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時(shí)間：2023-03-13 11:25:04
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摘要：首先應(yīng)制定廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展規(guī)劃中明確低碳發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和考核辦法，在發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上還應(yīng)制定交通、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，給各領(lǐng)域低碳發(fā)展確立標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1快速城鎮(zhèn)化與低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與關(guān)聯(lián)
1.1快速城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
2014年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%，按此前的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，相比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化平均速度快了一倍多。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率比起全國(guó)平均水平來(lái)說(shuō)有一定距離，2014年廣西按城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為46.01%，低于全國(guó)平均水平8.76%，但廣西的城鎮(zhèn)化率卻正處于快速推進(jìn)的階段。從1978年到2014年，廣西城鎮(zhèn)常住人口從360萬(wàn)增加到2187萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率從10.64%提高到46.01%，年均提高0.98個(gè)百分點(diǎn)，尤其是2004年以后城鎮(zhèn)化增速明顯加快，年均提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣西城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)水平明顯改善，人居環(huán)境等明顯提升，但是對(duì)GDP總量的追求使得粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期存在，以提高效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式久久被壓制而難以施行。因此，建設(shè)方式粗放，管理水平不高，空間開(kāi)發(fā)無(wú)序，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下等問(wèn)題仍然比較突出。城市交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等城市病逐漸顯現(xiàn)。
1.2低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)概念是在2003年英國(guó)的《我們能源的未來(lái)創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書(shū)中所提出。低碳經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是針對(duì)嚴(yán)重影響人類(lèi)生存與發(fā)展的高能耗、高排放、高污染的高碳經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的全球氣候變暖、生存環(huán)境惡化等問(wèn)題所提出來(lái)的，目的是要通過(guò)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、能源開(kāi)發(fā)等手段，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著低能耗、低排放、低污染的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)并非貧困經(jīng)濟(jì)，是要求人們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上走向富裕，低碳經(jīng)濟(jì)也并不是說(shuō)不能發(fā)展重工業(yè)，而是要提高高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的碳效率。有些人認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就會(huì)降低生活水準(zhǔn)，不能開(kāi)小車(chē)，不能住大房子，不能吹空調(diào)等。事實(shí)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源能源使用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是緩解全球溫室氣體排放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
1.3快速城鎮(zhèn)化與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)
城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也被作為解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展計(jì)劃一擬定，隨之而來(lái)面臨的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食安全、能源短缺、環(huán)境污染的挑戰(zhàn)，因?yàn)槌擎?zhèn)化的快速發(fā)展會(huì)產(chǎn)生城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，使得城市能源消費(fèi)急劇增加，碳排放量增大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅需求增多。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾十年來(lái)的高速發(fā)展，日益突顯出一些體制性、深層次的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遲緩、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式粗放、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等。要解決這些問(wèn)題，我們只能尋找可持續(xù)發(fā)展的道路來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)能力，而低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要道路，是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。
2廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題
2.1廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1.1體制機(jī)制方面十二五期間，廣西結(jié)合區(qū)情，制定實(shí)施了《廣西壯族自治區(qū)節(jié)能減排資金管理暫行辦法》《廣西區(qū)合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金管理具體實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)，為節(jié)能減排提供了專(zhuān)項(xiàng)資金支持，也促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和建設(shè)美麗廣西，自治區(qū)黨委、人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《美麗廣西生態(tài)鄉(xiāng)村活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》及三個(gè)配套文件《村屯綠化專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作指南》《飲水凈化專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作指南》和《道路硬化專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作指南》，促進(jìn)廣西走可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)道路。
2.1.2節(jié)能減排方面近幾年，廣西在節(jié)能減排方面卓有成效。2014年全年能源消費(fèi)總量比上年增長(zhǎng)4.6%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比上年下降3.7%。規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能源消耗比上年下降9.3%。全年總用水量290.9億立方米，比上年下降5.6%。其中，生活用水增長(zhǎng)2.4%，工業(yè)用水減少30.2%，農(nóng)業(yè)用水下降0.1%，生態(tài)補(bǔ)水下降23.0%。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量185.6立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量64.3立方米，人均用水量611立方米。年末城市污水處理廠日處理能力達(dá)405.5萬(wàn)立方米，比上年末增長(zhǎng)6.0%;城市污水處理率達(dá)到86.5%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。2013年二氧化硫排放總量43.8萬(wàn)噸，比上年減少3.36萬(wàn)噸，截至2014年底，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量累計(jì)完成了十二五目標(biāo)任務(wù)的103%、71%、233%和22%。在監(jiān)測(cè)的14個(gè)城市中，空氣質(zhì)量均達(dá)到二級(jí)以上(含二級(jí))標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)測(cè)的14個(gè)城市中，城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較好的有8個(gè)，占57.1%，輕度污染的有6個(gè)，占42.9%。
2.1.3林業(yè)碳匯方面豐富的森林資源，是建設(shè)美麗廣西的根基，也是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的家底。截至到2014年，廣西林地總面積2.366億畝，活立木蓄積量6.8億立方米，其中森林蓄積量6.47億立方米。森林覆蓋率62.1%，為全國(guó)平均水平的2.8倍，在全國(guó)排名依然第三。2014年全年完成造林面積299萬(wàn)公頃，其中人工造林有146萬(wàn)公頃，保持十二五以來(lái)年均增長(zhǎng)約0.6個(gè)百分點(diǎn)的態(tài)勢(shì)，年均增加森林面積達(dá)200多萬(wàn)畝。此外，全區(qū)已獲批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)達(dá)到25個(gè)，全區(qū)建成自然保護(hù)區(qū)達(dá)到77個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有22個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積有135.27萬(wàn)公頃。新增水土流失治理面積329.65平方公里。
2.2廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
2.2.1快速城鎮(zhèn)化促使碳排放升級(jí)健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化要以經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。而在目前快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣西乃至全國(guó)的城鎮(zhèn)化模式都較多趨向于土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾重重。究其原因，當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化還是沿襲了粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在快速發(fā)展過(guò)程中以消耗大量的資源能源為代價(jià)，大量接納大城市淘汰掉的高能耗、重污染的落后產(chǎn)能，使得碳排放量上升;土地城鎮(zhèn)化實(shí)際上是土地利用方式的轉(zhuǎn)變，在城市土地緊張的局勢(shì)下，城郊的耕地成為建設(shè)用地的主要來(lái)源，這相當(dāng)于增加了碳排放源;人口城鎮(zhèn)化就是人口從鄉(xiāng)村地區(qū)流入城鎮(zhèn)以及人口在城鎮(zhèn)的集中，這必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)居住人口的增加。日益增加的城鎮(zhèn)人口和逐漸提高的生活水平使得能源消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和住房的需求在不斷升級(jí)，碳排放有增無(wú)減。如建筑施工過(guò)程中能耗大、碳排放量高，建筑使用過(guò)程中的碳排放持續(xù)產(chǎn)生;消費(fèi)過(guò)程中房子越大越好、夏天空調(diào)越冷越好、汽車(chē)排量越高越好。雖說(shuō)發(fā)展中國(guó)家70%的碳排放是企業(yè)排放，30%是居民排放，但隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，高碳消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放是不可小覷的。
2.2.2低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用不足低碳技術(shù)是能夠有效控制二氧化碳溫室氣體排放、減少能源消耗的新技術(shù)。具體分為三種類(lèi)型：減碳技術(shù)、無(wú)碳技術(shù)和去碳技術(shù)。廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于起步階段，對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新能力較弱?，F(xiàn)有低碳技術(shù)基本上靠引進(jìn)，照搬照用的低碳技術(shù)往往出現(xiàn)水土不服，使用效果不理想。因此，自主研發(fā)適合廣西本土自然條件、資源稟賦的低碳技術(shù)刻不容緩。廣西的能源供給結(jié)構(gòu)主要是由原煤、原油、天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等構(gòu)成，能源消耗以煤炭為主，其次是原油、天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等。而煤炭、原油的消耗量越大，二氧化碳、二氧化硫等汽體的排放量也越多，這就需要我們根據(jù)自身能源狀況，利用低碳技術(shù)不斷開(kāi)發(fā)和利用清潔能源，將以煤炭、原油消耗為主的能源結(jié)構(gòu)向以太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、生物質(zhì)等清潔能源消耗為主的能源結(jié)構(gòu)。但目前廣西的低碳技術(shù)在創(chuàng)新和應(yīng)用方面還存在不足，這在一定程度上影響了廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2.3體制機(jī)制有待完善低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，需要政府來(lái)發(fā)揮引導(dǎo)作用。廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有力的扶持政策和配套的支撐體系，如企業(yè)在投入低碳項(xiàng)目時(shí)應(yīng)獲得政府一定程度的資金投入，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)在政府的補(bǔ)償機(jī)制下優(yōu)先給予企業(yè)低碳項(xiàng)目的財(cái)力支撐，而目前廣西在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的扶持政策非常有限，金融支持力度不夠，低碳技術(shù)人才也嚴(yán)重缺乏，企業(yè)選擇低碳項(xiàng)目的熱情度不高，這些因素都制約著廣西低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。雖然當(dāng)前廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面制定了一些鼓勵(lì)政策和節(jié)能減排的補(bǔ)償機(jī)制，但在實(shí)際操作過(guò)程中卻難以實(shí)行，導(dǎo)致鼓勵(lì)政策和補(bǔ)償機(jī)制名存實(shí)亡。因此，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。
3快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇
3.1倡導(dǎo)低碳消費(fèi)
倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，首先得樹(shù)立低碳意識(shí)。這需要政府、企業(yè)和居民三者合力才能達(dá)到好的效果。政府具有極強(qiáng)的公信力，其消費(fèi)理念對(duì)企業(yè)和公眾低碳意識(shí)的形成具有較強(qiáng)的影響力，因此，政府應(yīng)樹(shù)立榜樣，政府采購(gòu)選擇節(jié)能減排的產(chǎn)品或服務(wù)，辦公樓宇實(shí)行低碳化改造，行政辦公盡量選擇無(wú)紙化綠色辦公。企業(yè)要以生產(chǎn)低碳產(chǎn)品、提供低碳服務(wù)作為生產(chǎn)目標(biāo)，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手建立低能耗、低排放的生產(chǎn)模式，為消費(fèi)者提供放心的低碳產(chǎn)品和服務(wù)。居民消費(fèi)不容忽視，隨著城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)行，城鎮(zhèn)居民逐漸增多，而城鎮(zhèn)居民是消費(fèi)群體中的主要力量，因此，廣西城鎮(zhèn)居民低碳生活和低碳消費(fèi)意識(shí)的形成對(duì)廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。而隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高和對(duì)高生活質(zhì)量的追求，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求愈發(fā)膨脹，攀比之風(fēng)盛行，生活中二氧化碳的排放和環(huán)境污染情況越發(fā)嚴(yán)重。因此，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)理念，需要通過(guò)媒體或公益宣傳來(lái)讓低碳生活深入人心，讓城鎮(zhèn)居民改變傳統(tǒng)無(wú)節(jié)制、奢侈、過(guò)度消費(fèi)，形成低碳消費(fèi)、低碳出行等低碳生活模式。
3.2創(chuàng)新低碳技術(shù)
低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，能夠提高能源使用效率，減少溫室氣體的排放。為促進(jìn)廣西低碳技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，首先要擴(kuò)大低碳技術(shù)研究隊(duì)伍，集聚高校、科研所等研究資源，為新能源、清潔能源等低碳、無(wú)碳能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)提供人才儲(chǔ)備。而目前廣西低碳技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，要想擴(kuò)張隊(duì)伍、集聚資源還得從薪酬激勵(lì)、研發(fā)環(huán)境方面來(lái)下功夫。其二，政府應(yīng)加大低碳技術(shù)研發(fā)投入，成立專(zhuān)門(mén)組織研發(fā)節(jié)能減排、清潔能源、可再生能源技術(shù)，立足工業(yè)、能源供應(yīng)、交通、建筑等領(lǐng)域，創(chuàng)新低碳技術(shù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)研究新能源利用技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)快速交通等運(yùn)量大、節(jié)能型的交通工具，推廣建筑節(jié)能技術(shù)等。
3.3發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就得發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，目前廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升，第三產(chǎn)業(yè)先增后降的趨勢(shì)，而第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的碳排放量較高，第一、三產(chǎn)業(yè)碳排放量相對(duì)較少。因此，廣西低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求我們控制第二產(chǎn)業(yè)的碳排放量，同時(shí)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)著手：一是要謹(jǐn)慎承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接低能耗、低排放產(chǎn)業(yè);二是淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能新上項(xiàng)目;三是建立耗能企業(yè)監(jiān)管模式，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)改造;四是大力培育新興產(chǎn)業(yè);五是改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);六是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
