任感的使命。其目的是使宣誓者對(duì)自己的所作所為有一個(gè)嚴(yán)肅的認(rèn)識(shí)。而我國(guó)在走向法制現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也應(yīng)該借鑒先進(jìn)國(guó)家的訴訟規(guī)則，確立證人宣誓制度，促使證人喚醒良知，并從
形式上考驗(yàn)證人，設(shè)置一道預(yù)防證人作偽證的防線。
1、建立證人宣誓制度的必要性論證
鑒于我國(guó)大多數(shù)公民法制觀念較差、作證意識(shí)淡薄，偽證現(xiàn)象在訴訟中時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)實(shí)，極有必要在民事訴訟中確立證人宣誓制度。
（1）宣誓可以增強(qiáng)證人作證的真實(shí)性。通過(guò)鄭重莊嚴(yán)的宣誓程序，可以促使證人喚醒良知，加深對(duì)當(dāng)庭作證意義的認(rèn)識(shí)。在今天，“建立證人宣誓程序有其深刻的道理：一是證人證言的性質(zhì)決定的，它容易出現(xiàn)證人故意偽證和無(wú)故意的錯(cuò)證等情況，因此，必須當(dāng)面保證。二是它與人性及人們的信念有密切聯(lián)系，現(xiàn)代人中有許多人信奉上帝、宗教，相信因果報(bào)應(yīng)是一種普遍心理，而宗教教義里，一般都有要求人應(yīng)誠(chéng)實(shí)、善良的內(nèi)容。一旦證人向法官發(fā)了誓，對(duì)其作偽證、假證有一定的心理上的拘束。三是法庭是一個(gè)莊嚴(yán)神圣的地方，在這種地方，讓其實(shí)事求是地作證，對(duì)證人如實(shí)作證是一種促進(jìn)和保障。” 因此，我們主張的證人宣誓，其內(nèi)容是作證的法律責(zé)任，其目的是讓證人充分了解自己的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)，增強(qiáng)作證的真實(shí)性。
（2）宣誓從心理上對(duì)證人產(chǎn)生道德約束。毫無(wú)疑問(wèn)，確立證人宣誓制度雖然能夠從形式方面對(duì)證人起到警示作用，但其本質(zhì)仍是一個(gè)內(nèi)心約束問(wèn)題。法律并不是萬(wàn)能的，有時(shí)法律對(duì)一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象是無(wú)能為力的，但道德的力量卻能起作用。建立證人宣誓制度就是為了培養(yǎng)證人的道德感，在一個(gè)充滿著各種物質(zhì)誘惑的社會(huì)中，通過(guò)道德教育來(lái)提高人們的社會(huì)責(zé)任感和遵守法律的自覺(jué)性，這是任何一個(gè)國(guó)家維持其安定、和諧和健康的社會(huì)環(huán)境必不可少的條件之一。而證人在嚴(yán)格的出場(chǎng)程序、誓言、致詞的形式及戲劇化的場(chǎng)景中，面對(duì)身著法官袍服的法官，鄭重宣稱自己的良知，對(duì)塑造公民法律信仰及社會(huì)道德感產(chǎn)生巨大的價(jià)值，它能給人們注入一種理念，即對(duì)法律的信仰和尊重。雖然我們不能象西方一樣依托宗教的力量，但可以培養(yǎng)法律自身的魅力，為建設(shè)法治國(guó)家培育深厚的精神土壤。
（3）宣誓也是一種口頭承諾。在客觀事實(shí)難以完全查證的情況下，我們應(yīng)該承認(rèn)仍有一部分客觀事實(shí)可能永遠(yuǎn)無(wú)法核實(shí)，同時(shí)也應(yīng)該承認(rèn)對(duì)證人證言的真實(shí)性也不能完全證實(shí)，對(duì)證人的心理活動(dòng)不能完全洞察。因此，通過(guò)證人宣誓可以從形式上的宣誓達(dá)到實(shí)質(zhì)上的保障證人如實(shí)作證的目的，使宣誓成為一個(gè)真實(shí)性的承諾，為追究證人偽證責(zé)任提供法律的先決條件。證人起誓的作用，在于遵循“正當(dāng)程序”的要求，在于體現(xiàn)證人對(duì)作證法律后果知悉的程度。一個(gè)證人在作證前經(jīng)過(guò)起誓，說(shuō)明其知曉了作證的法律后果，在這種情況下，如果證人再做偽證，那么在法律上就可以認(rèn)為證人作偽證是故意的。
2、建立證人宣誓制度的可行性論證
（1）中國(guó)人也有宣誓的傳統(tǒng)。人們?cè)谌粘Ｉ钪薪?jīng)常對(duì)天發(fā)誓，在入黨入團(tuán)時(shí)也仍然要宣誓，擔(dān)任法官等職務(wù)也要“就職宣誓”。因此，讓證人宣誓并不一定就是宣揚(yáng)封建迷信，關(guān)鍵還要看宣誓的內(nèi)容和宣誓的目的。
（2）審判實(shí)踐中的有益探索為設(shè)立宣誓制度提供了經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谒痉▽?shí)踐中，為確保證人證言的真實(shí)性和可信性，已采用證人在作證的保證書(shū)上簽名以促進(jìn)證人如實(shí)作證的方法。不少法院在不違背法律原則的前提下，堅(jiān)持了證人具結(jié)保證制度。即在開(kāi)庭審理前，告知證人的權(quán)利和義務(wù)，并由保證人親自在《具結(jié)保證書(shū)》上簽名，以示保證。證人的保證包含忠誠(chéng)法律、如實(shí)向法庭作證、承擔(dān)偽證引起的法律后果等內(nèi)容。這種具結(jié)保證制度在本質(zhì)上與宣誓制度一樣，其用意是在于擔(dān)保證言的真實(shí)性，防止證人作偽證。但由于兩者的形式不同，其效果也不盡相同，具結(jié)制度重書(shū)面保證，而宣誓制度重口頭保證，重證人的心理約束。具結(jié)制度的好處是節(jié)省時(shí)間，弊端是失去了宣誓的莊嚴(yán)氛圍，不能夠從心理上對(duì)證人進(jìn)行必要的考驗(yàn)，也無(wú)助于提高證據(jù)的證明力，而且容易使該程序流于形式，起不到應(yīng)有的作用。從心理學(xué)的角度來(lái)看，在莊重場(chǎng)合下當(dāng)庭公開(kāi)宣誓，宣稱自己作證的真實(shí)性，并對(duì)真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，可以加深證人對(duì)說(shuō)假話的恐懼感，并感受法律的約束力，這對(duì)人的行為確實(shí)有一定的約束力，因?yàn)?，在環(huán)境壓力和內(nèi)心壓力的雙重作用下，真正能做到“臉不變色心不跳”地撒謊的人終究是少數(shù)。換言之，證人在法庭上宣誓比在保證書(shū)上簽名更有利于形成如實(shí)作證心理及遏制偽證意識(shí)。
（二）證人提供偽證的事后處罰和賠償責(zé)任-提高證言可信度的第二道防線
證人出庭作證并宣誓后，如果因某種態(tài)度和理由作偽證作假證怎么辦？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)考慮以下途徑：
第一，執(zhí)行妨礙民事訴訟的強(qiáng)制措施?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)和民事訴訟法》第102條第一項(xiàng)規(guī)定：“偽造、毀滅主要證據(jù)，妨礙人民法院審理案件的，可根據(jù)情況輕重予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！痹诿袷略V訟中，對(duì)未構(gòu)成犯罪的，根據(jù)情節(jié)后果、態(tài)度等參照對(duì)拒絕出庭作證的處罰標(biāo)準(zhǔn)從重予以罰款，拘留。
第二，追究刑事責(zé)任。依據(jù)民訴法第102條的規(guī)定，對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。但怎樣追究刑事責(zé)任，何罪何名無(wú)法確定。而《刑法》第305條規(guī)定的偽證罪，[6]僅限于在刑事訴訟中的偽證，所以立法上不夠銜接。應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)行刑法第305條的偽證罪，將該條的適用范圍擴(kuò)展到民事訴訟中，即不管在哪一訴訟中，出現(xiàn)了證人作偽證、假證情節(jié)嚴(yán)重的行為，一律追究其偽證罪的刑事責(zé)任。
第三、追究民事賠償責(zé)任。證人的偽證在特殊案件中被人民法院采納，使人民法院做出了錯(cuò)誤判決，經(jīng)人民法院審判監(jiān)督程序予以糾正后，證人應(yīng)給予相關(guān)當(dāng)事人適當(dāng)?shù)拿袷沦r償，因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第106條第二款規(guī)定：“公民法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)。侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，但這里的證人賠償是有限制的，必須具備（1）證人作偽證是出于故意，（2）法院依據(jù)其證言做出了錯(cuò)誤判決，（3）法院的錯(cuò)誤判決給當(dāng)事人造成了人身、財(cái)產(chǎn)方面的損失，（4）法院的錯(cuò)誤判決與偽證有因果關(guān)系，即同時(shí)具備民事侵權(quán)的四個(gè)構(gòu)成要件，就可適用追究偽證人的民事賠償責(zé)任。
通過(guò)上述規(guī)定可以對(duì)提供偽證的人形成足夠的威懾，使其違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本。按法律經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，強(qiáng)有力的法律實(shí)施機(jī)制將使違法的成本極高，從而使任何違法行為變得不劃算，即某人從事違法行為的成本大于違法收益，以此遏制偽證行為。
由于本人才疏學(xué)淺，本文中的一些觀點(diǎn)還很不成熟，甚至存在謬誤之處也在所難免。面對(duì)我國(guó)民事證人制度的種種問(wèn)題，筆者提出了自己的理論構(gòu)想，希望能起到拋磚引玉的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]程春華主編：《民事證據(jù)法專(zhuān)論》，廈門(mén)大學(xué)出版社2002年版，第424頁(yè)。
[2]胡錫慶等主編：《訴訟證明學(xué)》，中國(guó)法制出版社2001年版，第90頁(yè)。
[3]參見(jiàn)畢玉謙：《民事證據(jù)法判例實(shí)務(wù)研究》，法律出版社1999年版，第113頁(yè)。
企業(yè)文化建塑的根本目的，就是用文化力激活生產(chǎn)力，增強(qiáng)凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，進(jìn)而提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2003年以來(lái)，龍口礦業(yè)集團(tuán)有限公司洼里煤礦在實(shí)踐中不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步打造出了以“艱苦奮斗、銳意改革、拼搏奉獻(xiàn)、追求卓越”企業(yè)精神為核心、以“人和、無(wú)私、自主、自覺(jué)”為內(nèi)涵、以REM精細(xì)化管理為主體，獨(dú)具洼煤特色的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)文化，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。在2002年底虧損6000余萬(wàn)元的情況下，2003年下半年，洼里煤礦一舉實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。2004年上半年各項(xiàng)指標(biāo)更是實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)歷史性突破，原煤產(chǎn)量達(dá)到46萬(wàn)噸，同比翻了一番；銷(xiāo)售總收入接近翻了兩番，經(jīng)濟(jì)效益同比增加利潤(rùn)5000萬(wàn)元，徹底甩掉了長(zhǎng)期虧損的帽子，礦區(qū)環(huán)境、員工精神風(fēng)貌發(fā)生了翻天覆地的變化，“三個(gè)文明”建設(shè)呈，全國(guó)公務(wù)員共同天地現(xiàn)出前所未有的欣欣向榮，一個(gè)瀕臨破產(chǎn)倒閉、人心渙散的礦井重新煥發(fā)了生機(jī)和活力。
一、打造強(qiáng)勢(shì)企業(yè)文化，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保證
