時間：2023-03-13 11:25:28
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2.1風險控制對于水電建設項目的風險，如果要進行風險的管理和規(guī)避，則要有效控制風險。具體要做到以下3點：①工程合同是具有法律效力的文件，也是承包商與發(fā)包商合法權(quán)益的保障，在一定程度上起到了制約的作用，可避免兩者之間出現(xiàn)違法操作。因此，工程項目管理人員必須時刻保持強烈的風險意識，對工程合同中的每一條條款進行認真、仔細的閱讀，并充分考慮其中是否存在風險因素，避免日后產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。②利用合同形式進行風險控制。利用合同形式進行風險控制時，要結(jié)合實際施工情況，對于一些規(guī)模較小、施工單位具備豐富的施工經(jīng)驗的施工項目，發(fā)生風險的可能性較小，施工單位可采取有效的風險控制措施，并制訂總價合同形式；在一些大規(guī)模的工程項目施工中，由于施工情況常發(fā)生變化，常受到內(nèi)部和外部因素的干擾，具有極高的風險性，所以，需要制訂適當?shù)娘L險轉(zhuǎn)移措施，利用單價合同的形式降低合同風險存在的概率。③優(yōu)化設計方案，控制風險。科學的水電工程設計方案可為水電工程建設奠定基礎(chǔ)。因此，必須學習和利用先進的技術(shù)和設計理念。
2.2風險轉(zhuǎn)移在水電工程項目風險管理中，可將項目風險有意識地轉(zhuǎn)移給其他建設方。通常情況下，風險轉(zhuǎn)移包括以下2種措施：①購買保險。由于水電工程項目的建設工期較長，且施工環(huán)境較為復雜，一旦工程項目存在風險，會對項目的投資者甚至是建設者造成很大的損失。如果承包方在項目工程建設前投保，則當施工過程遭受風險和損失時，保險公司會根據(jù)保險條款補償一部分資金。②完善合同條例。一方面，總承包商可通過合同將工程項目轉(zhuǎn)讓給其他承包商或進一步分包，這樣可實現(xiàn)風險分散；另一方面，可選取具有良好信譽的第三方作為擔保方，為承包方提供擔保，這樣可有效分散項目中存在的風險。
2.3風險規(guī)避如果水電工程項目遭遇某種風險的概率較大，或某種風險會給建設單位造成巨大的經(jīng)濟損失，則管理者應對該風險制訂相應的策略，以合理規(guī)避風險。所謂“規(guī)避風險”，指的是運用合理的策略從源頭上規(guī)避風險，從而杜絕風險發(fā)生，這樣可最大程度地減少承包方和建設方的損失?，F(xiàn)階段，常用的風險規(guī)避策略包括放棄或拒絕工程項目、提高施工競標的價格、向招標方提出合同條件和選擇保守、穩(wěn)健的項目建設計劃等。雖然運用一些手段可規(guī)避風險，但依然會給承包方和施工單位帶來一定的損失。然而，與發(fā)生風險造成的損失相比較，規(guī)避風險后的損失會大幅度降低。
2.4運用工程索賠將風險轉(zhuǎn)化或降低索賠根據(jù)相關(guān)合同對工程風險進行重新劃分，能體現(xiàn)合同的公正性。工程索賠是工程項目實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在施工階段具有十分重要的意義。工程索賠具有十分廣闊的領(lǐng)域，比如，它貫穿在工程的施工、設計和相關(guān)變化等方面。以合同條款或推斷條款為依據(jù)進行工程索賠，有利于降低工程風險，保障各方的利益。
按開始簽訂合同時的中標價，結(jié)合施工環(huán)境以及人員設備對項目成本進行科學預測。其主要內(nèi)容包括：一是進行施工前項目評估，復核合同工程量、分解中標價，然后將內(nèi)部核算成本目標分解到施工隊及個人，并成為項目初期管理控制性文件。二是積極采用新方法、新工藝，在安全、質(zhì)量、工期、施工條件允許的情況下采用降低成本的施工方案，縮短工期，節(jié)省人工費、周轉(zhuǎn)材料費、機械費等等，從而降低施工成本。
1.2確定目標利潤
把合同中標價、項目內(nèi)部核算、施工圖預算進行對比，對比內(nèi)容包括：人工費、材料費、機械損耗費、管理成本、臨建費。如企業(yè)內(nèi)部核算目標成本低于施工圖預算成本，就要以企業(yè)內(nèi)部核算為目標進行施工，用合同中標成本減去項目完成后實際產(chǎn)生的成本，其差額就是項目利潤，企業(yè)可以此為依據(jù)，按照相應比例獎勵或懲罰項目各負責人。
1.3水電施工項目成本管理應采取的措施
1.3.1首先要制定成本管理的組織結(jié)構(gòu)及職能，并保障政令暢通、職能明確、事事有人管、有人落實。由于水電施工項目工程量大、施工周期長，所以全員參與才是水電施工項目過程中成本管理的基礎(chǔ)。水電施工項目應實行多級管理、分層管理，充分體現(xiàn)管理體制的完善性。其組織結(jié)構(gòu)可分為三層，為企業(yè)管理層、項目管理層、崗位管理層。企業(yè)管理層包括工程技術(shù)科、工程預算科、財務科、安全技術(shù)科、質(zhì)量檢驗科、物資設備科、綜合科。其職責是：確定項目施工責任、落實各種既定目標和方案、督促檢查成本管理的落實情況、制定獎懲制度。項目管理層包括成本項目施工組、材料供應組、估算組、成本核算組等。其職責是：完成施工管理中待定的項目施工，做好成本的核算。崗位管理層包括：總工程師、總會計師、專職成本計劃管理人員等。其職責是：負責具體的施工工作，負責對項目目標的控制。建立管理制度是成本計劃管理組織的保障。在水電施工項目中還要注意對建設成本管理制度的制定，應結(jié)合具體實際情況，制定對成本控制的考核和獎罰措施。在明確了成本管理主體責任和目標責任的基礎(chǔ)上，按既定的規(guī)則檢查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實行積極的獎勵和懲罰，調(diào)動相關(guān)部門和人員工作的積極性。1.3.2制定主要成本要素控制措施（1）人工費的控制人工操作費用是工程建設中的一項主要支出費用，占整個建設成本的比例較大，所以必須要嚴格控制人工費，項目部必須要根據(jù)當前市場上各工種的平均工資水平，結(jié)合工程情況，編制詳細的人工預算單價表，明確每一分項工程的人工費用支出情況。并嚴控各分項工程的用工數(shù)，結(jié)合獎懲制度，提高施工人員的自覺性和積極性，從而達到降低人工成本的目的。（2）材料費的控制控制成本管理的重點是材料費，它直接關(guān)系到施工成本的高低，所以必須對材料費進行有效控制。首先，在原材料的成本上要做好控制，可采用公開招標、競爭性談判等方式，選擇質(zhì)量好，價格低，信譽好，實力強的供應商，保證材料的質(zhì)量和供應。如果有運輸必須要選擇最經(jīng)濟的運輸方式，為降低成本做好保證。第二，材料消耗成本。對于材料的領(lǐng)用，必須建立完善的管理制度，根據(jù)施工進度，施工情況，用料計劃有序發(fā)放，同時嚴格控制材料的使用量，避免出現(xiàn)不必要的損耗和浪費。（3）機械費用的控制合理組織機械設備進場施工。首先是依據(jù)計劃組織好機械設備，計劃好施工所需的機械類型和數(shù)量，做好進入現(xiàn)場施工的準備；其次是做好施工記錄，避免造成誤工誤時；再次是安排好施工設備的工作程序，提高機械設備的使用率。（4）間接費用的控制降低間接成本的途徑是由各施工相關(guān)部門進行費用節(jié)約承包。目標成本確定的間接費用總額，須經(jīng)部門管理人員按費用的具體項目，確定費用支出標準，上報審批，計劃控制，實行部門限額包干。
（1）成立工程進度管理的部門及指定負責人，企業(yè)結(jié)合實際擬定切實可行的施工進度表。由上述負責人按公司規(guī)定及施工進度表，全程掌控施工進程，切實達到責任到人。
（2）及時與設計、施工、設備、原材料供應等單位溝通，以保障施工出現(xiàn)困難、原材料短缺等問題可以及時解決。
（3）施工前辦理好要求的法律手續(xù)和市政配套工程。保持與管理部門的良好關(guān)系，出現(xiàn)問題及時溝通，使工程項目順利進行。[3]
二、成本管理
成本管理的任務就是在施工進度及施工質(zhì)量得到保障的大前提下，充分利用管理方式、經(jīng)濟手段、有關(guān)政策等使工程項目花費達到盡可能的低，提高企業(yè)效益。項目的整個過程（包括項目策劃、招標、設計，施工、驗收）都可以而且需要實施成本控制。成本管理整個流程包括成本的估算、成本的控制、成本核算、成本分析和成本考核。[4]
1.成本管理目標和原則
成本估算是成本管理流程的開始，為具體的成本管理實施提供依據(jù)和目標。所以，成本估算在降低工程成本、提高項目經(jīng)濟效益和成本管理的合理性方面起著巨大的作用。加強項目的成本管理，首先必須重視成本估算，依據(jù)項目的施工條件、施工設備、人力等對項目的成本進行合理估算。成本管理的目的是科學利用人力、物力、財力，減少支出，增加收益。因此，成本管理要綜合考慮成本、效益以及員工的人性化管理等原則。[5]
2.成本控制的方法
