首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 監(jiān)測(cè)行業(yè)調(diào)查報(bào)告
時(shí)間：2023-03-13 11:23:38
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇監(jiān)測(cè)行業(yè)調(diào)查報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
該調(diào)查報(bào)告還顯示，一季度，游客對(duì)旅游窗口服務(wù)的總體滿意度高于上年度。其中，滿意度最高的五項(xiàng)是娛樂(lè)、購(gòu)物、景點(diǎn)、總體質(zhì)量、公共服務(wù);滿意度最低的五項(xiàng)是餐飲、旅行社、住宿、交通、導(dǎo)游。
據(jù)國(guó)家旅游局第一季度全國(guó)游客滿意度調(diào)查報(bào)告顯示，在被調(diào)查統(tǒng)計(jì)的全國(guó)60個(gè)樣本城市中，按照游客滿意度綜合排名，天津名列第三，首次進(jìn)入前三甲。第一名為重慶，第二名為煙臺(tái)。
中國(guó)，2003，我們置身世界最具活力和增長(zhǎng)潛力的消費(fèi)品市場(chǎng)，面對(duì)一個(gè)全球化競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。
我們――
《成功營(yíng)銷》――中國(guó)新銳營(yíng)銷期刊；
新生代市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)――中國(guó)領(lǐng)先的市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)；
我們矚目中國(guó)市場(chǎng)的崛起與變幻，我們關(guān)中外品牌的交鋒與興衰，我們記錄中國(guó)市場(chǎng)品牌變遷的歷史，我們共同尋找中國(guó)市場(chǎng)最具競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。
改革開(kāi)放25年，中國(guó)走向市場(chǎng)。忽如一夜春風(fēng)來(lái)，不知不覺(jué)中，中國(guó)已由短缺經(jīng)濟(jì)跨越到過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)換為買方市場(chǎng)，我們悄然迎來(lái)了一個(gè)黃金般的消費(fèi)時(shí)代。中國(guó)的消費(fèi)者從未如此感受幸福也從未如此感覺(jué)困惑――當(dāng)他們迷失于林林總總的商品及品牌叢林之中。這是一個(gè)品牌化生存的時(shí)代，這是一個(gè)品牌制勝的時(shí)代。
改革開(kāi)放25年，中國(guó)重歸世界。2003年，中國(guó)加入WTO的第三個(gè)年頭，越來(lái)越多的跨國(guó)品牌在中國(guó)市場(chǎng)排兵布陣、攻城略地，一場(chǎng)場(chǎng)土洋品牌的攻防戰(zhàn)正在或即將上演。就在家門口，我們從未如此貼近和感知世界。我們開(kāi)始真正體會(huì)：惟有競(jìng)爭(zhēng)，惟有優(yōu)勝劣汰才是市場(chǎng)永恒的旋律。
商業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)在于契約，而品牌則代表了企業(yè)一種永恒的承諾；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)力則代表了企業(yè)一種永恒的追求。品牌競(jìng)爭(zhēng)力，這支無(wú)所不在卻又難以言說(shuō)的神秘力量，這是決定市場(chǎng)格局的終極力量。
立足本土，放眼全球。我們發(fā)現(xiàn)：在世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的大潮中，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力最終取決于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力則最終取決于品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)注品牌競(jìng)爭(zhēng)力，《成功營(yíng)銷》與新生代市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任與使命，努力奉獻(xiàn)我們獨(dú)特的價(jià)值。
《成功營(yíng)銷》――中國(guó)新銳營(yíng)銷期刊，一直以來(lái)緊扣中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活主旋律，關(guān)懷中國(guó)企業(yè)生存狀態(tài)，秉承個(gè)性、專業(yè)、卓越的風(fēng)格，致力于成為中國(guó)企業(yè)在營(yíng)銷時(shí)代的財(cái)富智囊。
新生代市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)――中國(guó)領(lǐng)先的市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)，一直以來(lái)通過(guò)產(chǎn)品、消費(fèi)者、通路、媒體和廣告研究，提供嚴(yán)謹(jǐn)、公正、高效的市場(chǎng)分析，致力于成為中國(guó)企業(yè)在營(yíng)銷時(shí)代的主流商業(yè)數(shù)據(jù)供應(yīng)商。
作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀察者和參與者，《成功營(yíng)銷》與新生代市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)此番攜手，精心打造《成功營(yíng)銷?新生代中國(guó)2003品牌競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查報(bào)告》。我們共同的使命是：記錄中國(guó)市場(chǎng)品牌變遷，探詢競(jìng)爭(zhēng)背后的發(fā)展邏輯，尋找中國(guó)市場(chǎng)最具競(jìng)爭(zhēng)力的品牌；我們共同的理念是：服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。
新生代市場(chǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自主開(kāi)發(fā)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系（Sino-BCI）是我們此項(xiàng)調(diào)查的技術(shù)依據(jù)。我們利用Sino-BCI[x1]對(duì)中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的4大品類（家電/IT、食品/飲料、日化用品、藥品及其他）、20余個(gè)行業(yè)、1000余個(gè)品牌進(jìn)行了年度排名。其中每個(gè)行業(yè)均排出最具競(jìng)爭(zhēng)力的3大品牌，以及市場(chǎng)份額最大、品牌忠誠(chéng)度最高、品牌成長(zhǎng)最快的5個(gè)品牌。Sino-BCI將對(duì)中國(guó)市場(chǎng)持續(xù)追蹤，并不斷充實(shí)與完善，我們期待著這一指標(biāo)體系經(jīng)受住市場(chǎng)與歷史的嚴(yán)格檢驗(yàn)。