“人類(lèi)因夢(mèng)想而偉大，企業(yè)因文化而繁榮”。一個(gè)沒(méi)有文化的企業(yè)是沒(méi)有頭腦和靈魂的企業(yè)，這樣的企業(yè)也就從根本上失去了發(fā)展的目標(biāo)性、方向性和戰(zhàn)略性，也失去了立足于現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前瞻性、能動(dòng)性和適應(yīng)性。分析國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)成功的因素，突出企業(yè)的文化管理，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)人的積極性，具有完整的文化體系和深厚的文化底蘊(yùn)，是一個(gè)重要的保證條件?；诖朔N認(rèn)識(shí)，洼里煤礦將打造強(qiáng)勢(shì)企業(yè)文化作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分一并規(guī)劃實(shí)施。
洼里煤礦是龍口礦區(qū)最早的一座礦井，由于地質(zhì)條件復(fù)雜、煤質(zhì)差等先天不足，企業(yè)長(zhǎng)期虧損，僅2002年，企業(yè)虧損額高達(dá)6000余萬(wàn)元，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，加之各種歷史遺留問(wèn)題突出，2003年初又被列入政策性破產(chǎn)行列，人才大量外流，人心嚴(yán)重渙散，企業(yè)已經(jīng)到了四面楚歌、幾近倒閉崩潰的邊緣。面對(duì)諸多困難和重重壓力，洼里煤礦通過(guò)科學(xué)分析和研究論證，并經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)，首先確定了“三步走、三步三個(gè)臺(tái)階”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定了從減虧、扭虧到贏利的階段性發(fā)展思路，將實(shí)現(xiàn)員工共同富裕作為奮斗目標(biāo)。與此同時(shí)，充分發(fā)揮“雙建塑”工作的巨大保證作用，通過(guò)深入淺出、耐心細(xì)致的教育引導(dǎo)和目標(biāo)激勵(lì)，有效解決了部分員工思想不解放、觀念不轉(zhuǎn)變和固步自封、怨天尤人、精神不振等消極現(xiàn)象，全礦員工樹(shù)立了“逆水行舟不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退”的意識(shí)，思想認(rèn)識(shí)達(dá)到了高度統(tǒng)一，步調(diào)協(xié)調(diào)一致。隨著一個(gè)個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，全礦員工的工作積極性和創(chuàng)造性得到了充分調(diào)動(dòng)，士氣空前高漲。又通過(guò)以學(xué)習(xí)力打造文化力，提高員工的綜合素質(zhì)，通過(guò)文化力激活了生產(chǎn)力，提高了企業(yè)整體的運(yùn)作效率，構(gòu)建了強(qiáng)勢(shì)的管理文化和執(zhí)行文化，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)新的目標(biāo)愿景奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際，在今年7月份該礦首屆三次職代會(huì)上，又提出了實(shí)現(xiàn)洼里煤礦發(fā)展史上的第二次飛躍的宏偉藍(lán)圖，并將2005年作為洼里煤礦的開(kāi)拓之年，使廣大員工看到了希望，更加堅(jiān)定了改革發(fā)展的信心和決心。作為一個(gè)即將破產(chǎn)的企業(yè)，洼里煤礦能夠取得這樣的成績(jī)，強(qiáng)大的精神動(dòng)力、先進(jìn)的文化支撐和良好的輿論氛圍起到了巨大的保證和推動(dòng)作用，這些無(wú)不是打造強(qiáng)勢(shì)企業(yè)文化而取得的。
二、打造強(qiáng)勢(shì)企業(yè)文化，必須目標(biāo)明確，思路清晰，措施得力
作為一座建礦30多年的老礦，洼里煤礦在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，在秉承了煤礦企業(yè)共性的企業(yè)文化特征基礎(chǔ)上，逐漸形成了底蘊(yùn)深厚、富有鮮明洼煤特色的企業(yè)文化，并不斷有新的突破和升華，更加注重以人為本，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性和學(xué)習(xí)組織、團(tuán)隊(duì)精神的作用發(fā)揮，突出管理文化和執(zhí)行文化創(chuàng)新。洼煤文化的核心是“艱苦奮斗、銳意改革、拼搏奉獻(xiàn)、追求卓越”，主體是REM精細(xì)化管理，內(nèi)涵是“人和、無(wú)私、自主、自覺(jué)”，落腳點(diǎn)是凝心聚力、激發(fā)員工工作主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，根本目的是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在打造強(qiáng)勢(shì)洼煤文化過(guò)程中，該礦突出以下幾個(gè)方面：
1、整體規(guī)劃，營(yíng)造氛圍。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。企業(yè)文化歸根結(jié)底屬于意識(shí)形態(tài)范疇，要達(dá)到內(nèi)化于心、外化于形的目的，必須用有型的管理制度加以整合規(guī)劃，形成員工共同遵守和執(zhí)行的行為準(zhǔn)則。為此，該礦在實(shí)踐基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，于2003年底制定了一套高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，符合礦井實(shí)際的建塑規(guī)劃。以企業(yè)文化建塑和學(xué)習(xí)型企業(yè)建塑為重點(diǎn)，按照“理念滲透、行為養(yǎng)成、環(huán)境塑造、管理推進(jìn)”四個(gè)方面的邏輯體系，確定了近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)規(guī)劃，使全礦員工進(jìn)一步明確了建塑的意義、目的和任務(wù)措施。同時(shí)，要求每個(gè)單位都制定出自己的規(guī)劃措施，廣造輿論，在短時(shí)間內(nèi)迅速營(yíng)造了濃厚的建塑氛圍。
近年來(lái)，我校團(tuán)的基層組織建設(shè)在黨總支和教育局團(tuán)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨的中心工作和局團(tuán)委的要求，不斷配合學(xué)校各方面的具體工作，依據(jù)新形勢(shì)下素質(zhì)教育的特點(diǎn)和規(guī)律，更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，以德育為素質(zhì)教育的龍頭，以引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀為重點(diǎn)，以開(kāi)展多種健康有益的活動(dòng)為載體，以高度的使命感和責(zé)任心和對(duì)學(xué)生高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)揮了團(tuán)組織的政治敏銳性和先鋒模范作用，為青年團(tuán)員的健康成長(zhǎng)、為學(xué)校事業(yè)的蓬勃發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將我校團(tuán)委的主要工作成績(jī)匯報(bào)如下：
一、提高團(tuán)員思想素質(zhì)，不斷深化團(tuán)的思想教育
隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開(kāi)展，科學(xué)發(fā)展的觀念深入人心，團(tuán)組織的工作也面臨著新的時(shí)代要求和發(fā)展要求，共青團(tuán)必須跟上時(shí)代的步伐，引領(lǐng)時(shí)代的潮流，孕育時(shí)代的希望?？梢哉f(shuō)，團(tuán)的工作任重而道遠(yuǎn)。我校團(tuán)總之深刻的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，圍繞學(xué)校中心工作，狠抓思想道德建設(shè)。做到了目標(biāo)明確，步驟清晰，方法得當(dāng)，措施有力，收效明顯。
（一）通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，用科學(xué)的思想武裝青年
近年來(lái)，我們及時(shí)抓住每一次富有重大意義的事件，對(duì)團(tuán)員青年進(jìn)行政治思想理論教育、愛(ài)國(guó)主義教育，用科學(xué)的理論武裝青年，要求他們響應(yīng)黨的號(hào)召，用正確的思想武裝自己，并轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動(dòng)力、成長(zhǎng)的方向。如：在八十八周年之際，我校團(tuán)委舉辦了紀(jì)念“五四動(dòng)運(yùn)八十八周年”合唱比賽、演講比賽、座談會(huì)、詩(shī)歌朗誦等活動(dòng)，并利用廣播、黑板報(bào)、校報(bào)等宣傳媒介大力宣傳“”的偉大意義，通過(guò)這一系列教育活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大團(tuán)員青年立志成才、報(bào)效祖國(guó)的激情；在紀(jì)念12.9運(yùn)動(dòng)中，舉行了愛(ài)國(guó)主義演講比賽和一系列紀(jì)念活動(dòng)；每年都為年滿18歲的學(xué)生舉行成人宣誓儀式，增強(qiáng)了青年團(tuán)員的責(zé)任感和主人翁意識(shí)；在2008年的抗震救災(zāi)中，校團(tuán)組委組織全校團(tuán)員奉獻(xiàn)愛(ài)心，為災(zāi)區(qū)同胞捐款，共捐款XXX元；同事校團(tuán)委還組織了青年志愿者服務(wù)隊(duì)等，這些活動(dòng)凝聚了校團(tuán)組織的向心力，團(tuán)結(jié)了同學(xué)，解決了思想問(wèn)題、方向問(wèn)題，對(duì)他們樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀起到了巨大的推動(dòng)和導(dǎo)向作用。
（二）創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，形成風(fēng)清氣正的校園環(huán)境
環(huán)境可以造就人。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，各方面作風(fēng)的好壞直接影響著學(xué)校整體工作。校風(fēng)建設(shè)是學(xué)校工作的中心，也是團(tuán)委的工作中心。我校團(tuán)的工作，在進(jìn)行政治思想教育的同時(shí)，通過(guò)各種日常教育，引導(dǎo)學(xué)生從孝敬父母，尊敬師長(zhǎng)，關(guān)心同學(xué)，熱愛(ài)祖國(guó)，樂(lè)于助人，遵紀(jì)守法，遵守公德，珍惜糧食，不怕困難，刻苦學(xué)習(xí)，嚴(yán)于律己，勤儉節(jié)約，文明禮貌，講究衛(wèi)生做起，在日常的生活中學(xué)會(huì)做人，讓學(xué)生在學(xué)中做，做中學(xué)，學(xué)用結(jié)合，言行一致；在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面，近年來(lái)，校團(tuán)委立足于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新精神，對(duì)學(xué)生開(kāi)展學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)。
二、以團(tuán)的自身建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力
組織建設(shè)是團(tuán)的建設(shè)的重要一環(huán)，我們努力實(shí)踐學(xué)校對(duì)團(tuán)委提出的要求，即“團(tuán)委要深入到學(xué)生中去，切實(shí)把握學(xué)生的思想脈搏，解決學(xué)生實(shí)際存在的問(wèn)題，要把團(tuán)的工作扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處”，把校團(tuán)的工作做強(qiáng)、做好。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全
