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篇1

長期以來，整理學(xué)生檔案一直是高校學(xué)生工作的重要工作內(nèi)容之一，包括每年新生報到時的檔案接收和整理以及畢業(yè)生的檔案規(guī)整。但是，一直以來，學(xué)生檔案僅僅是作為高校學(xué)生工作中的一項工作內(nèi)容而已，而沒有成為學(xué)生工作中的資源、工具和手段。在傳統(tǒng)學(xué)生檔案工作中，檔案內(nèi)容比較有限，主要是學(xué)生的成績單、登記表、學(xué)歷學(xué)位證明材料、獎懲材料、黨員材料等等，而檔案形式也非常單一，只是純粹紙質(zhì)檔案的收集和整理。而由于學(xué)生檔案重要性的存在，出于安全考慮，這些檔案并不能成為高校輔導(dǎo)員學(xué)生工作中隨時調(diào)用的手段和資源，當(dāng)然，紙質(zhì)化的檔案也并不便于輔導(dǎo)員隨時的調(diào)用，更談不上對檔案內(nèi)容便捷的統(tǒng)計分析。眾所周知，一個輔導(dǎo)員通常要面對兩百甚至更多的學(xué)生，依靠傳統(tǒng)手段，一個輔導(dǎo)員要想全面了解、監(jiān)控所有學(xué)生的成長狀況，似乎成為不可完成之任務(wù)。而大學(xué)生電子成長檔案的建構(gòu)，卻有可能使這一切得以實現(xiàn)。

一、大學(xué)生電子成長檔案的現(xiàn)實意義

1.大學(xué)生電子成長檔案的構(gòu)建，便于學(xué)生對自我在校期間的成長情況作出較為客觀的自我認(rèn)識、自我評價和自我規(guī)劃。

通過建立大學(xué)生電子成長檔案，大學(xué)生能夠?qū)⒃谛Ｆ陂g生活、學(xué)習(xí)、任職等方面的點點滴滴記錄在檔案系統(tǒng)里，通過檔案系統(tǒng)詳實地記錄學(xué)生成長的每一步足跡。學(xué)生在每天添加、完善自己成長檔案的過程中，可以直觀地感受著自己的成長，回顧自己過往的成長足跡，從而讓大學(xué)生客觀的認(rèn)識自我，反省自我，對自我過往的成長給出評價。大學(xué)生通過這種今昔的對比既可以看到自己的進步，獲得成功的體驗，又可以發(fā)現(xiàn)自己的不足和缺陷，自己給自己就會施加一種無形的壓力和積極向上的動力，促進他們積極的進行自我成長路徑上的矯正，自我進行學(xué)習(xí)生涯、職業(yè)生涯的規(guī)劃，不斷更新自己的奮斗目標(biāo)，調(diào)整自己的成長步伐，從而達到自我管理、自我約束和自我教育的目的。

2.大學(xué)生電子成長檔案的構(gòu)建，便于高校輔導(dǎo)員對學(xué)生成長狀況的了解和監(jiān)控，便于對大學(xué)生的綜合素質(zhì)情況進行自動化的測評。

通過建立大學(xué)生電子成長檔案，可以借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)非常方便地詳實地記錄學(xué)生在校的各種現(xiàn)實表現(xiàn)，包括其學(xué)習(xí)成績、學(xué)生任職、黨員發(fā)展、獎懲助貸、活動參與、課堂表現(xiàn)甚至宿舍進出等等情況，而檔案形式可以是文本、照片、音頻、視頻，可以是正式的文件材料，也可以是碎片式的信息，這樣有助于輔導(dǎo)員全方位的了解每個學(xué)生立體化的成長狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)。通過電子成長檔案，輔導(dǎo)員借助系統(tǒng)中這些立體化的檔案記錄了解到的是一個個有血有肉活生生的大學(xué)生，而不是冷冰冰無感情無生氣的純粹檔案，這就突破了過去只能通過與大學(xué)生面對面的接觸來了解學(xué)生的局限。另外，在輔導(dǎo)員的現(xiàn)實工作中，綜合素質(zhì)測評已成為對學(xué)生進行評價的主要方式，而電子檔案的構(gòu)建，使綜合測評的自動化測算有了實現(xiàn)的可能，能夠最大限度的節(jié)省人力和避免測算的人為誤差和干擾，實現(xiàn)對學(xué)生全面、客觀的科學(xué)評價。

3.大學(xué)生電子成長檔案的構(gòu)建，便于家長對學(xué)生在校成長狀況的獲取和了解，從而與學(xué)校的高校輔導(dǎo)員加強溝通，形成合力，共同促進大學(xué)生的健康成長。

通過建立大學(xué)生電子成長檔案，可以很好地實現(xiàn)大學(xué)生檔案信息的共享，讓家長實時了解學(xué)生在校的現(xiàn)實表現(xiàn)，幫助家長與學(xué)校、與輔導(dǎo)員針對學(xué)生的成長狀況進行有效的溝通和交流。在以往的工作經(jīng)歷中，由于大學(xué)生大部分都是在校園內(nèi)獨立的生活、學(xué)習(xí)，與家庭聯(lián)系的緊密性有所欠缺，家長甚至對學(xué)生在校的表現(xiàn)完全不知情，甚至出現(xiàn)學(xué)生挪用、揮霍學(xué)費而父母不知情的情況。而由于輔導(dǎo)員本身工作內(nèi)容的繁雜，而且要面對人數(shù)如此眾多的大學(xué)生，學(xué)生們又來自五湖四海，在現(xiàn)實管理工作中，輔導(dǎo)員無精力、也無動力去與家長針對大學(xué)生的在校表現(xiàn)進行深入有效的溝通。而電子成長檔案的構(gòu)建，可以實現(xiàn)成長檔案對家長、輔導(dǎo)員、大學(xué)生三者的開放，讓家長及時方便地了解大學(xué)生在校期間的種種表現(xiàn)，從而使得家長、輔導(dǎo)員、大學(xué)生三者形成合力共同幫助大學(xué)生健康成長的美好愿望變成可能。

4.大學(xué)生電子成長檔案的構(gòu)建，便于院校對學(xué)生成長信息的統(tǒng)計和分析，從而反思人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。

長期以來，對于大學(xué)人才培養(yǎng)績效的考核，往往缺乏來自于對學(xué)生成長狀況的統(tǒng)計和分析，而更多地依賴于所謂的就業(yè)率、保研率、數(shù)量等比較單一剛性化的結(jié)果，而這些結(jié)果更多地只能作為純粹的評價結(jié)果，而對于如何反思、完善人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作沒有太多的參考價值。而大學(xué)生電子成長檔案的構(gòu)建，無疑將大大便于對在校大學(xué)生的成長狀況進行統(tǒng)計和分析，及時了解大學(xué)生具體的實時發(fā)展?fàn)顩r，包括大學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，社會實踐，講座參與，競賽獲獎等等情況，對這些情況進行統(tǒng)計和分析，就能很好的發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)的成效，為檢討反思人才培養(yǎng)計劃、制度、方法等等提供確實的依據(jù)，從而為更加合理有效的人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)提供反饋。

二、大學(xué)生電子成長檔案的內(nèi)容設(shè)計

大學(xué)生電子成長檔案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括大學(xué)生在高校學(xué)習(xí)、生活、工作中多維度多角度的成長信息，借助這些信息必須能夠足以勾勒出大學(xué)生清晰的成長足跡。本文認(rèn)為，電子成長檔案應(yīng)當(dāng)包括以下多方面的內(nèi)容。

