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中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.05 文章編號：1672-3309（2013）07-10-03
生態(tài)旅游是指旅游者觀光、游覽自然、欣賞濕地生態(tài)系統(tǒng)以及生存其中的野生物種，并維持生態(tài)濕地原貌的一種旅游活動。它的宗旨是讓游客認(rèn)識濕地、享受濕地的同時提高生態(tài)環(huán)保意識，使人與自然和諧相處。
一、鹽城生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
鹽城濕地旅游資源東起太平洋西海岸，西處下河地區(qū)腹地，跨越濱海、響水、射陽、東臺、大豐五縣（市），沿海灘涂總面積4550平方公里。全市開放景點達(dá)40多個，濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)建有世界上第一個野生麋鹿保護(hù)區(qū)和國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)有麋鹿種群600多頭，國家一類重點保護(hù)野生動物12種，國家二類重點保護(hù)野生動物67種。10多萬畝的海濱林場和遼闊的海濱草原，集藍(lán)天、大海、海涂、森林、草原、珍稀動植物等于一體，具有與基巖海岸和砂質(zhì)海岸迥然不同的海濱風(fēng)光，有“東方濕地、百河之城”的美稱。
鹽城市位于東經(jīng) 119.57°-120.45°，北緯32.85°-34.2 °，地處中國東部，江蘇省北部沿海。鹽城年平均氣溫在14℃左右，雨水充沛，四季分明，日照充足，屬于濕潤的季風(fēng)氣候區(qū)。生態(tài)環(huán)境獨具特色，582公里的海岸線對應(yīng)著浩瀚的海洋，是我國唯一無赤潮的海域，便倉枯枝與瓊花、蒂蓮一道被譽(yù)為花中奇葩，市里河流縱橫交錯，水鄉(xiāng)特色明顯。
生態(tài)旅游已成為一種時尚趨勢，政府高度重視，如今已開發(fā)了大縱湖旅游度假村，觀蘆葦迷宮，觀鳥、麋鹿放養(yǎng)之光，水上垂釣，帆船皮艇游蕩等景點，2007年還舉辦了鹽城首屆丹頂鶴國際生態(tài)濕地旅游節(jié)，同時還加大了電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙等媒體宣傳，營造了良好的旅游城市氛圍。
二、鹽城生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）缺乏整體設(shè)計規(guī)劃
對于濕地開發(fā)范圍的界定以及開發(fā)功能的定位政府沒有出臺相應(yīng)政策，濕地內(nèi)部分核心區(qū)域池糖、河溝淤積多年，淺灘區(qū)域退葦圍網(wǎng)養(yǎng)殖現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，許多野生動物棲息場所發(fā)生遷徙，使得野生動植物數(shù)量、種類明顯減少。 對于將要開發(fā)的濕地生態(tài)旅游公園缺乏具體詳細(xì)的方案，投資者不能全面了解濕地資源，從而影響開發(fā)的進(jìn)程。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
目前到大縱湖度假村的道路不是很暢通，尤其在尚莊集鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)常會發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象，景區(qū)內(nèi)停車位不足。從水路來看，缺少旅游輪船，碼頭建設(shè)也不足，路線單一。在旅游景區(qū)內(nèi)，服務(wù)設(shè)施不配套，缺少游客休息區(qū)、餐飲、住宿等服務(wù)接待中心；公共廁所、垃圾處理不完善；星級賓館檔次低，數(shù)量少；碼頭、棧道的安全性有待提高；垂釣臺、采棱船、水上亭宇的數(shù)量有待增加；供水、供電、醫(yī)療、通信等公用實施不到位。
（三）缺少投融資渠道
鹽城市在打造生態(tài)旅游公園建設(shè)的融資渠道和資本運作上都缺乏現(xiàn)代的手段，主要還是靠政府的投資，而政府投資規(guī)模有限，直接導(dǎo)致鹽城市生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，而在旅游路線，旅游交通工具上等投資額更少。旅游濕地開發(fā)的規(guī)模比較大，僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，多數(shù)城市都是靠吸引開發(fā)商和旅游開發(fā)公司來運作的，而鹽城市在融資管道上缺少風(fēng)險投資，基金投資，發(fā)行債券等現(xiàn)代融資渠道。
三、鹽城生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展設(shè)計
（一）觀光主題
濕地本身就有著優(yōu)美的自然風(fēng)光，被譽(yù)為地球的“腎臟”，能給游客帶來極大的興趣。鹽城有許多大大小小的沼澤地，有蘇北第一湖的大縱湖，蘆蕩迷宮，串場河邊的水街，小海溫泉，情景式互動海洋館，丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)，潮落成灘、潮漲成海的東沙，濕地有種類繁多的野生動植物，白鶴、黑鶴、金雕等都是國家一級珍稀野生保護(hù)動物?？梢砸?guī)劃優(yōu)美的自然旅游景點吸引國內(nèi)外眾多游客。
開放沿海林場旅游景點，斗龍莊園內(nèi)有刺槐林、南竹林、水杉林，林間還種有含羞草、郁金香、君勿忘等名花異草，閘南區(qū)有木屋、茅廬、草堂等田園風(fēng)光。鹽城市江蘇最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，可以農(nóng)業(yè)為載體，發(fā)展?jié)竦赜^光農(nóng)業(yè)，建設(shè)旅游農(nóng)業(yè)、休閑娛樂為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園，讓游客在觀光、采摘、品嘗的過程中享受樂趣。
（二）文化主題
目前游客不僅僅滿足于觀光旅游，更注重的是心理感受，而鹽城市一個具有獨特文化背景的城市，可以借著羊寨的桃花節(jié)，響水的荷花節(jié)，建湖的煙花雜技節(jié)，射陽的龍舟節(jié)設(shè)計獨特的旅游項目，使游客對當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情文化有更多的了解。鹽城也是一個飲食文化很濃厚的城市，如阜寧大糕、大縱湖醉蟹、東臺魚湯面、燴素魚皮、建湖藕粉圓子，都是當(dāng)?shù)睾苡忻男〕?，可以在景區(qū)舉辦一些文化飲食節(jié)，吸引更多的游客享受到當(dāng)?shù)氐娘嬍趁牢?。其次還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐臐竦匚幕瘍?nèi)涵，依托當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕O(shè)計一些具有文化性、紀(jì)念性、珍藏性、藝術(shù)性的旅游文化商品，這樣不僅弘揚了當(dāng)?shù)氐臐竦匚幕?，同時也帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）傳媒主題
21世紀(jì)人們接受信息的渠道越來越多，各種圖片、音頻、視頻給人們的生活帶來了很大的沖擊，而鹽城也可以在這個傳媒時代，借著媒體來打造鹽城生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，拓寬生態(tài)旅游業(yè)市場。
除了通過電視廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告、報刊雜志等宣傳外，應(yīng)廣泛利用戶外廣告來進(jìn)行視覺沖擊及綜藝娛樂節(jié)目進(jìn)行 “鹽城濕地公園三日游”、“海濱度假村風(fēng)光體驗”等系列主題活動的合作，這樣能有利于提升鹽城生態(tài)旅游業(yè)的宣傳力度。
通過旅游電臺，播放關(guān)于海濱濕地的風(fēng)光，各種野生動植物的生存特性，鹽城人民的熱情好客的生活態(tài)度，以及游客的觀光體驗，游覽過程中刻骨銘心的記憶，和大家一起分享生態(tài)旅游的美好經(jīng)歷，跟著播音領(lǐng)略大自然原生態(tài)的美。
其次可以制作生態(tài)旅游網(wǎng)站，通過網(wǎng)站上不同模塊讓網(wǎng)友對鹽城的風(fēng)土人情、飲食、歷史、地理、節(jié)慶、景點有更多的了解，網(wǎng)絡(luò)宣傳片讓網(wǎng)友切身體驗海濱濕地優(yōu)美的風(fēng)光，各種珍稀的野生動物和原生態(tài)的植物。若有興趣可以直接在網(wǎng)站上找到旅游路線圖，住宿餐飲的訂購，通過網(wǎng)站論壇游客還可以彼此交流觀光體驗。
四、鹽城生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的政策建議
（一）科學(xué)規(guī)劃生態(tài)資源
濕地開發(fā)要全面規(guī)劃，合理開發(fā)，嚴(yán)格區(qū)分核心區(qū)域、緩沖區(qū)域、試驗區(qū)域的范圍界定，考慮到濕地的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化對旅游活動的容納能力，科學(xué)的設(shè)定開發(fā)目標(biāo)、規(guī)模和強(qiáng)度，鹽城市政府應(yīng)通過多方渠道融資，可開發(fā)旅游地產(chǎn)、基金、債券等渠道。其次應(yīng)成立專門的“濕地開發(fā)研究小組”，聘請國內(nèi)外知名的動物、植物、環(huán)境、生態(tài)、旅游、水利方面的專家對開發(fā)進(jìn)行專業(yè)的研究與指導(dǎo)，嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)來規(guī)劃，突出重點，分部實施。其次成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對開發(fā)過程進(jìn)行合理監(jiān)督，保證合理開發(fā)，有限度的開發(fā)，健全法規(guī)體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)是生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的前提與保障，應(yīng)進(jìn)一步建立項目可行性的審批制度，生態(tài)環(huán)境的評價、監(jiān)測和資源的有償使用制度，使旅游景觀、旅游活動與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钕嗳诤稀?/p>
（二）建立健全基礎(chǔ)設(shè)施
鹽城生態(tài)旅游在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上應(yīng)避免城市化傾向，道路、房屋、公共設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與濕地生態(tài)環(huán)境相融合。在這個基礎(chǔ)上，一是要加快交通體系的建設(shè)，疏通到達(dá)景區(qū)的路況，避免車輛擁擠現(xiàn)象，增加到達(dá)旅游景點的路線，分散擁擠路段的客流量，在城市客運站、火車站可以增加旅游專線。二是要加強(qiáng)水路的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃碼頭建設(shè)，疏通大縱湖的航道障礙，保證旅游航線暢通無阻，引進(jìn)高檔次的游輪，以及做好碼頭的安全防范措施。三是增加空中航道，比如說熱氣球，纜繩交通，這樣不僅豐富了旅游交通路線，同時也給游客帶來不一樣的旅游體驗。同時要加強(qiáng)旅游景點的公共設(shè)施建設(shè)，公共廁所，垃圾處理，停車位、餐廳，酒店、茶館應(yīng)能滿足游客的需求，做好服務(wù)接待工作，保證景點的衛(wèi)生環(huán)境是發(fā)展好鹽城生態(tài)旅游業(yè)的有力保證。
（三）開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品
作為濱海城市的鹽城，同時具有海岸灘涂濕地、河流濕地、湖泊濕地，可以優(yōu)美的自然景觀為基礎(chǔ)，開發(fā)人工生態(tài)園、生態(tài)游樂園，森林公園等。鹽城歷史上漁、鹽、農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，可以開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，一幅幅黃燦燦的油菜花，白如云彩的棉花 讓游客身臨其中，享受田園風(fēng)光，鹽場、鹽灘游覽，淺灘捕魚等景點。海灘上豐富的魚類貝殼，可以制作特色地方小工藝品，貝殼手鏈，珊瑚掛件等都是游客很青睞的小商品。豐富的生態(tài)旅游產(chǎn)品不僅可以滿足游客的需求，還可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，展現(xiàn)鹽城海濱城市的風(fēng)光與魅力。
（四）合理保護(hù)生態(tài)資源
濕地是地球上生物多樣性最豐富，生產(chǎn)力最高的自然生態(tài)系統(tǒng)之一，濕地還是重要的“儲碳庫”和“吸碳器”，是氣候變化的“緩沖器”。保護(hù)好濕地是我們義不容辭的責(zé)任，只有建設(shè)和保護(hù)好濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)好生物多樣性，才能保障地球的“健康”。對于濕地周邊群眾退葦養(yǎng)殖、圍墾濫捕、燒荒等現(xiàn)象應(yīng)做好教育指導(dǎo)工作，禁止游客進(jìn)入保育區(qū)，濕地的開發(fā)應(yīng)使用草木竹等材料，與濕地生態(tài)系統(tǒng)和諧一致，對于一些缺失物種應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)，在合理開發(fā)的基礎(chǔ)上盡量不破壞濕地的原貌，維持動植物原有的生存環(huán)境，避免野生物種的遷徙。其次要加大宣傳教育力度，提高全民的環(huán)保意識，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償制度，對濕地權(quán)利人進(jìn)行合理補(bǔ)償，參照國家森林植被恢復(fù)費征收辦法，根據(jù)濕地開發(fā)項目征收濕地占用費，遏制濕地資源逐步減少的趨勢。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李青松、李. 濕地與濕地保護(hù)[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2003：25-26.
[2] 劉加鳳、吳郭泉、翟慧敏.鹽城濕地旅游開發(fā)與規(guī)劃初探[J].國土資源科技管理，2007，（03）.
