時(shí)間：2022-05-14 11:07:34
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代駕出意外誰擔(dān)責(zé)?
原告：于某
被告一、物流公司
被告二、史某
被告三、李某
被告四、保險(xiǎn)公司A
被告五、保險(xiǎn)公司B
【案情介紹】
20xx年4月1日，于某駕車C去外地送貨，由于于某感覺較困，把車交給同車的史某駕駛，史某無駕駛證，在途中與D車發(fā)生交通事故，經(jīng)過交警對(duì)事故的認(rèn)定，史某負(fù)事故的全部責(zé)任。
史某同李某為合伙，但沒有書面協(xié)議，以史某名義辦理有個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，史某有物流公司的任何經(jīng)理書，有合作協(xié)議雙方對(duì)運(yùn)費(fèi)的分成比例，對(duì)運(yùn)費(fèi)雙方四六分。
C車在保險(xiǎn)公司A辦理有交強(qiáng)險(xiǎn)，D車在保險(xiǎn)公司B處辦理有交強(qiáng)險(xiǎn)。
于某因交通事故損失達(dá)十五萬元，以交通事故責(zé)任糾紛向法院提起民事訴訟，要求被告承擔(dān)賠償責(zé)任。
【答辯】
1、物流公司：我公司不是侵權(quán)人，本案是交通事故糾紛，不是勞動(dòng)糾紛，我公司不承擔(dān)責(zé)任。
2、史某：我現(xiàn)在還有三萬元的醫(yī)療費(fèi)，我已經(jīng)墊會(huì)過五萬元，我不應(yīng)再承擔(dān)責(zé)任。另外我同物流公司是掛靠關(guān)系，物流公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
3、李某：我同史某沒有合伙協(xié)議，我不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
4、保險(xiǎn)公司A：我公司不是侵權(quán)人，交強(qiáng)險(xiǎn)屬于第三責(zé)任險(xiǎn)，我公司只能對(duì)被保險(xiǎn)車輛以外的財(cái)產(chǎn)及人身損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
5、保險(xiǎn)公司B：我公司保險(xiǎn)車輛沒有責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
【案例分析】
該案目前還沒有判決，但通過法律我們可以這樣分析，原告起訴五被告，以交通事故特殊侵權(quán)是比較好的方法，這樣受害人的所有損失，自己不用承擔(dān)，如果以雇傭關(guān)系，由于自己有過錯(cuò)，自己還要擔(dān)一部分責(zé)任。但是如果以交通事故責(zé)任糾紛，其全部損失肯定被告要承擔(dān)，具體承擔(dān)多少或者哪幾位被告承擔(dān)，這是另一回事。
保險(xiǎn)公司A不承擔(dān)責(zé)任。
保險(xiǎn)公司B應(yīng)當(dāng)在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)以無責(zé)任而承擔(dān)120xx元的賠償責(zé)任。
李某不承擔(dān)責(zé)任，沒有相關(guān)的證據(jù)證明他具有合伙關(guān)系。
史某與物流公司承擔(dān)連帶責(zé)任對(duì)于某的所有損失進(jìn)行賠償。理由是物流公司同史某有合作關(guān)系，物流公司應(yīng)當(dāng)在受益的范圍內(nèi)同史某承擔(dān)責(zé)任。但是其責(zé)任的主體是以史某承擔(dān)責(zé)任為前提。
本次事故的全部責(zé)任主要還是應(yīng)當(dāng)由史某來承擔(dān)。
交通事故合同糾紛案例分析二
免費(fèi)乘車出事故，駕駛員該負(fù)責(zé)任嗎?
此間《銀川晚報(bào)》以“免費(fèi)乘車出事故 這個(gè)責(zé)任 駕車人該不該負(fù)?”為題，就一起免費(fèi)乘車因事故致殘的賠償責(zé)任認(rèn)定做了報(bào)道。免費(fèi)乘車致殘人無過錯(cuò)，駕駛員存在主要過錯(cuò)，第三方責(zé)任人存在次要責(zé)任。由此，一起拖了一年半之久的賠償問題因此得以解決。
事情起因于在20xx年12月19日。當(dāng)日晚9時(shí)許，國營某泉營農(nóng)場職工白鳳山在搭乘本場職工王某元駕駛的微型面包車自青銅峽樹新林場回某泉營家的途中，在 110國道163公里+250米處與一輛剛剛因發(fā)生事故被交警從路基下用吊車吊至路面的145型東風(fēng)貨車相撞。在此次事故中，乘車人白鳳山右腿脛骨平臺(tái)骨折，右臏腱斷裂，右眼眶骨折，右眼瞼皮膚裂傷。
車禍發(fā)生后，白鳳山找到王某元，要求其支付一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用。王某元付了4000元后，對(duì)白鳳山的繼續(xù)支付要求予以拒絕。
王某元也是一肚子苦水。據(jù)王某元講，事故發(fā)生當(dāng)天，他到樹新林場拉親戚回某泉營，恰巧碰上白鳳山，白提出將他捎帶上回家。考慮到都是本場職工，便沒有拒絕，且沒打算收費(fèi)。沒想到，發(fā)生車禍后自己卻要承擔(dān)一筆數(shù)額不少的賠償，王某元覺得有些冤。
但白鳳山對(duì)于“白拉”的說法予以否定。白鳳山說，雖然同是本場職工，當(dāng)時(shí)在乘車前雙方誰也未提及“車費(fèi)”的事，但他原本打算回到家下車時(shí)會(huì)酌情支付給王某元一定費(fèi)用，不會(huì)讓他“白拉”的。
矛盾就此產(chǎn)生，對(duì)是否“白拉”，誰負(fù)主要責(zé)任及賠償?shù)葐栴}，雙方各持己見。20xx每年5月20日，銀川市西夏區(qū)交警部門對(duì)這一交通事故的責(zé)任做了如下認(rèn)定：
根據(jù)《道路交通管理?xiàng)l例》第48條之規(guī)定：車輛發(fā)生故障后不能行駛，須立即報(bào)告附近的交通警察，或自行將車移開;故障車須移至不妨礙交通的地點(diǎn)，并須在車身后設(shè)置警示標(biāo)志或開危險(xiǎn)信號(hào)燈，夜間還須開示尾燈或設(shè)置明顯標(biāo)志(即三角警示牌)。交警隊(duì)據(jù)此將20xx年12月19日交通事故的第三方追加為責(zé)任人。警方認(rèn)為：第三方責(zé)任人馬某杰所駕駛的“東風(fēng)”145型貨車被交警從路基下用吊車吊到路面停放在馬路一側(cè)后，第三方責(zé)任人馬某杰并未聽從交通警察令其盡快將車移離現(xiàn)場，避免發(fā)生意外的忠告，對(duì)該車未設(shè)置任何警示標(biāo)志，也未開示危險(xiǎn)信號(hào)燈，在本起事故中應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任;微型面包車駕駛員王某元駕車過程中對(duì)前方觀察不周，事故發(fā)生時(shí)未采取任何制動(dòng)措施，違反《道路交通管理?xiàng)l例》第7條之規(guī)定，在本起事故中應(yīng)負(fù)主要責(zé)任;乘車人白鳳山無責(zé)任。
銀川市西夏區(qū)交警部門對(duì)此案的解釋是，作為駕駛員，王某元有責(zé)任保證所有乘車人的安全，不論是否收取運(yùn)費(fèi);當(dāng)然也有權(quán)利拒絕搭乘，因此在本起事故中認(rèn)定王某元負(fù)事故主要責(zé)任并無不妥。
而作為故障車輛的駕駛員馬某杰，因沒能及時(shí)將故障車移至不妨礙交通的地點(diǎn)，對(duì)其來說也是一個(gè)教訓(xùn)。許多司機(jī)在這方面的安全意識(shí)較差，往往是車輛發(fā)生故障后，司機(jī)僅搬幾塊石頭或幾棵稻草、麥柴將事故現(xiàn)場“圈”起來，就算是警示標(biāo)志，這種做法等于設(shè)置了路障，極易造成新的事故發(fā)生。
交通事故合同糾紛案例分析三
乘客摔出車外喪命 出租汽車公司賠償32萬余元
一位男青年乘坐出租車時(shí)從車上摔下后不治身亡，出租車司機(jī)不停車救人反倒疾馳而去。乘客的父母以人身損害賠償為由，將出租車公司告上法庭，上海市浦東新區(qū)人民法院最近作出一審判決，要求被告上海江橋出租汽車有限公司賠償32萬余元。
20xx年9月20日下午5時(shí)左右，原告王先生夫婦22歲的兒子小王在上海浦東新區(qū)坐上了江橋公司屬下的一輛出租車。15分鐘后，小王與駕駛員許某發(fā)生糾紛，許某下車與乘坐在副駕駛座位上的小王互有推搡拉扯動(dòng)作。此后許某開動(dòng)車輛，車行約200米時(shí)小王從車中摔出，許某沒有停車，而是繼續(xù)駕駛車輛開到公安機(jī)關(guān)陳述情況。路人發(fā)現(xiàn)有人從車中摔出后立即報(bào)警。警察將小王送到醫(yī)院時(shí)，發(fā)現(xiàn)他已經(jīng)死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定，身亡原因是摔跌導(dǎo)致腦顱損傷。事情發(fā)生后，江橋公司向原告支付了人民幣2.4萬元。
小王是王先生夫婦的獨(dú)子。王先生在法庭上陳述說，愛子出門時(shí)還談笑風(fēng)生，喪子之痛讓他們夫妻倆悲痛欲絕。司機(jī)許某在事發(fā)當(dāng)時(shí)有手機(jī)有車輛，卻漠然視之，見死不救，實(shí)在令人憤慨。江橋公司的工作人員未將他們的兒子安全送達(dá)目的地，且在事發(fā)后未停車搶救，江橋公司應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。
被告江橋出租汽車公司則辯稱，他們對(duì)原告之子并沒有任何侵權(quán)行為，原告兒子的死亡與他們沒有直接因果關(guān)系，故不同意原告的訴訟請(qǐng)求。
法院審理后認(rèn)為，公民的生命健康權(quán)受法律保護(hù)。原告之子小王乘坐被告公司的出租車，雙方形成了客運(yùn)服務(wù)合同關(guān)系。在合同履行時(shí)發(fā)生糾紛，導(dǎo)致乘客死亡，原告選擇侵權(quán)之訴，自然應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。從事高速運(yùn)輸工具等高度危險(xiǎn)作業(yè)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，如能證明損害是受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。
二、分歧觀點(diǎn)
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)刑法第133條及最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題解釋》第二條第一款的規(guī)定，“死亡一人或重傷三人以上，負(fù)事故全部或主要責(zé)任的處三年以下有期徒刑或拘役”查某交通肇事的行為造成朱某死亡的后果，且交警認(rèn)定查某負(fù)事故的主要責(zé)任，因此，查某已構(gòu)成交通肇事罪。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，在交通事故中，查某的行為只是造成朱某骨折等后果，盡管朱某受傷的事實(shí)與其最終的死亡結(jié)果有一定聯(lián)系，但上述損傷一般不會(huì)直接致人死亡，朱某死亡的直接原因系傷后并發(fā)感染，查某的行為不構(gòu)成犯罪。
三、評(píng)析意見
筆者同意第一種觀點(diǎn)。
朱某受傷后死亡的后果系由查某的交通肇事行為所致，查某的行為與朱某的死亡之間有著直接的因果關(guān)系，朱某在住院期間因并發(fā)感染致呼吸循環(huán)衰竭死亡與查某的交通肇事行為不構(gòu)成刑事因果關(guān)系的中斷，查某的行為構(gòu)成交通肇事罪。具體分析如下：
（1）查某的行為與朱某的死亡之間有著直接的因果關(guān)系。從被害人朱某死亡這一結(jié)果看，正是由于查某的交通肇事行為，才引起朱某被撞傷住院這一結(jié)果，查某的先前行為雖然是在其他因素的介入之下才導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生，但是，如果沒有查某的交通肇事行為，朱某就不可能并發(fā)感染后死亡，因此，查某的行為與朱某的死亡之間有著直接的因果關(guān)系。
（2）朱某在醫(yī)院并發(fā)感染這一介入因素不足以中斷查某交通肇事行為與朱某死亡結(jié)果之間的因果關(guān)系。
刑事案件中因果關(guān)系中斷，指的是一個(gè)危害行為引起某一危害結(jié)果產(chǎn)生的過程中，因介入第三方因素而導(dǎo)致原既存的因果關(guān)系中斷的情形。根據(jù)刑法理論，在因果關(guān)系發(fā)展過程中，如果介入了第三方得行為或自然力等其他因素，要成立中斷的因果關(guān)系，就必須具備以下三個(gè)條件：①必須有另一個(gè)因素介入。②介入的這個(gè)因素必須是異常的因素，即通常情況下不會(huì)介入的某種行為或自然力因素；③中途介入的這個(gè)因素必須對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生起決定性作用。若同時(shí)具備上述三個(gè)條件，介入的因素就成立中斷前行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系。
關(guān)鍵詞：交通肇事；事故責(zé)任認(rèn)定；公訴
2010年9月24日晚20時(shí)20分許，犯罪嫌疑人甲駕駛川亞特重工牌重型特殊結(jié)構(gòu)貨車行至一十字路口，在交通信號(hào)燈呈黃燈信號(hào)時(shí)進(jìn)入路口直行，遇乙（男，23歲）駕駛一輛北京現(xiàn)代牌轎車搭載丙（女，20歲）、?。?，21歲）行至此，在交通信號(hào)燈呈綠燈信號(hào)時(shí)進(jìn)入路口直行。甲所駕車與乙所駕車發(fā)生碰撞，致丁當(dāng)場死亡，乙丙受傷，車物受損。經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)與調(diào)查，交警認(rèn)定：此事故中，甲駕駛機(jī)動(dòng)車未按交通信號(hào)通行，違反《道法》第38條第2款規(guī)定，承擔(dān)事故主要責(zé)任；乙因在過路口時(shí)未減速（該車道限速70公里/小時(shí)，而乙所駕轎車的瞬時(shí)速度71.2km/h-77.7km/h），違反《道法》第42條第2款規(guī)定，對(duì)事故承擔(dān)次要責(zé)任。
對(duì)于違反信號(hào)燈指示通行和超速行駛兩種違章行為何輕何重，現(xiàn)有法律沒有明文規(guī)定。根據(jù)《道路交通安全違法行為記分分值》的規(guī)定，違反道路交通信號(hào)燈通行的和機(jī)動(dòng)車行駛超過規(guī)定時(shí)速未達(dá)50%的都是處以一次記3分的扣分處罰；《四川省實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋窗凑战煌ㄐ盘?hào)燈通行的，處50元以上100元以下罰款”，第四十一條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車在道路上行駛，超過限定時(shí)速低于50%的，處機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?00元罰款”；據(jù)此甲違反信號(hào)燈通行和乙超速未達(dá)50%兩種違章行為在行政處罰中的處罰種類和幅度是一致的。
對(duì)涉嫌交通肇事的犯罪嫌疑人甲應(yīng)作何處理，案件移送檢察院后，公訴方有四種意見：
1、從現(xiàn)有證據(jù)和法律依據(jù)看，認(rèn)定甲對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任的依據(jù)不足，但不能僅憑闖燈和超速50%以下兩種違章行為處罰種類和幅度相同就認(rèn)定甲和乙對(duì)事故負(fù)同等責(zé)任，建議對(duì)甲作存疑不訴處理。
2、根據(jù)甲違反信號(hào)燈通行和乙超速未達(dá)50%兩種違章行為的處罰種類和幅度一致，認(rèn)定二人對(duì)事故的發(fā)生負(fù)同等責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條關(guān)于“交通肇事死亡一人或者重傷三人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任處三年以下有期徒刑或者拘役”的規(guī)定，犯罪嫌疑人甲的行為不構(gòu)成交通肇事罪，建議作絕對(duì)不訴處理。
3、雖然道法對(duì)超速和闖信號(hào)燈的處罰力度是一致的，但是從道路通行權(quán)角度分析，乙有道路通行權(quán)的，而且超速在10%以內(nèi)，屬于輕微超速；而當(dāng)信號(hào)燈為黃燈時(shí)，甲此時(shí)沒有道路通行權(quán)，從駕駛常識(shí)上講闖信號(hào)燈比輕微超速更嚴(yán)重，本案符合條件，應(yīng)予。
4、交通肇事是過失犯罪，本案的事故系雙方過錯(cuò)共同造成，而且民事賠償已經(jīng)解決，在認(rèn)定甲系同等責(zé)任還是主要責(zé)任這一問題上存在較大認(rèn)識(shí)分歧，同時(shí)考慮死者家屬不同意刑事和解的情況下，可按情節(jié)輕微作微罪不訴。