1.思想政治方面。包括學(xué)生入黨或入團申請書、志愿書、參加黨?；驁F校培訓(xùn)情況、入黨入團時間、轉(zhuǎn)正報告、是否按時交納黨費或團費、關(guān)心國內(nèi)國際時事情況、個人思想?yún)R報情況等等能反映學(xué)生思想政治發(fā)展軌跡的信息材料。

2.專業(yè)學(xué)習(xí)方面。包括課堂筆記、作業(yè)、各種基礎(chǔ)課和專業(yè)課及選修課等考試試卷的答卷情況，參加講座的學(xué)習(xí)體會、論文和報告等，以及任課老師對學(xué)生在學(xué)習(xí)、性格等諸方面的較為客觀的指標(biāo)性評價以及主觀性的文字評價，還包括一些專業(yè)學(xué)習(xí)方面的獎懲材料，如考試有無違紀(jì)情況等。

3.學(xué)術(shù)科研方面。包括參與各種學(xué)術(shù)科研項目從申報到最終結(jié)項的所有過程性材料、在項目科研過程中的表現(xiàn)性材料等等，還包括科研的情況或者獲得專利及其它形式科研成果的情況，還有獲各級各類科研獎項的情況，等等其它能夠反映學(xué)生學(xué)術(shù)科研經(jīng)歷和成績的相關(guān)信息材料。

4.身心健康方面。包括健康體檢卡、體育課情況、體能特征、記錄個人醫(yī)療保健狀態(tài)的材料、能反映學(xué)生價值觀和人生觀及職業(yè)觀的個性心理特征測試表等等。

5.社會實踐方面。包括學(xué)生干部任職、參與勤工助學(xué)、參加各種社團、參加策劃和組織活動、參與志愿者服務(wù)活動、校內(nèi)外兼職、實習(xí)、暑期社會實踐等情況及評價和獲獎材料。

6.能力水平方面。包括大學(xué)英語四、六級等級證書、計算機合格證書、普通話合格證書、各種職業(yè)技能資格證書等。

7.生活行為方面。包括見義勇為行為、勇于制止不良行為、做好人好事、上課情況（課假情況）、聽講座情況、參加集體活動情況、宿舍進出以及請假情況、宿舍清潔及在宿舍的表現(xiàn)情況等等。也包括在大學(xué)期間與父母及親朋好友的書信往來以及網(wǎng)絡(luò)上的博客、微博、微信、QQ等其它社交網(wǎng)站上的網(wǎng)絡(luò)交往情況、日常生活的收入開支情況記錄等。還包括對大學(xué)生個人生活有影響的重大社會生活事件，如家庭成員的死亡、父母離異、與教師同學(xué)關(guān)系緊張、生活條件改變、影響生活的重大挫折等等。

8.其他方面，包括自己對自我的評價、反省材料，學(xué)業(yè)規(guī)劃和階段性目標(biāo)，職業(yè)生涯規(guī)劃，成長日記等等。

以上所有內(nèi)容的信息材料都以電子化的形式保存于檔案系統(tǒng)中，可以是照片、掃描件，可以是文本、音頻或者視頻，也可以是網(wǎng)頁、思維導(dǎo)圖等等，（下轉(zhuǎn)第106頁）（上接第104頁）以此實現(xiàn)檔案的豐富性和靈活性，以此構(gòu)建大學(xué)生立體化的成長檔案。

三、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在構(gòu)建大學(xué)生成長檔案中的作用

1.創(chuàng)建交流新平臺，大學(xué)生成長檔案信息收集方式多元化

在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，IM（即時通訊）、微博、飛信、微信、播客等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為大學(xué)生、教師、家長交流提供了一個全新的交流平臺，使之成為大學(xué)生成長檔案信息收集的新方式。通過這種非面對面的交流，老師和學(xué)生、家長和學(xué)生都可以進行平等的交流和溝通，難以傾述的情感、學(xué)習(xí)、生活等問題得以在這里提出、交心，從而能夠全面了解學(xué)生的家庭情況、成長背景，以及學(xué)生心理等，動態(tài)記錄大學(xué)生的有關(guān)成長信息。

2.構(gòu)建管理新模塊，實現(xiàn)大學(xué)生成長檔案信息管理自動化

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，為學(xué)生檔案管理提供了極大的方便，幾乎所有的文字、圖像、聲音等各種信息形式都可以進入網(wǎng)絡(luò)。老師可通過網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)生信息采集和核對，學(xué)生也可以直接將數(shù)據(jù)信息錄人檔案數(shù)據(jù)庫，這樣既方便又省力，確保了檔案信息的齊全。如果增加了基于RSS的學(xué)生管理模塊，大學(xué)生成長檔案信息管理功能將會更加全面和自動化。使用RSS技術(shù)，可使老師自動跟蹤學(xué)生，在聚合器中了解學(xué)生的各種情況，不再需要一個一個地收集他們的信息，就可以自動獲得每個學(xué)生最近更新的內(nèi)容，并收集整合學(xué)生的行為進行評論，通過評論進行個性化指導(dǎo)和實現(xiàn)大學(xué)生成長檔案信息管理自動化。

3.增加成長記錄新載體，實現(xiàn)大學(xué)生成長檔案內(nèi)容多樣化

大學(xué)生的成長檔案材料可以不是為了檔案而去準(zhǔn)備，而去制作?，F(xiàn)在大學(xué)生喜歡的博客、QQ空間、飛信空間、微博、微信朋友圈、播客等多種形式都可以方便快捷地實現(xiàn)記錄大學(xué)生成長足跡的功能，也非常便于高校輔導(dǎo)員備查備份。如：博客，其特性就是以日記的方式來組織文章的，借此大學(xué)生可以記錄下自己在學(xué)習(xí)、思想、紀(jì)律、衛(wèi)生等方面的情況及周圍發(fā)生的對自已有影響的事，并會用簡練的語言表述自己的收獲、失誤及感想。與博客相比，微博、微信打通了移動通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的界限，方式趨于多樣化、簡單化。這些網(wǎng)絡(luò)通訊形式都可以成為大學(xué)生成長記錄的新載體，通過這些形式會更加豐富、生動成長檔案，實現(xiàn)大學(xué)生成長檔案內(nèi)容的多樣化。

基于學(xué)生工作的大學(xué)生電子成長檔案，可以依托現(xiàn)代信息技術(shù)搭建高校輔導(dǎo)員、大學(xué)生、家長更為暢通互動的交流平臺和信息共享系統(tǒng)，構(gòu)建了更加完善、豐富、生動的大學(xué)生成長檔案，促使學(xué)生在回眸中看成長歷程，在發(fā)展中審視自身，及時反省和糾正，理清撥正自己的人生規(guī)劃；促使高校輔導(dǎo)員隨時隨地能夠調(diào)閱、統(tǒng)計、分析學(xué)生的成長信息，監(jiān)控學(xué)生的成長狀況，合理、有效地對學(xué)生進行教育管理；促使家長密切地關(guān)注學(xué)生在學(xué)校的現(xiàn)實表現(xiàn)和成長狀況，為大學(xué)生的健康成長多提供一份來自家庭的保障和推進。而最終高校輔導(dǎo)員、大學(xué)生、家長將形成教育合力，共同為每一個大學(xué)生的人生發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]劉莉娟.大學(xué)生成長檔案構(gòu)建探究[J].陜西檔案，2009（2）：22-22.

[2]何金龍，李靜.現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與大學(xué)生成長檔案構(gòu)建[J].文學(xué)教育，2011（3）：146-147.