收稿日期：2011-06-10
作者簡介：張祖成（1972―），男，河南信陽人，碩士研究生，講師，主要從事園藝方面的教學(xué)與研究工作。
中圖分類號：F590文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2011）07-0180-03
1引言
森林生態(tài)旅游是指在被保護(hù)的森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi),以自然景觀為主體,融合區(qū)域內(nèi)人文、社會景觀為對象的郊野性旅游,旅游者通過與自然的接近,達(dá)到了解自然、享受自然生態(tài)功能的目的,產(chǎn)生回歸自然的意境,從而自覺保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的一種科學(xué)、高雅、文明的旅游方式［1］。森林生態(tài)旅游是一種正在迅速發(fā)展的新興的旅游形式,也是當(dāng)前旅游界的一個熱門話題。森林提供木材的功能逐步消退,改善環(huán)境及為公眾提供休憩功能正在逐步被加強(qiáng)。森林生態(tài)旅游越來越為人們所關(guān)注,已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代林業(yè)必不可少的重要內(nèi)容［2］。森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)的是對自然景觀的保護(hù),其發(fā)展應(yīng)與自然和諧,并且必須使當(dāng)代人享受旅游的自然景觀和人文景觀的機(jī)會與后代人相平等,并且在森林生態(tài)旅游的全過程中,必須使旅游者受到生動具體的生態(tài)教育。森林生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)以生態(tài)效益為前提,以經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù),以社會效益為目的,力求達(dá)到三者結(jié)合的綜合效益最大化,實現(xiàn)旅游目的和旅游的持續(xù)發(fā)展。限于篇幅,本文僅以信陽市為例探討。
信陽地處北溫?zé)釒蚺瘉啛釒н^渡地帶,有自然生態(tài)環(huán)境良好的大別山、桐柏山。森林覆蓋率達(dá)到32%,在主要的風(fēng)景旅游區(qū),森林覆蓋率達(dá)到80%以上。有高等植物2 100余種,陸生脊椎動物390余種。截止2009年,信陽已建立自然保護(hù)區(qū)9處,其中國家級自然保護(hù)區(qū)3處,省級自然保護(hù)區(qū)6處,建立森林公園10處,其中國家森林公園3處,省級森林公園6處,省級濕地公園1處。森林生態(tài)旅游資源已構(gòu)成了信陽旅游資源的主體,在信陽的整體旅游開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮十分重要的作用。2008年全市生態(tài)旅游收入達(dá)2 387.6萬元,為緩解林業(yè)景區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力起到了重要作用［3］。
2森林生態(tài)旅游所面臨的問題
2.1認(rèn)識上存在差距,資金投入不足
由于森林生態(tài)旅游前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大,回報周期長,缺乏吸引外資的“短、平、快”優(yōu)勢,建設(shè)資金籌集困難,景區(qū)、景點、食、住、行等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在招商引資中,主要的招商項目基本上集中在消耗資源的工、礦業(yè),而對既能充分利用資源又能保護(hù)資源的生態(tài)旅游業(yè)認(rèn)識不足,重視不夠,開發(fā)建設(shè)速度較慢。
2.2旅游交通和服務(wù)設(shè)施建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境問題
一個旅游者就是一個污染源,旅游設(shè)施密度越大,生態(tài)環(huán)境遭到破壞和污染的可能性越大。有的自然風(fēng)景區(qū)出于經(jīng)濟(jì)目的,熱衷于旅店、餐館的建設(shè),盲目擴(kuò)大旅游區(qū)、修建旅游設(shè)施,使游客空間分布不均,導(dǎo)致景觀和生態(tài)的破壞,違反了生態(tài)旅游最大限度保護(hù)自然狀態(tài)的開發(fā)原則,導(dǎo)致旅游資源退化［4］。隨著自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游熱的掀起,保護(hù)區(qū)內(nèi)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)也遭到致命的打擊。以信陽南灣水庫為例,庫邊大量興建旅游設(shè)施、農(nóng)家飯,致使湖水受到污染。
2.3旅游資源的挖掘程度不高,各種旅游資源缺乏有機(jī)結(jié)合
在信陽,生態(tài)旅游資源的挖掘還是停留在資源的單一觀賞性,缺乏參與性的旅游項目,如漂流、保健、娛樂等項目,沒有體現(xiàn)資源的多功能價值。紅色旅游、綠色旅游開發(fā)開放上各自為政,沒有形成有競爭力的旅游線路,使各地的旅游資源呈散亂狀況,無法形成合力。
2.4專業(yè)旅游人才缺乏,服務(wù)質(zhì)量不高
旅游人才培養(yǎng)不受重視,培養(yǎng)機(jī)制不健全,人才匱乏。而缺乏管理與經(jīng)營的人才,缺乏科學(xué)知識與技能,真正的生態(tài)旅游則難以開展［5］。由于從事森林旅游業(yè)的人主要是過去林業(yè)局、場、站的人而過渡的,加之起步較晚,導(dǎo)致專業(yè)旅游人才缺乏,2010年11月份,信陽市各景區(qū)僅有100多人有導(dǎo)游證,還不足1%,整體素質(zhì)不高。部分森林公園至今無一名專職導(dǎo)游,游客來了只是簡單象征性地介紹,致使旅游景點不能引起游客的興趣。
3森林生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對策
中國已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開展生態(tài)旅游而造成保護(hù)對象的破壞,11%出現(xiàn)環(huán)境資源退化［6］。森林生態(tài)旅游要持續(xù)發(fā)展,應(yīng)是一種不以犧牲環(huán)境為代價,與自然環(huán)境相和諧的旅游模式,否則,破壞了生態(tài)旅游賴以生存的環(huán)境,生態(tài)旅游也就不可能持續(xù)發(fā)展［7］。
3.1樹立可持續(xù)利用資源的新思維,強(qiáng)化生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)教育
堅持對資源的開發(fā)利用與保護(hù)增值并重,將環(huán)境和資源的開發(fā)、利用、增值、保護(hù)目標(biāo)納入森林生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展計劃,并進(jìn)行統(tǒng)一核算。通過綜合開發(fā),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境,使綠色企事業(yè)3大效益同步增長［8］。同時,發(fā)展森林生態(tài)旅游必須與宣傳教育相結(jié)合。充分利用旅游這一生動活潑的大學(xué)校,使生態(tài)旅游的全過程成為生態(tài)教育和生態(tài)道德教育的全過程,使旅游者在大自然中喚起綠色的激情,綠色的愉悅,綠色的思考,體驗大自然的和諧,有序,體會“天人合一”的傳統(tǒng)文化,達(dá)到熱愛自然、師法自然,啟迪人生的目的［9］。
3.2加強(qiáng)森林生態(tài)旅游管理,保護(hù)景區(qū)環(huán)境
對森林生態(tài)旅游區(qū)進(jìn)行有效地保護(hù)、加強(qiáng)森林生態(tài)旅游管理是保證生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。要控制污染,森林生態(tài)旅游區(qū)應(yīng)普及太陽能、沼氣、冷能等非化石能源的利用,日常生活用品以可降解材料為主,在滿足旅客基本的食宿需求外,應(yīng)盡量減少對空調(diào)、汽車、飯店等奢侈消費的需求,對生活污水及垃圾的處理應(yīng)采用生態(tài)工程技術(shù),做到物質(zhì)的循環(huán)利用［10］。
豫南大別山森林生態(tài)旅游是一個整體,要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)的原則,由于旅游資源涉及不同的縣區(qū)、不同的部門,要按照市場經(jīng)濟(jì)的原則,在政府的主導(dǎo)下,進(jìn)一步深化經(jīng)營機(jī)制改革,各森林生態(tài)旅游經(jīng)營單位或森林生態(tài)旅游資源所有者,在不涉及單位的隸屬關(guān)系和法人地位的前提下,按照所有權(quán)不變,經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一的原則,通過資本重組和優(yōu)化配置,組建森林生態(tài)旅游開發(fā)公司,作為森林生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營、建設(shè)和發(fā)展的主體,公司對出資者和股東負(fù)責(zé),自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。
3.3培養(yǎng)和引進(jìn)人才
森林生態(tài)旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵是人才,是旅游行業(yè)的隊伍素質(zhì)。因此,人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和提高至關(guān)重要。森林生態(tài)旅游涉及林業(yè)、旅游、環(huán)保、生物、地理、歷史等眾多學(xué)科,要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和經(jīng)營管理以及開發(fā)高品位、高檔次的森林生態(tài)旅游項目和產(chǎn)品,需要有一批環(huán)保、管理、旅游、服務(wù)等方面的人才［11］。為此要加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn),一方面可吸收綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才壯大隊伍;另一方面可采取“請進(jìn)來,走出去”、“內(nèi)外結(jié)合,長短結(jié)合”的辦法,加強(qiáng)對在崗人員的培訓(xùn)、輪訓(xùn),實行高素質(zhì)的規(guī)范化管理,提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量［12］。
3.4推出生態(tài)旅游產(chǎn)品,加強(qiáng)游客教育
生態(tài)旅游是高層次的旅游,要求旅游者有較高的欣賞層次和較強(qiáng)的環(huán)境意識。應(yīng)加強(qiáng)自然資源和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,并規(guī)定旅游途中的允許操作行為,使其旅游行為與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),以有利于環(huán)境優(yōu)化和生物多樣性的發(fā)展及文化保護(hù)。要貫徹生態(tài)意識,開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。如餐飲結(jié)合本地物產(chǎn),以地域產(chǎn)品特別是當(dāng)?shù)氐木G色食品為主。住宿設(shè)施與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),具有地方特色,有條件的地方,可就地取材,如建造“樹上旅館”。景區(qū)內(nèi)盡可能限制現(xiàn)代化的交通工具,而以較原始的交通工具為主,如步行,馬車,自行車及利用自然能（風(fēng)力、水力等）的交通工具,既體現(xiàn)生態(tài)旅游活動的自然特色,又可以避免對生態(tài)環(huán)境的污染［13］。購物方面提倡購買不影響當(dāng)?shù)刈匀坏耐撂禺a(chǎn)品。按照市場導(dǎo)向原則,開發(fā)森林景觀資源,制定森林生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略,調(diào)整森林生態(tài)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),改變觀光旅游單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的局面,使森林生態(tài)旅游活動內(nèi)容多樣化［14］。
3.5加大資金投入,加快景點、景區(qū)建設(shè)。
在森林生態(tài)旅游的開發(fā)投資上,建議各級政府制訂優(yōu)惠的投資政策,吸收方方面面的資金來共同開發(fā),按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,將景區(qū)的旅游接待服務(wù)、休閑娛樂項目、商業(yè)網(wǎng)點等全面推向市場。廣泛調(diào)動不同所有制主體發(fā)展森林生態(tài)旅游的積極性,形成競爭有序的發(fā)展環(huán)境,不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,改善服務(wù)質(zhì)量,全面提高森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益水平。
4信陽發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)的思考
4.1因地制宜開展觀鳥旅游活動。
觀鳥旅游是在我國悄然興起的一種高層次生態(tài)旅游方式。在臺灣、香港,許多市民旅游都選擇了觀鳥這種方式,歐美國家觀鳥旅游的人數(shù)更多。2003年,美國發(fā)展觀鳥旅游,當(dāng)年消費額就達(dá)到200多億美元,觀鳥旅游周期長,有利于增加生態(tài)旅游的附加值,觀鳥者為了看到一種鳥可以在一個地方呆一個星期甚至更長,同時對境外游客具有較強(qiáng)的吸引力。因此,觀鳥旅游是發(fā)展生態(tài)旅游的最佳載體。豫南大別山區(qū)特別是雞公山、羅山董寨、新縣連康山3個國家級自然保護(hù)區(qū)所處區(qū)域是國內(nèi)森林鳥類分布最豐富的區(qū)域之一,北京“自然之友”每年都組織國內(nèi)外觀鳥愛好者來此觀鳥,并從2004年開始每年都在羅山董寨國家級自然保護(hù)區(qū)舉辦鳥類攝影年會,來自北京、上海、天津、廣州、臺北、香港等幾十個城市和地區(qū)的觀鳥愛好者參加了年會。2007年 5月,中國鳥類學(xué)會在董寨國家級自然保護(hù)區(qū)舉辦了“第4屆中國珍稀瀕危動物保護(hù)論壇”,來自中科院動物所、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)等國內(nèi)外知名鳥類專家齊聚信陽,并實地考察董寨、連康山兩個國家級自然保護(hù)區(qū)和南灣湖鳥島。中國科學(xué)院士、國際知名鳥類學(xué)家鄭光美教授、臺灣著名學(xué)者劉小如教授參加了學(xué)術(shù)交流活動,并對信陽大別山區(qū)豐富的鳥類資源給予了很高的評價。2009年董寨就接待觀鳥游1 000余人次。董寨、雞公山、連康山3個國家級自然保護(hù)區(qū)為主的豫南大別山區(qū)已成為國內(nèi)外知名的觀鳥勝地,“觀鳥旅游”已成為信陽生態(tài)旅游的一塊“金字招牌”。
4.2打造具有強(qiáng)烈吸引力的景觀,發(fā)展休閑度假游
景觀設(shè)計要突出“精、奇、美、特、新、秀”等特色,體現(xiàn)特色和“亮點”,使其能打動人,愿意花錢到此一游。如雞公山的避暑聞名、商城湯泉池的溫泉等,都可以大做文章,打造具有“震憾力”的景觀,使游客流連忘返。當(dāng)前回歸自然,返璞歸真已成為現(xiàn)代人一種高品味的追求。豫南大別山區(qū)氣候涼爽宜人,生態(tài)環(huán)境原始古樸,森林景觀幽奇獨特,是開展休閑度假旅游的理想場所。應(yīng)充分利用這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,整合雞公山、南灣、羅山董寨、新縣連康山、金蘭山、商城金剛臺、黃柏山等自然保護(hù)區(qū)和森林公園的森林生態(tài)旅游資源,統(tǒng)一規(guī)劃,綜合開發(fā),精心包裝,突出詩畫山水、山地避署、健身休閑等優(yōu)勢,傾力打造豫南大別山休閑度假知名品牌。
4.3提高森林旅游的文化品位,積極引進(jìn)科普教學(xué)游
科普教學(xué)游就是利用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)豐富的自然資源和自然環(huán)境向公眾特別是大專院校、中小學(xué)校的學(xué)生普及自然科學(xué)知識,開展自然學(xué)科的教學(xué)實習(xí)等活動。信陽歷史文化底蘊(yùn)深厚,有許多頗具豫南特色的文化遺產(chǎn),如楚王遺址、紅色文化等。在開發(fā)設(shè)計森林旅游產(chǎn)品時,把生態(tài)與文化、民風(fēng)、民俗有機(jī)地結(jié)合起來,使游客在飽覽異域他鄉(xiāng)的山川名勝的同時,還能滿足了他們對異域他鄉(xiāng)的歷史、風(fēng)土人情、服飾、飲食文化和表演藝術(shù)的欣賞、探求。信陽的雞公山、董寨、連康山、金剛臺等自然保護(hù)區(qū)由于其豐富的野生動植物資源,復(fù)雜的地理環(huán)境、優(yōu)越的自然條件,從20世紀(jì)80年代開始,就逐漸成為中原地區(qū)大專院校自然學(xué)科主要的教學(xué)實習(xí)基地,北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)也曾到雞公山、董寨、連康山自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行過生物學(xué)科的教學(xué)實習(xí)活動。同時,每年都有相當(dāng)多的中小學(xué)生物夏令營到保護(hù)區(qū)內(nèi)開展活動,中國青少年手拉手夏令營的營地就設(shè)在雞公山國家級自然保護(hù)區(qū)。充分利用保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然條件和生物資源優(yōu)勢,進(jìn)一步提高接待水平和接待條件,開展科普教學(xué)游,使豫南大別山區(qū)逐漸成為中部地區(qū),輻射北京、武漢、南京、西安地區(qū)的大專院校教學(xué)實習(xí)基地和中小學(xué)校的科普教育基地。
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Strategies and Thinking about Development of Forest Ecology Tourism
―A Case Study of Xinyang City
Zhang Zucheng,Liu Daochun
一、生態(tài)旅游及其特征
“生態(tài)旅游”一詞是國際自然保護(hù)聯(lián)盟墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞1983年首次使用,并于1986年的墨西哥環(huán)境研討會上得到正式承認(rèn)。按照生態(tài)旅游學(xué)會1992年對生態(tài)旅游所作的定義,該術(shù)語主要包括三層意思:一是生態(tài)旅游是一種特殊的旅游形式,是有特殊目的的旅游活動;二是生態(tài)旅游的對象不局限于區(qū)域的景觀、景物(如山、水、生物資源等) ,也包括區(qū)域的人類遺產(chǎn)、人文景觀等(如自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等) ;三是生態(tài)旅游是在傳統(tǒng)的大眾旅游和自然旅游的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,更加重視與自然景觀的協(xié)調(diào)一致和有機(jī)聯(lián)系?？梢哉f生態(tài)旅游是人類先進(jìn)的生態(tài)文明所追求的精神享受的旅游。
與傳統(tǒng)旅游相比,生態(tài)旅游有如下特征: 1、生態(tài)旅游的目的地是一些保護(hù)完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng),參與者能夠獲得與眾不同的經(jīng)歷,這種經(jīng)歷具有原始性、獨特性的特點; 2、生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)模的小型化,限定在承受能力范圍之內(nèi),有利于游人的觀光質(zhì)量,又不會對旅游造成大的破壞; 31生態(tài)旅游鼓勵“互動式”參與,需要旅游者廣泛接觸大自然,融入當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境中,既充分欣賞、享受生態(tài)旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境,又積極充當(dāng)人文及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者; 41生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游,這些責(zé)任包括對旅游資源的保護(hù)責(zé)任,以及對旅游可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任; 51生態(tài)旅游是一種高品位旅游,旅游者一般具有較高文化素質(zhì),通過觀賞自然人文景觀,從中獲取自然、人文知識; 61生態(tài)旅游中的旅游者和旅游經(jīng)營者都強(qiáng)調(diào)突出自然本色,參觀游覽活動以自然生態(tài)本色為中心,所需要的旅游設(shè)施簡單,基礎(chǔ)設(shè)施的投資費用很低,僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1 /4左右。
二、青海發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的優(yōu)勢與問題
青海作為以地文景觀為特色的山地景觀旅游資源集合區(qū)和以歷史文化為脈絡(luò)的文化旅游資源集合區(qū),發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)潛力巨大。近年來,青海省以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先導(dǎo),注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng),有力地促進(jìn)了全省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,為大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。
(一)著力培育了一批旅游精品
一是打造觀光旅游精品。形成了以自然生態(tài)與人文精神完美結(jié)合的經(jīng)典巨作———環(huán)青海湖風(fēng)光和體育旅游圈;以清涼、健康、生態(tài)、人文、旅游為豐富內(nèi)涵的環(huán)西寧“中國夏都”旅游圈;以青藏鐵路為紐帶,以大旅游的思路開發(fā)青藏高原獨特的歷史文化、雄渾的山河湖泊、豐富的高原生態(tài)、濃郁的民族風(fēng)情、神秘的宗教文化等旅游精品———青藏鐵路世界屋脊旅游帶;以貴德為核心,以“清清黃河”為主線,加快開發(fā)了黃河沿岸的自然風(fēng)光、撒拉族風(fēng)情、溫泉療養(yǎng)、宗教文化等旅游產(chǎn)品,形成了黃河文化旅游帶;同時,開發(fā)連接龍羊峽、拉西瓦、尼那、李家峽、公伯峽等梯級電站的黃河上游水電明珠工業(yè)旅游帶。積極培育以玉樹、班瑪林區(qū)、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區(qū)為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,積極推進(jìn)了玉樹嘛呢文化景觀和“三江源”世界自然文化遺產(chǎn)申報工作,重點開發(fā)觀光、生態(tài)、科考、獵奇、探險、登山等旅游產(chǎn)品的三江源生態(tài)旅游區(qū)。