檢察院在審查中對(duì)《交通事故認(rèn)定書》提出了質(zhì)疑，認(rèn)為違反信號(hào)燈通行和超速未達(dá)50%兩種違章行為在行政處罰中的處罰種類和幅度是一致的，因此《交通事故認(rèn)定書》判定肇事雙方承擔(dān)事故主次責(zé)任的依據(jù)不足。筆者認(rèn)為檢察院僅僅以兩種違章行為處罰種類和幅度相同為理由質(zhì)疑《交通事故認(rèn)定書》對(duì)雙方的責(zé)任分配，理由單薄，并不能支撐它的質(zhì)疑，理由如下：
第一，對(duì)交通事故責(zé)任的認(rèn)定，是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)?？梢姟督煌ㄊ鹿收J(rèn)定書》是交通部門的專業(yè)人員，根據(jù)交通事故現(xiàn)場的客觀情況，運(yùn)用其具有的交通安全專門知識(shí)，對(duì)交通事故的性質(zhì)及各方責(zé)任的大小做出的分析判斷。交通事故認(rèn)定過程中會(huì)涉及到路況安全工程鑒定、車況技術(shù)鑒定、痕跡鑒定、車速鑒定、法醫(yī)鑒定、司法精神病學(xué)鑒定等一系列專業(yè)的技術(shù)性鑒定，責(zé)任認(rèn)定工作具有技術(shù)性、復(fù)雜性和法律性的特征。責(zé)任的認(rèn)定是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，檢察官僅僅依據(jù)二違章行為處罰種類和幅度相同就質(zhì)疑二者的責(zé)任分配，我們無意去懷疑檢察官的知識(shí)水平和技能，但要否定《交通事故認(rèn)定書》，不僅要求精通法律，還要求精通交通技術(shù)鑒定。
第二，認(rèn)定事故責(zé)任要具體到事故發(fā)生時(shí)的實(shí)際情況，一切從實(shí)際出發(fā)，客觀、準(zhǔn)確地分清事故責(zé)任，不能因?yàn)樘幜P幅度和種類相同就籠統(tǒng)抽象地認(rèn)為二違章行為難辨輕重。從一個(gè)籠統(tǒng)的處罰幅度來反推行為的責(zé)任大小是不科學(xué)的，故意殺人罪和傳授犯罪方法罪的量刑幅度都能適用死刑，我們能籠統(tǒng)地說二行為的社會(huì)危害性是一樣大的嗎？一次殺死幾十個(gè)人與向某一個(gè)人傳授偷車技巧兩種行為的社會(huì)危害性一樣大嗎？對(duì)一個(gè)晚期癌癥病人安樂死與在社會(huì)上廣泛傳播殺人技巧的社會(huì)危害性一樣大嗎？具體到這次交通事故中，要結(jié)合車禍現(xiàn)場的實(shí)際情況具體認(rèn)定兩方的責(zé)任大小。雖然違反信號(hào)燈通行和超速未達(dá)50%兩種違章行為在行政處罰中的處罰種類和幅度是一致的，但判斷事故責(zé)任不僅要根據(jù)法律法規(guī)，更要根據(jù)當(dāng)時(shí)交通事故現(xiàn)場的路況、車況、痕跡、車速、肇事雙方主觀心態(tài)、周圍環(huán)境、甚至天氣狀況等實(shí)際情況，綜合多方面的因素考慮。比如，該十字路口平時(shí)車流量大還是小，該十字路口是否有建筑物遮擋視線，重型特殊結(jié)構(gòu)貨車的司機(jī)踩剎車是否及時(shí)（有很多重型車司機(jī)依仗自己的車是個(gè)龐然大物，一般不主動(dòng)避讓別的車），當(dāng)時(shí)天氣晴朗還是陰雨，兩車是直接相撞還是在滑行途中相撞，小車司機(jī)是輕微超速還是超速較多。試想一種情況，重型特殊結(jié)構(gòu)貨車的司機(jī)經(jīng)常跑這一路段，該路口無建筑物遮擋視線較開闊，司機(jī)在明知該路口車流量較大的情況下，漠視交通法規(guī)，高速闖黃燈，在側(cè)面路口小車駛來時(shí)未及時(shí)剎車，導(dǎo)致兩車相撞的慘劇。試想另外一種情況，重型特殊結(jié)構(gòu)貨車的司機(jī)經(jīng)常跑這一路段，該路段平時(shí)車流量較少，過往貨車司機(jī)為了趕時(shí)間多有闖黃燈的行為，該十字路口路面較窄，兩邊建筑物遮擋視線，司機(jī)打望兩邊無過往車輛后低速闖黃燈，在看到側(cè)面小車駛來后立馬踩住剎車，急按喇叭提醒對(duì)方注意，只因?qū)Ψ杰囁佥^快，又未及時(shí)剎車，最終導(dǎo)致兩車相撞的慘劇。由此可見，具體情況不同，兩車主對(duì)事故發(fā)生的責(zé)任大小也不盡相同。
綜上所述，筆者認(rèn)為作出責(zé)任認(rèn)定的交警部門的警察是最初到現(xiàn)場的證人，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗(yàn)與調(diào)查，其基于法律法規(guī)和交通安全專門知識(shí)，對(duì)交通事故的性質(zhì)及各方責(zé)任的大小做出的分析判斷具有較強(qiáng)的法律效力。檢察官作為非專業(yè)技術(shù)人員，在不能提供充分有效的事實(shí)依據(jù)的情況下，應(yīng)當(dāng)采信交警部門的事故認(rèn)定結(jié)論。本案符合條件，宜作處理。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，私家車擁有量及人們出行頻率與日俱增，給道路交通運(yùn)輸工作帶來巨大壓力，使得交通管理工作與車輛、行人的矛盾日益凸顯；尤其是近幾十年，我國處于高速公路交通建設(shè)的集中建設(shè)期，在交通管理上尚有不足，重特大交通安全事故屢有發(fā)生且有明顯上升趨勢，交通事故頻頻發(fā)生，給國家以及群眾不僅造成經(jīng)濟(jì)上的損失、人身安全的威脅，還影響了我國的安全形象。因此，急需加強(qiáng)交通安全形勢分析及管理措施的實(shí)施。
1.事故致因理論
所謂事故致因理論，簡單地分析就是闡明危險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)變成事故的理論，主要分析事故的成因、發(fā)展及事故后果。根據(jù)事故致因可知事故的發(fā)生是人和物兩大系列軌跡交叉的結(jié)果。因此，防止事故發(fā)生的基本原理就是使人和物的運(yùn)動(dòng)軌跡中斷，使二者不能交叉。具體的說：如果排除了機(jī)械設(shè)備或處理危險(xiǎn)物質(zhì)過程中的隱患，消除了物的不安全狀態(tài)，就砍斷了物的系列連鎖；如果加強(qiáng)了對(duì)人的安全教育和技能訓(xùn)練，進(jìn)行科學(xué)的安全管理，從生理心理和操作上控制住不安全行為的產(chǎn)生，就砍斷了人的系列的連鎖。這樣人和物兩系列軌跡則不會(huì)相交，傷害事故就可以得到避免。
人和物兩大軌跡又可分為人、物、環(huán)境和管理因素，因此，要避免事故的發(fā)生，必須克服人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)、改善作業(yè)環(huán)境和改進(jìn)安全管理水平。
2.我國道路交通安全當(dāng)前存在的問題
當(dāng)前道路交通安全工作存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）道路交通科學(xué)規(guī)劃工作有待加強(qiáng)。由于歷史等各方面原因，一些城市缺乏科學(xué)規(guī)劃，道路建設(shè)滯后，公交分擔(dān)率低，道路、停車供需矛盾突出。一些地方注重短期建設(shè)，忽視長期影響，新建、改建、擴(kuò)建工程不進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，造成一些道路交通擁堵“瓶頸”和安全隱患路段。
（2）安全隱患還比較突出。有的載貨汽車側(cè)后防護(hù)裝置被非法改裝，強(qiáng)度大大減弱；“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象雖有所遏制，但依然存在。一些臨水、鄰崖、坡陡、彎急路段，事故多發(fā)。一些交通運(yùn)輸企業(yè)掛靠經(jīng)營問題突出，不履行對(duì)駕駛?cè)说陌踩芾砗徒逃氊?zé)，駕駛?cè)似赣冒殃P(guān)不嚴(yán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一次死亡10人以上重特大道路交通事故中，80%是由營運(yùn)車輛及其駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為導(dǎo)致的。
（3）農(nóng)村道路交通安全薄弱。農(nóng)村拖拉機(jī)、三輪汽車、低速貨車無牌無證、違法載人現(xiàn)象普遍，事故多發(fā)。農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)低，安全防護(hù)設(shè)施落后。2003年以來發(fā)生的一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，發(fā)生在農(nóng)村公路的54%。
（4）管理水平和執(zhí)法能力仍有待提高。道路交通科學(xué)管理的理念、機(jī)制、手段、方法，以及管理人員的素質(zhì)、能力還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，交警警力不足的問題比較突出，特別是農(nóng)村和高速公路警力不足問題更加嚴(yán)重。
（5）公民交通安全意識(shí)有待強(qiáng)化。機(jī)動(dòng)車交通違法違規(guī)行為仍很突出，自行車、行人遵守交通規(guī)則意識(shí)淡薄。近年來因機(jī)動(dòng)車未禮讓行人導(dǎo)致事故致死人數(shù)年均增長5%。交通安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)還沒有得到很好地落實(shí)，尚未形成全社會(huì)交通安全宣傳教育工作格局，特別是公益宣傳相對(duì)較少。
3.消除和減少交通事故的措施
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們對(duì)安全不斷增加的需求給預(yù)防道路交通事故工作提出了新的要求，有關(guān)必須堅(jiān)持以預(yù)防道路交通事故為中心，狠抓各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。
根據(jù)事故致因理論可知，交通事故的預(yù)防必須從人、車輛、道路環(huán)境和管理等方面入手，消除各個(gè)環(huán)節(jié)的安全隱患，從而達(dá)到預(yù)防或消除事故的目的。
（1）提高駕駛?cè)藛T的素質(zhì)
駕駛?cè)藛T應(yīng)該有良好的道德品質(zhì)，把安全放在第一位，把安全事故作為一種警示，時(shí)刻提高自身的意識(shí)。
駕駛員一定要遵守交通法規(guī)，嚴(yán)禁超速行駛、違法超車等；在行車過程中，駕駛員一定要有充足的睡眠、注意力集中，嚴(yán)禁疲勞駕駛和酒后駕駛等違章行為。
行人一定要走人行橫道、地下通道、天橋；不翻越護(hù)欄、橫穿和斜穿路口；任意橫穿機(jī)動(dòng)車道，翻越中間隔離帶。
（2）提高車輛安全性
車輛造成的交通事故及其損害后果與車輛性能是分不開的，建立完善的汽車安全檢測制度和基于檢測的車輛維修制度；加強(qiáng)對(duì)車輛的安全檢查和主動(dòng)、被動(dòng)安全性能研究，避免不合格的機(jī)動(dòng)車參與交通；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車年檢和報(bào)廢制度，對(duì)主要部件存在嚴(yán)重缺陷的車輛，經(jīng)修理仍達(dá)不到技術(shù)要求的，以及已達(dá)到使用年限的車輛，必須嚴(yán)格執(zhí)行車輛報(bào)廢制度，避免因車況不良而造成事故發(fā)生和環(huán)境污染的增加。
（3）完善道路交通設(shè)施
道路是交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，是影響道路交通安全的重要因素之一。完善交通管理設(shè)施，改善交通環(huán)境，增加交通標(biāo)志、信號(hào)燈和隔離設(shè)施等，建立起有助于通行的交通條件，把道路的危險(xiǎn)性降到最低，保障出行人員的安全；對(duì)于高速公路主要是加強(qiáng)路面巡查和路況自動(dòng)化監(jiān)控措施的應(yīng)用，控制超速和強(qiáng)行超車；在大霧和雨雪天氣要進(jìn)行路面疏導(dǎo)和控制車速，防止超高、超寬、超長、超重等車輛在高速公路上行駛；對(duì)彎道和交叉路口等事故多發(fā)路段進(jìn)行警示、警告。
（4）加強(qiáng)道路交通安全管理
交管部門還應(yīng)該定期開展技能培訓(xùn)課程、對(duì)駕駛員進(jìn)行分批的學(xué)習(xí)法律法規(guī)政策，從實(shí)處提高駕駛?cè)藛T的駕駛技能和法律意識(shí)，對(duì)于實(shí)際發(fā)生的典型案例在培訓(xùn)中讓大家得到共鳴，使他們自覺的遵守交通法律法規(guī)。
提高叫交巡警的整體執(zhí)法水平，增強(qiáng)交通科學(xué)技術(shù)管理水平，落群防群治，綜合治理，社會(huì)化管理交通的各種措施，加強(qiáng)與各有關(guān)部門在管理立法規(guī)劃等方面的合作。
4.結(jié)語
通過我國目前道路交通事故發(fā)生嚴(yán)峻形勢的分析，結(jié)合事故致因理論的原理，從人、車輛、道路環(huán)境和管理等方面分析了我國交通事故頻發(fā)的原因，并提出了相應(yīng)的防治措施，為建立安全、健康、快速運(yùn)行的交通環(huán)境，形成科學(xué)、健全和行之有效的道路安全管理體制提供了借鑒。
參考文獻(xiàn)
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道路交通事故認(rèn)定行為是否可訴，關(guān)鍵取決于對(duì)該行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，即究竟屬于技術(shù)性分析結(jié)論（技術(shù)鑒定），還是屬于一般意義上的行政執(zhí)法行為或者說是具體行政行為？因?yàn)楦鶕?jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，只有具體行政行為才屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。筆者認(rèn)為，交通事故認(rèn)定兼具具體行政行為與技術(shù)鑒定的雙重屬性。
（一）交通事故認(rèn)定書是一種具體行政行為，它符合具體行政行為所應(yīng)有的一些基本特征。
確定行為性質(zhì)是否是具體行政行為，首先應(yīng)當(dāng)判斷行為主體的屬性是否為行政機(jī)關(guān)，其次是行為的權(quán)力要素是否與行政管理職能相聯(lián)系。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)看，毋庸置疑，公安機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)之一。那么，公安機(jī)關(guān)行使的道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定權(quán)是否與行政管理職能相聯(lián)系。新道法第七十三條規(guī)定：“公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)”。該規(guī)定表明，公安機(jī)關(guān)是處理道路交通事故的主管機(jī)關(guān)。處理交通事故，作出認(rèn)定書，是公安交通管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。該法并未授權(quán)專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行道路交通事故的認(rèn)定。根據(jù)法律的授權(quán)，公安交通管理部門就取得了依法處理交通事故的行政執(zhí)法主體資格。因此，道路交通事故的處理關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)與道路交通事故當(dāng)事人之間的行政管理法律關(guān)系。從這一法律關(guān)系的特點(diǎn)來看，公安機(jī)關(guān)在道路交通事故處理上處于主導(dǎo)地位，而事故當(dāng)事人則處于被動(dòng)的從屬地位。公安機(jī)關(guān)如未履行處理交通事故的職責(zé)，事故當(dāng)事人則有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)。這些特點(diǎn)完全符合了一般具體行政行為的構(gòu)成特征。由此可以認(rèn)為，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是某一特定的公安機(jī)關(guān)，在某一特定時(shí)間，針對(duì)特定的交通事故，適用法律作出相應(yīng)處理的行政管理行為。該認(rèn)定只對(duì)該交通事故的有關(guān)當(dāng)事人有效，它是一種具體行政行為。
（二）道路交通事故認(rèn)定書是一種技術(shù)鑒定，它與一般行政行為有著區(qū)別。