3.4推進(jìn)碳匯建設(shè)
廣西應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、村屯綠化工作，加強(qiáng)城市園林建設(shè)，提高林木覆蓋率，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，打造城市綠化空間。同時(shí)應(yīng)促進(jìn)造林、護(hù)林機(jī)制的完善，強(qiáng)化廣西林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，按照《土地利用、土地利用變化與林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》有關(guān)規(guī)定從技術(shù)準(zhǔn)備工作、工作組織保障、技術(shù)方案執(zhí)行、遙感判讀區(qū)劃、監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫(xiě)等方面嚴(yán)格執(zhí)行。
3.5完善體制機(jī)制
首先應(yīng)制定廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展規(guī)劃中明確低碳發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和考核辦法，在發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上還應(yīng)制定交通、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，給各領(lǐng)域低碳發(fā)展確立標(biāo)準(zhǔn)。其二，應(yīng)健全廣西低碳發(fā)展的法規(guī)體系，制定有利于低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)發(fā)展的有效政策和措施，在稅收政策、投融資政策、政府補(bǔ)貼等方面加大對(duì)低碳項(xiàng)目的支持力度。其三，應(yīng)建立廣西碳交易機(jī)制，根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)確定廣西經(jīng)濟(jì)圈的碳減排總體目標(biāo)，并建立起碳排放交易市場(chǎng)來(lái)開(kāi)展二氧化碳等溫室氣體的市場(chǎng)交易。
參考文獻(xiàn)
1、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具創(chuàng)新宋德勇;盧忠寶;華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2009-05-25
2、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難與障礙分析莊貴陽(yáng);江西社會(huì)科學(xué)2009-07-25
低碳經(jīng)濟(jì)論文范文二：財(cái)稅政策與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺探
摘要：近年來(lái)，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式存在一些不當(dāng)?shù)男袨椋虼?，?duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，環(huán)境的惡化不僅會(huì)影響我國(guó)居民的生命健康發(fā)展，同時(shí)也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策;低碳經(jīng)濟(jì)
近年來(lái)，隨著全球氣溫的不斷升高，兩極的冰川開(kāi)始慢慢融化，全球的海平面也在不斷升高，這在很大程度上對(duì)全球的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，因此，為了保護(hù)人類(lèi)的生態(tài)環(huán)境，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式越來(lái)越受到世界各國(guó)的歡迎。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，顧名思義就是低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，低碳經(jīng)濟(jì)和我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有一致的發(fā)展內(nèi)涵，因此，我國(guó)需要在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性研究
1.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潮流
隨著全球氣溫的不斷升高，低碳經(jīng)濟(jì)受到了全球的重視，2010年世界專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了針對(duì)全球氣溫變暖的全球性會(huì)議哥本哈根會(huì)議[2]。在會(huì)議當(dāng)中提到的在全球范圍內(nèi)進(jìn)行減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了全球的一致的認(rèn)同，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了全球的共同目標(biāo)，為了響應(yīng)世界的號(hào)召，并且推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的方向。
2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)解決能源短缺問(wèn)題的主要發(fā)展選擇
在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的比例比較巨大，因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能源的數(shù)量十分巨大，除此之外，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步取得了巨大的發(fā)展，因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求量也在不斷地增多，再加上我國(guó)城市居民的數(shù)量也是在不斷地增加的，因此，居民生活方面的能源消耗量也在不斷地增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)的頭十三年內(nèi)，我國(guó)對(duì)能源的消耗量已經(jīng)從最初的15億噸煤，快速增長(zhǎng)到將近40億噸的巨大規(guī)模[3]。因此，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，維護(hù)我國(guó)的能源安全，就需要我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，從最初的高投資、高消耗、高污染的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)中，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎?、低污染、低排放的集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[4]。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是為了解決我國(guó)逐年劇增的巨大的能源消耗量。
3.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是改善我國(guó)環(huán)境的需要
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境污染的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是在一些地區(qū)，沙塵暴、霧霾等惡劣天氣的影響越來(lái)越嚴(yán)重，這些惡劣的天氣不僅會(huì)給城市居民的身體健康造成不良的影響，甚至還會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響，不僅影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，甚至還對(duì)我國(guó)的國(guó)際形象造成了不利的影響，因此，為了改善我國(guó)的環(huán)境狀況，提高環(huán)境的質(zhì)量，就需要我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，降低污染物對(duì)環(huán)境的影響。
二、我國(guó)的財(cái)政和稅收政策在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的不足
1.當(dāng)今的財(cái)稅管理體制當(dāng)中的不足之處
在我國(guó)的財(cái)政制度當(dāng)中，我國(guó)財(cái)政的收入相對(duì)來(lái)說(shuō)具有集權(quán)化的特點(diǎn)，而且財(cái)政支出則出現(xiàn)了分灶吃飯的發(fā)展特征[5]。所以為了賺錢(qián)更多的財(cái)政收入，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更多的財(cái)政資金，地方政府往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入，因此，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，地方政府往往對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式的關(guān)注力度不夠，沒(méi)有給予相應(yīng)的重視。因此，由于我國(guó)財(cái)政制度的特征，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，地方的發(fā)展往往沒(méi)有對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行實(shí)際的落實(shí)。除此之外，在我國(guó)的稅收制度當(dāng)中，由于地方政府被劃歸的稅收的種類(lèi)往往是一些收入特別少的小的稅種，而且這種稅種的稅源非常不穩(wěn)定，除此之外，對(duì)這些稅收的征收難度也相對(duì)來(lái)說(shuō)比較難，因此，地方政府的收入往往得不到有效的保證。
2.我國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入相對(duì)來(lái)說(shuō)是不足的
在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投入與西方國(guó)家相比，具有很大的差異，在西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，以美國(guó)為例，上世紀(jì)70年代的時(shí)候，美國(guó)政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投入占到國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5%，而到了本世紀(jì)初的時(shí)候，已經(jīng)達(dá)到了將近3%，而我國(guó)現(xiàn)在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投資比例才剛剛達(dá)到將近40年前的美國(guó)的水平。因此，在我國(guó)如今的財(cái)政制度當(dāng)中，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的稅收的投入不足也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利原因。
3.我國(guó)目前還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅種
在我國(guó)的目前的發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)現(xiàn)有的稅種并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收種類(lèi)。在我國(guó)現(xiàn)有的稅種當(dāng)中，和環(huán)境保護(hù)比較接近的是消費(fèi)稅、增值稅、車(chē)船稅等的最基本的稅務(wù)種類(lèi)。稅收作為一種對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)的工具，可以通過(guò)增加稅收和降低稅收的措施，從而對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，而對(duì)于那些破壞環(huán)境的要進(jìn)行處罰，抑制這種對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的消費(fèi)行為，從而達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的目的。因此，為了更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，通過(guò)稅收政策的制定對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)。
三、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政和稅收的措施
1.建立健全有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策
由于稅收政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，因此，需要我國(guó)在稅收政策的制定過(guò)程當(dāng)中，建立一個(gè)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健全的稅收體系。在稅收政策的制定過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于那些有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，稅收政策要對(duì)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的企業(yè)進(jìn)行降低稅收的政策，通過(guò)降低稅收的方式，鼓勵(lì)低碳環(huán)保企業(yè)進(jìn)行發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)于那些不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，要通過(guò)制定較高的稅收而對(duì)這種企業(yè)進(jìn)行制裁，抑制此類(lèi)企業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，還可以在稅收制度的制定過(guò)程當(dāng)中，制定一些懲罰性的制度，從而對(duì)破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行處罰，進(jìn)而在全社會(huì)營(yíng)造一種保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
2.建立健全有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策
(1)增加財(cái)政對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，低碳經(jīng)濟(jì)往往是和高科技手段聯(lián)系在一起的，而低碳、環(huán)保的節(jié)能技術(shù)往往是需要巨大的資金支持的，而且通常情況下，研發(fā)的周期是比較長(zhǎng)的，在短時(shí)間內(nèi)很難獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先就需要政府投入大量的財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保技術(shù)手段的開(kāi)發(fā)力度，為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)提供資金的支撐。
(2)在政府的采購(gòu)過(guò)程中完善綠色的采購(gòu)機(jī)制。在政府的采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中，政府要盡可能地采購(gòu)綠色低碳的產(chǎn)品。通過(guò)對(duì)綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)，一方面可以為綠色低碳產(chǎn)品提供更多的市場(chǎng)空間，另一方面政府可以為社會(huì)的消費(fèi)方向進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)政府綠色采購(gòu)的這種引導(dǎo)，可以使社會(huì)形成一種進(jìn)行低碳產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)方式，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
(3)加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼力度。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，政府可以對(duì)一些低碳的科研項(xiàng)目進(jìn)行一些必要的財(cái)政補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼具體的包括對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)科研人員進(jìn)行補(bǔ)貼，以及對(duì)科研成果進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。除此之外，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，政府也可以對(duì)一些低碳產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，例如政府對(duì)節(jié)能空調(diào)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，從而引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)趨向，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
近年來(lái)，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式存在一些不當(dāng)?shù)男袨?，因此，?duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，環(huán)境的惡化不僅會(huì)影響我國(guó)居民的生命健康發(fā)展，同時(shí)也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。就需要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，利用財(cái)政政策和稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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2我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直是粗放式管理經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式，這種生產(chǎn)管理模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很難全面利用自身的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也難以提升。與此同時(shí)，相比較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的綜合性發(fā)展模式，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形式相對(duì)單一。在這樣的背景下，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理經(jīng)營(yíng)模式逐步從粗放式的管理模式轉(zhuǎn)化為集約式經(jīng)營(yíng)模式（例如，山東省德州市“德強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)”的農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)模式），充分利用好集約化經(jīng)營(yíng)模式集約化經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)技術(shù)高、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈健全、相關(guān)政策體系比較完善等優(yōu)勢(shì)，將極大地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)形式隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐步邁向商業(yè)化，所生產(chǎn)出的農(nóng)作物的種類(lèi)不斷豐富，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨完善，在傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植的基礎(chǔ)上，園藝特產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展起來(lái)。