二是打造生態(tài)休閑度假旅游精品。充分利用獨特的高原風(fēng)光、優(yōu)良的植被、水和空氣,突出生態(tài)特色和少數(shù)民族民居的優(yōu)雅舒適風(fēng)格,建立了以青海湖、貴德、金銀灘、互助、循化、海西等為重點的一批生態(tài)旅游休閑度假區(qū),實現(xiàn)了由過去傳統(tǒng)的“點”向片區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由單一的觀光旅游向會議、度假、休閑游相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
三是打造城市旅游精品。按照自然風(fēng)光、歷史文化、現(xiàn)代文化三者和諧統(tǒng)一、相得益彰的要求,精心組織城市建設(shè),實施了格爾木、西寧等城市總體風(fēng)貌改造、綠色通道和節(jié)點建設(shè)工程,配套城市服務(wù)功能,增點留客,使之成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。
四是打造運動休閑旅游精品。以項目為載體,積極推進(jìn)觀光型旅游向度假型、運動型、體驗型旅游轉(zhuǎn)變,高起點策劃、高質(zhì)量推出了環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國青海搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、青海高原世界杯攀巖賽等旅游項目,增加了參與性、娛樂性旅游項目,豐富了旅游精品內(nèi)容。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所強(qiáng)化
近五年來,青海省投入巨資,累計完成全社會固定資產(chǎn)投資187715億元。公路通車?yán)锍踢_(dá)513萬公里,高速公路從無到有,發(fā)展到215公里,“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網(wǎng)基本建成。青藏鐵路全線通車,蘭青鐵路復(fù)線電氣化工程即將竣工,柴木鐵路、西格段復(fù)線及電氣化工程和玉樹三江源機(jī)場開工建設(shè),西寧和格爾木機(jī)場改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃?xì)怆娬竞凸偻ぶ撂m州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和玉樹州電源電網(wǎng)建設(shè)等重點電力工程相繼建成或開工建設(shè),基本實現(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫和盤道水庫,開工建設(shè)“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點水利工程。固定電話突破100萬戶、移動通信用戶突破200萬戶,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通電話。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮(zhèn)設(shè)施建成使用,旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,綜合接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(三)旅游管理體制創(chuàng)新積極推進(jìn)
成立了青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化對全省旅游業(yè)發(fā)展的綜合決策和監(jiān)督管理,實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一營銷,在景區(qū)制定并嚴(yán)格執(zhí)行了旅游經(jīng)營資格準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)等方面的制度。同時,按照旅游資源國家所有、政府管理、企業(yè)經(jīng)營的思路,于2007年對老爺山風(fēng)景區(qū)實施了旅游開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓。并著手制定州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游發(fā)展規(guī)劃,精心對項目進(jìn)行策劃、包裝,吸引社會資本參與開發(fā),著力探索旅游開發(fā)“國有民營”的新路子。
(四)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了合理“嫁接”
堅持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的合理“嫁接”,以發(fā)展農(nóng)家生態(tài)休閑旅游、無公害農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品等為重點,實施了海東農(nóng)業(yè)生態(tài)示范觀光帶,不斷規(guī)范臨近旅游景區(qū)的農(nóng)家生態(tài)休閑度假旅游接待點。開發(fā)了以冬蟲夏草、大黃茶為主的中藥材,以沙棘、高原獼猴桃為代表的優(yōu)質(zhì)水果,以郁金香等優(yōu)質(zhì)花卉苗木等為特色的旅游商品。同時,積極引導(dǎo)和扶持西寧生物園區(qū)的投資建設(shè)。
但是,從目前的發(fā)展態(tài)勢來看,作為新的旅游發(fā)展理念和模式,青海省的生態(tài)旅游也亟待解決以下幾個突出問題:
1、對發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的認(rèn)識問題?！奥糜螛I(yè)是無煙工業(yè)”的觀念還比較流行,因而在發(fā)展過程中,一些地方重視對旅游資源的開發(fā),而忽視旅游本身對環(huán)境的影響和資源的破壞。當(dāng)旅游者把旅游資源當(dāng)作取之不盡、用之不竭的財富去消費時,其認(rèn)識上的差距和行為上的不當(dāng),就會造成旅游資源一定程度上的損壞和污染,加劇甚至激化旅游與資源、環(huán)境的矛盾。
2、系統(tǒng)的生態(tài)旅游專業(yè)規(guī)劃問題。高起點、高水平的規(guī)劃,是生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和打造旅游精品的基礎(chǔ)。然而,在開發(fā)中,許多地方重視旅游本身及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃,而忽視生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。在景觀設(shè)計上,沒有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計理念,以致許多建筑物與自然環(huán)境的氣氛不協(xié)調(diào)
3、科學(xué)的管理機(jī)制問題。目前,許多景區(qū)所有權(quán)、規(guī)劃權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)集于一體,其對資源保護(hù)與開發(fā)僅僅依靠財政的投入和經(jīng)營收入,無法對資源實施最有效的保護(hù)和長遠(yuǎn)的開發(fā),旅游經(jīng)營管理主體缺乏活力與生機(jī),出現(xiàn)了有的資源因無序開發(fā)而耗費巨資進(jìn)行整治、有的資源則長期閑置等諸多問題。41基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。發(fā)展生態(tài)旅游必須要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入作保證,但由于資金短缺,導(dǎo)致旅游景點景觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱,特別是交通、排污等設(shè)施較為落后,旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。51生態(tài)旅游專業(yè)人才問題。真正意義上的生態(tài)旅游對產(chǎn)品設(shè)計有專業(yè)化的要求,涉及旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識,技術(shù)較為復(fù)雜。但目前既懂生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)知識,同時又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏。
三、加快青海生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的基本思路及建議
(一)高點定位,精心編制生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃
堅持規(guī)劃先行并重視規(guī)劃的科學(xué)性和可行性,在指導(dǎo)思想上牢固樹立以人為本的資源環(huán)境保護(hù)觀,視人為自然生態(tài)的有機(jī)成分,充分體現(xiàn)天人合一的生態(tài)理念;在具體規(guī)劃上,要增進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與人文關(guān)懷的互動,做到人與自然的和諧。加強(qiáng)對全省旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發(fā)將會造成的環(huán)境影響等方面進(jìn)行調(diào)查和評估,并在對各旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照適度、有序、分層次開發(fā)的原則,按照生態(tài)旅游的規(guī)劃模式,制定符合生態(tài)旅游目標(biāo)的全省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各種專項規(guī)劃,實現(xiàn)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。
在具體項目上,要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制各景區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現(xiàn)自然之美。對于景區(qū)內(nèi)人工景物,包括一些功能服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,要縱覽全局,取舍得當(dāng)。對一些生活設(shè)施,除了必要的休息座椅、小橋、公廁之外,則盡量減少人工構(gòu)筑物,最大限度地降低人為因素對自然環(huán)境的干擾和破壞。
在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計和改造創(chuàng)新上,要抓住青海省旅游資源殊的自然屬性,找準(zhǔn)旅游資源中不同的文化特性,包裝渲染其稀奇獨特的品質(zhì),使旅游產(chǎn)品既美麗多姿又富有神韻,既統(tǒng)一品牌又具有不同的氣質(zhì)。在藝術(shù)形式和手法上要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)上的生態(tài)理念、環(huán)保意識及建造藝術(shù),以規(guī)劃整合生態(tài)旅游資源,精心打造生態(tài)旅游板塊;以青海湖、鳥島、塔爾寺、江河源、昆侖山、寶隆灘、可可西里、原子城、柴達(dá)木萬丈鹽橋、巴隆國際狩獵場等優(yōu)勢資源為基礎(chǔ),發(fā)揮資源的壟斷性作用,突出一個“特”字,挖掘其深刻的文化內(nèi)涵;以資源為依托,以文化為主線,依據(jù)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度,增加產(chǎn)品組合的深度和寬度,增加生態(tài)旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。
(二)創(chuàng)新機(jī)制,提高旅游資源配置和運作水平
實行旅游資源“國家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”三權(quán)分離,嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求,確保國家對旅游資源的所有權(quán)。在有效保護(hù)和合理利用有機(jī)結(jié)合的原則下,按照各類景區(qū)的性質(zhì),區(qū)別不同情況確定不同的模式,對坎布拉、鹽湖城資源等級較高、各方面條件較為成熟的旅游資源,在現(xiàn)有管理體制和運行機(jī)制上進(jìn)行改革、創(chuàng)新,實現(xiàn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。對尚需大量基礎(chǔ)配套設(shè)施投入的三江源、環(huán)青海湖等旅游資源,則按照保護(hù)旅游資源及其特色和永續(xù)利用的原則,大膽對外開放、招商引資,通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,引進(jìn)資金、技術(shù)和管理,提高景區(qū)開發(fā)、保護(hù)、管理水平。在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中,堅持采用公正、科學(xué)的方法和程序?qū)β糜钨Y源開發(fā)經(jīng)營者進(jìn)行遴選,使信譽(yù)好、實力強(qiáng)、理念新的企業(yè)取得經(jīng)營權(quán),確保開發(fā)檔次,并以契約形式明晰責(zé)權(quán),防止出現(xiàn)新的政企不分現(xiàn)象。同時,加強(qiáng)對經(jīng)營者的投資與經(jīng)營行為的有效監(jiān)控和幫助,確保資源的合理利用。
(三)依托優(yōu)良生態(tài)旅游資源,形成強(qiáng)勢品牌
具體講,可以借助環(huán)青海湖國際公路自行車賽和中國夏都的品牌,同時結(jié)合青海湖、塔爾寺等著名景區(qū)(點)的觀光游和休閑度假游,通過多個渠道、多種媒體,包裝宣傳青海省的生態(tài)旅游業(yè),在全國乃至世界范圍內(nèi)打造著名的生態(tài)旅游品牌,并加強(qiáng)與各地旅游機(jī)構(gòu)和旅行社的合作,形成生態(tài)旅游熱點。一是建設(shè)“中國夏都”精品旅游區(qū)。有效利用景區(qū)與城區(qū)融為一體的優(yōu)勢,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)服務(wù)功能,豐富旅游產(chǎn)品,將其建成中國避暑勝地、文化遺產(chǎn)與文物古跡的珍藏之地、郁金香和藏毯藝術(shù)的展示之地,打造西寧市旅游后花園的重要載體。綜合開發(fā)并展示昆侖文化、柳灣文化、卡約文化。加快黃河上游河道整治與利用,建設(shè)水上休閑娛樂運動項目,建成集水文化體驗、休閑娛樂、餐飲、購物、住宿于一體的文化旅游區(qū)。二是建設(shè)青藏鐵路世界屋脊旅游帶生態(tài)游覽和宗教文化精品旅游區(qū)。整合沿途旅游資源,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),全力打造以體驗沿途宗教文化和生態(tài)文化為主,集觀光、休閑、度假、旅游、探險為一體的精品旅游區(qū)。三是建設(shè)“三江源”生態(tài)精品旅游區(qū)。積極培育以玉樹、班瑪林區(qū)、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區(qū)為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,重點開發(fā)觀光、生態(tài)、科考、獵奇、探險、登山等旅游產(chǎn)品的三江源生態(tài)旅游區(qū)。
(四)增加投入,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極探索市場化的旅游投入機(jī)制,在發(fā)揮好政府投資先導(dǎo)作用的同時,按照“誰投資、誰受益”的原則,建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營”的旅游投入體制,吸引中外投資者和民間資金參與生態(tài)旅游開發(fā),加強(qiáng)交通、環(huán)保、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是實施旅游暢通工程。加快三江源機(jī)場建設(shè)步伐,縮短到三江源的空間距離;建成蘭青鐵路復(fù)線、西格鐵路復(fù)線;爭取建成格敦鐵路、西寧機(jī)場二期擴(kuò)建、花土溝機(jī)場,形成完善、穩(wěn)定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網(wǎng)絡(luò)體系;進(jìn)一步改善城市中心區(qū)交通狀況。二是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)構(gòu)建中國西部高原生態(tài)旅游屏障和度假名省的要求,加大會展、文化、娛樂、體育、健身、游樂場、步行街等服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,提升區(qū)域內(nèi)交通、通信、賓館、飯店、公園等設(shè)施檔次。進(jìn)一步加快通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)工作,實現(xiàn)所有旅游景區(qū)的有線、移動通信無縫隙覆蓋。三是進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造工程,形成具有當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)格的城鎮(zhèn)建筑特色。大力實施城鎮(zhèn)綠化、凈化、美化、亮化工程,打造城鎮(zhèn)亮點。同時,加強(qiáng)對城區(qū)、景區(qū)及沿線周邊鎮(zhèn)、村的整治、改造與建設(shè),承擔(dān)為景區(qū)提供“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務(wù),減輕景區(qū)內(nèi)資源承載的壓力,逐步構(gòu)建“景內(nèi)游、景外住”的旅游發(fā)展空間布局。充分利用青海省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國青海國際黃河極限挑戰(zhàn)賽等優(yōu)勢品牌,堅持用大旅游理念發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂,著力打造“一鄉(xiāng)一色、一村一品”農(nóng)家樂精品,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游互動、城市與鄉(xiāng)村互動,形成生態(tài)旅游新格局。
(五)營造環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展
11加強(qiáng)生態(tài)教育。把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國民教育計劃,在小學(xué)、中學(xué)教育中增設(shè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)教育內(nèi)容,同時,以標(biāo)語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)境教育,以明確人在自然中的位置,處理好人和自然的關(guān)系,重視并加強(qiáng)自然資源的持續(xù)利用。與此同時,還應(yīng)加強(qiáng)對游客行為的引導(dǎo)和約束。
2、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。堅持不懈地抓好旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治工作,著力解決涉旅安全、市場秩序、衛(wèi)生防疫、“三廢”排放等突出問題。搞好城市和景區(qū)垃圾、污水的無公害化處理,在景區(qū)景點、賓館飯店和城鎮(zhèn)居民中大力推廣清潔能源,嚴(yán)格控制煙塵和噪聲排放,保護(hù)好青海省優(yōu)質(zhì)空氣和水源。同時,加強(qiáng)對《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的宣傳和實施。對生態(tài)保護(hù)區(qū)的開發(fā),要根據(jù)環(huán)境法律,規(guī)定哪些部分可以開發(fā),哪些部分嚴(yán)禁開發(fā)以及開發(fā)的規(guī)模、開放的季節(jié)和可接待的人數(shù)等等。對違法侵害自然資源者,加大執(zhí)法力度,使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。同時,進(jìn)一步建立健全關(guān)于促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度,完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告制度、輿論監(jiān)督等制度,保護(hù)并優(yōu)化環(huán)青海旅游生態(tài)環(huán)境。
3、防止盲目開發(fā),謀求持續(xù)的投資效益。一方面,在開發(fā)初期就應(yīng)通過技術(shù)手段使景區(qū)設(shè)施建設(shè)符合環(huán)保要求;另一方面,要充分利用科技手段,科學(xué)界定旅游環(huán)境質(zhì)量、容量或承載力狀況的發(fā)展趨勢,控制旅游人數(shù),避免環(huán)境污染,防止盲目開發(fā),謀求持續(xù)的投資效益,保證資源及環(huán)境的高效利用和有效保護(hù)。要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)美學(xué)原則為指導(dǎo)進(jìn)行限游模式開發(fā)。限游模式的規(guī)模要根據(jù)環(huán)境承載力來確定。由于承載力隨著季節(jié)而變化,而且還與其他因素有關(guān),如旅游者行為模式、設(shè)施的設(shè)計與管理、環(huán)境的動態(tài)特點、目的地社區(qū)的態(tài)度變化等。所以每開發(fā)一個旅游景區(qū),必須認(rèn)真研究分析其獨特的環(huán)境特點,并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測評價以最終決定其承載力的恰當(dāng)類型和水平,然后以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃,加強(qiáng)可持續(xù)管理,使旅游者對環(huán)境的負(fù)面影響減少在環(huán)境承載力范圍之內(nèi)。同時,在同一生態(tài)旅游地內(nèi)根據(jù)環(huán)境需要定期調(diào)整旅游線路,使旅游區(qū)內(nèi)的資源得以“休養(yǎng)生息”的機(jī)會,延長資源的衰退周期。
4、建設(shè)高素質(zhì)的生態(tài)旅游人才隊伍。生態(tài)旅游是一種新興的特殊旅游方式,需要高素質(zhì)的專業(yè)管理人才和服務(wù)人才,他們對于提升生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量、提升旅游地形象、打造生態(tài)旅游品牌有著重要作用。應(yīng)利用旅游院校、培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會議等各種形式及請進(jìn)人才、派出學(xué)習(xí)等辦法培養(yǎng)一大批生態(tài)旅游方面的專業(yè)人才,加強(qiáng)對生態(tài)旅游理論和規(guī)劃方面的研究,為青海省實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。與此同時,還應(yīng)盡快建立專業(yè)化生態(tài)旅游旅行社。旅行社是聯(lián)系旅游者與旅游產(chǎn)品的紐帶。由于生態(tài)旅游的特殊性,為生態(tài)旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游人員必須具備廣博的專業(yè)知識和較強(qiáng)的實踐能力,同時,旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備豐富的生態(tài)旅游經(jīng)營組合經(jīng)驗,以及相關(guān)的硬件設(shè)施,這都對傳統(tǒng)旅行社大而全的業(yè)務(wù)功能提出了挑戰(zhàn)。在生態(tài)旅游個性需求日益明顯的時代,組建專門從事生態(tài)旅游的旅行社進(jìn)行營銷與管理勢在必行。
