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時間：2023-03-13 11:26:48
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中圖分類號： TU984 文獻標(biāo)識碼： A
1引言
二十一世紀(jì)是資源緊缺的世紀(jì)，我國能源消費也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟如何協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴峻。如何確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前必須重視的問題。
人們通常把在一定時期內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。
國內(nèi)外經(jīng)驗證明，一個城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理；城市的合理發(fā)展，首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)燕尾服格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。
2我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考
建國以后，我國的城市規(guī)劃經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，在“一.五”其間，為滿足大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的需要，約有150個城市進行了初步規(guī)劃，有些城市還編制了部分詳細規(guī)劃，一批城市按照規(guī)劃初步形成了現(xiàn)代城市的框架，并對以后城市的進一步建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1958年后，城市規(guī)劃的發(fā)展出現(xiàn)了失誤，到60年代初期，作出了暫時不搞城市規(guī)劃的錯誤決策。期間，城市規(guī)劃工作幾乎停滯，導(dǎo)致一些城市發(fā)展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規(guī)劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，使城市規(guī)劃走上了法制的軌道。特別是1996年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》，它是在總結(jié)了近年來城市規(guī)劃工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”和科教興國與可持續(xù)發(fā)展“兩個戰(zhàn)略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規(guī)劃用為政府宏觀調(diào)控重要手段的地位和作用，要求各級政府切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地和空間資源的調(diào)控作用，促進城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要求在城市發(fā)展上改變以往盲目擴大規(guī)模的外延式發(fā)展模式，走優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的道路，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的的收集和研究社會經(jīng)濟狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進行分區(qū)規(guī)劃詳細規(guī)劃近期實施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點是城市的社會經(jīng)濟的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展上。
改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實的負面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足，由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的
城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑具有十分重要的意義。
3可持續(xù)發(fā)展觀點的啟示
可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到全球的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)底議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務(wù)院專門發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并強調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。”
我國人口眾多，許多資源相對短缺，經(jīng)濟建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經(jīng)濟活動高度集中，城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重，社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。
當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求：
（1）如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系；
（2）在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；
（3）如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對城市發(fā)展的推動和促進作用；
（4）資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映；
…….
顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，從而有助于實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架
實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。
城市規(guī)劃是一個反復(fù)迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直到滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng)；同時必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內(nèi)。
根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個決策作用點：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。
城市規(guī)劃思路具有如下三個顯著特點：
（1）規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別中規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。
（2）整個規(guī)劃的出發(fā)點不僅是以往的城市社會存在濟發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。
（3）資源環(huán)境體系的基本承載是決策城市規(guī)劃方案的一個十分重要的控制點，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗特性會相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴大?？梢?，環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資金源環(huán)境之間的良性互動，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，一個城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理。
2、我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考
建國以后，我國的城市規(guī)劃經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展，在“一、五”期間約150個城市進行了初步規(guī)劃，一些城市按規(guī)劃初步形成了現(xiàn)代城市的框架，并對以后的進一步建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下步驟進行：資料的收集和研究社會經(jīng)濟狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按總體規(guī)劃進行分區(qū)規(guī)劃詳細規(guī)劃近期實施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。
改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴重滯后等現(xiàn)代城市通病。這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實的負面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項重大課題。從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。
3、可持續(xù)發(fā)展觀點的啟示
可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟、社會人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。
我國人口眾多，許多資源相對短缺，經(jīng)濟建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力，由于我國大中城市人口密集，社會經(jīng)濟活動高度集中，城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重，社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。
當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規(guī)劃提出新的要求：
⑴如何確定與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系。
⑵在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。
⑶如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對城市發(fā)展的推動和促進作用。
⑷資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映。
顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，從而有助于實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架
實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為達到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。
城市規(guī)劃是一個發(fā)復(fù)迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源代給力，則要求進行相應(yīng)的需求管理，對城市的社會經(jīng)濟發(fā)展需求進行控制。據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。
根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個決策作用點“城市環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力既環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力既城市的資源對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。
城市規(guī)劃思路具有以下三個顯著特點：
⑴規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟、社會資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別是在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析以及城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。
⑵整個規(guī)劃的出發(fā)點不僅是以往的城市社會經(jīng)濟發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新要求。
⑶資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個十分重要的控制點，既規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力，需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗特性會相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴大?？梢姡h(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
Abstract: The future city planning is not only meet the needs of existing human survival environment, but to live in harmony with the natural environment can, should be more concerned about the ecological value of environmental responsibility view our, care about all the sanctity of life and the future generations of welfare, have come from nature, return to nature experience. City development problems, such as population, employment, environmental pollution, resource utilization, need to solve city itself, therefore, city development strategy needs to consider the problems of development, to solve development problems.
Keywords: city planning；city development
中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、中國城市發(fā)展帶來的規(guī)劃問題和挑戰(zhàn)
中國城市發(fā)展的空間形態(tài)主要有以下幾個方面的問題：
1) 城市土地利用與交通發(fā)展脫節(jié)，造成城市交通擁擠和帶來城市嚴重的環(huán)境問題；