一是我校領(lǐng)導(dǎo)高度重視團(tuán)的建設(shè)，團(tuán)組織結(jié)構(gòu)完整，陣地得到不斷完善。我校團(tuán)的組織由教師擔(dān)任校團(tuán)委書(shū)記，下設(shè)學(xué)生會(huì)，由學(xué)生擔(dān)任學(xué)生會(huì)主席，三個(gè)年級(jí)分別成立了團(tuán)總支和學(xué)生會(huì)，并由年輕教師擔(dān)任團(tuán)總支書(shū)記，指導(dǎo)學(xué)生在本年級(jí)開(kāi)展團(tuán)的工作；近幾年，學(xué)校團(tuán)的基地建設(shè)也在不斷完善。建立了獨(dú)立的團(tuán)委辦公室，團(tuán)員活動(dòng)室，心理健康咨詢室，學(xué)生廣播站，體育活動(dòng)室等。二是學(xué)生自主管理成為校團(tuán)工作的一大特色。在我校團(tuán)委組織的多項(xiàng)活動(dòng)中老師只是起到一個(gè)指導(dǎo)的作用，很多成效顯著的活動(dòng)都是由學(xué)生自己組織，自己開(kāi)展的，比如五四演講比賽、紀(jì)念12.9運(yùn)動(dòng)等等，極大地鍛煉了學(xué)生的組織能力和責(zé)任意識(shí)。
（二）團(tuán)的組織生活有序開(kāi)展
我們按規(guī)定時(shí)間召開(kāi)團(tuán)代會(huì)，及時(shí)增補(bǔ)團(tuán)委委員以健全組織機(jī)構(gòu)，正常開(kāi)展民主生活會(huì)，完善團(tuán)委委員的例會(huì)制度等，以協(xié)調(diào)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，討論部署下階段工作；在各年級(jí)設(shè)立團(tuán)總支，在團(tuán)委的指導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展符合各年級(jí)特點(diǎn)的活動(dòng)；對(duì)各團(tuán)支部的工作也時(shí)刻注意指導(dǎo)和檢查，在全校范圍內(nèi)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“合格團(tuán)支部”活動(dòng)，明確要求各支部在合格達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)校的“優(yōu)秀團(tuán)支部”和XXX的“先進(jìn)團(tuán)支部”。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)團(tuán)干部、班委干部的培訓(xùn)，平時(shí)有短期培訓(xùn)，明確具體工作的要求和所要達(dá)到的目的，在假期舉辦學(xué)生干部的夏令營(yíng)或培訓(xùn)班，從干部意識(shí)、活動(dòng)組織策劃能力等入手全方位進(jìn)行培訓(xùn)，使得學(xué)生干部的力量加強(qiáng)，成為團(tuán)工作的強(qiáng)大生力軍，這些干部分散在各班各支部，夯實(shí)了各基層團(tuán)組織的工作。推優(yōu)薦才工作在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地展開(kāi)，幾年來(lái)有XX位品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生被吸收入黨；并通過(guò)團(tuán)課、本支部書(shū)記及支委的談心等形式加強(qiáng)對(duì)團(tuán)外青年的思想教育，絕大部分團(tuán)外青年已向團(tuán)組織遞交了入團(tuán)申請(qǐng)書(shū)，團(tuán)委嚴(yán)格按照程序和要求，發(fā)展新團(tuán)員。
三、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，讓健康有益的文體活動(dòng)占領(lǐng)校園
（一）團(tuán)組織文體活動(dòng)異彩紛呈
在搞好以上各項(xiàng)主題活動(dòng)之外，我們通過(guò)學(xué)生會(huì)，堅(jiān)持開(kāi)展常規(guī)性的文化體育活動(dòng)，如英語(yǔ)角、手抄報(bào)、有獎(jiǎng)?wù)魑摹⒒@球賽、乒乓球賽、足球賽、拔河、元旦猜謎、長(zhǎng)跑等豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富校園文化生活。各項(xiàng)活動(dòng)努力做到有量度，有計(jì)劃，講究科學(xué)性，兼顧教育與情趣，知識(shí)與娛樂(lè)，活動(dòng)與休息的關(guān)系，寓教于樂(lè)，以美育德，求真啟善。
（二）社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)常抓不懈
某某煤礦保衛(wèi)科按照集團(tuán)公司“文明示范點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，充分發(fā)動(dòng)全科職工積極開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，有力地促進(jìn)了保衛(wèi)科工作的全面提高。1至10月份，該礦杜絕了刑事案件、重大治安案件、火災(zāi)事故和重點(diǎn)工作對(duì)象重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，確保了礦山的穩(wěn)定。
今年初，該科黨支部按照年初申報(bào)、日常檢查、導(dǎo)向培養(yǎng)和年底評(píng)選等“文明示范點(diǎn)”的創(chuàng)建程序，及時(shí)召開(kāi)支委會(huì)、科務(wù)會(huì)和班組長(zhǎng)會(huì)議，認(rèn)真制定文明創(chuàng)建實(shí)施方案，建立健全文明創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)，并在創(chuàng)建過(guò)程中注重“四個(gè)結(jié)合”。
一是把文明創(chuàng)建工作與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合。該科把打擊犯罪和預(yù)防各類(lèi)案件的發(fā)生作為各項(xiàng)工作的重中之重，著力構(gòu)件社會(huì)治安綜合治理的防控機(jī)制。今年初，又與21個(gè)基層黨支部簽訂了承包合同書(shū)，與11個(gè)職能部門(mén)簽訂了齊抓共管責(zé)任書(shū)。同時(shí)，按照量化考核指標(biāo)，層層分解的原則，分別與相關(guān)單位或部門(mén)簽訂財(cái)會(huì)人員安全管理責(zé)任書(shū)、工業(yè)物資看守（保管）人員責(zé)任書(shū)、消防責(zé)任書(shū)，使綜合治理的管理制度落到實(shí)處，形成了縱向連動(dòng)、橫向互動(dòng)、群防群治、齊抓共管的治安防控新體系。今年以來(lái)，共組織治安防范大檢查6次，下發(fā)隱患通知書(shū)5條；組織消防檢查30次，共查處隱患43條，下發(fā)隱患通知書(shū)6條。目前，所有隱患已全部落實(shí)到位。
二是把文明創(chuàng)建工作與樹(shù)立保衛(wèi)人員新形象相結(jié)合。該科領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，一名黨員一面旗幟，每一位職工的一言一行都事關(guān)保衛(wèi)科乃至企業(yè)的整體形象。在與基層黨支部簽訂承包合同書(shū)時(shí)，公開(kāi)表示接受全礦干部群眾對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作和依法執(zhí)勤的監(jiān)督批評(píng)。對(duì)執(zhí)勤時(shí)出現(xiàn)有損于保衛(wèi)人員形象的人和事一經(jīng)舉報(bào)，嚴(yán)加處理。以此來(lái)警示和規(guī)范全科職工的言行，達(dá)到正人先正己的效果。在文明創(chuàng)建過(guò)程中，明確規(guī)定全科職工做到“四個(gè)文明”，即，文明著裝、文明用語(yǔ)，文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法。今年初的一天，一名客戶來(lái)礦將小車(chē)停在礦辦公樓大院內(nèi)，正在巡視的胡傳菊、張靜發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)面禮貌地指出了他違反礦外來(lái)車(chē)輛停放管理規(guī)定。當(dāng)時(shí)，這位客戶不但不聽(tīng)，反而擺出一副高人一等、盛氣凌人的架勢(shì)，針對(duì)這種情況，她倆在對(duì)其耐心勸說(shuō)的同時(shí)，先后向這位客戶行了6個(gè)軍禮，終于使這位客戶放下了高傲的架子，面帶愧色地將小車(chē)開(kāi)到指定位置，然后又心悅誠(chéng)服地交了罰款。后來(lái)又當(dāng)著礦領(lǐng)導(dǎo)的面，對(duì)這種文明敬業(yè)精神和以理服人的工作作風(fēng)大加贊揚(yáng)。
(一)行政審批工作
上半年，市行政審批服務(wù)中心共接待各類(lèi)咨詢45987人次，受理各類(lèi)行政審批事項(xiàng)37372件，辦結(jié)37393件，辦結(jié)率100%，即辦率89.3%;共有80個(gè)超億元建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)立項(xiàng)審批，投資總額678.1億元。
1.審批工作進(jìn)一步規(guī)范。我們堅(jiān)持把規(guī)范作為審批制度改革的主題。一是對(duì)現(xiàn)有的《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)流程》、《工商企業(yè)設(shè)立流程》、《外資企業(yè)設(shè)立流程》進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化;二是重新修訂了《*市行政審批若干規(guī)定》，對(duì)全市行政審批基本制度、工作原則、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范;三是對(duì)全市1200余名審批人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了審批工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
2.審批方式不斷創(chuàng)新。上半年，我們繼續(xù)探索和實(shí)踐具有推廣意義的新型審批工作方式。一是積極推行“一審一核”和“一審一驗(yàn)”工作制度。“一審一核”制實(shí)施以來(lái)，中心共辦理企業(yè)注冊(cè)登記417戶，平均辦理時(shí)限1天;“一審一驗(yàn)”制實(shí)施以來(lái)，所有涉及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，均一次性出具現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)論。二是對(duì)“一表制”進(jìn)行完善。待審批系統(tǒng)測(cè)試穩(wěn)定后，即可安裝試運(yùn)行。三是在遼中縣對(duì)“一費(fèi)制”進(jìn)行試點(diǎn)。目前，已核定收費(fèi)金額7000余元。四是繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)辦工作機(jī)制。出臺(tái)了《*市聯(lián)合審批實(shí)施辦法》，確定了具體工作形式。
3.服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的負(fù)面影響，我們迅速出臺(tái)了改善我市投資環(huán)境的有效舉措。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡國(guó)家法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，全部予以放開(kāi)。二是降低審批門(mén)檻。除涉及資源、環(huán)保、生態(tài)、節(jié)能等國(guó)計(jì)民生重大事項(xiàng)外，各區(qū)縣和市直部門(mén)自行設(shè)定的審批項(xiàng)目前置條件，全部停止執(zhí)行。三是支持重點(diǎn)項(xiàng)目。凡重點(diǎn)投資項(xiàng)目，可不受現(xiàn)行審批程序和審批時(shí)限的限制，快速辦理。上半年，中心共為75戶企業(yè)提供服務(wù)，內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本144億元人民幣，外資企業(yè)注冊(cè)資本3.4億美元。此外，上半年，市規(guī)劃局、體育局、中小企業(yè)局已全部進(jìn)廳開(kāi)展工作，中心面向社會(huì)和企業(yè)服務(wù)的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
4.審批電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步建立。上半年，管理辦組建了電腦室，配備了專(zhuān)業(yè)人員具體負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)信息及網(wǎng)絡(luò)管理工作。經(jīng)過(guò)全市行政審批系統(tǒng)的共同努力，完成了對(duì)現(xiàn)有審批軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的升級(jí)改造，并于5月1日正式啟用。升級(jí)后的審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)行政審批服務(wù)中心和十六個(gè)區(qū)、縣(市)、開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
