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2“物理教育研究”的研究對象與方法
PER研究的對象是學(xué)習(xí)物理的過程以及教學(xué)活動如何影響該過程，采用科學(xué)的方法探測、甄別學(xué)生在學(xué)習(xí)物理課程中普遍存在的共性困難，揭示學(xué)生掌握物理知識的動力學(xué)過程，評價學(xué)習(xí)效果，并在此基礎(chǔ)上建立關(guān)于物理學(xué)習(xí)的認(rèn)知理論，用于開發(fā)新課程、新教學(xué)方法和新的教育研究工具。PER是圍繞學(xué)生和學(xué)習(xí)過程進行的，在我國是一個相對陌生的研究領(lǐng)域。由物理學(xué)家開拓出來的PER繼承了物理學(xué)的研究傳統(tǒng)與方法，強調(diào)觀察、數(shù)據(jù)采集與分析，并重視應(yīng)用。PER有實驗和理論兩個研究方向。實驗方面的主要工作是采用定性、定量或兩者結(jié)合的方法，來測試、記錄并了解物理學(xué)習(xí)過程。定性的實驗研究是針對少量典型學(xué)生進行，通過對學(xué)生進行訪談與跟蹤調(diào)查，記錄物理學(xué)習(xí)(包括學(xué)生的思維)過程。為了實時地了解學(xué)生的思維，可采用“邊想邊說”實驗，即要求學(xué)生看到教師給定的測試后，不停地用語言表達頭腦中的思路，直至給出解答。通過錄像、錄音等方法記錄實驗全過程，并予以保存。定量的實驗研究主要面向大量學(xué)生，使用標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)測量工具進行各種測試，了解學(xué)生整體掌握知識的平均水平，以分析、評價學(xué)習(xí)效果?，F(xiàn)在，PER已獲得了大量相關(guān)實驗數(shù)據(jù)。400多年前，開普勒基于第谷畢生積累的天文學(xué)數(shù)據(jù)，歸納出了著名的開普勒三定律。今天，PER也在積累著各種關(guān)于物理學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)，為揭示和控制物理學(xué)習(xí)過程進行準(zhǔn)備。開拓PER的物理學(xué)家們明白，如果沒有理論研究，PER不過就是為提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果的一系列反復(fù)實驗。PER理論研究方面以馬里蘭大學(xué)的Redish，Hammer和Elby等人的工作最為著名，他們研究學(xué)生在解決物理問題時的先天直覺是什么，學(xué)生頭腦中的概念是怎樣演化的等問題。當(dāng)然，PER理論還處于起步階段，它的發(fā)展依賴于更多的實驗數(shù)據(jù)和理論研究的進一步深入。
3“物理教育研究”給高等學(xué)校物理教學(xué)帶來的新生機
PER使物理教學(xué)理念、教學(xué)技術(shù)與環(huán)境、教學(xué)方法、教材等方面獲得了許多進步，本文集中介紹物理教學(xué)理念、教學(xué)技術(shù)與環(huán)境這兩個方面的進展，因為這兩個方面國內(nèi)較少涉及，且與美國差異較大。PER使物理教學(xué)走上了科學(xué)發(fā)展之路。教學(xué)方法的改革和教學(xué)的內(nèi)容安排等等都必須經(jīng)過實際教學(xué)過程的科學(xué)化測試和檢驗，并以學(xué)生的學(xué)習(xí)收益為最終判斷標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，衡量教學(xué)的成功與否，不僅在于教師講授了什么，更重要的是在于學(xué)生到底學(xué)到了什么？只有被大量教學(xué)實驗數(shù)據(jù)驗證的、使學(xué)生獲得更高學(xué)習(xí)收益的方法才是令人信服的。翻開美國的《物理評論專輯——物理教育研究》、《美國物理雜志》等期刊，可以找到對物理教學(xué)的各種測量。例如：通過分析6000名左右學(xué)生的學(xué)習(xí)收益，發(fā)現(xiàn)交互式教學(xué)方法的效果優(yōu)于傳統(tǒng)的講授式方法[9]；哈佛大學(xué)Mazur小組用十年的數(shù)據(jù)表明，Mazur發(fā)明的同伴教學(xué)法(PeerInstruction，簡稱PI)能夠使學(xué)生更好地掌握物理概念和解決問題[10]。一些測量結(jié)果還挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的教學(xué)觀念。在大多數(shù)人看來，掌握知識對于發(fā)展學(xué)生的科學(xué)推理能力是非常重要的。然而對學(xué)生科學(xué)推理能力和知識狀況的實際測量表明，以傳授知識為目的的傳統(tǒng)教學(xué)，對于培養(yǎng)科學(xué)推理能力沒有幫助[11，12]。對于學(xué)生學(xué)習(xí)收益的測量數(shù)據(jù)表明，采用傳統(tǒng)講授式方法，學(xué)生的學(xué)習(xí)收益很低[13]；有趣的是，測量結(jié)果還顯示，學(xué)生的學(xué)習(xí)收益和學(xué)習(xí)困難基本上與任課教師沒有關(guān)系[13，14]。早在1933年，美國著名教授F.K.Richtmyer寫道：“教學(xué)，我說，是藝術(shù)，而不是科學(xué)，……教學(xué)絕不能被稱為科學(xué)[15]”。這仍然是目前很多人對于物理教學(xué)的認(rèn)識。PER使這個觀點在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初被更新了。CarlWieman是美國科學(xué)院科學(xué)教育委員會主席，2001年諾貝爾物理學(xué)獎得主，他在《知識的詛咒——為什么對于教學(xué)的直覺經(jīng)常失效》一文中寫道[16]：“聰明的物理界已經(jīng)找到了在初始直覺失效的領(lǐng)域取得進展的方法，例如，原子結(jié)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)。這個方法在于細(xì)致地、客觀地進行實驗測量并利用得到的數(shù)據(jù)完善我們的認(rèn)知和直覺。對于物理教學(xué)，這意味著要著眼于顯示人們是如何學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)，著眼于顯示學(xué)生是怎樣學(xué)到或?qū)W不到物理知識的數(shù)據(jù)”。物理教學(xué)也要從已有的各種數(shù)據(jù)出發(fā)，而不能僅憑直覺。PER將科學(xué)理念注入于物理教學(xué)之中。PER催生了各種標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)測試工具的研發(fā)。就像可以利用電壓表顯示電壓值一樣，教學(xué)測量需要測試工具。這些測試工具實際上是針對某一部分物理知識的診斷性測試題目，其功能類似于物理實驗中的各種測量設(shè)備。美國已經(jīng)研發(fā)出來的測試工具有：FCI(測試牛頓力學(xué)概念)、BEMMA(測試電磁學(xué)概念)、LCTSR(測試科學(xué)推理能力)等等[17]。當(dāng)然，教學(xué)測試工具的有效性也要經(jīng)過測試才能被認(rèn)可。FCI剛剛研發(fā)出來后，教師們感覺題目設(shè)計過于簡單，有侮于學(xué)生的智商，以致于不樂意使用它。但是，實測結(jié)果與教師們的預(yù)期并不一致。哈佛大學(xué)的測試就是一個典型的例子。哈佛大學(xué)物理系EricMa-zur教授偶然看到了PER的相關(guān)研究，對自己的學(xué)生進行了FCI測試，結(jié)果是學(xué)生們的得分很低，甚至低于期中考試成績。Mazur教授認(rèn)為，期中考試比FCI更難、更復(fù)雜。驚訝之余，Mazur教授著手改變教學(xué)方法，發(fā)明了著名的同伴教學(xué)法[18]。此后，標(biāo)準(zhǔn)測試工具的開發(fā)受到重視。除了測量物理知識的工具外，還有一些工具用于測試學(xué)生的態(tài)度和期望與學(xué)習(xí)效果之間的關(guān)系，如科羅拉多大學(xué)關(guān)于學(xué)習(xí)科學(xué)課程的態(tài)度測試(CLASS)，馬里蘭大學(xué)的物理期望測試(MPEX)等。盡管對于教學(xué)測量工具的使用方法等方面還有一些批評意見，但是總體上認(rèn)可了測量工具在物理教學(xué)研究中的重要作用。伴隨著測量工具的開發(fā)，教學(xué)測量方法也逐漸定型，如判定教學(xué)收益的前測—后測法，統(tǒng)計理論在物理教學(xué)研究中的應(yīng)用等等。Hake提出了一種測量學(xué)生學(xué)習(xí)收益的方法[9]。他利用測試工具，在學(xué)習(xí)開始前進行測量，稱為前測，以了解學(xué)習(xí)開始前的情況；學(xué)習(xí)結(jié)束后，再次進行測試，稱為后測。他定義學(xué)習(xí)收益g為g=sˉf-sˉiT-sˉi，其中sˉi為班級學(xué)生前測平均分，sˉf為后測平均分，T為測試題目的總分。g0.7為高學(xué)習(xí)收益，0.3g(shù)<0.7為中等收益，g<0.3為低收益。將其與統(tǒng)計方法結(jié)合，便可以對學(xué)習(xí)的效果進行規(guī)范測量。這個方法已經(jīng)被物理教育界的許多人用來做教學(xué)研究。PER的研究結(jié)果表明，交互式教學(xué)在許多方面都優(yōu)于傳統(tǒng)講授式教學(xué)。為了開展交互式教學(xué)，在美國開發(fā)出了一種新教學(xué)技術(shù)——課堂交互反饋系統(tǒng)，也叫做clicker。北美大約有800所大學(xué)、百余萬學(xué)生曾使用clicker在課堂上學(xué)習(xí)。課堂交互反饋系統(tǒng)利用無線電發(fā)射、接收系統(tǒng)以及配套軟件，實現(xiàn)了課堂上多個學(xué)生與教師間的集體實時互動[19]。課堂上，教師首先設(shè)置問題，之后學(xué)生通過手持發(fā)射器發(fā)射答案，教師利用接收器接收來自學(xué)生的多路反饋信號(如圖2)。經(jīng)過計算機處理接收信號后，全體學(xué)生的結(jié)果被實時地顯示在教室的大屏幕上，同時每個學(xué)生的反饋信息均被記錄下來，逐節(jié)課積累后，形成各個學(xué)生的電子學(xué)習(xí)檔案。該教學(xué)技術(shù)不僅支持了大班互動教學(xué)，而且還促進了教學(xué)方法和教材的改革，目前，課堂交互反饋系統(tǒng)中的題目已經(jīng)出現(xiàn)在了美國大學(xué)物理教材中，供教師和學(xué)生使用[20]。交互式教學(xué)的實施還導(dǎo)致了教室布局的變化，以講臺為焦點的傳統(tǒng)教室布局被更改，代之以圓桌為主體，集講授、課堂演示和學(xué)生小組學(xué)習(xí)等功能為一體的多媒體教室。北卡羅萊納州立大學(xué)物理課教室布局如圖3所示[21]。目前，麻省理工學(xué)院的TEAL教室，俄亥俄州立大學(xué)的PALET教室等均采用了類似的教室布局。此外，在美國還開發(fā)出了物理工作室、網(wǎng)絡(luò)作業(yè)系統(tǒng)、三維立體演示等方面的教學(xué)技術(shù)。
2.專業(yè)方向課程模塊專業(yè)方向課程模塊集中體現(xiàn)了應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特色，專業(yè)委員會應(yīng)充分調(diào)研，廣泛征求行業(yè)、用人單位和師生意見，緊密對接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程，選擇行業(yè)共性技術(shù)課程、崗位標(biāo)準(zhǔn)所需的定向課程以及引領(lǐng)該專業(yè)發(fā)展方向的前沿課程。以反映所服務(wù)行業(yè)的共性技術(shù)基礎(chǔ)課程為核心支點課程，保證課程模塊的適度穩(wěn)定性;以產(chǎn)業(yè)鏈的各個崗位所需的技術(shù)課程為定向輻射課程，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要及時修訂，保證課程模塊的開放性和適應(yīng)性;以反映行業(yè)最新發(fā)展的多樣化的前沿課程為課程，滿足學(xué)生的個性化需求，保證課程模塊的先進性。
3.素質(zhì)拓展課程模塊素質(zhì)拓展課程模塊應(yīng)增加課程的廣泛性，建立課程多樣化及選課自由與學(xué)習(xí)自由的約束機制。開設(shè)有利于學(xué)生全面發(fā)展、開闊視野的選修課程，如貼近專業(yè)方向的實用性技術(shù)課程、多學(xué)科交叉的技術(shù)課程、信息技術(shù)類課程、藝術(shù)鑒賞類課程、物理學(xué)專業(yè)英語等，滿足學(xué)生個性發(fā)展需要，增強學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的自我發(fā)展能力。課外實踐教學(xué)模塊課外實踐教學(xué)模塊包括職業(yè)素質(zhì)模塊、社會實踐模塊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模塊等。課外實踐教學(xué)模塊可以增進學(xué)生對社會和職業(yè)的了解，使學(xué)生既掌握創(chuàng)業(yè)需要的技術(shù)，又具備創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。
二、應(yīng)用物理學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)途徑