篇2

針對近期連隊管理教育實際，結(jié)合自身這半年來的思想及工作現(xiàn)實表現(xiàn)情況。將自己的思想情況向黨支部匯報如下：

一、思想方面

近期自己思想上比較穩(wěn)定，能夠端正服役態(tài)度，將自己的思想行為與支部保持高度一致，積極參加各級各類教育，認(rèn)真聽講、課后及時寫出心得體會。作為一名入黨積極份子，積極學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論知識，用黨的理論武裝自己的頭腦。認(rèn)真執(zhí)行和落實上級的各種指示精神。存在的不足：對黨的理論知識宣傳工作做的還不夠，平時考慮個人問題較多。

二、工作方面

作為一名戰(zhàn)位長，日常工作中能夠帶領(lǐng)本戰(zhàn)位人員積極完成好艇上賦予的各項任務(wù)，切實按照自身的工作職責(zé)來抓管理，認(rèn)真對照自身職責(zé)，抓好戰(zhàn)位的各項建設(shè)。積極參加各類大型活動。對各類大型活動做到積極參加主動請纓。存在的不足：工作標(biāo)準(zhǔn)把握還不夠好，存在標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)象，自己的工作方法及思路不夠清晰，有時在完成任務(wù)過程中有打折扣，搞變通的現(xiàn)象。

三、作風(fēng)方面

在作風(fēng)方面，能夠堅持好軍容風(fēng)紀(jì)，樹立工作作風(fēng)，堅持良好的精神面貌，高昂的士氣，振奮的精神來參加日常工作。存在的不足：在一些細節(jié)方面自己做的還不夠到位，比如邊走路邊抽煙，不注意自身形象等，時有一些與自己身份和形象不符的現(xiàn)象發(fā)生。

以上是我個人結(jié)合自身實際，從四個方面將自己的情況向支部做了匯報，為克服問題，改正不足。更好的搞好下部的工作，制定改進措施如下：

一：加強理論學(xué)習(xí)，增強理論素養(yǎng)，進一步對黨的理論知識，路線，方針，政策進行學(xué)習(xí)，切實做到學(xué)用結(jié)合，做好宣傳工作，帶動身邊人。

篇3

中圖分類號：G271 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）15-0085-02

一、干部人事檔案管理中存在的問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步健全和完善，以及干部人事制度改革的不斷深化，現(xiàn)行的干部人事檔案管理工作在一定程度上不能適應(yīng)干部人事工作的需要，干部人事檔案管理工作面臨著許多新的問題。

（一）管理體制混亂

近年來，隨著人員流動的加速，在干部人事檔案管理體制中出現(xiàn)了一些新問題。一是隸屬關(guān)系不順。主要表現(xiàn)在企業(yè)、事業(yè)單位部分人員的檔案有的在人事部門，有的在人才交流中心，還有的在勞動部門，管理的主體不清。二是“人”、“檔”脫節(jié)。少數(shù)職能單位檔案意識談漠，造成“人”、“檔”分離，棄檔、“死”檔和無檔現(xiàn)象仍時有發(fā)生，還有的個人為了外調(diào)，不顧原單位的反對，棄檔私自走人。三是管理出現(xiàn)新盲目區(qū)。部分單位在招聘人員時，擅自保存所聘人員檔案，少數(shù)柔性流動人員和一時沒有落實工作的大中專畢業(yè)生和退伍軍人，私自截留檔案的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，成為新的管理盲區(qū)。

（二）檔案信息不全

目前的干部人事檔案材料內(nèi)容沿襲著計劃經(jīng)濟時代對干部的要求。一是檔案材料不能體現(xiàn)干部綜合素質(zhì)。檔案內(nèi)容多體現(xiàn)干部 “德”，側(cè)重反映干部的政治歷史，且主觀定性描述多，客觀定量分析少，對“能”、“勤”、“績”、“廉”卻很少涉及，很難體現(xiàn)干部的時代特點和個體特色，不能為干部的正確使用提供詳實、準(zhǔn)確的信息。二是檔案不能真實反映干部情況。由于部分干部揣懷著各種心里，干部檔案出現(xiàn)了“失真”，如個人學(xué)歷、職稱等進行偽造、涂改，導(dǎo)致考察部門“霧里看花”，影響了考察部門對干部的正確判斷。三是檔案信息更新慢。近年來，對干部考察上新增的如離任審計、任前公示、公開選拔、重大業(yè)績等內(nèi)容未能及時更新，對這些環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的材料應(yīng)如何收集、收集時應(yīng)注意哪些問題，在制度上沒有明確界定，在實踐中缺乏可操作性，導(dǎo)致檔案材料缺少新鮮信息。

（三）管理不夠規(guī)范

在檔案管理中，存在著對干部人事檔案管理權(quán)限不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位保管著職工檔案，對書寫原料不按指定使用，紙張大小不一，手續(xù)不齊，印章不全，干部人事檔案的收集、查閱、清理登記、接轉(zhuǎn)等制度不健全，不完善，應(yīng)歸檔的材料沒有得到及時歸檔，少數(shù)單位和個人自行保留歸檔材料，干部人事檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)不全，有“人”、“檔”脫節(jié)現(xiàn)象，甚至還存在干部檔案涂改現(xiàn)象。一些基層單位的個別干部，為了滿足自己某方面的需求，在檔案材料一些重要的數(shù)據(jù)上，如學(xué)歷、年齡、職稱、簡歷等地方進行涂改。

（四）管理方法落后

干部人事檔案工作是干部工作的一項基礎(chǔ)性工作，是做好干部工作的基礎(chǔ)和前提，搞好干部人事檔案管理，對于全面了解、正確選拔使用干部具有重要意義。當(dāng)前，干部人事檔案管理方法較為落后，不能很好的適應(yīng)新形勢需要。首先，大部分的干部人事檔案管理還是停留在傳統(tǒng)手工管理階段，信息化管理水平不高，不能為選用干部工作提供主動的、前瞻性的綜合分析，干部檔案在管理上不能主動適應(yīng)干部工作的要求，處于被動應(yīng)付狀態(tài)。其次是管理方法繁瑣，不易操作。檔案方法的繁瑣很大程度上規(guī)格要求、檔案內(nèi)容的分類，管理、服務(wù)環(huán)節(jié)和程序繁瑣等，這就要求必須改進檔案管理方法。有的同志常常看不到這項工作的重要性，甚至認(rèn)為現(xiàn)在使用干部重在現(xiàn)實表現(xiàn)，干部檔案沒有多大作用；還有的同志認(rèn)為干部檔案工作是干部檔案工作人員的事情，與己無關(guān)；也有的同志雖然口頭上講干部檔案工作的重要性，但實際工作中卻不夠重視，許多檔案材料不能做到及時歸檔，致使檔案材料缺失不完整，給干部管理工作帶來了極大的不便和麻煩。

二、加強干部人事檔案管理工作的幾點建議

針對上述這些問題，我們必須從干部人事檔案管理工作管理職能、服務(wù)方式、工作機制等方面與時俱進地進行完善和創(chuàng)新。促進其規(guī)范化管理，科學(xué)化應(yīng)用，以適應(yīng)新形勢下的干部人事工作的發(fā)展，使干部檔案更好地為黨的干部工作和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