二我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，根據(jù)有關(guān)調(diào)查：目前我國(guó)大中型泵站的水泵和電機(jī)都是上世紀(jì)70年代產(chǎn)品，比較老化，滴灌管道的老化率也達(dá)到50%以上，這嚴(yán)重影響了灌溉能力，而在一些農(nóng)村地區(qū)，還沒(méi)有配備一些必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，如大型收割機(jī)、噴霧劑及脫粒機(jī)等，都是靠人力去種植和收獲，這大大降低了生產(chǎn)效率，制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2勞動(dòng)力流失現(xiàn)象嚴(yán)重近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外涌，農(nóng)村剩下的多是老人、婦女和留守兒童。一方面大批青年勞動(dòng)力外流導(dǎo)致了大量土地閑置，造成了土地資源浪費(fèi)；另一方面也導(dǎo)致“留守家庭”問(wèn)題日益嚴(yán)重，因此，“空心村”問(wèn)題限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
3政府支持力度不夠隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，我國(guó)已經(jīng)在多個(gè)層面完成了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革，但是，為了保證我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，還需要不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的不足，切實(shí)保護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革的推廣，通過(guò)集約化的生產(chǎn)模式來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。在這樣的背景下，就需要政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入更多的資金來(lái)促進(jìn)這一系列改革活動(dòng)的運(yùn)行，但是，目前對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的投入難以滿(mǎn)足實(shí)際的需要，這就需要在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，建立一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資金扶持體系，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金不足問(wèn)題。
4農(nóng)業(yè)推廣體系不健全農(nóng)業(yè)推廣體系不健全造成了利用科技來(lái)振興農(nóng)業(yè)的難度增加。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的福利待遇較低，甚至有些貧困地區(qū)工資都不能得到很好的保障，影響了技術(shù)人員工作的積極性；二是農(nóng)民文化程度較低，很難接受農(nóng)業(yè)新成果，加上農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用并不強(qiáng)，一些新技術(shù)、新成果得不到很好的推廣；三是基層推廣經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)基層技術(shù)人員很少，高學(xué)歷高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員幾乎沒(méi)有，這在某種程度上制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策
1加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最重要的就是加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資金投入，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。具體來(lái)說(shuō)，要從最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉機(jī)具、耕地機(jī)具、播種機(jī)具入手，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。同時(shí)，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度，要建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新基地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)，并為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新活動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的更新升級(jí)提供相應(yīng)的資金支持，實(shí)現(xiàn)以科技進(jìn)步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上就是發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提高；要大力發(fā)展新、優(yōu)、特、精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收潛力；要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新品種，加大品種改良力度，在實(shí)際生產(chǎn)中要選擇一些市場(chǎng)需求比較旺盛的農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、瓜果、蔬菜及花卉植物等進(jìn)行種植和推廣；應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，讓更多產(chǎn)品能夠進(jìn)入市場(chǎng)；利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力培育地區(qū)特色產(chǎn)品，打造綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
3培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了發(fā)揮出集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，就需要重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，采用集約化生產(chǎn)的方式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化進(jìn)程，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；б?。與此同時(shí)，還要不斷引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并通過(guò)引進(jìn)技術(shù)來(lái)完善我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，在滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需要的同時(shí)，走上國(guó)際化市場(chǎng)，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。
4發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為了保證我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的利用效率，就需要大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，提倡在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中采用資源回收再利用的生產(chǎn)方式，形成節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)就是要求我國(guó)通過(guò)立法的措施，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指，在減量化、再使用、再循環(huán)的原則下，通過(guò)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)，持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)、廢物綜合利用等環(huán)節(jié)，使物質(zhì)和能量在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間乃至整個(gè)社會(huì)循環(huán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，真正從過(guò)去的高消耗、高排放、低效率的粗放型傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，和先污染后治理的生產(chǎn)過(guò)程的治理方式，轉(zhuǎn)到低消耗、低排放、高效率的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式上來(lái)，在生產(chǎn)和消費(fèi)的全過(guò)程，高度重視資源的集約使用和再利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種根本不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的新模式，對(duì)一個(gè)國(guó)家的調(diào)整機(jī)制（包括政府調(diào)整機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)調(diào)整機(jī)制）提出了不同于傳統(tǒng)模式的新要求。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，核心是通過(guò)大規(guī)模的制度建設(shè)，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是指利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)工具，調(diào)整或促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一類(lèi)措施，這類(lèi)措施具有明顯的利益刺激因素，具有顯著的費(fèi)用有效性和受控對(duì)象的靈活性，因而在世界各國(guó)得到越來(lái)越多的應(yīng)用。本文主要探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府激勵(lì)制。
一、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度現(xiàn)狀與問(wèn)題
中國(guó)政府為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用、有效防止資源破壞或環(huán)境污染，先后實(shí)施了一系列財(cái)政、信貸和稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，包括對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備購(gòu)置實(shí)行信貸貼息、差別利率、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、減征企業(yè)所得稅和加速折舊等；對(duì)資源綜合利用、城市生活垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠等。這些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度多制定雖對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的推動(dòng)作用，但離循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下方面：
1．缺乏合理設(shè)置激勵(lì)管制制度的基本原則。致使管制制度存在適用性不強(qiáng)、脫離實(shí)際、不完善、實(shí)施效果不佳一系列問(wèn)題，只有明確合理設(shè)置激勵(lì)管制制度的基本原則，才能為制度設(shè)計(jì)指明方向。
2．缺乏有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境資源保護(hù)等眾多職能部門(mén)，由于不同職能部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加之職能交叉、重疊、劃分不清等因素，造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)管制體系不統(tǒng)一，政出多門(mén)、條塊分割、各行其是、多元領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象突出，結(jié)果導(dǎo)致制度實(shí)施效果欠佳，甚至有些制度設(shè)計(jì)完全流于形式。因而，急需建立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)制度規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收及部門(mén)間的協(xié)調(diào)。
3．缺乏有效的激勵(lì)管制運(yùn)行基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織有關(guān)專(zhuān)家的研究成果，激勵(lì)制度的有效運(yùn)行要具備以下條件：足夠的知識(shí)基礎(chǔ)；強(qiáng)有力的法律結(jié)構(gòu)；競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；管理能力；以及政治可行性。除此之外，筆者認(rèn)為還要具備制度設(shè)計(jì)要素齊全、制度實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制等條件。我國(guó)在上述各方面都存在一定的不足，尤其是缺乏有效的制度實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制。
4．現(xiàn)行政府激勵(lì)管制工具不健全、不完善，在某些方面還存在立法空白。主要表現(xiàn)為：一是在資源利用方面，資源價(jià)格扭曲和要素價(jià)格扭曲未能有效改正，使原料價(jià)格過(guò)低，產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高，助長(zhǎng)了資源的浪費(fèi)；二是資源核算制度不健全，在國(guó)民收入核算中資源利用等經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本不能在核算體系中顯示出來(lái)，資源耗竭狀況得不到反映，使人們無(wú)法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益的比較，造成認(rèn)為忽視資源的浪費(fèi)與短缺；三是綠色核算制度不健全。對(duì)一般經(jīng)濟(jì)主體而言，在眼前利益的趨勢(shì)下，形成了亂砍亂伐等掠奪性經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)地方政府而言，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核指標(biāo)，致使政府只管上項(xiàng)目，不考慮環(huán)境影響；四是，盡管推行了一些資源開(kāi)發(fā)利用的稅收政策，如：耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅等，但其計(jì)算辦法仍不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；五是，我國(guó)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，在許多行業(yè)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本或清潔技術(shù)使用成本，致使眾多企業(yè)寧肯接受罰款或交排污費(fèi)，也不遠(yuǎn)治理污染或推行清潔生產(chǎn)技術(shù)；六是，財(cái)政工具不健全，運(yùn)用效果不佳。我國(guó)目前僅對(duì)資源綜合利用企業(yè)和治污企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，且僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤(rùn)留成、先征后返等，對(duì)相關(guān)企業(yè)的支持效果甚微。七是，融資支持不足，效果欠佳。盡管我國(guó)制定了一系列融資支持政策，但由于缺乏相應(yīng)的運(yùn)作條件，并未落到實(shí)處。如：國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金/基金難以滿(mǎn)足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大支持需求，主要是：(1)在國(guó)家一級(jí)，尚沒(méi)有建立專(zhuān)項(xiàng)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金。如原有的三電資金、節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金先后被停征或取消后，國(guó)家卻沒(méi)有建立新的融資渠道來(lái)籌集專(zhuān)項(xiàng)用于支持節(jié)能的資金。（2）在地方政府一級(jí)，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金有限，而且資金來(lái)源的穩(wěn)定性存在問(wèn)題。此外，國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金/基金在管理、配置使用、監(jiān)督等方面也存在一些問(wèn)題，影響了基金的使用效率。主要是：(1)基金管理有欠規(guī)范。(2)基金的配置使用缺乏透明度。(3)基金的配置使用缺乏靈活性。(4)基金管理和使用的監(jiān)督力度較弱。八是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)、廢棄物回收、資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域，有許多立法空白需要填補(bǔ)。
5．缺乏有效的激勵(lì)管制程序和監(jiān)督與救濟(jì)措施。程序欠缺，導(dǎo)致激勵(lì)管制行為的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)成本的增加；監(jiān)督與救濟(jì)措施不完善，導(dǎo)致管制主體濫用管制權(quán)利和管制對(duì)象濫用企業(yè)權(quán)利的行為屢禁不止。
二、國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度經(jīng)驗(yàn)
在國(guó)外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化，運(yùn)用法律規(guī)范推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)體制、運(yùn)行條件、激勵(lì)程序和激勵(lì)監(jiān)督救濟(jì)措施，尤其是采用了大量具體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中日本、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的激勵(lì)工具最具代表性。主要激勵(lì)工具包括：
1、補(bǔ)貼政策。一般而言，補(bǔ)貼有三種形式：一是投資補(bǔ)貼，即對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼。如：德國(guó)對(duì)風(fēng)力發(fā)電的投資補(bǔ)貼即屬此類(lèi)；二是產(chǎn)出補(bǔ)貼，如：美國(guó)、丹麥、印度等國(guó)根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼。三是對(duì)消費(fèi)者(即用戶(hù))進(jìn)行補(bǔ)貼，例如歐洲大部分國(guó)家均對(duì)太陽(yáng)能熱水器的用戶(hù)提供20～60％的補(bǔ)貼。
2、稅收政策。一種是稅收優(yōu)惠政策，包括：減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅)等。如：德國(guó)對(duì)排除或減少環(huán)境危害的產(chǎn)品免交銷(xiāo)售稅。日本對(duì)公害防治設(shè)施減免固定資產(chǎn)稅等；另一種是強(qiáng)制性稅收政策。如：德國(guó)對(duì)除風(fēng)能、太陽(yáng)能之外的其他能源征收生態(tài)稅。美國(guó)對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品征收生態(tài)稅等。
3、價(jià)格政策。世界上許多國(guó)家都采取了對(duì)綠色產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠的政策。如：德國(guó)制定的電力法要求電力公司必須購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力，并要向可再生能源電力生產(chǎn)商支付消費(fèi)者電價(jià)的90％；在美國(guó)“能源政策法”中規(guī)定，公用電力公司必須以可避免成本收購(gòu)可再生能源電量，同時(shí)美國(guó)的一些州還做出按凈用電量收費(fèi)的辦法。這些實(shí)際上都是電價(jià)優(yōu)惠的措施。