1.校企深度合作是主要途徑培養(yǎng)應(yīng)用型人才應(yīng)走與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)之路，合作教育不僅可以提高專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，而且可以縮短畢業(yè)生從學(xué)校到職業(yè)崗位的適應(yīng)期，畢業(yè)生具有進入角色快、動手能力強、人際關(guān)系融洽的特點。因此，校企合作是培養(yǎng)應(yīng)用物理學(xué)專業(yè)人才的一條有效途徑，但合作不能停留在口頭上，必須深入探討可操作性強的具體合作形式:一是組建院系專業(yè)委員會。成員來自院系和地方政府、行業(yè)、用人單位、合作伙伴，且后者的比例不低于50%。專業(yè)委員會促使行業(yè)企業(yè)深度介入專業(yè)教育的指導(dǎo)與評估工作。聘請行業(yè)專家做兼職教師，講授部分專業(yè)課程，舉辦技術(shù)前沿學(xué)術(shù)講座，兼職指導(dǎo)課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計，引導(dǎo)學(xué)生選擇實際生產(chǎn)過程中的問題進行研究。二是共建實踐性教學(xué)基地。院系和企業(yè)共建校內(nèi)實訓(xùn)基地，增加學(xué)生直接接觸職業(yè)實踐的機會。與行業(yè)高水平企業(yè)共建校外實習(xí)基地，學(xué)生通過工學(xué)交替、假期實習(xí)、完整學(xué)期的頂崗實習(xí)提前介入職業(yè)崗位。院系應(yīng)通過信息反饋，對專業(yè)教學(xué)做出適時、必要的調(diào)整。三是組建職業(yè)性學(xué)會組織。發(fā)揮學(xué)會的橋梁作用，與行業(yè)企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，在互利互惠的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會教育資源的效益，加強專業(yè)與市場、生產(chǎn)實際的緊密結(jié)合。定期開展活動，讓學(xué)生了解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，理解企業(yè)文化，培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)，促進教學(xué)活動和科技開發(fā)的高效開展。
2.強化實踐教學(xué)是基本保障完善學(xué)生校內(nèi)實驗實訓(xùn)、企業(yè)實訓(xùn)實習(xí)和假期實習(xí)制度，實訓(xùn)實習(xí)的課時比例達到30%以上，學(xué)生參加實訓(xùn)實習(xí)的時間累計達到一年。通識課中計算機類課程的實踐教學(xué)要按計算機等級考試要求開展教學(xué)，確保學(xué)生獲取相應(yīng)的等級證書;學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課的實踐教學(xué)要增加學(xué)時，減少驗證性實驗的比重，增加綜合性實驗、設(shè)計性實驗的比重，通過設(shè)計性實驗使學(xué)生受到科學(xué)研究的初步訓(xùn)練;專業(yè)方向課的實踐教學(xué)要緊密對接行業(yè)企業(yè)需要，模擬真實生產(chǎn)的技術(shù)流程和場景，才能使學(xué)生獲得最新的實用技術(shù)和較強的技術(shù)創(chuàng)新能力。
3.實施開放辦學(xué)是有益補充資源缺乏直接影響著高校的快速發(fā)展與提升。重視外延發(fā)展，引進社會資源，專業(yè)才能辦出特色，形成亮點。一是國際合作共辦專業(yè)。引進國際先進教育理念與模式，改革教學(xué)方法，培養(yǎng)具有全球化視野和國際競爭力的應(yīng)用型人才。二是校際合作共辦專業(yè)。與合作高校互選第二專業(yè)，互通學(xué)分，充分利用兄弟高校的實驗室和實訓(xùn)基地，實現(xiàn)資源共享。三是開辟生源渠道建設(shè)專業(yè)。選拔部分高職高專的優(yōu)秀學(xué)生、各種技能大賽獲獎學(xué)生和企業(yè)一線員工進入專業(yè)學(xué)習(xí)，為專業(yè)人才培養(yǎng)開辟新的生源渠道。
4.實施素質(zhì)教育是重要特色一是素質(zhì)拓展活動。素質(zhì)拓展活動體系包含社會實踐、志愿者活動、社團活動、文體活動等。規(guī)定必須獲得一定課外活動學(xué)分才能畢業(yè)，促使學(xué)生積極參與第二課堂活動，引導(dǎo)和幫助學(xué)生完善智能結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。科技創(chuàng)新活動的主要內(nèi)容包括:面向低年級學(xué)生開展電子產(chǎn)品、儀器設(shè)備小制作，簡單的計算機應(yīng)用程序開發(fā)及硬件維護等活動，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和感性認(rèn)識，增強動手能力;鼓勵高年級學(xué)生參與教師科研項目，參與實驗室建設(shè)，培養(yǎng)科研人才和技術(shù)骨干，同時為課程設(shè)計、畢業(yè)實習(xí)與設(shè)計做好前期基礎(chǔ)性工作;針對各類科技競賽、技能大賽開展課題研究和課程培訓(xùn);科技發(fā)明與申請專利;發(fā)表學(xué)術(shù)論文等。另外，還可建立院系創(chuàng)業(yè)教師指導(dǎo)隊伍，聘請有創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗的人才擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師。建立創(chuàng)業(yè)基地，與合作企業(yè)共建創(chuàng)業(yè)基金，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供綜合服務(wù)，培養(yǎng)科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者;允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，加強對學(xué)生創(chuàng)業(yè)的跟蹤和指導(dǎo)。
三、應(yīng)用物理學(xué)專業(yè)人才的質(zhì)量評價
多元化的評價體系。一是評價主體多元化。改變高校作為人才培養(yǎng)唯一評價主體的不合理現(xiàn)狀，引入社會評價機制，構(gòu)建由高校、行業(yè)企業(yè)、技能評定組織等各方面協(xié)同參加的人才質(zhì)量評價系統(tǒng)，建立一種多角度、全方位的人才評價模式。二是評價內(nèi)容多元化。改變單純以學(xué)業(yè)成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)評價模式，建立以應(yīng)用能力評價為主體的，包含知識、能力、素質(zhì)多方面的綜合質(zhì)量評價體系。傳統(tǒng)評價只能反映學(xué)生對專業(yè)基礎(chǔ)理論和技能的掌握情況，綜合評價則能反映學(xué)生對職業(yè)崗位的適應(yīng)能力，因此也是更為真實的質(zhì)量評價。三是評價方法多元化。降低定量評價的比重，提高定性評價的比重，建立定量評價和定性評價相結(jié)合的評價體系。人才評價體系的合理化、多元化，是關(guān)系到人才培養(yǎng)最終質(zhì)量的核心問題。應(yīng)用物理學(xué)專業(yè)應(yīng)該提供企業(yè)用得上、留得住的應(yīng)用創(chuàng)新型人才，專業(yè)委員會每年要召開一次由行業(yè)、用人單位和合作伙伴參加的畢業(yè)生質(zhì)量評估會議，對往屆畢業(yè)生的用人單位滿意度進行調(diào)查，分析人才培養(yǎng)質(zhì)量與用人單位要求之間的差距，及時修訂人才培養(yǎng)方案以更好地滿足行業(yè)和企業(yè)的需要。
二、高校財務(wù)制度改革的必要性
（一）政府財政改革推進要求改革高校財務(wù)制度隨著我國公共財政體制的逐步完善，自2000年以來，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入管理、政府收支分類改革等多項財政改革陸續(xù)實施，對我國高校的預(yù)算編制、財務(wù)核算、資金支付及財務(wù)管理工作等都提出了新的要求，必須對原有的高校財務(wù)管理制度進行一系列的修訂。（二）高校財務(wù)環(huán)境變化需要改革高校財務(wù)制度隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校辦學(xué)自逐步擴大，籌資來源渠道日趨廣泛、經(jīng)濟活動也更加頻繁復(fù)雜，各個學(xué)校經(jīng)費流量迅速增加，高校財務(wù)管理工作面臨著許多新情況和新機遇，這就要求高校在新的社會和財務(wù)環(huán)境下管好、用好每一分教育經(jīng)費，確保教育經(jīng)費的規(guī)范、安全、有效使用，也需要對舊制度進行一定的改革。（三）高校財務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)必須改革高校財務(wù)制度近年來，隨著社會信息化的進程，財政部門大力推進科學(xué)化、精細(xì)化管理，高校的財務(wù)工作也不再局限于傳統(tǒng)的記賬、核算工作，而是更多地向著分析、預(yù)測、理財?shù)蓉攧?wù)管理的方向發(fā)展。高校財務(wù)一方面肩負(fù)著計劃、核算、報告等工作，另一方面也承擔(dān)著預(yù)測、監(jiān)督、控制、分析和評價等職能，這就要求高校在細(xì)化預(yù)算編制、強化預(yù)算執(zhí)行、統(tǒng)籌資金使用、推進績效評價和加強財務(wù)監(jiān)管等方面得到進一步的完善，實現(xiàn)這一目標(biāo)也亟需出臺相應(yīng)的制度保障。
三、新高校財務(wù)制度內(nèi)涵探析
（一）提出總會計師設(shè)置權(quán)責(zé)新制度中不再強調(diào)只有符合條件的高校才設(shè)置總會計師，而是明確提出了“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師崗位?！边@一制度規(guī)定，各高校將不再像以前一樣只是有一個，而且可能是非專業(yè)的分管校（院）長來主管高校的財務(wù)，而是必須有一個具有中高級財會專業(yè)職稱、并且有一定實踐工作經(jīng)驗的專業(yè)財務(wù)人員來管理學(xué)校的整體經(jīng)濟活動，并對學(xué)校財務(wù)管理享有一定的職權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。主管領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化和職責(zé)分工將會有力地加強高校財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，有助于高校財會工作的優(yōu)化管理。（二）加強預(yù)算管理審核分析目前我國高校的各項收支都是按照部門預(yù)算來執(zhí)行的，但在實際工作中，預(yù)算的編制不夠細(xì)致、預(yù)算監(jiān)管也缺乏力度。各高校日常工作中很少對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，即使分析也只是梳理皮毛，而基本不做實質(zhì)性的調(diào)控。新制度完善了單位預(yù)算的編制和執(zhí)行，這就要求高校進一步重視預(yù)算編制，合理核定和統(tǒng)籌安排各項收支。同時，各高校要加強年度決算的審核和分析工作，對預(yù)算收支的合理、合法性和預(yù)算整體完成情況進行評價，并提出實質(zhì)性的意見和建議，以不斷改進和完善單位的預(yù)算管理工作。（三）強調(diào)教育經(jīng)費績效評價新制度中明確規(guī)定高校“應(yīng)當(dāng)進行支出績效評價，提高資金使用的有效性”。高校財務(wù)的效益管理是滿足國家科學(xué)發(fā)展和和諧社會建設(shè)的要求，新形勢要求高校必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路、樹立全方位、全過程的理財觀念，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)綜合效益。同時，高校要樹立憂患意識，重視對財務(wù)風(fēng)險的度量和評價，建立和完善高校的績效評價體系，從而對高校的財務(wù)管理工作進行常態(tài)化的評估，促使高校的健康有序發(fā)展。（四）調(diào)整資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容資產(chǎn)管理是單位財務(wù)管理的重中之重，各項資金的來源最終都反映在了單位的資產(chǎn)中。目前大多高校每年的資產(chǎn)在賬面上都是遞增的，這與高校實際資產(chǎn)情況并不相符。新制度對各項資產(chǎn)的內(nèi)容，尤其對固定資產(chǎn)的分類和標(biāo)準(zhǔn)進行了修正，并要求計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，同時把基建工程也納入了高校的大財務(wù)中，這樣就能夠真實完整地反映高校資產(chǎn)的整體情況。而且新制度中對高校對外投資和資產(chǎn)處置也增加了一些明確要求，進而保證了高校資產(chǎn)的安全性。（五）新增成本費用核算管理內(nèi)部成本費用管理是新制度中唯一整章增加的內(nèi)容，突出強調(diào)了高校應(yīng)正確歸集和分配各項教育費用，加強并細(xì)化高校辦學(xué)成本核算，分別學(xué)校、院系、專業(yè)及科研項目核算各級各類事業(yè)成本，而且還要建立起相應(yīng)的成本費用核對機制及分析報告制度。這一內(nèi)容的增加有助于促進高校優(yōu)化教育資源、降低辦學(xué)成本、合理發(fā)展專業(yè)、突出重點優(yōu)勢和加強內(nèi)涵發(fā)展，從而提高教育投資的經(jīng)濟和社會效益。
隨著高科技的迅猛發(fā)展,我們已進入一個電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的新時代,以電子信息為核心的高科技突飛猛進并日益深入地影響到人們生活、學(xué)習(xí)和工作的方方面面。在新的歷史時期,高校檔案事業(yè)作為社會主義文化建設(shè)的重要組成部分,務(wù)必迅速、有效地提供檔案材料,為學(xué)校的教學(xué)、科研和黨政管理等項工作服務(wù),充分發(fā)揮學(xué)校檔案在教育事業(yè)中的作用。因此,高校檔案管理服務(wù)模式的創(chuàng)新已是勢在必行。
一、高校檔案管理的最終目的決定了服務(wù)創(chuàng)新的必然性
檔案作為歷史的記錄、知識的載體之一,匯集著大量的信息,且是最原始、最可靠的信息,具有不可估量的開發(fā)利用價值。加強檔案信息資源的開發(fā)利用,對經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)具有重要的推進作用。高校作為國家科研的重要基地、培養(yǎng)高級專業(yè)技術(shù)人才的搖籃,在廣大教學(xué)、科研人員的實踐中產(chǎn)生了大量的科研成果,并成為高校檔案部門保存的數(shù)量最大、最豐富的館藏檔案。這些檔案資源只有開發(fā)利用起來,才能體現(xiàn)它們應(yīng)有的價值。