2）高度混合的住宅與就業(yè)平衡發(fā)展模式嚴重地影響了勞動力市場的效率，增加了社會交通成本，加劇了城市房地產(chǎn)市場的負面外部效應(yīng)；
3）房地產(chǎn)商主導(dǎo)的城市發(fā)展一方面降低了城市基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，增加了政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，另一方面也使城市低收入人群的利益得不到應(yīng)有的保護。
中國的市場經(jīng)濟正在蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)的規(guī)劃策略是：讓市場決定城市規(guī)模，城市規(guī)劃準(zhǔn)備城市發(fā)展所需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。因而，與計劃經(jīng)濟體制下的城市規(guī)劃不同，市場經(jīng)濟下的城市總體規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)和需要解決的問題已發(fā)生根本變化。一個城市的建設(shè)和管理：首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理：城市的合理發(fā)展，其次必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。
二、城市規(guī)劃的主要內(nèi)容
通常人們把在一定時期內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。它是由城市權(quán)力機構(gòu)制定，并經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施等布局的地方性法規(guī)或法律效力的文件。城市規(guī)劃研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，使整個城市的建設(shè)和發(fā)展達到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、骨肉協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人們的居住、勞動、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。
三、我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考
目前，我國的城市規(guī)劃大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經(jīng)濟狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進行分區(qū)規(guī)劃詳細規(guī)劃近期實施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下規(guī)劃的重點在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點是城市的社會經(jīng)濟的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展上。改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實的負面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾。是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項重大課題。
四、城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展行動中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計、管理的理論模式等重要內(nèi)容。城市規(guī)劃就不僅是建設(shè)規(guī)劃，而是在城市化、工業(yè)化的過程中，為城市開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展的決策提供可靠的依據(jù)和可供選擇的方案。其中的一個重要問題就是保證今天的開發(fā)、建設(shè)的決策不給未來的發(fā)展帶來不利影響，即可持續(xù)發(fā)展問題。城市可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在城市規(guī)劃方面，主要是空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展和發(fā)展的連續(xù)性問題。城市規(guī)劃的基本價值取決于對決策過程的影響，城市規(guī)劃只有通過實施才能發(fā)揮作用。城市規(guī)劃的基本任務(wù)就是實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展對于城市規(guī)劃的意義在于它拓展了城市規(guī)劃的責(zé)任，特別對城市總體規(guī)劃而言，迫使我們將目光由規(guī)劃期所界定的時限，投向更遠的未來，由規(guī)劃邊界所界定的城市建設(shè)區(qū)投向更廣闊的區(qū)域生態(tài)遠景，由相對單純的物質(zhì)空間投向更復(fù)雜的社會空間。體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則的城市規(guī)劃一方面強調(diào)經(jīng)濟增長和社會進步，另一方面，也非常注重城市質(zhì)量，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等的逐步提高?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定，協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，對城市進一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強城市綜合實力和競爭力起到積極的推動作用。
五、可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架
實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。城市規(guī)劃是一個反復(fù)迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案，突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進行相應(yīng)的需求管理，對城市的社會經(jīng)濟發(fā)展需求進行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下。得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路，要達到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng)：同時必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內(nèi)。根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個決策作用點：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力：城市資源供給力即城市的資源(包括土地、淡水、森林、能源等資源)對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的。超過限度將制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。
六、結(jié)束語
新世紀(jì)的城市發(fā)展，應(yīng)以建立“安全、健康、有活力的生態(tài)城市”為目標(biāo)，掌握自然環(huán)境資源的有效利用，公共設(shè)施的充分開發(fā)，城市文化和歷史的延續(xù)與發(fā)展，創(chuàng)造安全、高效、和諧的充滿活力的壞境。如果實現(xiàn)了思想的轉(zhuǎn)變、意識提高、觀念更新、理論深化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。就有了扎實的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)；再通過實施明確目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃、完善體系、協(xié)調(diào)監(jiān)控、推進市場、公眾參與、營造風(fēng)尚、城區(qū)合作等有力措施，生態(tài)城市建設(shè)將會穩(wěn)健有序的進行。
參考文獻
中圖分類號:F29 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1809-8631(2010)02-0036-02
城市是人類社會文明發(fā)展到一定歷史時期的產(chǎn)物,它的產(chǎn)生和發(fā)展決定于經(jīng)濟的發(fā)展,同時也受上層建筑的影響。人們通常把在一定時期內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。它與很多學(xué)科密切相關(guān)。
一個城市的建設(shè)和管理,首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃,并以之為依據(jù),指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理;城市的合理發(fā)展,首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃,明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局,在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下,有步驟、分階段地實現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化,對城市規(guī)劃的要求不斷提高,城市規(guī)劃的重要性也更加突出。
近年來,伴隨著世界范圍內(nèi)城市化進程的加速,城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等引起了一系列的環(huán)境關(guān)題,已成為人類社會關(guān)注的焦點。由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展,大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水環(huán)境遭到嚴重的破壞。工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用,將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層,使大氣質(zhì)量嚴重惡化。人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物,由于我國的固體廢物露天堆積,全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放,不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病,而且在自身嚴重污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。目前隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展,噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出。
正是基于上述的環(huán)境危機,近年來人們逐漸認識到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無序性、盲目性與隨意性,為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。有鑒于此,從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā),探索與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法,以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié),保證實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,無疑具有十分重要的意義。
可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到全球的共識?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”一詞也恰如其分地表達了我們規(guī)劃工作者們多少年前就想說的一種觀念。“可持續(xù)”概念表述為“為后代留下充足的資源,使他們能享有同我們類似的生活質(zhì)量”。八十年代后期,世界環(huán)境與發(fā)展委員會把“可持續(xù)發(fā)展”的含義進一步表達為經(jīng)濟、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,既滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要,又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務(wù)院專門發(fā)文,要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并強調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識,建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報告中指出:“我國是人口眾多、資源相對不足的國家,在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策。正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系?！?/p>
城市規(guī)劃的任務(wù)就是改變原有環(huán)境和資源條件,創(chuàng)造一個人為的、為人們聚居進行生產(chǎn)、生活活動的新環(huán)境。為了保證這個新環(huán)境是高質(zhì)量的,讓原有的自然資源以及人文資源能得到合理的、有限度的利用,而不是搞掠奪性的“涸澤而漁”、“殺雞取卵”,就必須以“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目光去看待和研究城市、開發(fā)區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)的諸多問題,如水資源、土地、森林、水域的開發(fā)、保護和利用;人文資源、文化古跡、民居的保護;燃料結(jié)構(gòu)的選擇,污水、垃圾的處理,等等。
可持續(xù)的城市發(fā)展,首先按照自然界的規(guī)律,以一種合作友好的姿態(tài)去對待環(huán)境。以這種理性的工作方式,我們?nèi)祟惥捅仨氉鹁吹貙Υ笞匀?它就是一個巨大的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。我們既可以從大自然的完美生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中學(xué)到許多知識,而且還可以應(yīng)用在將來的規(guī)劃設(shè)計中。這并不意味著因為大自然的偉大,我們完全不能夠去接觸和觸摸它,反而,可持續(xù)性的發(fā)展原則只是嚴格要求我們不能夠試圖去做一些傷害大自然和諧存在規(guī)律的事情罷了。去追求可持續(xù)的城市發(fā)展,一個基本的原則就是不要粗暴地采取一切不合理的行動簡單地對待環(huán)境。