1、從交通事故認(rèn)定的性質(zhì)和含義上看。新道法第七十三條的規(guī)定明確了交通事故認(rèn)定的性質(zhì)和含義。交通事故認(rèn)定書是公安交通管理部門通過交通事故現(xiàn)場勘察、技術(shù)分析和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，分析查明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人責(zé)任所出具的法律文書。公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出事故認(rèn)定是基于交通事故這一特殊的民事侵權(quán)行為的發(fā)生，先發(fā)生了交通事故，公安交通管理部門才以一個(gè)專業(yè)部門的角度作出事故認(rèn)定，目的在于解決當(dāng)事人之間因交通事故這一民事侵權(quán)行為而產(chǎn)生的損害賠償糾紛，為人民法院處理交通事故損害賠償案件，確定當(dāng)事人的民事責(zé)任提供依據(jù)，是處理交通事故的證據(jù)
2、交通事故認(rèn)定不直接確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，不產(chǎn)生實(shí)際的法律效果，而只是交通違章行政處罰的先決條件。對(duì)法院而言，交通事故認(rèn)定書主要起一個(gè)事實(shí)認(rèn)定、事故成因分析作用，是一個(gè)專業(yè)技術(shù)性的分析結(jié)果，這個(gè)認(rèn)定書具有證據(jù)的效力，而不是進(jìn)行賠償?shù)漠?dāng)然依據(jù)。當(dāng)事人在道路交通事故損害賠償訴訟或者調(diào)解中，雙方當(dāng)事人都可以將交通事故認(rèn)定書作為自已主張的證據(jù)，也可以就交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性提出質(zhì)疑。如果交通事故認(rèn)定書存在錯(cuò)誤，法院可以不采信這一證據(jù)，進(jìn)而作出與交通事故認(rèn)定不一致的民事判決。
3、交通事故認(rèn)定書不具有拘束力和公定力。行政行為的拘束力是指行政行為具有法律規(guī)定的或者行政機(jī)關(guān)決定的法律效果，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人有義務(wù)服從，并且必須積極履行。公定力是指行政行為一經(jīng)成立，不論合法與否，即具有被推定為合法而要求所有行政機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重的一種法律效力。由于交通事故認(rèn)定并不產(chǎn)生實(shí)際的法律效果，對(duì)相對(duì)人來說也就沒有可以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容和必須服從乃至履行的義務(wù)；在當(dāng)事人其后有可能提起的交通事故損害賠償糾紛的民事訴訟中，交通事故認(rèn)定并不具有法律效力，而只是證據(jù)的一種形式，在因構(gòu)成交通肇事罪而提起的刑事審判時(shí)亦事如此。
4、交通事故認(rèn)定書不具有執(zhí)行力。交通事故認(rèn)定書不具有可以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容和必須履行的義務(wù)，當(dāng)然也就根本不存在相對(duì)人履行或者不履行該義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或者其他國家機(jī)關(guān)強(qiáng)制其履行該義務(wù)的問題。
二、行政行為可訴性的思考
所謂行政行為的可訴性，是指在現(xiàn)實(shí)情況下，行政相對(duì)人對(duì)某一行政行為向法院提起行政訴訟的可能性，包括法律上的可訴性和事實(shí)上的可訴性。法律上的可訴性是指按照法律規(guī)定是否屬于法院行政訴訟的受案范圍，法律對(duì)此有無明確排除或者禁止的情形。如果某一行政行為為法律明確排除或者禁止，該行政行為則不具有法律上的可訴性；事實(shí)上的可訴性是指所訴的行政行為是否已經(jīng)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生實(shí)際的或者最終的法律效果，正如有的學(xué)者所指出：“可訴性的行政行為是對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生實(shí)際影響的行為。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)作為一種權(quán)力的行使都有或多或少地對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生一定的影響。當(dāng)這種影響沒有發(fā)生或者影響還沒有達(dá)到對(duì)權(quán)利義務(wù)發(fā)生實(shí)際影響的程度，那么救濟(jì)就沒有必要”。法律上的可訴性和事實(shí)上的可訴性是確定某 一行政行為是否屬于行政訴訟受案范圍的雙重標(biāo)準(zhǔn)。
我國行政訴訟法采取法律上的可訴性和事實(shí)上的可訴性相結(jié)合的辦法，來確定行政訴訟的受案范圍的。關(guān)于法律上的可訴性。行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員具體行政行為侵犯其合不法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起行政訴訟?！痹摋l對(duì)行政訴訟的受案范圍作了概括性規(guī)定，從而確定了行政訴訟受案范圍的基本界限。同時(shí)，行政訴訟法第十一條對(duì)可訴的具體行政行為作了肯定性的列舉，第十三條對(duì)不可訴的行政行為作了明確的排除?？梢赃@樣認(rèn)為，除了明確排除的抽象行政行為、國家行為、內(nèi)部行政行為和終局行政行為以外③，其他的具體行政行為都屬于行政訴訟的受案范圍。
關(guān)于事實(shí)上的可訴性，《若干問題的解釋》第一條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，不屬于行政訴訟的受案范圍?！痹摻忉尩谑l還規(guī)定：“與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行政行為不服，可以提起行政訴訟”。由此可見，雖然表述有所不同，實(shí)質(zhì)上都是以行政行為是否對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響作為確定行政行為是否可訴的標(biāo)準(zhǔn)。
目前，我國行政法學(xué)界和司法界在行政訴訟受案范圍上存在的問題是，只重視法律上的可訴性，而忽視了事實(shí)上的可訴性。一般認(rèn)為，行政訴訟受案范圍只限于具體行政行為，只要某一行為是具體行政行為，它就必然屬于行政訴訟的受案范圍，法院就應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟案件受理。這種觀點(diǎn)沒有考慮被訴的具體行政行為是否已經(jīng)成熟，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生實(shí)際影響。理論上的模糊不清必然導(dǎo)致實(shí)踐中的混亂，當(dāng)面對(duì)如交通事故認(rèn)定等行政行為是否屬于行政訴訟的受案范圍時(shí)，就必然陷入爭論之中。
三、交通事故認(rèn)定的案例分析
從前面的論述中可得知，法律上的可訴性和事實(shí)上的可訴性是確定某一行政行為是否屬于行政訴訟受案范圍的雙重標(biāo)準(zhǔn)。可以肯定的是，交通事故認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，不屬于行政訴訟法明確排除或者禁止的幾種情況，具有法律上的可訴性。
交通事故認(rèn)定歸屬于行政訴訟的受案范圍主要障礙來自于事實(shí)上的可訴性。究其原因，是由于交通事故認(rèn)定的特點(diǎn)所致。根據(jù)新道法第七十三條規(guī)定，交通事故認(rèn)定書是公安機(jī)關(guān)通過對(duì)現(xiàn)場的勘察、技術(shù)分析和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論所出具的法律文書。這種責(zé)任認(rèn)定實(shí)質(zhì)上是對(duì)交通事故現(xiàn)場處理鑒定結(jié)論能否成立，事故的類別和等級(jí)作出的判斷。交通事故認(rèn)定雖然是公安機(jī)關(guān)依其職權(quán)單方作出的對(duì)事故當(dāng)事人交通肇事這一特定對(duì)象和特定事項(xiàng)作出的一種定性定論，但不是依照新道法規(guī)定確定事故當(dāng)事人的具體的權(quán)利義務(wù)，即不是對(duì)事故當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行直接處理，不屬于直接調(diào)整當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的具體行政行為，因此，交通事故認(rèn)定只能是一種技術(shù)鑒定，它與一般意義上的行政行為的主要區(qū)別是不直接確定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，未產(chǎn)生實(shí)際的法律效果。新道法將原來的交通事故責(zé)任認(rèn)定書改為交通事故認(rèn)定書，作為人民法院處理交通事故損害賠償案件、確定當(dāng)事人民事責(zé)任的重要證據(jù)，體現(xiàn)了新道法在交通事故處理機(jī)制和理念上的變化，也使交通事故的處理更加淡化了行政色彩，更多體現(xiàn)出民事侵權(quán)責(zé)任的特點(diǎn)。
因此，對(duì)交通事故認(rèn)定這一行政行為是否可訴，要區(qū)別對(duì)待、具體分析，既不能將交通事故認(rèn)定排除在行政訴訟受案范之外，也不能對(duì)交通事故認(rèn)定案件照單全收，法院一概作為行政訴訟案件受理。對(duì)交通事故認(rèn)定案例展開實(shí)例分析至關(guān)重要。從目前的交通事故認(rèn)定案例來看，存在著幾種不同的訴訟情況。
（一）訴公安交通管理部門不作為的案件，法院應(yīng)作為行政訴訟案件受理。交通事故認(rèn)定是公安交通管理部門的法定職責(zé)。新道法第七十三條賦予公安交通管理部門認(rèn)定事故責(zé)任的職責(zé)，與目前現(xiàn)行有效的道路交通管理方式是一致的?！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦颉返谒氖鍡l規(guī)定：“公安交通管理部門經(jīng)過調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任?！钡谒氖鶙l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)經(jīng)過現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場之日起十日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。交通肇事逃逸的，在查獲交通肇事逃逸人和車輛后十日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定或者重新檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定后五日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書”。如果公安交通管理部門接到交通事故報(bào)案后，不依照新道法及《道路交通事故處理程序》第四十六條、四十七條規(guī)定而明確拒絕作出或者超過規(guī)定期限未能作出交通事故認(rèn)定，則構(gòu)成行政不作為，可能會(huì)造成對(duì)交通事故責(zé)任缺乏權(quán)威性的認(rèn)定，影響當(dāng)事人對(duì)交通事故產(chǎn)生的民事賠償訴訟的處理，影響追究交通肇事犯罪者的刑事責(zé)任。因此，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不履行交通事故認(rèn)定具有事實(shí)上的可訴性，當(dāng)事人可以以不作為為由，向法院起訴，請(qǐng)求責(zé)令公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。
（二）根據(jù)《交通事故處理程序》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照行政程序作出交通事故認(rèn)定。其程序有簡易程序和一般程序，應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)場勘驗(yàn)、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認(rèn)定書和送達(dá)交通事故認(rèn)定書等到階段?，F(xiàn)場勘驗(yàn)、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認(rèn)定書這幾個(gè)程序性階段，均可以通過現(xiàn)場圖、現(xiàn)場勘查記錄、立案登記表、相關(guān)證據(jù)表現(xiàn)出來。程序具有獨(dú)立于實(shí)體之外的價(jià)值，程序違法也構(gòu)成行政違法，是對(duì)相對(duì)人權(quán)利的侵犯，應(yīng)承擔(dān)行政法責(zé)任。如果公安機(jī)關(guān)在作出交通事故認(rèn)定的過程中程序違法，則使相對(duì)人權(quán)利受到影響，相對(duì)人可以以此為由提起撤銷之訴。
（三）相對(duì)人單獨(dú)就交通事故認(rèn)定書的內(nèi)容不服提起訴訟，則不宜納入人民法院行政訴訟的受案范圍。交通事故認(rèn)定書對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)未產(chǎn)生實(shí)際影響，是一種不成熟的行政行為。不屬于直接調(diào)整當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的具體行政行為。在一般情況下，總是先有交通事故認(rèn)定，然后才有對(duì)事故責(zé)任方違章行為的行政處罰和追究刑事責(zé)任。在行政處罰未作出之前，相對(duì)人與認(rèn)定之間不具有提起訴訟所必須具備的法律上的利害關(guān)系。因此，當(dāng)事人不能就交通事故認(rèn)定內(nèi)容單獨(dú)提起行政訴訟。
如果法院對(duì)相對(duì)人單獨(dú)就交通事故認(rèn)定內(nèi)容不服提起訴訟的納入行政審判，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)以下矛盾：
1、人民法院對(duì)交通事故認(rèn)定不服行政案件的審理亦要遵循合法性審查原則，即對(duì)公安機(jī)關(guān)作出交通事故認(rèn)定的職權(quán)依據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律、事實(shí)證據(jù)進(jìn)行審查，法院對(duì)公安機(jī)關(guān)作出交通事故認(rèn)定的職權(quán)依據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律審查，通過對(duì)照法律、法規(guī)的規(guī)定完全可以掌握，但是對(duì)交通事故認(rèn)定行為事實(shí)的審查，包括對(duì)交通事故現(xiàn)場圖、現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄、當(dāng)事人的陳述、證人證言、鑒定、和檢驗(yàn)結(jié)論等事故事實(shí)的審查，以及對(duì)道路交通規(guī)則的理解和涉及人身傷害的鑒定、事故車輛損害鑒定的專業(yè)性技術(shù)判斷，屬法院判斷能力所不及的。如法院對(duì)交通事故認(rèn)定內(nèi)容審理后作出撤銷判決同時(shí)責(zé)令公安機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)重新作出事故認(rèn)定，但往往時(shí)過境遷，交通事故現(xiàn)場無法恢復(fù)，公安機(jī)關(guān)重新取證已經(jīng)不可能，此時(shí)，公安機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)不重作違法，在沒有取得新證據(jù)的情況下重作同樣違法，勢必會(huì)造成糾紛無法解決。
2、對(duì)交通事故認(rèn)定內(nèi)容不服作為行政案件受理，對(duì)當(dāng)事人解決損害賠償實(shí)際問題而言并無多大意義，且給當(dāng)事人造成訟累。因?yàn)樾姓袥Q維持被訴的事故認(rèn)定并發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人還應(yīng)提起民事訴訟，才能最終解決損害賠償實(shí)際問題。如果法院判決撤銷并責(zé)令重作，當(dāng)事人可能對(duì)重作的認(rèn)定再一次提起行政訴訟，然后提起民事訴訟，采用這種訴訟模式，無疑給當(dāng)事人增加了訴累，社會(huì)效果不好，難體現(xiàn)司法為民和司法效率。
注：