高校檔案形成于高校各個時期、各個方面,是反映學(xué)校歷史面貌和發(fā)展變化的真實記錄。實踐證明,高校檔案對于推動教育改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)管理學(xué)校、開展教學(xué)研究、提高工作效率、維護學(xué)校權(quán)益、展示學(xué)校輝煌業(yè)績等具有重要作用。檔案工作是辦好高校的一項基礎(chǔ)性工作,是高校管理不可缺少的環(huán)節(jié),也是衡量一所高校管理水平高低的重要標(biāo)志。這個環(huán)節(jié)的好壞,直接關(guān)系到學(xué)校建設(shè)的整體風(fēng)貌。檔案工作者的任務(wù)就是科學(xué)地管理檔案,有的放矢地開發(fā)檔案信息資源,以滿足學(xué)校各類人員對檔案信息的需求。然而,目前傳統(tǒng)的檔案管理模式在高校仍占主導(dǎo)地位,各高校的檔案利用率仍很低,多數(shù)珍貴的檔案資料處于“養(yǎng)在深閨人未識”的階段,掩埋在歷史的灰塵之下。
高校檔案作為一種客觀實體,它的作用發(fā)揮并不是主動的,而是潛在的,需要通過人的勞動,通過一定的科學(xué)的工作方法來管理、開發(fā)才能發(fā)揮出來。為此,高校檔案管理部門必須以新時期高度發(fā)展的電子科技為依托,實現(xiàn)檔案管理服務(wù)模式的創(chuàng)新,從社會需要、學(xué)校需要的角度出發(fā),以學(xué)校內(nèi)外的利用者為服務(wù)對象,以庫藏檔案信息為服務(wù)內(nèi)容,以多種服務(wù)方式為手段,為檔案的開發(fā)利用創(chuàng)造一個廣闊的空間,實現(xiàn)高校檔案信息資源的共享。
二、電子時代的到來為高校檔案管理服務(wù)模式的創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐
一是計算機的應(yīng)用和普及。檔案的手工操作速度慢,不能適應(yīng)人們的要求。當(dāng)今時代,計算機已深入到社會生活的各個領(lǐng)域,在檔案工作中,計算機的介入改變了檔案工作完全靠手工操作的歷史,大量簡單、重復(fù)的手工勞動逐漸由計算機取代,大大提高了工作效率。此外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、復(fù)印技術(shù)、縮微技術(shù)、激光掃描技術(shù)也為檔案工作的創(chuàng)新提供了強有力的技術(shù)支持。
二是新的電子載體(材料)的出現(xiàn)和應(yīng)用。紙張在一段時間里幾乎是檔案工作唯一的載體,錄音帶、錄像帶只是鳳毛麟角。20世紀(jì)80年代后,新型載體大量出現(xiàn),如磁帶、磁盤、激光視盤、電子文件以及數(shù)碼相機拍攝的圖像數(shù)據(jù)等。電子載體的應(yīng)用使檔案管理的手段從紙質(zhì)走向電子媒介,過去的一些紙質(zhì)資料被現(xiàn)代的計算機磁盤、光盤等存儲介質(zhì)所替代。充分發(fā)揮計算機存儲量大、處理速度快、輸出形式多樣的強大功能,使檔案信息服務(wù)更完善、更便捷。
三是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。高校的優(yōu)勢在于具有完善的校園網(wǎng),校園網(wǎng)的產(chǎn)生使檔案工作發(fā)生了質(zhì)的變化,一改傳統(tǒng)的手工操作為電子文件,變被動工作為主動工作,利用先進的設(shè)備、科學(xué)的方法和手段,極大地提高了檔案信息管理和利用的效率。與傳統(tǒng)的檔案管理工作相比,電子時代的高校檔案工作者不再始終面對檔案本身實施一系列管理活動,而是直接運用計算機網(wǎng)絡(luò)來進行電子檔案信息的收集、整理和傳輸,真正體現(xiàn)“信息數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、館藏超時空化、服務(wù)有線化”,利用者足不出戶便可查閱有關(guān)的目錄、索引和全文,既方便又快捷,實現(xiàn)了檔案信息的共享。
三、高校檔案管理服務(wù)模式創(chuàng)新的對策與措施
服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新,從檔案數(shù)量要求向質(zhì)量要求轉(zhuǎn)變。檔案管理服務(wù)模式創(chuàng)新的內(nèi)容是多方面的,高校檔案工作者不能只是將檔案收集起來便萬事大吉,而是要充分挖掘自身潛能,通過不斷完善、豐富、創(chuàng)新工作內(nèi)容,推動服務(wù)工作向高水平、高層次發(fā)展。近年來,隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校的檔案工作也逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道。檔案工作從傳統(tǒng)的檔案實體管理方式向全面的檔案信息管理和檔案信息服務(wù)方向轉(zhuǎn)變,已成為一種必然的趨勢。檔案的價值在于被利用,高校的檔案資源就像一座寶庫。高校檔案工作者要實現(xiàn)服務(wù)模式的創(chuàng)新,很重要的一點就是要堅持“以利用為中心”的檔案工作指導(dǎo)方針,加大檔案編研的工作力度。檔案編研是檔案管理的重要環(huán)節(jié),以服務(wù)方式的主動性、提供信息的系統(tǒng)性、編研成果的創(chuàng)造性等優(yōu)勢在經(jīng)濟建設(shè)中的很多領(lǐng)域發(fā)揮了突出作用。檔案編研工作就是充分挖掘和發(fā)揮檔案資源作用,適時把相關(guān)的信息轉(zhuǎn)化成編研成果,直接為高校的中心工作服務(wù),從而使編研成果發(fā)揮出最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
服務(wù)方式創(chuàng)新,由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。新時期高校檔案部門應(yīng)立足館藏、面向未來,大膽改革現(xiàn)有的高校檔案管理模式,在檔案管理的現(xiàn)代化、信息化、服務(wù)化、開放性上下大力氣,建立管理科學(xué)、反應(yīng)敏捷、運行靈活的管理體制,改變“重保管、輕利用”的做法,將重點放在檔案資源的開發(fā)利用上,努力實現(xiàn)服務(wù)方式的社會化、多元化、優(yōu)質(zhì)高效化。檔案管理者要強化參與意識,在校領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下,緊緊圍繞學(xué)校的中心工作,積極參與學(xué)校的重大活動,及時了解、掌握學(xué)校發(fā)展動態(tài),經(jīng)常深入教學(xué)、科研第一線,熟悉教研業(yè)務(wù)工作的流程和具體內(nèi)容,了解和掌握教職工對檔案信息的利用和需求,有針對性地開展信息服務(wù)工作。同時,在檔案主管部門的協(xié)調(diào)下,加強高校檔案館和地方綜合檔案館之間的聯(lián)系與協(xié)作,廣泛開展聯(lián)機檢索等業(yè)務(wù),互通信息,促進交流,改變各自為政的局面,優(yōu)化檔案信息資源配置,聯(lián)合搞好信息資源開發(fā),實現(xiàn)資源共享。
服務(wù)手段創(chuàng)新,由傳統(tǒng)的手工管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。服務(wù)手段的創(chuàng)新是檔案服務(wù)工作創(chuàng)新的載體,隨著計算機和多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加速融合發(fā)展,數(shù)字化檔案館的建設(shè)是21世紀(jì)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的必然發(fā)展趨勢。因此,必須加快檔案信息化建設(shè)步伐,把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段運用到高校檔案管理工作中去,改變傳統(tǒng)的手工操作管理模式,實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。檔案工作人員要借助現(xiàn)代計算機技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù),對文字、聲音、圖像等各種形式的信息統(tǒng)一進行處理、存儲,實現(xiàn)同一事物的多種形式表現(xiàn),從而改變傳統(tǒng)的檔案信息利用只能著眼于紙張文字材料的單一表現(xiàn)方式,將更加豐富多彩的編研形式呈現(xiàn)給讀者。同時,加強檔案館信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在因特網(wǎng)上建立檔案信息主頁,搞好網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),讓“死檔案”變成“活資源”,為利用者提供豐富鮮活的檔案信息;按照信息化標(biāo)準(zhǔn)建成的檔案館,能夠存儲大量各種形式的信息,用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)方便地獲得這些信息,并且其信息存儲和用戶訪問不受地域限制。這種檔案館信息網(wǎng)絡(luò)能把包括多媒體在內(nèi)的各種信息的數(shù)字化、存儲管理和查詢集成在一起,使這些信息得到最大限度的利用,從而改變過去那種信息量少、傳播速度慢、覆蓋面窄、信息利用局限于資料發(fā)放圍墻之內(nèi)的不利狀況。
參考文獻:
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例如，在教“電流表、電壓表的讀數(shù)”時，教師可以通過多媒體課件將其做成相應(yīng)的動畫加以放大。這樣，可很方便地面對全體學(xué)生進行講解，所有的學(xué)生都看得非常清楚。再如，托里拆利實驗，由于水銀有毒無法讓學(xué)生操作，所以可以利用多媒體演示。既能避免實際演示帶來的危陷，也能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
（二）注重理論聯(lián)系實際，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情
物理知識來源于生活，也應(yīng)用于生活，因此新課程強調(diào)物理教學(xué)要貼近生活。對于初中物理教學(xué)來說，生活化教學(xué)是一種很好的教學(xué)方式，可以使教師的教學(xué)活動取得事半功倍的效果，進而高效地完成教學(xué)任務(wù)。具體而言，在中學(xué)物理教學(xué)中采用生活化的教學(xué)方式，有利于激發(fā)與培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)物理的興趣，有利于提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。教師可在教學(xué)中聯(lián)系生活巧設(shè)問題，如掃帚底部為何會彎曲，掃帚運動方向與滑動摩擦力方向的關(guān)系等。這類問題與生活息息相關(guān)，既可使學(xué)生感受到物理知識就在身邊，也使學(xué)生思考問題時有針對性，學(xué)習(xí)起來也就更加容易。又如，我在完成《阿基米德原理》的教學(xué)后，設(shè)置了與生活密切相關(guān)的問題，收到了良好的教學(xué)效果。物理教學(xué)中運用生活化教學(xué)方式，可使學(xué)生感到物理既有趣又有用，可激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)物理的興趣，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。
二、以學(xué)生為主體
以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體的教育思想是新課程標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)的。教師要充分調(diào)動學(xué)生的積極性、主動性，鼓勵學(xué)生積極參與科學(xué)探究，并能夠根據(jù)物理學(xué)科的特點，培養(yǎng)學(xué)生良好的物理學(xué)習(xí)習(xí)慣，從而提高物理課堂教學(xué)效率。
（一）組織學(xué)生討論
教師要以學(xué)生為主體，使學(xué)生主動探索，動手實踐。例如，我在教學(xué)“壓力”時，先舉出一些放在水平面上的物體對支持面有壓力的例子，然后得出壓力的概念：垂直作用在物體表面上的力叫壓力。接著提出問題：“放在水平桌面上的物體對桌面的壓力有多大？”要求學(xué)生對此問題進行討論，從而掌握新知識。
（二）注重科學(xué)探究，培養(yǎng)學(xué)生良好
的物理學(xué)習(xí)習(xí)慣教學(xué)中，教師可引導(dǎo)學(xué)生觀察實驗裝置，并提出相關(guān)的問題讓學(xué)生思考，然后讓學(xué)生自主探究，使學(xué)生養(yǎng)成良好的物理學(xué)習(xí)習(xí)慣，以切實提高教學(xué)效率。
三、引導(dǎo)學(xué)生自主探究，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力
物理教學(xué)必須面向全體學(xué)生，發(fā)揮學(xué)生的主體作用。物理教材上的探究內(nèi)容是要求學(xué)生自主探究并得出結(jié)論的。但是學(xué)生的自主學(xué)習(xí)必須在教師指導(dǎo)下有目的地進行。
（一）突出重點，引導(dǎo)學(xué)生有重點、有針對性地自學(xué)
當(dāng)學(xué)生遇到疑難問題時，教師最好不要越俎代庖，急于解答學(xué)生的問題，而是要不失時機地啟發(fā)學(xué)生有針對性地自學(xué)，讓學(xué)生自己解惑排難。因此，教師在物理課堂教學(xué)中要取得良好的課堂教學(xué)效果，就必須重視對學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。
進入新世紀(jì)，高等教育步入了蓬勃發(fā)展的階段。隨著國家對高等教育投入的不斷加大，高校越來越成為社會談?wù)摰慕裹c，特別是部分高校財務(wù)運行狀況暴露出來的問題，已經(jīng)引起教育部的高度關(guān)注。
一、高校財務(wù)管理背景的變化
2000年以來，國家推行了五大改革：部門預(yù)算改革、收支兩條線改革、國庫集中支付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現(xiàn)了國家為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，建立起具有中國特色的公共財政框架，切實做到依法理財、科學(xué)理財所做的努力。這些改革對高校財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，學(xué)校要爭取更多的財政支持，就必須順應(yīng)國家改革的需要，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實現(xiàn)依法理財和科學(xué)理財，促進資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好的促進學(xué)校事業(yè)發(fā)展。