CMMS（中國(guó)市場(chǎng)與媒體研究）是我們此項(xiàng)調(diào)查使用的唯一數(shù)據(jù)來(lái)源。CMMS為新生代市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在英國(guó)市場(chǎng)研究局（BMRB）及美國(guó)天盟公司（Telmar）的參與、協(xié)同下共同完成的單一來(lái)源調(diào)查。該研究覆蓋全國(guó)30個(gè)主要城市15－64歲的成年消費(fèi)者，每年的樣本量達(dá)到70000人，是迄今為止中國(guó)規(guī)模最大、投入最多、訪問(wèn)最深的自主性調(diào)查之一。內(nèi)容涉及中國(guó)城市消費(fèi)者的生活形態(tài)，產(chǎn)品及品牌使用狀況，以及對(duì)報(bào)紙、雜志、電視、廣播、電影和戶外媒體的接觸習(xí)慣。
相比較于CMMS，此次調(diào)查報(bào)告只是揭開(kāi)了冰山的一角。CMMS 始于1997年，已經(jīng)進(jìn)入第七個(gè)年頭，其優(yōu)勢(shì)在于提供連續(xù)的年度趨勢(shì)數(shù)據(jù)。借助我們年度調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，利用CMMS龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)及其挖掘，必將對(duì)追蹤與改善企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)產(chǎn)生巨大影響。
與國(guó)內(nèi)外大多數(shù)同類品牌調(diào)查不同，我們此項(xiàng)品牌調(diào)查具有鮮明的特點(diǎn)：（1）調(diào)查對(duì)象為產(chǎn)品品牌而非企業(yè)品牌；（2）調(diào)查視角為市場(chǎng)而非財(cái)務(wù)；（3）調(diào)查內(nèi)容為競(jìng)爭(zhēng)力而非無(wú)形資產(chǎn)。產(chǎn)品品牌、市場(chǎng)視角、競(jìng)爭(zhēng)力概念構(gòu)成了我們調(diào)查的主題。根植于自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和第三方立場(chǎng)，我們?cè)噲D為中國(guó)企業(yè)提供一份更為鮮活，更具實(shí)戰(zhàn)的品牌調(diào)查報(bào)告。
TPMS “標(biāo)配”歐美市場(chǎng)
其實(shí)，在中國(guó)汽車市場(chǎng)顯得 “高端大氣上檔次”的TPMS，在歐美市場(chǎng)上早已經(jīng)是汽車的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。
早在2005年9月，美國(guó)就規(guī)定所有載重量小于4.5噸的新車必須安裝胎壓監(jiān)控系統(tǒng)。歐盟委員會(huì)也頒布了強(qiáng)制性的法規(guī)，規(guī)定從2012年起，所有新車型都必須配備輪胎壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
能夠讓以“市場(chǎng)論”自居的歐美國(guó)家先后專門為其立法的TPMS，最初其實(shí)是行業(yè)間“妥協(xié)”的產(chǎn)物。
因?yàn)檩喬サ臏p震特性必須配合底盤的調(diào)節(jié)才能最終對(duì)汽車的抓地能力和整體舒適性產(chǎn)生決定性作用。出于各自的立場(chǎng)，輪胎廠商主張盡可能提高胎壓以保證安全并減少輪胎的磨損，而汽車廠商則堅(jiān)持保持適度的胎壓，從而使汽車獲取更高的駕乘舒適性。因此，在上個(gè)世紀(jì)90年代，輪胎和汽車兩大行業(yè)之間曾出現(xiàn)了激烈的利益沖突。為了解決矛盾，歐洲的工程師開(kāi)發(fā)出了用于檢測(cè)和監(jiān)控胎壓的系統(tǒng)。
2000年，因胎壓不當(dāng)而造成的一系列事故引起了美國(guó)公眾的高度關(guān)注。針對(duì)這一情況，為了提高汽車的安全性能，美國(guó)立法機(jī)構(gòu)在2005年規(guī)定所有新的轎車和輕卡必須安裝胎壓監(jiān)控系統(tǒng)。
在汽車加裝TPMS后，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，除了更加安全之外，保持正常的胎壓還有助于汽車的“節(jié)能減排”――減少了汽車燃油的消耗和二氧化碳的排放。
道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，汽車輪胎在胎壓不足時(shí)，會(huì)加大滾動(dòng)阻力增加油耗。法國(guó)的公路安全機(jī)構(gòu)還在2005年進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，對(duì)乘用車而言，低滾動(dòng)阻力輪胎和輪胎氣壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的節(jié)油潛力，分別為3%和2.5%，如果輪胎的氣壓不足會(huì)使汽車的燃油消耗增加4%，而輪胎壽命也會(huì)降低45%。也就是說(shuō)， 如果每輛汽車的胎壓都正常，僅在法國(guó)，每年便可以減少160萬(wàn)噸二氧化碳排放。
當(dāng)時(shí)的歐盟正致力于“如何采取有效方法減少汽車的二氧化碳排放以利于環(huán)保”，該項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果讓歐盟委員會(huì)眼前一亮，并立刻了強(qiáng)制性的法規(guī)。
更智能化的TPMS
雖然在面對(duì)加裝了TPMS的“索八”時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)顯得不夠“淡定”，有點(diǎn)像“沒(méi)見(jiàn)過(guò)世面”的樣子，但對(duì)于零部件企業(yè)，這卻是個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。
在汽車行業(yè)有24年工作經(jīng)驗(yàn)的Denis Favresse，就被大陸集團(tuán)從歐洲調(diào)來(lái)負(fù)責(zé)大陸汽車輪胎信息系統(tǒng)在亞洲的發(fā)展，“特別是在中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展”。
“大陸集團(tuán)在整個(gè)輪胎壓力測(cè)試監(jiān)測(cè)方面有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以幫助中國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)‘跨越式’發(fā)展?！痹凇?013年中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)年會(huì)”論壇上，面對(duì)來(lái)自中國(guó)各大汽車企業(yè)的工程師們，Denis的演講令人鼓舞并受到了格外的關(guān)注。Denis曾在法國(guó)圖盧斯負(fù)責(zé)大陸集團(tuán)在全球的胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用研發(fā)，在動(dòng)力總成、汽車底盤及汽車電子領(lǐng)域有著非常豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。他帶給中國(guó)市場(chǎng)的是大陸集團(tuán)最新研發(fā)的――“eTIS”。