控制和降低項目成本的手段和方法多種多樣，其主要有以下幾種手段和措施：
（1）明確責任人。確定相關(guān)的組織管理機構(gòu)和人員，首先需確定項目經(jīng)理部的管理機制和人員組成。作為項目工程管理機構(gòu)的項目經(jīng)理部，作為企業(yè)聘請和任命的組織，需要對項目的收益負責，當然也需要協(xié)調(diào)好項目經(jīng)理部的責任、義務以及權(quán)力的關(guān)系。其次要確定成本控制的責任及目標，做到成本控制責任到人。
（2）采用新技術(shù)?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采用先進的科學技術(shù)可以顯著提高生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本。因此水利水電項目施工中可以采取一定的新技術(shù)來控制成本。施工前和施工中積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等對施工中的技術(shù)方案做一定的技術(shù)和經(jīng)濟方面的分析，找到技術(shù)上和成本控制方面的平衡點，從而達到成本控制的要求。
（3）控制各種開支。項目建設中工人工資、水利水電原材料費用、施工設備等費在項目整個開支中占了很大的比例。因此，可以在經(jīng)濟上采取一定措施減少不必要的各種費用開支，從而達到成本控制的目的。
（4）質(zhì)量是水利水電的生命，也是水利水電企業(yè)的生命。質(zhì)量不過關(guān)的水利水電需要返工重修，這樣就大大提高了施工成本。因此，在項目施工過程中應該配備專人嚴控質(zhì)量關(guān)，做到一次成型，一次過關(guān)，這樣不僅可以大大提高施工效率、縮短工期，還可以簡約成本。
（5）強化合同管理。企業(yè)可以從合同中獲得更多的建設資金以及減少支出，因此，合同管理在減少項目成本、提高項目效益方面也具有重大的作用。
三、安全管理
近年來，各地施工事故頻繁發(fā)生，對水利水電施工的進行造成極大的阻礙及對施工人員造成心理恐慌，危害到他們的人身安全。工事故的發(fā)生有其偶然性，然而主要還是因為管理上的問題，如管理的不科學、不重視、不到位造成的。要避免安全事故的發(fā)生，需要有關(guān)人員認真思考、找出目前安全管理上存在的漏洞，認真分析提出具體、可行的解決方案，方能有效減少項目施工中安全事故的發(fā)生，保障施工的正常開展及施工工人的人身安全。施工部門加強安全管理的主要措施有兩點。
1.提高水利水電工程從業(yè)人員素質(zhì)
從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)問題是水利水電施工安全管理中的一個重要但常被忽視的問題。從業(yè)人員素質(zhì)不單單決定著其自身在施工中的安全，同時極大程度上影響著水利水電的質(zhì)量以及施工進度。因此，加強教育、提升從業(yè)人員相關(guān)素質(zhì)對減少和解決安全管理問題起著不可替代的作用。對從業(yè)人員的培訓包括兩方面：第一是對施工人員進行施工技能以及安全事故應對技能的培訓。其包括施工的專業(yè)操作技術(shù)，設備的準確使用，安全施工的意識培養(yǎng)，基本的事故防范及處理技術(shù)，逃生技能等。第二是對安全管理人員的培訓，因為安全管理人員擔負著水利水電施工的安全工作，此崗位工作需要堅實的理論以及必要的技能和豐富的經(jīng)驗。例如熟悉有關(guān)的法律法規(guī)知識、安全作業(yè)理論及其實踐等。提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，水利水電施工安全問題才能得到很好的解決。
2.完善安全保障設施
因為施工場地環(huán)境十分惡劣，所以，水利水電施工中的安全措施、設備必須完備有效，水利水電施工企業(yè)需要定期檢查、維護設備儀器的運行情況，加強防范，做到及時消除隱患，確保施工的人身安全，使得安全管理工作富有成效。
四、質(zhì)量控制
水利水電工程項目質(zhì)量控制是為了保障水利水電工程施工質(zhì)量達到或超過水利水電方面政府部門的相關(guān)標準、規(guī)范和項目合同的要求而采取的方法、措施等。水利水電工程項目的質(zhì)量控制要按照客戶的需要，從設計到施工等整個過程都要采取相關(guān)措施為客戶提供高質(zhì)量服務。
1.水利水電工程施工質(zhì)量影響因素
（1）水利水電工程的設計和規(guī)劃是影響其施工質(zhì)量的源頭。
（2）水利水電工程的施工情況是影響施工質(zhì)量的直接因素。
（3）監(jiān)理單位權(quán)利受限和不作為。
（4）相關(guān)工作人員的業(yè)務和綜合素質(zhì)。
（5）施工的設備和工藝。
2.提高水利水電工程質(zhì)量的措施
（1）強化工作責任制。加強水利水電工程項目具體的責任制有利于達到和實現(xiàn)水利水電工程項目預定指標，使水利水電工程項目按時、按質(zhì)完成。水利水電工程施工項目是系統(tǒng)工程，其涉及各方面的公司和個人，包含了各種承包關(guān)系。按照“誰承包，誰負責”的原則，將總的質(zhì)量要求逐級分解落實到實處。使每個部分、每個單位甚至每個人都有具體的責任，且針對每個具體工程的施工和技術(shù)的難易，考慮水利水電工程施工人員的技術(shù)熟練程度及業(yè)務素質(zhì)，明確質(zhì)量管理及監(jiān)控具體措施。詳細規(guī)劃書面交底及寫出具體的質(zhì)量，所有參與人員要交底自己的真實技術(shù)水平，使其具有明確的目標、分明的職責。將工程項目的管理系統(tǒng)化、規(guī)范化。
（2）設計單位的質(zhì)量控制。設計是水利水電建設的先決條件，科學有效的設計是水利水電建設質(zhì)量得以保證的前提。設計單位設計制定設計方案時應充分考慮統(tǒng)一性、綜合性、合理性，與當?shù)剡m應，建設要配套等原則。做到科學而又舒適，安全且不失美觀。為了確保滿足上述的要求，需對設計單位和設計方案進行辨別、審查：對設計單位進行摸底，準確了解其資質(zhì)、實力和信譽等；組織力量對設計方案進行全面分析和審查。
（3）監(jiān)理單位的質(zhì)量控制。執(zhí)行監(jiān)理制是學習國際社會先進經(jīng)驗提高水利水電項目質(zhì)量的有力方法。然而受諸多因素影響，監(jiān)理單位常常不受歡迎，監(jiān)理的工作不被充分認可，這些都導致監(jiān)理無法很好地發(fā)揮其應有的責任及作用。為使項目高質(zhì)量實施，水利水電工程項目企業(yè)應該做好如下幾個方面的措施：嚴格審查監(jiān)理單位，審慎進行選擇；明確規(guī)定監(jiān)理單位的質(zhì)量控制工作；賦予監(jiān)理相應的權(quán)力。
（4）施工單位的質(zhì)量控制。進行施工單位的招標前要對所有投標單位的資質(zhì)進行審查，達到國家要求的施工單位才能參加競標。并且需要組織行業(yè)專家認真分析標書。將各單位的施工成本、公司能力、施工信譽及其方案的可實行性等進行綜合考慮。業(yè)主單位還需做好下面幾個工作：復核施工單位的材料；采取科學方法切實做好質(zhì)量檢查工作，做到責任明確；協(xié)調(diào)好施工單位和其他單位的交叉工作；分部、分項隱蔽工程組織驗收；撰寫質(zhì)量檢查報告。
1.1提升監(jiān)督管理效應
水利水電工程的施工維修需要技術(shù)含量較高技術(shù)的支持。因此，水利水電工程要逐漸將工程設備的提升重點放在改進工程設備的技術(shù)水平上面，并運用最科學的檢測技術(shù)對工程設備進行檢測維修，保證水利水電工程實施具備良好的技術(shù)條件，以加強水利水電工程實施效率。水利水電工程施工要依據(jù)國家法律法規(guī)，同時結(jié)合工程施工情況來制定相關(guān)管理制度，如《電廠及變電站通訊中斷事故處理辦法》等，對已制定制度進行相應修改與完善，以確保符合工程實際管理情況。同時以管理制度為規(guī)范在施工工程中時刻加強運行管理。為了更好的實現(xiàn)水利水電工程項目施工管理預期的投資以及建設目標并且真正意義上發(fā)揮出投資的基本效應，應當加監(jiān)督效應管理，這一點相當關(guān)鍵，只有全面的實現(xiàn)了對監(jiān)督機制的合理控制才能夠很好的避免工作中出現(xiàn)突破工作限額的情況，并且更好的實現(xiàn)設計以及施工等項目的完善，為更好的實現(xiàn)物力以及人力財力的管理奠定堅實基礎(chǔ)，保證企業(yè)的最佳效益，并且為企業(yè)獲取最佳的社會效益奠定堅實基礎(chǔ)。所以在實踐之中還應當加強水利水電工程項目施工管理中造價管理以及控制，加強全過程的監(jiān)督，以更加健全的思想和更加成熟的理念不斷的實現(xiàn)相關(guān)項目的創(chuàng)新與改革。
1.2加強技術(shù)的組織