5.審批監(jiān)管不斷強(qiáng)化。上半年，我們會(huì)同市監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)對(duì)全市39個(gè)部門(mén)和單位貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政審批制度改革的若干意見(jiàn)》進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)存在問(wèn)題的單位責(zé)令限期整改，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤督辦。此外，進(jìn)一步完善了中心考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，制定審批部門(mén)和人員考核實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)了《進(jìn)駐單位考評(píng)辦法》、《進(jìn)廳人員管理辦法》，重新修訂了《*市行政審批問(wèn)責(zé)辦法》，嚴(yán)格規(guī)范中心進(jìn)駐單位依法依規(guī)行政，提高審批工作的整體績(jī)效。
(二)政務(wù)公開(kāi)工作
上半年，我市政府信息主動(dòng)公開(kāi)率和更新率分別達(dá)到100%，公開(kāi)各級(jí)各類(lèi)政務(wù)信息79700條，更新36155條;受理省《民心網(wǎng)》轉(zhuǎn)辦的政策咨詢件178件，辦結(jié)177件，辦結(jié)率99%，群眾滿意率100%;受理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息45件，答復(fù)40件，群眾對(duì)答復(fù)結(jié)果基本滿意。
1.規(guī)范政府信息公開(kāi)，完善各項(xiàng)工作制度。上半年，我們?cè)趶V泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，起草了《*市政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了政府信息公開(kāi)范圍、內(nèi)容和程序。印發(fā)了《申請(qǐng)人撤銷(xiāo)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息辦法》、《依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息備案制度》和《*市政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)統(tǒng)計(jì)辦法》，同時(shí)對(duì)去年出臺(tái)的12項(xiàng)制度各部門(mén)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，有效地保障了政府信息公開(kāi)工作的規(guī)范運(yùn)行。
2.推進(jìn)基層“政務(wù)服務(wù)中心”和便民全程代辦制建設(shè)。為規(guī)范基層便民服務(wù)，我們?cè)谌?6個(gè)區(qū)、縣(市)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村全力推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)中心”建設(shè)和便民全程代辦制制度。截止6月底，全市128個(gè)街道、102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和908個(gè)社區(qū)全部成立了“政務(wù)服務(wù)中心”和便民全程代辦窗口，1372個(gè)村全部建立了全程代辦服務(wù)點(diǎn)。各地區(qū)“政務(wù)服務(wù)中心”和便民全程代辦窗口建立以來(lái)，累計(jì)辦理便民服務(wù)事項(xiàng)11000余件，受到了群眾的稱贊。春明常務(wù)副市長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作給予肯定，并作出批示：“工作富有成效，望繼續(xù)加以推進(jìn)”。
3.深入基層開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作。上半年，我們組織57個(gè)市直部門(mén)和50個(gè)區(qū)直部門(mén)先后四次走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)開(kāi)展活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)解答和辦理群眾問(wèn)題97件，事后跟蹤督辦落實(shí)問(wèn)題15件。今年5月15日，我們同省政務(wù)公開(kāi)辦聯(lián)合舉辦了遼寧省第三屆“5.15政務(wù)公開(kāi)日”民生主題咨詢活動(dòng)，組織了57個(gè)政府部門(mén)和230余名同志參加現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，共解答群眾問(wèn)題近2萬(wàn)件，發(fā)放宣傳資料20余萬(wàn)份，取得很好的效果。
4.鞏固已有載體，創(chuàng)新信息公開(kāi)平臺(tái)。我們繼續(xù)鞏固了原有公開(kāi)載體建設(shè)，同時(shí)積極探索和創(chuàng)新公開(kāi)平臺(tái)。一是同*電視合創(chuàng)辦了《民生面對(duì)面》節(jié)目，并于5月份進(jìn)行了首播。二是編輯了《農(nóng)民辦事通》手冊(cè)，幫助農(nóng)民及時(shí)了解政府涉農(nóng)政策和辦事信息。三是完成了數(shù)字電視政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，拓寬了群眾查詢政務(wù)信息的渠道。四是規(guī)范和統(tǒng)一了全市政務(wù)公開(kāi)新聞制度。截止6月底，共聯(lián)合召開(kāi)新聞會(huì)8次。
5.完善工作管理，加強(qiáng)考核評(píng)議。我們繼續(xù)對(duì)全市各部門(mén)信息公開(kāi)和更新情況進(jìn)行了全面檢查，確保公開(kāi)的信息準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。同時(shí)，研發(fā)完成了政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)網(wǎng)上月報(bào)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，并在全市實(shí)行;進(jìn)一步修改和完善了政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上考評(píng)內(nèi)容，對(duì)網(wǎng)上考評(píng)系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)，保障了政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作在全市的有效推進(jìn)。
(三)公共資源交易工作
上半年，我市共開(kāi)展各類(lèi)交易活動(dòng)924項(xiàng)，預(yù)算金額63.83億元，成交額58.56億元，節(jié)支(增收)5.27億，節(jié)支率8.25%。其中建設(shè)工程招投標(biāo)396項(xiàng)，預(yù)算額37.48億，成交額33.71億，節(jié)支3.78億,節(jié)支率10.07%;政府采購(gòu)516項(xiàng)，預(yù)算額2.67億，成交額2.43億，節(jié)支0.24億，節(jié)支率9.05%;土地中心出讓土地12宗，底價(jià)22.43億，成交額23.68億，溢價(jià)率5.57%。
1.管理體系逐步形成。今年4月，按市編委批復(fù)成立了市公共資源交易中心管理辦公室，同時(shí)設(shè)立綜合協(xié)調(diào)和交易指導(dǎo)兩個(gè)處。按照市政府“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、規(guī)范交易、專(zhuān)業(yè)管理”的原則，目前，我市政府采購(gòu)、土地交易、建筑工程交易等部門(mén)已全部進(jìn)入公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，分別組織各類(lèi)交易活動(dòng)，并接受市公共資源交易中心管理辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理。
2.交易行為逐步規(guī)范。上半年制定了規(guī)范的交易流程和相關(guān)管理制度，確保各項(xiàng)交易和管理活動(dòng)有法可依、有章可循。一是制定了《市公共資源交易中心工作人員管理暫行辦法》，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)駐人員的管理;二是出臺(tái)了《信息暫行辦法》和《信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》，規(guī)范交易運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一交易信息管理;三是制定了《統(tǒng)一收費(fèi)制度》，全面清理與交易活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3.交易平臺(tái)建設(shè)逐步完善。一是開(kāi)發(fā)了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，包括中心網(wǎng)站、電子輔助評(píng)標(biāo)、視頻監(jiān)控、觸摸屏查詢等;二是固化專(zhuān)家抽取方式，確保評(píng)標(biāo)的科學(xué)準(zhǔn)確;三是推廣網(wǎng)上交易形式，提高招投標(biāo)和交易效率。
4.強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。上半年，針對(duì)全市公共資源交易基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，我們協(xié)調(diào)多個(gè)行政主管部門(mén)、業(yè)主單位，對(duì)各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，做到了掌握底數(shù)，情況清晰，尤其對(duì)市本級(jí)財(cái)政性資金支出使用情況，即節(jié)支(增值)率情況有了準(zhǔn)確的定位。
5.監(jiān)管力度逐步加強(qiáng)。我們充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、拍賣(mài)和答辯的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。制定了《*市政府投融資項(xiàng)目撥款確認(rèn)辦法》，全面梳理各類(lèi)交易程序，對(duì)違反市政府規(guī)定在場(chǎng)外交易的地區(qū)和部門(mén)，組織監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)管理，堅(jiān)決杜絕營(yíng)私舞弊等違規(guī)行為發(fā)生。
(四)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)工作
1.深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照市委的統(tǒng)一部署，我辦成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，發(fā)放了學(xué)習(xí)材料，組織各黨支部積極開(kāi)展調(diào)研，并對(duì)優(yōu)秀調(diào)研文章進(jìn)行評(píng)選和表彰。七一期間，我們召開(kāi)了黨員大會(huì)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉行了新黨員入黨宣誓和老黨員重溫入黨誓詞活動(dòng)。同時(shí)，還適時(shí)召開(kāi)黨支部書(shū)記會(huì)議和黨組專(zhuān)題民主生活會(huì)，認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況，查找存在的主要問(wèn)題，明確了下一階段的工作任務(wù)。