在《安全法》出臺(tái)后，特別是在《實(shí)施條例》出臺(tái)后，1960年2月11日國務(wù)院批準(zhǔn)、交通部的《機(jī)動(dòng)車管理辦法》，1988年3月9日國務(wù)院的《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》，1991年9月22日國務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》均被廢止。同時(shí)，公安部也公布了新的《交通事故處理程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》），也是自2004年5月1日起實(shí)施。1992年8月10日的《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第10號(hào)）同時(shí)廢止。2004年4月30日前公安部的其他規(guī)定與《程序規(guī)定》不一致的，以《程序規(guī)定》為準(zhǔn)。2004年5月1日開始實(shí)施的與交通事故有關(guān)的法律還有《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。在1991年《道路交通事故處理辦法》廢止后，關(guān)于交通事故人身損害的計(jì)算的依據(jù)改為《解釋》。
因此，目前處理道路交通事故的法律依據(jù)主要是《安全法》、《實(shí)施條例》、《程序規(guī)定》以及《解釋》。其中，《安全法》及《實(shí)施條例》主要解決了交通事故處理時(shí)交通事故當(dāng)事各方的關(guān)于交通事故實(shí)體與程序規(guī)定，《程序規(guī)定》解決了公安交警部門執(zhí)法的程序，而《解釋》則解決了交通事故發(fā)生人身損害時(shí)，損害賠償?shù)木唧w計(jì)算。
二、《安全法》實(shí)施后，道路交通事故處理由那些新的規(guī)定
《安全法》實(shí)施后，交通事故處理本著“以人為本”的原則，有許多新的規(guī)定，主要變化集中在以下幾個(gè)方面：
（一）將“人的生命”放在第一位?！栋踩ā吩敿?xì)規(guī)定了交通事故當(dāng)事人、醫(yī)院以及交通管理部門的救治義務(wù)，最大程度的的保護(hù)在事故中受傷人員的生命安全?！栋踩ā芬?guī)定了事故車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救傷者，乘車人、過往車輛駕駛?cè)?、過往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；交通警察應(yīng)當(dāng)先組織搶救受傷人員；醫(yī)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救傷者，不得因搶救費(fèi)用問題而拖延救治。同時(shí)規(guī)定了搶救費(fèi)用由第三者責(zé)任保險(xiǎn)及道路交通事故社會(huì)救助基金現(xiàn)行墊付。
（二）規(guī)定了交通事故的簡易處理程序，加快交通事故的處理速度。對(duì)于事故當(dāng)事人來說，在道路上發(fā)生交通事故未造成人員傷亡的，當(dāng)事人如果對(duì)事實(shí)及成因無爭議，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜。對(duì)事故原因有爭議的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)警。同時(shí)，交警處理事故時(shí)，對(duì)于在道路上發(fā)生交通事故，僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失，并且基本事實(shí)清楚的，可以適用簡易程序處理。
（三）取消責(zé)任認(rèn)定，改為事故認(rèn)定，且事故認(rèn)定中對(duì)道路交通事故責(zé)任的認(rèn)定不再復(fù)議?！栋踩ā穼?shí)施前，公安交通管理機(jī)關(guān)作出事故責(zé)任認(rèn)定書，當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議?！栋踩ā穼?shí)施后，公安交通管理部門不再制作交通事故責(zé)任認(rèn)定書，而制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。同時(shí)，取消了當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書的復(fù)議。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了事故認(rèn)定書是鑒定結(jié)論這一屬性，更加符合我國有關(guān)民事訴訟的有關(guān)證據(jù)的規(guī)定。
（四）調(diào)解采取自愿原則，且不再是訴訟的前置條件。《安全法》規(guī)定交通事故的當(dāng)事人在發(fā)生交通事故后，可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向法院提起民事訴訟；交通管理機(jī)關(guān)調(diào)解只調(diào)解一次，調(diào)解不成的或調(diào)解生效后不履行的，當(dāng)事人可以向法院提起民事訴訟；一方當(dāng)事人不同意公安交通管理機(jī)關(guān)調(diào)解的，公安機(jī)關(guān)也不進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人可向法院提起民事訴訟；當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)、鑒定或者對(duì)交通事故認(rèn)定有異議的，公安機(jī)關(guān)也不予調(diào)解，當(dāng)事人可向法院提起民事訴訟。
（五）使交通事故的概念更加科學(xué)，擴(kuò)大了道路交通事故的范圍。《安全法》第一百一十九條規(guī)定了“交通事故”是指車輛在道路上因過錯(cuò)或者意外造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。這一定義將交通事故分為兩種，一種是人為因素造成的，另一種是意外造成的，意外包括了地震、臺(tái)風(fēng)、山洪、雷擊等等不可抗拒的自然災(zāi)害。這一定義擴(kuò)大了交通事故的含義，是我國交通事故的定義基本與國際接軌。
（六）加重了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?duì)交通事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任責(zé)任。《安全法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車與行人或非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，有機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)損害賠償責(zé)任。有證據(jù)證明行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取了必要措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。這一規(guī)定將機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故后的損害賠償責(zé)任全部加在機(jī)動(dòng)車一方，即使機(jī)動(dòng)車采取了必要措施，行人、非機(jī)動(dòng)車違反了法律、法規(guī)，也僅能“減輕”機(jī)動(dòng)車的責(zé)任。
三、《安全法》實(shí)施后，交通事故處理實(shí)際操作程序
（一）交通事故當(dāng)事人及在場人員在事故發(fā)生后如何處理
依照《安全法》第七十條規(guī)定，在道路上發(fā)生交通事故，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即停車，保護(hù)現(xiàn)場；造成人身傷亡的，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員，并迅速報(bào)告執(zhí)勤的交通警察或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門。因搶救受傷人員變動(dòng)現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明位置。乘車人、過往車輛駕駛?cè)?、過往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無爭議的，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜；不即行撤離現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告執(zhí)勤的交通警察或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
在道路上發(fā)生交通事故，僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失，并且基本事實(shí)清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先撤離現(xiàn)場再進(jìn)行協(xié)商處理。
《實(shí)施條例》第八十六條作了更為具體的規(guī)定：機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車在道路上發(fā)生未造成人身傷亡的交通事故，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無爭議的，在記錄交通事故的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)方當(dāng)事人的姓名和聯(lián)系方式、機(jī)動(dòng)車牌號(hào)、駕駛證號(hào)、保險(xiǎn)憑證號(hào)、碰撞部位，并共同簽名后，撤離現(xiàn)場，自行協(xié)商損害賠償事宜。當(dāng)事人對(duì)交通事故事實(shí)及成因有爭議的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)警。第八十七條對(duì)非機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車以及行人交通事故的處理也作了規(guī)定：非機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車或者行人在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，且基本事實(shí)及成因清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先撤離現(xiàn)場，再自行協(xié)商處理損害賠償事宜。當(dāng)事人對(duì)交通事故事實(shí)及成因有爭議的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)警。
對(duì)于車輛發(fā)生交通事故后逃逸的，《安全法》對(duì)目擊人員及其他知情人員也設(shè)定了義務(wù)。《安全法》第七十一條規(guī)定：車輛發(fā)生交通事故后逃逸的，事故現(xiàn)場目擊人員和其他知情人員“應(yīng)當(dāng)”向公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者交通警察舉報(bào)。舉報(bào)屬實(shí)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)?！皯?yīng)當(dāng)”二字將目擊者同知情人員舉報(bào)設(shè)定為法定義務(wù)。這大大有利于交通事故逃逸案件的處理。
此外，《實(shí)施條例》對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成道路、供電、通訊設(shè)施毀損的情況也進(jìn)行了規(guī)定，《實(shí)施條例》第八十八條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，造成道路、供電、通訊等設(shè)施損毀的，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)報(bào)警等候處理，不得駛離。機(jī)動(dòng)車可以移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車移至不妨礙交通的地點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將事故有關(guān)情況通知有關(guān)部門。
（二）公安機(jī)關(guān)交通管理部門在接到報(bào)警后在事故現(xiàn)場的處理
公安機(jī)關(guān)交通管理部門在接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)依照《處理程序》進(jìn)行具體處理。具體程序十分詳細(xì)，這里不再展開敘述。依照《安全法》及《實(shí)施條例》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在接到報(bào)警后在事故現(xiàn)場應(yīng)進(jìn)行如下處理：
首先，交警應(yīng)當(dāng)組織對(duì)人員的搶救?！栋踩ā返谄呤l第一款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到交通事故報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，先組織搶救受傷人員，并采取措施，盡快恢復(fù)交通。同時(shí)，《安全法》與《實(shí)施條例》對(duì)搶救傷員的費(fèi)用的墊付及通知相關(guān)部門墊付費(fèi)用的義務(wù)也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定?！栋踩ā返谄呤鍡l規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?！秾?shí)施條例》第九十條規(guī)定，投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，因搶救受傷人員需要保險(xiǎn)公司支付搶救費(fèi)用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知保險(xiǎn)公司。救受傷人員需要道路交通事故救助基金墊付費(fèi)用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了以人為本的原則，強(qiáng)調(diào)了人的生命終于一切，切實(shí)保障了受傷人員的生命與健康。
其次，交通警察應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)?！栋踩ā返谄呤l第二款與第三款規(guī)定：交通警察應(yīng)當(dāng)對(duì)交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查。對(duì)當(dāng)事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強(qiáng)的檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽字?！秾?shí)施條例》第八十九條第三款規(guī)定，對(duì)道路交通事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失需要勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照勘查現(xiàn)場工作規(guī)范進(jìn)行?，F(xiàn)場勘查完畢，應(yīng)當(dāng)組織清理現(xiàn)場，恢復(fù)交通?！短幚沓绦颉穼?duì)勘驗(yàn)現(xiàn)場進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，交警應(yīng)當(dāng)依照《處理程序》對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)。
再次，對(duì)于為造成人員傷亡、事實(shí)清楚且機(jī)動(dòng)車可以移動(dòng)的事故，適用簡易程序處理?！秾?shí)施條例》第八十九條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者交通警察接到交通事故報(bào)警，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場，對(duì)未造成人身傷亡，事實(shí)清楚，并且機(jī)動(dòng)車可以移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在記錄事故情況后責(zé)令當(dāng)事人撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通。對(duì)拒不撤離現(xiàn)場的，予以強(qiáng)制撤離。對(duì)屬于前款規(guī)定情況的道路交通事故，交通警察可以適用簡易程序處理，并當(dāng)場出具事故認(rèn)定書。當(dāng)事人共同請(qǐng)求調(diào)解的，交通警察可以當(dāng)場對(duì)損害賠償爭議進(jìn)行調(diào)解。