在水利水電工程實施過程中要對工程技術(shù)進行分級管理，即建立場站、班組、車間技術(shù)管理系統(tǒng)。施工技術(shù)組織在水利水電工程當中具有不可比擬的作用，因此要在工程施工期間經(jīng)常開展技術(shù)交流，組織施工技術(shù)人員針對施工問題展開分析，并建立全面技術(shù)組織管理制度，確保工程強大的技術(shù)支持。在施行全面的管理體制改革之后，我國當前水利水電工程項目施工管理工作之中的管理思想和政策相當明確，并且在當前的發(fā)展環(huán)境趨勢影響之下，相關(guān)人員的管理制度也將得到不斷的健全和全面的完善，相關(guān)水利工程維護的經(jīng)費渠道將全面的拓展，這一點對于保證施工的質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1.3加強進度和評價管理
施工合同中已明確了項目的開工和竣工日期，是水利水電工程施工項目進度控制的標準，而整體施工目標是根據(jù)施工項目各分部分項目工程的進度來制定的，并在具體施工過程中進行適當調(diào)整，以實現(xiàn)施工進度的管理。相關(guān)管理人員應對施工人員、原材料、工程造價等資源進行有效配置，保障水利水電工程的高效率施工。從而與預計的進度計劃進行比較，通過分析實現(xiàn)工程項目的進度調(diào)整，保證在工期時間內(nèi)完成水利水電工程項目的建設。
2水利水電施工企業(yè)風險類型
2．1施工管理風險
施工管理風險是依據(jù)工程整個垂直分類進行概述的，這主要受水利水電工程量過大，存在較大可能造成施工難以周全，出現(xiàn)顧此失彼的情況。施工管理風險一般要依靠前一階段的有效估算等盡可能實現(xiàn)降低，很難達到全面的控制。
2．2材料風險
水利水電分從本質(zhì)而言也屬于建筑行業(yè)范疇，原材料構(gòu)成了水利水電工程施工成本的主要部分。所以，材料風險這一風險類型也十分重要，成本風險與材料質(zhì)量風險均會對企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生直接影響。
2．3項目風險
項目風險屬于水利水電工程項目特別重要的風險，項目風險在前期的招標階段更為集中，由于不同企業(yè)之間存在一定的差異，所以在報價時候出現(xiàn)互相壓價的現(xiàn)象，假若超出企業(yè)的承受范圍，在項目的評估中就存在很高的可能性因為自身不足提高了項目承接之后的風險。
2．4資金風險
資金風險表現(xiàn)在很多方面，例如施工過程中保證金墊付、回籠資金等。對于工程施工而言資金是舉足輕重的物質(zhì)保障，所以，水利水電企業(yè)在施工過程中對資金風險要足夠重視，要有充分的應對準備。
3采取何種策略進行水利水電施工企業(yè)項目風險管理
能否完整、正確地對各個環(huán)節(jié)存在的風險進行評估，對于風險管理而言是最核心的內(nèi)容，當然也是最重要的內(nèi)容。運用科學的手段優(yōu)化施工方案，從各類方案中進行最佳方案選擇應當本著這樣的原則，即盡可能選擇風險最小的方案。加強風險管理的有效性與全面性，可以注意把握如下要點。
3．1風險回避
在風險管理手段中風險回避十分容易進行，這種風險管理方式比較低級，簡而言之，即對具有較高風險的項目予以放棄，進而使得整個施工項目處于可以控制的范圍內(nèi)。從某種角度而言風險回避這種方式在風險管理中屬于一種消極手段，對具有一定風險存在的項目直接放棄，會使得企業(yè)的經(jīng)濟效益顯著降低。但是對于規(guī)模不大的水利水電企業(yè)而言，對風險直接都根源上進行解決，在某些條件下確實是最理想的方案選擇，這主要是由于假如對這種具有高風險的項目不放棄，在后續(xù)施工過程中就存在很大可能為了盡可能降低風險投入更多的精力與資金。
3．2風險控制
水利水電工程進行風險解決，十分常見的一種方法就是風險控制。在施工過程中通過詳細分析風險的類型、風險產(chǎn)生的原因、風險的特點，然后出臺具體的應對策略，對風險展開有效控制。需要特別注意的是水利水電企業(yè)在施工過程中對風險進行控制務必要切合自身的實際能力，一單風險確實不在自身能力控制范圍內(nèi)，采取風險回避這種方式相對來說比較合適。
3．3風險自留
風險自留與風險回避比較，這種風險管理手段要更加簡單一些。具體而言就是對施工中遇到的某一類自身無法控制的風險不予理睬，將自留的資金用于承擔風險形成的后果的資金。此外，風險自留可以分為主動和被動兩種，主動的風險自留即自身施工中發(fā)現(xiàn)，但不解決的風險，被動風險自留為沒有發(fā)現(xiàn)但產(chǎn)生了不良后果的風險賠償。
3．險轉(zhuǎn)移
比較風險轉(zhuǎn)移和責任推諉，兩者存在很多相似的地方，在工程施工中把風險向和工程具有一定經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)的一方轉(zhuǎn)移，使得風險被另一方承擔，這種有意識地行為就屬于風險轉(zhuǎn)移。即非保險轉(zhuǎn)移與保險轉(zhuǎn)移是風險轉(zhuǎn)移的兩種主要形式。風險管理手段中風險轉(zhuǎn)移應用得也較為普遍。在對風險管理比較普遍應用的手段有所掌握以后，水利水電施工企業(yè)需要對屬于自身責任范圍內(nèi)的許多事項特別注意，保障企業(yè)整個管理效果與水平的提升。
(1)為了有效應對風險需要做足充分的準備工作，在對項目班子精心確定后，還要保障出臺的規(guī)章制度盡可能詳細，使各個層次的管理人員的能力水平有所保證。在施工力量的搭配中需要對保障工作加強，對施工人員加強思想工作建設，提升所有人員在各自崗位中的責任意識，促進項目管理風險盡可能降低。
(2)關(guān)于布局工作要盡可能科學合理，對工作內(nèi)容進行細化，對于工程量十分大的項目，自計劃、調(diào)度至管理需要保證實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，努力避免管理中出現(xiàn)走彎路的現(xiàn)象，重視做好獎罰工作，使得各個環(huán)節(jié)均能夠在機制中良好運行。
(3)水利水電企業(yè)全體上下都需要加強施工隊伍的嚴格管理。從某種角度來說，管理責任人缺乏風險管理意識是造成很多項目風險發(fā)生的主要原因。要從源頭上緊抓風險管理，有效避免由于管理疏忽導致風險的發(fā)生。作為施工管理隊伍中的所有人都應當做到嚴于律己，對自身要求方面能夠不斷加強，如此才會使得整個項目風險實現(xiàn)最大程度地降低。
1.水利水電工程施工項目管理的特點
水利水電工程施工的特性決定了項目管理的特點。
1)水利水電工程施工經(jīng)常是在河流上進行,受地形、地質(zhì)、水文、氣象等條件的影響很大。施工導流、圍堰填筑和基坑排水是施工進度的控制因素。
2)水利水電工程多處于不便的偏遠山谷地區(qū),遠離后方基地,建筑材料的采購運輸,機械設備的進出場,成本費用高、價格波動大。
3)水利水電工程工程量大,技術(shù)工種多,施工強度高,環(huán)境干擾嚴重,需要反復比較論證和優(yōu)選施工方案,才能保證施工質(zhì)量。
4)水利水電工程施工過程中,石方爆破,隧洞開挖,水上、水下和高空作業(yè)多,必須十分重視施工安全。由此可見,水利水電工程施工對項目管理提出了更高的要求。企業(yè)必須培養(yǎng)和選派高素質(zhì)的項目經(jīng)理,組建技術(shù)和管理實力強的項目部,優(yōu)化施工方案,嚴格控制成本,才能順利完成工程施工任務,實現(xiàn)項目管理的各項目標。
2.項目管理實踐
20世紀90年代以來,建設部在全國推行項目法人施工。員工實行競爭上崗,建立考核制度和人才評價制度,并量化考核標準,使考核工作逐步走向規(guī)范化、制度化、標準化。要把考核的結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)人員晉升、聘任、獎懲、辭退以及工資待遇的主要依據(jù)。與此同時,要改革和完善現(xiàn)行的人才評價制度,探索建立科學的社會化的人才評價辦法。2003年,建設部和水利部分別頒布建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法和水利工程建設項目管理規(guī)定,明確指出項目管理是施工企業(yè)走向市場,深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,提高管理水平的一種科學的管理方式。長治市水利建筑工程處及時抓住推廣項目管理的大好時機,首先建立項目經(jīng)理責任制,解決項目經(jīng)理與企業(yè)法人之間,項目層次與企業(yè)層次之間的關(guān)系。其次搞好項目成本核算制,把企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟核算工作的重心落到工程項目上。通過大膽改革去除管理層與作業(yè)層的行政隸屬關(guān)系,以核算分開保證建制分開、業(yè)務分開、經(jīng)濟分開。另外還建立和完善企業(yè)內(nèi)部市場機制,建立技術(shù)、資金、材料、勞務、機械設備租賃內(nèi)部市場,以內(nèi)部市場的完善,保證項目生產(chǎn)要素的動態(tài)優(yōu)化配置,防止項目部成為固定化的組織結(jié)構(gòu)。為切實提高項目管理效益,水利建筑工程處對施工項目應實行比較規(guī)范、操作性強的管理辦法。