面對各種改革，高校要想在財務(wù)管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導(dǎo)向，加強創(chuàng)新和分析，更快更好的適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。高校為適應(yīng)國家改革應(yīng)加強對以下幾個方面的關(guān)注：（1）科研經(jīng)費的管理。要繼續(xù)加強科研經(jīng)費的預(yù)算制管理，以及結(jié)題課題的賬務(wù)處理。（2）結(jié)余資金的管理。國家已經(jīng)開始實施結(jié)余資金管理辦法，收回項目的凈結(jié)余資金，高校也要加強對結(jié)余資金的處理工作。（3）績效預(yù)算和支出預(yù)算考評?？冃Э荚u已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產(chǎn)的效益管理。國家加大了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，明確了相關(guān)各方的權(quán)責(zé)，確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。（5）高校財務(wù)風(fēng)險的控制。高校財務(wù)風(fēng)險特別是債務(wù)風(fēng)險越來越成為社會關(guān)注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學(xué)科研和人才穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果的可能性逐漸顯現(xiàn)。
二、高校財務(wù)管理存在的主要問題
針對高校理財環(huán)境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務(wù)管理中還存在以下的主要問題：
1、內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。
完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財產(chǎn)物資安全完整的基礎(chǔ)，高校財務(wù)管理制度和辦法經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管已有所發(fā)展，但仍不是很完善，具體表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對于許多的建設(shè)和投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面并未建立內(nèi)部控制制度來進行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致對外投資決策發(fā)生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內(nèi)部控制較為嚴(yán)格，強調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財務(wù)納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)、監(jiān)督不力，致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運作現(xiàn)象。（3）內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒有在實踐中嚴(yán)格執(zhí)行。因此，加強高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)，是加強高校資產(chǎn)安全保障的迫切要求。
2、預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算決定了以后的財務(wù)工作的方向，在高校內(nèi)部建立和規(guī)范預(yù)算管理制度，是今后高校財務(wù)管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行，但在實際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算重視不夠，往往因為預(yù)算編制時間過短或是預(yù)算編制過程透明度不夠等原因造成了預(yù)算不準(zhǔn)確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學(xué)校財務(wù)收支狀況和高校的工作重點及發(fā)展方向。而且編制方法簡單，長期延續(xù)“上年基數(shù)
+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，分配給下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經(jīng)費使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。特別是基本建設(shè)支出常常具有很強的隨意性，政府采購計劃因政策執(zhí)行不到位也會出現(xiàn)很大的隨意性。這就容易導(dǎo)致實際工作中財務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。
3、財務(wù)分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模，可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進程，高校經(jīng)濟活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)風(fēng)險也在不斷加大，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管，高校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑，提供了財務(wù)分析指標(biāo)，但財務(wù)分析指標(biāo)沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟效果等方面的內(nèi)容，財務(wù)分析指標(biāo)不健全；同時，長期以來，忽視財務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)，因此在高校財務(wù)管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務(wù)活動而放棄財務(wù)管理，要么不知道財務(wù)狀況的好壞而造成財務(wù)控制不力，嚴(yán)重影響了高校財務(wù)管理水平的提高。
4、資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)價值反映不實。
由于高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產(chǎn)管理制度不完善，價值反映不實的現(xiàn)象。一方面，因資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產(chǎn)價值減少未能及時辦理減值手續(xù)，也沒有進行必要的賬務(wù)處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務(wù)竣工決算手續(xù)，也未按暫估價及時入賬，確認(rèn)新增固定資產(chǎn)價值的周期過長，造成資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的新增固定資產(chǎn)確認(rèn)時間不一致。
5、科研經(jīng)費管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)帳。按照高校財務(wù)制度規(guī)定，高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告，并且接受有關(guān)部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理混亂。
三、新形勢下強化高校財務(wù)管理的對策
新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機遇，注入了新的活力，也為高校財務(wù)管理帶來了新的變化，這就要求高校應(yīng)該解放思想，開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷進行財務(wù)管理改革，理順財務(wù)管理體制，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)該從以下幾方面加強高校財務(wù)管理。
1、加強財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度
加強財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度，是保護學(xué)校資產(chǎn)、保護干部急需進行的工作。高校要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實際情況，堅持不相容職務(wù)必須分離的原則，科學(xué)制定內(nèi)部控制制度；強化財務(wù)控制，使一切資金流動和價值轉(zhuǎn)移都必須納入財務(wù)部門的統(tǒng)一管理之中；強化工作崗位職責(zé)控制，增加崗位間的約束力；強化審批權(quán)限控制，使各級人員權(quán)限和責(zé)任明確；加強會計信息的監(jiān)督，避免因會計信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。在日常的內(nèi)部管理中，建立一套適合學(xué)校具體的內(nèi)部控制管理制度，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額及業(yè)務(wù)招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主的監(jiān)控防線。建立事前請示事后監(jiān)督體系，在會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支等活動進行日常和周期性的檢查。通過常規(guī)審計、離任審計、效益審計等手段,對會計部門實施內(nèi)部控制和監(jiān)督，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查和考核。
2、加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和執(zhí)行情況效益分析的工作。
預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，它貫穿了學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項資金，全面反映學(xué)校整體收支情況和總體規(guī)模是財務(wù)管理的核心。財務(wù)部門應(yīng)該從以下幾個方面加強預(yù)算管理：
（1）加強預(yù)算申報的可行性研究。當(dāng)年申報的預(yù)算必須論證清楚是否為當(dāng)年急需的項目，不能再出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費落實到位，項目實施很差的情況發(fā)生。同時，預(yù)算申報要嚴(yán)格遵循預(yù)算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預(yù)算嚴(yán)格審核，并將審核匯總的預(yù)算報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送計財處。
（2）加強財務(wù)核算，規(guī)范財務(wù)管理。計財處對財務(wù)核算要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時查漏補缺。日常報賬要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設(shè)備時，沒有經(jīng)費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，報賬必須嚴(yán)格按照審批的基建計劃執(zhí)行，沒有預(yù)算的一律不得執(zhí)行等。
（3）加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。專項經(jīng)費特別是預(yù)算金額較大的項目在執(zhí)行過程中，應(yīng)加強跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，保證經(jīng)費及時、足額到位和使用，同時在賬務(wù)處理時應(yīng)加強管理，控制支出內(nèi)容，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?。
（4）加強預(yù)算執(zhí)行情況的效益分析。在專項項目執(zhí)行過程中，要建立追蹤問效制度，加強過程控制。項目完成時，應(yīng)該對該項目的經(jīng)費使用效益進行分析，建立績效考核制度，提高預(yù)算資金的使用效益，為以后的預(yù)算安排提供依據(jù)，探索建立與目標(biāo)、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配制度。
（5）加強對結(jié)余資金的處理。通過對預(yù)算執(zhí)行的效益分析，找出項目結(jié)余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴(yán)格按照申報的預(yù)算加強使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內(nèi)預(yù)算項目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專項項目預(yù)算金額。
3、加強財務(wù)分析。
充分應(yīng)用國家績效預(yù)算與支出績效預(yù)算評價研究成果，逐步建立高校財務(wù)績效評價體系。計財處應(yīng)通過財務(wù)月報、季報及其分析，讓校領(lǐng)導(dǎo)及時了解學(xué)校財務(wù)運行情況，為校領(lǐng)導(dǎo)作相關(guān)決策提供財務(wù)依據(jù)。并且要通過經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析、資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，評價高校財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況。