此前，作為TPMS的全球領(lǐng)先供應(yīng)商之一，大陸集團(tuán)對(duì)于自己生產(chǎn)的胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有一個(gè)特殊的稱謂“TIS”（輪胎信息系統(tǒng)），而“eTIS”則是“TIS”更智能化的升級(jí)產(chǎn)品。
“我們的新產(chǎn)品可以監(jiān)測(cè)壓力，還可以通過(guò)傳感器傳遞關(guān)于輪胎的數(shù)據(jù)，并且還能夠幫助用戶進(jìn)行載荷的測(cè)量，進(jìn)行胎紋深度的監(jiān)測(cè)，甚至還可以用手機(jī)中的APP看到輪胎的充氣是否已經(jīng)完成?！倍@些關(guān)于車輛的評(píng)估，在過(guò)去很多都是需要由駕駛員自己根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷的。
(訊)做為網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷培訓(xùn)/detail/5.html' target='_blank'>京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜、新蛋中國(guó)、紅孩子、凡客誠(chéng)品(VANCL)、麥考林(麥網(wǎng))、庫(kù)巴購(gòu)物網(wǎng)、蘇寧易購(gòu)、淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)、eBay易趣網(wǎng)、樂(lè)酷天、百度有啊、樂(lè)淘網(wǎng)、銀泰網(wǎng)、珂蘭鉆石網(wǎng)等；支付領(lǐng)域的支付寶、財(cái)付通、環(huán)迅支付、百付寶、銀聯(lián)電子支付、快錢、易寶支付等；還有移動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域的中科聚盟、新網(wǎng)互聯(lián)、匯?？萍?、億美軟通、天下互聯(lián)、新網(wǎng)互聯(lián)、用友偉庫(kù)等，以及團(tuán)購(gòu)領(lǐng)域的拉手網(wǎng)、美團(tuán)網(wǎng)、F團(tuán)、窩窩團(tuán)、阿丫團(tuán)、24券、愛(ài)幫網(wǎng)、糯米網(wǎng)、騰訊“QQ”團(tuán)、酷團(tuán)網(wǎng)、大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)、淘寶“聚劃算”等電子商務(wù)各領(lǐng)域典型企業(yè)，均為中心的重點(diǎn)研究與監(jiān)測(cè)對(duì)象。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：逾500家專注報(bào)道電商的媒體記者已注冊(cè)為中心“特約記者”，第一時(shí)間密切關(guān)注引用本中心報(bào)告；累計(jì)5余萬(wàn)家電子商務(wù)及相關(guān)企業(yè)長(zhǎng)期訂閱、并引用報(bào)告數(shù)據(jù)；報(bào)告影響力輻射2000萬(wàn)家中小企業(yè)、5千萬(wàn)網(wǎng)購(gòu)用戶；并屢獲包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部、工信部、工商總局、發(fā)改委、國(guó)新辦、央行、海關(guān)總署在內(nèi)的多部委引用、認(rèn)可；累計(jì)不少于600家平面媒體獨(dú)立報(bào)道，1000家各類門戶、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載逾14，000，000篇；另有至少1億股民、500家以上VC/PE作為重要投資、決策、評(píng)估的參考依據(jù)。
報(bào)告類型涵蓋：(1)熱點(diǎn)分析報(bào)告；(2)政策解讀報(bào)告；(3)行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告；(4)行業(yè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告；(5)企業(yè)應(yīng)用調(diào)查報(bào)告；(6)典型企業(yè)案例研究報(bào)告；(7)項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告等。為更好服務(wù)電商行業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)特將中心本年度部分公開(kāi)報(bào)告可供合作資源通知，鑒于研究報(bào)告資源的稀缺性，合作單位名額有限，請(qǐng)有關(guān)電子商務(wù)企業(yè)、相關(guān)單位提前預(yù)約，聯(lián)系預(yù)定。(詳情：b2b.toocle.com/zt/2010bgdz/)
Analysis of 2004-2015 Epidemic Features of Brucellosis in Luoyang/ZHU Xin，LIU Ying，GUO Zheng-yin，et al.//Medical Innovation of China，2016，13（22）：059-062
【Abstract】 Objective：To understand the incidence and trend of brucellosis in Luoyang area and to provide scientific basis for its prevention and control.Method：The data of brucellosis epidemic from 2004 to 2015 in Luoyang and related monitoring data were collected，epidemiological statistical analysis was carried out.Result：A total of 2723 cases of brucellosis were reported in 2004-2015，the incidence rate was raising from 0.97/100 000 to 10.66/100 000，the coverage area distributed from 8 counties to all 15 counties，the incidence rate in male farmers of 30 to 60 years old was the first，the clinical manifestation and the route of transmission were multiplex，the mainly reason was associated with animal brucellosis.Conclusion：Strengthen the surveillance in animals and carry out the comprehensive methods are the key to control brucellosis.