在做一些有關(guān)城市規(guī)劃以及城市發(fā)展的項目中,我們必須嚴格思考城市發(fā)展的這樣一個可持續(xù)城市發(fā)展的過程。在堅持尊重當(dāng)?shù)刈匀缓偷胤轿幕卣鞯幕A(chǔ)上,找到提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的有效性和環(huán)境質(zhì)量的最合理的方法。我們必須付出我們的注意力和精力去尊重和關(guān)注這樣一些有許多非常重要的富含地方性的自然人文景觀特征,然后進一步應(yīng)用于在今后的城市規(guī)劃中。
實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外,還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題,預(yù)測在不同政策方案下,城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況,在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關(guān)鍵指標(biāo)的約束下,制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議,為了達到上述目的,需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進行必要的拓展,形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路:
一、規(guī)劃一系列開放的緩沖性城市公共空間
可持續(xù)的城市,需要一系列自然開放的城市緩沖空間,來區(qū)別和獨立繁忙的城市空間和自然休閑空間,以此區(qū)別獨立開自然與城市這樣一些基本元素之間的特征。在城市的邊緣地帶用自然的元素去創(chuàng)造一個清楚邏輯的城市系統(tǒng)。這兩個系統(tǒng)應(yīng)該用一個明顯而強烈的緩沖地段區(qū)別開來,但是在另外一方面這兩個不同主題的城市設(shè)計要素和系統(tǒng)之間,應(yīng)該是非常容易進行快速聯(lián)系和交流的。自然景觀區(qū)域,公共開放的城市空間區(qū)域,應(yīng)該像其它生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的景觀規(guī)劃項目一樣有相應(yīng)的具體功能以及有機地生存和存在的理由,盡管不同的項目、城市空間的結(jié)構(gòu)和組織方式也許是不同的。
二、要考慮資源的消耗速度,更要考慮某些資源的再生利用
根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計,我國已被列為嚴重缺水的國家之一。大多數(shù)城市都屬于缺水城市,水源不足常常是制約城市發(fā)展的決定性因素。那種遠距離調(diào)水的方式一般城市是不具備實施條件的。因此,應(yīng)該研究節(jié)水措施和水資源再生利用的可能性。又如,當(dāng)前的垃圾處理主要采取最廉價的填埋消納的消極辦法,它固然節(jié)省投資,但浪費了很多可再利用資源,而且形成對土地和地下水源的二次污染。此外,不斷擴大填埋場所實際上在很多城市也是不易解決的難題。這就迫使我們必須轉(zhuǎn)變觀念,不能再把環(huán)境保護的投資看成是額外的負擔(dān)、多余的累贅,而應(yīng)看作開發(fā)建設(shè)中不可缺少的一環(huán)。下個世紀(jì),能否保證有良好的環(huán)境質(zhì)量,將是開發(fā)建設(shè)的必要條件。因此,要尋求更積極的解決途徑,要考慮重新調(diào)整對環(huán)境治理方面的投資比重。
2如何實現(xiàn)城市建筑對城市可持續(xù)發(fā)展
2．1加強對建筑質(zhì)量的監(jiān)督和管理建筑也得不斷發(fā)展，業(yè)內(nèi)也形成可競爭極為激烈的建筑市場，因此有許多建筑施工單位為了能過更好的是自己獲利，通常會在建筑施工過程中偷工減料，同時為了施工進度，通常還會放寬相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此就會出現(xiàn)許多不達標(biāo)建筑，他們無法長期穩(wěn)定使用，過不了多久就成為了危房，因此就不得不將其拆除，這就會產(chǎn)生大量的建渣和粉塵，極大地破壞了城市空氣質(zhì)量，為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)建立一個有效的建筑質(zhì)量監(jiān)督單位，嚴格把關(guān)質(zhì)量關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的建筑，就應(yīng)當(dāng)勒令其進行整改。2．2建設(shè)符合本城市文化的標(biāo)志建筑來各大城市都掀起了建設(shè)標(biāo)志性建筑的浪潮，有許多城市便開始盲目建造，其建筑完全不符合本城市的文化背景，甚至嚴重影響城市形象。因此就需要相關(guān)設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)認真仔細考慮該城市的文化背景和旅游觀光的相關(guān)內(nèi)容，這樣不僅提高了本城市的形象，同時旅游業(yè)的發(fā)展也會為該城市帶來可觀的經(jīng)濟收入，而相關(guān)政府就可將這些資本用來建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高本城市居民的生活水平和質(zhì)量，這就是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。2．3堅持使用建筑節(jié)能相關(guān)設(shè)備當(dāng)前，解決日益緊迫的資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為國際社會的主流問題。我國現(xiàn)如今正處在工業(yè)化的階段，與此同時我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)也加快了步伐，居民要求生活條件的改善和居住舒適度的提高，促進了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，這同時也擴大了建筑對能源的需求與消耗。因此為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展就需要在建筑設(shè)備上多下工夫，大量采用節(jié)能技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)的主要內(nèi)容有:建筑結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)、建筑供熱制冷系統(tǒng)和建筑設(shè)備節(jié)能技術(shù)、可再生能源在建筑中的應(yīng)用技術(shù)。其中可在生能源應(yīng)用技術(shù)尚未成熟，開發(fā)潛力大。而目前生能源能用在建筑物上的有太陽能和淺層地能。在未來的社會中只有大力發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)中的可再生能源的利用，才能使人類繼續(xù)生活下去，并且緩解日益突出的矛盾。建筑節(jié)能和新能源的開發(fā)利用方面作了簡單的分析和研究，建筑節(jié)能和新能源的利用是緩解能源危機、減輕環(huán)境污染、改善生活工作條件、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一項根本措施。2．4樹立生態(tài)環(huán)境保護的意識劃的建筑設(shè)計中，相關(guān)建筑設(shè)計人員也扮演著重要角色，為了滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求，就需要相關(guān)建筑設(shè)計人員要具備高度的生態(tài)環(huán)境保護意識，同時要求其在對相關(guān)建筑設(shè)計時就應(yīng)當(dāng)充分了解持續(xù)發(fā)展對于城市建筑設(shè)計的重要性，合理的規(guī)劃城市發(fā)展，將城市設(shè)計為經(jīng)濟發(fā)達、社會高度民主文明、資源合理利用、環(huán)境優(yōu)美宜人、人與自然和諧共存的現(xiàn)代化城市。同時相關(guān)政府人員應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境保護意識，對本城市的相關(guān)建筑進行嚴格監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)某些建筑不符合相關(guān)的節(jié)能要求就應(yīng)當(dāng)要求進行改造，直到符合了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能讓其繼續(xù)使用。最后，生態(tài)建筑的實現(xiàn)并非建筑設(shè)計人員和政府的努力能實現(xiàn)的，還需要施工人員充分意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，在生態(tài)建筑的過程中，全面掌握專業(yè)建筑的理論知識，不斷提高自身的技術(shù)水平，為實現(xiàn)城市規(guī)劃建筑設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展而不斷充實自我。
*國家社會科學(xué)基金項目（批準(zhǔn)號：09XJL020）；國家軟科學(xué)研究計劃項目（編號：2007GXQ4D181）；廣西軟科學(xué)研究項目（編號：桂科軟0799001）；廣西科學(xué)基金項目（編號：桂科自0991050）。
（1.廣西大學(xué)商學(xué)院， 廣西 南寧 530004；2.廣西大學(xué)公共管理學(xué)院， 廣西 南寧 530004）
摘要 城市可持續(xù)發(fā)展能力是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在推動器，集中體現(xiàn)著城市的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁。北海市作為中國最早的沿海經(jīng)濟開放城市之一，在經(jīng)歷了開放初期的迅速發(fā)展，1992年房地產(chǎn)泡沫帶來的沖擊之后，繼而調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，到目前成為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中的一個重要城市，發(fā)展一直備受關(guān)注，對其可持續(xù)發(fā)展能力進行研究尤為必要。本文通過建立北海市城市可持續(xù)發(fā)展能力的評價體系，選取AHP方法和德爾菲法，運用CSD線性組合模型和協(xié)調(diào)度α模型對北海市的城市可持續(xù)發(fā)展能力進行了分析，認為北海市2004年到2008年5年內(nèi)城市可持續(xù)發(fā)展能力水平和協(xié)調(diào)度都呈上升趨勢，但2005年協(xié)調(diào)性明顯下降，總體來說，北海市城市可持續(xù)發(fā)展水平還不高，協(xié)調(diào)度較低。在此基礎(chǔ)上，本文提出提升北海市城市可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略和有關(guān)對策建議，即明確北海城市功能定位，加強北海市與周邊區(qū)域的合作，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 北海市;可持續(xù)發(fā)展能力;AHP;CSD模型
中圖分類號 X22文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104（2011）06-0037-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.007
城市作為各種資源的聚集地，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺和支撐點，在社會發(fā)展中起到了無可替代的作用。然而，在城市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城市的環(huán)境和資源也承擔(dān)了比較大的壓力，隨著人口密集、住房緊張、交通擁擠、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等城市弊病的出現(xiàn)，城市的可持續(xù)發(fā)展成為人們關(guān)注的焦點。城市可持續(xù)發(fā)展能力是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在推動器，集中體現(xiàn)著城市的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁［1］。這種能力使得城市既能滿足當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實需要，又不對城市未來的發(fā)展需要構(gòu)成威脅，是城市系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)濟、社會、環(huán)境各要素對城市發(fā)展的支撐與保障能力。對城市的可持續(xù)發(fā)展能力進行研究和評價，有助于為城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和調(diào)整提供依據(jù)，有助于衡量和監(jiān)測城市是否朝著可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。
北海市作為中國最早的沿海經(jīng)濟開放城市之一，在經(jīng)歷了開放初期的迅速發(fā)展，1992年房地產(chǎn)泡沫帶來的沖擊之后，繼而調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，到目前成為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中的一個重要的城市，其發(fā)展一直受到社會的普遍關(guān)注，對其可持續(xù)發(fā)展能力進行研究尤為必要。
1 城市可持續(xù)發(fā)展能力評價方法
國內(nèi)外對于城市可持續(xù)發(fā)展能力的評價提出了很多模型，大體上可以歸納為兩類:概念模型和線性組合模型。概念模型主要基于從不同角度如資源存量、資本存量、可持續(xù)收入、國家財富水平、真實儲蓄、資源對人口消費的承載力、環(huán)境承載力的變化等角度對可持續(xù)發(fā)展的理解，構(gòu)造評價指標(biāo)進而綜合判斷區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性；線性組合模型則是從影響城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素出發(fā)，對各種影響因素進行線性組合來構(gòu)造評價指標(biāo)體系［2］。線性組合一般基于如下模型：SD∑iWiXi。其中SD為可持續(xù)發(fā)展綜合指標(biāo)，Xi表示第i分指標(biāo)，Wi表示第i分指標(biāo)的權(quán)重。該模型應(yīng)用比較廣泛。
考慮到北海市研究資料缺乏，統(tǒng)計口徑發(fā)生變化的實際情況，參考2000年凌亢提出的模型［3］，本文擬從線性組合模型來對北海城市可持續(xù)發(fā)展能力進行評價研究，包括三個步驟：①指標(biāo)體系與權(quán)重設(shè)計；②指標(biāo)賦值與處理；③評價分析。
1.1 指標(biāo)體系與權(quán)重
城市可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系的設(shè)計要堅持系統(tǒng)全面性、科學(xué)性、可操作性、動態(tài)導(dǎo)向與穩(wěn)定性相結(jié)合等原則，可以通過采用頻度分析法、理論分析法和專家咨詢法來選?。?］。本文根據(jù)對城市可持續(xù)發(fā)展能力的理解認識和北海市實際情況，借鑒國內(nèi)外已有的研究經(jīng)驗，依據(jù)城市可持續(xù)指標(biāo)體系的設(shè)計原則，綜合運用這三種方法建立北海市城市可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系，見后。
考慮到北海市城市系統(tǒng)的多目標(biāo)性、高階性等特點，以及城市可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系應(yīng)具有的通用性和穩(wěn)定性，為建立一個較為穩(wěn)定的指標(biāo)權(quán)重體系，本文選取層次分析法（AHP法）結(jié)合專家咨詢法（德爾菲法）來進行指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計。