具體做法是:
1)施工項目確定后,處長擇優(yōu)選聘項目經(jīng)理,并簽訂項目施工目標責任書。
2)由項目經(jīng)理組建項目部,具體負責工程的生產(chǎn)經(jīng)營、施工進度、質(zhì)量安全及成本核算。
3)項目部必須嚴格執(zhí)行國家建設工程質(zhì)量管理條例、水利部水利工程質(zhì)量管理規(guī)定和本處工程質(zhì)量安全保證體系文件。
4)項目部施工成本必須控制在工程總造價的一定比例內(nèi)(通常為合同價的80%),實行成本倒算,嚴禁成本超支。
5)項目部在同等質(zhì)量、價格和費用條件下,要優(yōu)先使用本單位提供的建筑材料和機械設備。
6)項目部首先保證固定職工的勞動崗位,工資參照處定標準發(fā)放。雇用外包工隊伍采用包工不包料的形式,由項目經(jīng)理與包工隊伍簽訂勞務合同,報處長批準。
7)項目部完成工程質(zhì)量安全、工期和經(jīng)濟指標后,單位將成本節(jié)余部分的40%獎給項目經(jīng)理及項目部管理人員;項目部如果沒有完成工程質(zhì)量安全指標,單位將按照工程處的工程質(zhì)量安全責任制進行處罰。項目部如果沒有完成工期指標,單位將扣發(fā)項目經(jīng)理及管理人員工資1個月～3個月。企業(yè)應通過實行規(guī)范化項目管理,不斷開拓建筑市場,積累施工經(jīng)驗,培養(yǎng)出一批有知識、善管理、精技術(shù)的項目經(jīng)理和工程技術(shù)人員,形成為先、高效的經(jīng)營理念,走出一條員工高素質(zhì)、設備高科技、管理高水平的水利施工企業(yè)之路。
3.規(guī)范化項目管理
探索中型水利水電施工一方面要承受我國加入WTO后大型施工企業(yè)擴張市場的壓力;另一方面又面臨異軍突起的村鎮(zhèn)集體勞務分包隊伍所帶來的競爭,挑戰(zhàn)與機遇并存。中型水利水電施工企業(yè)必須通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,進行規(guī)范化項目管理運作,才能不斷提升施工項目管理水平。
3.1根據(jù)水利工程特點,確立合理的施工項目管理組織結(jié)構(gòu)模式。對于水庫樞紐除險加固、水電站等工程,一個項目往往同時包含導流、圍堰、土石方開挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎(chǔ)廠房等眾多類型水工建筑物,技術(shù)復雜,工種工序交叉,工期緊,必須采用矩陣式項目組織形式,以充分發(fā)揮水利水電專業(yè)施工隊伍的技術(shù)優(yōu)勢。而對渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項目組織形式,組織精干的小團隊,快捷靈活地進行項目管理。隨著中型施工企業(yè)市場范圍的不斷擴展,特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)及與大型企業(yè)聯(lián)營承包工程,都需要全面加強施工項目的過程控制,建立健全項目考核評價制度,促進項目管理規(guī)范化。水利水電施工項目,工程量大,環(huán)境大,國家投資多,工期長,工程質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到國家防洪保安和投資效益的正常發(fā)揮。施工項目的過程控制顯得非常重要。企業(yè)要制訂操作性強的項目管理目標責任書,以職能部門為依托,派質(zhì)量安全和財務代表,深入工地監(jiān)督檢查,使項目管理的各項責任目標始終處于受控狀態(tài)。堅決杜絕那種簡單上交管理費,實行單純承包方式。施工項目完成后,企業(yè)管理層要組織考核委員會對項目管理工作進行考核評價,特別要強調(diào)按年度或工程部位劃分施工階段,進行及時的項目管理考核評價。中型水利水電工程國家投資動輒數(shù)百上千萬元,僅靠完工終結(jié)性評價,必將加大項目管理的風險。所以要建立科學合理的項目管理考核評價制度,把考核評價作為項目管理新的起點,樹立持續(xù)改進的思想觀念,促進項目管理的規(guī)范化。超級秘書網(wǎng)
3.2改革現(xiàn)行職稱制度,實行評聘分開全面推行評聘分開、自主聘任的職稱政策。即在國家宏觀調(diào)控下,通過全面實行評聘分離,逐步推行適應主義市場經(jīng)濟運行機制的技術(shù)職務自主聘任制度,真正把職稱申報權(quán)交給個人,評審權(quán)賦予社會,聘任權(quán)還給單位。
3.3抓好繼續(xù)、全員培訓工作,強化質(zhì)量安全、成本、合同和進度節(jié)點意識。施工企業(yè)要以人為本,狠抓從總經(jīng)理到項目經(jīng)理到勞務工人的全員培訓和繼續(xù)教育工作。分層次、突出重點、有針對性地進行業(yè)務培訓,不斷提高全體職員的質(zhì)量安全、成本、合同和進度節(jié)點意識。這是一項長期的基礎(chǔ)性工作。企業(yè)和項目部都要成為型團隊,將學技術(shù)學管理融入企業(yè)經(jīng)營理念,為進行規(guī)范化項目管理、建設優(yōu)良工程和打造企業(yè)品牌奠定基礎(chǔ)。
二、水電工程項目分類
近10多年將是我國大型水電項目開發(fā)的黃金時期，隨著三峽、二灘、雅礱江、金沙江等一批大型流域水電開發(fā)企業(yè)的成長壯大，以及2002年國家電力公司拆分后形成的中國華能集團公司、中國電力投資集團公司、中國國電集團公司、中國華電集團公司和中國大唐電力集團公司等五大發(fā)電集團公司的加入，競相掀起了水電開發(fā)的熱潮。未來一個時期，我國大型水電項目的開發(fā)必將成為此領(lǐng)域世界的焦點。與此同時，它也將使我國現(xiàn)有的大型水電項目管理模式面臨巨大挑戰(zhàn)。盡管平行發(fā)包模式仍將在很長時期內(nèi)作為大型水電工程項目管理的主導模式，但隨著時代的進步，這種模式的缺點也越來越突出。在借鑒國外通行項目管理模式基礎(chǔ)上，通過大膽探索與創(chuàng)新，在實踐中逐步形成多種具有中國特色的大型水電項目管理模式，成為一種必然要求。
三、不同規(guī)模水電工程項目的模式選擇
（一）我國采用的不同承發(fā)包模式
我國水電建設中幾乎所有的大型工程都采用平行發(fā)包模式。這種模式是我國現(xiàn)行體制環(huán)境下的主導模式，它對于工期要求不高，競爭不激烈，人力資源不緊張的市場環(huán)境還算適應，相對于改革開放前的自營式有很多的優(yōu)點。但是隨著經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，這種模式本身也表現(xiàn)出一些主要缺點，如招標采購和合同管理工作量大，需要協(xié)調(diào)的方面較多，項目業(yè)主機構(gòu)龐大，人力資源成本高，項目建成后富余人員安置等問題，而更重要的是在平行發(fā)包模式下設計與施工的分離，產(chǎn)生了一系列對項目業(yè)主的不利情況，設計方和施工方的積極性無法調(diào)動，工程參建各方的利益很難統(tǒng)一，可能會導致投資增加甚至失控，工期延長甚至不確定等情況。但在目前情況下，平行發(fā)包模式仍將在一定時期內(nèi)作為我國大型水電工程的主要項目管理模式。
EPC模式適應了工程建設的專業(yè)化、科學化、規(guī)?；?、集成化和市場化的要求，通過市場競爭機制，擇優(yōu)選定能夠?qū)ㄔO項目實施階段的全過程、全面負責的總承包商，有利于充分發(fā)揮設計在建設過程中的主導作用，使工程項目的整體方案不斷優(yōu)化，有利于克服設計、采購、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，使設計、采購、施工各階段工作合理交叉，有利于工期。我國的水電設計、施工企業(yè)在幾十年的水電建設中，積累了十分豐富的設計、施工經(jīng)驗，也有適合自己的項目管理模式，因此只要在此基礎(chǔ)上對這些經(jīng)驗加以歸納整理，并對設計和施工單位進行整合，就能夠創(chuàng)造出更適合大型工程建設需要的項目管理模式。
PM是以項目管理為核心，用現(xiàn)代項目管理理論和方法，以高度專業(yè)化、科學化、市場化的手段，對工程項目的前期策劃與項目定義，對項目實施的進度、費用、質(zhì)量、資源、財務、風險、安全等全過程實行動態(tài)、量化管理和有效控制，以達到最佳的投資效益。項目管理公司是長期從事工程項目管理的永久性專門公司，具有與項目管理承包和工程總承包相適應的機構(gòu)、功能、經(jīng)驗、先進技術(shù)、管理方法和人力資源，能夠達到項目業(yè)主所期望的最佳項目建設目標，這是項目業(yè)主直接進行項目管理無法實現(xiàn)的。我國相關(guān)企業(yè)曾有過與項目管理服務類似的如咨詢、監(jiān)理、招標、協(xié)助業(yè)主進行設備采購，設計企業(yè)一直都在做河流規(guī)劃和單個水電站項目的經(jīng)濟分析比較，這些服務工作的組合，就是項目管理服務的大部分內(nèi)容。應該說，應用項目管理服務承包有基礎(chǔ)條件。（二）不同時期項目管理模式的變革