【Key words】 Brucellosis； Epidemiological analysis
First-author’s address：Luoyang Centre for Disease Control and Prevention，Luoyang 471023，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.22.015
布魯氏菌病（brucellosis）以下簡(jiǎn)稱布病，是由布魯氏桿菌侵入機(jī)體引起的共患的傳染性、變態(tài)反應(yīng)性疾病，是國(guó)家法定的乙類傳染病，畜間布病為二類動(dòng)物疫病[1]。染病的家畜是人間布病的主要傳染源，人由于接觸患病的牲畜及其產(chǎn)品或污染物而感染布病，人感染布病的主要途徑為經(jīng)皮膚黏膜直接接觸感染，但經(jīng)消化道引起的食源性感染和經(jīng)呼吸道吸入被污染的飛沫、塵埃感染也時(shí)有發(fā)生[2]。布病不僅危害人民群眾身體健康，同時(shí)影響畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。洛陽(yáng)市曾為以羊種菌流行為主的農(nóng)業(yè)型疫區(qū)，上世紀(jì)后期疫情得到有效控制，進(jìn)入新世紀(jì)后，疫情再度回升，持續(xù)擴(kuò)散，疾病負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，防控形勢(shì)嚴(yán)峻[3]。了解布病流行特征，為有效防控布病提供科學(xué)依據(jù)，筆者對(duì)2004-2015年洛陽(yáng)市人間布病疫情進(jìn)行了分析，報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選取2004-2015年通過(guò)中國(guó)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)的布病確診病例，收集各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告、醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療資料，畜牧業(yè)發(fā)展資料來(lái)源于洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒。
1.2 患者診斷依據(jù) 參照衛(wèi)生部頒布的《布魯氏菌病診斷標(biāo)準(zhǔn)》（WS269-2007）執(zhí)行：（1）有流行病學(xué)接觸史；（2）臨床癥狀和體征符合布魯氏菌病的特點(diǎn)；（3）布氏菌血清凝集試驗(yàn)陽(yáng)性[4]。
1.3 實(shí)驗(yàn)室診斷方法 采取患者肘靜脈抽血3 mL，分離血清，對(duì)樣品進(jìn)行虎紅平板初篩實(shí)驗(yàn)檢查，初篩陽(yáng)性病例用試管凝集實(shí)驗(yàn)方法檢測(cè)布病滴度，血清滴度1∶100出現(xiàn)（++）或以上的凝集判為陽(yáng)性，結(jié)合流行病學(xué)史和臨床表現(xiàn)，定為確診病例上報(bào)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，并進(jìn)行流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 使用SPSS 11.5統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析，計(jì)數(shù)資料采用 字2檢驗(yàn)，以P
2 結(jié)果
2.1 流行特征
2.1.1 時(shí)間分布 2004-2015年洛陽(yáng)市共通過(guò)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)報(bào)告人間布病病例2723例，均為實(shí)驗(yàn)室診斷病例。2004年報(bào)告布病62例，報(bào)告發(fā)病率0.97/10萬(wàn)（ 62/639.1752萬(wàn)）；2008年前病例報(bào)告較少，年發(fā)病少于100例；2009年后疫情快速上升，2009年123例，2010年116例，2011年
155例，2012年205例，2013年443例，2014年670例，2015年報(bào)告701例，報(bào)告發(fā)病率10.66/10萬(wàn)（701/657.5984萬(wàn)），疫情呈逐年持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各年間發(fā)病數(shù)比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（ 字2=14 256.44，P
2.1.2 地區(qū)分布 2004年15個(gè)縣區(qū)中僅8個(gè)有病例報(bào)告，至2015年15個(gè)縣區(qū)均有報(bào)告，9個(gè)縣顯著高于6個(gè)城市區(qū)。宜陽(yáng)縣為本市布病老疫區(qū)，累計(jì)報(bào)告761例，占全市的27.94%，自2009年以來(lái)疫情快速擴(kuò)散，嵩縣（347例）、偃師市（311例）、伊川縣（288例）、汝陽(yáng)縣（262例）、洛寧縣（180例）、
欒川縣（151例）、新安縣（121例）、孟津縣
（112例）疫情增長(zhǎng)較快，洛龍區(qū)（85例）、澗西區(qū)（40例）、吉利區(qū)（37例）、廛河區(qū)（14例）、老城區(qū)（8例）、西工區(qū)（6例），城市區(qū)分布明顯比縣少。
2.1.3 人群分布與感染途徑 2723例患者中，男1997例，女726例，性別比為2.75∶1。從發(fā)病年齡看，各年齡組均有發(fā)病，最小1歲，最大87歲，平均48.6歲，發(fā)病主要集中在30～60歲年齡組，占77.40%。從職業(yè)分布看，農(nóng)民2167例占79.58%，牧民329例占12.08%，兩組者合計(jì)占91.66%。與既往本市布病以成年男性農(nóng)民養(yǎng)羊感染為主一致，但近年來(lái)城市居民、學(xué)生、散居兒童等發(fā)病逐漸增多，經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查，從原來(lái)的單純飼養(yǎng)擴(kuò)展到養(yǎng)殖、販賣、宰殺、皮毛加工、餐飲加工等多個(gè)行業(yè)，布病感染方式未有明顯變化，感染者均有直接或間接羊只接觸史，感染途徑日趨多樣化，因食用肉、奶感染時(shí)有發(fā)生[5]。