4、加強高校資產(chǎn)管理。
為保證高校資產(chǎn)使用有效益，應(yīng)從以下幾個方面加強管理。首先，轉(zhuǎn)變觀念。強化高校資產(chǎn)管理意識，強化維護國家所有者權(quán)益，實行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國有資產(chǎn)保值增值。成立專門管理國有資產(chǎn)的部門，整合國有資產(chǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)相分離，盤活存量，充分利用經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機制，確立資產(chǎn)立項、購買、使用、報廢全過程的動態(tài)監(jiān)控應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理，打破專業(yè)與院系限制配置相關(guān)資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，減少資金浪費，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學(xué)過程的始終，轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應(yīng)，降低學(xué)校運行成本，提高競爭力。
總之，在市場經(jīng)濟的條件下，高校為了能夠更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標(biāo)，就必須保證教學(xué)質(zhì)量提高的總目標(biāo)下在財務(wù)管理模式上不斷創(chuàng)新，努力提高財務(wù)管理水平，使財務(wù)管理在體制上更趨成熱、在機制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校。
參考文獻：
1.劉亮，高校財務(wù)管理存在的問題與對策，會計之友，2007年第12期
二、我國民辦高校財務(wù)管理與控制中存在的問題
財務(wù)管理是民辦高校管理工作的重要組成部分。其自身資金來源的多樣性和不確定性，決定了民辦高校財務(wù)管理工作的復(fù)雜性和特殊性。目前，就我國大多數(shù)民辦高校來說，其財務(wù)管理方面主要存在著以下幾個方面的問題:
(一)財務(wù)管理目標(biāo)不明確，預(yù)算管理不到位
民辦高校雖然也會有一些政府撥款和捐贈收入、其他收入等，但是整體上來講，他們收入的主要來源仍然是學(xué)生學(xué)費，仍然屬于自收自支性質(zhì)的資金體系;但是與民營企業(yè)相比，民辦高校又不以盈利為目的，屬于非營利組織單位。這種兼具自收自支性和非營利性的特點使得民辦高校的財務(wù)管理目標(biāo)很難界定。有的民辦高校沒有明確的財務(wù)管理目標(biāo)，甚至只是局限于記賬、算賬、報賬和審核等一些基本的會計核算功能。這就造成員工缺乏財務(wù)管理與控制的概念，缺乏創(chuàng)新的意識和動力，可能導(dǎo)致效率低下，更別提去為了實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)努力，這顯然與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)。另外，預(yù)算管理是整個財務(wù)管理的核心。完整的財務(wù)預(yù)算，是一個單位合理使用資金、提高資金使用效率的前提和保障。但目前，還有很多民辦高校沒有正確認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理觀念和合理的預(yù)算管理體系。從財務(wù)管理的角度來講，預(yù)算管理體系主要包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和考核等。但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有67.56%①的民辦高校都存在著預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格、分析不到位和考核不全面等問題。有一些民辦高校沒有完整的預(yù)算管理體系，不編制預(yù)算或者編制的預(yù)算不完整;還有一些民辦高校雖編制預(yù)算，但不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，這些往往都使得預(yù)算的管理變得無效，使得管理層缺乏成本控制的整體概念，造成資金管理的混亂。
(二)一人多崗，管理混亂，職責(zé)不清
大多數(shù)民辦高校的創(chuàng)始人，具有冒險和創(chuàng)新的精神，他們對市場發(fā)展有著獨特的眼光，能夠在高等教育行業(yè)辦出自己的特色，但是他們很多沒有財務(wù)背景，對財務(wù)管理也不太熟悉，更不會去注意一些財務(wù)崗位的設(shè)置。因此，很多民辦高校在人員崗位設(shè)置上，都會依照最大用人原則，設(shè)置一人多崗，一個人承擔(dān)很多不同職務(wù)，這些職務(wù)可能是相容的，也可能是不相容的，這就在很大程度上增加了錯誤和舞弊的可能性，如出納保管所有印章、編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表等。同時，一人多崗，職責(zé)較多時，也可能會造成工作內(nèi)容粗糙，工作質(zhì)量不高、效率低下。
(三)信息化程度較低，財務(wù)人員素質(zhì)不高
一方面，在我國，有很多民辦高校的賬務(wù)處理都經(jīng)歷過從手工記賬向電腦記賬的轉(zhuǎn)變，但是也有很多民辦高校的賬務(wù)處理特別簡單，整個財務(wù)部門信息化程度較低。甚至有的學(xué)校為了節(jié)省成本而拒絕使用相應(yīng)的信息系統(tǒng)，這使得財務(wù)人員在進行日常報銷、學(xué)生收費時，還要進行大量的手工核算、手工開票等，浪費了較多時間，降低了辦事效率，這既增加了對賬的難度，也使得后期的查詢審計工作變得更加困難。另一方面，民辦高校的財務(wù)人員平均年齡較高，校內(nèi)工作時間較長，容易思維定勢，難以接受新鮮事物，也很難隨著國家政策的改革而及時變更處理方法。
三、我國民辦高校財務(wù)管理與控制現(xiàn)狀原因分析
(一)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理重視不足
與公辦高校相比，民辦高校沒有政府的資金力量作為支撐，想要在各大高校林立的教育行業(yè)生存下去，就必須辦出自己的特色。因此，很多民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)層把工作的重心放在了教學(xué)和科研上，而忽視了財務(wù)管理的重要性。具體表現(xiàn)在:(1)不重視預(yù)算的執(zhí)行。有些民辦高校的預(yù)算管理觀念淡薄，沒有真正認(rèn)識到預(yù)算管理的意義，往往編制完預(yù)算后而不去嚴(yán)格執(zhí)行，甚至常常出現(xiàn)實際執(zhí)行與期初預(yù)算相差甚遠的情況。(2)不重視成本的控制;民辦高校的資金主要來源于學(xué)費，有些民辦高校只注重招生人數(shù)及學(xué)費收入，而忽視了招生成本及日常成本的控制，缺乏成本效益觀念。(3)不重視課題經(jīng)費的使用效率。課題經(jīng)費的管理也是民辦高校財務(wù)管理的一個重要方面，很多民辦高校對經(jīng)費資金的使用和管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定和明確的報銷規(guī)范，在實際管理中存在這樣那樣的問題，經(jīng)費使用和研究成果不成正比，資金的使用效率不高。
(二)民辦高校的財務(wù)管理體制和制度不健全
根據(jù)國家政策，事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，民辦非營利組織應(yīng)執(zhí)行民辦非營利組織單位會計制度，民辦高校既屬于事業(yè)單位，也屬于非營利組織，因此有的高校對具體執(zhí)行何種會計制度感到困惑。有的實行事業(yè)單位會計制度，有的實行民辦非營利組織會計制度。在實際業(yè)務(wù)處理中，若遇到一些從未處理過的事項時，可借鑒經(jīng)驗也較少。這中間還存在的一個重要問題就是很多民辦高校中的具體會計制度和崗位職責(zé)不完整，這使得很多業(yè)務(wù)在具體會計處理中缺乏可依據(jù)的制度和章程，這也是很多問題存在的根源。另一方面，民辦高校的決策權(quán)大都集中于最高領(lǐng)導(dǎo)層，缺乏全民參與的平臺和環(huán)境，缺乏相應(yīng)的激勵機制，在一些經(jīng)濟決策與經(jīng)濟研究問題上，財務(wù)人員的參與率不高，缺乏主人公感和創(chuàng)新的激情，他們只是做好本職工作，很少會去主動考慮如何為學(xué)校節(jié)約成本，提高資金的使用效率。
(三)缺乏有效的內(nèi)部控制，監(jiān)督力度不高
民辦高校內(nèi)部控制的缺失主要有以下幾種表現(xiàn)形式:(1)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和員工對財務(wù)管理內(nèi)部控制認(rèn)識不多、重視不夠，風(fēng)險控制意識薄弱，亦未形成一個全民參與的環(huán)境和氛圍;(2)內(nèi)部控制制度缺失或不健全;(3)未設(shè)置內(nèi)部控制相關(guān)機構(gòu)或職位，或者雖設(shè)置但形同虛設(shè);(4)缺乏專職的內(nèi)部控制人員或者專職人員業(yè)務(wù)技能不熟練。
四、改進的措施和建議
(一)思想上要重視———提高財務(wù)管理意識，明確財務(wù)管理目標(biāo)
首先，要重視財務(wù)管理，明確財務(wù)管理目標(biāo)。民辦高校的全體財務(wù)人員，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層工作人員都應(yīng)該樹立正確的財務(wù)管理意識，結(jié)合高校的實際情況，制定合理的財務(wù)管理目標(biāo)，為更好地進行日常工作提供指引。其次，要重視預(yù)算管理，有效控制各項收支。預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心，是民辦高校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。民辦高校要采取走出去，引進來的政策方針，加強校外交流，多去學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外其他高校、企業(yè)的成功管理經(jīng)驗，從本校的實際情況出發(fā)，按照規(guī)范的程序和方法，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢，編制一套完整的預(yù)算方案。同時，對預(yù)算進行詳細(xì)分解，將各預(yù)算落實到具體項目、具體部門，同時配以合理的獎懲措施，將預(yù)算落到實處。最后，要重視財務(wù)分析，明確財務(wù)工作重點。民辦高校的財務(wù)人員不僅要重視事前的財務(wù)預(yù)測，事中的會計核算，更應(yīng)該重視事后的財務(wù)分析?？陀^準(zhǔn)確的財務(wù)分析不僅有助于找出財務(wù)執(zhí)行過程中存在的問題，找出控制點，還可以為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進行正確決策提供依據(jù)，降低決策成本，促進學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。
(二)制度上要完善———完善財務(wù)管理體制，提高財務(wù)人員素質(zhì)
1.建立科學(xué)的財務(wù)決策機制。民辦高校的財務(wù)決策機制通?？梢苑譃槎聲Q策、管理者決策兩個層次。民辦高校的董事會應(yīng)該定期召開董事會會議，討論高校的發(fā)展規(guī)劃、重大投資、建設(shè)計劃等，并將重大戰(zhàn)略思想傳達給管理層;管理層則對日常的籌資、運營、投資等具體問題進行決策并具體落實到各部門。民辦高校應(yīng)該建立起科學(xué)的財務(wù)決策機制，對各個決策層進行明確分工，各司其職，共同完成高校的重大決策。2.建立科學(xué)的財務(wù)管理體制，提高財務(wù)人員素質(zhì)。社會的巨大進步和高等教育的快速發(fā)展，對現(xiàn)有的財務(wù)管理體制和人員素質(zhì)都提出了新的、更高的要求。所以民辦高校要想快速健康的發(fā)展，就必須認(rèn)真理順現(xiàn)有的財務(wù)管理體制，關(guān)注國家相關(guān)政策，及時更新財務(wù)制度，優(yōu)化財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，并定期組織學(xué)習(xí)，加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為學(xué)校當(dāng)好家、理好財。其中，完善財務(wù)管理體制的一個重要方面，就是建立健全各項財務(wù)制度和崗位職責(zé)，形成書面規(guī)章，這是進行財務(wù)核算和監(jiān)管的重要依據(jù)，是確保各項財務(wù)工作順利進行的重要保障。另外，在這個不斷變化的時代中，民辦高校財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)不斷求變以適應(yīng)社會的發(fā)展，建立一個全民參與的交流平臺，鼓勵全體教職工對財務(wù)工作多提意見，以更好地提高財務(wù)工作管理水平。
(三)業(yè)務(wù)上要改進———改進財務(wù)工作流程，提高財務(wù)工作效率
目前，有很多民辦高校的財務(wù)工作信息化程度比較低下，業(yè)務(wù)流程比較繁瑣，工作效率比較低下，這些都已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，并阻礙著民辦高校前進的腳步。因此，民辦高校的財務(wù)工作者，必須從業(yè)務(wù)上加以改進，提高信息化程度，盡可能地使用現(xiàn)代電子技術(shù)，在保證工作質(zhì)量的同時，簡化不必要的工作流程。另外，民辦高校也應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)財務(wù)工作的流程化管理，建立各個崗位的崗位職責(zé)和辦事流程制度，既可以為辦事人員提供一個比較明確的指引，也可以減少財務(wù)人員崗位變動所帶來的不利影響，保持財務(wù)工作的連續(xù)型和完整性。
1.1.1豐富的知識
教務(wù)管理人員不光要具備專業(yè)的管理知識，同時還應(yīng)具有豐富廣泛的各學(xué)科知識?？傊?，知識要有一定的廣度和深度，這樣才能更好地處理工作中遇到的各種困難。