(六)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游,促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化
發(fā)展生態(tài)旅游必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),繁榮循環(huán)經(jīng)濟(jì),并與創(chuàng)建生態(tài)省密切結(jié)合起來。青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求是生態(tài)旅游必須逐步大眾化,必須與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,科學(xué)地拓展其內(nèi)涵,以便于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過程中,要特別強(qiáng)調(diào)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,其關(guān)鍵是人的全面發(fā)展,目標(biāo)是實現(xiàn)自然、社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前我國生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢,青海省大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游是實現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化的必由之路。因為對于旅游目的地地區(qū)而言,它實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技和生態(tài)文明建設(shè)成果的旅游價值,獲得了社會經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)了旅游地的可持續(xù)發(fā)展;對于客源地區(qū)來說,有利于學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)技術(shù)和生態(tài)管理模式,加強(qiáng)區(qū)際文化技術(shù)交流與合作,促進(jìn)客源地生態(tài)技術(shù)的推廣與普及、生態(tài)產(chǎn)業(yè)乃至整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。具體而言,可通過以下對策發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游:加大宣傳力度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游的系統(tǒng)化科學(xué)理論研究,為產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展提供科技支撐;建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游認(rèn)證制度,實施試點示范工程;健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,實現(xiàn)生態(tài)旅游綜合效益最大化。
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中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
漢中市位于陜西省最南端，北依秦嶺，南屏巴山，中部是富饒的的漢中盆地。近年來，漢中市先后被評為中國優(yōu)秀旅游城市，中國最佳歷史文化魅力城市和世界特色魅力城市。自然生態(tài)資源的獨特性與人文資源的無可替代性，使?jié)h中市發(fā)展生態(tài)旅游特色業(yè)的具有很大優(yōu)勢，生態(tài)旅游將成為促進(jìn)漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大綠色產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)漢中市旅游業(yè)發(fā)展實際，就生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展，作進(jìn)一步的探討。
一、漢中市發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的條件
(一)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展面臨難得的政策機(jī)遇
國家新一輪西部大開發(fā)政策，使?jié)h中市旅游業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，也對漢中旅游業(yè)發(fā)展有很大帶動作用。同時，陜西省已經(jīng)把秦嶺的整體旅游開發(fā)和品牌營銷列入重點，漢中市已列入陜西省整體旅游開發(fā)格局的次中心。抓住政策機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，積極加入陜西的整體開發(fā)，是漢中市實現(xiàn)突破發(fā)展的最佳途徑。
(二)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)具有的資源優(yōu)勢
漢中市位于陜、川、渝、甘交界，是秦蜀的咽喉，西北、西南的關(guān)口。因為良好的生態(tài)環(huán)境，漢中市已被確定為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點和國家南水北調(diào)中線工程的主要水源地。優(yōu)越的地理位置和溫暖的氣候條件，使?jié)h中市融江南風(fēng)光、西北風(fēng)情、西南風(fēng)俗于一體，集兩漢三國文化和豐厚地域文化為一身。豐富的歷史文化和獨特的生態(tài)資源，是漢中市發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的兩大優(yōu)勢。以“兩漢三國”為主題的文化遺產(chǎn)和漢水、秦嶺、巴山綺麗的自然風(fēng)光以及漢江兩岸底蘊(yùn)深厚的風(fēng)俗民情，構(gòu)成了漢中市發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的資源優(yōu)勢。
(三)交通條件的改善為漢中旅游業(yè)發(fā)展開辟一條捷徑
西(安)漢(中)高速建成通車后，大大縮短了西安漢中的距離。西(安)成(都)高速鐵路建成通車，大大改善了漢中市的交通條件。交通條件的改善，縮短了漢中與西安、漢中與成都的距離，方便了漢中的“北上”和“南下”，也方便了游客來漢中旅游。便利的交通條件，有利于更好的開發(fā)漢中市的旅游資源，有利于漢中市同西安、成都、重慶、廣元、巴中等周邊城市合作發(fā)展跨境旅游，有利于漢中市生態(tài)旅游的發(fā)展。
二、漢中市發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的現(xiàn)狀
(一)旅游竟?fàn)幖觿?，旅游開發(fā)滯后
漢中市有豐富的生態(tài)資源，有便利的交通條件。雖然生態(tài)資源豐富，但一些世界級的生態(tài)資源目前尚未得到國際認(rèn)證，不能提高這些資源的品牌。西漢高速公路的貫通后，雖然為漢中生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供了便利的交通條件，但是，如果生態(tài)旅游開發(fā)滯后，旅游服務(wù)不能提升，不僅南來北往的人流不會成為漢中的游客，甚至原有的游客也會直奔周邊的四川成都，使?jié)h中是生態(tài)旅游的發(fā)展受到極大的威脅。
(二)生態(tài)環(huán)境治理與資源優(yōu)勢發(fā)揮仍顯不足
從人文景觀上講，四川的人文資源和西安、咸陽的歷史資源，都都對漢中市的旅游資源形成了強(qiáng)烈的對比，從某種程度上講，周邊的旅游優(yōu)勢制約著漢中市旅游業(yè)的發(fā)展。從生態(tài)景觀上講，生態(tài)景觀無非是山、水自然景觀以及生態(tài)環(huán)境。漢中市的生態(tài)環(huán)境較好是相對而言的。近年來，漢中市也出現(xiàn)了環(huán)境污染加劇的問題。開山采礦對生態(tài)環(huán)境的破壞，漢江水域的大面積污染，使得漢中市的生態(tài)環(huán)境也在逐漸的惡化，對漢中市發(fā)展旅游業(yè)產(chǎn)生不利影響。2010年3月，中央電視臺“心連心”藝術(shù)團(tuán)赴漢中慰問演出是宣傳漢中的好機(jī)會，但整臺節(jié)目提到漢中的很少，就暴露出可宣傳的漢中元素不足，漢中歷史文化生態(tài)環(huán)境需要加強(qiáng)宣傳的問題。有效治理和科學(xué)開發(fā)，是漢中市發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)面臨的一個突出問題。
(三)旅游資源的綜合利用與接待能力需進(jìn)一步提高
漢中市的旅游旺季主要集中在每年4—10月份，旅游淡季長達(dá)5個多月，由此導(dǎo)致了漢中市的生態(tài)旅游業(yè)，旺季接待能力受限，淡季旅游設(shè)施閑置的現(xiàn)象發(fā)生。2010年4月，佛坪縣舉辦首屆秦嶺大熊貓旅游節(jié)、第三屆茱萸花海踏春游活動。由于節(jié)前縣上作了充分準(zhǔn)備，這次活動吸引了大量的游客來佛坪，“親近國寶熊貓、暢游茱萸花?！?。但美中不足的是，由于縣城太小接待能力有限，出現(xiàn)了大量游客吃住緊張局面。如何綜合開發(fā)利用旅游資源，提高漢中市生態(tài)旅游的接待能力，是發(fā)展?jié)h中市生態(tài)旅游的新課題。
三、漢中市生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展思路
(一)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位
漢中市具有豐厚的歷史文化和豐富的生態(tài)資源，歷史文化與自然生態(tài)相結(jié)合是漢中市生態(tài)旅游的基本特色，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)具有廣闊發(fā)展前景。因此，在漢中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位上，要做大做強(qiáng)漢中旅游業(yè)，要挖掘漢中市生態(tài)旅游的特色，要給予生態(tài)旅游業(yè)以支柱產(chǎn)業(yè)的定位，讓獨具特色的“青山綠水漢文化”的漢中市生態(tài)旅游業(yè)作為帶領(lǐng)漢中經(jīng)濟(jì)騰飛的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。漢中生態(tài)旅游已經(jīng)取得了一定的成效。
(二)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的市場定位
要使生態(tài)旅游業(yè)成為漢中市的支柱產(chǎn)業(yè)，就必須加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作以及與周邊地區(qū)的合作，有效整合現(xiàn)有旅游資源，完善“行、游、住、食、購、娛”等服務(wù)功能，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使?jié)h中市生態(tài)旅游業(yè)實現(xiàn)“突破”發(fā)展。以“田園山水、生態(tài)休閑”為突破口，以“建設(shè)重點景區(qū)、完善配套設(shè)施、強(qiáng)化市場營銷、加強(qiáng)保障體系”為著力點，把漢中建成區(qū)域性旅游中心城市、旅游目的地城市、國際生態(tài)旅游特色城市。
【關(guān)鍵詞】
伊春；森林生態(tài)旅游業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略定位；發(fā)展目標(biāo)
伊春市位于黑龍江省東北部，是因林而生的資源型城市，隨著可采資源的銳減，經(jīng)濟(jì)也滑入了低谷。因此，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)伊春經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來在政府的高度重視下，森林生態(tài)旅游已經(jīng)成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點，也是伊春市旅游發(fā)展的重心所在，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。
1 發(fā)展戰(zhàn)略定位
伊春市未來旅游發(fā)展可分成三個階段：產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化突破階段以及產(chǎn)業(yè)成熟持續(xù)發(fā)展階段。制定合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)全市旅游業(yè)發(fā)展是長遠(yuǎn)性和全局性的根本問題。
1.1政府主導(dǎo)戰(zhàn)略
政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，是從旅游業(yè)自身特點出發(fā)，在以市場為主導(dǎo)配置旅游資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)中的宏觀調(diào)控作用，形成“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、大眾參與”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，爭取旅游業(yè)的更大發(fā)展。
首先，伊春市要樹立并強(qiáng)化大旅游意識。旅游不是一個孤立的產(chǎn)業(yè)，它關(guān)系到食、住、行、游、購、娛、康、教等各個方面，是全社會的事，需要依靠社會大環(huán)境來支撐旅游業(yè)。需要進(jìn)一步解放思想，盡快確立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新觀念，主要是市場觀念，需求觀念，創(chuàng)新觀念和效益觀念。
其次，要明確21世紀(jì)旅游業(yè)在伊春市國民經(jīng)濟(jì)中的大產(chǎn)業(yè)地位。從伊春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略高度來認(rèn)識旅游作為一個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要性。旅游業(yè)能帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。充分利用旅游業(yè)所具有的關(guān)聯(lián)輻射功能，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等，形成合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。全面認(rèn)識旅游業(yè)在促進(jìn)伊春市對外開放和招商引資方面的獨特作用。把森林生態(tài)旅游業(yè)作為伊春市改革開放的一個窗口，讓世界了解伊春市， 使伊春市走向世界。
再次，營造伊春市獨特而富有魅力的旅游新形象。從全國人民心目中提升為中國北方一個充滿神奇、多姿多彩、個性鮮明的特色旅游目的地――中國林都，使“中國林都――21世紀(jì)的森林生態(tài)度假旅游勝地”、“小興安嶺伊春――中國最大森林公園”名揚海內(nèi)外。
1.2經(jīng)濟(jì)新增長點戰(zhàn)略
國務(wù)院把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點的提出和政策化，為伊春市森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。旅游業(yè)的發(fā)展完全符合選擇和確定新的經(jīng)濟(jì)增長點的原則，因此，新的經(jīng)濟(jì)增長點戰(zhàn)略是伊春市旅游發(fā)展戰(zhàn)略體系的一個重要方面，并將伊春市旅游業(yè)從新的經(jīng)濟(jì)增長點發(fā)展成為伊春市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
1.3精品戰(zhàn)略
在上規(guī)模的同時上水平。伊春森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展要通過上水平實現(xiàn)上規(guī)模，大幅度提高市場競爭力。旅游發(fā)展質(zhì)量和旅游服務(wù)質(zhì)量構(gòu)成精品戰(zhàn)略的總體框架，價格戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略是精品的自然延伸，是競爭深化的需要。伊春市應(yīng)積極參與創(chuàng)建“旅游強(qiáng)縣（市）”工程，爭取大部分縣（市）、區(qū)盡快進(jìn)入其行列。
1.4森林生態(tài)旅游大發(fā)展戰(zhàn)略
伊春市旅游業(yè)的發(fā)展不僅需要“吃、住、行、游、購、娛”六個要素，還需要“營銷”、“大環(huán)境”兩大要素的同步發(fā)展。旅游業(yè)是一個“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”，它能夠全面優(yōu)化一個地區(qū)的人居環(huán)境、投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，但同時對自然環(huán)境、交通環(huán)境、治安環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境也存在很大的依賴性，伊春市政府在推動伊春旅游業(yè)的發(fā)展中重要的不僅要抓項目建設(shè)，而且更要抓好大環(huán)境營造，特別是旅游者的消費環(huán)境、外來企業(yè)的投資環(huán)境、旅游企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和旅游管理的行政環(huán)境。政府創(chuàng)造了好的大環(huán)境，企業(yè)就會在“吃、住、行、游、購、娛”六個要素方面擔(dān)負(fù)起主角，以資金開發(fā)項目，以管理盤活項目，以設(shè)施提供服務(wù)。
簡言之，伊春市要把發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位，全面加快森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。努力培育森林生態(tài)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。要加快發(fā)展速度，在短時間內(nèi)，確立森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。
2 發(fā)展目標(biāo)
2.1發(fā)展總體目標(biāo)
力爭在規(guī)劃中后期將伊春市建設(shè)成為以森林生態(tài)為依托、以觀光道為骨架、以四大旅游集合區(qū)為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套、服務(wù)一流、環(huán)境優(yōu)美的旅游熱點地區(qū)，使旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
2.2階段性發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)定位
近、中期（2006年――2015年）重點建設(shè)全面開發(fā)階段。發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)定位：編制旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃；改善市域內(nèi)外公路交通；完善旅游的政策法規(guī)；培訓(xùn)旅游骨干人才；一級目標(biāo)市場產(chǎn)品定位；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)；創(chuàng)新產(chǎn)品，打造拳頭產(chǎn)品；開發(fā)重點旅游景區(qū)；配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；加大投資力度。預(yù)計在2015年，全市年接待旅游人數(shù)達(dá)到600萬人次，年均增長7.4%；實現(xiàn)旅游直接收入80億元，年均增長26%。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值40億元，年均增長26%。
遠(yuǎn)期（2016年――2020年）完善提高階段。發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)定位：完成全部可開發(fā)項目的產(chǎn)品企劃；推出旅游新產(chǎn)品，延長原有旅游產(chǎn)品的生命周期，豐富產(chǎn)品功能，增強(qiáng)和保持旅游產(chǎn)品吸引力；拓寬拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)品線的寬度和深度；旅游資源得到合理的開發(fā)，市內(nèi)重點旅游景區(qū)和線路在全國形成一定的知名度。預(yù)計在2020年實現(xiàn)年接待旅游者1000萬人，旅游收入100億元。
3 綜述
本文主要概括伊春市森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標(biāo)。伊春市未來旅游發(fā)展可分成三個階段：產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化突破階段以及產(chǎn)業(yè)成熟持續(xù)發(fā)展階段。制定合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)全市旅游業(yè)發(fā)展是長遠(yuǎn)性和全局性的根本問題。首先，從四個方面，對伊春市森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行定位：政府主導(dǎo)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)新增長點戰(zhàn)略、精品戰(zhàn)略、森林生態(tài)旅游大發(fā)展戰(zhàn)略。伊春市要突出森林生態(tài)旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位，全面加快森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確立森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。其次，從兩個方面，確立發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，力爭在規(guī)劃中后期將伊春市建設(shè)成為以森林生態(tài)為依托、以觀光道為骨架、以四大旅游集合區(qū)為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套、服務(wù)一流、環(huán)境優(yōu)美的旅游熱點地區(qū)，使旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類號： F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
旅游業(yè)是綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)。我縣旅游業(yè)從無到有、從小到大，日益發(fā)展壯大，成為巴州乃至新疆旅游重要的目的地。
一、輪臺縣的基本情況