2.2 臨床特征與診斷 所有病例均有低熱，肌肉、關(guān)節(jié)疼痛等布病典型癥狀，文獻(xiàn)[6]報(bào)道急性期布病關(guān)節(jié)炎占76.09%，慢性期布病關(guān)節(jié)炎占55.84%。但由于布病非常見(jiàn)病，臨床醫(yī)生認(rèn)識(shí)較少，確診依靠疾控中心實(shí)驗(yàn)室，2723例患者由各級(jí)疾控中心診斷的為2358例占86.60%。由于診斷的延遲，臨床誤診、漏診經(jīng)常發(fā)生，復(fù)發(fā)也較常見(jiàn)，給患者造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和精神痛苦[6-7]。近年來(lái)，布病重型化的趨勢(shì)愈加明顯，脊柱炎等合并癥多有發(fā)生，少見(jiàn)布病性胸鎖關(guān)節(jié)炎，布魯氏菌病關(guān)節(jié)炎誤診為股骨頭壞死的病例時(shí)有發(fā)生[8-11]。
2.3 危險(xiǎn)因素
2.3.1 畜牧業(yè)發(fā)展與人間布病疫情 布病為動(dòng)物源性傳染病，人與人之間不傳染[12]。筆者收集了洛陽(yáng)市2000年以來(lái)的畜牧業(yè)發(fā)展資料，與人間布病疫情進(jìn)行分析，采用雙變量相關(guān)分析（r=-0.424，P>0.05），年末羊只存欄總量與人間布病發(fā)病不存在相關(guān)性，見(jiàn)圖1。2000-2005年畜牧業(yè)迅速發(fā)展，2005年羊存欄量高達(dá)141.02萬(wàn)只，但此期間人間布病并無(wú)顯著變化；2007-2013年，畜牧業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，年末羊存欄量維持在75萬(wàn)只左右，但人間病例數(shù)持續(xù)上升，推測(cè)可能為陽(yáng)性動(dòng)物數(shù)增加有關(guān)，也與羊只短期、頻繁流動(dòng)有關(guān)。
2.3.2 畜間布病疫情與人間布病疫情 洛陽(yáng)市各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心于2013-2014年開(kāi)展了對(duì)動(dòng)物布病的監(jiān)測(cè)，以患者為線索追根溯源，由患者發(fā)現(xiàn)病羊，進(jìn)而淘汰。2013年累計(jì)檢測(cè)羊9621只，陽(yáng)性828只（8.61%）；2014年檢測(cè)2576只，陽(yáng)性395只（15.33%），畜間布病陽(yáng)性率與人間布病疫情上升趨勢(shì)一致，進(jìn)行雙變量相關(guān)分析差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（r=1.0，P
3 討論
3.1 洛陽(yáng)市布病疫情卷土重來(lái)，呈現(xiàn)分復(fù)雜化的趨勢(shì) 洛陽(yáng)市位于河南省西部，境內(nèi)大部地處伏牛山區(qū)，適合農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，歷史上河南省為布病重點(diǎn)疫區(qū)[3]。20世紀(jì)60-70年代曾有嚴(yán)重流行，通過(guò)多方努力，80年代中期至90年代中期疫情曾得到有效控制。1996年后，隨著防控工作的放松及國(guó)內(nèi)重點(diǎn)疫區(qū)布病疫情的全面回升，傳染源管理工作的失控，本市及周邊地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)散發(fā)病例，且發(fā)病人數(shù)有逐年增多的趨勢(shì)，與全國(guó)趨勢(shì)一致[13-15]。布病主要集中在2-7月，即春夏季節(jié)，高峰期在5月，這與其他布病高發(fā)區(qū)時(shí)間分布一致，也與Li等[16]的研究一致?；颊叨嘣诩倚蠓敝场⑸L(zhǎng)旺季感染，這與季節(jié)放牧、羔羊接生等高發(fā)季節(jié)有關(guān)[17]。布病疫情漸趨活躍，再度卷土重來(lái)，并有復(fù)雜化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：疫情上升速度快，2015年疫情是2004年疫情的10倍；地域擴(kuò)大，傳統(tǒng)的高發(fā)區(qū)宜陽(yáng)縣依然高發(fā)，過(guò)去的低發(fā)區(qū)甚至歷史上從無(wú)病例發(fā)生的地區(qū)也有病例發(fā)生；雖然仍以成年男性農(nóng)牧民職業(yè)接觸感染為主，但是其他人群發(fā)病日趨增多，食源性趨勢(shì)愈加明顯[18]。由于布病非本地常見(jiàn)病，隨著病例增多，誤診、漏診，慢性化、重癥化的現(xiàn)象也逐漸增多，疾病負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，必須認(rèn)真重視，強(qiáng)化防控措施。