1.1.2嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度
作為教務(wù)管理人員，總有大量繁瑣的工作去做，因此，教務(wù)管理人員應(yīng)端正態(tài)度，在工作中認(rèn)真謹(jǐn)慎的做好各項工作，只有這樣才會在工作中取得成績。
1.1.3優(yōu)秀的服務(wù)意識。
教務(wù)管理人員其實也是校園里的服務(wù)人員，做工作要考慮到校內(nèi)的師生，多從教師和學(xué)生角度考慮，真心地為師生做服務(wù)。另外，在工作過程中辦事要迅捷，屬于自己工作職責(zé)的事情不推脫，不屬于自己工作職責(zé)或超過了自己職責(zé)權(quán)限的要給師生指明方向。努力為在校師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
1.1.4積極開拓創(chuàng)新。
教務(wù)管理作為學(xué)校的管理部門，不能一成不變、墨守陳規(guī)地去工作，必須積極地開拓創(chuàng)新提高自身的管理水平，做到既能繼承優(yōu)良傳統(tǒng)還能適應(yīng)當(dāng)前形勢勇于探索。五是清正廉潔。教務(wù)管理人員作為學(xué)校管理職能部門的一線人員，總在為校內(nèi)師生辦各種繁瑣的事情，比如領(lǐng)導(dǎo)的簽字、學(xué)校各部門的蓋章等，這就要求教務(wù)管理人員要為師生做好服務(wù)，不能，貪贓枉法，要樹立自身清正廉潔的形象，提高教務(wù)管理人員的道德水平，贏得師生、同事的尊重。
1.2我國高校教務(wù)管理人員應(yīng)具備的工作能力
高校教務(wù)管理工作者工作能力的提升是確保高校教務(wù)管理工作得以提升的保障，在高校管理工作中，高校教育管理工作者應(yīng)當(dāng)具備的工作能力包括以下幾點：
1.2.1執(zhí)行政策的能力。
每年教育部門都會有各種政策下達到各高校，學(xué)校內(nèi)也有自己的政策，這些政策每年都在進行相應(yīng)的變化，這就要求教務(wù)管理人員要有很強的政策執(zhí)行能力，同時也不能犯教條主義的錯誤，要把政策、實際情況有機地結(jié)合，靈活地處理。
1.2.2組織協(xié)調(diào)溝通的能力。
教務(wù)管理人員在工作中大多都會涉及到教師、學(xué)生及校內(nèi)其他部門，這就要求教務(wù)管理人員要具備組織協(xié)調(diào)、交流溝通的能力，使工作有條不紊地開展下去。
1.2.3良好的語言表達能力
這是教務(wù)管理人員必須具備的能力，在寫公文報告、工作總結(jié)時需要教務(wù)人員的寫作能力，同時在匯報、請示、通知時又需要他們具有很好的語言表達能力，寫作能力和語言表達能力這兩者是一個優(yōu)秀的教務(wù)管理人員外在形象的體現(xiàn)，有了這能力會給人留下良好的第一印象，有助于自己工作的開展。
1.2.4是繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力
自古就有諺語“活到老，學(xué)到老”，教務(wù)管理人員更應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)和提高自己的文化素質(zhì)和工作能力。高校教務(wù)管理人員要充分利用閑暇時間不斷給自己補充新的知識，這樣才會提高管理的效果、適應(yīng)社會的發(fā)展。
2.提高高校教務(wù)管理人員素質(zhì)過程中需要注意的問題與途徑
在我國高校教務(wù)管理工作隊伍培養(yǎng)過程中，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校教務(wù)管理工作隊伍在素質(zhì)提升方面仍舊存在一些需要關(guān)注與強調(diào)的問題。
2.1教務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低
教務(wù)管理人員的來源并不是來自統(tǒng)一的專業(yè)的相關(guān)崗位，有本?？频牧粜Ｉ?、有轉(zhuǎn)崗而來的等等，即便是本專科的留校生也不一定是從教育或管理專業(yè)畢業(yè)的，因此教務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊。同時，高校很少給他們提供專業(yè)的培訓(xùn)和外出交流的機會，致使教務(wù)管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)技能，難以滿足現(xiàn)代化的教學(xué)管理。
2.2教學(xué)管理機制不健全
教務(wù)處作為學(xué)校的管理機構(gòu)，其工作繁重、壓力大，教務(wù)管理人員很容易產(chǎn)生消極的工作情緒，怠工誤工的情況也會發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)忽視對教務(wù)管理人員的鼓勵、培養(yǎng)，而且教務(wù)管理人員的工資低、晉升難也是一個普遍現(xiàn)象，這些都直接影響到了教務(wù)管理隊伍的穩(wěn)定，人員極易流失。另外，學(xué)校對教務(wù)管理人員沒有明確的培訓(xùn)、晉升、考核制度，致使教務(wù)管理人員缺乏上進心。
2.3對教務(wù)管理工作認(rèn)識不足
教務(wù)處作為學(xué)校的核心管理機構(gòu)，其管理人員的工作起著重要的作用，并不只是給學(xué)生安排課程、考試、統(tǒng)計成績這些簡單的工作。大多數(shù)的管理者忽略了教務(wù)管理的真正意義，只是做一些傳統(tǒng)型的管理工作，缺乏積極思考主動工作的思想。
3.提高高校教務(wù)管理人員素質(zhì)的途徑
隨著我國社會的不斷發(fā)展和教育制度的不斷改革，只有不斷提高教務(wù)管理人員的素質(zhì)，才能更快更好地提高高校的教學(xué)質(zhì)量，為我國輸送人才做好準(zhǔn)備。所以提高教務(wù)管理人員素質(zhì)的途徑如下：
3.1引導(dǎo)高校教育管理人員強化自身終身學(xué)習(xí)意識
教務(wù)管理人員只有堅持學(xué)習(xí)才能不斷地提高自身素質(zhì)，作為一名管理人員必須要熟識管理知識、國家教育的方針政策、本校的政策制度，同時還要熟悉和掌握教務(wù)管理的方法和技巧，讓自己的工作和學(xué)校的中心工作緊密地結(jié)合起來，使自己成為管理的行家。
3.2引導(dǎo)高校教育管理人員強化自身服務(wù)意識
教務(wù)管理人員要把服務(wù)教學(xué)、服務(wù)教師、服務(wù)師生放在心中，充分發(fā)揮主觀能動性，工作要有計劃，主動為他人服務(wù)，而不是當(dāng)別人有了需求再去服務(wù)，總之要想提高工作效率，增強服務(wù)意識、提高服務(wù)能力是不可或缺的。
3.3引導(dǎo)高校教育管理人員強化自身合作意識
教務(wù)管理工作是統(tǒng)一的一體，與學(xué)校的其他工作緊密相連，如果管理人員不去積極和學(xué)校其他部門合作，就會導(dǎo)致工作質(zhì)量差、效率低。因此，只有互相合作、相互支持、默契配合才能保質(zhì)保量地完成教務(wù)管理工作。
3.4引導(dǎo)高校教育管理人員強化自身創(chuàng)新能力
教務(wù)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)需要繼承，但在社會飛速發(fā)展的今天，還需不斷開拓創(chuàng)新以適應(yīng)管理的需要。而且教務(wù)管理不僅是事務(wù)性工作，還是一門需要研究的學(xué)科，對已經(jīng)不能適用現(xiàn)在教學(xué)的管理方法及模式，要勇于改進和調(diào)整。
3.5引導(dǎo)高校教育管理人員強化自身換位思考的意識
教務(wù)管理人員在管理過程中一定要學(xué)會換位思考，耐心解決師生和同事的問題，在貫徹學(xué)校規(guī)章制度的時候多從師生角度考慮，爭取找到兩全其美的解決方法。當(dāng)教務(wù)管理人員設(shè)身處地地為師生考慮了，就會大大提高在師生心目中的印象，有利于管理工作的開展和實施。
2.提高學(xué)校核心競爭力的客觀需要。高校發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是實現(xiàn)學(xué)校的價值最大化，高校價值體現(xiàn)在如何更好的實現(xiàn)“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承”的功能定位上。要實現(xiàn)這樣的功能定位，就必須提高學(xué)校自身的核心競爭力，加大高水平、高素質(zhì)的人才隊伍建設(shè)、加大校園基本建設(shè)和教學(xué)基本條件建設(shè)的投入、加大科研經(jīng)費、科研平臺的投入，為社會培養(yǎng)有用的人才，實現(xiàn)社會文化的傳承。高校實施戰(zhàn)略管理，特別是財務(wù)管理，加強資金的籌集和投放管理，提升學(xué)校核心競爭力非常必要。
3.整合學(xué)校資源的客觀需要。學(xué)校擁有的資源包括：人、財、物。如何利用有限的資源，發(fā)揮最大的效用，實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是學(xué)校財務(wù)戰(zhàn)略管理的目標(biāo)。高校必須對現(xiàn)有的資源做到心中有數(shù)：教授、博士數(shù)量、專任教師數(shù)量，教學(xué)樓容量，宿舍樓容量，食堂容量，圖書數(shù)量，教學(xué)科研設(shè)備數(shù)量，整體收支狀況等等，在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和定位的指導(dǎo)下，進行有效的整合利用，充分發(fā)揮使用效益；對資源的缺口必須保持清醒的認(rèn)識，還缺哪類人才，引進的可能性有多少；設(shè)備還有哪些不能滿足學(xué)科發(fā)展的需要；樓宇的容量能否滿足在校生規(guī)模的需要；需要借貸融資的規(guī)模有多大，融資借貸的可能性有多大。實施財務(wù)戰(zhàn)略管理，加強對現(xiàn)有資源和可利用資源的整合已非常必要。
4.提升財務(wù)管理水平的客觀需要。高校的財務(wù)管理一直處在相對較低的水平，財務(wù)信息化管理的水平更落后于現(xiàn)代企業(yè)，ERP系統(tǒng)在高校的使用較少，資產(chǎn)管理薄弱，利用效率低，財務(wù)風(fēng)險的控制意識淡薄，前瞻性的財務(wù)戰(zhàn)略管理基本缺失。通過實施財務(wù)戰(zhàn)略管理可以有效提高學(xué)校的財務(wù)管理水平，更好的服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
二、高校財務(wù)戰(zhàn)略管理與高校發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系
1.方向與支撐的關(guān)系。高校的發(fā)展戰(zhàn)略是高校依據(jù)自身的外部環(huán)境、內(nèi)部資源，根據(jù)高等教育的發(fā)展方向，制定的學(xué)校發(fā)展方向，形成自己的核心競爭力，實現(xiàn)高等教育的功能定位，促進學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展，是學(xué)校全方位、方向性的發(fā)展計劃。財務(wù)戰(zhàn)略是發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是服從和服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，是對發(fā)展戰(zhàn)略計劃的目標(biāo)和各項任務(wù)的落實措施。
2.整體與局部的關(guān)系。高校的發(fā)展戰(zhàn)略是全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立學(xué)校發(fā)展的遠景目標(biāo)，并對實現(xiàn)目標(biāo)的路徑進行的總體性、指導(dǎo)性謀劃，屬宏觀管理范疇，具有指導(dǎo)性、全局性、長遠性、風(fēng)險性的特征。財務(wù)戰(zhàn)略是為實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，增強學(xué)校核心競爭力，運用財務(wù)分析工具，確認(rèn)學(xué)校的競爭地位，對學(xué)校決策與選擇、實施與控制、計量與評價等活動進行長期性和創(chuàng)造性的過程謀劃，是發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
三、高校財務(wù)戰(zhàn)略管理與預(yù)算管理的區(qū)別
1.依據(jù)和時期不同。財務(wù)戰(zhàn)略管理是依據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略來制定的，是學(xué)校在
一段時期內(nèi)執(zhí)行的財務(wù)管理戰(zhàn)略計劃。預(yù)算管理是依據(jù)高校年度發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，按照學(xué)校的財務(wù)戰(zhàn)略，對年度內(nèi)資金活動進行詳細(xì)預(yù)測，作出合理資金籌集和安排的計劃。2.管控的重點不同。高校財務(wù)戰(zhàn)略管控的重點是高校發(fā)展過程中，對有限資源的合理配置，對財務(wù)風(fēng)險的合理管控，保障學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算管理管控的重點是學(xué)校當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費的使用效益和效率，保障學(xué)校當(dāng)年各項任務(wù)的完成，實現(xiàn)收支平衡。
面對各種改革，高校要想在財務(wù)管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導(dǎo)向，加強創(chuàng)新和分析，更快更好的適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。高校為適應(yīng)國家改革應(yīng)加強對以下幾個方面的關(guān)注：（1）科研經(jīng)費的管理。要繼續(xù)加強科研經(jīng)費的預(yù)算制管理，以及結(jié)題課題的賬務(wù)處理。（2）結(jié)余資金的管理。國家已經(jīng)開始實施結(jié)余資金管理辦法，收回項目的凈結(jié)余資金，高校也要加強對結(jié)余資金的處理工作。（3）績效預(yù)算和支出預(yù)算考評。績效考評已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產(chǎn)的效益管理。國家加大了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，明確了相關(guān)各方的權(quán)責(zé)，確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。（5）高校財務(wù)風(fēng)險的控制。高校財務(wù)風(fēng)險特別是債務(wù)風(fēng)險越來越成為社會關(guān)注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學(xué)科研和人才穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果的可能性逐漸顯現(xiàn)。