（一）適應(yīng)新需求，創(chuàng)新干部人事檔案管理

各級干部人事檔案管理部門應(yīng)根據(jù)《干部檔案工作條例》的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新干部人事檔案管理，進一步理順管理體制。一是堅持集中統(tǒng)一、分級負責(zé)的管理體制不動搖。集中統(tǒng)一是指干部人事檔案必須集中到組織、人事部門統(tǒng)一管理，其他任何部門或個人不得私自保存干部人事檔案。分級負責(zé)是指全國的干部人事檔案工作，由各級組織、人事部門根據(jù)其管理權(quán)限――即管哪一級干部就管那一級人員的檔案材料，并進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，這是我國干部人事檔案工作的管理體制和管理原則必須堅持和完善。對于縣級組織人事部門來說，組織部門應(yīng)承擔(dān)對干部人事檔案工作的牽頭抓總工作，負責(zé)組織人事檔案工作的管理督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并具體負責(zé)好所管領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員的檔案；縣人才交流中心負責(zé)事業(yè)單位、社會中介機構(gòu)工作人員及流動人員的檔案管理；勞動就業(yè)服務(wù)部門負責(zé)各類企業(yè)工作人員的檔案管理。二是檔隨人走與“人”、“檔”適度分離并存。在人事管理工作中，干部的任免權(quán)限與主管單位是動態(tài)的，人員流動是客觀存在的，干部的主管協(xié)管單位經(jīng)常發(fā)生改變。

（二）檔案材料內(nèi)容需充實與審核

干部人事檔案管理的基本任務(wù)是收集有價值的材料和信息，只有不斷完善充實檔案內(nèi)容，才能全面、客觀地反映干部的情況。如：干部履歷和自傳、干部年度考核、學(xué)歷檔案材料和職稱評審表、入黨檔案材料、缺獎勵表、干部履歷表、入黨志愿書、工資套改表、學(xué)歷、培訓(xùn)、獎懲、晉升、職稱等，使用率較高的材料應(yīng)該及時收集歸檔，特別是近年來干部人事制度改革中形成的能夠真實反映干部德才表現(xiàn)、具有長期查考價值的材料，如轉(zhuǎn)正定級審批表、聘用合同書、任免考察材料等等都要及時補充到干部人事檔案中來。嚴(yán)格審核,避免造成一些沒有使用價值的檔案材料卻歸入到檔案中來，增加了檔案管理工作的復(fù)雜性。

（三）加強干部檔案管理工作中的收集鑒別與整理歸檔

檔案收集和鑒別工作是干部檔案管理的源頭。檔案室收集的歸檔材料必須完整、真實，文字清楚，對象明確。凡規(guī)定由組織、人事部門審查蓋章的，必須印章齊全；組織鑒定、審查結(jié)論、處分決定、民主評議和組織考核等形成的綜合材料，須經(jīng)本人見面簽字；任免呈報表和錄用聘用審批表，必須有批準(zhǔn)機關(guān)名稱、時間和文號；檔案材料的進入，取出，缺損必須登記在冊，完善包括接收干部人事檔案材料登記簿、轉(zhuǎn)出干部人事檔案材料登記簿、缺少干部人事檔案材料登記簿等信息，以便日后核實查證；對干部工資改革、職稱評定、干部任免、離退休、干部獎懲、組織考核、民主評議等工作中形成的材料，收集時都必須做到全面、具體、及時、完整無誤。檔案鑒別是一件細致入微的工作，應(yīng)堅決杜絕粗心大意，管檔人員要認(rèn)真負責(zé)，確保檔案材料真實、完整。檔案人員對收集來的材料要認(rèn)真校對、審核，把真實可靠的材料收入干部檔案。對收集到的檔案材料，從手續(xù)是否完備，表述是否準(zhǔn)確、精煉，觀點是否明確等方面進行認(rèn)真細致的鑒別，對于不符合要求的及時退回，限期糾正再歸檔，對于不屬歸檔范圍的材料，及時退給有關(guān)單位，做到不散失、不積壓。

（四）構(gòu)建信息平臺，加快檔案工作信息化建設(shè)

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為檔案資源的開發(fā)利用創(chuàng)造了前所未有的契機，我們應(yīng)抓住這一機遇，努力學(xué)習(xí)和運用當(dāng)代先進的科學(xué)技術(shù)知識與科技手段，加快組織人事檔案的信息化建設(shè)。一是建立干部人事檔案信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)至少要包含檔案檢索管理系統(tǒng)、干部信息查詢系統(tǒng)、信息綜合開發(fā)系統(tǒng)等三大系統(tǒng)功能。其中信息綜合開發(fā)系統(tǒng)要以符合選用干部工作的要求為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，而且對干部信息具有統(tǒng)計功能、深層次的分析功能、預(yù)測功能。二是建立干部人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理體系。按管理權(quán)限，逐層逐級建立干部人事檔案局域網(wǎng)，通過局域網(wǎng)之間的相互聯(lián)結(jié)，實行干部檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理。確保干部人事檔案的分級管理的高效性。三是建立干部個人電子檔案系統(tǒng)。為更好的適應(yīng)人才柔性流動的需求，實現(xiàn)干部人事檔案自動化管理。掌握信息化和現(xiàn)代化管理操作技能，為今后逐步實現(xiàn)干部檔案原件的網(wǎng)上查閱和共享積累經(jīng)驗，努力提高新形勢下干部檔案和信息管理工作水平。

參考文獻

[1]榮好，閻蕊．干部人事檔案管理中的問題及對策[J]．中原工學(xué)院學(xué)報，2002，（S1）.

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中圖分類號：G271文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1人事檔案管理存在的問題

1.1 檔案材料內(nèi)容不準(zhǔn)確

現(xiàn)有的檔案材料中存在許多內(nèi)容前后不符以及內(nèi)容失真的現(xiàn)象。如：“三齡一歷”記載多樣。出生年月公歷、農(nóng)歷填寫隨意，且沒有說明。甚至更有個別干部的出生年月前后相差較大。參加工作時間、入黨入團時間前后不一致，基礎(chǔ)學(xué)歷越來越高。

1.2 檔案材料不齊全

一些年度考核表、履歷表短缺或雖有表但未蓋公章。還有一些如學(xué)歷、培訓(xùn)、職稱、獎懲等材料，仍在個人手中未能及時收集歸檔。一些單位分管人事檔案工作人員并非專職人員，往往是身兼數(shù)職，有時只是將檔案材料作為要保存的材料加以收集堆放，沒有及時歸檔，也是導(dǎo)致個人檔案中材料不齊全的一個重要因素。

1.3 人事檔案管理方式和手段相對落后，運行效率較低

管理是一項專業(yè)性、政治性、機密性很強的工作。人事檔案管理需要專人管理，單獨存放。但現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位的從事人事檔案管理的人員往往身兼數(shù)職，且大部分靠手工操作，未使用干部人事檔案電子信息化管理系統(tǒng)，費時、費力、效率低。

1.4 人事檔案利用范圍狹窄

提供利用是檔案工作的目的之所在。從我國人事工作的現(xiàn)狀及傳統(tǒng)的人事檔案管理制度來看，現(xiàn)有的人事檔案利用范圍小、頻率低。但隨著社會主義經(jīng)濟體制改革的深入及企事業(yè)單位人事制度和大中專畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，事業(yè)單位工作人員由“單位人”變成了“社會人”，這就要求人事檔案要更加符合社會需求，擴大利用范圍提高利用頻率。

2 提升人事檔案管理水平的主要措施

2.1 完善人事檔案管理制度

提高人事檔案管理的制度化建設(shè)水平。人事檔案工作是一項頭緒多、瑣碎繁雜的工作，如果沒有一定的制度來制約，就會無章可循、無所適從。應(yīng)結(jié)合人事檔案管理工作的實際和社會現(xiàn)實需要，進一步完善各項檔案管理制度，并在抓落實上下工夫。尤其要建立人事檔案計算機輔助管理制度，對檔案材料收集歸檔和轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出檔案的管理制度要進一步嚴(yán)格要求，更好地阻止虛假材料進檔。要完善人事檔案案卷整理工作細則，使人事檔案案卷的整理更加科學(xué)、全面、完整，為干部考察任用提供真實、準(zhǔn)確、實用的個人信息。