1.2 指標(biāo)賦值
指標(biāo)賦值是對選取的指標(biāo)賦以數(shù)值。但由于指標(biāo)體系涉及指標(biāo)較多，且量綱不統(tǒng)一，因而通常都應(yīng)對指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進行無量綱標(biāo)準(zhǔn)化，來統(tǒng)一指標(biāo)量綱和縮小指標(biāo)間的數(shù)量級差。無量綱化的方法很多，1992 年胡秉民等研究了5 種數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方案［5］，本文根據(jù)縱向評價的目的，選用第二種xi 用（xi- x）/x 轉(zhuǎn)換的直線型無量綱化方法。一般在應(yīng)用此方法時應(yīng)將各類數(shù)據(jù)劃分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)［6］。正向指標(biāo)表示指標(biāo)數(shù)值越大，反映的事物越積極，而逆向指標(biāo)代表的意義正好相反。在這里用效益型指標(biāo)代表正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后所得數(shù)據(jù)，用成本型指標(biāo)代表逆向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后所得數(shù)據(jù)。計算過程如下:
效益型指標(biāo) （R評-R基）/ R基
成本型指標(biāo) （R基-R評）/ R評
無量綱化后的數(shù)據(jù)可直接加權(quán)求和，計算綜合值。
1.3 評價模型
首先是對城市可持續(xù)發(fā)展整體能力進行分析。該分析采用如下線性組合模型：
CSD∑ni1WiRi
CSD模型是關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)R、空間S、時間T的復(fù)合函數(shù)［7］，如下：
CSDf（R1,R2,R3,S,T）（1）
S.T R1+R2+R3≤C2（2）
此模型中：CSD（capacity of sustainable development）表示城市可持續(xù)發(fā)展能力水平（該模型不同于牛文元教授提出的建立在 “發(fā)展度”、“協(xié)調(diào)度”和“持續(xù)度”基礎(chǔ)上的CSD模型［8］，即CSDF（Q, M, T））。CSD是經(jīng)濟R1、社會R2、環(huán)境R3可持續(xù)發(fā)展能力的綜合體現(xiàn)，是R1、R2、R3的綜合加權(quán)求和，W表示指標(biāo)的權(quán)重，N在此處為3。
一般而言，CSD是0-1之間的數(shù)。我們把城市可持續(xù)發(fā)展度分為五個等級，{很差，較差，中等，較好，很好}，按CSD的數(shù)值作如下界定,見表1。
表1 城市可持續(xù)發(fā)展能力評價等級表［7］
Tab.1 Evaluation of urban sustainable development capacity
其次是對城市可持續(xù)發(fā)展能力的協(xié)調(diào)度α進行分析。
如果一個城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境等要素的可持續(xù)發(fā)展能力評價值越接近，說明城市發(fā)展過程越協(xié)調(diào)。為此定義城市發(fā)展協(xié)調(diào)度α為［9］
α1-S
x-為三類指標(biāo)（經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力）評價值的平均值；S為相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)差。協(xié)調(diào)度α以0.7為分界點，以上為協(xié)調(diào)，以下為不協(xié)調(diào)。
2 北海市城市可持續(xù)發(fā)展能力評價
2.1 北海市城市可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)賦值
北海市城市可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)賦值（原始數(shù)據(jù)）見表2。其中，一產(chǎn)占GDP比重、城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、刑事案件立案數(shù)、人口、人口密度、萬元能耗噸標(biāo)煤均為負效指標(biāo)，用*標(biāo)出。對以上原始數(shù)據(jù)進行直線型無量綱標(biāo)準(zhǔn)化后得到的數(shù)據(jù)見表3。
2.2 各指標(biāo)層次總排序
運用AHP法和德爾菲法對各指標(biāo)進行層次總排序，得到D―A的權(quán)重見表4。
2.3 北海市城市可持續(xù)發(fā)展能力評價
把各子系統(tǒng)的權(quán)重與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值加權(quán)迭加，得到經(jīng)濟、社會、環(huán)境各子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力的評價值，見表5。
從表5可以看出，北海市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)增長較快，體現(xiàn)出良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，尤其是固定資產(chǎn)投資總額、財政收入等經(jīng)濟發(fā)展總量指標(biāo)和人均利用外資、境外游客旅游收入等經(jīng)濟外向性指標(biāo)值的增長很快，這也是北海市積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟開放合作、經(jīng)濟全球化的顯著表現(xiàn)。北海市社會可持續(xù)發(fā)展能力近年呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢，這和人口指數(shù)、人民生活質(zhì)量、教育水平以及社會保障等關(guān)系社會穩(wěn)定的因素發(fā)展是成正相關(guān)的。北海市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力在2005年呈現(xiàn)較大下滑，這和資源利用不充分、污染排放加大而環(huán)境控制卻沒得到相應(yīng)加強的狀況呈現(xiàn)明顯的一致性。2006年隨著污染排放控制力度的增強和環(huán)境保護投入的加大，資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)又有所上升。
對北海市城市可持續(xù)發(fā)展能力進行綜合分析和協(xié)調(diào)性分析見表6。
表6 北海市城市可持續(xù)發(fā)展能力（CSD）和協(xié)調(diào)度（α）
Tab.6 Beihai’s sustainable development capacity （CSD）
and coordination degree （α）
從表6、圖1中可以看出，北海市從2004年到2008年5年內(nèi)城市的可持續(xù)發(fā)展能力水平呈上升趨勢，協(xié)調(diào)度也呈上升趨勢，但2005年協(xié)調(diào)性明顯下降，主要在于2005年環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力明顯下降。五年內(nèi)，北海的經(jīng)濟發(fā)展較快，然而環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展能力水平并沒有太大的提高。總體來說，北海市可持續(xù)發(fā)展水平還不高，協(xié)調(diào)度較低。
3 提高北海市城市可持續(xù)發(fā)展能力的建議
3.1 明確城市功能定位
城市定位包括資源環(huán)境定位、產(chǎn)業(yè)定位、基本功能定位和綜合定位，其中產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，資源環(huán)境定位是保障，功能定位是核心，綜合定位是靈魂。
當(dāng)前，中國與東盟的合作日趨深入，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)在2008年上升為國家戰(zhàn)略。作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)核心城市之一的北海，其發(fā)展必須置于國家戰(zhàn)略的高度，方能不辱歷史使命。此外，北海較南寧、防城港、欽州在核心優(yōu)勢方面是良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、豐富的濱海資源、旅游知名度形象資源等等，并且經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。
因此，北海市城市定位［10］應(yīng)為：
（1）綜合定位：東南亞地區(qū)具有強大競爭力的、人居環(huán)境優(yōu)美舒適的休閑度假濱海旅游城市。
（2）產(chǎn)業(yè)定位：南部休閑之都與北部灣硅谷。主要基于以下幾點考慮：一是北海市具備發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。北海旅游資源豐富，有一批國家級旅游休閑景區(qū)，包括“天下第一灘”――銀灘、國家地質(zhì)公園――潿洲島、國家森林公園――冠頭嶺森林公園、國家級自然保護區(qū)――山口紅樹林保護區(qū)等等，并處于“中國―東盟黃金旅游休閑圈”的樞紐位置，周邊旅游休閑資源比較豐富，交通便利，具備成為南部休閑之都的優(yōu)勢。而北海的電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，長城電子、銀河科技等電子信息企業(yè)實力較強。2008年北海全市電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值76.13億元，比上年增長81.65%，隨著中國電子、恒基偉業(yè)、日本三洋、臺灣仁寶、廣東永昶集團等項目的進入和投產(chǎn)，電子信息產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)正在形成。據(jù)悉，北海市將用13年時間打造2000億元的電子信息產(chǎn)值。二是基于保護北海市資源環(huán)境的考慮。優(yōu)良的環(huán)境資源是北海市的一張王牌，也是北海市發(fā)展的有利條件，應(yīng)當(dāng)充分利用和保護。休閑產(chǎn)業(yè)和電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)污染較小，對于原材料燃料的消耗相對較低，是北海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選。
（3）資源環(huán)境定位：宜居樂園。北海地處亞熱帶，冬無嚴寒，夏無酷暑，空氣質(zhì)量一直位于全國大中城市之首，有“中國最大的城市氧吧”之美譽，并獲得了中國人居環(huán)境范例獎，既適宜居住又適宜創(chuàng)業(yè)。充分利用其優(yōu)美的自然環(huán)境，打造濱海宜居樂園，不僅是對北海自身優(yōu)勢的充分發(fā)揮，也符合城市的綜合定位和可持續(xù)發(fā)展的要求。
（4）功能定位：中國―東盟開放合作的橋頭堡。北海地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，處在中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心位置，最具潛力成為中國―東盟開放合作的橋頭堡、成為中國走向東盟和東盟各國進入中國大陸的門戶。我們要借國際東南亞旅游線以及每年一度的泛北部灣論壇、北海國際旅游節(jié)，并借在臨近城市南寧舉辦的中國―東盟博覽會之機，著力打響這一品牌。
3.2 加強區(qū)域合作［11-12］
當(dāng)前北海市面臨著大好的發(fā)展機遇，從2004年開始在南寧舉辦的中國―東盟博覽會，搭建了包括廣西北部灣區(qū)域合作在內(nèi)的中國與東盟政治、經(jīng)濟、文化交流合作的重要平臺，中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣、泛珠三角等區(qū)域合作風(fēng)生水起，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)正處在這三大區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)合部。北海作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中的核心城市之一，具有良好的多重合作優(yōu)勢，更應(yīng)當(dāng)抓住機遇，在經(jīng)濟建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)體系、人才培養(yǎng)、環(huán)境保護和資源利用等方面充分實現(xiàn)開放合作，降低合作成本，加強北海城市經(jīng)濟社會的流動性。
首先，要立足廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，加強與區(qū)域內(nèi)兄弟城市的合作。北海是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中的核心城市，其發(fā)展和區(qū)域整體的發(fā)展是息息相關(guān)的。北海市要在《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，加強與廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)各兄弟城市的合作，把該區(qū)域作為一個整體對外宣傳，特別注意幾個領(lǐng)域的合作：產(chǎn)業(yè)方面分工合作，將該區(qū)域打造成為中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造業(yè)基地和信息交流中心［13］；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共建和共享；城市生態(tài)和海洋環(huán)境方面實現(xiàn)共同保護和治理；人才和信息方面實現(xiàn)區(qū)域無障礙流動和共享；政府層面要突破行政壁壘，加大支持和引導(dǎo)力度，在遵循區(qū)域整體利益最大化的指導(dǎo)下加強政府之間的合作。
其次，要著眼于打造中國―東盟開放合作的最前沿城市，對內(nèi)加強與西南云貴川及東部沿海發(fā)達地區(qū)的合作，對外加強與東盟國家的合作。北海市要抓住泛北部灣經(jīng)濟合作論壇在北海舉辦以及中國―東盟博覽會等平臺，著眼于打造中國―東盟開放合作的最前沿城市，加強與“珠三角”城市的合作，主動謹慎承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)合開發(fā)鐵山港東岸地區(qū)及其相鄰邊界區(qū)域；加強與云貴川湘等相鄰地區(qū)的合作，共同打造便捷的西南出海通道，為大西南地區(qū)走向世界、加強與東盟國家的合作提供良好的通道、平臺和橋梁服務(wù)；堅持“因地制宜、優(yōu)勢互補、互惠互利、擴大開放、友好合作、共同發(fā)展”的原則，加強與東盟國家的合作，重點加強商貿(mào)、物流和旅游等領(lǐng)域的合作，充分發(fā)揮北海作為中國通往東盟的海上通道重要門戶的優(yōu)勢。
3.3 促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