3.2 羊肉價(jià)格持續(xù)上升是人間布病疫情增長(zhǎng)的最主要因素 洛陽(yáng)市布病的傳染源主要為病羊，因此病羊的數(shù)量和分布決定了人間疫情的走勢(shì)。由圖1可知，2006年以來(lái)洛陽(yáng)市羊只飼養(yǎng)數(shù)量并無(wú)明顯增加，與人間布病疫情增長(zhǎng)不符，可能與統(tǒng)計(jì)年鑒僅統(tǒng)計(jì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)量有關(guān)。而洛陽(yáng)市雖然為畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，但從布病發(fā)生主要在農(nóng)民而非牧民，可見(jiàn)本市布病疫情集中在羊的散養(yǎng)戶中，多以羊只養(yǎng)殖作為副業(yè)增加家庭收入，這與表1的結(jié)果一致。司智陟等[19]研究結(jié)果表明，我國(guó)自2002年以來(lái)羊肉價(jià)格經(jīng)過(guò)了2002-2005年、2005-2008年及2008-2013年等3個(gè)波峰，羊肉價(jià)格持續(xù)上漲，并且第3個(gè)波峰還會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)到2018年，羊肉價(jià)格持續(xù)上升帶動(dòng)了畜牧業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致牲畜交易頻繁，流動(dòng)性大，易造成傳染源擴(kuò)散。與豬、牛、禽類的跨境運(yùn)輸、交易、屠宰需強(qiáng)制檢疫不同，羊的流通和上市采取的是主動(dòng)申報(bào)制，對(duì)于以散養(yǎng)為主，以快速致富為目標(biāo)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，更增加了布病發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)本市人間布病疫情仍存在上升空間。
3.3 應(yīng)強(qiáng)化畜間布病疫情監(jiān)測(cè)和傳染源管理為主的綜合性防控措施，有效控制疫情 針對(duì)快速上升的布病疫情，洛陽(yáng)市采取了高危人群宣傳教育加強(qiáng)防護(hù)，醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)早發(fā)現(xiàn)，檢測(cè)能力提升早診斷，規(guī)范治療防止慢性化等綜合措施[20]。并與畜牧部門聯(lián)防聯(lián)控，采取以患者為線索，從患者找病羊，主動(dòng)淘汰病羊的措施，取得了一定成效。但是，這些措施對(duì)于傳染病防控的第1關(guān)控制傳染源來(lái)說(shuō)，仍存在滯后性，只有強(qiáng)化畜間布病監(jiān)測(cè)，采取強(qiáng)制檢疫，傳染源早發(fā)現(xiàn)、早淘汰的綜合性措施，才能有效控制人間布病疫情。
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中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）01-012-03
中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的小額貸款業(yè)務(wù)自開(kāi)辦以來(lái)穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的標(biāo)志性產(chǎn)品和戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)，其具體貸款品種包括：商戶聯(lián)保貸款、商戶保證貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，以及農(nóng)戶保證貸款。其中，商戶聯(lián)保貸款是中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行向微小企業(yè)主發(fā)放的用于滿足其生產(chǎn)資金需求的貸款，需要三戶具備正常經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)手續(xù)齊全的微小企業(yè)主組成一個(gè)聯(lián)保小組，相互擔(dān)保貸款，最高貸款金額為每戶10萬(wàn)元（部分地區(qū)為20萬(wàn)元）。本文介紹了小額貸款業(yè)務(wù)的基本情況以及商戶聯(lián)保貸款的業(yè)務(wù)流程；然后在此基礎(chǔ)上指出了郵儲(chǔ)銀行商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)流程中存在的幾個(gè)問(wèn)題；最后針對(duì)這些問(wèn)題提出了自己的對(duì)策建議。
一、小額貸款業(yè)務(wù)基本情況介紹
中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行“好借好還”小額貸款業(yè)務(wù)自2007年6月22日在河南新鄉(xiāng)長(zhǎng)垣縣啟動(dòng)以來(lái)，定位于為微小經(jīng)濟(jì)體服務(wù)，并依托強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)快速發(fā)展并深入人心。截至2010年10月，小額貸款業(yè)務(wù)已覆蓋全國(guó)所有地市和2100個(gè)縣市及主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4500多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)已開(kāi)辦這項(xiàng)業(yè)務(wù)；全國(guó)累計(jì)發(fā)放貸款近400萬(wàn)戶、金額2300多億元，平均每筆貸款約5.9萬(wàn)元；在縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)累計(jì)發(fā)放1500多億元，占全部小額貸款累計(jì)發(fā)放金額的70%。
以中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行某分行為例，該分行于2008年3月8日正式成立并開(kāi)辦小額貸款業(yè)務(wù)，憑借其“多、快、好、省”的特點(diǎn)，各項(xiàng)小額貸款業(yè)務(wù)都得到了較好的發(fā)展。表1為截至2011年6月該分行小額貸款的品種結(jié)構(gòu)分析，可以看出：商戶聯(lián)保貸款結(jié)余金額占比最高，為41.58%；商戶保證貸款結(jié)余金額占16.71%；農(nóng)戶聯(lián)保貸款結(jié)余金額占36.14%；農(nóng)戶保證貸款結(jié)余金額占比最低，為5.57%。另外，商戶聯(lián)保貸款資產(chǎn)質(zhì)量最高，逾期率、不良率分別為3.12%和1.78%；農(nóng)戶保證貸款資產(chǎn)質(zhì)量最差，逾期率、不良率分別為3.54%和1.92%；各類小額貸款的平均逾期率、不良率分別為3.32%和1.84%。