總結(jié)我國水電項目管理模式變革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，自上世紀80年代中期啟蒙、隨后逐步發(fā)展成型的平行發(fā)包模式，仍然是當前的主導模式。但是，在過去20多年的改革歷程中，這一主導模式也在悄然地發(fā)生著一些變化。首先，在此簡要回顧一下具有代表意義的幾個工程建設管理的基本情況：在1994年正式開工的小浪底水利樞紐工程建設中，在3個主體工程的國際招標中，承擔大壩、引水系統(tǒng)和地下廠房土建工程的企業(yè)分別為XLD/IC-1標承包商黃河承包商(YRC,中國和意大利的聯(lián)營體)聯(lián)營體、XLD/IC-2標承包商中德意聯(lián)營體(CGIC，中國、德國和意大利聯(lián)營體)、XLD/IC-3標承包商小浪底聯(lián)營體（XJV，中國和法國的聯(lián)營體）。
近幾年來，情況發(fā)生了一些變化。國電大渡河水電開發(fā)公司(公司股東分別為中國國電集團公司、國電電力發(fā)展股份有限公司和四川川投能源股份有限公司)，公司成立了瀑布溝水電站建設分公司，深溪溝水電站建設管理局，國電大渡河大崗山水電開發(fā)有限公司，猴子巖水電站建設分公司，雙江口、金川、巴底、丹巴、枕頭壩、沙坪等水電站建設分公司籌備處以及大渡河流域梯級電站集控中心籌備處和瀑布溝水力發(fā)電總廠籌備處等，形成了以流域開發(fā)為中心，電力生產(chǎn)、流域開發(fā)、綜合發(fā)展“三線并進”的發(fā)展格局。
以上分析表明，我國大型水電建設管理目前正在出現(xiàn)一種發(fā)展趨勢，即逐漸放棄由自己投資、再由自己組建隊伍具體管理項目建設的模式，轉(zhuǎn)而由項目管理公司承擔項目的建設管理任務。
四、結(jié)論
隨著科學技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，當今水電項目的工程規(guī)模正日趨大型化和復雜化，投資額越來越大，業(yè)主需求也產(chǎn)生了很大改變。業(yè)主不僅希望承包單位在項目實施全過程中提供更為全面的服務，而且需要承包單位提供更為多樣化的服務，對承包單位的綜合實力、規(guī)模等的要求也越來越高。在這種情況下，大力發(fā)展國際型工程公司，將不僅會大大提高工程總承包服務的技術(shù)含量，體現(xiàn)出一種服務水平的差別，而且，設計與施工的結(jié)合，將會使企業(yè)的綜合管理水平和技術(shù)實力大大增強，將有利于促進國內(nèi)水電建設管理水平的提高，并推動水電工程承包企業(yè)更廣泛地參與國際工程承包市場競爭。
[論文關(guān)鍵詞]水電項目業(yè)主管理模式
[論文摘要]水電項目的工程規(guī)模正日趨大型化和復雜化，業(yè)主的要求也與傳統(tǒng)的水電項目不同，這就要求選擇不同的項目管理模式去組織和實施。首先介紹水電工程項目的分類，然后根據(jù)我國水電項目管理模式變革的歷程和現(xiàn)有的各種項目管理模式的優(yōu)缺點，提出我國水電項目管理模式的選擇方向和意義。
當前，我國的監(jiān)理組織機構(gòu)尚無固定模式。我們總結(jié)和借鑒了同類型水電站工程建設監(jiān)理的經(jīng)驗，根據(jù)本工程特點，在現(xiàn)場設立了棉花灘水電站建設監(jiān)理中心，實行總監(jiān)理工程師負責制，組織履行監(jiān)理合同。監(jiān)理中心設總監(jiān)一名，副總監(jiān)二名。
在監(jiān)理機構(gòu)設置時，原規(guī)劃設4部一室，即計劃合同管理部、工程技術(shù)部、土建施工監(jiān)理部、機電安裝監(jiān)理部及辦公室。經(jīng)分析認為：工程技術(shù)部與土建施工、機電安裝兩部工作密切相關(guān)，故將技術(shù)部的功能分解到土建施工及機電安裝部，并在兩部分別設技術(shù)主管，將原工程技術(shù)部的設計管理和施工技術(shù)工作，先由有關(guān)監(jiān)理部具體人員完成后，交技術(shù)主管進行嚴格把關(guān)。圖紙審閱、施工措施批復，先由項目工程師提出初步意見，再由技術(shù)主管進一步審核。這樣項目工程師首先熟悉了圖紙及施工措施，便于現(xiàn)場監(jiān)理，而技術(shù)主管又起到了技術(shù)把關(guān)的作用，減少了來往文件信息周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了工作效率。
原工程技術(shù)部的地質(zhì)及試驗工作分解到土建施工監(jiān)理部，各設兩名專職地質(zhì)工程師和試驗工程師，他們除完成本職工作外，尚可兼顧其他監(jiān)理工作。在土建施工監(jiān)理部及機電安裝監(jiān)理部，各單項工程設立項目負責人，即項目監(jiān)理工程師，對現(xiàn)場的質(zhì)量、進度、安全全面負責，并收集信息反饋到合同部，對控制目標進行分析，重大問題報總監(jiān)決策調(diào)控。
通過精簡后的3部一室，在總監(jiān)領(lǐng)導下職責分明，相輔相承，使工程質(zhì)量、進度、投資得到了有效控制。實踐證明，這樣的機構(gòu)設置在棉花灘水電站建設監(jiān)理中是行之有效的。
2現(xiàn)場監(jiān)理人員構(gòu)成
首先各部室由素質(zhì)較好的監(jiān)理人員構(gòu)成基本骨架，這部分人員相對穩(wěn)定，以確保監(jiān)理工作的連續(xù)性，有利于掌握整個建設情況。其次分階段替換、補充人員，在開挖階段監(jiān)理人員可相對少一些，著重配置爆破和地質(zhì)專業(yè)人員。進入混凝土澆筑后，人員應進行補充，調(diào)離部分開挖人員，補充結(jié)構(gòu)工程師及有混凝土施工經(jīng)驗的專業(yè)人員。進入機電安裝階段，則引進水機、金屬結(jié)構(gòu)、電氣專業(yè)人員。
人員組成采用“橄欖型”結(jié)構(gòu)。
①聘用一些擔任過設計總工程師或主管過施工的專家級人員，此部分人員約占1/5，以提高監(jiān)理工作的層次；
②能夠獨立承擔監(jiān)理工作，又有一定協(xié)調(diào)能力的監(jiān)理人員約占3/5，這部分人員承擔主要的監(jiān)理工作，是主力軍；
③一般的輔助監(jiān)理人員即監(jiān)理員占1/5，這些人員僅要求看懂圖紙，并有一定施工和監(jiān)理經(jīng)驗，能夠進行一般計量、統(tǒng)計等監(jiān)理工作；
④對專業(yè)性較強的項目，則臨時聘請專家進行監(jiān)理和咨詢，如：在生產(chǎn)能力為500t/h的人工砂石料系統(tǒng)、碾壓混凝土的配合比試驗、工程初期的洞挖爆破等項目，均聘請專家進行監(jiān)理和咨詢。一些重大的技術(shù)問題、工程管理則依托后方強大后盾，進行咨詢服務。
在人員配備上，我們堅持實行一人多職，一專多能，人員相互調(diào)劑的原則，做到事事有人管，職能落實，人員精干。工程施工點多面廣，若都設專職質(zhì)量、安全人員是無法保證的。為此，我們建立了總監(jiān)或分管副總監(jiān)、監(jiān)理部部長和各工作面監(jiān)理工程師的3級質(zhì)量、安全監(jiān)督責任體系，對質(zhì)量、安全群防群治，得到了業(yè)主方的充分肯定。
3建立各項規(guī)章制度
為使監(jiān)理工作科學化、標準化、規(guī)范化，監(jiān)理初期，我們在投標階段的監(jiān)理大綱基礎(chǔ)上編寫了監(jiān)理規(guī)劃；爾后編制了各主要分項工程監(jiān)理實施細則；制定了各級監(jiān)理人員崗位職責制度和工作守則；規(guī)定了各部門的職能職責，明確了各項監(jiān)理工作程序及內(nèi)部管理程序，包括考核辦法。到目前為止已制定了24項規(guī)章制度，并統(tǒng)一了承包單位各類驗收、評定表格、資料及提交方式。
(1)在質(zhì)量控制方面。對原材料（包括甲供、承包商自制或自行采購）統(tǒng)一規(guī)定了進場驗收、施工單位抽檢頻數(shù)、抽檢方法和成果報送程序。實行原材料監(jiān)理審批簽認制，有效地控制了原材料的質(zhì)量。嚴格實行“三檢制”，關(guān)鍵部位執(zhí)行設計、監(jiān)理、業(yè)主聯(lián)檢制；對重要工序?qū)嵭信哉局?，并在開工初期制定旁站計劃報業(yè)主批準后執(zhí)行；對承包商的試驗、檢測成果按約10%的比例進行平行檢測。