2.2 注重人事檔案材料收集

提高人事檔案管理質(zhì)量。收集人事檔案材料是人事檔案工作的基礎(chǔ)，隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化，干部制度的改革、考察、考核、學(xué)歷、各種培訓(xùn)、聘任、專業(yè)技術(shù)晉升等需要入檔的材料不斷增多，給人事檔案材料的收集帶來了新的要求。檔案管理人員必須及時收集與檔案有關(guān)的各種材料，認(rèn)真整理，細致鑒別，做到取之有據(jù)。對不符合歸檔要求的材料要及時進行處理，手續(xù)不全的材料要退回形成材料的部門進行補辦，確保材料齊全完整、手續(xù)完備，保證人事檔案的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和真實性。

2.3 采用現(xiàn)代化管理手段，加強人事檔案管理現(xiàn)代化和信息化建設(shè)

人事檔案是人才信息資源庫，合理利用各種資源，使其最大限度地發(fā)揮作用，必須把先進的科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用與人事檔案管理，以達到提高工作效率和延長人事檔案壽命的目的。實現(xiàn)人事檔案管理現(xiàn)代化，是人事檔案服務(wù)于人事工作、人事制度改革與發(fā)展的需要，是我國整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的一個具體組成部分，也是適應(yīng)社會對檔案信息需求日漸增強的客觀需求。這就要求檔案管理部門進一步提高工作效率，準(zhǔn)確、及時地傳輸人事信息，提高人事信息管理的時效性。要提高工作效率，就需要對人事檔案實行計算機輔助管理，利用計算機、掃描儀等現(xiàn)代設(shè)備和現(xiàn)代技術(shù)，將檔案資料整理輸入計算機，通過相應(yīng)的技術(shù)處理，將文字、圖片、聲像等資料轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)人事檔案紙質(zhì)與數(shù)據(jù)格式并存，根據(jù)需要，通過屏幕查閱有關(guān)內(nèi)容。同時要充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來進行人事檔案管理創(chuàng)新，通過網(wǎng)絡(luò)，可以實行不屬于保密范圍的檔案信息的社會共享，向社會提供優(yōu)質(zhì)高效的人才檔案信息服務(wù)，以實現(xiàn)人事檔案信息資源的有效共享，既方便利用者又提高了人事檔案工作的效率和質(zhì)量，并大大提高檔案的利用效率。

2.4 提高人事檔案管理人員素質(zhì)

人事檔案管理的好壞，在很大程度上取決于檔案工作人員。作為人事檔案工作人員要不斷提高自身政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。提高自身的政治素質(zhì)，加強責(zé)任感，把人事檔案工作看做是一項政治工作，在平常的管理中體現(xiàn)它的嚴(yán)肅性，能堅持原則、嚴(yán)守紀(jì)律、遵守制度、保守秘密。在繁雜瑣碎、枯燥單調(diào)的工作中保持高度的責(zé)任心，減少工作中的失誤和差錯。有了責(zé)任心，才能不厭其煩的去收集材料，才能認(rèn)真鑒別材料的真?zhèn)?，才能按照要求將材料及時歸檔、整理成冊，才能將人事檔案材料當(dāng)作一種資源。注重自身專業(yè)水平的提高，通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式，熟悉人事檔案工作的各個環(huán)節(jié)和基本要求，尤其是對材料的鑒別、分類，更是要了如指掌。努力掌握科學(xué)管理的原則和方法，提高工作效率，提高檔案質(zhì)量。積極探索新的管理模式，使人事檔案工作更科學(xué)、更實用，為不斷進步發(fā)展的社會提供有利的人事資源。

3 拓展人事檔案服務(wù)功能的主要思路

3.1 變傳統(tǒng)等客上門“守攤式”服務(wù)為“開發(fā)式”的介紹服務(wù)。從過去忽視檔案利用，轉(zhuǎn)變?yōu)闃淞⑷耸聶n案利用的“受眾”意識，重視研究人事檔案用戶的需求。

在確保保密的原則下，變被動為主動，以積極開發(fā)、主動服務(wù)的方式提供信息資源。向檔案利用者主動介紹被查閱者的基本情況和特征，為利用者詳細掌握第一手材料服務(wù)。同時，人事檔案工作中也要對人事檔案的用戶進行研究，以了解人事檔案的利用情況?？刹扇‘?dāng)面咨詢、訪談、發(fā)放征求意見表的形式了解其對利用服務(wù)工作的評價、意見和要求，研究他們提出的建議，明確利用重點，查閱者中最需要知道的是哪些方面，單獨將用戶利用率高的材料整理出來，提高檔案利用率。

3.2 從單純提供檔案原件的低層次利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄈ瞬排囵B(yǎng)規(guī)劃的高層次利用。

一般來說，人事檔案的利用大都是提供原件查閱或借閱，這種方式顯然是低層次、膚淺的。實際工作中需要轉(zhuǎn)變利用方式，以人事檔案為基礎(chǔ)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，從宏觀角度綜合利用人事檔案。

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中圖分類號：G271 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1007-4074(2011)05-0173-03

一、人事檔案管理的價值

人事檔案是“機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織在人事管理活動中形成的，記錄相關(guān)人員個人的自然情況、思想品德、社會經(jīng)歷、專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、歷史和現(xiàn)實的表現(xiàn)以及獎勵處罰情況的，由有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)一整理、保存起來用以備查的原始材料?！盵1]人事檔案管理對社會經(jīng)濟發(fā)展與個人利益的促進具有重要的價值。其價值主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）人事檔案全面反映相關(guān)個人的思想政治表現(xiàn)、愛好特長、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷以及獎懲情況。其中的“登記表、自我鑒定、履歷表等等，充分反映了有關(guān)人員的經(jīng)歷、家庭和社會關(guān)系；而年度考核，則記載著個人不同時期的現(xiàn)實表現(xiàn)和組織的評價；入黨、入團、提職、晉級等原始材料，則是個人在組織教育培養(yǎng)下成長的佐證；工作情況的考核、獎懲與科研成果的登記，是個人工作能力、成績貢獻、技術(shù)專長的充分展現(xiàn)。”[2]

（二）人事檔案也就是人事文件材料，它是依照一定的程序保存起來以備查。在人事管理活動中，出于管理需要，反映個人情況的文件材料需要特別保存，這就形成檔案?！叭耸聶n案以個人姓名為特征組成的專卷或?qū)裕@是由人事檔案的形成特點與作用決定的。人事檔案管理所具有的現(xiàn)實性、真實性、動態(tài)性、機密性的特點，使之成為各級組織考察、了解和正確使用人員的重要依據(jù)?！盵3]因此，管好用好人事檔案，對人才資源的優(yōu)化配置起著非常重要的作用。

（三）人事檔案信息是一種重要的公共信息資源。它記載了個人學(xué)習(xí)工作的歷史發(fā)展與現(xiàn)實表現(xiàn)等各方面情況，使得全面了解和正確選拔人才得以實現(xiàn)。加強人事檔案管理顯然有助于提高人事工作效率和質(zhì)量，有助于全社會的人才調(diào)配，對社會經(jīng)濟發(fā)展起著積極的推動作用。

二、人事檔案管理中存在的問題

我國現(xiàn)行的人事檔案制度是我國計劃經(jīng)濟體制和干部制度的產(chǎn)物。它作為一種公共管理工具，對干部管理和社會經(jīng)濟發(fā)展等方面作出了歷史性的特別重要的貢獻。但是，隨著改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，人事檔案管理的一些弊端也逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前存在的主要問題是：