4、低息(貼息)貸款政策。目前德國(guó)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目正在實(shí)施低利率貸款，利率從2.5％～5.1％不等。日本利用非盈利性金融機(jī)構(gòu)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠利率貸款。
5、政府采購(gòu)政策。例如美國(guó)、日本和德國(guó)采取的屋頂計(jì)劃，實(shí)際上是通過(guò)政府采購(gòu)或政府支持采購(gòu)等手段。扶持尚未成熟的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。此外，政府支持的技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)也屬于政府采購(gòu)的范疇。
6、押金返還制度。押金返還制度是很有效的垃圾資源化途徑，許多國(guó)家都采用了這一制度，它主要針對(duì)一些易于直接重復(fù)使用或?qū)Νh(huán)境污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)品和包裝材料。押金返還制度對(duì)資源回收利用的作用是很明顯的，尤其是對(duì)玻璃等包裝廢棄物的回收。
7、公共效益基金。公共效益基金主要有環(huán)境基金、節(jié)能基金、可再生能源開(kāi)發(fā)基金等。這里以節(jié)能基金為力進(jìn)行說(shuō)明。節(jié)能基金的發(fā)展已有多年的歷史，包括美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及巴西、印度等主要發(fā)展中國(guó)家，目前約20個(gè)國(guó)家建立了類(lèi)似的公益基金。這些國(guó)家的實(shí)踐表明，基金的建立和投入使用，對(duì)節(jié)能的發(fā)展形成了有效的支持，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及其它社會(huì)效益。綜觀各國(guó)的基金運(yùn)做情況，以下方面值得借鑒：
(1)公益基金的設(shè)立建立在有法律法規(guī)保障的基礎(chǔ)上，并構(gòu)造公平和競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)管理模式，注重資金的杠桿作用和成本效益，方能達(dá)到促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的目的。
(2)公益基金的資金籌集有多種方式，包括設(shè)立電力附加費(fèi)、設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)稅種(如英國(guó)的氣候變化稅)、公共財(cái)政支付等；但無(wú)論采用哪種資金籌措方式，其實(shí)質(zhì)都是能源消費(fèi)者的貢獻(xiàn)。其中征收電力附加費(fèi)方式在國(guó)際上的應(yīng)用較多，其優(yōu)點(diǎn)有：①要求所有用電戶(hù)交納電力附加費(fèi)的集資方式，符合“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，體現(xiàn)其公平性，易為公眾理解和接受；②按照電表讀數(shù)加收小量的附加費(fèi)，可以利用現(xiàn)有的收費(fèi)程序，在操作上簡(jiǎn)單易行；③這種集資方式年復(fù)一年，積少成多，有較好的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
(3)各國(guó)公益基金規(guī)模的確定，主要是考慮如何滿(mǎn)足節(jié)能?chē)?guó)家目標(biāo)的需求。
(4)選擇哪種基金使用模式，要根據(jù)基金的支持目標(biāo)、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋?lái)決定。由于各國(guó)國(guó)情不同，許多國(guó)家的基金使用模式都體現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。
(5)采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式作為公益基金的資金分配方式有很多優(yōu)點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式不但能夠選擇有較好實(shí)施效果的項(xiàng)目，而且對(duì)基金管理部門(mén)也具有監(jiān)督作用。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)也有不足，即實(shí)施成本過(guò)高，在選擇小項(xiàng)目時(shí)宜采用先來(lái)先得方式。
(6)基金管理機(jī)構(gòu)有三種模式：政府部門(mén)；電力公司；獨(dú)立的非贏利機(jī)構(gòu)。這三種管理機(jī)構(gòu)模式各有優(yōu)劣，在國(guó)際上都有應(yīng)用，不能絕對(duì)地說(shuō)某種模式是最好的。對(duì)于管理節(jié)能來(lái)說(shuō)，由于電力改革，電力公司管理的優(yōu)勢(shì)被削弱。因此從總趨勢(shì)看，公益基金將遠(yuǎn)離電力公司的管理。
(7)不論采用哪種管理模式，公益基金都需要一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以是獨(dú)立于基金管理部門(mén)的政府機(jī)構(gòu)或立法機(jī)構(gòu)，也可以是代表相關(guān)利益方的顧問(wèn)委員會(huì)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法和按照監(jiān)督程序?qū)鸬墓芾砉ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督主要包括對(duì)基金支持的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)基金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，監(jiān)督過(guò)程中有各相關(guān)利益方的參與。
(8)在實(shí)踐中將公益基金和其它政策措施相結(jié)合使用，能夠使基金收到更加顯著的效果。
三、完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度的對(duì)策
1、合理設(shè)計(jì)激勵(lì)制度的基本原則。合理設(shè)計(jì)激勵(lì)制度應(yīng)遵循下列基本原則：
（1）公平原則。激勵(lì)制度的制定必須著眼于循環(huán)經(jīng)濟(jì)全局發(fā)確立展的需要，公正處理各種利益矛盾，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不脫離公平競(jìng)爭(zhēng)的軌道。
（2）平衡原則。激勵(lì)制度雖然常調(diào)節(jié)某一方面利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，但也必須兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人以及各個(gè)利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、環(huán)境利益、近期利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。
（3）連續(xù)原則。某些激勵(lì)制度的實(shí)施只是權(quán)宜之計(jì)，但是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，無(wú)論是制度的持續(xù)實(shí)施和修正，必須具有一定的連續(xù)性，以確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定推進(jìn)。
（4）緊急原則。在緊急情況下，國(guó)家和地方可以超越正常程序而緊急制定和臨時(shí)的激勵(lì)制度，以確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定推進(jìn)。
（5）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，資源利用有更多選擇，資源壓力相對(duì)較少，環(huán)境質(zhì)量要求較高，激勵(lì)制度傾向于保護(hù)和可持續(xù)利用資源；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的初級(jí)利用依賴(lài)較大，激勵(lì)制度傾向于提高資源利用程度。
（6）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程可劃分為三個(gè)階段：起步階段-廢棄物治理與回收再利用，發(fā)展階段-廢棄物排放量逐步減少與回收利用，成熟階段-廢棄物零排放與資源綜合利用。不同階段，政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制目標(biāo)不同，相應(yīng)的激勵(lì)管制制度要與目標(biāo)定位一致。如：起步階段，激勵(lì)制度設(shè)計(jì)要滿(mǎn)足促進(jìn)廢棄物治理與回收再利用的需求。發(fā)展階段，激勵(lì)制度設(shè)計(jì)要滿(mǎn)足促進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的需求。成熟階段，激勵(lì)制度設(shè)計(jì)要滿(mǎn)足促進(jìn)資源綜合利用、綠色消費(fèi)的需求。
（7）因地制宜原則。我國(guó)地域廣闊、地域分異明顯，主要表現(xiàn)為：一是自然地域分異。自然地域分異是指地球表層大小不等、內(nèi)部具有一定相似性的地域單位的分化，以及由此而產(chǎn)生的各自然地理?xiàng)l件的差異。表征地域分異的最重要規(guī)律是自然地帶性。廣義的地帶性包括三個(gè)組成部分：緯度地帶性，干濕度地帶性，垂直地帶性。緯度地帶性是指熱量或溫度隨緯度而變更以及隨之而引起的其他方面的帶狀變化。緯度地帶性分異規(guī)律以東部濕潤(rùn)區(qū)最為明顯，自北而南依次出現(xiàn)寒溫帶針葉林漂灰土景觀地帶、溫帶針闊葉混交林暗棕壤景觀地帶、暖溫帶落葉闊葉林棕壤景觀地帶、亞熱帶常綠闊葉林紅壤黃壤景觀地帶、熱帶雨林季雨林磚紅壤景觀地帶等；濕度地帶性主要指經(jīng)度方向隨距海遠(yuǎn)近所產(chǎn)生的干濕變化。干濕度地帶性分異規(guī)律決定于東西方向上水分條件的差異，呈與經(jīng)線(xiàn)斜交、近東西更替的分布圖式。主要出現(xiàn)在溫帶與暖溫帶的廣大地區(qū)；垂直地帶性主要指隨海拔高度而產(chǎn)生的變化。我國(guó)山地面積廣闊，山地自然景觀類(lèi)型多。山地垂直帶譜，一方面受山地所在水平地帶的制約，另一方面又受山嶺本身的高度、走向、坡向、坡度等影響。我國(guó)自然垂直帶譜可分為東南濕潤(rùn)海洋型與西北干旱內(nèi)陸型。二是經(jīng)濟(jì)地域分異。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的地域差異，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)并存。這是因?yàn)?，我?guó)地域廣闊，各區(qū)域的發(fā)展存在著發(fā)展次序的先后和發(fā)展水平高低的梯次。梯次水平主要由該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)在工業(yè)生命周期中所處的階段決定。高梯度地區(qū)是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新思想和新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與組織方法的發(fā)源地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨著時(shí)間的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)多層次轉(zhuǎn)移和推進(jìn)；梯度推進(jìn)過(guò)程，是在動(dòng)態(tài)上產(chǎn)生的極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)共同作用的結(jié)果?？偵纤觯覈?guó)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件有明顯的差異，決定了不同地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同的階段，這就要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)各地的自然環(huán)境條件、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段及制約因素等，科學(xué)設(shè)置適合本地區(qū)的政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度。
（8）分層次設(shè)計(jì)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可分為生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)圓區(qū)、生態(tài)社會(huì)三個(gè)層次，相應(yīng)的政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制度要與其對(duì)應(yīng)，做到有的放矢。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，在這一層次上，一方面，企業(yè)要把一部分社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力大。另一方面，生態(tài)技術(shù)尚未成熟，技術(shù)開(kāi)發(fā)資金投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，影響企業(yè)建立生態(tài)企業(yè)的積極性。政府應(yīng)針對(duì)這一情況，采取各種激勵(lì)制度激勵(lì)生態(tài)企業(yè)建設(shè)；生態(tài)工業(yè)圓區(qū)是把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使上游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源。但生態(tài)工業(yè)圓區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費(fèi)用卻會(huì)因交易量的擴(kuò)大而增加，這就要求政府采取相應(yīng)的激勵(lì)制度激勵(lì)生態(tài)工業(yè)圓區(qū)建設(shè)；生態(tài)社會(huì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，改變生產(chǎn)、生活方式，將全社會(huì)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。其關(guān)鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接，這就要求政府在生態(tài)企業(yè)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的激勵(lì)制度激勵(lì)生態(tài)社會(huì)建設(shè)。
（9）全過(guò)程激勵(lì)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立了“減量化、再利用、資源化”三個(gè)原則，每一原則分別對(duì)應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同環(huán)節(jié)，他們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是必不可少的。減量化原則針對(duì)的是輸入環(huán)節(jié)，目的是減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的物質(zhì)和能量流；再利用原則針對(duì)的是中間環(huán)節(jié)，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和時(shí)間的服務(wù)強(qiáng)度；資源化原則針對(duì)的是輸出環(huán)節(jié)，目的是把廢棄物的回收利用和綜合利用。這就要求國(guó)家要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則的要求，針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同環(huán)節(jié)分別設(shè)計(jì)相應(yīng)的政府激勵(lì)制度，使激勵(lì)制度涵蓋資源開(kāi)發(fā)使用過(guò)程、產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程、廢棄物的排放過(guò)程及其回收利用過(guò)程。
2．轉(zhuǎn)變政府職能，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)分工相結(jié)合的激勵(lì)管制體制
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全心模式，政府要盡快適應(yīng)這一模式的要求，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有職能，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由管制政府向透明政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的角色轉(zhuǎn)變。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及部門(mén)眾多，僅靠單一部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)是行不通的，必須由國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）政府實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由主管?chē)?guó)家、省、市、縣（區(qū)）長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，通過(guò)國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦公室召集各有關(guān)部門(mén)研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，并實(shí)施監(jiān)督檢查。
各有關(guān)部門(mén)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分工負(fù)責(zé)。計(jì)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)；國(guó)土資源（土地、礦產(chǎn)、海洋）、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等行政主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)所管理的自然資源的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，并實(shí)施相應(yīng)的部門(mén)監(jiān)督；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)生態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)評(píng)價(jià)、生態(tài)監(jiān)理等工作。
3．健全激勵(lì)制度的運(yùn)行基礎(chǔ)
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我國(guó)激勵(lì)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)應(yīng)包括下列條件：
（1）足夠的知識(shí)基礎(chǔ)。激勵(lì)制度的有效運(yùn)用需要政府及社會(huì)公眾能夠大致了解激勵(lì)制度運(yùn)行的過(guò)程和機(jī)制，這就要求對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性有較為全面的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)與形成“成本—效益”為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀。除此之外，激勵(lì)制度運(yùn)行所涉及的各方無(wú)論是政府、公眾還是企業(yè)，都必須了解自身在整個(gè)過(guò)程中所處的法律地位以及司法權(quán)的范圍和分配，從而決定自己的行為模式。而且，政府作為政策制定者一方，還應(yīng)具備制定用于判斷激勵(lì)制度運(yùn)行成功與否的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。
（2）強(qiáng)大的法律結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)機(jī)制與法制相互依存，各自運(yùn)行都需要彼此之間的相互支持，激勵(lì)制度根本目的在于將市場(chǎng)機(jī)制引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)之中，其有效運(yùn)行必然需要一個(gè)有力的法律結(jié)構(gòu)為支撐。激勵(lì)制度所要求的法律結(jié)構(gòu)至少要包括兩個(gè)方面：其一，法律確認(rèn)的有關(guān)環(huán)境資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度。這個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度需要權(quán)利擁有者能夠排斥他人的使用并能根據(jù)需要轉(zhuǎn)移權(quán)利、有效控制對(duì)權(quán)利客體的使用、完全接受有權(quán)利運(yùn)行帶來(lái)所有利益、并負(fù)擔(dān)與其管理相關(guān)的全部費(fèi)用以及獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；其二，通過(guò)法律權(quán)威保證激勵(lì)制度的正當(dāng)使用。激勵(lì)制度作為政府管制的一種方式必然表現(xiàn)為行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作，這就必然要求法律對(duì)其啟動(dòng)的條件、運(yùn)作的程序、運(yùn)行結(jié)果的評(píng)價(jià)與監(jiān)督等方面作出相對(duì)明確的規(guī)定，將其納入規(guī)范和確定的行為模式，既要克服行政權(quán)力的恣為，同時(shí)也要力爭(zhēng)避免來(lái)自行政相對(duì)人的消極影響。