(2)在投資控制方面。采取工程量簽證制，對各項工程報量要求有計量依據(jù)，計量計算方法，并附有有關(guān)工程量計算資料及驗收資料等，嚴格按合同規(guī)定的單價給予支付。對于合同外新增項目單價及費用，嚴格按有關(guān)程序（如設計變更、索賠程序）予以審核，使投資得到有效控制。
我市近年來水電站建設項目有農(nóng)村電氣化項目、退耕還林項目、小水電代燃料項目，項目的實施解決了當?shù)剞r(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源，鞏固了退耕還林成果。全市33座水電站的運行，按年均發(fā)電量5800萬kW•h計算，年可節(jié)約薪柴消耗6264萬kg，年均可保護森林植被面積3267畝，年均減少二氧化碳排放量4640kg。從源頭上有效遏制了人為破壞林草植被，形成保護環(huán)境、改善生態(tài)的長效機制，促進人與自然和諧發(fā)展。
1.2經(jīng)濟和社會效益
水電站建設項目的實施直接惠及當?shù)匕傩眨龠M了新農(nóng)村建設，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)村用電需要，促進農(nóng)村水電持續(xù)有序發(fā)展。如平山的攔道石水電站直接向當?shù)卮迕竦蛢r供電，減少了農(nóng)民的灌溉成本，村民使用電磁爐、電飯鍋等電炊具，以電代燃料，減少了環(huán)境污染;紅星水電站為村民改善公共設施，提供路燈照明、有線電視、農(nóng)業(yè)灌溉用電等方便群眾生活;秘家會水電站為全鄉(xiāng)的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、村委會報紙刊物贊助等，使農(nóng)民得到了實惠。水電站的建設緩解了當?shù)赜秒娋o張，推動了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進了當?shù)貏趧恿Φ脑倬蜆I(yè)。
2主要做法
2.1領(lǐng)導重視
按照上級文件精神并結(jié)合我市實際，市縣各級領(lǐng)導高度重視，鼓勵和積極爭取建設項目，加強與發(fā)改、環(huán)保、國土等部門間的溝通與協(xié)調(diào)，保證項目順利批復;截止目前，已申請批復了3類建設項目，包括農(nóng)村水電站電氣化項目、退耕還林項目、代燃料項目。
2.2做好前期工作
結(jié)合水能資源及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，努力做好前期規(guī)劃，保證水能資源的可持續(xù)發(fā)展，同時適應當?shù)厣鐣?jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。以規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況嚴格按照規(guī)定履行環(huán)評、土地預審等相關(guān)手續(xù)，按相關(guān)設計規(guī)范做好項目初步設計。
2.3抓好項目的安全監(jiān)管
市、縣、站分別簽訂了安全生產(chǎn)責任書，明確年度工作目標和責任，并層層分解落實到人，使全年安全生產(chǎn)工作處于受控狀態(tài)。督導各站按規(guī)程如期進行設備檢修，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保設備始終保持良好狀態(tài)，設備完好率達100%。認真清查落實安全生產(chǎn)“雙主體”責任工作、明確電站生產(chǎn)主體責任、各級水行政主管部門的專業(yè)監(jiān)管責任，做到責任明確、監(jiān)管到位。管理的到位，促進了水電站的安全運行，截止目前，全市水電行業(yè)已連續(xù)安全生產(chǎn)21a。
2.4重視科研項目研發(fā)及新技術(shù)推廣
我市大多數(shù)電站建于20世紀七八十年代，自動化水平低，并網(wǎng)大多采用手工并網(wǎng)，存在不少安全隱患。為改變落后的手工并網(wǎng)現(xiàn)狀，我處決定率先在全市進行改造，升級為現(xiàn)代化自動并網(wǎng);于是組織技術(shù)人員親自到電站現(xiàn)場進行安裝調(diào)試、指導運行、現(xiàn)場改造。平山縣小覺水電站、秘家會水電站、十里坪水電站等18座水電站完成試點運行，達到了機組并網(wǎng)快、沖擊小的良好效果，極大提高了生產(chǎn)的安全可靠性，增加了設備使用壽命，現(xiàn)正在全市進行推廣。針對水電站大多設備陳舊落后，其參數(shù)不穩(wěn)定、可靠性差，大多采用手動或電動操作，自動化水平低，尤其在雷雨季節(jié)的斷電及夜間農(nóng)村電網(wǎng)拉閘停電時，極易發(fā)生飛車事故等問題，研制出了自動關(guān)機技術(shù)，當電網(wǎng)事故停電或斷電時，自動啟動緊急停機功能，將機組同網(wǎng)上解列，繼而保障機組及人員的安全。
2.5加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務技能
為提高運行人員綜合素質(zhì)，組織其參加了各級開展的安全知識培訓、應急演練培訓、值班員培訓、特種作業(yè)培訓等，鼓勵值班員通過各種方式學習專業(yè)知識、提高操作技術(shù)水平，保證設備的安全運行。
3存在的問題
3.1設備落后，現(xiàn)代化水平低
大多數(shù)電站建于七八十年代，自動化水平低，在水電站的未來發(fā)展中，亟需推廣應用新技術(shù)、新設備、新材料及網(wǎng)絡技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，提高電站的科技含量。
3.2配套資金落實率低
大多數(shù)電站的建設除中央、省資金能夠足額到位外，地方配套及建設單位自籌資金往往不能足額到位，導致電站建設進度緩慢。
3.3前期工作中涉及相關(guān)部門多，立項所需時間較長
由于項目立項需要進行環(huán)評、土地預審審批，這些環(huán)節(jié)往往進度緩慢，導致相關(guān)項目審批周期較長，影響工作開展。
3.4業(yè)務人員的綜合素質(zhì)需進一步加強
隨著科技的進步，知識的更新，水電職工的技術(shù)水平和管理水平還有待進一步提高，需繼續(xù)加強業(yè)務培訓，提高專業(yè)水平以適應水電站現(xiàn)代化建設的新要求。
為提高大崗山水電站大壩工程項目管理水平與績效，搭建了P6項目管理平臺，以適應大壩工程的建設目標及各參建單位的管理需求，實現(xiàn)項目的實時、動態(tài)管理。P6項目管理平臺的主要應用目的、目標為：①對項目的健康狀況進行評估，為領(lǐng)導決策提供數(shù)據(jù)支撐；②建立統(tǒng)一規(guī)范的項目編碼體系，使各參建單位使用一致的進度計劃和管理工具，方便溝通、交流；③實時、動態(tài)獲取施工現(xiàn)場作業(yè)進展與反饋信息，實現(xiàn)進度計劃的動態(tài)管理，使項目管理人員時刻熟悉工程關(guān)鍵路徑，對進度偏差、費用超支及時進行評估并做出決策；④建立資源、費用數(shù)據(jù)，積極實現(xiàn)贏得值管理目標，有效控制項目投資及資源協(xié)調(diào)；⑤收集、匯總承包商的施工生產(chǎn)、項目管理績效水平，為科學、客觀評價承包商的工作提供依據(jù)。
1.2P6項目管理平臺系統(tǒng)構(gòu)架
根據(jù)大崗山水電站大壩工程的管理需求，將承擔的大壩工程監(jiān)理任務納入P6項目管理平臺的應用范圍。
2P6多級進度計劃管理
2.1P6多級進度計劃體系結(jié)構(gòu)
為滿足大崗山水電站大壩工程業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工承包商等各管理層對項目進度計劃和進展情況的控制和管理需求，適應項目管理漸細程度不同、互相關(guān)聯(lián)、相互制約的多級進度計劃管理，采用自上而下分解、自下而上匯總協(xié)調(diào)、以施工作業(yè)計劃為主線、其他計劃協(xié)同配套以及遠粗近細的原則編制一級進度計劃、工程二、三、四級進度計劃。低層進度計劃是高層進度計劃的分解和細化，高層進度計劃是低層進度計劃的匯總，各級進度計劃間通過EPS、項目、WBS與組織分解結(jié)構(gòu)（OBS）結(jié)合的方式建立目標責任體系，從而實現(xiàn)事事有人管、管理無盲區(qū)。
2.2P6多級進度計劃的編制原則
（1）一級進度計劃。
在工程初期階段確定總的工程進度計劃，即里程碑式的控制點。規(guī)定工程總的進度目標及關(guān)鍵日期。內(nèi)容包括土建、安裝各個階段的重大節(jié)點及關(guān)鍵活動，是進度控制的目標計劃。一級進度計劃由業(yè)主公司根據(jù)水電站總體建設目標和相關(guān)要求編制，經(jīng)業(yè)主公司組織審查、批準后實施，是施工承包合同的基準目標，也是編制二級進度計劃的主要依據(jù)。
（2）二級進度計劃。