（一）對人事檔案管理的重要性認(rèn)識不到位。長期以來，一些工作人員甚至單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人事檔案管理只是保管檔案的事務(wù)性工作，只要能應(yīng)付查檔和外調(diào)就可以了，沒有充分認(rèn)識到人事檔案管理的重要價值。這種觀念嚴(yán)重制約了人事檔案管理工作效率和質(zhì)量的提高。有些單位，就連人員、經(jīng)費、場所都沒有保障，更談不上檔案管理工作的創(chuàng)新提高?！澳壳?，由于很多用人單位根本不用調(diào)檔，相關(guān)人員認(rèn)為只要有工作素質(zhì)和創(chuàng)新能力，有施展才華的舞臺就可以，人事檔案可有可無。還有一些單位采用重新建檔的做法引進人才，使得一些求職者根本不管自己的人事檔案。此外，檔案管理投入偏低，經(jīng)費投入不足，檔案室設(shè)施不夠，且多數(shù)檔案室建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，保管條件比較差，柜架配備不到位，庫房條件簡陋?！盵4]迄今為止，全國還有一些管檔單位沒有配備專用庫房，相關(guān)設(shè)備陳舊，管理手段落后，檔案檢索主要靠傳統(tǒng)的手工操作。

（二）人事檔案的相關(guān)制度不健全，管理分散，隸屬混亂。就我國總體而言，人事檔案大多是由用人單位來保管。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，流動人口增多，再加上對人事檔案的認(rèn)識不到位，“分散多頭”現(xiàn)象在人事檔案管理中屢見不鮮。有的由過去的單位保存，有的由現(xiàn)在的單位保存，還有的由人才交流中心保存，處于一種“分散”的管理狀態(tài)。而人事檔案管理牽涉到多個主管部門，職能交叉，權(quán)責(zé)不明，管理分散，隸屬混亂。有些基層單位檔案材料收集不齊，采集不科學(xué)，立卷不規(guī)范，案卷質(zhì)量不高?！澳壳安簧賳挝坏娜耸聶n案掛靠勞動人事部門，大都沒有專職人員分管人事檔案工作，人事檔案長期無人整理，根本做不到‘鑒別認(rèn)真、分類準(zhǔn)確、歸檔齊全完整、目錄清楚、編排有序、裝訂整齊’的要求，存在零亂無序、死檔棄檔、虛假檔案、人檔脫節(jié)、檔案克隆等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了人事檔案的真實性和嚴(yán)肅性?！盵5]

（三）人事檔案管理人員業(yè)務(wù)能力偏低，管理手段落后。人事檔案管理具有較高的專業(yè)性，而多數(shù)檔案管理員對業(yè)務(wù)不熟，專業(yè)知識缺乏，責(zé)任心有待提高，敬業(yè)精神有待加強，加上管檔人員更換頻繁，后續(xù)培訓(xùn)跟不上，致使管檔人員的工作狀態(tài)差，分類混亂，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。[6]而且，人事檔案的管理手段也陳舊落后，目前，調(diào)閱檔案時大多采用手工操作，反復(fù)使用原件，經(jīng)常造成紙張揉皺破損和字跡褪色現(xiàn)象，檔案的完整與安全缺乏保障。

（四）人事檔案管理的信息化程度不高，資源利用率低。人事檔案的利用大多是被動性的，缺乏主動精神，只是等待查閱和調(diào)動?！袄貌牧现饕屈h團材料和工資調(diào)資方面的，真正用于人才選拔，培養(yǎng)開發(fā)及預(yù)算等方面的較少，沒有發(fā)揮人事檔案應(yīng)有的作用。另外，人事檔案查找方式落后，檢索工具單一，嚴(yán)重限制了其信息服務(wù)和交流功能的發(fā)揮，人事檔案信息資源開發(fā)利用的廣度和深度受到制約?！盵7]近年來，雖然科技手段在更新，計算機水平在提高，但有些先進的技術(shù)手段還沒有廣泛應(yīng)用于人事檔案管理，資源浪費嚴(yán)重，工作效率亟待提高。

（五）現(xiàn)行的人事檔案管理限制了人才的合理流動。人才資源也是社會生產(chǎn)力，社會迅猛發(fā)展的重要基礎(chǔ)就是最大限度地開發(fā)人力資源。如果人才不流動，甚至被擱淺埋沒，就會造成資源浪費，進而影響整個社會的發(fā)展?，F(xiàn)行人事檔案管理隨意性大，有關(guān)個人的品行和工作鑒定全憑主管領(lǐng)導(dǎo)的偏好而定，當(dāng)事人卻全不知情。這樣，容易產(chǎn)生單位負責(zé)人借此壓人、整人的情況。還有基于私人利益的考量，千方百計篡改檔案。

三、人事檔案管理的完善

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，進一步夯實人事檔案管理工作基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好檔案工作的重要保證，應(yīng)將檔案管理工作擺到重要位置，定期或不定期對檔案管理工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。基于目前人事檔案意識普遍不強的狀況，當(dāng)務(wù)之急是加強檔案宣傳，增強檔案意識。檔案工作要有專門的經(jīng)費預(yù)算，以保障人事檔案的維護、搶救及信息化建設(shè)；要搞好綜合檔案室的規(guī)范化建設(shè)，“注重通風(fēng)、采光、防盜、防蟲、防潮、防火等設(shè)施配套，添置空調(diào)、電腦、掃描儀、監(jiān)視器等設(shè)備，”[8]努力提高檔案管理的信息化程度，保障檔案利用的安全與高效。

（二）提高人事檔案管理人員的素質(zhì)。檔案人員的政治覺悟與業(yè)務(wù)水平的高低決定檔案工作質(zhì)量的好壞。因此，要配置專門的檔案管理人員，并對他們進行及時培訓(xùn)，這非常重要。要配置政治素養(yǎng)和文化水平高、工作責(zé)任心強的人員擔(dān)任檔案管理人員，并注重培訓(xùn)。在新的歷史時期，人事檔案管理人員應(yīng)更加具有高度的政治責(zé)任心、嚴(yán)明的政治紀(jì)律和良好的職業(yè)道德，能夠擔(dān)當(dāng)起人事檔案管理的重任。人事檔案管理人員不但要有埋頭苦干的工作精神，還要全面學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，熟練掌握和運用現(xiàn)代化管理手段。

（三）健全制度，進一步規(guī)范檔案管理。人事檔案的規(guī)范化管理的可靠保證是相關(guān)制度的完善，因此，各單位要及時建立健全一套完整科學(xué)的人事檔案管理制度，以“保證人事檔案工作逐步法制化、制度化、規(guī)范化，真正發(fā)揮人事檔案的作用。為了避免檔案的丟失、改動，必須建立健全人事檔案工作目標(biāo)管理考核制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格手續(xù)，有效地制約造成檔案泄密、涂改等人為因素。”[9]對檔案管理中出現(xiàn)的問題的，要及時解決，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，以保證人事檔案管理的規(guī)范有序。

（四）加強人事檔案管理的信息化建設(shè)，推進檔案管理的現(xiàn)代化。要充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來進行人事檔案管理創(chuàng)新，實現(xiàn)檔案信息的社會共享。而要實現(xiàn)人事檔案管理的信息化，人事檔案管理電子化則是第一步要實現(xiàn)的。即，要“把原先的紙質(zhì)型檔案轉(zhuǎn)換成電子型檔案，將人事檔案有關(guān)信息輸入計算機，通過電子手段建立個人信息體系，并建立準(zhǔn)確、完備的人事信息數(shù)據(jù)庫，通過辦公自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立綜合信息，實現(xiàn)無紙化辦公、無紙檔案與紙質(zhì)檔案相互結(jié)合。”[10]