（3）充分的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。相對(duì)于傳統(tǒng)的政府管制而言，在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中，激勵(lì)制度是最為有效的，這是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)的形成才會(huì)使環(huán)境資源成本向社會(huì)生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化成為可能，只有競(jìng)爭(zhēng)的壓力才有可能促使企業(yè)形成削減環(huán)境資源成本的動(dòng)力，只有具備這樣的前提條件，“成本—效益”的約束機(jī)制才得以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中形成。
（4）高水平的管理能力。激勵(lì)制度的運(yùn)用，一方面，要求政府能準(zhǔn)確收集和獲得與激勵(lì)制度運(yùn)用相關(guān)的準(zhǔn)確信息，并將其納入決策的過(guò)程。另一方面還要求政府必須為所用的激勵(lì)制度提供研究、設(shè)計(jì)和管理所需要的人力和財(cái)力資源。除此之外，政府必須能夠執(zhí)行其制度，能夠?qū)`章情況隨時(shí)作出處理，并能根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，如改變稅率的水平等。
（5）政治支持。激勵(lì)制度在政治上的可行性或可接受性取決于政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非贏利組織對(duì)他的接受程度。所以，激勵(lì)制度的運(yùn)用必須考慮到所涉及各方的實(shí)際利益，明確“利益相關(guān)者”以及他們可能從激勵(lì)制度響應(yīng)中獲利，爭(zhēng)取包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非贏利組織在內(nèi)的盡可能廣泛的政治支持。
（6）健全的激勵(lì)制度要素。是指激勵(lì)制度應(yīng)包括以下實(shí)體、程序內(nèi)容：制度選擇建議和建議程序，問(wèn)題預(yù)測(cè)與制度規(guī)劃及相應(yīng)的程序，廣泛的調(diào)查研究、分析及相應(yīng)程序，科學(xué)、民主、合法的制度抉擇及相應(yīng)的程序。
（7）健全的激勵(lì)制度實(shí)施機(jī)制。是指具備有效實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制與程序，具體包括：制度實(shí)施的時(shí)機(jī)與態(tài)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)，制度實(shí)施的程序標(biāo)準(zhǔn)，制度實(shí)施的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，制度實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制與程序等。
3．合理選擇激勵(lì)工具
根據(jù)“丁伯根法則”，當(dāng)決策者要實(shí)現(xiàn)某一數(shù)量的獨(dú)立的政策目標(biāo)時(shí)，至少應(yīng)有同樣多的政策手段。如果有效的政策手段數(shù)量少于政策目標(biāo)的數(shù)量，其中的一些目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如果有效的政策手段數(shù)量多于政策目標(biāo)的數(shù)量，則所有政策目標(biāo)都可以實(shí)現(xiàn)，且有多種實(shí)現(xiàn)的選擇途徑。根據(jù)這一法則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要兼顧環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)目標(biāo)，相應(yīng)的存在多種激勵(lì)工具。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)國(guó)情和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，應(yīng)選擇以下工具：
(1)財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼主要是指通過(guò)采取物價(jià)補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等方式對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)。一般而言，補(bǔ)貼有三種形式：一是綠色投資補(bǔ)貼，即對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，如對(duì)風(fēng)力發(fā)電投資者實(shí)行投資補(bǔ)貼等。對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)是可以調(diào)動(dòng)投資者投向綠色產(chǎn)業(yè)的積極性；缺點(diǎn)是這種補(bǔ)貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)關(guān)，不能起到刺激更新技術(shù)、降低成本的作用；二是綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼，即根據(jù)綠色產(chǎn)品產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼有利于增加產(chǎn)品產(chǎn)量降低成本。提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；三是綠色消費(fèi)補(bǔ)貼。如對(duì)太陽(yáng)能設(shè)備、微型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)者給予補(bǔ)貼，以促進(jìn)清潔能源的推廣。
補(bǔ)貼政策的實(shí)施應(yīng)解決好以下兩個(gè)問(wèn)題：一是補(bǔ)貼資金來(lái)源問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)和西歐的經(jīng)驗(yàn)。一是通過(guò)系統(tǒng)效益收費(fèi)來(lái)籌；另一個(gè)是征收化石燃料稅，中國(guó)主要由政府財(cái)政支付；而中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政收入有限。需要補(bǔ)貼支援的事業(yè)很多，所以依賴(lài)政府財(cái)政的支持不是長(zhǎng)久之計(jì)；二是補(bǔ)貼策略問(wèn)題，即應(yīng)給誰(shuí)予以補(bǔ)貼和以什么樣的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼，如果對(duì)用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，正如前述，不一定能達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)：如選擇投資者給予補(bǔ)貼，并采取公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，則可能取得既擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又能降低成本的雙重目的。
（2）稅（費(fèi)）收政策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅（費(fèi)）收政策的主要內(nèi)容包括：一是強(qiáng)制性稅（費(fèi)）收政策。這種強(qiáng)制性稅收政策，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的稅收政策，不僅能起到鼓勵(lì)節(jié)約利用資源和防止環(huán)境污染的作用，還能促使企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、提高技術(shù)水平，因而也是一種不可或缺的刺激措施。要建立和完善環(huán)境與資源稅收體系，必須在現(xiàn)有資源稅的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大征收范圍，開(kāi)征環(huán)境稅、森林資源稅、漁業(yè)資源稅、燃料稅、碳稅等稅種，并逐步將現(xiàn)行的資源環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)納入資源環(huán)境稅的范疇。同時(shí)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)移，完善計(jì)稅方法，加大對(duì)有害于環(huán)境活動(dòng)或產(chǎn)品的證稅力度，加強(qiáng)資源稅的懲罰。二是稅（費(fèi)）收優(yōu)惠政策，如減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅)等。
實(shí)現(xiàn)綠色稅收政策，應(yīng)注意解決以下問(wèn)題：一是稅收調(diào)控目標(biāo)的選擇應(yīng)建立在包括環(huán)境效益在內(nèi)的成本效益分析基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)一體化；二是綠色稅收手段要和其他手段配合使用；三是不同稅收措施的選擇要相互配合，如從稅收調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)來(lái)看，可在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，運(yùn)用稅收手段引導(dǎo)企業(yè)使用清潔的能源、原材料等；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施鼓勵(lì)采用生產(chǎn)工藝先進(jìn)、節(jié)能降耗、消除污染的工藝、技術(shù)、設(shè)備；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)回收利用廢物實(shí)施稅收鼓勵(lì)措施。
（3）價(jià)格政策。建立較為完善的資源有償使用制度和符合低成本發(fā)展原則的資源價(jià)格體系，將各種資源環(huán)境要素直接投入市場(chǎng)，依據(jù)價(jià)格規(guī)律和供求關(guān)系來(lái)確定、體現(xiàn)資源環(huán)境要素的價(jià)格，使環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、再生、補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的價(jià)值運(yùn)動(dòng)中，真實(shí)反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的價(jià)值運(yùn)動(dòng)全貌。一方面，改變現(xiàn)行的資源價(jià)格只計(jì)資源開(kāi)發(fā)成本的做法，使資源價(jià)格至少包括資源開(kāi)發(fā)成本、環(huán)境退化成本和資源利用成本等。另一方面修正與環(huán)境有關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格政策。根據(jù)污染者付費(fèi)原則，這類(lèi)產(chǎn)品定價(jià)應(yīng)包括污染者必須支付的環(huán)境污染治理成本或由于產(chǎn)品污染而造成的環(huán)境損失費(fèi)用。通過(guò)這種定價(jià)政策的實(shí)施，有效防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的損耗和破壞。
（4）低息（貼息）貸款。低息（或貼息）貸款可以減輕企業(yè)還本期利息的負(fù)擔(dān)，有利于降低生產(chǎn)成本；缺點(diǎn)是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補(bǔ)貼，貸款數(shù)量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應(yīng)狀況是影響這一政策持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。該制度的實(shí)施要控制在可以承受的范圍內(nèi)。
為了提高貼息貸款的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵性的問(wèn)題是正確地選擇貸款對(duì)象和實(shí)施科學(xué)的貸款程序。
（5）押金返還。押金返還是指，對(duì)產(chǎn)品征收押金，當(dāng)產(chǎn)品廢棄部分回到存儲(chǔ)、處理或循環(huán)利用地點(diǎn)時(shí)退還押金的制度。該制度是稅費(fèi)工具和補(bǔ)貼工具的組合使用，不存在單獨(dú)使用任一工具的副作用，其在物品的回收利用中發(fā)揮的作用非常明顯，但它存在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高的問(wèn)題，因此許多行業(yè)的廠商都盡可能地避免在本行業(yè)建立押金返還制度。此外押金返還制度還存在一定的缺陷。如德國(guó)規(guī)定塑料瓶保證金和強(qiáng)制退還塑料瓶后，德國(guó)啤酒和軟飲料生產(chǎn)商幾乎都從塑料瓶改為玻璃瓶，使用塑料瓶的外國(guó)礦泉水和飲料生產(chǎn)商，因玻璃飲料瓶的高額運(yùn)輸費(fèi)用，幾乎被擠出德國(guó)市場(chǎng)。因此，該政策的采用應(yīng)考慮到市場(chǎng)、產(chǎn)品特征等多方面的因素。
（6）公益基金。建立公益基金是推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效融資機(jī)制，建立基金，關(guān)鍵要解決好基金規(guī)模、來(lái)源、使用、分配、管理等問(wèn)題。這里以節(jié)能基金為例說(shuō)明如下：
節(jié)能公益基金的規(guī)模確定需要綜合考慮國(guó)家宏觀的節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能投資成本和運(yùn)行成本分析、可能的基金融資渠道、相關(guān)利益方的態(tài)度、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的影響、基金的配置使用方式、適當(dāng)?shù)囊?guī)模要求等多種因素，由政府部門(mén)在綜合考慮上述各種因素的基礎(chǔ)上，與各相關(guān)利益方協(xié)商確定最終規(guī)模。隨著節(jié)能發(fā)展，基金規(guī)模可做相應(yīng)的調(diào)整。
節(jié)能基金融資渠道的選擇需要綜合考慮融資渠道的可行性、資金來(lái)源的穩(wěn)定性、可能的集資規(guī)模、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)的影響等多種因素。基于對(duì)上述諸多因素的綜合考察，建議優(yōu)先選擇電費(fèi)加價(jià)的方式作為基金的融資渠道，其它融資渠道可作為備選。
節(jié)能公益基金使用模式的選擇應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體情況，根據(jù)基金的支持目標(biāo)、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋?lái)決定?；镜倪x擇原則是確?；饘?duì)節(jié)能發(fā)展形成有效支持?？刹捎萌N方式：一是支持可形成較大節(jié)能能力的節(jié)能(基建/技改)項(xiàng)目；二是支持量大面廣的小型節(jié)能技改項(xiàng)目；三是支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展?；鸬氖褂靡郧皟煞N方式為主，并適當(dāng)選擇采用貸款貼息、折讓、部分/全額資助等激勵(lì)機(jī)制。
節(jié)能公益基金分配應(yīng)特別注重應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式。
節(jié)能公益基金管理模式需要在政府和獨(dú)立機(jī)構(gòu)模式中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別是需要考慮和設(shè)計(jì)一種符合我國(guó)實(shí)際情況的管理機(jī)構(gòu)模式。這種管理模式應(yīng)取兩者之長(zhǎng)、避兩者之短，是一種既能利用政府部門(mén)宏觀調(diào)控作用，又能發(fā)揮不同專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理特長(zhǎng)的模式，即這種管理模式是一個(gè)由多個(gè)機(jī)構(gòu)組成的、在管理上形成互相合作又相互監(jiān)督的、體現(xiàn)公平、高效的管理模式。
（7）購(gòu)買(mǎi)性支出。購(gòu)買(mǎi)性支出包括投資性支出、消費(fèi)性支出兩種。在投資性支出方面，政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如：城市排污管網(wǎng)、垃圾處理廠等；在消費(fèi)性支出方面，政府可通過(guò)綠色購(gòu)買(mǎi)行為，影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向。從而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如：優(yōu)先采購(gòu)具有綠色標(biāo)志的、非一次性的、包裝簡(jiǎn)化的的產(chǎn)品。實(shí)施綠色采購(gòu)關(guān)鍵要解決好下列問(wèn)題：一是健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，為綠色采購(gòu)作好技術(shù)準(zhǔn)備；二是將綠色產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的目錄，實(shí)行集中采購(gòu)模式，以便強(qiáng)制實(shí)行；三是推行綠色產(chǎn)品協(xié)議供貨制度。協(xié)議供貨制度是指通過(guò)一次招標(biāo)為有共同需要的各單位確定中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)產(chǎn)品，并在一定時(shí)間內(nèi)由有此需求的單位直接向中標(biāo)供應(yīng)商采購(gòu)。這既有利于選擇合適的產(chǎn)品和價(jià)格，也有利于提高政府采購(gòu)效率。
此外，還要積極利用環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、信貸擔(dān)保等激勵(lì)工具，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4．合理選擇激勵(lì)工具的有效組合與運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)組合效益最大化
多種激勵(lì)工具共存的條件下，如何選擇運(yùn)用不同激勵(lì)工具成為制度實(shí)施的關(guān)鍵。
筆者認(rèn)為，不同激勵(lì)制度應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用。理由如下：首先要實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但只有有限的制度可以使用。這時(shí)，通常無(wú)法保證所有目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，相關(guān)的制度必須綜合運(yùn)用；其次，制度對(duì)目標(biāo)變量的作用不是充分獨(dú)立的，即使目標(biāo)數(shù)量與制度數(shù)量相等，仍會(huì)存在不同目標(biāo)之間的替換，影響制度的效果；再次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)比較復(fù)雜，制度運(yùn)用具有很大的不確定性。當(dāng)利用某制度實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)時(shí)，不能避免制度失效的風(fēng)險(xiǎn)，故不能過(guò)度集中地使用少數(shù)制度，應(yīng)綜合運(yùn)用。最后，沒(méi)有完美無(wú)缺的制度。一種制度運(yùn)用往往既帶來(lái)收益，也帶來(lái)一些副作用，而收益的副作用常常不同時(shí)體現(xiàn)出來(lái)。綜合運(yùn)用可使他們互相補(bǔ)充，揚(yáng)長(zhǎng)避短。總之，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃各種制度的運(yùn)用，發(fā)揮最佳組合效應(yīng)，既包括各激勵(lì)制度之間的組合運(yùn)用，也包括激勵(lì)制度與其他制度之間的組合運(yùn)用。
在綜合運(yùn)用不同激勵(lì)制度時(shí)，為了確保綜合運(yùn)用效果最佳，要綜合考慮下列因素：要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，要以健全的組織協(xié)調(diào)機(jī)制為前提，要統(tǒng)籌考慮制度成本（實(shí)施成本、轉(zhuǎn)換成本、交易成本、信息成本）、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展程度等因素，要瞻前顧后、考量全局的利弊得失，要科學(xué)選擇最佳組合方案，要注意激勵(lì)制度的財(cái)力、組織保證，注意激勵(lì)制度的時(shí)差、作用方向、運(yùn)用時(shí)機(jī)、主次交替組合，確保組合效應(yīng)最佳。如：財(cái)政類(lèi)制度比投資類(lèi)制度的制定時(shí)差要長(zhǎng)，而作用時(shí)差要短，只有配合使用才能有效避免制度時(shí)滯現(xiàn)象。
5．健全激勵(lì)管制程序
二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