從北海城市2004年―2008年的城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度α可以看出，近年北海城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度整體趨勢呈上升趨勢，但是2005年的發(fā)展協(xié)調(diào)度很低，并且近幾年的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度絕對值都不高，根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展水平與協(xié)調(diào)度表，屬于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對于城市的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。因此，不僅要提高北海市經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力，還應(yīng)提高城市整體的可持續(xù)發(fā)展能力和發(fā)展協(xié)調(diào)度。當(dāng)前，應(yīng)重點從以下幾個方面來促進北海市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是要根據(jù)城市定位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行循環(huán)經(jīng)濟模式，實行清潔生產(chǎn)。北海市要根據(jù)城市定位，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化和高端化為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展，堅決淘汰高耗能、低效益的工業(yè)，大力發(fā)展低耗能高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要圍繞打造北部灣硅谷的目標(biāo)大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興生產(chǎn)服務(wù)型和生活服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，特別是要圍繞南部休閑之都的目標(biāo)積極發(fā)展旅游度假等休閑產(chǎn)業(yè)；要推行循環(huán)經(jīng)濟模式，提高資源利用的效率和效益，降低對環(huán)境的污染，實行清潔生產(chǎn)。
二是要以人為本，完善社會公共設(shè)施和服務(wù)體系，使發(fā)展成果惠及全民，使北海真正成為宜居樂園。北海市的社會公共設(shè)施和服務(wù)體系還不完善，科教文衛(wèi)各項事業(yè)還比較落后，離真正的宜居樂園還有一定差距。當(dāng)前，北海市要充分籌措資金，在保障大力發(fā)展城市經(jīng)濟的同時，加大對科教文衛(wèi)領(lǐng)域的資金投入，有重點、分階段改善城市社會公共設(shè)施和服務(wù)體系，使發(fā)展成果惠及全民，使北海真正成為吸引人們來此投資創(chuàng)業(yè)、安家落戶的宜居樂園。
三是要切實保護北海市的城市生態(tài)環(huán)境和海洋環(huán)境。要堅持預(yù)防與治理并重的原則，健全和發(fā)展環(huán)境保護與管理體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境整治力度，保護城市環(huán)境；要普及環(huán)境保護知識，普及推廣環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，引導(dǎo)人們自覺保護環(huán)境；要重點保護重要的生態(tài)系統(tǒng)，如水源、海洋、濕地生態(tài)系統(tǒng)和其他生態(tài)保護區(qū)。這些生態(tài)系統(tǒng)是保護北海市生態(tài)環(huán)境的天然屏障。
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Empirical Analysis for Beihai’s Capacity of Urban Sustainable Development
ZHANG Xie-kui1 AN Xiao-ming2
（1. College of Business, Guangxi University, Nanning Guangxi 530004,China;
中圖分類號： S157 文獻標(biāo)識碼： A
為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，國家將重點放在對資源的合理有效利用，全力改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處方面，并且強調(diào)要可持續(xù)利用水土資源，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、城市水土保持規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展
城市水土保持是指對城市規(guī)劃范圍內(nèi)(城市建成區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)及城市郊區(qū))的人為活動和自然因素造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，是城市水土資源可持續(xù)利用，城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保證。
城市水土保持規(guī)劃是城市水土保持工作的重要前提，城市水土保持規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市功能和空間布局，結(jié)合城市防洪、城市水資源保護和郊區(qū)生產(chǎn)基地建設(shè)，以水土保持法律、法規(guī)為依據(jù)，按照生態(tài)城市建設(shè)提出的水土保持工作要求，因地制宜，編制合理的規(guī)劃。從二者關(guān)系可以看出，編制科學(xué)的水土保持規(guī)劃，做好城市水土保持工作，才能保障城市的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市水土保持的重要性
城市水土保持不僅為城市的基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障，而且是城市生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是減輕水旱的自然災(zāi)害；二是對水資源的保護；三是對生態(tài)環(huán)境的整體改善。
1、保護水資源
水資源不僅是生物繁衍生息的根基，而且是社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性資源。搞好城市水土保持不僅有利于保護水資源，還有利于水資源的可持續(xù)發(fā)展。
2、減輕水旱災(zāi)害
水土保持工程有利于城市減少濕地、湖泊、水庫以及河道等的淤積，這對于河流中下游的一些城市實施水土保持工程，顯得尤為重要。因為河流上游城市的建設(shè)，沒有著重保護水土，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象嚴重，到河流下游的時候，就很容易造成泥沙淤積河道現(xiàn)象，給城市帶來很大的安危。實施水土保持工程，有利于減少淤積現(xiàn)象，同時還可以預(yù)防城市的水旱災(zāi)害。
3、改善生態(tài)環(huán)境
隨著城市化進程的逐漸發(fā)展，城市人口密度越來越大，造成城市用地十分緊缺。在城市的改建，重建和擴建過程中，由于缺乏對生態(tài)環(huán)境正確的認識，造成了城市生態(tài)環(huán)境的破壞。搞好城市水土保持，促進生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，才能使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各因素間相互協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮作用。
三、城市水土保持規(guī)劃存在的主要問題
城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加強對水土保持的合理規(guī)劃，并且充分利用現(xiàn)有的人力物力來維護水土保持。一份合理規(guī)范的、有效的水土保持規(guī)劃，不僅有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而且有利于實現(xiàn)人與自然和諧相處，同時還可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益，從而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前城市水土保持規(guī)劃中還存在以下問題；
1、未落實水土保持規(guī)劃
城市水土保持規(guī)劃是城市水土保持工作的指導(dǎo)性文件。迄今為止，一些城市尚未編制城市水土保持規(guī)劃，有的城市盡管做了城市水土保持規(guī)劃，卻未經(jīng)過技術(shù)審查和政府審批，總體進展比較遲緩。
2、城市水土保持規(guī)劃存在的均衡性問題
目前城市水土保持規(guī)劃設(shè)計往往更側(cè)重于對植被防護措施的規(guī)劃設(shè)計，而對水土保持工程的設(shè)計規(guī)劃卻探討的不夠深入。此外，由于沒有完全按基本建設(shè)項目程序編制設(shè)計文件，各類水土保持“規(guī)劃”的技術(shù)深度不夠統(tǒng)一。有時，有關(guān)部門索要項目建議書、可研報告，而我們上報的文件有的已達到初步設(shè)計深度；有的要求做到設(shè)計階段，但部分措施只做到了規(guī)劃或可研究深度。
3、城市水土保持規(guī)劃存在易混淆的問題
在過去長期的水土保持工作中，無論城市的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域或流域的專項工程，還是小流域綜合治理、治溝骨干工程等，都存在著以“規(guī)劃”名義編制的報告，長期以往形成了約定俗成的習(xí)慣和做法。但卻與國家基本建設(shè)項目的管理程序不對應(yīng)，除在水土保持系統(tǒng)內(nèi)部基本認同外，其它部門和單位難以分清項目所處的階段，特別是發(fā)改、財政、國土等管理部門，容易混淆水土保持工作者所報項目是規(guī)劃、項目建議書，還是可研報告、初步設(shè)計，由于水土保持項目文件均冠以“規(guī)劃”之名，上報的許多項目被堂而皇之的放入今后的長期規(guī)劃中，使項目近期立項受阻。
4、城市水土保持規(guī)劃中圖紙存在的問題
圖紙存在的問題主要有三方面，一是各類規(guī)劃設(shè)計中所附圖件不統(tǒng)一，無論是大面積的規(guī)劃、還是小流域設(shè)計，所附圖件大多由各設(shè)計單位自行決定，沒有按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)編制相應(yīng)的圖件；二是圖件中應(yīng)標(biāo)注的內(nèi)容不統(tǒng)一，有許多規(guī)劃圖件中沒有實質(zhì)內(nèi)容的標(biāo)注，多屬示意圖；三是圖示和圖例不統(tǒng)一，圖紙的大小、標(biāo)示的位置、基本圖例等不夠規(guī)范。
四、如何加強城市的水土保持規(guī)劃推動城市可持續(xù)發(fā)展
1、將規(guī)劃設(shè)計細致化
根據(jù)規(guī)劃中存在混淆現(xiàn)象，可以將水土保持規(guī)劃設(shè)計細致化，做到各個階段有設(shè)計、有報告、有建議。例如在水土保持設(shè)計的不同階段，按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告等，將總體規(guī)劃獨立出來，以防止再次出現(xiàn)混淆情況，施工階段分不清的問題。
2、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計
要做好城市水土保持，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)型的城市，第一應(yīng)當(dāng)要科學(xué)地劃分重點治理區(qū)、預(yù)防保護區(qū)及重點監(jiān)督區(qū)，規(guī)劃設(shè)計要有針對性，以便實施治理。在水土保持重點監(jiān)督區(qū)，工作重點是依法嚴格監(jiān)督管理，落實“三權(quán)”，督促開發(fā)建設(shè)單位實行“三同時”，按水土保持法律法規(guī)要求程序，編報審批水土保持方案，在限定的期限內(nèi)完成控制性水土保持措施，遏制開發(fā)建設(shè)單位隨意傾倒固體廢棄物的違法行為。重點治理區(qū)多在城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃時要兼顧眼前利益與長遠利益，做到經(jīng)濟功能與社會生態(tài)功能、局部與全面、實用價值與觀賞價值的有機結(jié)合。一要做好固體廢棄物的定點堆放和覆蓋治理，應(yīng)用物質(zhì)循環(huán)技術(shù)、清潔技術(shù)、生態(tài)技術(shù)，提高排放物的回收利用率；二要提高綠化率，建設(shè)綠色通道。把綠色通道建設(shè)納入造林綠化規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃當(dāng)中。通過全面綠化，形成帶、網(wǎng)、片、點相結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、層次多樣、功能完備的綠色長廊。三要利用水生態(tài)系統(tǒng)本生的生態(tài)功能含蓄水源，營造良好的城市水生生態(tài)系統(tǒng)。對于預(yù)防保護區(qū)，其規(guī)劃目標(biāo)是建立以人為景觀組成的城市自然生態(tài)系統(tǒng)，如建立生態(tài)示范園區(qū)，自然景觀和園林、建筑等建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)由現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游及相應(yīng)的服務(wù)業(yè)組成的城市生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。
3、規(guī)劃中要加強植被建設(shè)
規(guī)劃中要從城市景觀生態(tài)學(xué)、耗水量小、防風(fēng)固沙三個角度進行植被建設(shè)設(shè)計，使植被建設(shè)能很好的滿足人們生活的需要。建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)，基于城市特點，全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量；恢復(fù)城市水體，改善水質(zhì)，使森林與各種級別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體。實現(xiàn)在整體上改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。
總之，要建設(shè)城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須規(guī)范城市水土保持規(guī)劃設(shè)計，同時堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，科學(xué)配置防治措施，努力促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