二、商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)流程
中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)的辦理流程可劃分為：提出申請(qǐng)、實(shí)地調(diào)查、審查審批、簽訂合同、貸款發(fā)放，以及貸后檢查。
1.提出申請(qǐng)。申請(qǐng)商戶聯(lián)保貸款需要提交的材料包括：借款人及其配偶的身份證原件與復(fù)印件、借款人及其配偶的戶口薄原件與復(fù)印件、借款人結(jié)婚證原件與復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本原件與復(fù)印件、稅務(wù)登記證正副本原件與復(fù)印件、特許經(jīng)營(yíng)許可證原件與復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同(協(xié)議書(shū))原件與復(fù)印件等。另外，客戶在申請(qǐng)貸款時(shí)還要填寫(xiě)《中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行“好借好還”商戶聯(lián)保貸款額度申請(qǐng)表》以及《中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行“好借好還”商戶聯(lián)保小額貸款申請(qǐng)表》。
受理崗收到客戶提交的申請(qǐng)表和相關(guān)申請(qǐng)材料后，要對(duì)申請(qǐng)人的主體資格及申請(qǐng)資料的完整性與規(guī)范性進(jìn)行審核。其中，審核身份證原件是否符合規(guī)定、是否真實(shí)，按《小額貸款業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息暫行規(guī)定》對(duì)身份信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查。借款人、借款人配偶以及聯(lián)保人的個(gè)人信用報(bào)告則通過(guò)中國(guó)人民銀行的征信中心進(jìn)行查詢，并打印個(gè)人信用報(bào)告，標(biāo)注客戶的個(gè)人信用報(bào)告等級(jí)。
2.實(shí)地調(diào)查。貸款申請(qǐng)人的貸款申請(qǐng)資料通過(guò)資格審查后，信貸員就可以對(duì)其進(jìn)行貸款調(diào)查。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行小額貸款業(yè)務(wù)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查制度，信貸員必須到申請(qǐng)人的家庭和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查，收集申請(qǐng)人的基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、貸款用途信息和影像信息等。在獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的過(guò)程中，要讓客戶提供盡可能完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和憑證，包括財(cái)務(wù)報(bào)表、賬本、單據(jù)、合同、銀行賬戶交易明細(xì)(對(duì)于50%及以上的交易通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的客戶)等。
實(shí)地調(diào)查完成后，信貸員就可以根據(jù)實(shí)地調(diào)查所獲取的各類信息進(jìn)行整理分析，完成《小額貸款客戶及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》(以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查報(bào)告”)和《商戶信用評(píng)級(jí)表》。
3.審查審批。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行實(shí)行審貸會(huì)成員決策機(jī)制，對(duì)于符合條件的貸款業(yè)務(wù)，最后都要提交審貸會(huì)進(jìn)行審批。審貸會(huì)成員根據(jù)信貸員對(duì)貸款申請(qǐng)人的個(gè)人基本情況、貸款用途、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量、還款能力和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用情況等貸款調(diào)查情況及其他資料，獨(dú)立作出各自的審批決策，只有當(dāng)審貸會(huì)的所有成員一致批準(zhǔn)通過(guò)時(shí)，貸款才可以審批通過(guò)。
4.簽訂合同。對(duì)經(jīng)審批同意發(fā)放的貸款，信貸員就可以聯(lián)系貸款申請(qǐng)人，告知其審批結(jié)果，請(qǐng)客戶攜帶身份證件，按約定的時(shí)間和地點(diǎn)簽署借款合同或協(xié)議、辦理相關(guān)手續(xù)。信貸員在簽約前，要根據(jù)貸款審批表和系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)議或合同編號(hào)填寫(xiě)聯(lián)保小組協(xié)議(聯(lián)保貸款)、貸款合同、手工借據(jù)。簽署聯(lián)保協(xié)議的時(shí)候，經(jīng)辦人員與聯(lián)保小組成員還要合影存檔。