面對(duì)全球生態(tài)環(huán)境的日益惡劣，歐盟制定了嚴(yán)格的減排目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制向低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并率先承諾將溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上減低到15%—25%左右，到了2050年可減排至70%左右，而丹麥、英國(guó)等國(guó)家建設(shè)低碳城市，挪威的目標(biāo)是建設(shè)低碳國(guó)家，希望在2020年減排到35%左右。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，以石油、煤炭、天然等燃料為主，“高碳”經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，從而使我國(guó)面臨嚴(yán)重的生態(tài)挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)計(jì)劃投入1000多億元用以治理大氣污染，投入3500億元用于防治重點(diǎn)工程。項(xiàng)目包括：二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油氣回收、黃標(biāo)車(chē)淘汰、揚(yáng)塵綜合整治、能力建設(shè)等類(lèi)。以上重點(diǎn)項(xiàng)目投資總需求約3500億元，其中二氧化硫治理約730億元，氮氧化物治理約530億元，工業(yè)煙粉塵治理約470億元，工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理約400億元，油氣回收約215億元，黃標(biāo)車(chē)淘汰約940億元等。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我們應(yīng)該加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，徹底落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施及行動(dòng)，從而使我國(guó)快速走上可持續(xù)發(fā)展的道路，解決發(fā)展與生態(tài)之間的重重矛盾。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾
1.我國(guó)新型能源短缺，出現(xiàn)“煤多、油少、氣缺”的情況。近幾年的相關(guān)報(bào)告顯示，我國(guó)煤炭比重下降了27%左右，石油消費(fèi)提高了15%，天然氣消費(fèi)提高到4%，核電、水電及風(fēng)電在能源比例中提高到了10%左右。其中我國(guó)傳統(tǒng)的能源占有一定的優(yōu)勢(shì)，特別是煤炭在能源比例中一直都占有比較大的比例。
2.我國(guó)的制造業(yè)和傳統(tǒng)業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體。目前中國(guó)正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的階段，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人口增長(zhǎng)等對(duì)這些行業(yè)需求在日益增加。
3.我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平雖然發(fā)展較快，但是人均收入不高，同時(shí)人們對(duì)物質(zhì)的享受仍然是重點(diǎn)追求部分，離“田園式”的生活存在一定的距離。
四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵—能源經(jīng)濟(jì)生態(tài)革命的措施
1.加強(qiáng)新能源的研發(fā)工作，提高新能源的綠色化，并以新能源為核心形成綠色能源的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)圈，從而作為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)點(diǎn)。
2.加強(qiáng)環(huán)保清潔、可再生能源的發(fā)展力度，建立一系列國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)。環(huán)保清潔、可再生的能源就是綠色能源也可以說(shuō)是低碳或無(wú)碳能源。發(fā)展清潔環(huán)保、可再生能源是我國(guó)未來(lái)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的方向。
3.加強(qiáng)化石能源的生態(tài)化，降低高碳能源的利用率，把高碳能源向低碳能源轉(zhuǎn)變，這不僅是現(xiàn)階段我國(guó)調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，也是我國(guó)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的唯一途徑。因此，我國(guó)應(yīng)該利用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)對(duì)高碳能源進(jìn)行低碳化或無(wú)碳化的處理，從而實(shí)現(xiàn)煤炭、石油等能源的高效清潔利用目的。
五、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議
1.提高環(huán)保意識(shí)，制定規(guī)劃。加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，樹(shù)立人們低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念和意識(shí)，使人們明確的認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、緊迫性和必要性，從而提高人們過(guò)低碳生活的自覺(jué)性和主觀能動(dòng)性。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、項(xiàng)目、措施的徹底落實(shí)，并制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。
2.加強(qiáng)綠色能源的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)綠色能源的研發(fā)和技術(shù)的創(chuàng)新，即清潔環(huán)保能源技術(shù)和清潔環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)以及低碳或無(wú)碳技術(shù)。重視和促進(jìn)綠色能源技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、推廣與運(yùn)用，形成一系列綠色能源技術(shù)體系，從而為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供一個(gè)重要的保障的條件。
1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境不斷惡化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們的耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的威脅。并且在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推波助瀾之下，一些由于短視造成的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。其一，農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，隨意性很強(qiáng)，發(fā)展方向模糊，造成了土地利用率比較低，浪費(fèi)比較嚴(yán)重，土管所以及當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職。其二，農(nóng)業(yè)種植環(huán)境日趨惡劣，工業(yè)化的無(wú)序發(fā)展，造成了地下水開(kāi)采比較嚴(yán)重，水位不斷下降，農(nóng)業(yè)用水得不到有效保障，甚至生活用水也出現(xiàn)了困難。其三，毀林現(xiàn)象比較嚴(yán)重，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多樹(shù)木被砍伐一空，種植短期高利作物，造成了農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，風(fēng)沙進(jìn)一步加大。其四，農(nóng)村成為了高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移陣地，一些企業(yè)廢水直接排入低下深井，農(nóng)村地下水遭到嚴(yán)重污染。一些企業(yè)的廢氣排放沒(méi)有任何處理措施，一些養(yǎng)殖性產(chǎn)業(yè)造成的地標(biāo)污染也日趨嚴(yán)重。
1.3農(nóng)民收入進(jìn)入一個(gè)遲滯期，小康奮斗目標(biāo)任務(wù)艱巨“十二五”時(shí)期，我們的任務(wù)很繁重，困難比較大。在當(dāng)前，由于農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了瓶頸，相對(duì)于工業(yè)發(fā)展的成就來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展我國(guó)大多還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入比較低，城鄉(xiāng)的收入差距不斷擴(kuò)大?？梢哉f(shuō)當(dāng)前依賴(lài)農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)低迷，糧食作物價(jià)格受大環(huán)境的影響，價(jià)格偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格以及農(nóng)業(yè)機(jī)械所使用的燃油價(jià)格不低，農(nóng)民的實(shí)際收入下滑。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移放緩，工資性收入增速降低，就業(yè)的機(jī)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度較大。另外政策性的補(bǔ)貼增速下降，對(duì)農(nóng)業(yè)收入提高的作用降低。
1.4城市的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展我國(guó)的必由之路，但是在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，速度雖然比較快，但是缺少含金量，城市沒(méi)有起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用，反而對(duì)農(nóng)村人口形成了很強(qiáng)的遷徙式掠奪，農(nóng)民進(jìn)入大城市打工的人數(shù)隨著季節(jié)在流動(dòng)，農(nóng)村在城市的發(fā)展中獲益不多，城市的公共服務(wù)向鄉(xiāng)村的拓展不夠，城鎮(zhèn)化的成果沒(méi)能夠更多地惠及村民。農(nóng)村的學(xué)校建設(shè)和合作醫(yī)療以及一些公共設(shè)施還不是很健全。影響了城鎮(zhèn)化的廣度和深度。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措
2.1進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣闊而復(fù)雜，各個(gè)地方有各個(gè)地方的實(shí)際，因此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不能搞一刀切。我們要因地制宜，對(duì)地區(qū)發(fā)展做出科學(xué)的符合客觀實(shí)際的發(fā)展我國(guó)規(guī)劃，從而達(dá)到地區(qū)資源的合理利用。在發(fā)展的過(guò)程中還要發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放到大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過(guò)城市服務(wù)和配套設(shè)施的延伸，讓農(nóng)村分享城市發(fā)展的成果。通過(guò)區(qū)域內(nèi)資源的配置，讓城鎮(zhèn)找到自己發(fā)展的道路。通過(guò)城市的技術(shù)支持，讓農(nóng)村獲得發(fā)展的技術(shù)支持。讓農(nóng)村小城鎮(zhèn)成為城市發(fā)展的配套工廠，給城市提供糧棉、蔬菜及相關(guān)加工產(chǎn)品，讓農(nóng)村成為城市產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這樣做到城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)的良好局面。
2.2轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決的途徑就是轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。比如通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)手段機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)由粗放向集約的轉(zhuǎn)變。為了加快這種轉(zhuǎn)變，我們的農(nóng)村在發(fā)展我國(guó)思路上，應(yīng)該求新求變，加大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化，加快農(nóng)村合作組織的建設(shè)，探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式和途徑，探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化的增長(zhǎng)方法，加大補(bǔ)貼的力度。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，要通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化來(lái)進(jìn)行，可以組建農(nóng)業(yè)合作社，將分散的農(nóng)戶(hù)入股，將入股的土地連成片，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植;將農(nóng)業(yè)機(jī)械擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。政府也要加大對(duì)合作農(nóng)業(yè)的扶持力度，提供政策、資金和技術(shù)上的支持。做好分流農(nóng)民的就業(yè)工作，保障農(nóng)民的收入，鞏固土地流轉(zhuǎn)的成果。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。對(duì)于煤礦而言，就是要以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)的煤矸石、粉煤灰、礦井水、采煤塌陷地復(fù)墾的土地等資源，通過(guò)建立煤矸石發(fā)電、制磚、水泥生產(chǎn)等循環(huán)利用型工業(yè)和發(fā)展種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，使廢料和余能多次回收復(fù)用，物質(zhì)合理循環(huán)，價(jià)值逐級(jí)增值，形成各生態(tài)鏈之間互為資源、共耗廢料、相得益彰、協(xié)同發(fā)展。作為傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，煤礦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。
第一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家用以煤炭為主的能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以煤炭、石油的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
第二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。據(jù)測(cè)算，我國(guó)煤炭利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬(wàn)噸左右；煤矸石等固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬(wàn)噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
第三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國(guó)煤炭利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)出率低、利用效率低、合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。實(shí)踐證明，較低的利用水平，已經(jīng)成為煤炭企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
第四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤礦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。目前，中國(guó)20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的國(guó)有礦山，有2／3正進(jìn)入“老年期”——440座礦山即將閉坑，390座礦城中的50座礦城資源衰竭、340座城也終將面對(duì)礦山閉坑的一天。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，資源的枯竭帶來(lái)了諸如“四礦問(wèn)題”、“四萬(wàn)礦工下農(nóng)村”的“阜新困局”等社會(huì)問(wèn)題，這歸根到底還是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力低下的結(jié)果。因此，煤礦，特別是處于衰老期的煤礦，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須把煤礦的清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，物質(zhì)資源不斷再循環(huán)利用，使“自然資源－粗放型工業(yè)－產(chǎn)品－污染排放"的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀毁Y源－循環(huán)利用型工業(yè)－綠色產(chǎn)品－再生資源深加工業(yè)－綠色產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在這方面，一些企業(yè)已經(jīng)先行一步，并已提供了一些經(jīng)驗(yàn)。
第一、努力提高資源利用效率。以礦區(qū)主產(chǎn)品煤炭為起點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)鏈，既是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容，又是發(fā)展各種資源綜合利用類(lèi)生態(tài)工業(yè)鏈的基礎(chǔ)和前提。要使從原煤－精洗煤－煤泥－煤泥水循環(huán)－洗矸石－煤矸石和煤泥發(fā)電的生態(tài)工業(yè)鏈條的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大，必須加大對(duì)煤炭深加工的力度。棗礦集團(tuán)公司田陳煤礦對(duì)其有120萬(wàn)噸生產(chǎn)能力的選煤廠的進(jìn)行了技術(shù)改造：采用兩臺(tái)技術(shù)先進(jìn)的MVS－2035電磁高頻激振篩，使洗精煤及其煤泥水的灰分硫分都降到很低水平，并使系統(tǒng)中大于O．25mm及0．25mm左右的低灰精煤徹底回收，杜絕了煤泥水之間的相互污染；進(jìn)行了細(xì)粒級(jí)煤泥加速沉淀研究，使用JYA－00藥劑自動(dòng)添加裝置，使二耙池溢流水實(shí)現(xiàn)清水洗煤(煤泥含量≤5g／L)，為確保洗煤質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)；增加了壓濾煤泥回收量，月減少煤泥外排量200噸，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
第二、大力開(kāi)展資源綜合利用。煤矸石發(fā)電是煤炭資源綜合利用的一個(gè)重要方面，國(guó)家一直積極推廣。對(duì)于煤矸石發(fā)電，由于燃用煤矸石熱值低，導(dǎo)致發(fā)電成本高，規(guī)模效益難比大電廠，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)沒(méi)優(yōu)勢(shì)，但是國(guó)家有優(yōu)惠政策，如國(guó)家稅務(wù)總局2001年以198號(hào)文件下發(fā)的《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》規(guī)定，“利用煤矸石、煤泥、油母頁(yè)巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力，自2001年1月1日起實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收”。同時(shí)煤礦利用煤矸石發(fā)電，最大的效應(yīng)還在于環(huán)保效益。建設(shè)煤矸石電廠，不僅可以解決煤礦用電問(wèn)題，更重要的是為煤礦解決了煤矸石污染占地問(wèn)題，解決了礦井水的問(wèn)題，可以把把礦井水集中處理后的水作為公共用水，通往矸石熱電廠、洗煤廠，并在洗煤中通過(guò)不斷擠壓和沉淀循環(huán)利用。同時(shí)還可以用電廠灰渣和煙囪灰來(lái)轉(zhuǎn)化新型建材磚，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)資源優(yōu)化配置，形成煤炭—電力—化工—建材多元化經(jīng)營(yíng)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植煤礦的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
如新汶礦業(yè)集團(tuán)公司華豐礦圍繞矸石綜合利用，投資4．4103億元，先后建成了矸石熱電廠、矸石磚廠和新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，使“吃廢渣”的工業(yè)鏈覆蓋了全礦產(chǎn)出的近九百萬(wàn)噸煤矸石，投資30萬(wàn)元建立了礦井水凈化處理系統(tǒng)，年節(jié)約地下水資源435Mm3，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益合社會(huì)效益。此外，應(yīng)努力找尋過(guò)去忽視的油母頁(yè)巖、煤層氣等伴生礦資源，有計(jì)劃、有控制、集約化開(kāi)采，以深加工的形式創(chuàng)造效益。