加快城市化是當(dāng)前世界各國發(fā)展的總趨勢，也是我們社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。同時，城市化水平也成為一個國家經(jīng)濟發(fā)達程度的體現(xiàn)和工業(yè)化水平的重要標(biāo)志，國際上也通常以城市化水平來衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。在這樣的背景下，提升中國城市化水平、促進中國城市健康、科學(xué)發(fā)展，就成為我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作內(nèi)容。中國建國61年來，城市化水平由建國初期的12.5%增加到1978年的17.9%用了30年，而改革開放后30年，中國城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，到2009年城市化水平達到了46.6%，在這30年中國城市化發(fā)展速度是同期世界城市化平均速度的2倍左右。但是，目前中國城市化水平仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國家的水平，與西方發(fā)達國家平均在78%左右的城市化率相比，還有很大差距。按國際慣例，城市化水平在30%至70%之間，屬于城市化的快速發(fā)展的時期，顯然中國目前步入了城市化的快速發(fā)展期。國內(nèi)的許多專家學(xué)者普遍認為，在未來5-15年將是中國城市化迅速擴張期。如果按照1995年以來的平均進度，到2020年時將達到64%。依目前中國城市的發(fā)展情況看，我認為是可能的。因為未來10年將是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略機遇期，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)的增長、國家綜合實力的增強、國民經(jīng)濟總量的增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、科技水平的提高、國際競爭力的增強和信息化的實現(xiàn)，中國城市快速擴展和城市促進現(xiàn)代化的進程也必將保持強勁勢頭。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也將加快，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集的速度也會加快。
中國城市化的加速發(fā)展，不僅對中國經(jīng)濟發(fā)展起到非常大的拉動作用，而且對社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和政治格局都產(chǎn)生了新的影響，對世界經(jīng)濟的影響也很大。如：在應(yīng)對這次百年不遇的國際金融危機中，中國政府從容應(yīng)對，積極與世界各國加強溝通與深化合作，并通過采取一系列應(yīng)對舉措，率先實現(xiàn)企穩(wěn)向好，為世界經(jīng)濟走出危機做出了突出貢獻，得到了國際社會的廣泛贊頌。當(dāng)前，我國城市化進程已成為一股不可逆轉(zhuǎn)的洪流，在全國城市都掀起了如火如荼的城市化建設(shè)?？墒牵S著城市化進程逐步深入，我國城市發(fā)展中也隨之出現(xiàn)了環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源短缺、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村要素過度向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展緩慢等一系列問題。同時，我們也發(fā)現(xiàn)不少城市實際上是在為城市化而城市化，在城市化中陷入了一定“誤區(qū)”，給我國的城市發(fā)展帶來許多負面影響，很值得深思與憂慮。主要表現(xiàn)在以下五個方面：
一是不少城市依然延續(xù)著征地擴張模式，未跳出“攤大餅”怪圈，通過上項目發(fā)展本地經(jīng)濟搞成了“圈地運動”，造成了基本農(nóng)田的逐年減少、居住用地緊張，房價居高不下。
二是城市建設(shè)失控，城市生活的環(huán)境品質(zhì)下降，加之對大城市管理的明顯滯后，曾在西方國家出現(xiàn)的“大城市病”，目前開始集中顯現(xiàn)，交通擁堵、環(huán)境污染、水資源短缺等“病灶”，嚴重影響著中國城市化的可持續(xù)發(fā)展。
三是盲目規(guī)劃造成城市特色危機，一些城市在大規(guī)模舊城改造中，歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)特色遭到破壞，減弱了人們對城市的識別感，致使城市形象“千城一面”。同時，城市建設(shè)隨意性大，城市規(guī)劃形同虛設(shè)，個別地方還出現(xiàn)了“一屆政府一張規(guī)劃”的現(xiàn)象?？梢哉f，這已嚴重影響到中國城市化的發(fā)展。
四是目前城市建設(shè)的投融資體系較為混亂，土地相關(guān)收入成為地方政府城市化建設(shè)的主要資金來源之一，財政投融資和其他投融資在市政建設(shè)中雖有穩(wěn)定比例，商業(yè)銀行貸款已成為市政建設(shè)的主要資金來源，使得銀行體系與地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了更加復(fù)雜的關(guān)聯(lián)和風(fēng)險因素。
五是城市建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展對土地的低效率開發(fā)和濫用現(xiàn)象已屢見不鮮，這既影響到我國現(xiàn)有耕地的保護，也影響到地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。雖然城市化率的提高與全國耕地數(shù)的增量沒有表現(xiàn)出一種嚴格的比例關(guān)系，但是，我國耕地面積的年度增量為負，這已反映出全國耕地的變化涉及的因素，除受地方經(jīng)濟發(fā)展影響之外，還受到諸多因素的深刻影響。
同時，目前我國的各地區(qū)間的發(fā)展很不平衡，城市化水平相差很大，城市化模式與經(jīng)濟、社會發(fā)展模式一樣，雖有著不同的特點，但是縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)共同富裕的任務(wù)還很艱巨。東部的沿海發(fā)達地區(qū)，如：珠江三角區(qū)、長江三角區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，形成了板塊型的強勢城市群；中部地區(qū)正在形成長株潭城市圈、武漢大都市經(jīng)濟圈和安徽皖江城市帶等；在東北老工業(yè)基地和西部地區(qū)，正在逐步形成地區(qū)性的經(jīng)濟、社會中心，資源、人才優(yōu)勢剛剛顯現(xiàn)，多項國債項目正在有力推動這些地區(qū)發(fā)展，國家對東北老工業(yè)地區(qū)實施振興規(guī)劃和設(shè)立成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)目前已取得了一定成果。但是，當(dāng)前要推進我國城市的科學(xué)發(fā)展和城市化的可持續(xù)發(fā)展，對于我們城市化發(fā)展中存在的一些問題和矛盾，必須予以高度重視并采取積極的應(yīng)對措施，才能確保我們用城市化帶動全國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。否則，我們國家將為城市化水平提高付出巨大的城市化成本，經(jīng)濟形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)也將受到巨大影響。因為要在2050年前使中國城市化率提高到目前發(fā)達國家的平均水平，這意味著每年城市化率平均約增加近1個百分點，即每年約有1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市生活。同時，還要迎接人口的三大高峰(人口、勞動就業(yè)人口和老齡人口總量)的相繼來臨，以及帶來的自然資源、能源的超常規(guī)利用和生態(tài)環(huán)境保護對城市化的壓力，還要實現(xiàn)不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的共同富裕，這是一項相當(dāng)巨大的工程、艱巨的任務(wù)。這是我國城市化過程中必須要面對的，唯有積極應(yīng)對，才能有效地實現(xiàn)可持續(xù)的城市化。
為此，立足我國當(dāng)前城市發(fā)展現(xiàn)實，要科學(xué)推進我國城市的可持續(xù)發(fā)展，我認為，應(yīng)在以下5個方面給予足夠重視：
第一，推進城市可持續(xù)發(fā)展，必須堅持正確思路、科學(xué)合理布局。黨的十七大報告早已明確指出:“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”。這不僅強調(diào)了大城市的增長極作用，也強調(diào)了中小城市的發(fā)展方向。即大中小城市都要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推進低碳城市試點、建設(shè)生態(tài)城市，努力使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。同時，在區(qū)域經(jīng)濟一體化新發(fā)展中，各城市應(yīng)本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則，繼續(xù)重點淡化行政區(qū)劃色彩，打破部門、地域界限，努力通過深化改革、優(yōu)化政府的職能，全力整合區(qū)域資源，加強區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)和企業(yè)間合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，攜手走共同繁榮路子應(yīng)該成為下一步城市推進可持續(xù)發(fā)展的主流。
第二，推進城市可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以增強人民幸福感為目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀要求“以人為本”，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。在推進城市化進程中，必須把城市的社會發(fā)展指標(biāo)放在重要地位，高度重視社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)。不僅要在城市總體規(guī)劃中，進一步調(diào)整完善城市用地結(jié)構(gòu)，切實保證教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展的用地需求，而且要在城鎮(zhèn)建設(shè)中落到實處。要處處為群眾著想，在搞好城市、城鎮(zhèn)硬件建設(shè)的同時，也要搞好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)、科技館、博物館、文化館等社會文化設(shè)施建設(shè)；既要滿足人們衣、食、住、行、學(xué)、休閑等生存需求，還要滿足生態(tài)環(huán)境和精神心理需求，注重提高居民的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，致力于創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和人居環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明全面提高，使人得到全面發(fā)展，讓城市生活更美好。
第三，推進城市可持續(xù)發(fā)展，必須堅持資源、能源的高效循環(huán)利用。自然資源和能源是自然環(huán)境中能被人類用作生產(chǎn)和生活的物質(zhì)和能量，是社會物質(zhì)財富的源泉，是社會生產(chǎn)和生活過程中不可缺少的物質(zhì)要素。隨著工業(yè)化和人口的發(fā)展，人類對自然資源和能源的巨大需求和大規(guī)模的開采消耗，已導(dǎo)致資源基礎(chǔ)的削弱、退化和枯竭。如何以最低的成本確保自然資源和能源的可持續(xù)利用，已成為當(dāng)代所有國家在經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中所面臨的一大難題。為此，要保護、節(jié)約和利用資源、能源。而城市化能節(jié)約資源，僅居民小區(qū)和工業(yè)園區(qū)就能節(jié)約大量建設(shè)用地。循環(huán)經(jīng)濟是合理利用資源和能源的最佳模式，以資源、能源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。而城市化以產(chǎn)業(yè)集群的方式，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了空間和載體，在區(qū)域?qū)用嫔?，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過企業(yè)間物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成共生關(guān)系、資源能源的循環(huán)利用和廢棄物的高效資源化，應(yīng)是城市可持續(xù)發(fā)展的首選。
引言：舊城改造的過程非常繁瑣，不但存在共同性的矛盾，也具備各自城市的特征。舊城區(qū)作為城市歷程的脈絡(luò)，也同時成為了傳統(tǒng)與現(xiàn)代功能共存以及矛盾的集合。隨著社會的發(fā)展，因為城市固有的構(gòu)造依舊維持穩(wěn)定性的趨勢，很多歷史累計下來的舊問題較難恢復(fù)，并且持續(xù)在新的狀況上再次顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在土地配置低效率逐漸明顯、住宅緊缺、房屋破損嚴重、基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)象中，歷史景觀破損現(xiàn)象逐漸加重。于此同時，對于中小城市執(zhí)行的總體構(gòu)造改變過程以及傳統(tǒng)城市的過程里，又產(chǎn)生了新的問題與新的狀況。
一、中小城市舊城改造的可持續(xù)發(fā)展面臨的問題
1、超強度的房地產(chǎn)開發(fā)使得環(huán)境受到嚴重的影響
當(dāng)前，我國對于舊城改造逐漸趨于超強度開發(fā)，如此才可以讓房地產(chǎn)開發(fā)公司在建設(shè)并出售商品房時獲得一些利潤。對于我國的中小城市舊城改造來講，此種現(xiàn)象尤為普遍，卻也非常嚴重。為了讓開發(fā)收支保持平衡，適時加大建筑密度顯得非常必要，可是如果僅僅追尋經(jīng)濟效益，就會令人口密度、容積率乃至建筑密度超標(biāo)，會令城市環(huán)境急劇惡化。
2、超強度的房地產(chǎn)開發(fā)造成基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運行
因為房地產(chǎn)開發(fā)商太過注重經(jīng)濟效益，使得政府的管理出現(xiàn)失調(diào)，表面提升容積率以及建筑密度，使得當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施容量以及交通容量都無法符合高強度的開發(fā)，令基礎(chǔ)設(shè)施在高強度的運轉(zhuǎn)下進行，從而形成了負效應(yīng)。
3、工廠遷移不當(dāng)造成新的環(huán)境污染
土地有償使用，使得工廠不得已從中心區(qū)域遷走，進而也令環(huán)境獲得了改善，而且也加快了工廠從事技術(shù)改造乃至研發(fā)新生產(chǎn)線的力度。工廠搬遷至生態(tài)系統(tǒng)薄弱或者灌溉等區(qū)域，就會令周圍的空氣受到嚴重的影響，這種危害要比處在城市時的危害更大。而企業(yè)搬遷至郊區(qū)，會令工人的上下班距離延長，對于生活十分不便。
4、舊城改造中房地產(chǎn)開發(fā)體現(xiàn)出統(tǒng)一的規(guī)劃
當(dāng)前我國中小城市舊城改造大多是在對城市中心區(qū)的舊區(qū)進行再次開發(fā)，許多僅僅是零星開發(fā)，達不到規(guī)模。相對較大的廠區(qū)也被其他開發(fā)商所分割，通過各自的方式進行開發(fā)，這并沒有實現(xiàn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)的目的。
5、居住搬遷不當(dāng)造成的社區(qū)解體
產(chǎn)業(yè)構(gòu)造協(xié)調(diào)、用地構(gòu)造轉(zhuǎn)變、人口構(gòu)造變遷、城市面對的物質(zhì)空間以及人文空間出現(xiàn)了較大的變動。社區(qū)是用來聚集一定范圍的社會群體、組織以及生活共同體，具有較為完善的生活服務(wù)設(shè)備，并且社區(qū)的成員都對所在社區(qū)具有歸屬感及認同感。舊的居住文化圈被打破，新的居住文化圈以及文化氛圍又較難在短期內(nèi)創(chuàng)建起來，所以會造成文化心理無法協(xié)調(diào)，社區(qū)構(gòu)造倒退的現(xiàn)象。
6、中小城市舊城改造的歷史保護意識薄弱
由于形成建設(shè)性的損壞，使得城市的歷史面貌乃至特征都已遺失。當(dāng)今正處在經(jīng)濟發(fā)展的飛速發(fā)展階段，因為依舊有些人過于片面的認定想要維護歷史文化只有阻礙城市經(jīng)濟進程，也有些人時常急于轉(zhuǎn)變物質(zhì)生活條件以及發(fā)展經(jīng)濟，從而忽略了對歷史文化遺產(chǎn)的保護，因此演變?yōu)槠茐男越ㄔO(shè)行為。