輪臺縣地處天山南麓，塔里木盆地北緣，巴音郭楞蒙古自治州西部，是古西域都護(hù)府所在地。314國道、南疆鐵路橫貫東西，沙漠公路縱穿南北，西氣東輸一線首站在輪臺，隨著庫爾勒-庫車高速公路的通車，南疆鐵路復(fù)線、塔中機(jī)場的建設(shè)，輪臺縣形成公路、鐵路、管道、民航四位一體的綜合網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，地位日益突出，商貿(mào)日漸繁榮，交通環(huán)境、吃住環(huán)境、購物環(huán)境的改善為旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的硬件支撐。
輪臺縣具有豐富的礦產(chǎn)資源和旅游資源，尤其是石油、天然氣、煤炭、鹽礦、石膏、銅、鐵、硫磺等資源豐富，塔里木河、塔克拉瑪干沙漠、胡楊林、沙漠公路、輪南油田、西域都護(hù)府形成了獨具一格的旅游資源。是南北疆的交通樞紐，是天山南坡經(jīng)濟(jì)帶上重要的一環(huán)。
二、輪臺縣的旅游資源
輪臺縣境內(nèi)旅游資源豐富，具有較大開發(fā)價值的旅游景點共有11處，自然景觀24處，人文景觀3處。輪臺歷史文化源遠(yuǎn)流長，北部有公元前60年設(shè)立的西域都護(hù)府、硫磺洞、野云溝景區(qū)、拉依蘇烽火臺等，南部有神奇的塔克拉瑪干沙漠景觀、古絲綢之路的中心、中國最長的內(nèi)陸河——塔里木母親河、世界級胡楊林保護(hù)區(qū)、西氣東輸首站、世界最長的沙漠公路、輪南油田；縣城內(nèi)有輪臺廣場金鑰匙標(biāo)識、輪臺博物館、紅橋景觀帶等，有獨特的自然和人文旅游景觀。這些旅游資源品質(zhì)突出，特別是胡楊林公園、沙漠公路在世界上具有很高的知名度，許多旅游資源是輪有，不可替代的。
近年來，輪臺縣大力實施旅游精品開發(fā)戰(zhàn)略，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力開發(fā)以塔河大自然公園為紐帶的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分挖掘具有世界品牌的沙漠、塔河、胡楊“三位一體”的特色旅游資源，總投資2億元的塔河大自然公園項目已列入國家計劃，目前耗資3000萬元的公園門前區(qū)、16.5公里景區(qū)道路和13公里森林小火車等工程已完工并投入使用。今年2月輪臺縣塔里木河胡楊林景觀被評為“中國最美森林”之一。厚重的“西域都護(hù)府”文化和民俗風(fēng)情文化，將形成曠世絕美的“金色輪臺”旅游黃金線。
三、旅游產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2012年全縣接待海內(nèi)外游客 26.4萬人(次)，增長21.6%，實現(xiàn)旅游總收入達(dá)3658萬元，增長7.6%。AAAA級景點1家，接待游客3.9萬人，增長39.0％，實現(xiàn)營業(yè)收入142.7萬元。增長38.1%。星級賓館3家，完成營業(yè)額3623.4萬元，增長8.4％。而國家實行的節(jié)假日小車免費政策的出臺，也刺激了假日旅游，2012年十一、中秋期間輪臺縣胡楊林公園接待游客2萬人次，增長46%，旅游綜合收入129萬元，增長37.4%。
據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，輪臺縣截至今年8月，胡楊林面積已超過112.7萬畝，是國內(nèi)保存最古老、最原始、最大而且最完整的胡楊林保護(hù)區(qū)，已日趨成為人們矚目的熱點。為開發(fā)和挖掘胡楊旅游資源，提升旅游景區(qū)知名度，大力開發(fā)以塔河大自然公園為紐帶的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分挖掘具有世界品牌的沙漠、塔河、胡楊“三位一體”的特色旅游資源，2012年輪臺縣依法收回胡楊林公園的經(jīng)營權(quán)，投資主體為縣人民政府，并投入200萬元對胡楊林公園小火車及鐵軌進(jìn)行了維修。目前，已建成公園綜合服務(wù)區(qū)、景區(qū)道路、輕軌鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，森林小火車已正常運行。公園具備休閑度假、科普考察、觀光旅游、水（冰）上運動和沙漠探險等功能，是旅客旅游度假的好去處。
依托輪臺小白杏和沙漠胡楊，成功舉辦塔里木胡楊節(jié)和杏子文化節(jié)，承辦了兩屆新疆國際胡楊攝影節(jié)等重大活動。去年五月舉辦了首屆徒步穿越塔里木胡楊林大賽，今年4月在塔里木胡楊林公園舉辦了輪臺縣第二屆“千人徒步穿越胡楊林”大賽暨首屆山地自行車公路賽，來自全疆各地的百名山地自行車運動愛好者和千人徒步大軍參加了比賽。連續(xù)舉辦兩屆旅游星級酒店從業(yè)人員技能大賽。在新疆電視臺黃金時間段利用廣告對胡楊林公園進(jìn)行宣傳，配合中央電視臺江山如此多嬌欄目組對胡楊林公園進(jìn)行拍攝，并且在中央電視臺播出，提升了旅游品牌和城市知名度。
以“四街四市”為主的商貿(mào)服務(wù)設(shè)施不斷完善，以“萬村千鄉(xiāng)”為主的農(nóng)村市場建設(shè)初見成效，生態(tài)游、農(nóng)家樂得到長足發(fā)展。有效的帶動了輪臺縣胡楊旅游品牌以及縣域知名度的提升。
目前全縣有各類賓館酒店招待所121家，其中1家四星級、2家三星旅游酒店，1家二星級，床位數(shù)約1500張。全縣有600余家各式類型的餐館，具備旅游接待能力的餐館6家?？晒蕵返膱鏊懈栉鑿d、茶樓等其它文化性娛樂項目。具備作為旅游商品的潛在及已開發(fā)的資源主要有：農(nóng)林特色天然食品如杏干、杏核、杏仁油、庫爾勒香梨等。但沒有規(guī)范的購物場所，游客要購到稱心如意的旅游商品較難。
隨著輪臺白杏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，輪臺民俗風(fēng)情與餐飲一體的農(nóng)家樂發(fā)展較快，輪臺縣旅游部門也加大了對星級農(nóng)家樂的扶持力度，對擬申報和新成立的農(nóng)家樂進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和扶持。截止到目前已建成農(nóng)家樂5家，這5家農(nóng)家樂已投入資金80多萬元，進(jìn)行綠化、食堂、道路、廁所等建設(shè)，開展了生態(tài)果園景觀觀光、垂釣、欣賞地方民族風(fēng)情歌舞表演、干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯等活動。今年以來在全縣大酒店餐飲下滑的情況下，葡萄溝風(fēng)情園、古麗巴格風(fēng)情園、古梨樹風(fēng)情園等農(nóng)家樂保持了較好收入，經(jīng)濟(jì)效益可觀。
現(xiàn)在，輪臺交通也十分便利，314國道、南疆鐵路橫貫東西，沙漠公路縱穿南北，隨著庫爾勒-庫車高速公路的建成通過，南疆鐵路復(fù)線、塔中機(jī)場的建設(shè)，來輪臺的行程大大縮短?？h內(nèi)交通也十分方便，公共汽車通往城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個角落，出租車隨處可見，大大縮短了旅游者的等車時間。
在發(fā)展旅游的過程中，輪臺縣還把生態(tài)旅游業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體布局，采取品牌推廣，提升服務(wù)層次，規(guī)范旅游市場等多種措施，使生態(tài)休閑旅游業(yè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，加快推動輪臺生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展。
三、旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。目前只有一處景點開發(fā)利用，其他景區(qū)交通、規(guī)劃等方面有明顯不足，已開發(fā)的景區(qū)投入較少。
2、景區(qū)開發(fā)尚處于剛起步階段，總體水平不高。與博湖、和碩等地有所差異，接待能力一般，旅游產(chǎn)品比較單一，區(qū)位條件稍顯不足，在一定程度上削弱了旅游業(yè)的發(fā)展。
3、旅游資源開發(fā)不足。近年來，隨著宣傳力度的不斷加大，輪臺縣旅游業(yè)的知名度有所提高，但景區(qū)開發(fā)深度不夠，接待能力和基礎(chǔ)設(shè)施落后；文化旅游產(chǎn)品種類較少，層次較低，創(chuàng)收能力不強(qiáng)，現(xiàn)有景區(qū)景點是靜態(tài)的、非參與性的觀光型景觀，缺乏休閑型、體驗型、娛樂型的消費項目，特別是缺乏一些高檔次、高品位的休閑娛樂項目，無法滿足高端游客的需求。
四、對輪臺縣旅游業(yè)發(fā)展的淺顯建議
1、完善輪臺縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和編制重點項目開發(fā)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，提升旅游產(chǎn)業(yè)地位，以利招商引資和依法加強(qiáng)管理。
2、推進(jìn)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善景點景區(qū)內(nèi)旅游停車場、旅游道路及其交通標(biāo)志標(biāo)識等服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游廁所改擴(kuò)建提升等。逐步建設(shè)一個融旅游投訴、旅游購物、旅游咨詢、商務(wù)服務(wù)等功能于一體的綜合性游客服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
3、加大旅游行業(yè)服務(wù)和管理力度。通過走出去，請進(jìn)來形式培訓(xùn)提高旅游服務(wù)人員素質(zhì)，充實精干高效的旅游行業(yè)專業(yè)管理人員同時對旅游資源進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整和開發(fā)。
4、深度發(fā)掘地質(zhì)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游。在建設(shè)好胡楊林公園，加大投入擴(kuò)大規(guī)模的同時，抓緊建設(shè)大漠中的香格里拉——草湖胡楊水鄉(xiāng)旅游景區(qū)項目。圍繞陽霞硫磺洞特種保健旅游景區(qū)獨具特色的溫泉作文章，以溫泉的療養(yǎng)和美容價值為依托，擴(kuò)大宣傳范圍，爭取提前開發(fā)利用。
關(guān)鍵詞：
生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)旅游業(yè)；大別山；資源；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
一、大別山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年以來，大別山區(qū)主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，致力于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用良好的地理地形條件，在種植林業(yè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)茶葉、蔬菜、瓜果、禽蛋等大批特色農(nóng)產(chǎn)品的同時生產(chǎn)，使這些地區(qū)在脫貧致富的道路上越走越遠(yuǎn)。這一發(fā)展模式既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平。大別山是華中和長江三角洲地區(qū)的重要生態(tài)安全屏障，為保護(hù)大別山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有關(guān)部門提出要建立嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，禁止各類行為對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞;鼓勵和引導(dǎo)社會基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、環(huán)境條件較優(yōu)的地區(qū)率先開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村創(chuàng)建工作。2015年，中國旅游業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，目前，中國已是世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國，并形成全球最大的國內(nèi)旅游市場。由于中國旅游業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)試點也取得較好的收入，為更好的實現(xiàn)大別山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將采取生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合發(fā)展的模式。
二、研究大別山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)耦合發(fā)展的意義
1.可能性。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須先了解農(nóng)業(yè)的多種功能，農(nóng)業(yè)不僅為我們的食品提供了保障，而且還具有休閑旅游、原材料供給、增加就業(yè)、提高收入、生態(tài)保護(hù)等功能。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。如今，旅游業(yè)已成為全球最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，其規(guī)模和效益名列前茅，引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)耦合發(fā)展機(jī)制為大別山區(qū)的脫貧致富提供了可能，也為其他相似地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供范例。改革開放以來，隨著國家對國民經(jīng)濟(jì)的不斷調(diào)整，我國人均GDP得到顯著提高，人們的生活水平不斷得到改善，溫飽已不是問題，生活質(zhì)量的優(yōu)越性成為人們追求的目標(biāo)，由于閑暇時間的增加和帶薪假日及雙休制的實施，旅游活動成為人們基本生活需要，旅游業(yè)逐漸成為支撐我國國民經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，旅游消費與需求也呈現(xiàn)出日益大眾化、生活化和個性化的特點。在過去的幾年里，每逢節(jié)假日，旅游人數(shù)必然會達(dá)到高峰，各旅游景點、名勝古跡都會人山人海，近幾年來，人們把目光投向了田園風(fēng)光，休閑度假得到越來越多人的喜愛，人們通過這種旅游方式不但能欣賞美麗的自然風(fēng)光、領(lǐng)悟博大精深的中國文化，還可以放松心情、陶冶情操，達(dá)到修身養(yǎng)性、健康娛樂、豐富生活、提高素質(zhì)的綜合效果。旅游業(yè)正不斷地向人們展示其極其美妙的發(fā)展前景。生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)光、燦爛悠久的人文歷史文化、淳樸的民族風(fēng)情等特點，是發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、生態(tài)旅游業(yè)的基石。
2.必要性。綠色、可持續(xù)發(fā)展已成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的必備武器，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為我國的基本國策，在提高經(jīng)濟(jì)水平的同時，必須要注重節(jié)能環(huán)保。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆淇沙掷m(xù)發(fā)展特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)響應(yīng)了我國的國策，生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土地規(guī)?；?、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集約化的途徑來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)產(chǎn)品的原生態(tài)水平和農(nóng)民的收入水平，而生態(tài)旅游業(yè)提倡擯棄傳統(tǒng)旅游業(yè)無序無節(jié)制地消耗資源，提倡在旅游承載力約束下進(jìn)行旅游開發(fā)，從而提升旅游產(chǎn)品的高品味性、環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)效益。本項目研究對正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大別山區(qū)是十分必要的。對于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大別山區(qū)具有得天獨厚的優(yōu)勢，遠(yuǎn)離工業(yè)密集區(qū)，土壤、空氣等很少被污染，生物多樣化，種群間制衡機(jī)制完備。完全可以把大別山區(qū)所具備的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，拉動大別山區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。
三、大別山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)耦合發(fā)展的重要途徑
大別山地區(qū)具有豐富的自然資源，且不受工業(yè)區(qū)的污染，各類特色農(nóng)產(chǎn)品例如茶葉、高山蔬菜、禽蛋等得到很好地種殖，使之為大別山地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。但要想更加快速的提升大別山區(qū)人民的生活水平，增加人民的收入，就要引進(jìn)新的發(fā)展模式，利用生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，重點發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，以休閑為目的，以城市游客為對象，開發(fā)兼具觀光、休閑功能的旅游產(chǎn)品，增進(jìn)體驗式旅游，打造成為長三角地區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的“后花園”。具體項目措施為：第一、“要想富，先修路”，要在原線路的基礎(chǔ)上，不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，鋪設(shè)通往各潛在景區(qū)的旅游線路。同時在線路周邊，建設(shè)休閑旅游項目，達(dá)到避開游客高峰、吸引游客的效果。第二、在特定景區(qū)合理布局一批特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，打造一批觀光采摘的特色農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，如生態(tài)果園、生態(tài)茶園等，可以讓游客體驗到鄉(xiāng)土風(fēng)情。第三、建設(shè)一批集觀光、養(yǎng)殖、垂釣、農(nóng)莊、餐飲及消費為一體的“農(nóng)家樂”等休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游項目，如在佛子嶺水庫、梅山水庫等庫區(qū)發(fā)展“漁農(nóng)樂”項目等。
四、安徽大別山區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的SWOT分析
1.機(jī)遇。
1.1國家及地方各級政府的重視與政策扶持。由于大別山區(qū)自然資源豐富、文化底蘊(yùn)豐厚、地理位置優(yōu)越，國家及地方政府都很重視當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)與旅游業(yè)項目的開發(fā)，2011-2020年，這十年將會把大別山區(qū)的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度。批復(fù)指出要將大別山片區(qū)建設(shè)成為革命老區(qū)加快發(fā)展示范區(qū)、國家重要糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)、紅色旅游勝地和文化休閑旅游目的地、華中和長江三角洲地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。同時，隨著國家將旅游業(yè)提升為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，安徽省及各地方市縣更加重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺一系列政策措施，編制地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。且隨著長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的打造，區(qū)域內(nèi)交流與合作不斷增強(qiáng)，為大別山區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展帶來機(jī)遇。
1.2生態(tài)旅游消費觀念不斷增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城市化日益加快，但是城市污染也日益嚴(yán)重，食品安全問題、生態(tài)環(huán)境惡化問題也在不斷困擾著人們，特別是身處工業(yè)密集區(qū)的城市居民背負(fù)著巨大的安全隱患的壓力。因此人們開始渴望鄉(xiāng)村生活，追求綠色產(chǎn)品，隨著這種新的趨勢，生態(tài)旅游業(yè)逐漸取代以往的黃金周游、跟團(tuán)游，生態(tài)旅游、休閑旅游受到越來越多游客的青睞，這為安徽大別山區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間與機(jī)遇。
2.挑戰(zhàn)。
2.1同質(zhì)化競爭激烈。隨著這種生態(tài)旅游消費觀念的演變，全國各省市也在逐漸開展生態(tài)旅游項目的建設(shè)，安徽大別山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展面臨很大的競爭壓力，但總體來說，這對環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。安徽大別山區(qū)的旅游資源與片區(qū)內(nèi)的湖北省、河南省具有較大的同質(zhì)性，不僅擁有較為類似的自然資源，甚至文化資源也比較接近，受到周邊生態(tài)旅游區(qū)替代性競爭的壓力與挑戰(zhàn)。
2.2旅游資源的開發(fā)和保護(hù)之間的矛盾。各地區(qū)在開發(fā)生態(tài)旅游資源的過程中，難免會因法律法規(guī)不完善、開發(fā)規(guī)劃思想不足，造成盲目開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞。隨著生態(tài)旅游的開發(fā)，景區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大、游客數(shù)量的增加，旅游管理發(fā)展的滯后，也會帶來一系列問題，如環(huán)境的污染、對自然景觀完整性的破壞，甚至生態(tài)平衡的打破。這會在一定程度上縮短生態(tài)旅游資源利用期限和生態(tài)旅游產(chǎn)品的生命周期，影響并制約大別山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者：趙雅楠 單位：皖西學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]楊開忠，許峰，權(quán)曉紅.生態(tài)旅游概念內(nèi)涵、原則與演進(jìn)[J].人文地理，2001，（4）：6-10.