二、高校財務(wù)管理存在的主要問題
針對高校理財環(huán)境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務(wù)管理中還存在以下的主要問題：
1、內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。
完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財產(chǎn)物資安全完整的基礎(chǔ)，高校財務(wù)管理制度和辦法經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管已有所發(fā)展，但仍不是很完善，具體表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對于許多的建設(shè)和投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面并未建立內(nèi)部控制制度來進行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致對外投資決策發(fā)生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內(nèi)部控制較為嚴(yán)格，強調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財務(wù)納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)、監(jiān)督不力，致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運作現(xiàn)象。（3）內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒有在實踐中嚴(yán)格執(zhí)行。因此，加強高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)，是加強高校資產(chǎn)安全保障的迫切要求。
2、預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算決定了以后的財務(wù)工作的方向，在高校內(nèi)部建立和規(guī)范預(yù)算管理制度，是今后高校財務(wù)管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行，但在實際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算重視不夠，往往因為預(yù)算編制時間過短或是預(yù)算編制過程透明度不夠等原因造成了預(yù)算不準(zhǔn)確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學(xué)校財務(wù)收支狀況和高校的工作重點及發(fā)展方向。而且編制方法簡單，長期延續(xù)“上年基數(shù)
+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，分配給下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經(jīng)費使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。特別是基本建設(shè)支出常常具有很強的隨意性，政府采購計劃因政策執(zhí)行不到位也會出現(xiàn)很大的隨意性。這就容易導(dǎo)致實際工作中財務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。
3、財務(wù)分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模，可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進程，高校經(jīng)濟活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)風(fēng)險也在不斷加大，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管，高校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑，提供了財務(wù)分析指標(biāo)，但財務(wù)分析指標(biāo)沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟效果等方面的內(nèi)容，財務(wù)分析指標(biāo)不健全；同時，長期以來，忽視財務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)，因此在高校財務(wù)管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務(wù)活動而放棄財務(wù)管理，要么不知道財務(wù)狀況的好壞而造成財務(wù)控制不力，嚴(yán)重影響了高校財務(wù)管理水平的提高。
4、資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)價值反映不實。
由于高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產(chǎn)管理制度不完善，價值反映不實的現(xiàn)象。一方面，因資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產(chǎn)價值減少未能及時辦理減值手續(xù)，也沒有進行必要的賬務(wù)處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務(wù)竣工決算手續(xù)，也未按暫估價及時入賬，確認(rèn)新增固定資產(chǎn)價值的周期過長，造成資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的新增固定資產(chǎn)確認(rèn)時間不一致。
5、科研經(jīng)費管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)帳。按照高校財務(wù)制度規(guī)定，高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告，并且接受有關(guān)部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理混亂。
三、新形勢下強化高校財務(wù)管理的對策
新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機遇，注入了新的活力，也為高校財務(wù)管理帶來了新的變化，這就要求高校應(yīng)該解放思想，開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷進行財務(wù)管理改革，理順財務(wù)管理體制，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)該從以下幾方面加強高校財務(wù)管理。
1、加強財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度
加強財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度，是保護學(xué)校資產(chǎn)、保護干部急需進行的工作。高校要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實際情況，堅持不相容職務(wù)必須分離的原則，科學(xué)制定內(nèi)部控制制度；強化財務(wù)控制，使一切資金流動和價值轉(zhuǎn)移都必須納入財務(wù)部門的統(tǒng)一管理之中；強化工作崗位職責(zé)控制，增加崗位間的約束力；強化審批權(quán)限控制，使各級人員權(quán)限和責(zé)任明確；加強會計信息的監(jiān)督，避免因會計信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。在日常的內(nèi)部管理中，建立一套適合學(xué)校具體的內(nèi)部控制管理制度，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額及業(yè)務(wù)招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主的監(jiān)控防線。建立事前請示事后監(jiān)督體系，在會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支等活動進行日常和周期性的檢查。通過常規(guī)審計、離任審計、效益審計等手段,對會計部門實施內(nèi)部控制和監(jiān)督，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查和考核。
2、加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和執(zhí)行情況效益分析的工作。
預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，它貫穿了學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項資金，全面反映學(xué)校整體收支情況和總體規(guī)模是財務(wù)管理的核心。財務(wù)部門應(yīng)該從以下幾個方面加強預(yù)算管理：
（1）加強預(yù)算申報的可行性研究。當(dāng)年申報的預(yù)算必須論證清楚是否為當(dāng)年急需的項目，不能再出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費落實到位，項目實施很差的情況發(fā)生。同時，預(yù)算申報要嚴(yán)格遵循預(yù)算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預(yù)算嚴(yán)格審核，并將審核匯總的預(yù)算報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送計財處。
（2）加強財務(wù)核算，規(guī)范財務(wù)管理。計財處對財務(wù)核算要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時查漏補缺。日常報賬要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設(shè)備時，沒有經(jīng)費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，報賬必須嚴(yán)格按照審批的基建計劃執(zhí)行，沒有預(yù)算的一律不得執(zhí)行等。
（3）加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。專項經(jīng)費特別是預(yù)算金額較大的項目在執(zhí)行過程中，應(yīng)加強跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，保證經(jīng)費及時、足額到位和使用，同時在賬務(wù)處理時應(yīng)加強管理，控制支出內(nèi)容，確保經(jīng)費專款專用。
（4）加強預(yù)算執(zhí)行情況的效益分析。在專項項目執(zhí)行過程中，要建立追蹤問效制度，加強過程控制。項目完成時，應(yīng)該對該項目的經(jīng)費使用效益進行分析，建立績效考核制度，提高預(yù)算資金的使用效益，為以后的預(yù)算安排提供依據(jù)，探索建立與目標(biāo)、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配制度。
（5）加強對結(jié)余資金的處理。通過對預(yù)算執(zhí)行的效益分析，找出項目結(jié)余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴(yán)格按照申報的預(yù)算加強使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內(nèi)預(yù)算項目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專項項目預(yù)算金額。
3、加強財務(wù)分析。
充分應(yīng)用國家績效預(yù)算與支出績效預(yù)算評價研究成果，逐步建立高校財務(wù)績效評價體系。計財處應(yīng)通過財務(wù)月報、季報及其分析，讓校領(lǐng)導(dǎo)及時了解學(xué)校財務(wù)運行情況，為校領(lǐng)導(dǎo)作相關(guān)決策提供財務(wù)依據(jù)。并且要通過經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析、資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，評價高校財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況。
4、加強高校資產(chǎn)管理。
為保證高校資產(chǎn)使用有效益，應(yīng)從以下幾個方面加強管理。首先，轉(zhuǎn)變觀念。強化高校資產(chǎn)管理意識，強化維護國家所有者權(quán)益，實行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國有資產(chǎn)保值增值。成立專門管理國有資產(chǎn)的部門，整合國有資產(chǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)相分離，盤活存量，充分利用經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機制，確立資產(chǎn)立項、購買、使用、報廢全過程的動態(tài)監(jiān)控應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理，打破專業(yè)與院系限制配置相關(guān)資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，減少資金浪費，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學(xué)過程的始終，轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應(yīng)，降低學(xué)校運行成本，提高競爭力。