7、中小城市中的城中村成為了舊城改造的難點
當(dāng)前在市場經(jīng)濟環(huán)境下，中小城市的房地產(chǎn)開發(fā)商為了讓企業(yè)得到最大化的利益，而放棄城中村這樣的土地進行開發(fā)，所以具有城中村土地成本較高、利益較低、所需的精力也較多、建設(shè)周期較長、工程量較大、投資也相對較多。政治在制定城市規(guī)劃時，城中村的改造非常棘手。
二、中小城市舊城改造的可持續(xù)發(fā)展的對策
1、通過功能與空間進行互動，為舊城空間的發(fā)展給予動力
舊城功能的再生無法單一的透過外部資金，執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)以及通過一種和當(dāng)前功能毫無瓜葛的產(chǎn)業(yè)取代已有的產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，而一定要創(chuàng)建對舊城當(dāng)前的資源、地方文化乃至本土知識進行了解和研究，透過當(dāng)?shù)鼐用褚约捌髽I(yè)進行參與，漸漸對已有的產(chǎn)業(yè)進行再次升級，建立一個關(guān)聯(lián)度較高的本土化產(chǎn)業(yè)。
2、尋求使用價值與交換價值的平衡
通過經(jīng)濟學(xué)角度來講，舊城再生屬于維持舊城價值以及附加的歷程。城市使用價值指的是城市作為人們生活、工作、游樂的場地而所含的價值。而交換價值指的是城市土地以及房屋當(dāng)做一個資本進行出售或者出租的價值。通常競爭力較為集中在舒適的小城市當(dāng)中，而很多小城市也是由此而吸引了更多人居住或游玩。
3、將社區(qū)發(fā)展作為基礎(chǔ)加快舊城的可持續(xù)發(fā)展
對于社區(qū)、空間、功能的互動，社區(qū)成為了基礎(chǔ)。這是由于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展屬于城市可持續(xù)發(fā)展的支撐。所以，目前對于中小城市的舊城改造應(yīng)當(dāng)通過具體的計劃進行，為社區(qū)的發(fā)展提供全新的契機，對于規(guī)劃模式來講，一定要轉(zhuǎn)變目前以物質(zhì)建設(shè)作為核心的舊城改革形勢，而把重心放在社區(qū)能力培養(yǎng)方面。對于制度的設(shè)計，要加快參與渠道的建設(shè)。在法律方面要提升對居民利益乃至社區(qū)資源的維護。
結(jié)束語：我國政府在進行舊城改造時十分謹慎，這樣的做法非常有必要，如果要提升土地的盤活以及產(chǎn)業(yè)升級，中小城市應(yīng)當(dāng)通過協(xié)調(diào)，對改造土地性質(zhì)給予關(guān)注，通過城市功能的布局，逐漸進行改造，努力創(chuàng)造出一條符合科學(xué)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。
參考文獻：
二十一世紀(jì)是資源緊缺的世紀(jì)，我過能源消費也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟如何協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴峻。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，一個城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理 ; 城市的合理發(fā)展，首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。
1 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考
改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實的負面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑具有十分重要的意義
2 可持續(xù)發(fā)展觀點的啟示
可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到全球的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)議程 中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務(wù)院專門發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并強調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系?！?/p>
我國人口眾多，許多資源相對短缺，經(jīng)濟建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經(jīng)濟活動高度集中，城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重，社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。
3 可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架
實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路
城市規(guī)劃是一個反復(fù)迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進行相應(yīng)的需求管理，對城市的社會經(jīng)濟發(fā)展需求進行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng) ; 同時必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內(nèi)。
根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個決策作用點：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。
4 城市規(guī)劃思路具有如下三個顯著特點：
4.1 規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。
城市在經(jīng)濟全球化和知識化的背景下面臨巨大的挑戰(zhàn)，為保證城市的持續(xù)發(fā)展，就必須建立完善的城市創(chuàng)新體系，從而進行不斷的創(chuàng)新。城市集成創(chuàng)新是高層次的創(chuàng)新形式，對推動城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
熊彼特在提出創(chuàng)新的初始定義時就認為創(chuàng)新是一個系統(tǒng)總體的概念，但是一般的創(chuàng)新理論認為，更高層次的集成即技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是由分化走向融合的趨勢，這是在美國學(xué)者納爾遜和溫特提出創(chuàng)新進化論后出現(xiàn)的觀點。納爾遜和溫特在生物進化理論的啟示下，通過對創(chuàng)新過程的機理研究，創(chuàng)立了創(chuàng)新進化論這一獨特新穎的理論分支，它推動了技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的融合，使得人們對于創(chuàng)新理論的研究又開始向熊彼特的初始定義回歸，即認為創(chuàng)新是一個系統(tǒng)總體的概念，它包括生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、組織等方面的內(nèi)容。當(dāng)然，這種整合性的回歸并不是簡單的定義回復(fù)，而是分析研究基礎(chǔ)上的一種更高層次的統(tǒng)一。此后，許多學(xué)者如弗里曼（Freeman）、多西等在更廣的范圍開展了技術(shù)、組織、制度、管理、文化的綜合性創(chuàng)新研究，從而促使創(chuàng)新管理的集成化趨勢越來越明顯，集成的思想和原理逐漸在科技管理實踐中得到推廣和應(yīng)用。但是，在創(chuàng)新管理領(lǐng)域中，完整的集成概念被認為是由美國哈佛大學(xué)商學(xué)院Iansiti教授1998年在《Technology Integration》一書中首先提出。集成創(chuàng)新的概念提出后很快成為研究與實踐的熱點。目前對集成創(chuàng)新的研究主要集中在企業(yè)層面和產(chǎn)業(yè)層面上，而城市角度的研究成果比較少，本文根據(jù)集成創(chuàng)新理論和城市系統(tǒng)的特點對城市集成創(chuàng)新進行擴展研究。
城市集成創(chuàng)新概述
城市創(chuàng)新系統(tǒng)作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)與企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，它的集成創(chuàng)新形式和企業(yè)集成創(chuàng)新不同，本文從城市層次對集成實現(xiàn)機制、集成內(nèi)容和集成平臺等方面進行分析。
（一）城市集成創(chuàng)新的實現(xiàn)機制
創(chuàng)新機制理論主要是針對技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生過程，主要有?？怂拐T導(dǎo)創(chuàng)新論、羅森堡瓶頸誘導(dǎo)論、“需要－資源”假說等，這些理論認為技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生源于某種不協(xié)調(diào)。我國學(xué)者趙黎明等（2002）認為，城市創(chuàng)新系統(tǒng)中各種創(chuàng)新也來自于系統(tǒng)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，但這種不協(xié)調(diào)不再是產(chǎn)生要素的不協(xié)調(diào)，而是創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)、知識、制度、服務(wù)等因素發(fā)展的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)來自競爭，從城市層次來看，創(chuàng)新的動力來自個體（團體）追逐利益的競爭行為，包括城市間的競爭和城市內(nèi)部的競爭。在全球化背景下城市間的競爭導(dǎo)致城市間的不協(xié)調(diào)，形成城市的擠壓效應(yīng)，同時在城市內(nèi)部由于競爭的存在也形成內(nèi)部的擠壓效應(yīng)，形成創(chuàng)新的推動力。而實現(xiàn)城市集成創(chuàng)新的機制是集群學(xué)習(xí)。集群學(xué)習(xí)概念是歐洲區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境研究小組（GREMI） 的學(xué)者們在研究歐洲高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的過程中提出來的，其本意是產(chǎn)業(yè)區(qū)（集群） 內(nèi)的成員企業(yè)為了應(yīng)付技術(shù)不確定性的挑戰(zhàn)而協(xié)調(diào)行動，本質(zhì)上是知識空間轉(zhuǎn)移的一種有效載體 。而魏江等（2002）認為，集群學(xué)習(xí)的關(guān)鍵特征有三點：一是學(xué)習(xí)主體的多元性，二是實施中的協(xié)調(diào)性，三是利益上的互惠性。協(xié)調(diào)性是集成創(chuàng)新的重要條件，沒有協(xié)調(diào)就不能實現(xiàn)集群學(xué)習(xí)，集成創(chuàng)新就沒有基礎(chǔ)。利益上的互惠性是城市集成創(chuàng)新可以持續(xù)的重要條件，城市集成創(chuàng)新的動力來源于“擠壓效應(yīng)”，而“擠壓效應(yīng)”來源于人們追逐利益的競爭行為，沒有利益上的互惠就沒有持續(xù)的集群學(xué)習(xí)，也就沒有集成創(chuàng)新的持續(xù)性。集群學(xué)習(xí)有兩種類型，一是縱向?qū)W習(xí)，以某種價值鏈連接的前后環(huán)節(jié)之間的學(xué)習(xí)；二是同一價值環(huán)節(jié)橫向的學(xué)習(xí)，即同行之間的學(xué)習(xí)。集群學(xué)習(xí)不但可以確定集成創(chuàng)新的方向，同時也是各個創(chuàng)新組織知識資源的準(zhǔn)備，可為集成創(chuàng)新提供協(xié)調(diào)與合作的基礎(chǔ)。集群學(xué)習(xí)需要企業(yè)外的其它組織、政府的參與，形成城市集成創(chuàng)新組織基礎(chǔ)。
（二）城市集成創(chuàng)新的主要內(nèi)容
在研究企業(yè)集成創(chuàng)新時江輝和陳勁（2000）認為，集成創(chuàng)新是技術(shù)集成加知識集成加組織集成，陳勁則認為集成創(chuàng)新包括戰(zhàn)略集成、知識集成和組織集成三個層次。結(jié)合城市發(fā)展的特點，本文認為城市集成創(chuàng)新包括戰(zhàn)略集成、知識集成、制度集成三方面。城市戰(zhàn)略是一個復(fù)雜的體系，它包括經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、社會發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境戰(zhàn)略，每個戰(zhàn)略體系又分為不同的層次，如城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、城市產(chǎn)業(yè)群發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等。戰(zhàn)略集成創(chuàng)新是城市集成創(chuàng)新的前提和其它集成創(chuàng)新的評價標(biāo)準(zhǔn)。城市集成創(chuàng)新首先應(yīng)進行縱向戰(zhàn)略集成創(chuàng)新和橫向集成創(chuàng)新，例如在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時既要在經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)進行一體化集成，又要考慮城市社會發(fā)展、環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，進行橫向集成。城市集成創(chuàng)新的結(jié)果評價應(yīng)以城市發(fā)展戰(zhàn)略作為評價標(biāo)準(zhǔn)。集群學(xué)習(xí)是城市集成創(chuàng)新的實現(xiàn)機制，知識集成是城市集成的核心和基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新都是通過知識創(chuàng)新來完成，通過知識的創(chuàng)新來表達技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。集成創(chuàng)新被認為是第二代知識管理。張保明認為（2002）集成創(chuàng)新中的“集成”，應(yīng)當(dāng)是與知識創(chuàng)新全過程匹配的“集成”，是通過體制創(chuàng)新使參與知識創(chuàng)新的各要素能集合為一個利益主體的“集成”，即它不僅是指不同學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域的研究成果的集成，而是在更廣泛意義上的“集成”，也就是說，它應(yīng)當(dāng)是一種集“研究開發(fā)、人才教育、知識轉(zhuǎn)移”為一體的“集成”。城市創(chuàng)新系統(tǒng)的制度創(chuàng)新是指改進現(xiàn)有的制度安排或引入一種全新的制度以提高效率，安排和協(xié)調(diào)經(jīng)濟主體利益間的關(guān)系，有效刺激與規(guī)范經(jīng)濟主體的行為，進而有效地創(chuàng)造、改進、擴散知識和技術(shù)，保證城市創(chuàng)新系統(tǒng)取得更好的績效，進而保證城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在研究珠三角區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度創(chuàng)新分析中，宋棟認為制度創(chuàng)新是一個由政策層次、組織層次和操作層次的互動構(gòu)架而成的過程。在政策層次上，主要是形成對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的一般認識及重大的戰(zhàn)略決策和方針。在組織層次上，主要是確定實現(xiàn)上述戰(zhàn)略決策的基本原則及政策措施。在操作層次上，主要是實施經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新活動 。制度集成創(chuàng)新是城市集成創(chuàng)新的保證，新制度經(jīng)濟學(xué)派認為經(jīng)濟增長的原因在于人們?yōu)闇p少交易成本而建立的制度，制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，好的制度選擇會促進技術(shù)創(chuàng)新，不好的制度選擇會將技術(shù)創(chuàng)新引離經(jīng)濟發(fā)展的軌道或扼制技術(shù)創(chuàng)新。制度是約束人們社會、經(jīng)濟和政治行為的一系列規(guī)則，這些規(guī)則必須進行集成，其它集成才能順利進行。