（三）事故責(zé)任的分擔(dān)以及交通事故認(rèn)定書的制作
《安全法》及《實(shí)施條例》對(duì)事故責(zé)任的分擔(dān)進(jìn)行了規(guī)定，《安全法》第七十六條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過責(zé)任限額的部分，按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。
（二）機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。
交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻?，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任。
依據(jù)這條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生事故的，依照過錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。《實(shí)施條例》對(duì)此作了進(jìn)一步規(guī)定，《實(shí)施條例》第九十一條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。第九十二條規(guī)定，發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任。
機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故后，除非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐墒鹿释?，?zé)任均由機(jī)動(dòng)車承擔(dān)。非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意排除了行人與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗詡?、自殺以及借交通事故訛詐錢財(cái)?shù)那闆r。但是，這一規(guī)定將非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反法律、法規(guī)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藳]有違章是發(fā)生的交通事故的責(zé)任認(rèn)定給機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘环?，在這種情況下，即使機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬扇×吮匾拇胧矁H僅是減輕機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说呢?zé)任，因此，這一規(guī)定目前受到廣泛的討論與質(zhì)疑。
交通管理部門在勘查現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)制作交通事故認(rèn)定書《安全法》第七十三條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。《實(shí)施條例》第九十三條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)經(jīng)過勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。通過上述規(guī)定可以明確，交通事故認(rèn)定書屬于證據(jù)的一種，而不是交通管理部門依據(jù)行政行為作出文書。因此，對(duì)于交通事故認(rèn)定書不服的，不能再提起復(fù)議，但是，如果當(dāng)事人有足夠的證據(jù)可以推翻事故認(rèn)定書的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)證據(jù)規(guī)則，判斷是否采納事故認(rèn)定書的責(zé)任劃分。
（四）交通事故的調(diào)解與訴訟
依照《安全法》的規(guī)定，調(diào)解完全采取自愿原則，且調(diào)節(jié)不再是提起訴訟的前置條件?！栋踩ā返谄呤臈l規(guī)定，對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟?！秾?shí)施條例》對(duì)調(diào)解程序有了更為詳細(xì)的規(guī)定，《實(shí)施條例》第九十四條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)交通事故損害賠償有爭議，各方當(dāng)事人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請(qǐng)。對(duì)交通事故致死的，調(diào)解從辦理喪葬事宜結(jié)束之日起開始；對(duì)交通事故致傷的，調(diào)解從治療終結(jié)或者定殘之日起開始；對(duì)交通事故造成財(cái)產(chǎn)損失的，調(diào)解從確定損失之日起開始。第九十五條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解交通事故損害賠償爭議的期限為10日。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交各方當(dāng)事人，調(diào)解書經(jīng)各方當(dāng)事人共同簽字后生效；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終結(jié)書送交各方當(dāng)事人。交通事故損害賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。第九十六條規(guī)定，對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不再受理調(diào)解申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解期間，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，調(diào)解終止。
（五）道路以外發(fā)生的事故的處理
對(duì)于道路以外發(fā)生的事故處理，依據(jù)《安全法》第七十七條規(guī)定，車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。依據(jù)《實(shí)施條例》第九十七條 車輛在道路以外發(fā)生交通事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處理。車輛、行人與火車發(fā)生的交通事故以及在渡口發(fā)生的交通事故，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
四、《安全法》實(shí)施后，人身財(cái)產(chǎn)損失的計(jì)算與確定
《安全法》實(shí)施后，對(duì)于損害賠償?shù)姆秶坝?jì)算作了原則性的規(guī)定，《實(shí)施條例》第九十五條第二款規(guī)定，交通事故損害賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)這一原則，交通事故造成的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)使用民法通則的規(guī)定確定賠償?shù)梅秶皵?shù)額。而對(duì)于人身損害賠償，則要適用《解釋》的有關(guān)規(guī)定。
（一）依據(jù)解釋的有關(guān)規(guī)定，交通事故造成的人身損害賠償?shù)囊话惴秶饕ǎ阂蚓歪t(yī)治療支出的各項(xiàng)費(fèi)用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以賠償。因交通事故致殘的，賠償范圍包括：其因增加生活上需要所支出的必要費(fèi)用以及因喪失勞動(dòng)能力導(dǎo)致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，以及因康復(fù)護(hù)理、繼續(xù)治療實(shí)際發(fā)生的必要的康復(fù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)，賠償義務(wù)人也應(yīng)當(dāng)予以賠償。交通事故造成死亡的賠償范圍包括：賠償義務(wù)人除應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶救治療情況賠償本條第一款規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失等其他合理費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)于沒有提起刑事訴訟的交通事故，責(zé)任方還應(yīng)承擔(dān)受害方的精神損害：賠償權(quán)利人（受害人或者死者近親屬）向人民法院請(qǐng)求賠償精神損害撫慰金的，適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》予以確定。精神損害撫慰金的請(qǐng)求權(quán)，不得讓與或者繼承。但賠償義務(wù)人已經(jīng)以書面方式承諾給予金錢賠償，或者賠償權(quán)利人已經(jīng)向人民法院起訴的除外。
（二）依據(jù)《解釋》的規(guī)定，交通事故造成人身損害賠償?shù)木唧w計(jì)算如下：
1、醫(yī)療費(fèi)。根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)等收款憑證，結(jié)合病歷和診斷證明等相關(guān)證據(jù)確定。賠償義務(wù)人對(duì)治療的必要性和合理性有異議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。醫(yī)療費(fèi)的賠償數(shù)額，按照一審法庭辯論終結(jié)前實(shí)際發(fā)生的數(shù)額確定。器官功能恢復(fù)訓(xùn)練所必要的康復(fù)費(fèi)、適當(dāng)?shù)恼葙M(fèi)以及其他后續(xù)治療費(fèi)，賠償權(quán)利人可以待實(shí)際發(fā)生后另行起訴。但根據(jù)醫(yī)療證明或者鑒定結(jié)論確定必然發(fā)生的費(fèi)用，可以與已經(jīng)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)一并予以賠償。
2、誤工費(fèi)。根據(jù)受害人的誤工時(shí)間和收入狀況確定。誤工時(shí)間根據(jù)受害人接受治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明確定。受害人因傷致殘持續(xù)誤工的，誤工時(shí)間可以計(jì)算至定殘日前一天。受害人有固定收入的，誤工費(fèi)按照實(shí)際減少的收入計(jì)算。受害人無固定收入的，按照其最近三年的平均收入計(jì)算；受害人不能舉證證明其最近三年的平均收入狀況的，可以參照受訴法院所在地相同或者相近行業(yè)上一年度職工的平均工資計(jì)算。
3、護(hù)理費(fèi)。根據(jù)護(hù)理人員的收入狀況和護(hù)理人數(shù)、護(hù)理期限確定。護(hù)理人員有收入的，參照誤工費(fèi)的規(guī)定計(jì)算；護(hù)理人員沒有收入或者雇傭護(hù)工的，參照當(dāng)?shù)刈o(hù)工從事同等級(jí)別護(hù)理的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。護(hù)理人員原則上為一人，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者鑒定機(jī)構(gòu)有明確意見的，可以參照確定護(hù)理人員人數(shù)。護(hù)理期限應(yīng)計(jì)算至受害人恢復(fù)生活自理能力時(shí)止。受害人因殘疾不能恢復(fù)生活自理能力的，可以根據(jù)其年齡、健康狀況等因素確定合理的護(hù)理期限，但最長不超過二十年。受害人定殘后的護(hù)理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其護(hù)理依賴程度并結(jié)合配制殘疾輔助器具的情況確定護(hù)理級(jí)別。
4、交通費(fèi)。根據(jù)受害人及其必要的陪護(hù)人員因就醫(yī)或者轉(zhuǎn)院治療實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算。交通費(fèi)應(yīng)當(dāng)以正式票據(jù)為憑；有關(guān)憑據(jù)應(yīng)當(dāng)與就醫(yī)地點(diǎn)、時(shí)間、人數(shù)、次數(shù)相符合。
5、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)。可以參照當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)一般工作人員的出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以確定。受害人確有必要到外地治療，因客觀原因不能住院，受害人本人及其陪護(hù)人員實(shí)際發(fā)生的住宿費(fèi)和伙食費(fèi)，其合理部分應(yīng)予賠償。
6、營養(yǎng)費(fèi)。根據(jù)受害人傷殘情況參照醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見確定。
7、殘疾賠償金。根據(jù)受害人喪失勞動(dòng)能力程度或者傷殘等級(jí)，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)，自定殘之日起按二十年計(jì)算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計(jì)算。受害人因傷致殘但實(shí)際收入沒有減少，或者傷殘等級(jí)較輕但造成職業(yè)妨害嚴(yán)重影響其勞動(dòng)就業(yè)的，可以對(duì)殘疾賠償金作相應(yīng)調(diào)整。
8、殘疾輔助器具費(fèi)。按照普通適用器具的合理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。傷情有特殊需要的，可以參照輔助器具配制機(jī)構(gòu)的意見確定相應(yīng)的合理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。輔助器具的更換周期和賠償期限參照配制機(jī)構(gòu)的意見確定。
9、喪葬費(fèi)。按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，以六個(gè)月總額計(jì)算。
10、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)。根據(jù)扶養(yǎng)人喪失勞動(dòng)能力程度，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。被扶養(yǎng)人為未成年人的，計(jì)算至十八周歲；被扶養(yǎng)人無勞動(dòng)能力又無其他生活來源的，計(jì)算二十年。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計(jì)算。被扶養(yǎng)人是指受害人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的未成年人或者喪失勞動(dòng)能力又無其他生活來源的成年近親屬。被扶養(yǎng)人還有其他扶養(yǎng)人的，賠償義務(wù)人只賠償受害人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的部分。被扶養(yǎng)人有數(shù)人的，年賠償總額累計(jì)不超過上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出額或者農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出額。
公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故的車輛、物品、當(dāng)事人的生理和精神狀態(tài)及有關(guān)的道路狀態(tài)等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，及時(shí)指派專業(yè)人員或者聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人行進(jìn)檢驗(yàn)或者鑒定。檢驗(yàn)或者鑒定應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。