第三、積極推行土地資源復(fù)墾。地下資源的開(kāi)采，帶來(lái)了土地塌陷等問(wèn)題，嚴(yán)重的地表塌陷和斑裂造成農(nóng)田、建筑物等大面積破壞。為恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)應(yīng)用高壓注漿充填等成熟技術(shù)，控制地表斑裂和下沉，同時(shí)加大力度對(duì)已毀土地進(jìn)行恢復(fù)整治，對(duì)不積水的塌陷地進(jìn)行人工整平，對(duì)塌陷積水區(qū)回填復(fù)墾，將以采礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工、農(nóng)、牧、副、養(yǎng)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)渡和調(diào)整，發(fā)展種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。在這方面，淮南礦業(yè)集團(tuán)變土地塌陷賠償為購(gòu)買(mǎi)塌陷地，因地制宜的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，為資源的充分利用走出了一條新路。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐要件
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，貫徹“新思路、新體制、新機(jī)制、新方式”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的新路子，需要以下十個(gè)方面的支持。
第一、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、靈活高效的多元化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使各個(gè)新的經(jīng)營(yíng)單位由單純的生產(chǎn)者變?yōu)樽晕壹s束、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體，一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，模擬法人變?yōu)檎嬲ㄈ?，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
第二、實(shí)行一體化管理，成立管理信息中心，使之成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中心、金融中心、項(xiàng)目中心，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)務(wù)。
第三、建立激勵(lì)制約機(jī)制，重大項(xiàng)目實(shí)施抵押金制度，負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目總投資額的一定比例交納抵押金，完成任務(wù)的給予重獎(jiǎng)，不能按期完成或投資額超出預(yù)算成本的扣除抵押金。
第四、慎重制定切實(shí)可行的決策，堅(jiān)持細(xì)調(diào)研、慢決策、快實(shí)施的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，采用先進(jìn)合理的技術(shù)裝備，大力引進(jìn)適用人才，實(shí)行全新的管理。
第五、堅(jiān)持以人為本，大力推行人力資源內(nèi)部市場(chǎng)化管理，協(xié)調(diào)并建立利益相關(guān)人的良性互動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持實(shí)施全員培訓(xùn)工程，特別是對(duì)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)；建立以師帶徒制度，搞好人力資源的接替開(kāi)發(fā)；建立和完善有利于人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，加大人才引進(jìn)和智力引進(jìn)力度；建立科技人員競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，定期邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家到礦進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，借用“外腦”求發(fā)展；創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，促進(jìn)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。
第六、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源并減少污染，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)化和綠色化，在潔凈技術(shù)方面重點(diǎn)開(kāi)展機(jī)電一體化高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)、生態(tài)環(huán)境的控制等技術(shù)研究。
第七、堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、洗煤廠集中控制信息網(wǎng)、矸石熱電廠流程控制信息網(wǎng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、煤炭銷(xiāo)售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，努力提高企業(yè)各種資源的利用效率。
第八、通過(guò)質(zhì)量、環(huán)境、安全、計(jì)量四大管理體系一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)管理體系相互補(bǔ)充、相互支持、有機(jī)結(jié)合的整合管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
第九、開(kāi)辟融資渠道，充分利用國(guó)家已出臺(tái)的開(kāi)展資源綜合利用的稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策，同時(shí)爭(zhēng)取駐地政府的支持，通過(guò)自籌、申請(qǐng)銀行貸款、尋找融資伙伴、資產(chǎn)重組融資、吸引民營(yíng)企業(yè)投資等多種融資渠道進(jìn)行籌措資金，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策的順利實(shí)施。
第十、大力建設(shè)文明煤礦，如以精細(xì)化管理引領(lǐng)具有煤炭行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化建設(shè)，以企業(yè)文化建設(shè)打造“工作學(xué)習(xí)化、行動(dòng)軍事化、管理精細(xì)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)安全化、環(huán)境生態(tài)化”的“六化型”高標(biāo)準(zhǔn)文明煤礦。
（1）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來(lái)自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來(lái)，中央水利投入的大部分為國(guó)債資金，這是人民借國(guó)家的錢(qián)，政府部門(mén)必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)利用好這筆錢(qián)，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)組織和媒體。組織好施工隊(duì)伍，并保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項(xiàng)，書(shū)面和口頭說(shuō)服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實(shí)處，發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧。
（2）實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法
在水利工程的財(cái)務(wù)收益中，存在著各部門(mén)收益不均平衡的現(xiàn)象。針對(duì)此特點(diǎn)，政府就需要在水利工程建設(shè)的過(guò)程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿(mǎn)足中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識(shí)地使各部門(mén)能夠相互配合工作互相幫忙解決問(wèn)題，共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會(huì)效益和財(cái)政效益共同體現(xiàn)，達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能夠提高人民對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國(guó)民素質(zhì)，目前我國(guó)對(duì)水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門(mén)的財(cái)務(wù)收益再上一個(gè)臺(tái)階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)，依法治水，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等，全面推進(jìn)水利局各部門(mén)依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識(shí)，提高村民教育程度，各部門(mén)做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項(xiàng)目帶來(lái)糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（4）科學(xué)治水
注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎(jiǎng)勵(lì)水利科研技術(shù)開(kāi)發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實(shí)，保證質(zhì)量問(wèn)題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)民網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實(shí)處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會(huì)都重視這件事。繼續(xù)實(shí)行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)，時(shí)時(shí)去檢測(cè)和觀察，提高水資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
（5）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)水利工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛(ài)護(hù)百姓，促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會(huì)效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來(lái)。而不僅僅在意部門(mén)的財(cái)務(wù)效益。各部門(mén)要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問(wèn)題，把水利工作做到實(shí)處。致力于解決因水利工程帶來(lái)的一連串社會(huì)矛盾。加大對(duì)水利重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)測(cè)力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無(wú)勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識(shí)，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進(jìn)和諧社會(huì)。
甘肅甕福公司成立以來(lái)，堅(jiān)持“資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展＂的理念，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、升級(jí)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重副產(chǎn)品和廢料的綜合利用，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面作出了初步嘗試，取得了一些較好的經(jīng)驗(yàn)，如因地制宜地開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、能量梯級(jí)利用、開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核等，這些在企業(yè)層面的實(shí)踐為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。甘肅甕福公司現(xiàn)主要產(chǎn)品為42萬(wàn)噸磷酸二銨/年和12萬(wàn)噸磷酸一銨/年，是目前我國(guó)西北地區(qū)最大的高濃度磷復(fù)肥企業(yè)，年消耗金川集團(tuán)公司硫酸80萬(wàn)噸，是金川集團(tuán)公司的主要耗酸企業(yè)，年消耗合成氨10萬(wàn)噸、蒸汽55萬(wàn)噸，同時(shí)也是金昌市區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵循環(huán)點(diǎn)。
2.以項(xiàng)目為依托，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作
在近幾年的發(fā)展過(guò)程中，甘肅甕福公司依靠技術(shù)進(jìn)步，狠抓節(jié)能技術(shù)改造，充分利用區(qū)域內(nèi)的硫酸、合成氨、蒸汽資源，以國(guó)家、地方的產(chǎn)業(yè)政策和金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持不斷引進(jìn)股東單位的先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)工藝技術(shù)創(chuàng)新、熱能梯級(jí)回收利用，逐步走上了資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。（1）有效利用磷礦資源實(shí)施了高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術(shù)改造甕福公司自成立以來(lái)，以提高資源利用率為目標(biāo)，積極探索高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦用于生產(chǎn)的可能性，借鑒并成功應(yīng)用股東單位甕福集團(tuán)公司自主研發(fā)的選礦浮選工藝專(zhuān)利技術(shù)，實(shí)施了高雜質(zhì)磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術(shù)改造，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有磨礦生產(chǎn)裝置中的磨礦設(shè)備及工藝進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新改造，使大量原工藝不能利用的低品位磷礦石得以利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)高雜質(zhì)中低品位磷礦的開(kāi)發(fā)利用，緩解了優(yōu)質(zhì)磷礦資源受制于人的被動(dòng)局面，提高了磷礦資源的利用率。（2）通過(guò)實(shí)施磷石膏渣場(chǎng)廢水回收利用技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)磷酸酸性廢水資源化循環(huán)化利用甕福公司在磷銨生產(chǎn)過(guò)程中，隨著磷石膏渣漿的排放，渣漿廢水排入磷石膏渣場(chǎng)，按照全年的生產(chǎn)能力，每年用于排放磷石膏而消耗水近350萬(wàn)m3以上，廢水中有益元素的未能得到回收利用，通過(guò)實(shí)施含磷酸性廢水回收利用節(jié)水工程技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)排放至磷石膏渣場(chǎng)酸性廢水收集后，將酸性廢水用于選礦分廠浮選工序和磷酸分廠部分工藝用水及磷石膏再漿用水，最大限度地再利用磷酸生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的酸性廢水，將“末端治理”和達(dá)標(biāo)排放的方式，改為過(guò)程控制和循環(huán)利用的模式，每小時(shí)回收廢水150m3/h,實(shí)現(xiàn)了酸性廢水資源化循環(huán)化利用。（3）開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施12萬(wàn)噸粉狀磷酸一銨節(jié)能新工藝技改項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的有利支撐，利用現(xiàn)有生產(chǎn)裝置產(chǎn)生的低品質(zhì)渣酸為原料，采用川大-甕福聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“自熱濃縮法”和“尾氣封閉循環(huán)”節(jié)能新工藝，建設(shè)了一套年產(chǎn)12萬(wàn)噸/年粉狀磷酸一銨生產(chǎn)裝置。項(xiàng)目充分利用了磷銨工藝系統(tǒng)的化學(xué)能，建立了能量梯級(jí)利用的磷銨加工系統(tǒng)，節(jié)能減排效益顯著，比目前國(guó)內(nèi)采用的磷銨工藝節(jié)約蒸汽30%以上，減少尾氣排放60%以上，回收利用循環(huán)水低位余熱減少熱源，降低了系統(tǒng)循環(huán)動(dòng)力消耗，與現(xiàn)有料漿法MAP工藝同比節(jié)能效果明顯。（4）積極探索固廢利用新途徑，實(shí)施磷石膏制鹽堿良劑項(xiàng)目當(dāng)前在整個(gè)磷復(fù)肥行業(yè)沒(méi)有磷石膏綜合利用的成熟技術(shù)且受經(jīng)濟(jì)可行性制約的現(xiàn)狀下，甘肅甕福公司多方關(guān)注磷石膏綜合利用的新技術(shù)，在總結(jié)國(guó)內(nèi)同行業(yè)及股東多年致力于鹽堿地改良的研究成果的基礎(chǔ)上，積極與甘肅省農(nóng)科院土壤肥料與節(jié)水農(nóng)業(yè)研究所合作共同研發(fā)磷石膏鹽堿良劑，項(xiàng)目已完成大田試驗(yàn)工作，現(xiàn)進(jìn)一步跟蹤試驗(yàn)結(jié)果。（5）以清潔文明生產(chǎn)為契機(jī)實(shí)施磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統(tǒng)改造項(xiàng)目為充分回收利用尾氣中的氟、氨資源，提高尾氣洗滌效率，先后實(shí)施了磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統(tǒng)改造項(xiàng)目，通過(guò)采用兩級(jí)高效的管道洗滌器替代原有文丘里洗滌器、加裝高效噴頭、改變風(fēng)機(jī)的位置、增加除沫塔、利用磷石膏渣場(chǎng)回水替代濃縮系統(tǒng)蒸汽冷凝水及工藝水作為反應(yīng)含氟氣體洗滌用水等技術(shù)措施，使氟的吸收效率顯著提高。系統(tǒng)改造后，每噸原礦最后回收的氟硅酸產(chǎn)量平均能夠達(dá)到92Kg，較改造前上升33.6%。尾氣洗滌率達(dá)到99%，排放尾氣中氟含量監(jiān)測(cè)平均值為4.08mg/m3，使尾氣達(dá)標(biāo)排放；通過(guò)改造洗滌系統(tǒng)提高了洗滌效率。（5）通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程控制，削減有害物質(zhì)的排放通過(guò)全面推行清潔生產(chǎn)、建設(shè)改造污染治理設(shè)施、完善清污分流、大力新建水循環(huán)設(shè)施、改善內(nèi)部監(jiān)控硬件設(shè)施、建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置工程等方面的工作，節(jié)能減排貫穿于整個(gè)生產(chǎn)控制過(guò)程。近年來(lái)，甘肅甕福公司雖然在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排方面做了一些工作，但也面臨著一些問(wèn)題的困擾，主要體現(xiàn)在未能充分利用國(guó)家及省市政策及資金方面的支持，資源日趨緊張，技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，固廢綜合利用與效益是否能同步增長(zhǎng)，資金保證力度不夠等方面。
二、現(xiàn)階段甘肅甕福公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想