（三）城市集成創(chuàng)新平臺
集成平臺就是為集成創(chuàng)新要素提供支撐和運行基礎(chǔ)的軟硬環(huán)境，是進行集成運作的載體。集成創(chuàng)新是建立在一定的平臺上，從城市層次看這些平臺包括：
1.網(wǎng)絡(luò)平臺。網(wǎng)絡(luò)既是城市集成創(chuàng)新的結(jié)果也是城市集成的支撐平臺。城市集成創(chuàng)新的結(jié)果是個體組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)化可以使集成創(chuàng)新的成本更低、速度更快、反應(yīng)更敏捷、發(fā)揮的潛力更大。同時，網(wǎng)絡(luò)化使城市動態(tài)集成創(chuàng)新成為可能，網(wǎng)絡(luò)是城市集成創(chuàng)新的重要支撐平臺。網(wǎng)絡(luò)化意味著個體組織處于普遍聯(lián)系之中,使個體組織不再依賴于自身內(nèi)部的資源，而是更多的利用個體組織之外,蘊含于有形和無形的網(wǎng)絡(luò)之中的資源,它們共享資源、相互學(xué)習(xí)、交流和模仿。
2.城市產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)群是為了獲得新的和互補的技術(shù)、從互補資產(chǎn)和知識利用的結(jié)合中獲得收益、加快學(xué)習(xí)過程、降低交易成本、克服（或制造）市場中的進入壁壘、取得協(xié)同經(jīng)濟效果、分散創(chuàng)新所帶來的風(fēng)險，關(guān)聯(lián)性很強的企業(yè)（包括專業(yè)供應(yīng)商）、知識產(chǎn)生機構(gòu)（大學(xué)、研究機構(gòu)、工程公司）、中介機構(gòu)和顧客通過一個附加值產(chǎn)生鏈相互聯(lián)系形成了網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)就是產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，它是城市的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢。集聚在城市區(qū)域的產(chǎn)業(yè)群集成創(chuàng)新對城市經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，是城市集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)。從城市層次來看，城市的各個個體組織的集成創(chuàng)新都應(yīng)建立在特定的產(chǎn)業(yè)群組織的基礎(chǔ)上，以增加產(chǎn)業(yè)群系統(tǒng)價值為目標(biāo)，以特定的產(chǎn)業(yè)群為集成創(chuàng)新支撐平臺。
3.文化平臺。城市集成創(chuàng)新是在特定的城市社會經(jīng)濟文化背景中進行的。城市集成創(chuàng)新文化平臺包括物質(zhì)文化層次、制度文化層次和精神文化層次。無論是從哪一層面上看，城市文化決定城市集成創(chuàng)新的發(fā)生、過程和結(jié)果。城市的物質(zhì)文化是城市集成創(chuàng)新的資源條件，是創(chuàng)新文化的表現(xiàn)層次。城市制度文化是集成創(chuàng)新的激勵機制和保證，是城市集成創(chuàng)新能發(fā)生和持續(xù)的重要條件。城市精神決定集成創(chuàng)新精神、活力和效率，是城市創(chuàng)新文化的內(nèi)核。
總之，這三個支撐平臺反映了城市的三大結(jié)構(gòu)形態(tài)，即城市空間形態(tài)、生產(chǎn)形態(tài)、文化結(jié)構(gòu)形態(tài)。
集成創(chuàng)新促進城市系統(tǒng)整合
從系統(tǒng)論角度看，集成是指相對于各自獨立的組成部分進行匯總或組合而形成的一個整體，以及由此產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)、群聚效應(yīng)。從一般意義上可以理解為兩個或者兩個以上的要素（單元、子系統(tǒng)）集合成為一個有機系統(tǒng)，這種集合不是要素之間的簡單相加，而是要素之間的有機結(jié)合，即按照某一（些） 集成規(guī)則進行的組合和構(gòu)造，其目的在于提高有機系統(tǒng)的整體功能。集成創(chuàng)新的過程是各種資源要素尤其是知識資源要素的綜合運用過程，更是創(chuàng)造性的融合過程。而創(chuàng)新過程的集成促進了各種資源要素經(jīng)過優(yōu)選，并以適宜的結(jié)構(gòu)形成一個有利于資源要素優(yōu)勢互補的有機整體。
城市集成創(chuàng)新包括城市戰(zhàn)略集成、知識集成、制度集成。城市是一個由社會、經(jīng)濟、環(huán)境組成的復(fù)雜系統(tǒng)，通過城市的集成創(chuàng)新，進行戰(zhàn)略、知識、制度的集成，促進城市系統(tǒng)的整合。圖1表示城市集成創(chuàng)新與城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)之間的整合關(guān)系。
戰(zhàn)略集成既是城市集成創(chuàng)新的前提條件也是城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件。實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、社會發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略的整合，才可能實現(xiàn)城市各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。集群學(xué)習(xí)是城市集成創(chuàng)新的實現(xiàn)機制，也是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建以集群學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)型組織是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。制度集成是城市集成創(chuàng)新的激勵機制和保證，也是實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保證。
集成創(chuàng)新對推動城市各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用
城市的集成創(chuàng)新實現(xiàn)城市各系統(tǒng)的整合，同時城市各子系統(tǒng)也由城市的集成創(chuàng)新來推動，通過集成創(chuàng)新促進城市各子系統(tǒng)的各個要素的整合，激活各子系統(tǒng)的要素，增加系統(tǒng)的動力。
（一） 集成創(chuàng)新推動城市經(jīng)濟發(fā)展
城市集成創(chuàng)新通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動關(guān)系和集成過程提高城市產(chǎn)業(yè)群的競爭優(yōu)勢和應(yīng)變能力，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。
城市競爭的核心是城市產(chǎn)業(yè)群，通過城市集成創(chuàng)新產(chǎn)生集聚經(jīng)濟效益，提高城市產(chǎn)業(yè)群的競爭優(yōu)勢。聚集經(jīng)濟效應(yīng)顯然是一種集成效應(yīng)，因為聚集本身就是集成行為的一種表現(xiàn)。各項元素的聚集通常是集成現(xiàn)象的外在表征。因此，聚集經(jīng)濟的產(chǎn)生根源于集成行為。城市集成創(chuàng)新首先可以實現(xiàn)要素匹配、優(yōu)勢互補，提高經(jīng)濟效果。眾多業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)聚集在―起，其實質(zhì)是生產(chǎn)經(jīng)營過程中價值鏈的一體化，即價值鏈各階段內(nèi)化在同一個空間區(qū)域內(nèi)，從而使它們之間的聯(lián)系更加緊密，聯(lián)結(jié)方式更加靈活多樣，由此使得各項生產(chǎn)要素能夠達到最佳配置狀態(tài)、相互之間形成支持協(xié)調(diào)的關(guān)系，各自的優(yōu)勢也能夠充分發(fā)揮，并協(xié)同作用，從而取得更好的經(jīng)濟效果。由于外部規(guī)模經(jīng)濟的作用而使城市產(chǎn)業(yè)群獲得競爭優(yōu)勢。企業(yè)的交易關(guān)系通常包括面對面的接觸、生產(chǎn)技術(shù)的相互了解、戰(zhàn)略信息的詳細交流、長期或短期的轉(zhuǎn)包合同、原材料的投入產(chǎn)出聯(lián)系等，通過集成方式使創(chuàng)新各方進行長期的戰(zhàn)略合作，從而減少交易成本。
當(dāng)代城市產(chǎn)業(yè)群所處的經(jīng)濟環(huán)境的主要特點是變化加快、競爭加劇。各種新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，更新?lián)Q代周期日漸縮短，市場需求越來越復(fù)雜和動蕩，變化頻率加快，企業(yè)競爭的格局瞬息萬變，競爭的激烈程度不斷加劇。在這種形勢下，城市競爭的焦點日益集中在速度上，以更快的速度應(yīng)付變化。集成創(chuàng)新首先是通過組織的集成創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)群的應(yīng)變能力。隨著技術(shù)日益向極限逼近，技術(shù)開發(fā)難度越來越大，創(chuàng)新風(fēng)險也越來越高，單個企業(yè)往往無法承擔(dān)重大的技術(shù)創(chuàng)新項目。即使有實力承擔(dān)，R&D周期也較長，導(dǎo)致喪失市場良機。組織集成可以將各企業(yè)的優(yōu)勢綜合集成起來，以加速創(chuàng)新的頻率和提高創(chuàng)新成功度。城市集成創(chuàng)新通過制造系統(tǒng)集成使企業(yè)的應(yīng)變能力大大加強。市場需求的快速變化，對企業(yè)的生產(chǎn)制造系統(tǒng)提出了新的要求，為了適應(yīng)多品種、多變化的批量消費需求，企業(yè)必須具備高度柔性化的生產(chǎn)制造系統(tǒng)，在這樣的系統(tǒng)中，生產(chǎn)制造流程結(jié)合緊密，并通過計算機技術(shù)集成為一個有機整體。因此城市集成創(chuàng)新形成的知識共享系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺是企業(yè)快速反應(yīng)的有力支撐。
（二）集成創(chuàng)新促進社會系統(tǒng)的發(fā)展
城市集成創(chuàng)新首先是通過技術(shù)創(chuàng)新促進社會物質(zhì)文化發(fā)展。集成創(chuàng)新的結(jié)果表現(xiàn)為人們物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)生活條件的改善，集成創(chuàng)新推動經(jīng)濟的發(fā)展，為人們提供日益豐富的物質(zhì)財富，美化、優(yōu)化了人們生活和工作環(huán)境。城市通過不斷的創(chuàng)新、不斷地改變城市物質(zhì)生活資料生產(chǎn)發(fā)展的狀況，而城市物質(zhì)生活資料生產(chǎn)發(fā)展的狀況決定整個社會面貌和社會意識。其次是城市集成創(chuàng)新通過制度創(chuàng)新促進社會制度發(fā)展。城市集成創(chuàng)新的重要內(nèi)容是城市制度的創(chuàng)新，城市制度要和技術(shù)創(chuàng)新集成，才能為技術(shù)創(chuàng)新提供保證，使技術(shù)創(chuàng)新能夠持續(xù)進行。城市集成創(chuàng)新將引起社會勞動分工和社會組織的變化，制度必須進行創(chuàng)新才能適應(yīng)這種變化。再次是城市集成創(chuàng)新促進城市社會精神文化發(fā)展。城市精神是城市市民所認同和信守的共同理想、價值觀和基本信念，它經(jīng)過內(nèi)部孕育、外部影響、長期實踐、反復(fù)錘煉而成。城市精神對城市社會發(fā)展起到不可估量的重大作用。張鴻雁（2002）認為，城市市民精神是城市發(fā)展的原“動力因”，是城市社會發(fā)展的永續(xù)動力。城市集成創(chuàng)新將引起城市價值觀念的更新和思維方式的變革，催生新的城市精神，促進城市社會的發(fā)展。
（三）城市集成創(chuàng)新與環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展
從戰(zhàn)略層次看，城市戰(zhàn)略的集成使環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略、與城市社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展成為有機的整體，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從知識和制度集成角度看，通過采用新的技術(shù)和制度安排改變資源的利用方式和效率，使城市系統(tǒng)最小化使用社會資源，使資源可持續(xù)利用。城市集成創(chuàng)新過程也是資源聚集的過程，而環(huán)境的質(zhì)量對資源的聚集具有重要意義。從創(chuàng)新結(jié)果看，城市集成創(chuàng)新形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群，它不僅決定了資源的利用結(jié)構(gòu)，也決定了產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響程度，具有明顯地理環(huán)境特征。城市集成創(chuàng)新為人們創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財富和精神財富，改善人們生活和工作環(huán)境，提高人們對環(huán)境質(zhì)量的需求和環(huán)境保護意識，促進環(huán)境的發(fā)展。
城市集成創(chuàng)新是推動城市可持續(xù)發(fā)展的核心動力，而實現(xiàn)城市集成創(chuàng)新的機制是集群學(xué)習(xí)。戰(zhàn)略集成是集成創(chuàng)新的前提，知識集成是城市集成創(chuàng)新的核心和基礎(chǔ)，制度集成是城市集成創(chuàng)新的基本保證。城市集成創(chuàng)新必須在特定的網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)群和文化平臺上進行。城市集成創(chuàng)新促進城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的整合、推動城市各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
1.李寶山等.集成管理――高科技時代的管理創(chuàng)新[M].中國人民大學(xué)出版社，1998