國務(wù)院1991年9月22日的《道路交通事故處理辦法》以下簡稱“辦法”，是調(diào)整交通事故損害賠償關(guān)系的主要法律依據(jù)。該“辦法”第4條規(guī)定：“公安部是國務(wù)院處理交通事故的主管機(jī)關(guān)?？h以上地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機(jī)關(guān)。”因此，對(duì)交通事故的處理，是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)行政職能。交通事故發(fā)生后，首先應(yīng)由公安機(jī)關(guān)依其職責(zé)進(jìn)行處理：處理交通事故現(xiàn)場、查明交通事故原因、認(rèn)定交通事故責(zé)任、處罰交通事故責(zé)任者、對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解“辦法”第5條。該辦法第五章專門規(guī)定了“調(diào)解”程序，其中第30條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)處理交通事故，應(yīng)當(dāng)在查明事故原因、認(rèn)定交通事故責(zé)任、確定交通事故造成的損失情況后，召集當(dāng)事人和有關(guān)人員對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。”這里用“應(yīng)當(dāng)”一詞，有其明確的法律含義，即對(duì)交通事故造成的損害賠償，公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)行調(diào)解。只有經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后有任何一方不履行的，當(dāng)事人才可以向人民法院提起民事訴訟“辦法”第34條。
從上述法律規(guī)定可以看出，公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故損害賠償糾紛依法進(jìn)行調(diào)解，是人民法院受理這類民事案件的必經(jīng)程序。之所以設(shè)置這種制度，而不是規(guī)定當(dāng)事人可以直接向人民法院提起民事訴訟，一方面是基于公安機(jī)關(guān)作為交通事故處理主管機(jī)關(guān)的行政職能，享有同時(shí)調(diào)解民事糾紛的權(quán)力；另一方面，公安機(jī)關(guān)在事故處理過程中有充分的便利化解因事故造成的損害賠償糾紛，從而減輕人民法院的訴訟壓力，而又不損害當(dāng)事人的訴權(quán)。
當(dāng)事人因道路交通事故賠償問題提起民事訴訟，應(yīng)提交公安機(jī)關(guān)作出的事故責(zé)任認(rèn)定書，經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的調(diào)解終結(jié)書或不屬于一方當(dāng)事人的違章行為造成損害的結(jié)論，還應(yīng)提供財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害的治療費(fèi)用等證據(jù)；造成人身傷害或死亡的應(yīng)提供公安機(jī)關(guān)出具的傷殘?jiān)u定書或死亡證明書；要求賠償被撫養(yǎng)人生活費(fèi)的，應(yīng)提交撫養(yǎng)關(guān)系證明材料。若當(dāng)事人未能向人民法院提交公安機(jī)關(guān)制作的有關(guān)文書，一般不應(yīng)予以受理。［1］道路交通事故賠償案件，由事故發(fā)生地或被告住所地人民法院管轄。
二、人民法院受理交通事故賠償案件的范圍
人民法院對(duì)道路交通事故賠償案件的受理范圍主要有：
（一）道路交通事故賠償?shù)恼{(diào)解協(xié)議達(dá)成后，肇事方因無能力付現(xiàn)款而出具欠條給受害方，以求得交警部門將扣留的車、證件放行；付款時(shí)間逾期后又不履行，受害方追究未果而向法院；
（二）調(diào)解協(xié)議一次性履行解決后，當(dāng)事人一方又以傷未痊愈或漏算應(yīng)賠償?shù)馁M(fèi)用等為由，向法院的；
（三）調(diào)解期滿后，當(dāng)事人和有關(guān)人員對(duì)損害賠償未達(dá)成協(xié)議，公安機(jī)關(guān)制作調(diào)解終結(jié)書，當(dāng)事人就損害向人民法院的；
（四）道路交通事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)處理時(shí)，不能確認(rèn)任何一方當(dāng)事人不違章行為的賠償糾紛，當(dāng)事人一方持公安機(jī)關(guān)作出的該事故不屬任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論，或公安機(jī)關(guān)調(diào)解書或調(diào)解終結(jié)書而提起民事?lián)p害賠償訴訟的；
（五）道路交通事故發(fā)生后，被公安機(jī)關(guān)指定預(yù)付搶救費(fèi)用的當(dāng)事人，以其無交通事故責(zé)任或責(zé)任輕而對(duì)預(yù)付費(fèi)用有異議為由，持有公安機(jī)關(guān)的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者認(rèn)定該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論，提起民事訴訟的。
根據(jù)最高法院、公安部《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》第2條的規(guī)定，人民法院不予受理的道路交通事故的賠償案件主要有兩種：一是未經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解的交通事故賠償糾紛；二是經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解的交通事故賠償糾紛，當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服而的。
三、交通事故賠償責(zé)任的構(gòu)成要件
人民法院審理交通事故損害賠償案件，其中心環(huán)節(jié)是查明交通事故責(zé)任者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，即交通事故賠償責(zé)任，屬于事實(shí)的范疇。構(gòu)成交通事故賠償責(zé)任，必須具備以下要件：
第一，交通事故須在道路上發(fā)生
交通事故只有發(fā)生在道路上，才構(gòu)成交通事故賠償責(zé)任。道路，并不是指一般意義上的路，而專指公路、城市街道和胡同里巷，以及公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的地方。除此之外，鐵路道口、渡口、機(jī)關(guān)大院、農(nóng)村場院及其院內(nèi)的路，均不屬于道路，如院內(nèi)通道、校內(nèi)道路、鄉(xiāng)間道路等。交通事故，也并非道路上發(fā)生的一切事故，單指車輛等交通工具駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他道路上進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)的人員，因違章行為致人傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故。例如某單位用汽車為單位家屬拉運(yùn)煤氣罐，在家屬大院內(nèi)，拉煤氣罐車倒車軋傷一家屬，造成殘廢的事故。因該事故發(fā)生在院內(nèi)通道上，也就不構(gòu)成交通事故，只能按照一般的人身損害賠償案件處理。
第二，受害人須受有損害
交通事故必須以受害人受有損害為必要條件。如果只有違章行為，而無損害，則只能以行政制裁方法處罰，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。損害事實(shí)，包括人身傷亡損害，也包括其他財(cái)產(chǎn)損害。人身傷害事故，應(yīng)依人身傷害標(biāo)準(zhǔn)予以判斷；財(cái)產(chǎn)損害事故，包括直接損失和間接損失，直接損失是指受害人現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)因事故造成的減少，如財(cái)物被毀損；間接損失是指受害人在正常情況下應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦嬉蚴鹿实那趾Χ鴽]有得到，如受害人的被損車輛是正在用于貨物運(yùn)輸或旅客運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，因交通事故致使車輛受損停運(yùn)，停運(yùn)期間應(yīng)得到利益的損失。［2］第三，致害人須有交通違章行為
交通事故的致害人，一般為機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)藛T，也不排除其他人員。這些人員違反交通法規(guī)、規(guī)章，在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)的活動(dòng)，均為交通違章行為。如無證駕駛、闖紅燈、超載等等。
第四，交通違章行為須與損害事實(shí)有因果關(guān)系
《道理交通事故處理辦法》第17條特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)事人有違章行為，其違章行為與交通事故有因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)負(fù)交通事故責(zé)任。當(dāng)事人沒有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無因果關(guān)系的，不負(fù)交通事故責(zé)任。因果關(guān)系的判斷應(yīng)依侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的一般原則判斷。
第五，致害人須有過失
交通事故賠償責(zé)任的性質(zhì)是過失責(zé)任，不包括故意在內(nèi)。因?yàn)楣室庖越煌ㄊ鹿手潞λ耍瑯?gòu)成刑事犯罪，并不是民法意義上的侵權(quán)行為。因而，交通事故的主觀狀態(tài)，只能是過失，該過失采取推定形式。如果致害人舉證證明自己無過失的，一般可以免責(zé)。按照《道路交通事故處理辦法》第44條規(guī)定，雙方當(dāng)事人均無過失的，造成對(duì)方人員死亡或重傷的機(jī)動(dòng)車一方可以分擔(dān)對(duì)方10％的經(jīng)濟(jì)損失，但最高不超過當(dāng)?shù)?0個(gè)月的平均生活費(fèi)。
四、交通事故賠償責(zé)任的責(zé)任主體
造成道路交通事故的主要行為，是駕駛機(jī)動(dòng)車。駕駛機(jī)動(dòng)車的行為，具有多種不同的所有與使用的關(guān)系。例如，所有人自行駕駛機(jī)動(dòng)車，所有人雇用駕駛員駕駛機(jī)動(dòng)車，盜用所有人的機(jī)動(dòng)車駕駛，租用他人所有的機(jī)動(dòng)車駕駛，等等。這些情況不同，交通事故責(zé)任的承擔(dān)者即責(zé)任主體也不相同。
（一）確定道路交通事故賠償責(zé)任主體的一般原則
《道路交通事故處理辦法》第31條規(guī)定：“交通事故責(zé)任者對(duì)交通事故造成的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動(dòng)車駕駛員暫時(shí)無力賠償?shù)模神{駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車所有人負(fù)責(zé)墊付。但是，機(jī)動(dòng)車駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任的，由駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車所有人承擔(dān)賠償責(zé)任；駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車的所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或者全部費(fèi)用?！币罁?jù)這一原則，可以得出以下賠償責(zé)任承擔(dān)者的確定規(guī)則：
1交通事故賠償責(zé)任，原則上由造成交通事故的責(zé)任者即駕駛員承擔(dān)。
所謂“交通事故責(zé)任者”，與侵權(quán)行為法中替代責(zé)任的責(zé)任人概念并不相同。責(zé)任人，是為行為人承擔(dān)責(zé)任的主體，而非具體的行為人。交通事故責(zé)任者一語，根據(jù)上文“承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動(dòng)車駕駛員暫時(shí)無力賠償”的用語，可以確認(rèn)就是指造成交通事故的駕駛員。駕駛員駕駛自己所有的車輛造成交通事故時(shí)，毫無疑問適用這一規(guī)則。但是這一原則又過于簡單化，無法容納過于復(fù)雜的駕駛員與車主的關(guān)系。
2造成交通事故的駕駛員暫時(shí)無力賠償?shù)模神{駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車所有人負(fù)責(zé)墊付。
這一規(guī)則，是對(duì)駕駛員承擔(dān)責(zé)任存在的不足所作的補(bǔ)充辦法。在現(xiàn)實(shí)生活中，駕駛員駕駛的車輛，多數(shù)是單位所有或他人所有，駕駛員多數(shù)是受雇于單位或者他人的工薪收入者，因而難以負(fù)擔(dān)巨大的受害人經(jīng)濟(jì)損失。在這種情況下，確定駕駛員暫時(shí)無力賠償?shù)?，就由單位或者車主墊付。這種辦法，可以在一定程度上解決駕駛員負(fù)責(zé)賠償原則的不足，但是，仍有很多問題無法解決。例如，駕駛員永久無力償付，如何處理﹖單位或車主負(fù)責(zé)墊付以后，在程序上如何向駕駛員求償﹖3機(jī)動(dòng)車駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故負(fù)有交通事故責(zé)任的，由單位或者車主承擔(dān)賠償責(zé)任。
這種情況是典型的替代責(zé)任。單位或者車主承擔(dān)賠償責(zé)任之后，可以向駕駛員追償，讓駕駛員承擔(dān)部分或者全部費(fèi)用。
確定上述交通事故賠償責(zé)任承擔(dān)者的一般原則，總的說，是基本正確的，但是，確有不周之處。學(xué)者認(rèn)為，從交通事故的賠償責(zé)任來看，機(jī)動(dòng)車輛的作業(yè)人就是支配機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)行并獲取運(yùn)行利益的人。這種作業(yè)人在一般情況下為機(jī)動(dòng)車的所有人，但也可以是機(jī)動(dòng)車輛的非所有人。如何具體確定道路交通事故賠償責(zé)任的責(zé)任主體，取決于機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)行支配與運(yùn)行利益的歸屬。［3］這種意見是正確的，依據(jù)這樣的原則來確定交通事故賠償責(zé)任的承擔(dān)者，才是正確的原則，可以避免上述各種不周之處。依據(jù)這樣的原則，對(duì)下述各種具體情況，才能確定正確的處理規(guī)則。
（二）替代責(zé)任的責(zé)任主體
機(jī)動(dòng)車駕駛員執(zhí)行職務(wù)時(shí)造成交通事故，其賠償責(zé)任應(yīng)由機(jī)動(dòng)車駕駛員受雇的單位或者所有人承擔(dān)。機(jī)動(dòng)車駕駛員受雇的單位或者機(jī)動(dòng)車所有人是機(jī)動(dòng)車運(yùn)行支配與運(yùn)行利益的歸屬者，既可以支配運(yùn)行，又可以將運(yùn)行的利益歸屬于自己，因而肇致交通事故，由其承擔(dān)賠償責(zé)任，是合情合理的。這種情況，《道路交通事故處理辦法》第31條已作了明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為首要的處理規(guī)則。
（三）合法使用他人機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故的責(zé)任承擔(dān)者
合法使用他人機(jī)動(dòng)車，如借用、租用等，是較為常見的現(xiàn)象，近年來，我國也出現(xiàn)了類似于駕駛俱樂部性質(zhì)的租車公司，有的是按日出租給用車人使用，有的是實(shí)習(xí)駕駛員陪練的有償使用。合法使用他人車輛發(fā)生交通事故，應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)責(zé)任是一個(gè)重要問題。按照《道路交通事故處理辦法》第31條規(guī)定，自應(yīng)由借用人、租用人承擔(dān)賠償責(zé)任無疑。根據(jù)機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)行支配與運(yùn)行利益歸屬的原則，在機(jī)動(dòng)車輛所有人將機(jī)動(dòng)車合法地轉(zhuǎn)移給他人占有時(shí)，機(jī)動(dòng)車的合法占有人已成為機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)行支配與運(yùn)行利益的作業(yè)人，因此，租用人、借用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；除外的情況是：當(dāng)事人雙方另有約定，明知車輛有故障所有人仍轉(zhuǎn)移占有，明知借用人、租用人無駕駛資格和技能，租用人、借用人是其雇員或家庭成員的，仍由車輛所有人承擔(dān)責(zé)任。［4］但是，對(duì)于純粹以營利為目的的租車公司的租車行為，以租用人作為運(yùn)行支配和運(yùn)行利益的歸屬人，而承擔(dān)賠償責(zé)任，有所不周，且可能對(duì)受害人的利益保護(hù)不周。因此，對(duì)于租用人致交通事故的賠償責(zé)任，因出租人與租用人都是運(yùn)行支配和運(yùn)行利益的歸屬人，故應(yīng)由雙方連帶承擔(dān)賠償責(zé)任，且應(yīng)以出租人為主，更為妥當(dāng)。