現(xiàn)階段公司將以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以提高資源利用效率為核心，以全面推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排為手段，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，依托區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)特別是金川公司硫酸資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)中高濃度復(fù)合肥產(chǎn)品；回收利用磷酸、磷銨裝置中氟化物，利用永昌縣域內(nèi)的螢石資源，通過(guò)發(fā)展磷酸鹽和氟化工產(chǎn)品，逐步向精細(xì)化工行業(yè)邁進(jìn)。通過(guò)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)資源利用由“資源—產(chǎn)品—廢物”線(xiàn)性模式向“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圖2甘肅甕福公司資源循環(huán)利用框圖1.以金昌市被列為全國(guó)固廢綜合利用試點(diǎn)基地為契機(jī)，開(kāi)展磷石膏綜合利用項(xiàng)目抓住金昌市被列為全國(guó)第一批固廢綜合利用試點(diǎn)地區(qū)的有利條件，積極爭(zhēng)取政策和資金支持，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)磷石膏固廢物綜合利用、延伸公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。計(jì)劃實(shí)施磷石膏綜合利用項(xiàng)目，以公司磷酸生產(chǎn)中產(chǎn)生的磷石膏為原料，開(kāi)發(fā)土壤改良劑、墻體材料、硫酸銨等固廢產(chǎn)品鏈，減少固體廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，延伸固廢綜合利用產(chǎn)品鏈。2.加大氟化工項(xiàng)目力度利用金昌市及周邊地區(qū)豐富的螢石資源和公司內(nèi)副產(chǎn)品氟硅酸開(kāi)發(fā)高附加值的氟化工產(chǎn)品，使之成為公司新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。3.磷酸深加工項(xiàng)目通過(guò)對(duì)磷酸進(jìn)行凈化，生產(chǎn)高附加值的磷酸鹽產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高公司的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展能力。在現(xiàn)有磷酸裝置基礎(chǔ)上，建設(shè)一套濕法磷酸凈化裝置，開(kāi)發(fā)以?xún)艋釣樵系纳罴庸ぎa(chǎn)品。4.尾礦鎂回收及硫酸鎂項(xiàng)目甘肅甕福公司選礦排出的尾礦中，鎂含量高達(dá)17%以上，全部作為廢渣排放到磷石膏渣場(chǎng)，根據(jù)公司目前每年產(chǎn)生的尾礦量，結(jié)合金川公司硫酸資源，開(kāi)展研發(fā)工作，回收利用鎂。
三、現(xiàn)階段開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的措施及建議
1.依靠科技創(chuàng)新，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈必須有強(qiáng)大的科技支撐體系，不論是企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，還是資源的生態(tài)化利用、廢棄物的再生化處理，都離不開(kāi)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。今后，甘肅甕福公司將結(jié)合公司實(shí)際，依托甕福集團(tuán)在磷化工行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極組織開(kāi)展資源節(jié)約、原料替代、能量梯級(jí)利用等關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，開(kāi)發(fā)一些經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的關(guān)鍵工藝和技術(shù)，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸；加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、合作開(kāi)發(fā)等方式攻克節(jié)能減排、資源利用、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。同時(shí)，逐步增加技術(shù)投入，整合好內(nèi)部的各種研發(fā)資源，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)“體能”，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力。
2.開(kāi)展政策研究，積極爭(zhēng)取政策支持
創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的研究，充分利用國(guó)家有關(guān)資源綜合利用和節(jié)能減排的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研項(xiàng)目的資金投入和政策支持。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要長(zhǎng)期和較大量的資金投入，甘肅甕福公司磷石膏綜合利用就是一個(gè)需長(zhǎng)期和較大資金投入的固廢利用項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后也將是保本微利，長(zhǎng)期的投入會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的滑坡，研究和使用好政府資金補(bǔ)貼及稅收減免等政策可以緩解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)壓力。
2河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
由于受到各種因素的影響，河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化。
2.1生態(tài)環(huán)境惡化，社會(huì)和自然環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重
生態(tài)環(huán)境惡化，社會(huì)和自然環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重是河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中常見(jiàn)的問(wèn)題，例如在河北省唐山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于農(nóng)民心目中發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)還比較薄弱，進(jìn)而很多農(nóng)民在耕地生產(chǎn)過(guò)程中大肆使用農(nóng)藥、化肥，農(nóng)膜，這就在很大程度上致使唐山市農(nóng)用土壤垃圾化，耕地質(zhì)量下降。同時(shí)過(guò)度使用的農(nóng)藥與化肥會(huì)隨著雨水滲入地下，這就在很大程度上致使唐山市水質(zhì)進(jìn)一步惡化和富營(yíng)養(yǎng)化，從而在很大程度上致使唐山市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。但是唐山市生態(tài)環(huán)境的不斷惡化在一定程度上提高了唐山市各種自然災(zāi)害的發(fā)生率，這些自然災(zāi)害會(huì)給農(nóng)村農(nóng)民帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失。
2.2農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品綜合利用率低
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心就是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過(guò)程中各種資源的利用效率，但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，河北省在發(fā)生農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品綜合利用率低。例如河北省唐山市在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過(guò)程中經(jīng)常將煙桿廢料、廢木屑、玉米芯、麥秸、蠶豆桿、椰子殼等農(nóng)產(chǎn)品廢物棄置不用，這不僅僅浪費(fèi)了大量的資源，同時(shí)還在很大程度上造成唐山市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。同時(shí)在唐山市還存在焚燒秸稈的現(xiàn)象，而秸稈的不完全燃燒不僅僅會(huì)致使耕地土壤板結(jié)，同時(shí)秸稈不完全燃燒還會(huì)產(chǎn)生大量的濃煙會(huì)進(jìn)一步污染農(nóng)村的自然環(huán)境。
3河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—再生產(chǎn)品”的反饋式循環(huán)流程，達(dá)到變廢為寶、循環(huán)利用、節(jié)約能源、優(yōu)化環(huán)境的目的，從而提高資源利用效率，因此河北省必須要積極采取有關(guān)措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.1營(yíng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式
由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不是很理想，因此河北省必須要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，積極營(yíng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，只有這樣才能在最大程度上提高河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。例如唐山市在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了多種探索與嘗試，形成了以開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)廢棄物為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、以延伸農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、以經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。就如唐山市樂(lè)亭的趙蔡莊有效的實(shí)現(xiàn)了以土地為基礎(chǔ)，以沼氣為紐帶，形成以農(nóng)帶牧、以牧促沼、以沼促果、果牧結(jié)合的配套發(fā)展和生產(chǎn)良性循環(huán)系統(tǒng)，這種生態(tài)化的循環(huán)系統(tǒng)不僅僅能夠有效凈化唐山市農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還能夠在很大程度上提高果樹(shù)的抗病蟲(chóng)害能力，有效提高果園的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
3.2繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
自從河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以后，河北省農(nóng)林牧漁業(yè)存在結(jié)構(gòu)單一，比重不合理的問(wèn)題還是比較嚴(yán)重，因此河北省應(yīng)該繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。例如唐山市灤南縣屬暖溫帶沿海半濕潤(rùn)大陸性氣候，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)和畜禽養(yǎng)殖，于是灤南縣在很大程度上調(diào)整了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分利用了自身資源大肆發(fā)展畜牧業(yè)，并且對(duì)現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)鼓勵(lì)建設(shè)大型沼氣工程，采取全過(guò)程綜合治理技術(shù)處理污染物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，同時(shí)灤南縣也被中國(guó)特色產(chǎn)業(yè)宣傳推廣活動(dòng)組委會(huì)授予“中國(guó)奶牛之鄉(xiāng)”、“中國(guó)生豬之鄉(xiāng)”、“中國(guó)肉雞之鄉(xiāng)”。還有唐山市的豐南區(qū)全力實(shí)施漁業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，漁業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，帶動(dòng)唐山市漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高漁業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推動(dòng)水產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
3.3積極開(kāi)展資源綜合利用
農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的大量存在不僅造成資源的浪費(fèi)，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的惡化，嚴(yán)重威脅人民群眾的健康甚至生命安全，因此河北省在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中必須要積極開(kāi)展資源綜合利用。首先要加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈的綜合利用，例如河北省唐山市灤南縣很多農(nóng)村都開(kāi)始利用秸稈做青貯飼料，在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐哪虡I(yè)和肉牛業(yè)的發(fā)展。同時(shí)唐山市還有很多農(nóng)村將秸稈還田作肥料，這不僅僅在很大程度上增加了當(dāng)期耕地土壤有機(jī)質(zhì)，改善了土壤結(jié)構(gòu)，進(jìn)而在很大程度上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次要處理好畜禽糞便，例如唐山市的一些農(nóng)村紛紛開(kāi)展了沼氣建設(shè)，通過(guò)沼氣的生產(chǎn)，將畜禽糞便在沼氣池中發(fā)酵，這樣不僅僅能夠產(chǎn)生沼氣，同時(shí)殘留的沼渣可用作肥料。最后就是生活垃圾的處理，必須要做好垃圾的回收利用，例如唐山市的一些農(nóng)村在有關(guān)政策的指導(dǎo)下建立了農(nóng)村垃圾集中點(diǎn)，對(duì)可重新利用的垃圾進(jìn)行分類(lèi)和回收利用，對(duì)不能再利用的垃圾要作好安全處理工作，這樣不僅僅在很大程度上提高了資源利用率，同時(shí)還有效防止了因垃圾的隨處亂倒而影響環(huán)境。
林業(yè)作為具有生物質(zhì)能源的獨(dú)特性與能源替代的突出作用已被世界各國(guó)所認(rèn)可，并成為開(kāi)發(fā)新能源的戰(zhàn)略選擇。但是，我國(guó)地方政府并未充分認(rèn)識(shí)到低碳化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，黑龍江省在這方面也有欠缺，其在推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方面雖有部分政策、法律、制度支持，但遠(yuǎn)不能達(dá)到產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目的。
1.2林業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境發(fā)展失衡
如前所述，黑龍江省的林業(yè)自然資源是相當(dāng)豐富的，長(zhǎng)期以來(lái)都存在著資源利用率低、超限額采伐與破壞森林資源等突出問(wèn)題。低碳化林業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建是在人們對(duì)森林自然資源與生態(tài)環(huán)境綜合分析、認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。當(dāng)前，黑龍江省對(duì)林業(yè)資源低碳化建設(shè)研究開(kāi)展的不充分，人們對(duì)低碳并不了解甚至心存疑慮，低碳化林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)明顯不足。
1.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢黑
龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的最大發(fā)展阻礙就是資金的匱乏。林業(yè)的低碳化建設(shè)需要地方政府長(zhǎng)期投入，在片面追求GDP增速的時(shí)下，發(fā)展低碳化林業(yè)經(jīng)濟(jì)很難讓地方政府看到立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因此，造成因資金不足而使林業(yè)得不到應(yīng)有的發(fā)展。
1.4林業(yè)科技發(fā)展滯后
低碳視角下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新的支撐，尤其是在林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中林木病蟲(chóng)防治、環(huán)?；瘜W(xué)品的使用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)等等方面，沒(méi)有創(chuàng)新的技術(shù)應(yīng)用是很難實(shí)現(xiàn)低碳化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。但另一方面，科技創(chuàng)新研究需要地方政府資金投入與支持。黑龍江省作為林大省，對(duì)林業(yè)科技的發(fā)展還應(yīng)加大支持力度［4］。
2低碳經(jīng)濟(jì)視角下黑龍江林業(yè)發(fā)展模式構(gòu)建
2.1低碳化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
這一模式主要圍繞低碳經(jīng)濟(jì)需求展開(kāi)，依托技術(shù)創(chuàng)新、能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三大趨勢(shì)，探索低碳化林業(yè)發(fā)展之路。一是立足黑龍江省實(shí)際，積極調(diào)研，政府牽頭，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì);二是實(shí)現(xiàn)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)策略，在注重現(xiàn)有森林質(zhì)量基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)造林工程，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);三是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在推進(jìn)低碳化林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快生物質(zhì)能源的研發(fā)與推廣，充分利用新能源優(yōu)勢(shì)。
2.2森林碳匯貿(mào)易發(fā)展模式
眾所周知，森林是大自然中當(dāng)之無(wú)愧的“碳源”，森林憑借其獨(dú)特的生存方式發(fā)揮著生物固碳的作用，在一定程度上抑制了全球變暖的趨勢(shì)，發(fā)揮著其環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢(shì)。碳匯貿(mào)易就是建立在森林碳匯功能之上的。所謂森林碳匯貿(mào)易發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)投資造林以消減二氧化碳排放過(guò)多，這種模式的需求主體多為發(fā)達(dá)國(guó)家。縱觀黑龍江省森林資源的現(xiàn)狀，可以說(shuō)黑龍江省具有充足的森林碳匯容量，缺少的只是走出去的魄力與勇氣。黑龍江省可以通過(guò)發(fā)展人工種植碳匯林的方式，增加碳匯儲(chǔ)備，尋求合適的時(shí)機(jī)打開(kāi)國(guó)際碳交易市場(chǎng)的大門(mén)，實(shí)現(xiàn)碳匯林資源向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。碳匯貿(mào)易的建設(shè)不僅能夠有效吸收、合理轉(zhuǎn)化森林建設(shè)資金，而且在建設(shè)過(guò)程中能學(xué)習(xí)、引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)林業(yè)技術(shù)，可謂一舉多得。
2.3綠色林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為綠色林下經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。從低碳經(jīng)濟(jì)視角看，黑龍江省可以依托豐富的森林資源，鼓勵(lì)發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及包括藥物種植在內(nèi)的高附加值產(chǎn)品。例如，可以推廣具有廣闊銷(xiāo)售前景與較高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的黑木耳林下種植，形成種植、網(wǎng)上銷(xiāo)售、物流運(yùn)輸為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展思路，為黑龍江省林業(yè)發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。此外，應(yīng)重視旅游業(yè)飛速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，綠色林下經(jīng)濟(jì)可以從打造黑龍江省林區(qū)旅游品牌入手，精心規(guī)劃旅游路線(xiàn)，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)背景下綠色林下發(fā)展模式［5］。