中圖分類號 F592.744 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-104-03
伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會的迅猛發(fā)展，生態(tài)旅游作為一種雙贏的旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。生態(tài)旅游誕生于20世紀(jì)60、70年代世界環(huán)境發(fā)展運動的大背景下，并在70～80年代初具雛形。20世紀(jì)80年代國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問、墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞首次提出了“生態(tài)旅游”的概念[1]。生態(tài)旅游概念的提出引起了生態(tài)學(xué)、旅游業(yè)、環(huán)境保護(hù)等多領(lǐng)域?qū)＜业年P(guān)注。
生態(tài)旅游不只是一種新的旅游形式，而是代表了旅游業(yè)的一個新的發(fā)展階段。生態(tài)旅游就是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下使得旅游開發(fā)生態(tài)化、旅游管理生態(tài)化以及旅游消費生態(tài)化。因此合理的開發(fā)旅游資源既順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又對環(huán)境保護(hù)有重要的意義。
1 云南省少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢
1.1 優(yōu)越的地理位置 云南省位于我國的西南邊疆地區(qū)，云貴高原的西南部，與貴州省、四川省、廣西自治區(qū)和自治區(qū)毗鄰，其西側(cè)和西南側(cè)與緬甸相鄰，南和東南與老撾、越南接壤。地理坐標(biāo)為東經(jīng)97°39′～106°12′、北緯21°09′～29°15′，全省總面積為38.3萬km2。地形以山地、高原為主，占全省總面積的94%，寬谷和盆地僅占6%[2]。云南是我國溝通東南亞和南亞的重要通道，也是我國通往太平洋和印度洋的重要通道。
1.2 豐富的旅游資源 云南省這38.3萬km2是一塊神奇的土地，這里有千姿百態(tài)的自然景觀、氣勢磅礴的大山名川、古老神秘的民族文化以及多種多樣的動植物資源等。一有美麗的春城昆明。優(yōu)越的地理位置使得昆明市氣候溫和、冬天不冷、夏天不熱，因此被稱之為“春城”。在美麗的春城有觀光旅游的石林、九鄉(xiāng)旅游區(qū)、高原明珠滇池和以度假、療養(yǎng)為主的安寧溫泉等景區(qū)。二有浪漫古城麗江。集古樸與浪漫、寧靜與激情為一身的麗江被游客稱為“艷遇之鄉(xiāng)”。在這里人們可以體會到寂靜與喧鬧的和諧、古典與現(xiàn)代的和諧、藍(lán)天與白云的和諧、古橋與流水的和諧，通過聆聽和感受來領(lǐng)悟人與自然的和諧。三有神秘的世外桃源香格里拉。香格里拉是一個只擁有幸福和快樂、不存在痛苦和丑惡的社會。這里擁有我國第一個國家公園——普達(dá)措、被稱為“小布達(dá)拉宮”的松贊林寺、哈巴雪山自然保護(hù)區(qū)以及驚心動魄的虎跳峽等。四有動植物的王國西雙版納。在西雙版納這片土地上，孕育植物有2萬多種，這里還有近4.67hm2保護(hù)完好的原始森林。廣茂的森林資源給各種野生動物提供了理想的棲息之地，已被探知的鳥類就有429種。
1.3 別樣的民族風(fēng)情 云南是我國少數(shù)民族最多的省份，56個民族中云南省就有52個，還有15個特有的民族。彝族是中國最古老的民族之一，他們能歌善舞，主要唱有《阿莫尼惹》、《阿惹妞》、《都火》等歌，此外還有山歌、兒歌；舞蹈主要有織氈舞、包谷舞、對腳舞等?；鸢压?jié)、賽裝節(jié)、跳虎等節(jié)慶十分熱鬧，其中火把節(jié)是彝族的最為隆重和盛大的節(jié)日，被稱為彝族的狂歡節(jié)。傣族是一個具有悠久歷史的少數(shù)民族。傣族人酷愛詩歌，常見的敘事詩有《金蛙阿鑾》、《娥并與桑洛》、《十二位王妃的眼珠》等作品。潑水節(jié)是傣族最為重大的節(jié)日，也是最富有傣族民族特色的節(jié)日。白族的悠久歷史發(fā)展創(chuàng)造了燦爛的文化，為祖國文明作出了貢獻(xiàn)。白族的漆器品造詣很高，是中國古代藝術(shù)珍品。白族的三月街，也被稱為大理三月會，是白族最為盛大的節(jié)日。不僅是節(jié)日盛會，更是滇西地區(qū)規(guī)模最大的物資交流盛會。
2 云南少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展概況
“七彩云南、魅力云南”，云南的魅力就在于其多樣性。云南省是我國旅游資源最豐富的省份之一，是我國少數(shù)民族種類最多的省，52個民族共同發(fā)展，共同繁榮。
2.1 云南少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展特點
2.1.1 生態(tài)旅游業(yè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使得云南旅游業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，旅游業(yè)作為6大支柱產(chǎn)業(yè)的地位日益凸顯。2012年云南共接待海外旅游者457.8萬人次，同比增長15.8%；接待國內(nèi)旅游者1.963億人次，同比增長20.2%。全省全年旅游業(yè)總收入達(dá)1 702.5億元，同比增長31.2%。生態(tài)旅游的發(fā)展也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，諸如普洱茶葉、傣族銀飾、宣威火腿、食用菌、高原葡萄酒等具有生態(tài)特色的旅游產(chǎn)業(yè)。
2.1.2 生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，其設(shè)施的完善對于產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展具有重要作用。目前云南擁有民用機(jī)場12個，數(shù)量位居全國第一。其中長水國際機(jī)場是繼北京、廣州、上海之后的中國第四大機(jī)場。云南鐵路發(fā)展一直緩慢，但近年來，伴隨著旅游業(yè)的繁榮和省內(nèi)市場的需求，預(yù)計至2020年，全省鐵路里程將達(dá)到6 000km。作為云南省最主要的出行方式——公路運輸，在2008年也已達(dá)到2 512km，位居西部第一。目前，云南擁有的五星級酒店就有21家，各種賓館、客棧等數(shù)目眾多。其中，昆明市就有6 000多家，作為旅游者的必游地麗江和大理也達(dá)到了5 000多家和3 000多家。
2.1.3 生態(tài)旅游業(yè)的市場主體快速發(fā)展 生態(tài)旅游業(yè)不僅依賴于基礎(chǔ)設(shè)施即交通、住宿、購物等，還要有相應(yīng)的市主體來承擔(dān)旅游業(yè)的發(fā)展。近年來，為了更好地發(fā)展旅游業(yè)，云南省對旅游資源，特別是對少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)行了資源整合，把生態(tài)旅游業(yè)打造成少數(shù)民族地區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)。到目前為止，云南省擁有1 000多家旅行社，其中云南康輝旅行社、昆明中國國際旅行社、云南中青國際旅行社等3家旅游公司已成為云南省骨干型生態(tài)旅游企業(yè)。生態(tài)星級飯店、生態(tài)旅游運輸車和生態(tài)旅游商品購物點也在蓬勃發(fā)展。
2.2 云南少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題
2.2.1 經(jīng)營理念相似，文化內(nèi)涵不足 少數(shù)民族地區(qū)旅游吸引游客的關(guān)鍵因素是民族特色，少數(shù)民族地區(qū)的民族特色、民俗風(fēng)情給城市居民提供一個不同于城市生活環(huán)境和生活方式的機(jī)會，使得大家能夠了解和體驗少數(shù)民族的歷史、文化等，從而吸引旅游者消費，實現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增收。然而，各少數(shù)民族之間雷同的經(jīng)營理念以及相似的旅游活動，使得旅游者在游玩當(dāng)中失去參與和學(xué)習(xí)的娛樂性。這就忽視了當(dāng)代游客的多元娛樂需求和追求健康雅致型消費方式的潛在需求，導(dǎo)致游客消費方式呈現(xiàn)快進(jìn)快出的淺層次旅游狀態(tài)，重游效率低，不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場的需求[3]。
2.2.2 過分追求經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益被忽視 生態(tài)旅游是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，追求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視了任何一方面的效益目標(biāo)，生態(tài)旅游的發(fā)展都會偏離軌道[4]。云南52個民族各異的民族風(fēng)情、社會結(jié)構(gòu)、生活方式是人們最為向往的地方。在旅游景點的建設(shè)過程中，過分追求經(jīng)濟(jì)利益，大量地砍伐樹木，破壞森林植被；在景點開發(fā)過程中，不注重生態(tài)效益，大量排放廢水、廢氣以及生活垃圾，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。
2.2.3 生態(tài)旅游法制不健全，管理體制不完善 到目前為止，我國還沒有一部針對生態(tài)旅游的專門法規(guī)，即使可以依據(jù)的一些法律的條款，往往缺乏針對性，準(zhǔn)確性。此外，在生態(tài)旅游的管理隊伍中，相當(dāng)一部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專門知識訓(xùn)練，沒有長期從事旅游和生態(tài)及環(huán)境方面的工作經(jīng)歷，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的法制、政策、專門知識、職業(yè)道德和社會責(zé)任感教育[5]。在旅游景點工作的大多數(shù)為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們的生態(tài)意識淡薄，對景點的管理也缺乏專業(yè)性。由于法制不健全、管理上的混亂和人們的利益至上觀念，使得少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游處于無序狀態(tài)。
2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，大眾生態(tài)意識淡薄 少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其基礎(chǔ)設(shè)施的落后與迅猛發(fā)展的旅游業(yè)不相適應(yīng)。旅游業(yè)是一個“先投入后產(chǎn)出”的行業(yè)，然而長期以來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于社會需求，生態(tài)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施更不能滿足社會和環(huán)境的需要。這些滯后性主要表現(xiàn)為：資金投入較少使得交通和住宿條件較差、環(huán)境衛(wèi)生不能達(dá)到安全和生態(tài)的要求、產(chǎn)品和服務(wù)檔次不高、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善等。同時，大眾的環(huán)保意識淡薄，人們不能在旅游過程中約束自己。旅游過程中隨處亂扔垃圾、破壞自然植被、損壞文物等現(xiàn)象時有發(fā)生。
3 云南少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
3.1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，制定中長期的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃 通過對云南少數(shù)民族地區(qū)的調(diào)查研究，制定中長期的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。云南少數(shù)民族地區(qū)在開發(fā)生態(tài)旅游資源的過程中，要處理好開發(fā)和保護(hù)兩者之間的關(guān)系，不能走“先污染后治理”的老路。目前我國的生態(tài)旅游規(guī)范制度還是一片空白，與生態(tài)旅游相關(guān)的法律法規(guī)也沒有建立和完善。一是政府要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。例如制定生態(tài)旅游開發(fā)監(jiān)管制度、開發(fā)過程中的利益分配制度，以及相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度。在制定中長期的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時，一定要根據(jù)本地的旅游資源實際，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)。同時，要注意保持本地少數(shù)民族的自然、歷史、文化和民俗的原貌。二是嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)資源的開發(fā)行為。在開發(fā)生態(tài)旅游資源的過程中要加大監(jiān)管力度，及時制止各種不利于壞境保護(hù)和生態(tài)旅游的行為。對于違規(guī)的開發(fā)項目，要依法嚴(yán)肅處理。
3.2 注重環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 生態(tài)旅游業(yè)是一個以自然資源和人文資源為依托的產(chǎn)業(yè)，是對自然稟賦和社會遺產(chǎn)的利用。良好的環(huán)境是少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游得以繼續(xù)發(fā)展的前提條件。因此，旅游景區(qū)一旦對外開放就要更加注意環(huán)境保護(hù)。一是對于破壞少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的旅游行為要從源頭上杜絕；嚴(yán)禁一切不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的開發(fā)行為；二是對于污染景點的企業(yè)和設(shè)施，應(yīng)采取相應(yīng)的措施。如限期整改、技術(shù)改造及關(guān)閉整頓等；三是在旅游旺季，應(yīng)該通過有效的方法來調(diào)控環(huán)境容納量，使游客量能夠控制在適當(dāng)?shù)姆秶?。云南少?shù)民族地區(qū)屬于生態(tài)脆弱區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展可能導(dǎo)致本地的生態(tài)系統(tǒng)失衡。因此，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。旅游業(yè)開發(fā)受益方在獲得利益的同時不僅要為其造成的環(huán)境破壞承擔(dān)責(zé)任，也要為保護(hù)環(huán)境做出犧牲的群眾利益進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立主要體現(xiàn)在兩個方面，一是開發(fā)方在開發(fā)過程中注重生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)，對所造成的環(huán)境破壞進(jìn)行補(bǔ)償；二是對失去了資源的群眾進(jìn)行補(bǔ)償，能夠更好地調(diào)動廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)工作。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立能夠更好地促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3 深層次開發(fā)具有本地特色的旅游路線、旅游產(chǎn)品 隨著生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)要想在旅游業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢，就要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，全面了解本地區(qū)少數(shù)民族的文化、風(fēng)俗，要對這些少數(shù)民族的旅游資源進(jìn)行保護(hù)。根據(jù)各少數(shù)民族的特色，開發(fā)具有本地特色的旅游節(jié)目，能夠讓游客在特定的環(huán)境中感受各少數(shù)民族不同的文化氛圍。同時，在節(jié)目編排時，不能為了游客而任意安排，要做到寧少勿濫。一是突出本地民族特色。例如彝族和哈尼族都能歌善舞，在紅河哈尼族彝族自治州開發(fā)具有彝族和哈尼族特色的大型文藝活動，宣傳弘揚少數(shù)民族的舞蹈、樂器以及民歌文化。二是開發(fā)具有本地特色的旅游景點。在確定本地生態(tài)旅游路線時要考慮本地所具有的資源優(yōu)勢，把開發(fā)的著力點放在特色上。只有做到“人無我有”，開展特色旅游，才能吸引游客。西雙版納被稱為“動物王國”、“植物王國”，在景點的開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)因地制宜地建設(shè)熱帶植物園、野象谷等景點，不僅實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保，而且能體現(xiàn)本地特色。三是開發(fā)具有代表意義的旅游產(chǎn)品。例如云南普洱茶、各少數(shù)民族的傳統(tǒng)服飾、具有少數(shù)民族特色的餐飲等。
3.4 加強(qiáng)生態(tài)宣傳教育，培養(yǎng)大眾生態(tài)環(huán)保意識 在偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，人們的生態(tài)意識還很淡薄，這就要求當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門加大生態(tài)宣傳力度。一是通過電視、廣告宣傳欄以及志愿者走村入寨的方式進(jìn)行生態(tài)常識的宣傳和教育，向他們講述生態(tài)旅游和保護(hù)環(huán)境的理念，使他們認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。二是通過博物館、標(biāo)語、導(dǎo)游等方式和手段，向游客展示環(huán)境保護(hù)的知識和重要性，從而增強(qiáng)游客的環(huán)保意識。同時要采取必要的措施對破壞生態(tài)環(huán)境的游客進(jìn)行教育和處罰，對游客的行為、活動范圍等也要進(jìn)行嚴(yán)格的管控。三是動員群眾積極參與。發(fā)展旅游業(yè)能給當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族帶來經(jīng)濟(jì)利益，同時也要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾參與支持發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。四是加大生態(tài)旅游的社會宣傳力度，教育當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰?，使他們認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境是每一個人應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)具備的基本素質(zhì)。樹立保護(hù)第一、關(guān)愛自然的思想和良好的環(huán)境道德觀，培養(yǎng)旅游者的生態(tài)行為，并增強(qiáng)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游之路[6]。
參考文獻(xiàn)
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[3]王海芹，管永祥，王子臣.江蘇省農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（28）：13 874-13 876.