2.積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。我辦于上半年開(kāi)展了黨員干部“進(jìn)萬(wàn)家體察民意、實(shí)施保民生工程”活動(dòng)，黨組成員和各位處長(zhǎng)先后多次深入基層走訪困難群眾，了解貧困戶的實(shí)際情況。我們采取“一對(duì)一”的方式，對(duì)10戶困難家庭進(jìn)行幫扶對(duì)接，共解決磚10萬(wàn)塊，水泥20噸，油氈紙50卷。此外，還為每戶家庭捐送了500元現(xiàn)金，幫助他們解決基本的生活問(wèn)題。
3.成立“30條政策措施”服務(wù)辦公室。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市支持企業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干政策措施》文件精神，我們?cè)谑行姓徟?wù)中心成立了“30條政策措施”服務(wù)辦公室，安排相關(guān)部門(mén)和人員，受理企業(yè)申請(qǐng)并為企業(yè)提供“一站式”政策咨詢服務(wù)。編發(fā)了《30條政策措施實(shí)施細(xì)則》;制定了咨詢、受理、辦結(jié)流程表;建立了21家委辦局服務(wù)窗口信息傳遞管理網(wǎng)絡(luò)。截止6月末，各窗口累計(jì)接受各類(lèi)政策咨詢717人次，受理企業(yè)申請(qǐng)29項(xiàng)，辦結(jié)4項(xiàng)。
4.努力做好后勤保障工作。一是繼續(xù)對(duì)中心內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行裝修改造，為駐廳人員創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境;二是努力提高食堂飯菜質(zhì)量，確保食品衛(wèi)生安全;三是采取有效措施，基本解決了中心門(mén)前停車(chē)難的問(wèn)題;四是認(rèn)真做好外省市參觀考察的接待工作，上半年共接待各地區(qū)、各部門(mén)參觀考察249人次。此外，我們還繼續(xù)加強(qiáng)了中心的安保、衛(wèi)生管理，積極開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)，收到了明顯效果。
（一）立足青春創(chuàng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富
1、加強(qiáng)農(nóng)村青年中心建設(shè)。按照各級(jí)團(tuán)組織建立青年中心的要求，圍繞聯(lián)系青年、服務(wù)青年、凝聚青年，積極打造農(nóng)村青年中心這一平臺(tái)，規(guī)范完善了已建立苗家曲村等各種類(lèi)別、各種模式的農(nóng)村青年中心21處，新建2處。一是在蘇村鎮(zhèn)仕子口村探索建立的農(nóng)村青年中心，設(shè)有青年稀奇特養(yǎng)殖培訓(xùn)部、育齡婦女服務(wù)部、外出務(wù)工青年服務(wù)部，主要是順應(yīng)該村團(tuán)組織設(shè)置要求而延伸出來(lái)的社團(tuán)組織，以便更好地吸收40歲以下超了團(tuán)齡的農(nóng)村青年，開(kāi)創(chuàng)了帶動(dòng)周?chē)嗄旯餐赂坏男履Ｊ胶娃r(nóng)村青年團(tuán)組織建設(shè)的新局面。二是在辛集鎮(zhèn)張家溝村成立了張家溝村農(nóng)村青年中心，此處青年中心是以眾誠(chéng)鴨業(yè)為依托，通過(guò)公司+協(xié)會(huì)+青年農(nóng)戶的方式把青年聯(lián)系起來(lái)，為青年會(huì)員提供鴨苗飼料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、成鴨回收等一條龍服務(wù)，帶領(lǐng)青年致富奔小康。同時(shí)在全縣推行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)農(nóng)村青年中心建設(shè)，將政治待遇和經(jīng)濟(jì)利益納入中心會(huì)員制的運(yùn)作范疇，在服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)行利益驅(qū)動(dòng)，以便更好地聯(lián)系青年服務(wù)青年凝聚青年。
2、建設(shè)青年科技示范基地。為更好地輻射帶動(dòng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富，團(tuán)縣委不斷深化青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。一是對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富導(dǎo)師30名進(jìn)行了重新核實(shí)登記，進(jìn)一步規(guī)范了青春創(chuàng)業(yè)基地16處。二是對(duì)“基地+合作社+青年農(nóng)戶”的形式進(jìn)行了探索，團(tuán)縣委積極引導(dǎo)青年致富帶頭人王發(fā)年依托蒲汪鎮(zhèn)眾誠(chéng)鴨業(yè)養(yǎng)殖基地成立鴨業(yè)合作社，吸納社員入股，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，收到了良好的效益?，F(xiàn)已吸納青年入社200余戶。不斷增加了基地的資金，也更加緊密地聯(lián)系了青年。三是進(jìn)一步積極搞好青春創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。我們?cè)诖笄f鎮(zhèn)徐家溝村依托青春創(chuàng)業(yè)帶頭人許明成創(chuàng)辦的四個(gè)基地而成立了青春創(chuàng)業(yè)園區(qū)。積極開(kāi)展青春進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，鴨業(yè)加工基地、飼料加工基地和昊成制衣廠分別吸納青年900余人就業(yè)，同時(shí)依靠鴨業(yè)協(xié)會(huì)輻射帶動(dòng)280戶養(yǎng)殖戶帶頭致富。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮團(tuán)組織聯(lián)系青年的職能作用，經(jīng)常組織農(nóng)村青年到青年科技致富示范基地中參觀學(xué)習(xí)，不斷提高青年農(nóng)民的科技素質(zhì)和市場(chǎng)意識(shí)，更好地輻射帶動(dòng)青年致富，積極為農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)致富提供平臺(tái)。
3、促進(jìn)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)。剩余勞動(dòng)力對(duì)外輸出是實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有效途徑之一，團(tuán)縣委注重協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，加大對(duì)外輸出力度。一是實(shí)行“爭(zhēng)建”活動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力。與縣勞動(dòng)局、財(cái)政局、科技局等進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定下發(fā)了《農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃》，積極協(xié)調(diào)有用工需求的企業(yè)舉辦了“農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)月”供需見(jiàn)面洽談會(huì)，先后在馬牧池、依汶等地舉辦13次，利用農(nóng)村逢大集時(shí)機(jī)，到集上進(jìn)行宣傳，得到廣大農(nóng)村青年的認(rèn)可和好評(píng)，擴(kuò)大了團(tuán)組織的影響力。二是與勞動(dòng)局聯(lián)合建立了“青年外出勞工服務(wù)中心”。該中心充分發(fā)揮團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將全縣廣大有外出意向的農(nóng)村青年信息輸入微機(jī)，統(tǒng)一管理；同時(shí)，又與發(fā)達(dá)地區(qū)有用工意向的企業(yè)和單位建立起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，一旦有需求，優(yōu)先從該中心調(diào)出符合條件的青年外出務(wù)工青年名單，真正體現(xiàn)竭誠(chéng)服務(wù)青年的宗旨，給予青年一份可靠的信息資料和適宜的工作崗位。三是團(tuán)縣委在青島港務(wù)局長(zhǎng)期建立青年外出就業(yè)服務(wù)基地，協(xié)調(diào)提供就業(yè)崗位2000余個(gè)。在此基礎(chǔ)上，今年成立了駐青島港團(tuán)工委，通過(guò)建立團(tuán)組織，進(jìn)一步健全用工資源信息庫(kù)和人力資源信息庫(kù)，加快了信息的傳遞溝通，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源信息的共享。四是大力實(shí)施外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)興辦各類(lèi)二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、加強(qiáng)農(nóng)村青年致富培訓(xùn)。團(tuán)縣委把對(duì)農(nóng)村青年的教育和培訓(xùn)，改變農(nóng)村青年的思想觀念，提高農(nóng)村青年的內(nèi)在素質(zhì)做為推動(dòng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富的關(guān)鍵所在，注重整合培訓(xùn)資源，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種方式，注重培訓(xùn)實(shí)效，全面提升農(nóng)村青年的內(nèi)在素質(zhì)，全縣各級(jí)先后舉辦培訓(xùn)班38期，培訓(xùn)人員2000余人次。團(tuán)縣委首先與職業(yè)教育學(xué)校聯(lián)系，利用職業(yè)教育學(xué)校閑置的教室和教學(xué)資源，建立起全縣的農(nóng)村青年培訓(xùn)中心。以此為龍頭，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)要依托黨校、黨員活動(dòng)室和各級(jí)農(nóng)村青年中心、尤其是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建立農(nóng)村青年培訓(xùn)中心，同時(shí)選拔了一批擁有基地和技術(shù)的農(nóng)村青年科技帶頭人30名，全縣農(nóng)、林、牧、科技等多層界的高級(jí)技師和技術(shù)人員30名，組成60人左右的教師培訓(xùn)隊(duì)伍。在培訓(xùn)方式上，采取常規(guī)辦班培訓(xùn)、基地實(shí)際操作培訓(xùn)、結(jié)對(duì)帶動(dòng)培訓(xùn)、合作組織互動(dòng)交流培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式，注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年就業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)觀念和就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全縣各級(jí)先后舉辦不同規(guī)模和層次的培訓(xùn)班38期，培訓(xùn)人員達(dá)2000余人次，結(jié)對(duì)73個(gè)，外出參觀學(xué)習(xí)4期。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，注重思想觀念的改變和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)效性、可操作性和科技性。通過(guò)培訓(xùn)使大部分青年進(jìn)一步解放了思想，改變了就業(yè)觀念，熟練掌握了1-3門(mén)實(shí)用技術(shù)和科技致富技術(shù)，全面提升了農(nóng)村青年素質(zhì)，加快了四型青年農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。為使培訓(xùn)經(jīng)?；?，規(guī)定每年舉辦縣級(jí)培訓(xùn)班4期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委每年舉辦農(nóng)村青年培訓(xùn)班不少于6次，村級(jí)培訓(xùn)班每月不少于1次。并列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織進(jìn)行年度考核的重要內(nèi)容。同時(shí)對(duì)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)程序等都做了明確的規(guī)定，使培訓(xùn)走上了規(guī)范化和正?；能壍馈?/p>