（五）改革人事檔案的宏觀管理機制，實現(xiàn)人事檔案管理的社會化。國家要制定有關(guān)人事檔案管理的政策和制度，努力建設(shè)面向社會的開放型的人事檔案管理模式。這種模式實際上是一種社會化的管理模式。該模式建立了具有較強社會性的人事檔案管理機構(gòu)，面向社會，可以為整個社會提供人事檔案服務(wù)，有利于人才的合理流動?！皞鹘y(tǒng)的人事檔案的收集、處理和提供利用往往由各單位內(nèi)部人事機構(gòu)行使，人事檔案來源僅限于本機構(gòu)人員，內(nèi)容也較簡單；而社會化的人事檔案管理機構(gòu)，其來源要可以是社會各類人員，檔案內(nèi)容也豐富多樣。傳統(tǒng)干部檔案工作由組織、人事部門管理，工人檔案由勞動部門管理，但新的用人制度打破了傳統(tǒng)干部、工人的身份界限。傳統(tǒng)的干部檔案、工人檔案正逐漸被以職業(yè)特點為標(biāo)志的國家公務(wù)員檔案、醫(yī)生檔案、教師檔案、職工檔案等所替代，”[11]當(dāng)前，我國各行各業(yè)的的人事檔案都在走向社會化，這種變化是順應(yīng)時勢的。

綜上所述，人事檔案管理是一項長期重要的工作，要在改革創(chuàng)新的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻：

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On the Problems and Solutions of the Management of Personnel Archives

ZHANG Bin

篇6

夯實基礎(chǔ)創(chuàng)新手段促進稅收管理員制度落實

某縣地稅局

我局認(rèn)真貫徹落實省局《稅收管理員制度實施辦法》，堅持在抓落實上求創(chuàng)新，以明晰職責(zé)、嚴(yán)格考核為根本，以稅收管理員“雙競雙優(yōu)”制度為手段，對稅收管理員制度進行深化和細化，實現(xiàn)了由“淡化責(zé)任、疏于管理”向“落實責(zé)任、精細管理”轉(zhuǎn)變，強化了稅源管理，促進了征管水平的提高。

一、以明晰職責(zé)、嚴(yán)格考核為根本，夯實基礎(chǔ)工作，推動稅收管理員制度全面落實

稅收管理員制度出臺后，為落實好這一制度，我們以解決責(zé)任不清、范圍不明、管理不細為出發(fā)點，召集業(yè)務(wù)骨干深入一線調(diào)研，結(jié)合實際，制定了《推行稅收管理員實施方案》及《細則》，增強了工作操作性和針對性，為落實稅收管理員制度奠定了堅實基礎(chǔ)。

(一)明確崗位職責(zé)，量化工作目標(biāo)，規(guī)范工作程序。我們首先明確管理崗位，將全縣2600余戶納稅人全部分配到23名管理員身上，個體按地段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開，企業(yè)按行業(yè)劃分，做到戶戶有人管；其次明確管理員工作職責(zé)，稱之為“五員定位”：即信息采集員、納稅評估員、稅收分析員、政策輔導(dǎo)員、納稅服務(wù)員。具體職責(zé)包括：納稅輔導(dǎo)、催報催繳、文書審核、行政處罰、納稅服務(wù)(包括納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo))、納稅評估、重點稅源分析、實地巡查和網(wǎng)上巡查，縱有范圍、橫有職責(zé)，使管理員知道自己該干什么；再次是明確工作規(guī)程，針對征管系統(tǒng)和業(yè)務(wù)工作規(guī)程，對管理員進行培訓(xùn)，使管理員知道該怎么干；最后是量化工作目標(biāo)，對每項工作職責(zé)進行量化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限，對達不到工作標(biāo)準(zhǔn)或超過工作時限的，每錯一項或不達標(biāo)要作扣分處理，大到每一戶次，小到每一項文書的項目，讓管理員知道工作干到什么程度。

(二)嚴(yán)格考核，公正公開，客觀評價稅收管理員工作。在對稅收管理員考核中，主要采取三種方式，即業(yè)務(wù)考試、業(yè)績考核、思想測評。業(yè)務(wù)考[此文若非在 =站-出現(xiàn)，那均為抄襲。歡迎舉報]試實打?qū)?。采取封閉式，單人單桌，50歲以上實行開卷獨立完成，50歲以下閉卷考試，組織嚴(yán)密、要求嚴(yán)格，真正考出了水平,滿足了工作需要。業(yè)績考核面對面。以基層為單位，全體參與，縣局科室監(jiān)督，利用激光投影儀通過征管系統(tǒng)公開進行考核，紙質(zhì)資料交叉審核，當(dāng)場確定分值，體現(xiàn)了公開公平。思想測評背靠背。圍繞工作紀(jì)律、政治素養(yǎng)、勤政廉潔、團結(jié)同志等10項內(nèi)容，根據(jù)日?，F(xiàn)實表現(xiàn)逐項打分，互相回避，測評結(jié)果由管理員評定委員會匯總，保證每個人的意向得到尊重。經(jīng)過考試、考核、測評，客觀地反映出每個稅收管理員的能力、實績和品質(zhì)，最后由縣局根據(jù)每位管理員的綜合得分，確定等級。

(三)獎懲分明，量力使用，激發(fā)干部學(xué)習(xí)和工作熱情。我局稅收管理員共23名，去年通過稅收業(yè)務(wù)考試，評出一級稅收管理員4名，占17；二級17名，占74；三級2名，占9。根據(jù)縣局確定的稅收管理員等級，確定了不同的獎懲辦法。一是按級計酬。一至四級稅收管理員除法定工資外，其余補助、獎金、津貼分成四等，按相應(yīng)等級發(fā)放，考核達不到60分的，退出管理崗位三個月，只發(fā)工資，做內(nèi)勤服務(wù)工作。一級和四級相差120多元。二是按能管戶。一級稅收管理員由于工作能力強、管戶細致到位，負責(zé)管理100萬元以上的稅源大戶。三是待遇優(yōu)先。在基層報送先進時，必須是等次為一級的管理員；在評選管理能手時，必須考核總分在前五名；推薦市局的征管能手，必須考核總分在前兩名。2008年，我局推薦的“全市十佳稅收管理員”在全市考核中取得總分第一。除此之外，我們在入黨、選拔后備干部、推薦市局管理人才庫人選等方面都以此為參考依據(jù)。

二、以“雙競雙優(yōu)”為手段，優(yōu)化稅收管理員資源，實現(xiàn)精細化管理

為充分發(fā)揮稅收管理員作用，今年，我們在落實和完善稅收管理員制度的基礎(chǔ)上，開拓思路，創(chuàng)新手段，在稅收管理員中推行“雙競雙優(yōu)”制度，即“稅收管理員能級競爭、優(yōu)化人力資源配置，重點稅源崗位競爭、優(yōu)化征管資源配置”，為管理員制度賦予了新的內(nèi)涵和活力。

(一)加強動態(tài)管理，開展競級活動，提高管理員隊伍素質(zhì)。今年初，我們在稅收管理員競級過程中，本著激勵與制約并重、定性與定量結(jié)合的原則，將以往單純的征管系統(tǒng)考核改變?yōu)橐哉鞴芟到y(tǒng)考核為主、人工考核為輔的方法，突出日常動態(tài)管理。一方面，印制《稅收管理員工作機制》和《稅收管理員工作手冊》，要求每個稅收管理員必須如實填寫，做到全程記錄和跟蹤。定期對每個稅收管理員每階段的稅源管理、日常管理、納稅人的檔案資料進行全方位檢查，增強了稅收管理員的競級意識和責(zé)任心。另一方面，定期深入業(yè)戶走訪調(diào)查，了解稅收管理員對所轄納稅戶管理輔導(dǎo)情況，調(diào)動了大家工作積極性。同時，先后開展“如何當(dāng)好管理員”大