關(guān)鍵詞:
生態(tài)文明;淮河源;生態(tài)保護(hù);旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展
生態(tài)文明是當(dāng)今時代的主旋律，旅游發(fā)展應(yīng)樹立生態(tài)文明觀?；春釉次挥诤幽鲜∧喜?，包括信陽市9個縣區(qū)、固始縣(省管縣)和南陽市的桐柏縣，面積約2．1萬平方公里，人口900余萬，是我國南北氣候過渡性地帶。2001年11月國家環(huán)保部把該地區(qū)作為“南水北調(diào)”的重要水源區(qū)，批準(zhǔn)為淮河源國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)試點，應(yīng)加強(qiáng)對該區(qū)域水資源及生物多樣性的保護(hù)工作［1］?；春釉词歉锩蠀^(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游業(yè)成為該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點和支柱產(chǎn)業(yè)，也是老區(qū)人民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。近年來在一系列旅游發(fā)展政策的有力推動下，淮河源旅游業(yè)持續(xù)不斷跨越式發(fā)展，現(xiàn)有景區(qū)36家，其中，4A級景區(qū)7個，3A級景區(qū)16個，國家森林公園5個，國家地質(zhì)公園1個，國家自然保護(hù)區(qū)5個，省級以上水利風(fēng)景區(qū)6個，省級濕地2個［1］。旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高了老區(qū)人民的生活水平，但是過度的旅游開發(fā)給淮河源的生態(tài)環(huán)境帶來許多直接或間接的負(fù)面影響。
一、淮河源旅游業(yè)快速發(fā)展中存在的主要生態(tài)環(huán)境問題及危害
淮河源處于南北氣候過渡地帶，獨特的地理位置和悠久的人文歷史，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。筆者對淮河源旅游業(yè)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)長期快速、功利式的發(fā)展，與淮河源國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了種種矛盾與沖突，不利于淮河源的水源保護(hù)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，主要存在以下問題。
(一)食的污染淮河源物產(chǎn)豐富，美食眾多，特色美食更是旅游業(yè)發(fā)展的重點，政府大力推廣美食節(jié)、美食街的項目建設(shè)，這些吃的項目對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但是對環(huán)境卻構(gòu)成了極大的威脅。第一，野生動物減少或滅絕，破壞了生物多樣性?；春釉椽毺氐牡乩憝h(huán)境為種類眾多的動物提供了生存繁衍的良好條件，動物種類已見記載的有2031種，其中脊椎動物381種，占河南省種類總數(shù)的83%;鳥類213種，占全省鳥類總種的87%［2］。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上述許多動物成為游客舌尖上的美味，人們享受美食的同時，使得淮河源獨有的動物物種(例如極北小鯢)瀕臨滅絕。第二，農(nóng)家樂垃圾排放，破壞了水源環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，淮河源信陽市開展旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個，開展旅游的村188個，從業(yè)人員33080人，年接待游客數(shù)282．71萬人次?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)16個，農(nóng)家樂1561戶，休閑農(nóng)莊37個，規(guī)模以上休閑農(nóng)莊2個，農(nóng)家鄉(xiāng)村酒店619家［3］。在有山、有水等風(fēng)景優(yōu)美的地方都建設(shè)農(nóng)家樂，信陽市沿浉河兩岸農(nóng)家樂、大排檔眾多，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，垃圾隨意投放到河道，對河流的污染極大。
(二)住的污染隨著人們生活水平的提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，游客在旅游活動中的住宿條件要求越來越高，住在景區(qū)、住高檔酒店成為一種身份的象征。調(diào)查發(fā)現(xiàn)淮河源大多數(shù)景區(qū)都有住宿設(shè)施，有些住宿設(shè)施還建在景區(qū)的核心區(qū)，有些景區(qū)還違規(guī)建有別墅、休閑娛樂中心等高檔設(shè)施，對淮河源的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。第一，大興土木，破壞地表環(huán)境。近年來淮河源各市縣將旅游產(chǎn)業(yè)確定為新的經(jīng)濟(jì)增長點和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，通過旅游業(yè)拉動內(nèi)需，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)勞動力就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量。因此賓館、飯店成為創(chuàng)業(yè)致富的首選行業(yè)，形態(tài)各異的賓館成為旅游景區(qū)和周圍交通沿線的主要建筑，許多旅游景區(qū)成為民間建筑聚集區(qū)，與旅游景區(qū)和周圍環(huán)境格格不入，更造成水土流失、植被破壞。第二，住宿垃圾造成水質(zhì)污染。固體廢棄物如塑料袋等很難自然降解，造成土壤結(jié)構(gòu)的改變，生活垃圾直接或間接排放到周圍河道，造成河道淤積和水質(zhì)污染，對淮河下游的土壤、水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成極大的威脅。
(三)行的污染汽車進(jìn)入家庭成為當(dāng)今家庭消費的重要特征，自駕游日益增多，淮河源對景區(qū)的旅游交通進(jìn)行修繕與提升，以滿足人們自駕游出行的需要，但對景區(qū)原本清潔、安靜的環(huán)境帶來嚴(yán)重干擾與污染。第一，汽車等交通工具的尾氣排放，對旅游景區(qū)的空氣污染大。據(jù)調(diào)查顯示，周末、節(jié)假日時通往景區(qū)的交通會出現(xiàn)不同程度的擁擠、堵塞，車輛尾氣給當(dāng)?shù)氐目諝鈳磔^大的污染。第二，景區(qū)道路硬化，土壤板結(jié)，加大水土流失風(fēng)險。近年來淮河源旅游業(yè)快速發(fā)展，十二五期間又加大十個新的旅游產(chǎn)業(yè)集群項目和近百個重點項目的建設(shè)，景區(qū)公共場地和道路的硬化面積將會進(jìn)一步加大，擴(kuò)大了游客對景區(qū)的影響范圍，游客踐踏、土壤板結(jié)、地表，加大了淮河源水土流失和滑坡、泥石流等風(fēng)險。第三，游客負(fù)重出游，給景區(qū)帶來污染。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)許多游客出行攜帶大量食物、飲料，在游覽途中隨意丟棄塑料袋、飲料殘液，尤其是在自然保護(hù)區(qū)，垃圾堆積如山，有的甚至滑落到深山峽谷，成為永久性垃圾，破壞了土壤植被，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，甚至改變土壤的生物組成，對淮河源的生態(tài)環(huán)境造成的影響是不可逆轉(zhuǎn)的。
二、淮河源旅游業(yè)發(fā)展不利于生態(tài)文明建設(shè)的原因
旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該是互惠互利、和諧共融的。由于制度設(shè)計不善、監(jiān)管不嚴(yán)、旅游開發(fā)的功利性、游客的不文明行為等，導(dǎo)致旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相悖，旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)沖突，在淮河源尤其突出。筆者通過大量調(diào)查、走訪，發(fā)現(xiàn)主要有以下原因。
(一)法律法規(guī)不完善，旅游發(fā)展無序淮河源國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是重要水源保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)區(qū)，只能發(fā)展生態(tài)旅游，但是我國有關(guān)生態(tài)旅游發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不完善。第一，《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》已經(jīng)頒布20年，許多內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要［4］。自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)活動極不規(guī)范，許多自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)淪落為普通旅游區(qū)，旅游開發(fā)隨意進(jìn)行，嚴(yán)重背離了自然保護(hù)區(qū)設(shè)立的宗旨。第二，生態(tài)旅游的法律法規(guī)缺失。發(fā)展生態(tài)旅游是生態(tài)功能保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的主要路徑，目前國家層面對生態(tài)旅游的發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)制度的制定缺失，生態(tài)旅游經(jīng)營管理者對生態(tài)旅游的理解不夠或曲解，在淮河源可以看到森林公園、自然保護(hù)區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)的旅游項目和其他普通區(qū)域的旅游項目開發(fā)模式基本雷同。
(二)旅游開發(fā)急功近利，破壞生態(tài)環(huán)境旅游業(yè)對消費和就業(yè)具有雙拉動效應(yīng)，淮河源各市縣把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，并以發(fā)展新項目、大項目作為衡量旅游業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，在旅游開發(fā)上急功近利行為突出。第一，粗放式開發(fā)?；春釉吹靥幤h(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在旅游開發(fā)上成本高、投資回收期長，導(dǎo)致許多景區(qū)粗放式開發(fā)。很多旅游景區(qū)都是簡單地建設(shè)景區(qū)入口和圍墻，還有許多半拉子旅游工程，旅游景區(qū)內(nèi)人工化、商業(yè)化、城市化現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，過度開發(fā)。在淮河源的許多旅游景區(qū)，旅游資源開發(fā)強(qiáng)度大，凡是目前能夠利用的旅游空間均開發(fā)利用，可供開發(fā)的潛在旅游資源空間極小，沒有考慮到旅游資源開發(fā)的可持續(xù)性。第三，忽視環(huán)境效益。在淮河源旅游開發(fā)中，旅游人次、旅游收入、旅游增長率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是衡量旅游業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，環(huán)境價值沒有納入旅游發(fā)展的成本核算中。上述急功近利的旅游開發(fā)行為帶來地表破壞、地面沉降、綠色生態(tài)空間減少等生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致淮河源生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)不同程度的破壞。
(三)游客不文明旅游行為，威脅旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全游客行為與旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)。目前游客的不文明旅游行為對環(huán)境造成持久影響，我們選擇土壤、植物、動物和水作為主要的環(huán)境因子開展調(diào)查，結(jié)果表明游客不文明行為加速了對土壤、植物、動物和水的破壞，主要表現(xiàn)為:第一，對土壤的影響。主要表現(xiàn)為對土壤的踐踏和土壤表面垃圾成堆。大量的游客進(jìn)入導(dǎo)致土壤壓實，土壤侵蝕加快，水土流失嚴(yán)重，直至改變土壤的生物組成。第二，對植物的影響。主要表現(xiàn)為對植物的踐踏、采摘、刻畫和旅游設(shè)施建設(shè)的破壞以及外來物種的侵入等。游客的不文明行為和管理者的忽視使得植物覆蓋率減少，地表，個體植物的活力下降，導(dǎo)致植物種群的組成以及結(jié)構(gòu)特征的改變。第三，對動物的影響。主要表現(xiàn)為食用、觀賞動物以及打獵等行為，使得動物數(shù)量下降、個體或種群遷移或分布改變。第四，對水的影響。主要表現(xiàn)為水上旅游活動的開展、旅游設(shè)施的建設(shè)、岸邊旅游活動等對水環(huán)境的破壞，使得水體渾濁，營養(yǎng)物增加造成富營養(yǎng)化，水體質(zhì)量下降，水生物數(shù)量和組成改變，水資源質(zhì)量改變等一系列久遠(yuǎn)的影響［5］。
三、生態(tài)文明視角下淮河源旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
(一)樹立生態(tài)文明旅游觀，促進(jìn)淮河源旅游與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境是旅游發(fā)展的基底，淮河源旅游開發(fā)應(yīng)該明確樹立生態(tài)文明的理念，加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，在旅游開發(fā)中倡導(dǎo)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明旅游理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為淮河源旅游發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。第一，在旅游項目規(guī)劃論證上，堅持環(huán)境效益優(yōu)先的原則?；春釉吹穆糜雾椖块_發(fā)應(yīng)該精心選擇有利于淮河源水源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)的旅游項目，例如生態(tài)旅游、低碳旅游、文化旅游、健康旅游等有利于淮河源經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的項目。第二，在旅游景區(qū)經(jīng)營管理中，推行綠色旅游管理。嚴(yán)格按照旅游規(guī)劃的要求實施，合理控制和調(diào)節(jié)旅游容量，開發(fā)規(guī)模要適度，提倡小規(guī)模旅游、精品化旅游，給子孫后代留下可開發(fā)的旅游資源空間。第三，對旅游景區(qū)工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從景區(qū)自身抓起，通過培訓(xùn)和教育，不斷提高員工的生態(tài)環(huán)保意識和服務(wù)水平，通過工作人員的環(huán)保行為引導(dǎo)，帶動游客保護(hù)景區(qū)環(huán)境，制止游客的不文明行為，每一個人都為淮河源的生態(tài)保護(hù)踐行生態(tài)文明觀，使旅游與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范旅游參與者行為淮河源旅游業(yè)的發(fā)展必須在相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管下，加大執(zhí)法力度，采取嚴(yán)格的獎罰措施，并形成長效的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范旅游開發(fā)行為，從源頭根治危害淮河源生態(tài)環(huán)境的不規(guī)范旅游行為。第一，專門制定《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、意義、實施標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、懲罰措施，并與其他領(lǐng)域的法律法規(guī)相融合，與我國《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》相結(jié)合，對關(guān)系到國家生態(tài)安全的區(qū)域?qū)嵤┫拗崎_發(fā)和禁止開發(fā)措施，從制度上制約淮河源這類生態(tài)功能區(qū)的旅游無序開發(fā)行為。第二，制定《淮河源生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護(hù)條例》，明確淮河源生態(tài)環(huán)境對生物多樣性保護(hù)的意義、功能分區(qū)、環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)、懲罰措施，從整體上系統(tǒng)推進(jìn)淮河源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。第三，賦予公民更多的環(huán)境權(quán)和生態(tài)權(quán)。我國現(xiàn)行的環(huán)境立法強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，由政府主導(dǎo)和執(zhí)行相關(guān)法律，公眾參與程度低，甚至對環(huán)境保護(hù)消極或抵制。因此，在相關(guān)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)立法上應(yīng)該賦予公民更多的環(huán)境權(quán)和生態(tài)權(quán)，加大宣傳教育，引起全社會的關(guān)注，使每一個旅游參與者都知法守法。
(三)倡導(dǎo)生態(tài)文明的旅游發(fā)展方式，開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品旅游發(fā)展是雙刃劍，旅游行為對生態(tài)環(huán)境的影響是客觀現(xiàn)實，緩解旅游發(fā)展與環(huán)境破壞矛盾的主要途徑就是倡導(dǎo)有利于生態(tài)文明的旅游方式，開發(fā)生態(tài)、低碳、綠色、環(huán)保的旅游產(chǎn)品。第一，發(fā)展生態(tài)旅游。生態(tài)旅游是建立在節(jié)約、環(huán)保理念上的旅游方式，是滿足人們回歸自然、天人合一的需求開展的旅游方式，真正的生態(tài)旅游應(yīng)該是認(rèn)識自然、尊重自然、愛護(hù)自然、保護(hù)自然的旅游行為，與生態(tài)文明建設(shè)的理念高度契合。在淮河源發(fā)展生態(tài)旅游是最理想的旅游開發(fā)方式。淮河源具有開發(fā)生態(tài)旅游的天然優(yōu)勢，淮河源的黃柏山、金蘭山等國家森林公園，雞公山、連康山、董寨等國家自然保護(hù)區(qū)，南灣湖、香山湖、鲇魚山水庫、龍山湖、潑河水庫、北湖等省級和國家級風(fēng)景區(qū)，金剛臺國家地質(zhì)公園，兩河口濕地、淮南濕地等省級濕地都可以開展生態(tài)旅游［2］，在生態(tài)旅游開發(fā)中要控制游客接待量，注重游客的生態(tài)體驗。第二，發(fā)展低碳旅游。低碳旅游是建立在低能耗、低污染、低排放理念上的可持續(xù)旅游發(fā)展方式，是通過旅游餐飲、住宿、交通、觀光休閑、購物娛樂、旅游環(huán)境等各旅游要素的低碳化，實現(xiàn)可持續(xù)旅游的發(fā)展目標(biāo)，是生態(tài)文明建設(shè)在旅游發(fā)展上的重要體現(xiàn)。在淮河源開展低碳旅游首先要對旅游要素進(jìn)行低碳化改造，取消不符合低碳化標(biāo)準(zhǔn)的旅游項目和設(shè)施(例如南灣湖和浉河周圍的不規(guī)范的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館);禁止旅游經(jīng)營者使用嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的一次性用品(例如一次性牙刷、一次性筷子、一次性拖鞋)，把旅游對環(huán)境的影響降到最低，促進(jìn)淮河源旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)加大綠色技術(shù)研發(fā)，降低旅游污染旅游開發(fā)的基礎(chǔ)是資源與環(huán)境，淮河源旅游開發(fā)對水資源和森林資源高度依賴。資源的稀缺、環(huán)境污染與旅游業(yè)快速發(fā)展之間的矛盾越來越突出，因此加大綠色技術(shù)的研發(fā)力度，降低旅游對環(huán)境的污染是當(dāng)務(wù)之急。第一，加大新能源的研發(fā)利用。使用生態(tài)能源和節(jié)能環(huán)保能源(太陽能、生物能等清潔綠色能源)，對旅游景區(qū)的交通、餐飲、住宿等推廣利用新能源，改變目前高能耗、高污染對環(huán)境的破壞。第二，加大節(jié)能材料的研發(fā)利用。在建筑設(shè)施中采用節(jié)能、環(huán)保、無污染的材料;在餐飲住宿業(yè)推廣節(jié)能、綠色產(chǎn)品，使用可降解的餐具、生活用品。第三，使用垃圾分類處理技術(shù)。通過技術(shù)革新，對旅游產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活垃圾進(jìn)行分類回收與處理，把垃圾轉(zhuǎn)換成能源來使用。第四，加快對污水處理技術(shù)的普遍使用，把生產(chǎn)和生活污水進(jìn)行技術(shù)處理，循環(huán)利用，降低污水直接排放對淮河源的污染。還可研究和利用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等來服務(wù)于生態(tài)旅游資源的保護(hù)［6］。