（四）被盜車輛發(fā)生交通事故時(shí)的責(zé)任承擔(dān)人
盜竊他人機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，盜車人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。［5］在這一前提下，尚有值得研究的問題，如車輛所有人應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任；盜車人支付能力不足時(shí)應(yīng)當(dāng)怎樣處理；盜車人在交通事故發(fā)生后逃逸無法承擔(dān)責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理等等。對(duì)于這種情況，運(yùn)用《道路交通事故處理辦法》第3條前段確定的原則，即由駕駛車輛的盜車人承擔(dān)賠償責(zé)任，盜車人逃逸不能賠償或者支付能力不足無法全部賠償?shù)?，可以由車輛所有人墊付，以使受害人及時(shí)得到救濟(jì)，但必須明確，車輛所有人對(duì)盜車人享有確有保障的追償權(quán)。
擅自使用他人車輛發(fā)生交通事故，除主觀惡意以外，其客觀表現(xiàn)與盜車相似，因而應(yīng)與盜車致交通事故者適用同樣的規(guī)則處理。
駕駛員未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意而駕駛車輛執(zhí)行職務(wù)以外的運(yùn)行，致發(fā)生交通事故，應(yīng)由駕駛員自行負(fù)責(zé)賠償，與以上處理規(guī)則相同。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意者，應(yīng)作替代責(zé)任處理。
（五）因車輛故障發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)者
因車輛故障而發(fā)生交通事故，是比較常見的情形。對(duì)此，處理的規(guī)則是：如果故障是在運(yùn)行前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，或者故障是在運(yùn)行中發(fā)生，因故障發(fā)生交通事故的，車輛的所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)檐囕v所有人有保持車輛狀況良好的義務(wù)。如果明顯故障因駕駛員沒有發(fā)現(xiàn)，或者因其未能及時(shí)排除而致交通事故的，車輛所有人有權(quán)向其求償。如果是構(gòu)造、設(shè)計(jì)上的故障，駕駛?cè)藛T無法發(fā)現(xiàn)或預(yù)料，因而造成交通事故的，從性質(zhì)上說，屬于機(jī)動(dòng)車的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。受害人可以向車輛所有人請(qǐng)求賠償，也可以直接向生產(chǎn)廠家請(qǐng)求賠償，或者向兩方當(dāng)事人請(qǐng)求賠償。在實(shí)踐中，受害人最習(xí)慣采取的方式，是向肇事車輛所有人請(qǐng)求賠償。車輛所有人在賠償之后，可以向廠家請(qǐng)求產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的損害賠償。
五、一方違章的損害賠償責(zé)任
在交通事故中，完全由于一方違章造成他人損害，而受害一方完全沒有責(zé)任的，責(zé)任應(yīng)當(dāng)全部由違章當(dāng)事人一方承擔(dān)。在這種情況下，受害人受到多少損失，加害人就應(yīng)當(dāng)賠償多少損失，使受害人的全部損失都得到補(bǔ)償。
一方違章的全部賠償責(zé)任不包括推定全部責(zé)任。構(gòu)成推定全部責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)要件：第一，當(dāng)事人在交通事故發(fā)生以后采取逃避行為或者不報(bào)案等；第二，上述行為致使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定。符合這兩個(gè)條件要求的，原本可能并非為全部責(zé)任，但由于當(dāng)事人的行為而使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定，因而推定該一方負(fù)全部責(zé)任。如果一方當(dāng)事人雖有上述行為，但公安機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查還能夠正確認(rèn)定交通事故責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)依照調(diào)查結(jié)果認(rèn)定責(zé)任。推定全部責(zé)任包括三種：一是交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人逃逸，而使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的；二是交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場，毀滅證據(jù)，使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的；三是交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人一方有條件報(bào)案而未報(bào)案或未及時(shí)報(bào)案，使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的。上述三種情況，都推定該方當(dāng)事人為全部責(zé)任，對(duì)造成的損失應(yīng)當(dāng)全部承擔(dān)。
一方違章包括受害人自己違章。受害人自己違章造成交通事故，應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)全部損失，不能向?qū)Ψ疆?dāng)事人請(qǐng)求賠償。有一個(gè)例外，即機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故，造成對(duì)方人員死亡或者重傷，而機(jī)動(dòng)車無過錯(cuò)的，雖屬于受害一方的過錯(cuò)致害，但基于“優(yōu)者危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)原則”，機(jī)動(dòng)車一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)10％的損失，但不能超過當(dāng)?shù)?0個(gè)月平均生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；如果是受害人一方故意造成自身傷害或者進(jìn)入高速公路所致，則不在賠償10％之列，機(jī)動(dòng)車一方免責(zé)，受害人自行負(fù)擔(dān)損失。
六、交通事故的混合過錯(cuò)與過失相抵
交通事故中的混合過錯(cuò)責(zé)任，分為三種，即主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任。這三種責(zé)任，是按照加害人和受害人對(duì)于造成損害各自的不同責(zé)任劃分的。雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)為自己的責(zé)任承擔(dān)損失。對(duì)于不完全屬于自己的責(zé)任致受害人損害，如果責(zé)令加害人全部承擔(dān)責(zé)任，是不公平的。受害人自己違章，與加害人違章共同造成自己損害，受害人自己不承擔(dān)相應(yīng)的損失，也有悖于公平原則。因此，在造成損害的事實(shí)中，如果加害人起主要作用，受害人起次要作用，加害人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；反之，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)次要責(zé)任；如果雙方行為對(duì)損害事實(shí)的發(fā)生起同等作用，就構(gòu)成同等責(zé)任，加害人向受害人賠償一半的損失即可。
在處理道路交通事故賠償責(zé)任中，處理混合過錯(cuò)和過失相抵，應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)規(guī)則：
（一）優(yōu)者危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)原則
確定交通事故的過失相抵，重要的規(guī)則之一，是優(yōu)者危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。其含義是，在交通事故中，以車輛沖撞在物理上危險(xiǎn)性大小及危險(xiǎn)回避能力之優(yōu)劣等，來分配其危險(xiǎn)責(zé)任。如健全之成年人要比幼老殘廢者優(yōu)，汽車比人為優(yōu)；車輛間則以增減速、控制力、最小徑回轉(zhuǎn)能力等性能上較好的汽車為優(yōu)，或就速度、硬度、重量、大小等對(duì)他人汽車危險(xiǎn)性較多之汽車為優(yōu)，故由優(yōu)者來負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)。在過失相抵的負(fù)同等責(zé)任中，不考慮優(yōu)者危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)原則，雙方應(yīng)各自承擔(dān)一半的損失，如果考慮這一原則，其承擔(dān)賠償責(zé)任的比例：加害車輛為四輪車而受害人為步行者時(shí)為9∶1；受害人為腳踏車時(shí)為8∶2；受害人為機(jī)動(dòng)二輪車時(shí)為7∶3；受害人為三輪車時(shí)為6∶4.［6］在混合過錯(cuò)中適用優(yōu)者危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)原則，應(yīng)當(dāng)在確定雙方當(dāng)事人各自的過失比例和行為對(duì)損害結(jié)果的原因力之后，再考慮各自的危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力，以優(yōu)者負(fù)擔(dān)的責(zé)任更重。具體的分擔(dān)比例，司法實(shí)務(wù)中尚沒有提出可以借鑒的成熟做法，尚須借鑒國外的做法和我國的具體情況進(jìn)行探索。
處理交通事故，還有一種推定混合過錯(cuò)責(zé)任，即：當(dāng)事人在發(fā)生交通事故以后，都有條件報(bào)案卻均未報(bào)案或者未及時(shí)報(bào)案，使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)同等責(zé)任。這是一般情況，即推定各自承擔(dān)一半的損失。但是，如果交通事故的當(dāng)事人一方是機(jī)動(dòng)車，另一方是非機(jī)動(dòng)車或者行人的，則機(jī)動(dòng)車一方應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。這體現(xiàn)了優(yōu)者危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)原則的要求。
（二）優(yōu)先通行權(quán)原則
《道路交通管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定：“車輛、行人必須各行其道，借道路通行的車輛或行人，應(yīng)當(dāng)讓在其本道上行駛的車輛或行人優(yōu)先通行?！崩?，機(jī)動(dòng)車要借用非機(jī)動(dòng)車道行駛，必須讓非機(jī)動(dòng)車優(yōu)先通行且行駛速度不得超過一定限度；大型機(jī)動(dòng)車借用小型客車道路，必須讓小型客車優(yōu)先通行。因此，優(yōu)先通行權(quán)就是道路使用人優(yōu)先使用道路的權(quán)利，而限制他方同時(shí)使用道路或者要求該他方承擔(dān)避讓義務(wù)。其確定優(yōu)先通行權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，是車輛駕駛?cè)藛T所駕駛的車型以及行人。
優(yōu)先通行權(quán)在法律上的意義，最重要的是在發(fā)生交通事故的情況下，確定雙方的混合過錯(cuò)及過失相抵。當(dāng)存在優(yōu)先通行權(quán)時(shí)，如果受害人忽視他方優(yōu)先通行權(quán)而發(fā)生事故，則加害人可依據(jù)優(yōu)先通行權(quán)，主張過失相抵，令受害人自己承擔(dān)一部分損失。但是，享有優(yōu)先通行權(quán)的一方不得以享有優(yōu)先權(quán)為由，對(duì)其不當(dāng)行為的損害后果主張免責(zé)。例如，行人在未劃有人行橫道線的地方橫穿馬路，道路上正常行駛的機(jī)動(dòng)車駕駛員沒有降低車速予以避讓，撞傷行人，駕駛員一方無疑享有優(yōu)先通行權(quán)，但他不能依該權(quán)利而主張自己免責(zé)，只能主張過失相抵，減輕其賠償責(zé)任。
過失相抵的比例，應(yīng)依忽視優(yōu)先通行權(quán)行為與加害人對(duì)此行為的預(yù)見可能性及防止事故發(fā)生的措施等相比較而定。例如前列，行人在無人行橫道線處橫穿馬路，嚴(yán)重忽視了車輛的優(yōu)先通行權(quán)，屬嚴(yán)重違章；機(jī)動(dòng)車駕駛員已經(jīng)預(yù)見了該行為后，沒有采取防止事故的積極措施，因而也有重大過失。據(jù)此，雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同等責(zé)任，在其具體確定忽視優(yōu)先通行權(quán)行為的程度時(shí)，應(yīng)考慮到行為的場合、時(shí)間、交通量、道路狀況等客觀因素，綜合判斷。如果忽視行為的困難程度大，則優(yōu)先通行權(quán)人的預(yù)見可能性及回避措施可能性就會(huì)變小，因而前者過失重而后者過失輕。如果優(yōu)先通行權(quán)人對(duì)受害人忽視優(yōu)先權(quán)的行為的預(yù)見程度高，而回避能力小時(shí)，其過失就較重。
（三）好意同乘者原則
同乘者，是指交通事故中在遭受損害的一方機(jī)動(dòng)車內(nèi)的乘車人。有償?shù)耐苏撸缳I車票搭乘客運(yùn)汽車，依客運(yùn)合同處理，不涉及同乘者的責(zé)任問題。所謂好意同乘，系指無償?shù)暮靡馔耍创畋丬嚒?/p>
全面排查治理交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域事故隱患，突出全面覆蓋、徹底治理、完善制度三個(gè)環(huán)節(jié)，確保排查覆蓋面達(dá)100%，限期內(nèi)整改率達(dá)100%?；窘ǔ呻[患排查治理制度體系，有效預(yù)防和減少各類事故，遏制重特大事故，建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長效機(jī)制，為黨的十勝利召開營造更加良好的交通運(yùn)輸安全環(huán)境。
二、排查治理范圍
全區(qū)交通運(yùn)輸企事業(yè)單位、交通運(yùn)輸行業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。重點(diǎn)包括：1．內(nèi)河水上轄區(qū)；2．交通所轄道路基礎(chǔ)設(shè)施；3．交通所轄航道基礎(chǔ)設(shè)施；4．公路、水運(yùn)在建工程；5．客運(yùn)企業(yè)；6．危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)；7．易受臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、雷電、暴雪等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所；8．交通運(yùn)輸企事業(yè)單位內(nèi)部安全；9．近年來發(fā)生較大以上事故的單位。
三、排查治理內(nèi)容及重點(diǎn)