討論、“公開你的工作”和“在學(xué)習(xí)中發(fā)展”兩次深度匯談，營造了良好的工作和學(xué)習(xí)氛圍。在今年的考核中，多數(shù)管理員主動下戶，20多位稅收管理員的前5個月管理“三率”、納稅輔導(dǎo)準(zhǔn)確率達到100，考試分?jǐn)?shù)的檔次也逐漸縮小，由去年的最高10多分級距縮到4分。目前，所有稅收管理員全部達到一、二級水平，稅收管理員的素質(zhì)明顯提高。

（二）推行崗位競爭，重點稅源競爭上崗，優(yōu)化征管資源配置。在開展稅收管理員競級的同時，我局對全縣稅源進行了分類，力求把好鋼放在刀刃上，把精兵強將放在重點稅源管理上，實現(xiàn)了稅源的“分類管理，分級監(jiān)控”。主要做法是：按照競級考核得分情況，實行崗位競爭，得分高的優(yōu)先選擇管理崗位、選擇重點稅源，基本形成了一、二、三級管理員對應(yīng)大、中、小規(guī)模納稅戶的比較科學(xué)的格局。我局共有納稅人2631戶，其中年納稅額在100萬元以上的重點稅源大戶24戶，年納稅額在10萬元以上100萬元以下的中等規(guī)模納稅人160戶，年納稅額在10萬元以下的納稅人2447戶。對年納稅總額100萬元以上稅源大戶，要求管理員做到“七清三準(zhǔn)”，即：每一納稅戶基本情況清、單稅種應(yīng)納實納稅額清、適用稅收政策清、稅額增減變化清、納稅評估底數(shù)清、生產(chǎn)經(jīng)營情況清、財務(wù)管理狀況清、對稅收未來預(yù)測準(zhǔn)、對稅源監(jiān)控措施到位準(zhǔn)、對征管政策手段適用準(zhǔn)。對年納稅額在10萬元以上100萬元以下的中等規(guī)模納稅人,要求管理員做到“四到位三達標(biāo)”，即：政策輔導(dǎo)到位、征管措施到位、日常檢查到位、稅源監(jiān)控到位、財務(wù)管理達標(biāo)、征管目標(biāo)達標(biāo)、納稅評估結(jié)果達到B類標(biāo)準(zhǔn)。對年納稅額在10萬元以下的納稅人,要求管理員做到“簡并征期，簡化程序，理順秩序，理清底數(shù)”。從而達到“大戶管細、小戶控全”的目的。

經(jīng)過優(yōu)化組合，科學(xué)布局，正常納稅戶管理比去年少用了4名稅收管理員，我們把他們組成建筑業(yè)組，專門同計委、土地、城建聯(lián)合搞一體化管理。從土地、項目的立項開始監(jiān)控，直到項目竣工、確定決算數(shù)額、結(jié)算完工程款為止。截止今年6月底，建筑業(yè)與去年同期相比，戶數(shù)增加21戶，稅額增加3085萬元，僅建筑業(yè)所得營業(yè)稅比去年增收2735萬元，增[此篇范文為 作者嘔心嚦血之作（）-未經(jīng)過站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負]長306.6，成為我局主要的稅收增長點。實踐證明，我局管理員競爭管理崗位，建立了條塊結(jié)合的稅源分類管理機制，做到了重點稅源精細化管理，中間稅源專業(yè)化管理，核定戶規(guī)范化管理，零散稅源協(xié)、護稅管理，形成了全覆蓋、無縫隙的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和征管鏈條。

三、推行稅收管理員制度取得明顯效果

通過落實稅收管理員制度，推行“雙競雙優(yōu)”，有效解決了“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題，強化了稅源管理與監(jiān)控，進一步提高了精細化管理水平。

（一）分清了范圍與職責(zé)。將全部納稅戶分配到管理人員身上，明確對納稅人稅前輔導(dǎo)、日常輔導(dǎo)、查前輔導(dǎo)、催報催繳、發(fā)票管理、欠稅管理、稅收法制、納稅評估、稅源分析的工作程序、工作時限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、考核方法，使管理員工作范圍、崗位職責(zé)更加清晰，做到了干有目標(biāo)，行有示范規(guī)范。

（二）實現(xiàn)了基層領(lǐng)導(dǎo)同稅收管理員之間管人與管事、管理員同納稅戶之間管戶與管事的有機結(jié)合。以往基層領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在管人上，而現(xiàn)在基層所長可以通過微機和實地檢查，進行管戶提醒，把主要精力放在協(xié)調(diào)、幫助個別管理員克服難點上，從繁雜無序中擺脫出來。以前，管理人員管戶底數(shù)不清，只求管得到不求管得精，而現(xiàn)在每個管理員，每一納稅戶都有目標(biāo)，管理情況心中有數(shù)，想方設(shè)法提高工作效率，原先個體管200余戶都怕多，現(xiàn)在管400余戶也比較輕松，節(jié)省了更多時間放在新開業(yè)、早夜市、季節(jié)性銷售、調(diào)整定額上。

（三）管理員的自主性和能動性充分調(diào)動起來。實行“雙競雙優(yōu)”后，每個管理員的主觀能動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。以往是被動工作，全靠領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、催促，甚至為管戶攀比，現(xiàn)在有客觀的評價系統(tǒng)，人人可以競崗競級，正常工作管理員自主安排，領(lǐng)導(dǎo)就是監(jiān)督與指揮。為搞好稅源大戶的分析，負責(zé)納稅大戶的管理員每月要求企業(yè)在報送報表、申報、重點稅源監(jiān)控信息時，報文字說明及生產(chǎn)形勢預(yù)測，在分析時有理有據(jù)，監(jiān)控得滴水不漏。負責(zé)個體的管理員設(shè)計印制了“納稅提醒牌”1000份，在每一戶顯眼位置粘貼，使個體催報從以往的90余戶下降到每月的20余戶。目前，正在同移動、聯(lián)通、網(wǎng)通聯(lián)系，擬使用短信和電話提醒，進一步提高申報率。為推進個體定額戶的規(guī)范化管理，我局城區(qū)所在縣城一主要街道搞了“征管樣板街”，逐戶登記、亮證經(jīng)營、定額公開、全員批扣，為個體戶管理制定了透明“標(biāo)準(zhǔn)”。

（四）征管質(zhì)量顯著提高。由于工作積極性充分調(diào)動起來，責(zé)任和任務(wù)到位，管理員配置優(yōu)化，出現(xiàn)了“三升三降”：登記率、申報率、處罰率上升，欠稅額、稽查補稅額、納稅戶違章次數(shù)下降。欠稅額去年為36萬元，今年只有24萬元，新欠只有2萬元，核銷欠稅8萬元，清理欠稅6萬元；通過日常檢查、納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo)、下發(fā)《政策指南》等措施，有效遏制了偷漏稅行為的發(fā)生，稽查局去年同期查補入庫198萬元，今年在加大檢查力度的情況下，僅查補入庫77萬元。以往，每個管理員每月都有近20條以上（個體達40條）的責(zé)令限期改正，通過加大處罰力度和提醒，現(xiàn)在企業(yè)幾乎為零違章，個體為20余條。