總之，在市場經(jīng)濟的條件下，高校為了能夠更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標(biāo)，就必須保證教學(xué)質(zhì)量提高的總目標(biāo)下在財務(wù)管理模式上不斷創(chuàng)新，努力提高財務(wù)管理水平，使財務(wù)管理在體制上更趨成熱、在機制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校。
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由于財務(wù)管理和會計學(xué)、金融學(xué)專業(yè)較為接近，因此在專業(yè)定位上，既要突出財務(wù)管理的專業(yè)特色，又要與會計學(xué)和金融學(xué)有所區(qū)別。就財務(wù)管理專業(yè)與會計專業(yè)的比較，前者重點是理財，著重資金的規(guī)劃、籌措與運用分析；后者重點則是會計實務(wù)，著重企業(yè)經(jīng)營的數(shù)據(jù)核算。就財務(wù)管理專業(yè)與金融學(xué)專業(yè)的比較，前者的重點是企業(yè)金融，后者的重點則是面向金融市場。各地方高校在對本專業(yè)進行定位的時候，應(yīng)借鑒成功高校的經(jīng)驗，立足于自身，在充分體現(xiàn)學(xué)校特色的基礎(chǔ)上，突出企業(yè)資金管理和風(fēng)險管理的專業(yè)特色。因此，省屬地方高校應(yīng)將財務(wù)管理專業(yè)定位為以財務(wù)管理專業(yè)基礎(chǔ)知識為基礎(chǔ)，將會計學(xué)、金融學(xué)融入專業(yè)教學(xué)過程中，服務(wù)于公司理財和企業(yè)金融的應(yīng)用型本科專業(yè)。
（二）適應(yīng)財務(wù)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求
地方高校應(yīng)用型財務(wù)管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)與模式是根據(jù)市場需求和學(xué)科理論的要求來確定的，重素質(zhì)、重基礎(chǔ)、重知識面的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力培養(yǎng)和提高學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，強化基礎(chǔ)知識和實務(wù)技能，力求培養(yǎng)出具備財務(wù)管理及財務(wù)會計、金融、法律等方面的理論基礎(chǔ)，具備會計核算、管理會計應(yīng)用、會計信息系統(tǒng)應(yīng)用、投融資決策、財務(wù)報表分析和稅收籌劃能力，能為各類組織和個人財務(wù)決策提供戰(zhàn)略方向及工具應(yīng)用指導(dǎo)的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。因此，作為地方高校財務(wù)管理專業(yè)在做了大量人才需求調(diào)查后結(jié)合社會對財會類人才技能需要而開設(shè)的各門專業(yè)基礎(chǔ)課程，必須適應(yīng)應(yīng)用型財務(wù)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，著眼于拓寬基礎(chǔ)、突出創(chuàng)新、注重能力，積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程，并根據(jù)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力、高素質(zhì)、廣適應(yīng)”的原則優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，以培養(yǎng)出基礎(chǔ)扎實、知識面寬、能力強、素質(zhì)高的專門人才。在課程教學(xué)內(nèi)容上要著重精選出針對能力培養(yǎng)具有實用性的理論知識，增加實務(wù)訓(xùn)練的內(nèi)容。
二、地方高校應(yīng)用型財務(wù)管理人才培養(yǎng)教學(xué)體系改革思路
目前，我國開設(shè)財務(wù)管理專業(yè)的地方高校越來越多，但由于許多地方高校財管專業(yè)建設(shè)不成熟，沒有突出特色，實踐性教學(xué)投入不夠，甚至辦學(xué)指導(dǎo)思想不明確，嚴(yán)重制約了財管專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提高。為此，省屬高校財管專業(yè)應(yīng)在提升辦學(xué)層次、完善課程體系、加強專業(yè)建設(shè)、開拓實踐環(huán)節(jié)方面下工夫，培養(yǎng)具有理論和實踐能力的財務(wù)管理人才。即創(chuàng)新我國地方高校財務(wù)管理人才培養(yǎng)的模式，依據(jù)社會對財會人才的需求，根據(jù)地方高校自身培養(yǎng)人才的類型、地域性特征以及學(xué)校辦學(xué)條件等，制定合理的培養(yǎng)目標(biāo)；再根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建出體現(xiàn)知識、能力和素質(zhì)均衡發(fā)展的課程體系，并加強理論課程和實驗課程的建設(shè)，優(yōu)化課程教學(xué)內(nèi)容，加強教師隊伍建設(shè)等。具體可從以下幾方面著手：
（一）科學(xué)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)
應(yīng)用型財務(wù)管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)與模式應(yīng)根據(jù)市場需求和學(xué)科理論的要求來確定，其中本科層次教育應(yīng)重素質(zhì)、重基礎(chǔ)、重知識面的協(xié)調(diào)發(fā)展。省屬地方高校應(yīng)按照培養(yǎng)和提高學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的要求，研究應(yīng)用型人才成長需要的知識結(jié)構(gòu)，強化基礎(chǔ)知識和實務(wù)技能，著重培養(yǎng)學(xué)生財務(wù)分析能力、制度設(shè)計能力、價值創(chuàng)造能力、風(fēng)險規(guī)避能力和財會工作組織能力等較強實務(wù)能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。
（二）合理構(gòu)建財務(wù)管理課程體系
省屬地方高校應(yīng)用型財務(wù)管理本科教育課程體系的建設(shè)，應(yīng)著眼于“拓寬基礎(chǔ)、突出創(chuàng)新、注重能力”，根據(jù)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力、高素質(zhì)、廣適應(yīng)”的原則優(yōu)化課程體系，更新教學(xué)內(nèi)容，形成結(jié)構(gòu)合理、相互銜接、功能互補的財務(wù)管理課程體系，即以公司財務(wù)管理的核心內(nèi)容籌資管理、投資管理、營運資金管理、利潤分配管理等為框架來設(shè)置課程。在教學(xué)內(nèi)容上要精選出針對能力培養(yǎng)具有實用性的理論知識，增加實務(wù)訓(xùn)練的內(nèi)容。
（三）加強師資隊伍建設(shè)
地方高校應(yīng)以全面提高教師整體素質(zhì)為核心，堅持引進與培養(yǎng)并重，造就一批具有較高技能的“雙師型”實踐性教學(xué)師資隊伍。一方面可通過讓理論知識較系統(tǒng)的在校教師分期、分批到企業(yè)頂崗實習(xí)，掌握本專業(yè)的技能，在實踐中成長；另一方面也可以根據(jù)需要聘請一部分在企業(yè)財會部門或會計師事務(wù)所工作的人員，擔(dān)任兼職教師。
（四）推進現(xiàn)代化教學(xué)手段
加強應(yīng)用型財務(wù)管理人才的培養(yǎng)，提高實用技能，必須將先進的現(xiàn)代化教學(xué)手段引進課堂。省屬地方高校應(yīng)對傳統(tǒng)的教學(xué)模式進行改革，提高學(xué)生在教學(xué)過程中的參與意識，提高學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體地位，把交互式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、案例教學(xué)、模擬教學(xué)等教學(xué)方法融入到教學(xué)中。通訊視頻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代化教學(xué)手段要廣泛應(yīng)用到教學(xué)中，加速財務(wù)管理知識的傳播和更新，使財務(wù)管理教育突破傳統(tǒng)的課堂教學(xué)。
（五）狠抓實驗室和實訓(xùn)建設(shè)
省屬地方高校要重視財務(wù)管理實驗室建設(shè)，為實驗教學(xué)、師生科研以及實踐教學(xué)體系的實施提供良好保障。從“學(xué)做分離”轉(zhuǎn)向“工學(xué)結(jié)合”，以中小企業(yè)財務(wù)管理崗位職業(yè)能力要求為導(dǎo)向，通過典型工作任務(wù)構(gòu)建學(xué)習(xí)情境，實現(xiàn)“教、學(xué)、做”的有機結(jié)合。學(xué)生在校內(nèi)通過3D實訓(xùn)平臺進行財務(wù)經(jīng)理崗位實訓(xùn)，會計綜合實訓(xùn)財務(wù)報表分析以及財務(wù)沙盤實訓(xùn)，按企業(yè)財務(wù)和業(yè)務(wù)部門及真實企業(yè)職業(yè)環(huán)境和崗位設(shè)置組成學(xué)習(xí)小組，扮演不同的職業(yè)角色，獨立和分工協(xié)作完成項目和任務(wù)，讓學(xué)生真刀真槍演練，鍛煉學(xué)生的實際工作能力。
三、三峽大學(xué)財務(wù)管理專業(yè)建設(shè)與改革方案
近年來有關(guān)應(yīng)用型本科教育教學(xué)的研究正在大力開展，一些地方院校為了適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，找準(zhǔn)辦學(xué)定位、突出辦學(xué)特色、提高社會認(rèn)可度，進行了應(yīng)用型本科教育教學(xué)的大量研究和大膽嘗試。因此，圍繞三峽大學(xué)應(yīng)用型本科建設(shè)目標(biāo)，2000年至今，財務(wù)管理專業(yè)建設(shè)團隊多次到企業(yè)進行畢業(yè)生的需求量、畢業(yè)生的能力要求、人才培養(yǎng)的滿意情況、需開設(shè)課程的建議等方面的調(diào)研，并積極地進行了應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的研討、論證、改革和實踐。
（一）宏觀上更新培養(yǎng)理念
明晰本校財務(wù)管理專業(yè)定位。依據(jù)財務(wù)管理人才的需求與地域特點對三峽大學(xué)財務(wù)管理專業(yè)進行明晰定位非常重要。由于人才需求的實際，決定著專業(yè)選擇、建設(shè)和發(fā)展的方向。地方高校必須樹立專業(yè)建設(shè)動態(tài)調(diào)整的理念，從地方經(jīng)濟的實際出發(fā)，充分考慮學(xué)校所處的地理位置、區(qū)域經(jīng)濟的特點及當(dāng)?shù)刎敃藛T需求的現(xiàn)狀，有側(cè)重地進行專業(yè)及方向的選擇。一是就業(yè)區(qū)域定位：2009年坐落在宜昌市的三峽大學(xué)作為水利部和湖北省人民政府共建的省屬綜合性大學(xué)，以人才培養(yǎng)為根本任務(wù)，以“高素質(zhì)、強能力、應(yīng)用型”為人才培養(yǎng)目標(biāo)，堅持“求索”校訓(xùn)和“雙服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略（即服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)水利、水電行業(yè)），在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會等方面取得了長足的發(fā)展。目前三峽區(qū)域是連接我國東西部經(jīng)濟的重要紐帶之一，也是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地域之一。隨著宜昌市建設(shè)特大城市以及省域副中心城市的需要，宜昌本地各行各業(yè)對財務(wù)管理人才的需求會不斷增長。因此，作為省屬地方高校的三峽大學(xué)設(shè)置財務(wù)管理專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)去向應(yīng)立足宜昌，服務(wù)湖北，輻射三峽，面向全國。尤其是財務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)生能在宜昌本土各類企事業(yè)單位、政府機關(guān)及銀行、證券、保險、基金等有關(guān)部門具體從事財務(wù)管理、財務(wù)分析、稅收管理及資產(chǎn)評估等實務(wù)工作和科學(xué)研究工作。二是就業(yè)層次定位：應(yīng)用型財務(wù)管理本科教育有別于重視理論的基礎(chǔ)性與系統(tǒng)性的學(xué)術(shù)型教育，又有別于注重實操，而缺乏理論根源的技術(shù)型教育。三峽大學(xué)應(yīng)用型財務(wù)管理本科教育培養(yǎng)的是既懂財務(wù)管理基本知識又懂現(xiàn)代財務(wù)管理實操技能的高層次財務(wù)管理人才。三是就業(yè)崗位定位：三峽大學(xué)應(yīng)用型財務(wù)管理本科畢業(yè)生就業(yè)于企事業(yè)單位、政府機關(guān)及銀行、證券、保險、基金等有關(guān)部門財務(wù)管理崗位群，包括出納、核算會計、總賬會計、財務(wù)經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)、投資部經(jīng)理、投資部助理、理財部經(jīng)理、理財部助理、融資部經(jīng)理、融資助理等。因此三峽大學(xué)財務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)必須符合市場對財務(wù)管理人才崗位的需求。