是施工單位編制的總控制進度計劃，在一級進度計劃的基礎(chǔ)上編制、細化，也稱控制與協(xié)調(diào)進度計劃，是整個項目進度控制的主線。二級進度計劃在時間上必須滿足一級進度計劃的要求，且為保持計劃具有一定的彈性，相應工作完成時間應較一級進度計劃有所提前，以便應對計劃執(zhí)行中不可預見事件及相關(guān)工程變更導致的工期變化影響。二級進度計劃由施工單位根據(jù)一級進度計劃進行編制，報監(jiān)理單位組織審查后，由施工單位總經(jīng)理或主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理簽字實施，是施工單位的合同考核目標，也是編制三級進度計劃的主要依據(jù)。
（3）三級進度計劃。
是施工單位分公司或分包商編制的施工生產(chǎn)或分包合同的進度計劃，在二級進度計劃的基礎(chǔ)上編制、細化。三級進度計劃在時間上必須滿足二級進度計劃的要求，且計劃應具有良好的前瞻性和彈性，其工作內(nèi)容更加詳細、具體，各項施工活動之間邏輯關(guān)系及相互間的制約關(guān)系更加復雜和緊密，并始終伴隨工程施工進展主線（關(guān)鍵線路）。三級進度計劃由施工單位分公司組織編制，并報施工單位審查后，由施工單位分公司項目部項目經(jīng)理簽字實施，是指導實際生產(chǎn)的工作計劃，也是制定四級計劃的主要依據(jù)。
（4）四級及以下各級進度計劃。
是施工單位分公司及分包商編制的年度／季度／月度生產(chǎn)（工作）計劃，用于指導實際生產(chǎn)工作。四級及以下各級進度計劃由施工單位分公司項目部組織編制，報監(jiān)理單位組織審查后，由施工單位分公司項目部項目經(jīng)理或主管生產(chǎn)的副經(jīng)理簽字實施。
2.3進度計劃的動態(tài)管理
（1）目標計劃。
在各級進度計劃完成編制（含作業(yè)的資源、費用加載），并經(jīng)過審查、批準后，該進度計劃就視為項目進度管理的目標，成為項目目標計劃。P6項目管理平臺中，每個項目同時能指定三個目標計劃與當前計劃相比較。通過目標計劃可以將工程實施情況與目標計劃進行多層次的比較，從而對造成控制點和指標差異的原因進行深入分析。
（2）定期反饋、更新。
項目實施過程中的工程變更、資源投入不足、氣候條件惡劣等因素都可能導致工程實際進展情況與進度計劃產(chǎn)生偏差。因此，只有對進度計劃及時定期反饋、更新實際值，才能真正實現(xiàn)進度計劃的動態(tài)監(jiān)控與控制，項目決策層、管理層及執(zhí)行層人員才能實時了解項目的執(zhí)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決存在的問題。按照多級進度計劃關(guān)聯(lián)的原理，三級進度計劃是多級計劃共存的進度計劃，通過計劃級別可自動匯總更新二級、一級進度計劃的執(zhí)行情況。因此，三級進度計劃是定期數(shù)據(jù)更新的基礎(chǔ)，三級進度計劃更新后，P6軟件會將最新的進展與預測反映和匯總到二級進度計劃和一級里程碑節(jié)點上。原則上，三級進度計劃每月更新一次。
（3）進度計劃的對比、分析及調(diào)整。
在施工單位每月完成上月三級進度計劃執(zhí)行情況更新后，要對更新后的三級進度計劃與原定的三級目標進度計劃進行對比分析，從而對各分包商在上月的計劃執(zhí)行情況進行評估。同時，監(jiān)理單位項目部還需對由三級進度計劃自動匯總形成的一級、二級進度計劃執(zhí)行情況與原目標進度計劃進行對比分析，判斷當前計劃的進展情況有無影響到一級、二級進度計劃目標。若有，則需及時做出相應的響應和采取必要的方案措施。P6項目管理平臺通過分配多個目標計劃（二級目標計劃作為第一目標，三級目標計劃作為第二目標，）的方式顯示三級進度計劃進展情況、三級進度計劃目標日期、二級進度計劃目標日期，并可設置多種對比分析的過濾器進行過濾、篩選。
2.4P6多級進度計劃的應用效果
（1）通過P6多級進度計劃的編制，業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位進一步統(tǒng)一了各自的管理重點和職責，形成了多級進度計劃之間的聯(lián)動。避免了使用以前P3軟件編制進度計劃時由于存在邏輯關(guān)系缺失、作業(yè)限制條件過多缺陷，從而造成進度計劃滿足工期目標的假象。
（2）P6進度計劃的動態(tài)管理遵循了PDCA循環(huán)的項目管理思想，為工程進度檢查和調(diào)整分析提供了及時準確的數(shù)據(jù)，使參建單位及時掌握進度目標計劃、進度完成情況、進度偏差及工期目標等情況，為參建單位有效應對工程變更、確保工期目標等決策提供了科學的管理手段。
3贏得值分析
3.1贏得值法的應用
贏得值法是一種綜合了范圍、進度和費用的項目績效度量方法，通過對計劃完成的工作、實際收益、實際費用進行比較，以資金轉(zhuǎn)化為實際工程成果的量來衡量工程的實際進展情況，確定費用與進度是否與計劃一致。其基本思想為運用統(tǒng)計學原理，通過引入一個中間變量贏得值來幫助項目管理者分析項目費用和進度的動態(tài)情況，并預測和判斷項目費用發(fā)展趨勢。贏得值法既能為工程項目管理的標準化、集約化提供科學的理論依據(jù)，同時又對項目目標的良好實現(xiàn)和管理績效的持續(xù)提升提供強有力的技術(shù)支撐，促成項目利益的最大化。贏得值法在P6項目管理平臺中實施的基本步驟如下。步驟1規(guī)劃并建立企業(yè)項目結(jié)構(gòu)（EPS）、組織分解結(jié)構(gòu)（OBS）及項目代碼、項目日歷等。步驟2規(guī)劃并建立項目的工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），確定項目合同的范圍；結(jié)合項目WBS，合理規(guī)劃項目資源庫、資源分解結(jié)構(gòu)（RBS）及資源編碼。步驟3依據(jù)工作分解結(jié)構(gòu)WBS，編制項目工程進度計劃，確定責任單位（OBS），理順工程各級進度計劃間的對應關(guān)系，并實現(xiàn)多級計劃聯(lián)動。步驟4確定在哪級工程進度計劃上加載資源、預算費用，并為所有作業(yè)選擇適當?shù)内A得值計算方法，形成項目的目標計劃。步驟5在項目進展過程中，及時、準確、正確地對項目的數(shù)據(jù)進行更新、反饋，計算贏得值法的各參數(shù)指標并進行分析，預測項目完工時的費用與工期，如出現(xiàn)偏差及時采取措施進行糾正。
3.2贏得值法的應用效果分析
結(jié)合大崗山水電站大壩工程的特點、合同管理模式及管理狀況，P6項目管理平臺對贏得值法進行了試用，通過工程量清單的方式建立資源庫，每項工程量均錄入兩種價格，一種是施工單位與業(yè)主單位簽訂的合同價格，用于計算計劃值和贏得值；另一種是施工單位內(nèi)部或分包的成本價格，用于計算實際值。大壩工程的計劃值、實際值、贏得值統(tǒng)計數(shù)據(jù)。大壩工程自開工至2013年6月30日，實際值為114664萬元；贏得值為115584萬元；計劃值為137022萬元；進度差為贏得值減去計劃值為－11438萬元，表明進度滯后；而費用差為贏得值減去實際值為920萬元，表明費用稍有節(jié)余。可見該項目成本控制良好，進度滯后，應及時采取措施進行趕工，盡可能縮小進度偏差。
國際BOT項目所需資金越大，實施時面臨的投資風險也就越大，風險的妥善處置關(guān)系到項目的成敗.需要對投資風險的管理對策進行研究，因而從項目跟蹤階段就進行有效的風險分析和評價，確定風險種類，擬定相應的風險回避對策，以確保項目的順利進行.
2風險綜合評價層次分析法（AHP）
對國際BOT水電項目風險評價本文采用的是層次分析法［1］（AHP）.對一個復雜的、難以量化的問題總是先按問題的最終目標（總目標）、分目標（中間準則）、子目標（指標層）幾個層次將所分析問題層次化，然后進行深入的分析，以測定各因素之間的關(guān)系.
建立判斷矩陣，判斷矩陣元素的值反映了人們對各種元素相對重要程度（同等重要、稍微重要、明顯重要、強烈重要、極端重要）的認識，一般采用數(shù)字1～9及其倒數(shù)的度量方法.求解判斷矩陣的特征根，得到的特征矩陣進行歸一化得到重要性的排序權(quán)值.計算同一層次所有因素對于最高層次（總目標）相對重要性的排序，稱為層次總排序.為了保證結(jié)果有滿意的一致性，要求隨機一致性比率CR>O.1.用層次分析法綜合得出投資項目風險評價結(jié)果.
3國際BOT水電項目風險評價指標體系
由于BOT方式的特殊性，其風險因素也有其獨特性.歸納起來可概括為政治風險B，、經(jīng)濟風險B2、法律風險B3、環(huán)境與移民風險B4，及經(jīng)營管理風險B5等5種風險［2］.對5種風險進行分析，進而得到國際BOT水電項目風險評價指標體系.對這些因素的綜合評價，就構(gòu)成了BOT水電項目的風險情況，將影響項目風險用定量方式表示，構(gòu)成BOT水電項目風險模型，見附圖，作為最終是否進入該國采用BOT方式承包的理論依據(jù)并加以實施.