（二）努力提高農(nóng)村青年文明素質(zhì)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明
1、加強(qiáng)農(nóng)村青年思想道德建設(shè)。組織廣大農(nóng)村青年認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，用科學(xué)的發(fā)展觀武裝青年頭腦，著重加強(qiáng)了以社會(huì)主義榮辱觀為核心的思想道德建設(shè)，努力提高農(nóng)村青年文明素質(zhì)。目前共組織“八榮八恥”巡回演講團(tuán)到農(nóng)村巡回演講共42期，各地農(nóng)村團(tuán)組織也紛紛組織莊戶劇團(tuán)編演了生動(dòng)的節(jié)目演出，共舉辦26次，將社會(huì)主義榮辱觀深入人心。
2、深化青年志愿者服務(wù)。團(tuán)縣委始終把“爭(zhēng)當(dāng)新青年，建設(shè)新農(nóng)村”當(dāng)做主題，積極宣傳發(fā)動(dòng)青年志愿者參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。3月1日，團(tuán)縣委制定下發(fā)了《關(guān)于在3·5“中國(guó)青年志愿者服務(wù)日”前后集中開(kāi)展“爭(zhēng)做志愿者，建設(shè)新農(nóng)村”主題活動(dòng)的通知》，并于3月3日下午在西山腳下舉行了沂南縣“爭(zhēng)做志愿者，建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，儀式上，青年志愿者進(jìn)行了入團(tuán)宣誓，組織了縣醫(yī)院、供電公司等8支青年志愿者服務(wù)隊(duì)到磚埠鎮(zhèn)洙陽(yáng)村青年中心、孫祖、雙堠等地為當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了義診、法律咨詢、科技宣傳、技術(shù)服務(wù)等。同時(shí)，在3·5期間集中開(kāi)展“小手拉大手，文明沂南行”主題活動(dòng)，并與農(nóng)村青年志愿者進(jìn)行互動(dòng)。植樹(shù)節(jié)期間，全縣出動(dòng)青年志愿者隊(duì)伍126支1500余人進(jìn)行義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，麥?zhǔn)占竟?jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共出動(dòng)麥?zhǔn)罩驹刚叻?wù)部142支幫助麥?zhǔn)?，治安服?wù)隊(duì)42支、消防服務(wù)隊(duì)26支，共同維護(hù)農(nóng)村安全。青年志愿者共同參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔轉(zhuǎn)變、社會(huì)治安等方面起到了積極的推動(dòng)作用。
3、舉辦“五四”文藝晚會(huì)。每年團(tuán)縣委都舉辦了“站在新起點(diǎn)·放飛夢(mèng)想”文藝晚會(huì)，晚會(huì)以謳歌時(shí)代，唱響創(chuàng)業(yè)之歌為主題，充分展示了我縣“站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越”取得的現(xiàn)實(shí)成果，也號(hào)召了廣大農(nóng)村青年運(yùn)用辛勤的雙手創(chuàng)業(yè)致富，營(yíng)造了全縣干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。
（三）深化共青團(tuán)“凝聚力工程”，加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)
1、推進(jìn)農(nóng)村團(tuán)支部書(shū)記進(jìn)兩委工作。在今年換屆期間，繼續(xù)加大調(diào)整力度，選出優(yōu)秀團(tuán)支部書(shū)記進(jìn)兩委，調(diào)整部分團(tuán)支部書(shū)記名額達(dá)到配齊配強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)支部書(shū)記的目的。目前，全縣572個(gè)行政村團(tuán)支部書(shū)記進(jìn)兩委的比率達(dá)到100%，充分發(fā)揮作用，班子堅(jiān)強(qiáng)的達(dá)到86%。
2、創(chuàng)新農(nóng)村團(tuán)組織設(shè)置方式。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的活躍，協(xié)會(huì)、合作社等民間組織的不斷增多，外出務(wù)工青年數(shù)量也日益加大，農(nóng)村青年出現(xiàn)了分層，原有的團(tuán)支部設(shè)置方式已不能有效的服務(wù)農(nóng)村青年。團(tuán)縣委積極探索，建立了以協(xié)會(huì)為主兼顧地域設(shè)置的團(tuán)總支，總支下設(shè)養(yǎng)殖團(tuán)支部、外出務(wù)工團(tuán)支部、種植團(tuán)支部、留守青年團(tuán)支部、育齡婦女團(tuán)支部，機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新設(shè)置增強(qiáng)了服務(wù)青年的職能，將廣大農(nóng)村青年有效的凝聚在團(tuán)組織的周?chē)?。我們陸續(xù)探索了12處新的農(nóng)村團(tuán)組織，這些團(tuán)組織的設(shè)置方式都結(jié)合實(shí)際靈活機(jī)動(dòng)，取得了良好的效果。
3、加大農(nóng)村團(tuán)支部書(shū)記的培訓(xùn)力度。我們對(duì)農(nóng)村團(tuán)支部書(shū)記實(shí)行分類(lèi)管理，按照種、養(yǎng)、加等分類(lèi)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的整體素質(zhì)，提高團(tuán)組織的影響力和輻射力。
4、深化農(nóng)村推優(yōu)工作。團(tuán)縣委嚴(yán)格《關(guān)于加強(qiáng)完善推薦優(yōu)秀共青團(tuán)員作黨的發(fā)展對(duì)象工作的意見(jiàn)》，制定了農(nóng)村團(tuán)員入黨積極分子培養(yǎng)教育制度，協(xié)同考察推薦對(duì)象制度，建立農(nóng)村入黨積極分子檔案，嚴(yán)格推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范推優(yōu)程序，今年農(nóng)村優(yōu)秀團(tuán)員推優(yōu)入黨19名。
（四）做好共青團(tuán)常規(guī)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境
1、積極接納大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。團(tuán)縣委與8余所高等學(xué)校聯(lián)系，積極接收高校大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐服務(wù)隊(duì)，深入開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，共有大學(xué)、建筑大學(xué)、華東師范大學(xué)等學(xué)校100余名學(xué)生來(lái)到馬牧池、孫祖、岸堤等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，他們到農(nóng)村小學(xué)損贈(zèng)學(xué)習(xí)用品、衣、物等，進(jìn)行義務(wù)支教；深入農(nóng)村進(jìn)行法律、衛(wèi)生、環(huán)保宣講，播放科技片20余場(chǎng)，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，吃農(nóng)家飯、體驗(yàn)農(nóng)村生活；走訪紅嫂，走進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蠢显悍瞰I(xiàn)愛(ài)心。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾和師生的一致好評(píng)，也有效的推動(dòng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)。
2、積極做好農(nóng)村青少年維權(quán)工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、法律事務(wù)所爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動(dòng)為抓手，積極維護(hù)青少年合法權(quán)益，共創(chuàng)建農(nóng)村優(yōu)秀維權(quán)崗3個(gè)；同時(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在青少年加大了法制教育力度，各農(nóng)村小學(xué)法制副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員也充分發(fā)揮作用，積極開(kāi)展警示教育，向師生普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，推進(jìn)“平安校園”建設(shè)。舉辦法制報(bào)告會(huì)76余場(chǎng)，教育農(nóng)村青年自覺(jué)抵制各種不良行為的引誘和侵害，遠(yuǎn)離違法犯罪，做文明青少年。
（五）以團(tuán)帶隊(duì)，推進(jìn)農(nóng)村少先隊(duì)工作的扎實(shí)開(kāi)展
1、加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育。沂南縣共有33個(gè)少先隊(duì)，其中農(nóng)村30個(gè)，做好農(nóng)村留守兒童的管理教育具有重要意義。年初，團(tuán)縣委、縣教育局、縣少工委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)以社會(huì)主義榮辱觀教育為主的思想道德建設(shè)的意見(jiàn)》，迅速掀起了全縣少先隊(duì)榮辱觀教育活動(dòng)。各農(nóng)村少先隊(duì)也通過(guò)征文比賽、“八榮八恥”圖片展、“十美十丑”行為征集等各種形式開(kāi)展教育活動(dòng)，教育廣大農(nóng)村少年兒童知榮辱、明是非，辨美丑。團(tuán)縣委、縣教育體育局在二小舉行了全縣慶“六一”暨社會(huì)主義榮辱觀教育匯報(bào)演出。
2、以活動(dòng)為載體，活躍農(nóng)村少先隊(duì)工作。每年縣領(lǐng)導(dǎo)都分組到全縣7處農(nóng)村小學(xué)、1處縣直小學(xué)、1處幼兒園走訪，給他們帶去了學(xué)習(xí)、生活等用品，送去了節(jié)日的祝福；同時(shí)，在全縣開(kāi)展“魅力少先隊(duì)”、“少先兒童書(shū)信”大賽等活動(dòng)，全面活躍少先隊(duì)工作氛圍。繼續(xù)深入開(kāi)展“雛鷹爭(zhēng)章”活動(dòng)，推進(jìn)少先兒童素質(zhì)體驗(yàn)教育，加強(qiáng)“手拉手”活動(dòng)的開(kāi)展，新增6對(duì)城鄉(xiāng)“手拉手”，推動(dòng)了城鄉(xiāng)少年兒童的相互交流。
下一步打算
今后我們將按照?qǐng)F(tuán)市委的要求，進(jìn)一步理清思路，突出重點(diǎn)，結(jié)合縣委新農(nóng)村建設(shè)工作大局，繼續(xù)圍繞“爭(zhēng)當(dāng)新青年，建設(shè)新農(nóng)村”這一工作重心，創(chuàng)新工作思路，積極探索，開(kāi)拓我縣農(nóng)村共青團(tuán)工作的新局面。
（一）繼續(xù)深化青少年思想道德建設(shè)
1、加強(qiáng)農(nóng)村青年社會(huì)主義榮辱觀教育。繼續(xù)組織廣大農(nóng)村青年認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論、方針、政策，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，著重加強(qiáng)了以社會(huì)主義榮辱觀為核心的思想道德建設(shè)，努力提高農(nóng)村青年文明素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。