在上半年隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上，按照局《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的通知》確定的22項(xiàng)排查治理內(nèi)容，全面排查治理交通行業(yè)安全監(jiān)督管理存在的不足和漏洞。要特別突出道路客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、交通在建工程、內(nèi)河水上運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)方面，抓好三個(gè)層面的深入排查：一是抓好對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全規(guī)范管理和安全防范措施落實(shí)情況的排查，主要包括安全生產(chǎn)體制機(jī)制制度建設(shè)、安全管理組織體系、全員安全責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)；二是抓好對(duì)交通運(yùn)輸工具和施工機(jī)械技術(shù)狀況的排查，要逐車逐船、逐臺(tái)機(jī)械開展“拉網(wǎng)式”排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患登記造冊(cè)，建立專項(xiàng)整改臺(tái)賬，嚴(yán)禁技術(shù)狀況不符合安全運(yùn)營要求的車船機(jī)械進(jìn)入運(yùn)輸市場和施工現(xiàn)場，做到不安全不發(fā)車、不行船、不施工；三是抓好對(duì)交通從業(yè)人員的排查，運(yùn)管、海事、質(zhì)監(jiān)等部門要對(duì)轄區(qū)客貨運(yùn)輸、船舶機(jī)駕和工程施工從業(yè)人員組織全面資質(zhì)清查，進(jìn)一步強(qiáng)化上崗資格管理和在崗繼續(xù)教育，提升從業(yè)人員的安全整體素質(zhì)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查力度，根據(jù)市交通運(yùn)輸系統(tǒng)集中開展“四項(xiàng)排查”行動(dòng)的統(tǒng)一安排，局成立隱患排查治理工作專門工作小組。
（一）綜合督查組
1．安全生產(chǎn)指導(dǎo)督查組：
組長：
成員：
2．汽運(yùn)集團(tuán)、公交公司、出租公司安全生產(chǎn)督查組：
組長：
成員：
3．危貨運(yùn)輸安全督查組：
組長：
成員：
安全生產(chǎn)指導(dǎo)督查組負(fù)責(zé)全系統(tǒng)隱患排查治理工作的組織協(xié)調(diào)，將客運(yùn)車隊(duì)和車站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)、交通大橋和特大橋施工、危橋監(jiān)護(hù)和改造、水上轄區(qū)“三客一?！北O(jiān)管、路航重要設(shè)施、單位內(nèi)部消防作為必查方面，采取隨機(jī)抽查、暗訪檢查等方式，深入基層、生產(chǎn)一線，進(jìn)行實(shí)地督促檢查。汽運(yùn)集團(tuán)、公交公司、出租公司安全生產(chǎn)督查組、危貨運(yùn)輸安全督查組要對(duì)發(fā)生過事故的單位或隱患未予整改的單位強(qiáng)化督查和抽查，要采取督查表式，認(rèn)真逐項(xiàng)進(jìn)行督查，并做好書面文字記錄，及時(shí)報(bào)送局安委辦。
（二）專項(xiàng)督查組
1．內(nèi)河水上交通安全督查組：由區(qū)地方海事處組織實(shí)施。主要職責(zé)為：切實(shí)履行對(duì)危險(xiǎn)品船、農(nóng)用自備船、風(fēng)景區(qū)游覽船、超大件運(yùn)輸船等重點(diǎn)船舶和航行密集區(qū)的監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)組織開展內(nèi)河水上交通安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊船證不符、人證不符、“三無”船舶、超載船舶和超航區(qū)、超航線、私渡等違法違章行為。進(jìn)一步規(guī)范通航水域橋梁航行警告警示標(biāo)志的設(shè)置，做好洪水和臺(tái)風(fēng)等復(fù)雜水情、氣候時(shí)期的防堵保暢預(yù)防預(yù)控工作。
2．道路運(yùn)輸企業(yè)、內(nèi)河港口企業(yè)安全督查組：由區(qū)運(yùn)輸管理處組織實(shí)施。主要職責(zé)為：大力推行運(yùn)輸企業(yè)每日自查、行業(yè)單位每周抽查、主管部門每月督查“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”安全檢查機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，有效壓降道路運(yùn)輸、內(nèi)河港口安全事故的發(fā)生。
3．道路基礎(chǔ)設(shè)施安全督查組：由區(qū)公路管理站組織實(shí)施。主要職責(zé)為：開展道路、橋梁隱患排查和綜合治理，加大路政執(zhí)法力度。對(duì)所轄公路實(shí)行精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，及時(shí)清除路基、路面“病害”，及時(shí)搶修受損公路，做到全區(qū)干線公路的路面平整度、抗滑性能、排水功能、行車視距、標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)等主要安全技術(shù)指標(biāo)達(dá)到優(yōu)良等級(jí)。
4．航道基礎(chǔ)設(shè)施安全督查組：由區(qū)航道管理處組織實(shí)施。主要職責(zé)為：著力抓好航道通行環(huán)境的隱患排查治理，加大對(duì)航道淺灘險(xiǎn)段疏浚改造投入。認(rèn)真查處侵占航產(chǎn)航權(quán)的行為，定期組織清障掃床，及時(shí)清除網(wǎng)籪、壩埂、沉石等礙航物。
5．公路水運(yùn)工程施工安全督查組：由區(qū)交通工程質(zhì)監(jiān)站牽頭組織實(shí)施。主要職責(zé)為：深入排查治理交通工程建設(shè)安全管理不規(guī)范的行為，嚴(yán)格執(zhí)行交通建設(shè)工程施工安全許可證制度，加強(qiáng)交通工程施工企業(yè)安全監(jiān)督，制定和落實(shí)公路水運(yùn)工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械、消防安全、高大模板支撐體系高大橋梁等危險(xiǎn)性較大工程施工安全防范措施。嚴(yán)格規(guī)定承建單位在施工現(xiàn)場和未交付路段設(shè)置齊全醒目、耐久性與視認(rèn)性好的安全標(biāo)志和安全隔離防護(hù)設(shè)施，突出抓好對(duì)大橋、特大橋、施工便道橋梁的安全監(jiān)督管理。
6．單位內(nèi)部安全生產(chǎn)督查組：由各單位根據(jù)實(shí)際情況，圍繞內(nèi)部治安“人防、技防、設(shè)施防”和消防安全等重點(diǎn)組織實(shí)施。
專項(xiàng)督查組的人員組成及督查時(shí)間安排由牽頭組織實(shí)施單位具體落實(shí)，督查方案于8月30日前報(bào)局安委辦。
五、時(shí)間安排
從即日起至2012年10月底結(jié)束，按以下四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）工作部署階段（8月31日前）。各單位按照本通知要求結(jié)合各自實(shí)際，迅速制定本行業(yè)、本單位工作方案，對(duì)開展安全隱患排查治理工作進(jìn)行再部署，并將相關(guān)文件精神和工作要求傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有相關(guān)單位。
（二）自查自改階段（9月30日前）。各單位對(duì)排查出的隱患和問題制定自改計(jì)劃并落實(shí)整改，自查自改情況形成書面自查報(bào)告，主要包括自查工作的開展情況、自查的主要內(nèi)容、查出的主要隱患和問題等，對(duì)暫時(shí)無法完成整改的要制定整改計(jì)劃。自查報(bào)告和《安全事故隱患排查治理登記表》（附件1）于9月25日前報(bào)局安委辦。
（三）檢查督導(dǎo)階段（10月31日前）。各單位對(duì)本系統(tǒng)基層單位部署并實(shí)施安全隱患排查治理情況進(jìn)行全面檢查。局綜合督查組對(duì)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”情況進(jìn)行抽查。
（四）總結(jié)提升階段（11月15日前）。11月15日前，各單位對(duì)安全隱患排查治理工作進(jìn)行整改驗(yàn)收和“回頭看”，工作總結(jié)和《安全隱患排查治理匯總表》（附件2）于11月10日前報(bào)局安委辦。局將結(jié)合年度安全目標(biāo)管理考核和平安示范點(diǎn)考評(píng)驗(yàn)收，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)各單位開展督查，督查結(jié)果將與年終考核評(píng)比一并予以通報(bào)。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。今年是黨的十召開之年，加之下半年重大活動(dòng)、重大節(jié)日頻繁，抓好隱患排查治理工作，防止重大事故發(fā)生，具有重要意義。各單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清形勢，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)抓好隱患排查治理的必要性和緊迫性，將排查治理工作貫穿于今年安全管理的始終，滲透到安全生產(chǎn)的各個(gè)方面。
二、展示
在我們?nèi)昙?jí)備課組全體老師的幫助和鼓勵(lì)下，我積極準(zhǔn)備，巧妙構(gòu)思，反復(fù)“打磨”，在第十一周的周二上午展示了一節(jié)朗文教材三年級(jí)Chapter 2 Festivals we like 中Part C 故事板塊。
課中我做了如下設(shè)計(jì)：
Step 1 Warming up
1. Greetings
2.Daily talk show
Ask and answer
Give points
Step 2 Presentation
1. Quick review
Pair work.（ review four festivals in different seasons）
Christmas is in Winter . Dragon Boat Festival is in summer.
2.A picture to introduce Santa Claus
Sing a song " Santa Claus is coming to town"
3.A video about Chri（How to ge ta Christmas present from Santa）
4. Introduce Christmas card
It's a sweet card.
How many reindeer can you see？
Two reindeer.
5. Tell the difference between two cards
6. lead the story line，then watch the story.
7. learn the story one by one
Step 3 Everyday English
It's time to ... （ play game， to send cards...）
Step 4 Consolidation
1. play a game （ Group work）
Listen and match the sentences with the correct pictures.
Read the story then win the game
2. Act out the story
3. Finish the answers in Part D
Step 5 Homework
1. Check and do Part D in page 10
2. Act out the story
三、案例總結(jié)分析
故事教學(xué)中需要找到那條貫穿整篇故事的Story line， 我在設(shè)計(jì)課的過程中就在思考如何找到更合適的突破口，將故事更吸引人的線抓住，一點(diǎn)點(diǎn)拉出整條故事，思路清晰，引人入勝。并且在設(shè)計(jì)過程中，我除了考慮使用倒敘的方式引出故事，同時(shí)在導(dǎo)入過程中做了很多鋪墊，比如通過快速復(fù)習(xí)鞏固了2個(gè)故事中提及的節(jié)日所分別所處的季節(jié)，讓學(xué)生加深印象，與故事中出現(xiàn)的節(jié)日所處不同的季節(jié)產(chǎn)生反差，引起孩子的思考。并且在課件中通過介紹與故事有關(guān)的節(jié)日來歷，節(jié)日習(xí)俗等方面，鋪墊了故事中出現(xiàn)的一些較難或重點(diǎn)的句子或單詞。如 It's a sweet card. Sweet 除了糖的意思，還通過精美的卡片，讓學(xué)生自己領(lǐng)悟了它另層含義，回答的答案中很多很出彩，如 beautiful ，cute ，lovely ，nice etc. 在教圣誕卡過程中，除了將 reindeer 的單復(fù)數(shù)讓學(xué)生有了更深的印象，同時(shí)還學(xué)習(xí)并操練了 a present for sb. 句型，通過交換禮物，讓學(xué)生有了更直接的感受。
四、存在的問題及收獲與啟示
3、拖車的問題。一般拖車都會(huì)到，那么你就要看情況而定了。不過只要給50元就可以不拖你的車，給拖了車很麻煩的，而且花費(fèi)也大。
4、傷者如果需要住院觀察的話，一定要叮囑負(fù)責(zé)的醫(yī)生是交通事故，按照交通事故的情況辦；也就是按醫(yī)保的程序做，如果用了昂貴的自費(fèi)藥我有權(quán)告你（現(xiàn)在醫(yī)生一般不敢，只是不斷建議你用自費(fèi)藥）。這樣醫(yī)生一般就不敢用自費(fèi)藥了。不過在傷者面前醫(yī)生如是說的話，你可以說交通事故是按《交通法》和《保險(xiǎn)法》辦的，該用什么藥你傷者不用問我，你問醫(yī)生。醫(yī)生說能用就用不能用就不用。這樣就把決策權(quán)推給了醫(yī)生。但是你私底下已經(jīng)和醫(yī)生說過前面的一段話了，所以他也不敢怎么樣。
5、住院以及入院前的傷勢處理開藥什么的，當(dāng)然道義上應(yīng)該你先把錢墊付了，不過要有個(gè)度。比如先墊付20__或更少一些。記得要裝窮。還有如果判定責(zé)任是各一半或你八他二的話，那就按責(zé)任判定來墊付錢。所以前面我說的一定要堅(jiān)持責(zé)任不要自己全攬了，那么傷者用藥和住院就有所顧及了，因?yàn)槟闶怯斜ｋU(xiǎn)賠的，而他沒有。時(shí)間長了，費(fèi)用越大他越虧。如果判了你全責(zé)那對(duì)方就占了主動(dòng)，而你卻很被動(dòng)。
6、在住院期間醫(yī)療費(fèi)用的消耗是相當(dāng)厲害的，你適當(dāng)墊付到一定數(shù)額時(shí)就不要再墊付下去了，就說沒錢。讓對(duì)方墊付。反正到時(shí)候保險(xiǎn)公司會(huì)把我所負(fù)責(zé)的部分賠的，到時(shí)候再給你就是。這樣可以杜絕對(duì)方繼續(xù)無休止的住院下去，我處理這件事的時(shí)候遇到醫(yī)院里有的傷者死賴著不出院的，到時(shí)候就很麻煩。
7、在其住院期間可以考慮商談是否可以一次賠款了解此事，如果雙方能談妥就最好。寧愿花些錢私了了更好，但必須是要其出院后到交警大隊(duì)結(jié)案后才能把錢給他。
8、記得醫(yī)院的單據(jù)要拿在手上，如果對(duì)方不肯給，你可以在出院時(shí)到交費(fèi)處再打一份詳細(xì)的清單，并且在出院時(shí)叮囑醫(yī)生出院通知單和傷勢證明必須給你，不能給傷者。因?yàn)檫@兩份東西是只有一份的。結(jié)案和到保險(xiǎn)公司索賠需要這些單據(jù)。
9、交通事故處理雙方協(xié)議一般有三次機(jī)會(huì)談。如果三次都談不成，你可以拿著所有的單據(jù)到交警大隊(duì)處申請(qǐng)強(qiáng)制結(jié)案，那么你就可以拿到兩份證明，此時(shí)你也可以到保險(xiǎn)公司索賠。
10、事故發(fā)生后，記得大家要以和為貴。好好談對(duì)方是傷者肯定在態(tài)度上比較蠻橫一些。你記住了，只要對(duì)方一住院你就得忍。堅(jiān)持好好談，但不代表要讓步。只是口頭上好好說，只要他出了院。呵呵，那就好辦了。
11、關(guān)于保險(xiǎn)公司的賠款項(xiàng)目:
1） 修車的費(fèi)用;
2） 傷者住院的費(fèi)用和藥費(fèi);(其中有一定的自費(fèi)部分是無法避免的,所以盡量能不住院就不要給他住,如果實(shí)在要住也要想辦法讓對(duì)方快點(diǎn)出院,這樣可以減少你自費(fèi)的那一部分的損失)。
3） 關(guān)于傷者賠償?shù)馁M(fèi)用：
生活補(bǔ)貼：按地區(qū)的不同，交警部門有規(guī)定，保險(xiǎn)公司也是按規(guī)定賠付.
交通補(bǔ)貼和營養(yǎng)費(fèi): 這兩項(xiàng)要看各保險(xiǎn)公司而定，一般營養(yǎng)費(fèi)是按照傷者傷重情況而定的，雖然很多保險(xiǎn)公司都沒有這一條，不過如果對(duì)方和你協(xié)議不成功后上述到法院的話，法院是會(huì)判要賠營養(yǎng)費(fèi)的）