3.1政治風險
由于BOT水電項目延續(xù)時間長，難免要經(jīng)歷東道國的不同政府執(zhí)政時期，后續(xù)政府常常拒不承認上屆政府的承諾.政局動蕩致使項目投資回收無保證，投資者無法獲取最起碼的回報，迫使投資者低條件提前轉(zhuǎn)讓.政治風險的主要構(gòu)成是：政局的穩(wěn)定程度C1、政策變動因素C2，項目公司所在國與東道國的貿(mào)易關(guān)系C3，如雙邊的貿(mào)易開放程度，是否有關(guān)稅及貿(mào)易壁壘等.
3.2經(jīng)濟風險
經(jīng)濟風險的主要表現(xiàn)為：（1）東道國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，金融發(fā)展情況C4，其中包括貨幣自由兌換D1、外匯匯出D2、官方銀行利率D3、信貸管理制度D4；（2）市場情況C5，其中包括價格風險D5、競爭風險D6和需求風險D7；（3）電力輸送情況C6，其中包括國外送電D8、國內(nèi)輸送D9及省內(nèi)輸送D10；（4）所在國水電項目建設水平C7，其中包括電站建設D11、運行D12及維護水平D13；（5）建筑業(yè)水平C8，其中包含建筑隊伍素質(zhì)、能力D14、建筑業(yè)成本及經(jīng)營情況D15及建筑規(guī)劃D16等.
附圖BOT水電項目風險模型
3.3法律風險
法律風險是指由于東道國法律的完善程度和變動情況給項目帶來的風險，包括專門設計和規(guī)范BOT所要求的法律文本，出現(xiàn)金融、工期和費用索賠等糾紛時，能得到及時仲裁或處理，保障投資人的建設和經(jīng)營權(quán)、投資收益和抵押品贖賣權(quán).項目獲準風險應注明法律條文對項目特許保障，如優(yōu)選移交權(quán)、廢止或拒絕續(xù)訂等違約風險.法律風險的主要構(gòu)成是：法律完善程度C9、項目獲準法律條款C10、項目違約法律條款C11.
3.4環(huán)境與移民風險
環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境.自然環(huán)境一般指氣候條件、氣象變化情況.BOT項目所在地區(qū)的溫度、濕度、降雨雪量、風力、晴雨天數(shù)，特別是自然災害情況，如地震、洪水、風暴及海嘯；項目對社會及人們生活與工作環(huán)境污染的限制因索.環(huán)境與移民風險主要構(gòu)成是：地區(qū)移民情況C12、自然災害情況C13、資源與環(huán)境保護情況C14.
3.5經(jīng)營管理風險
經(jīng)營管理風險是指項目公司在項目經(jīng)營和管理過程中，由于外部環(huán)境的變化或經(jīng)營者的行為疏忽，直接影響到項目的獲利能力，包括經(jīng)營管理者的素質(zhì)C15、機組設備維護更新情況C16以及電站運行條件C17等.
4國際水電項目實例
4.1工程概況
我國鄰國尼泊爾Kabeli-A水電工程位于該國東部開發(fā)區(qū)，海拔高程在400.00～600.00m之間.位于Tamur河的主要支流Kabeli河上，流域內(nèi)降雨豐沛，多年平均降雨量2260mm.徑流主要由降雨和融雪形成.壩址處流域面積864km2，多年平均徑流量44.63m3/s，保證率為95％的保證流量為4.76m3/s.充足的水量和集中落差條件，提供了豐富的水電資源.
工程區(qū)域內(nèi)主要的巖石為花崗巖、千枚巖、石英巖和片麻巖.
水電站裝機容量為30MW，年均發(fā)電量1.75億kW·h，年利用小時數(shù)5830h，安裝3臺單機容量為10MW的水輪發(fā)電機組，為跨流域引水式電站.工程主要由三部分組成：首部引水工程、長4.43km的隧洞引水工程和水電站廠區(qū)工程等.
我國葛洲壩水利工程集團公司與尼泊爾聯(lián)合開發(fā)該項目.開發(fā)的資本債務比為30∶70，資本金占有比例分別為80％和20％，占總投資70％的債務部分由葛洲壩集團公司負責籌集，項目所發(fā)電力由尼泊爾負責全部收購，收購電價按照2000年6美分/（kW·h）為基礎(chǔ)電價，以后每年上漲3％，連續(xù)上漲15年.
根據(jù)工程總成本5579.4萬美元，投資回收期7.12年，財務凈現(xiàn)值4370萬美元，財務內(nèi)部回收率20.79％，財務指標優(yōu)越.敏感性分析表明，本工程抗風險能力很強，即使在最不利的組合情況下，即投資增加20％、電價降低20％時，投資回收年限只有9.03年，內(nèi)部收益率為16.22％，貸款償還年限為7年.可見，本工程的經(jīng)濟效益顯著.
4.2項目風險分析
從政治上看，尼泊爾政局還比較穩(wěn)定，與周邊國家的關(guān)系均保持著良好的關(guān)系.尼泊爾與中國是友好鄰邦，自古有商貿(mào)友好往來.國內(nèi)政局一直比較穩(wěn)定，經(jīng)濟也呈上升趨勢.這對所有外國投資者來說無疑是最具吸引力的主要條件.尼泊爾是最旱實施國際BOT項目的國家之一，因而相應的法律法規(guī)制度較為完備，吸引了國際上許多公司在該國開展BOT項目，包括水電站項目.在那里從事水電開發(fā)項目還是有發(fā)展前途的，因為那是一個水力資源豐富的國家，非常缺電，政府又缺少資金，因而政府出臺了很多相關(guān)法律和法規(guī)，鼓勵國際投資商開展BOT水電項目.由于人口并不多，民風純樸，所涉及的移民人數(shù)并不是很大，問題也不很多.尼泊爾是一個發(fā)展中國家，在環(huán)境保護等方面的要求沒有發(fā)達國家的要求高，因而有利于我國企業(yè)進入.葛洲壩集團公司能承擔國內(nèi)外各種大、中、小型水電項目的設計、施工，但從未經(jīng)營運行過電站，因此在這方面存在一定的風險.但葛洲壩集團公司已在國內(nèi)投資了兩座電站，其中一座已開始發(fā)揮效益，另一座正在興建，已積累了相當?shù)慕?jīng)驗.因此，從這方面來看，風險并不是特別大.
4.3風險模型與分析評價
根據(jù)附圖構(gòu)建該項目的風險模型，建立其風險的判斷矩陣，并計算出各層權(quán)重及總權(quán)重排序.
按層次分析法，對影響項目風險由專業(yè)人員組成的評估小組進行打分，得風險判斷矩陣如表1，并求得歸一化相對重要性排序權(quán)值W.
表1標準層BOT水電項目市場風險A的判斷矩陣
得出特征值λmax=5.28，一致性檢驗CR=0.05.
同理可求出每層各自權(quán)值W、特征值λmax以及一致性指標（見表2～表7）.
表2政治風險B1的判斷矩陣
注：λmax=3，一致性檢驗CR=0.
表3經(jīng)濟風險B2的判斷矩陣
注：λmax=5.25，一致性檢驗CR=0.04.
表4法律風險B3的判斷矩陣
注：λmax=3.05，一致性檢驗CR=0.03.
表5環(huán)境/移民風險B4的判斷矩陣
注：λmax=3.16，一致性檢驗CR=0.02.
表6經(jīng)營管理風險B5的判斷矩陣
注：λmax=3.09，一致性檢驗CR=0.05.
表7子準則層中C4～C8的判斷矩陣
以上λmax都經(jīng)驗證，矩陣符合一致性條件，于是計算出A的總權(quán)重.W，=（0.21，0.24，0.225，0.231，0.259），進一步求得歸一化后評價指標值：f（d）=（0.18，021，0.19，0.20，0.22）.
明顯可以看出，該項目經(jīng)營管理風險最大，次之為經(jīng)濟風險，第三是環(huán)境/移民風險，第四是法律風險，而政治風險最低，這與尼泊爾的實際情況基本相符合.可以說，該項目總體上均屬于“小風險”范圍.尼泊爾政局穩(wěn)定，法制趨于完善，給投資者創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境.
5結(jié)語
BOT國際水電項目由于承包的“建設、經(jīng)營、移交”的特殊性，其風險影響程度遠遠大于其他建設項目承包形式.因此，對BOT項目風險分析是項目取得最大經(jīng)濟利益的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)各方利益的前提.BOT項目風險分析的現(xiàn)實意義是：東道國政府應創(chuàng)造條件完善BOT投融資的適宜環(huán)境，建立完善的商業(yè)法律體系及BOT專項法規(guī).項目公司則應從項目風險評價中，明確風險分配與加強風險管理，規(guī)避風險，從中獲得經(jīng)濟效益和社會效益.
層次分析法不僅將大量BOT項目風險定性因索定量，而且可將評價人員主觀判斷按照邏輯性、合理性、及時性加以調(diào)整，保證評價結(jié)果與實際情況相符合.該方法為處理BOT風險的特殊性和復雜性提供了非常簡便、操作性強的工具.