2、繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)團(tuán)委、小學(xué)少先隊(duì)理想信念育人工作。充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)組織優(yōu)勢(shì)，組織青少年認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和依法治國(guó)、以德治國(guó)的思想，繼續(xù)大力推進(jìn)青少年社會(huì)主義榮辱觀教育，培養(yǎng)青少年從小文明行為的良好習(xí)慣。
3、深化農(nóng)村青年志愿者活動(dòng)。積極探索建立農(nóng)村青年志愿者服務(wù)的新路子，建立農(nóng)村青少年志愿者服務(wù)站，規(guī)范和完善農(nóng)村青年志愿服務(wù)各項(xiàng)制度，建立和完善農(nóng)村青年志愿服務(wù)的招募機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、管理機(jī)制和評(píng)選表彰機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)青年志愿者扶貧接力計(jì)劃，使青年志愿者活動(dòng)深入人心。
（二）圍繞“建設(shè)新農(nóng)村”這一主題，創(chuàng)新性的開(kāi)展共青團(tuán)工作
1、推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富。繼續(xù)探索建立新的農(nóng)村青年中心，規(guī)范已建立的青年中心，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新工作思路，尋求新的青年中心運(yùn)用模式，以更好地服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富；建立特色創(chuàng)業(yè)基地，探索推廣“基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，突顯基地引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)致富的作用，選樹(shù)一批新的青年致富帶頭人；積極聯(lián)合勞動(dòng)局等有關(guān)部門(mén)規(guī)范管理“青年外出勞工服務(wù)中心”，加大對(duì)外聯(lián)系，與外地一批有名企業(yè)建立互助關(guān)系，轉(zhuǎn)移農(nóng)村青年剩余勞動(dòng)力。
一、切實(shí)抓好三項(xiàng)教育，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力
1.關(guān)懷教育
（1）生命關(guān)懷。關(guān)懷學(xué)生的身心健康，關(guān)注學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展，把科學(xué)精神和人文精神滲透在學(xué)生的生命關(guān)懷中。學(xué)校有目的、有計(jì)劃地開(kāi)展學(xué)生青春期衛(wèi)生、性知識(shí)、待人接物、禮儀規(guī)范等方面的系列教育；學(xué)校規(guī)定學(xué)生的午休時(shí)間不得少于一個(gè)小時(shí)，晚上十點(diǎn)二十不就寢的學(xué)生作違規(guī)處理；指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)使用時(shí)間，科學(xué)使用腦力，確保學(xué)生很好地完成體能轉(zhuǎn)換，提高學(xué)習(xí)效率。
（2）學(xué)習(xí)關(guān)懷。在學(xué)習(xí)上全方位關(guān)懷學(xué)生，既關(guān)懷學(xué)生知識(shí)和能力的增長(zhǎng)，又關(guān)注學(xué)生心理的完善和健康，既關(guān)懷學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的提升，又關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的激勵(lì)和良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成；關(guān)懷全班每一位學(xué)生，特別是學(xué)習(xí)困難的學(xué)生和成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，學(xué)校把轉(zhuǎn)困促優(yōu)工作具體落實(shí)到人頭，確保培養(yǎng)優(yōu)秀生，激勵(lì)邊緣生，轉(zhuǎn)化學(xué)困生等項(xiàng)工作都有計(jì)劃、有次序地順利開(kāi)展；關(guān)懷學(xué)生的每一個(gè)方面，查缺補(bǔ)漏，確保每一位學(xué)生都能全面發(fā)展，有個(gè)性的發(fā)展。
（3）生活關(guān)懷。學(xué)校無(wú)微不至的關(guān)懷學(xué)生的生活，特別是家境貧寒、生活困難、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。學(xué)校用關(guān)愛(ài)照亮他們求知的希望之路，用真情托起學(xué)生一個(gè)個(gè)成功的人生。對(duì)生活困難的特困生，學(xué)校按月把數(shù)量不等的生活補(bǔ)貼按時(shí)打到學(xué)生的飯卡上；每學(xué)期四次的階段性總結(jié)會(huì)上，學(xué)校給優(yōu)生除進(jìn)行精神激勵(lì)以外，又為他們發(fā)放營(yíng)養(yǎng)品和生活用品，解除他們生活上的后顧之優(yōu)，保證他們能全身心地投入學(xué)習(xí)中去。
（4）文化關(guān)懷。以濃厚的文化氛圍感染學(xué)生，學(xué)校依托豐富的紅色文化資源，營(yíng)造濃烈的紅色文化氛圍，以此來(lái)陶冶學(xué)生的情操，激勵(lì)學(xué)生的意志，砥礪學(xué)生的品行，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和自信心；以豐富多彩的活動(dòng)造就學(xué)生，學(xué)校以綜合實(shí)踐活動(dòng)為依托開(kāi)展了一系列活動(dòng)。用豐富的人文知識(shí)充實(shí)學(xué)生，學(xué)校通過(guò)舉辦人文知識(shí)講座、心理保健知識(shí)講座、書(shū)香校園評(píng)比、勞動(dòng)創(chuàng)新技能評(píng)比等培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力。
2.礪志教育
（1）以志冶情。校園建設(shè)以營(yíng)造濃烈的紅色文化氛圍為基調(diào)，凸顯人文校園、科技校園、數(shù)字校園、書(shū)香校園的主題。改建新建祥璧公園、菊芬廣場(chǎng)、碩仁亭、博士長(zhǎng)廊、校訓(xùn)刻石等人文景點(diǎn)作為國(guó)防教育、愛(ài)國(guó)主義教育基地，豐富了校園文化內(nèi)涵，提升了校園文化品位。
（2）以志立身。我校把礪志教育和做人教育相結(jié)合，形成了“立大志，做真人”的育人模式。并以礪志教育為中心，開(kāi)展了一系列的教育活動(dòng)。在以紅色文化為特征的人文景點(diǎn)開(kāi)展入黨入團(tuán)宣誓、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)；把礪志教育個(gè)性化，要求每一位學(xué)生都要自定一名英雄人物或科學(xué)家作為自己的榜樣，確定一句礪志格言為自己的座右銘；開(kāi)展“礪志之星”班級(jí)或個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，把礪志教育常規(guī)化。
（3）以志成學(xué)。我校把礪志教育滲透到各科教學(xué)中去。在教與學(xué)的過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)生下苦功、講方法、學(xué)真知，形成了自主學(xué)習(xí)、專(zhuān)注學(xué)習(xí)、高效學(xué)習(xí)的良好氛圍。
3.榜樣示范教育
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師以自身率先垂范的榜樣力量，營(yíng)造了一個(gè)良好的育人環(huán)境。我校三面鏡子的管理思想，已經(jīng)濡化為一種良好的教育氛圍，構(gòu)成了一個(gè)優(yōu)化的教育軟環(huán)境，具體地說(shuō)：就是校長(zhǎng)要成為中層領(lǐng)導(dǎo)的一面鏡子，中層領(lǐng)導(dǎo)要成為教師的一面鏡子，教師要成為學(xué)生的一面鏡子。這種良好的文化氛圍產(chǎn)生了一種“感動(dòng)場(chǎng)效應(yīng)”，也就是領(lǐng)導(dǎo)以模范行為感動(dòng)著教師，教師以模范行為感動(dòng)著學(xué)生，學(xué)生以模范行為感動(dòng)著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。在這種良好的氛圍下，師生的物質(zhì)追求得到了一定程度的淡化，精神追求得到了一定的升華，形成了一種無(wú)堅(jiān)不摧的校園精神，演進(jìn)為一種先進(jìn)的校園文化，進(jìn)而形成了推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的軟實(shí)力。
二、改進(jìn)課堂教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的根本性轉(zhuǎn)變
經(jīng)過(guò)幾年的不斷探索和努力，初步建構(gòu)起以問(wèn)題教學(xué)法為主體的學(xué)生自主發(fā)展的課堂教學(xué)模式。問(wèn)題教學(xué)法的教學(xué)過(guò)程有三個(gè)基本環(huán)節(jié)：
（一）第一個(gè)環(huán)節(jié)：教師利用多種方式方法，創(chuàng)設(shè)多樣化的教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生的好奇心和探索愿望，引導(dǎo)學(xué)生自主地提出各種各樣問(wèn)題。主要方法有：1.預(yù)習(xí)提問(wèn)法。2.卡片提問(wèn)法。3.情境提問(wèn)法。
（二）第二個(gè)環(huán)節(jié)：課堂教學(xué)以問(wèn)題為依據(jù)安排教學(xué)過(guò)程
1.以問(wèn)題為重點(diǎn)，整合認(rèn)知目標(biāo)、情感目標(biāo)、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo)，確立課堂教學(xué)的目標(biāo)體系。
2.以問(wèn)題展開(kāi)課堂教學(xué)，安排教學(xué)程序，重點(diǎn)是促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式和教師教學(xué)方式以及教材呈現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變。
（三）第三個(gè)環(huán)節(jié)：整理課堂教學(xué)中生成的新問(wèn)題，作為后續(xù)課堂教學(xué)中的重點(diǎn)內(nèi)容
在課堂上，課前預(yù)設(shè)的問(wèn)題得到圓滿解決，標(biāo)志著一堂課的圓滿結(jié)束，但并不意味著問(wèn)題解決的終結(jié)。教師要以激發(fā)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)、加深問(wèn)題的深度、探求解決問(wèn)題的方法，特別是形成對(duì)解決問(wèn)題的獨(dú)立見(jiàn)解為目的，讓學(xué)生帶著問(wèn)題走進(jìn)教室，帶著更多的新生成的問(wèn)題走出教室，使問(wèn)題成為知識(shí)的紐帶，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
三、“以學(xué)論教”，進(jìn)一步確立學(xué)生的主體地位
1.“以學(xué)論教”推進(jìn)了學(xué)校集體備課的進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)生由教師備課的設(shè)計(jì)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榻處焸湔n的合作者。我校的集體備課和問(wèn)題教學(xué)法課堂模式是一個(gè)有機(jī)整體，也可稱作問(wèn)題備課法，它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）把問(wèn)題的提出放在課前，節(jié)省了大量的課堂時(shí)間，提高了課堂教學(xué)的效益。（2）由教師和學(xué)生共同提出問(wèn)題，并以學(xué)生提出的問(wèn)題為主線。（3）教師在集體備課時(shí)，備課的重點(diǎn)不是尋求解決問(wèn)題的答案，而是探求解決問(wèn)題的方法和途徑，并為學(xué)生提出高質(zhì)量的問(wèn)題，減少無(wú)效、低效問(wèn)題提供方法論的指導(dǎo)。