(五)加強(qiáng)對旅游參與者的教育，提倡生態(tài)文明旅游旅游活動參與主體主要包括三大類:旅游經(jīng)營管理者、旅游者和社區(qū)居民。對廣大旅游參與者開展生態(tài)文明、生態(tài)道德、環(huán)境保護(hù)、文明旅游等內(nèi)容的宣傳與教育，是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。第一，對全社會普及生態(tài)教育。國外許多國家的生態(tài)教育融入學(xué)校教育，全民生態(tài)意識較強(qiáng)，淮河源地區(qū)的生態(tài)教育也應(yīng)從學(xué)校教育抓起，可以利用宣傳冊、視頻資料等方式開展生態(tài)教育，鼓勵學(xué)生到淮河源周邊景區(qū)開展參觀、調(diào)查，開展生態(tài)實踐教育，從小就樹立較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)意識。第二，對淮河源旅游經(jīng)營管理者加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要開展對淮河源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等專業(yè)知識的培訓(xùn)，使他們具備較強(qiáng)的專業(yè)知識與業(yè)務(wù)技能，為游客服務(wù)講解和宣傳淮河源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識。第三，對旅游者進(jìn)行生態(tài)文明旅游教育。通過對旅游者的訪談和調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，一是旅游者不知道自己游覽的景區(qū)位于淮河源，二是旅游者普遍認(rèn)為自己個人旅游行為不會對淮河源產(chǎn)生影響。這就需要對旅游者持續(xù)開展生態(tài)文明旅游教育與引導(dǎo)，讓旅游者了解并認(rèn)識到旅游對生態(tài)環(huán)境的直接和間接影響，讓簡單出行、綠色出行、徒步出行成為旅游時尚［7］?；春釉词俏覈鴩壹壣鷳B(tài)功能保護(hù)區(qū)試點區(qū)域，“南水北調(diào)”的重要水源區(qū)，生物多樣性的保護(hù)區(qū)域，旅游發(fā)展應(yīng)該首先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在淮河源旅游發(fā)展中堅持生態(tài)文明觀，樹立起旅游與自然、社會、經(jīng)濟(jì)的共生共榮的理念，采取尊重自然、理解自然、美化自然的旅游開發(fā)方式，從而創(chuàng)造出自然、人、社會的和諧共生，促進(jìn)淮河源旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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十七大報告提出建設(shè)社會主義生態(tài)文明。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展決定著社會可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程并影響著整個國家的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)可緩解資源、環(huán)境和人口壓力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)收入，同時協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系，使其納入良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且還可以為游客提供新的旅游資源，有助于實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特點
生態(tài)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有自己的特殊內(nèi)涵。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一種以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以開發(fā)田園旅游資源為重點的新型生態(tài)旅游業(yè)。它以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，是農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)用、藝術(shù)加工和游客參與農(nóng)事活動融為一體，由一產(chǎn)向三產(chǎn)延伸滲透、農(nóng)游兩業(yè)交叉融合的新興產(chǎn)業(yè)，并集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和文化生活于一體，已成為當(dāng)今旅游業(yè)的一大特色和新的亮點。它既具有生態(tài)性、生產(chǎn)性、商品性、觀賞娛樂性、參與性和教育性等多種功能，又有保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特性。
生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)具有與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同的特點：①以生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，為達(dá)到農(nóng)業(yè)可待續(xù)發(fā)展與緩解旅游業(yè)壓力，為人們提供新的、使人身心愉悅的休閑娛樂場所，必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整治，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量；②以旅游經(jīng)營為重點，重視有效開發(fā)旅游資源，按照旅游業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行旅游資源的開發(fā)和旅游活動的，切實保證在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時為人們提供高質(zhì)量的旅游觀光、休閑娛樂和體驗品嘗等服務(wù)；③具有高效益、低風(fēng)險特點，經(jīng)營生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)可獲得農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)由于氣候條件的不確定性和市場條件的不穩(wěn)定性造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)時，?？赏ㄟ^旅游提高農(nóng)業(yè)附加值而相對減小農(nóng)業(yè)風(fēng)險，而旅游淡季時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又可彌補(bǔ)旅游收入的下降；④具有娛樂性和參與性。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)活動包括農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村度假、民俗鄉(xiāng)情體驗等娛樂性和參與性都很強(qiáng)的活動，讓游客通過參與多功能復(fù)合型旅游活動，獲得豐富的旅游體驗和精神享受；同時農(nóng)業(yè)可為游客提供參觀、品嘗農(nóng)產(chǎn)品和體驗農(nóng)事等各種形式的旅游服務(wù)。
二、我國生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
第一，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重且開發(fā)深度不夠。近幾年來生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)景區(qū)(點)的數(shù)量不斷增多，很多景點的投資者就是當(dāng)?shù)氐木用?，他們?nèi)狈κ袌鲇^念和科學(xué)的開發(fā)理念，按照自己的理解或模仿他人的經(jīng)營開發(fā)模式倉促上馬、開山修道，為了降低成本，都會省略前期的可行性研究、審查評估，沒有深入的市場調(diào)研、科學(xué)的規(guī)劃和市場定位，造成后期經(jīng)營、管理以及資金方面的困難。這樣就導(dǎo)致高質(zhì)量的項目相對較少，不少生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)區(qū)功能設(shè)計簡單、重復(fù)，層次較低，缺乏特色和新意，市場競爭力不強(qiáng)；另外是旅游商品不但品種單調(diào)、花樣少、更新慢，而且多為未經(jīng)加工或簡單加工的初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏地方特色和生態(tài)農(nóng)業(yè)特色。
第二，開發(fā)時對生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞嚴(yán)重。目前一些景區(qū)的經(jīng)營人員以及游客生態(tài)保護(hù)意識淡薄，不少景區(qū)也缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)設(shè)施和技術(shù)裝備。隨著游客的紛至沓來，一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題接踵而至：游客消費過程中產(chǎn)生的廢棄物以及飯店、“農(nóng)家樂”等服務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的污物沒有得以妥善處置，廢物到處堆放，污水隨地排流，不但影響了景觀，而且污染了環(huán)境；工具排放的廢氣、娛樂設(shè)施產(chǎn)生的噪聲等使景區(qū)形成多重污染，降低了旅游地的質(zhì)量；物種的不合理配置，嚴(yán)重影響了旅游區(qū)物種的生長發(fā)育和更新，打破了生態(tài)平衡。
第三，基礎(chǔ)與配套設(shè)施落后。在目前的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)景點(區(qū))中，僅有少數(shù)景區(qū)公共汽車可以抵達(dá)其附近的城鎮(zhèn)、景區(qū)或景區(qū)內(nèi)部，多數(shù)景區(qū)離公共汽車站較遠(yuǎn)，也沒有旅游專車，游客到達(dá)景區(qū)極不方便。此外，景區(qū)內(nèi)部交通條件通常較差，路面過窄或路況不好，旅游旺季擁擠堵塞，雨天泥濘不堪。這些都成為生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。此外，景點(區(qū))內(nèi)郵電通訊配套設(shè)施落后，還缺少一定規(guī)模的旅游接待機(jī)構(gòu)。景點缺乏相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的最主要原因在于：一是開發(fā)資金不足，融資問題嚴(yán)重；二是許多景點才剛剛起步，規(guī)模較小，游客接待能力有限，相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)得較少。此外，旅游行業(yè)管理不規(guī)范、缺乏科學(xué)的管理理念、力度不夠以及淡薄的市場意識，都嚴(yán)重制約了生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
三、我國生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
*縣位于華北平原向內(nèi)蒙古高原的過渡地帶，是錫林郭勒大草原的一部分，也是灤河、潮白河的發(fā)源地，特殊的地理條件造就了獨具特色的自然風(fēng)光和人文景觀。全縣總面積3654平方公里，其中林地面積190萬畝，原始次生林面積50萬畝，草場面積176萬畝，濕地草原60萬畝，縣境內(nèi)有5庫12淖15條內(nèi)陸河，水域面積6.1萬畝。全縣平均海拔1536米，夏季平均氣溫17.9℃。這里歷史底蘊(yùn)深厚，是遼、金、元三代帝王的避暑圣地，曾流下了意大利著名旅行家馬可波羅的足跡，梳妝樓元墓群、小宏城遺址、九連城遺址、張庫古商道、明代長城和古烽火臺等一大批源遠(yuǎn)流長的歷史文化古跡，至今尚存。
天高云淡，氣候涼爽，生態(tài)環(huán)境良好，邊塞情調(diào)濃郁，史實積淀久遠(yuǎn)，多民族文化融合，使*的旅游業(yè)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
*縣旅游業(yè)從1992年開始起步，經(jīng)過從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的不斷發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，且具有較高的知名度，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，顯示出十分廣闊的發(fā)展前景。目前，已累計投入3億多元，建成9大旅游景區(qū)19個旅游景點和48戶家庭旅社,旅游日接待能力達(dá)6000人次，年接待游客40萬人次，實現(xiàn)社會綜合收入2億元。特別是2000年以來，我們把旅游業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行精心培育，按照打造生態(tài)旅游強(qiáng)縣目標(biāo)，全力做好“吃住行游購?qiáng)省绷治恼?。一是?qiáng)化對旅游精品線路的包裝。共規(guī)劃設(shè)計了西北部農(nóng)田林網(wǎng)觀賞游，金蓮川湖光山色遼金元文化游，葫蘆河畔濕地草甸（五花草甸）漫步游，東南沿壩高山林海避暑游，“三河源”飲水思源、尋根問祖游5條生態(tài)旅游精品線路。同時，出臺優(yōu)惠政策，積極招商引資，先后建起了塞外莊園、天鵝湖等旅游精品區(qū)。二是強(qiáng)化對旅游環(huán)境的改善。在硬件建設(shè)方面，實現(xiàn)了縣城到各景區(qū)的“四通”。國道207，省道半虎線、寶平線、張沽線和三條長城旅游公路，以及即將建成的張承高速縱橫縣內(nèi)各景區(qū)，高級賓館和飯店錯落有致地鑲嵌在道路兩邊。在軟環(huán)境建設(shè)方面，不斷強(qiáng)化對旅游行業(yè)的管理，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，為游客提供熱情周到的服務(wù)。全縣共擁有國家4A級旅游景區(qū)1處、3A級旅游景區(qū)2處，2A景區(qū)2處。三是強(qiáng)化對旅游市場的開發(fā)。先后投入3000多萬元，制作了因特網(wǎng)頁、旅游畫冊、光盤、宣傳單，開發(fā)了金蓮花、山野菜、壩上莜面、野生菌類等土特產(chǎn)品和具有草原風(fēng)情的旅游紀(jì)念品，成功舉辦了“第二屆、第四屆中國張家口壩上草原旅游文化節(jié)”，與中國攝影家協(xié)會聯(lián)合舉辦了中國*風(fēng)光風(fēng)情攝影大賽，并與北京、天津、張家口等30多家旅行社建立起合作關(guān)系，對*旅游進(jìn)行廣泛的宣傳和推介，進(jìn)一步提高*旅游的知名度和市場占有率。四是強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。按照建設(shè)“京北花園”、“天然氧吧”的目標(biāo)，大力實施了三北防護(hù)林、塞北林場、京津風(fēng)沙源治理、二十一世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用、一退雙還、壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)等一系列生態(tài)建設(shè)工程，全縣綠色覆蓋率提高到40%，為生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展搭建了良好平臺。五是強(qiáng)化對歷史文化的展示。系統(tǒng)普查并深入挖掘整理了全縣歷史、宗教、戲曲、人文、古建、文物、民俗風(fēng)情、民間傳說、傳統(tǒng)工藝等文化旅游資源，進(jìn)一步編輯整理了九連城鹽司、闊里吉思出征、蕭太后梳妝樓、馬可波羅覲見元帝、救龍泉等歷史故事和神話傳說，拓展內(nèi)涵，擴(kuò)大外延，充分展示我縣固有的歷史文化、草原文化和農(nóng)耕文化，以獨特的文化品位和不同的風(fēng)情格調(diào)吸引游客，使游客有所游，有所思，有所憶，有所樂。
二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足
我們也清醒地看到，當(dāng)前*旅游業(yè)的發(fā)展過程中仍存在一些不容忽視的問題。一是聯(lián)合少、風(fēng)格同。河北壩上地區(qū)乃至附近內(nèi)蒙旗縣沒有形成大的旅游板塊，沒有有效整合旅游資源、聯(lián)合科學(xué)有序開發(fā)。而是囿于本縣，獨自經(jīng)營，孤芳自賞，“各唱各的戲，各彈各的調(diào)”，甚至出現(xiàn)拚搶資源、互爭游客和為增自身影響而貶低鄰縣形象。導(dǎo)致旅游資源浪費，建設(shè)風(fēng)格雷同，景觀造型單一，旅游出現(xiàn)“斷頭路”。二是規(guī)模小、檔次低。景區(qū)景點總量少規(guī)模也很小，檔次不高，特色還不夠鮮明，服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)較低，管理尚不規(guī)范，特別是缺乏專業(yè)導(dǎo)游隊伍，接待能力偏弱，滿足不了旅游旺季的接待需求。包括壩上其他縣份和周邊旗縣也存在類似問題。三是周期短、收益差。由于缺乏對旅游資源的深度開發(fā)，除了六至八月份三個月的旅游正常經(jīng)營外，春冬秋三季都沒有旅游項目，崇禮雖然開發(fā)了滑雪項目，但夏季旅游依然是空白。短暫的旅游營業(yè)期造成投資大，收益小，旅游設(shè)施閑置時間長，浪費嚴(yán)重。四是投入少、發(fā)展慢。由于縣財政困難，無力在資金上支持旅游業(yè)發(fā)展。而幾個民營旅游企業(yè)又是邊經(jīng)營邊建設(shè)，靠貸款滾雪球式發(fā)展，投入亦明顯不足。同時，受市場、條件、知名度和效益等因素影響，很難招到大客商投資建設(shè)，致使我縣旅游產(chǎn)業(yè)依然不夠強(qiáng)大。
三、發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)的幾點想法
2009年，我們將抓住河北省建設(shè)環(huán)京津休閑旅游帶的大好時機(jī)，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，開拓進(jìn)取，堅定不移地遵循生態(tài)保健旅游的特色和方向，進(jìn)一步做大做強(qiáng)生態(tài)旅游文章，全力打造“京西北運動康體休閑區(qū)”，實現(xiàn)旅游強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)，推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體想法是：
（一）科學(xué)規(guī)劃，加大生態(tài)旅游戰(zhàn)略的實施建設(shè)力度。與河北地理科學(xué)研究社、河北旅游發(fā)展中心進(jìn)行合作，聘請知名專家，按照高起點、大手筆、可持續(xù)、全功能的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏?、人文的、歷史的、民俗的旅游資源特點，對全縣旅游資源進(jìn)行全方位、戰(zhàn)略性規(guī)劃，突出特色，體現(xiàn)風(fēng)格，避免與周圍縣區(qū)雷同，做到旅游布局科學(xué)合理，地盡其利，物盡其用。通過科學(xué)規(guī)劃、豐富資源、優(yōu)勢魅力來吸引外資，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，打破行政區(qū)劃的界限，與張北、崇禮、豐寧大灘、太仆寺旗和多倫等地溝通交流，優(yōu)勢互補(bǔ)，突出各自的特點，創(chuàng)建新奇的景觀，共建旅游大格局，形成京津北部旅游環(huán)線，拓寬旅游思路，增加旅游內(nèi)容。二是圍繞山、水、林、草、冰、雪等資源，開發(fā)和增加水上、冰上等符合我縣特色的新穎旅游項目，拓展旅游時間和空間，形成春踏青、夏避暑、秋觀光、冬冰雪四季皆景，變一季旅游為四季旅游，把*建設(shè)成為歐洲風(fēng)情、每處皆景、畫面新奇、全縣能游的旅游縣域。三是嚴(yán)格按照旅游總體規(guī)劃開發(fā)實施，體現(xiàn)前瞻性、高科技，杜絕低水平開發(fā)、相重復(fù)建設(shè)，力爭20年不落后。同時，堅持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，確保所有景區(qū)景點都成為花園、植物園，防止破壞生態(tài)環(huán)境，防止浪費旅游資源。四是依據(jù)當(dāng)?shù)貍髌娴臍v史文化故事、草原壯麗的文物風(fēng)光景觀和盛產(chǎn)的花卉、口蘑、金針、燕麥、牛羊肉、馬鈴薯等自然資源，采取新穎美觀、品牌響亮、特色突出的設(shè)計理念，開發(fā)有地方風(fēng)尚的旅游紀(jì)念品和土特產(chǎn)品，做到物品味美價廉，紀(jì)念意義深遠(yuǎn)，包裝精致小巧，攜帶輕松便利，提高旅游收入，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