教育是基礎(chǔ)，是從根本上杜絕腐敗的重要途徑，是檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉工作最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我院黨組始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺在突出的位置，將廉潔從檢工作與檢察業(yè)務(wù)工作一并抓，把教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重。
1、聯(lián)系實(shí)際，緊抓“三個(gè)代表”重要思想教育。我院緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，將“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)不斷深入。院規(guī)定每個(gè)星期六上午為學(xué)習(xí)日，對(duì)“三個(gè)代表”重要思想、“七·一”講話、“十六大”精神進(jìn)行原文學(xué)習(xí)。同時(shí)組織干警自覺(jué)擠時(shí)間寫(xiě)心得、做筆記，每人記筆記達(dá)3萬(wàn)字左右，寫(xiě)心得體會(huì)文章5篇以上，對(duì)照“三個(gè)代表”的要求，針對(duì)存在的問(wèn)題，深入開(kāi)展自我反思和剖析。
2、注重實(shí)效，狠抓素質(zhì)教育。一是方法靈活，形式多樣。通過(guò)請(qǐng)黨校老師上黨課、舉行入黨、任職宣誓，派員出去學(xué)習(xí)等方式，提高我院干警的綜合素質(zhì)，營(yíng)造出一種奮發(fā)向上的氛圍。二是突出重點(diǎn)，提高整體素質(zhì)。在素質(zhì)教育中，我院既注重平衡，又突出三個(gè)重點(diǎn)。從職位上講，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)；從素質(zhì)構(gòu)成上講，職業(yè)道德、奉獻(xiàn)精神、為民執(zhí)法是重點(diǎn)；從年齡結(jié)構(gòu)上講，年輕干警是重點(diǎn)。三是聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)效，給年輕干警壓擔(dān)子。年輕干警xx同志是招考進(jìn)院的，文化基礎(chǔ)較好，2002年底，參加競(jìng)爭(zhēng)上崗任反貪局綜合科科長(zhǎng)，黨組不僅要求他能認(rèn)真做好本職工作，還讓其參加案件討論等一些會(huì)議，不僅要有工作業(yè)績(jī)，還要有理論文章，從而達(dá)到鍛煉年輕干警，提高整體素質(zhì)的目的。
3、堅(jiān)持不懈，常抓教育整頓。在2002年5月份開(kāi)展的黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)中，我院組織全體干警收看《反面典型現(xiàn)身說(shuō)紀(jì)說(shuō)法》電教片，突出“以反面典型為戒，做遵紀(jì)守法模范”主題，圍繞如何牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。開(kāi)展“怎么當(dāng)官？為誰(shuí)當(dāng)官？當(dāng)官后應(yīng)該做什么？檢察官結(jié)合實(shí)際應(yīng)如何做？”的大討論，使每一個(gè)干警都從思想深處受到觸動(dòng)。今年初，我院在全院干警中展開(kāi)了“三問(wèn)”為主要內(nèi)容的執(zhí)法思想大討論。一問(wèn)“執(zhí)法權(quán)是誰(shuí)給的，執(zhí)法是為了誰(shuí)？”以教育全體干警樹(shù)立執(zhí)法為民的權(quán)力觀；二問(wèn)“怎樣為民執(zhí)法？”以教育全體干警公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；三問(wèn)“以什么的精神狀態(tài)執(zhí)法？”以教育全體干警奮發(fā)有為，與時(shí)俱進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)。
二、抓制度，構(gòu)筑拒腐防變的陣地堡壘防線
用制度管人，從外部約束干警的行為，是落實(shí)好反腐倡廉各項(xiàng)工作的重要保證。我院把關(guān)口前移，加強(qiáng)防范，圍繞管住、管好“權(quán)、錢(qián)、物、人”，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，形成用制度規(guī)范從檢行為、按制度辦事、用制度管人的機(jī)制，走制度化、法制化的道路。
1、持之以恒，不折不扣地抓好已有制度的落實(shí)。我院堅(jiān)決抓好中政委的“四條禁令”、高檢院的“九條卡死”的硬性規(guī)定、“六條必須遵守的辦案規(guī)則”、“檢察人員廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律”和省院“四個(gè)一刀切”等已有制度的貫徹落實(shí)，用嚴(yán)明的制度規(guī)范執(zhí)法行為，基本杜絕了違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
2、不斷完善和執(zhí)行一系列新出臺(tái)的規(guī)章制度。在原有的《xx市人民檢察院檢察官須知》的基礎(chǔ)上，我院相應(yīng)制定了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《黨組議事規(guī)則》、《檢察委員會(huì)議事規(guī)則》、《xx市人民檢察院“一案三卡”制度實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于考勤制度、會(huì)務(wù)制度的修改規(guī)定》以及《檢察干警八小時(shí)之外“十不準(zhǔn)”》等一系列制度，并在實(shí)踐中進(jìn)一步健全完善，努力做到用制度規(guī)范執(zhí)法行為。
3、把好拒腐防變“三道關(guān)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)警鐘長(zhǎng)鳴。
1）嚴(yán)把財(cái)務(wù)支出制度關(guān)。我院把“制度管人、制度理財(cái)、制度控物”作為檢察財(cái)務(wù)管理的最高追求，通過(guò)對(duì)每個(gè)方面、每個(gè)局面的精雕細(xì)刻，初步實(shí)現(xiàn)整體的科學(xué)管理。全院實(shí)行財(cái)務(wù)一本帳，嚴(yán)格實(shí)行錢(qián)、帳、物分管制，各科、室、局、處經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干報(bào)帳制，財(cái)經(jīng)支出實(shí)行“一支筆”審批制。招待客人原則上進(jìn)食堂，對(duì)贓款贓物的管理基本上做到一案一帳、一物一卡、收管分開(kāi)、收繳分離，并定期不定期地對(duì)扣押款物管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，做到日清月結(jié)，資金統(tǒng)一調(diào)度。此外，堅(jiān)持每月列表公布執(zhí)行財(cái)務(wù)制度情況，使全體干警都能全面了解院的財(cái)務(wù)情況，從而進(jìn)行有效的監(jiān)督。近3年僅節(jié)約就餐費(fèi)達(dá)幾十萬(wàn)元。2002年我院在上級(jí)部門(mén)大力支持下，為了適應(yīng)新時(shí)代要求，改善辦公環(huán)境，動(dòng)工興建新的辦公樓，在辦公樓招標(biāo)、材料購(gòu)進(jìn)上，院黨組盡量做到公開(kāi)、透明，為了節(jié)約開(kāi)支，檢察長(zhǎng)xxx親自帶領(lǐng)人員到建材市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)材料，每次購(gòu)進(jìn)材料都是貨比三家，討價(jià)還價(jià)。我院辦公大樓建成后，比原預(yù)算資金節(jié)約100余萬(wàn)元。
2）嚴(yán)禁辦案違法徇私關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范辦案人員言行，保障執(zhí)法“兩制”的落實(shí)，我院嚴(yán)格遵循省院的“八不準(zhǔn)”外，還建立《案件說(shuō)情登記本》。同時(shí)，還結(jié)合院實(shí)際制定辦案20條，充分明確辦案程序、辦案紀(jì)律，再進(jìn)一步健全了案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范了主訴、主辦檢察官的執(zhí)法行為。為了加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，確保檢察權(quán)的正確使用，我院繼續(xù)完善“一案三卡”，重點(diǎn)案件回訪，主訴（主辦）檢察官行使權(quán)力的監(jiān)督。2002年元月我院還成立了案件評(píng)查委員會(huì)，對(duì)每年的案件進(jìn)行逐項(xiàng)的清理和評(píng)查，并寫(xiě)出評(píng)查意見(jiàn)，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。
3）嚴(yán)防“八小時(shí)以外”娛樂(lè)關(guān)。為了進(jìn)一步規(guī)范干警八小時(shí)以外的監(jiān)督，我院制定了規(guī)范干警行為的《檢察官須知》白皮書(shū)，設(shè)立了監(jiān)督崗和舉報(bào)箱、并設(shè)立舉報(bào)電話，最近又制定了嚴(yán)禁公款?yuàn)蕵?lè)場(chǎng)所門(mén)前；嚴(yán)禁公款相互請(qǐng)吃；嚴(yán)禁邀約他人抹牌等制度。通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)（內(nèi)外兩塊陣地），廣泛接受人民群眾監(jiān)督，把干警的管理從“工作圈”延伸到“生活圈”、“社會(huì)圈”，維護(hù)了檢察人員的良好形象，促進(jìn)了廉政建設(shè)。
三、抓落實(shí)，形成拒腐防變預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)線
一是貫徹落實(shí)全省“三級(jí)”檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，不斷加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，更新執(zhí)法觀念，進(jìn)一步防止、糾正利益驅(qū)動(dòng)和特權(quán)思想。去年9月份我院進(jìn)行了開(kāi)門(mén)教育，全院分五個(gè)組，由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)帶組，向市委、人大、政府、政協(xié)和市直部、辦委、局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見(jiàn)和建議，共五個(gè)方面十八條。在此基礎(chǔ)上，黨組一班人針對(duì)存在的問(wèn)題，深入分析，查找原因，制定改進(jìn)方案，有力地促進(jìn)了全院黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。
二是根據(jù)黨組的分工，我院劃分出干警黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”制度，形成了檢察長(zhǎng)親自抓，黨組成員分工抓，部門(mén)科室具體抓的良好格局。同時(shí)各級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，建立層層負(fù)責(zé)的保障體系，逐步形成和完善了縱向到底、橫向到邊層層抓責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制。加強(qiáng)廉政報(bào)告制度，黨組成員每半年向紀(jì)委報(bào)告一次廉政情況，干警每季度報(bào)告一次廉潔自律情況，由紀(jì)檢監(jiān)察室有重點(diǎn)地抽查。
三是堅(jiān)持監(jiān)督工作制度化。為保障各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，我院采取一系列措施，強(qiáng)化監(jiān)督。院每月召開(kāi)一次院務(wù)會(huì)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人有重點(diǎn)地匯報(bào)有關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，每次有1至2名普通干警參加，院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全院情況進(jìn)行講評(píng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)落后。版權(quán)所有