5.貸款發(fā)放。借款合同簽署以后，就可以進(jìn)行系統(tǒng)借據(jù)生成及貸款發(fā)放操作。在正式發(fā)放前，要將手工借據(jù)信息與系統(tǒng)中的電子借據(jù)信息進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后，在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行貸款發(fā)放操作并打印放款單。放款單由記賬崗簽字并加蓋名章后，一份留存?zhèn)洳?，一份交給客戶。放款操作完成后，記賬崗在借據(jù)上記賬員處簽名，其中會(huì)計(jì)聯(lián)記賬員留存，業(yè)務(wù)聯(lián)和客戶聯(lián)分別交給信貸員與借款人。記賬員還需打印兩份還款計(jì)劃表，還款計(jì)劃表經(jīng)記賬員與客戶簽字后，一份交客戶妥善保管，作為其以后還款的依據(jù)；一份留存歸檔。
6.貸后檢查。貸款發(fā)放后，管戶信貸員還要對(duì)其負(fù)責(zé)的客戶及時(shí)進(jìn)行貸后跟蹤檢查，密切關(guān)注貸款的資產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，并采取有效的措施避免和減少貸款資金損失。貸后檢查按照檢查時(shí)間和目的的不同，分為貸后首期檢查、常規(guī)檢查和特別檢查三種。完成貸后檢查后均要在管理系統(tǒng)中錄入報(bào)告，同時(shí)將紙質(zhì)貸后檢查報(bào)告歸檔。
另外，管戶信貸員還要每日查看貸款臺(tái)賬，了解貸款逾期情況，在發(fā)生逾期后的一天內(nèi)電話聯(lián)系客戶，詢問(wèn)逾期原因，并采取相應(yīng)措施。
三、存在的問(wèn)題
中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行在辦理商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)的過(guò)程中，先要對(duì)客戶的基本情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解，然后根據(jù)調(diào)查情況完成商戶調(diào)查報(bào)告以及信用評(píng)級(jí)表，最后由審貸會(huì)成員綜合所有資料，進(jìn)行決策認(rèn)定。另外，貸款發(fā)放后的貸后檢查也是防止貸款違約的重要步驟。因此，實(shí)地調(diào)查、商戶調(diào)查報(bào)告、信用評(píng)級(jí)表、審貸會(huì)，以及貸后檢查在整個(gè)業(yè)務(wù)流程中起著關(guān)鍵性的作用。
中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)的這套操作流程，看起來(lái)很合理，也很完整，但是小額貸款仍然有3.32%和1.84%的逾期率和不良率。因此，這套業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一定的問(wèn)題，在實(shí)際運(yùn)用中并不是十分科學(xué)合理。
1.調(diào)查報(bào)告中的信息不對(duì)稱模型未被充分運(yùn)用。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行個(gè)人信貸管理系統(tǒng)的商戶調(diào)查報(bào)告主要分為六部分：第一部分為客戶及家庭信息；第二部分為業(yè)務(wù)信息，又細(xì)分為業(yè)務(wù)信息概述、采購(gòu)及銷售信息、季節(jié)性分析、毛利率計(jì)算表；第三部分為財(cái)務(wù)信息，包括損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、邏輯檢驗(yàn)；第四部分為保證人及聯(lián)保情況；第五部分為信息不對(duì)稱模型；第六部分為結(jié)論及建議。
商戶調(diào)查報(bào)告中的信息不對(duì)稱模型，主要是根據(jù)客戶及其他聯(lián)保人的基本信息，包括婚姻狀況、經(jīng)營(yíng)年限、居住年限、財(cái)產(chǎn)狀況、信用記錄、子女及其配偶等信息，由中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行個(gè)人信貸管理系統(tǒng)自動(dòng)生成商戶信息不對(duì)稱模型，據(jù)此來(lái)初步判斷客戶的信用情況。
商戶調(diào)查報(bào)告中的信息不對(duì)稱模型的基本原理是：根據(jù)客戶的基本信息在模型中描點(diǎn)，然后根據(jù)這些點(diǎn)進(jìn)行連線，如果連線越平整，則該商戶的貸款風(fēng)險(xiǎn)越??；反之，如果連線波折越大，則該商戶的貸款風(fēng)險(xiǎn)就越大（模型圖略）。
但在實(shí)際操作中，信貸員的工作僅僅是由個(gè)人信貸管理系統(tǒng)生成商戶的信息不對(duì)稱模型，而并不對(duì)其進(jìn)行分析。尤其是參加聯(lián)保的三戶的基本信息在同一個(gè)模型中生成后，這三條連線之間有什么關(guān)系，以及根據(jù)這三條連線如何判斷這三戶聯(lián)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)，商戶調(diào)查報(bào)告中并未顯示。因此，商戶調(diào)查報(bào)告中的信息不對(duì)稱模型并沒(méi)有被充分運(yùn)用，其關(guān)鍵作用也沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。
2.信用評(píng)級(jí)表的評(píng)級(jí)指標(biāo)不合理。信用評(píng)級(jí)表的主要作用是，根據(jù)表中的指標(biāo)算出商戶的信用得分，從而詳細(xì)判斷商戶的信用情況。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行根據(jù)信用得分把信用級(jí)別分為四類：90～100分為AAA級(jí)，80～89分為AA級(jí)，70～79分為A級(jí)，60～69分為BBB級(jí)，而且對(duì)不及格即BBB以下的客戶不進(jìn)行貸款審批。
中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的信用評(píng)級(jí)表綜合考慮了個(gè)人綜合素質(zhì)(15%)、償債意愿(40%)、償債能力(40%)，以及其他(5%)共四個(gè)方面的因素，并把償債意愿和償債能力的比重都設(shè)置為40%。但是，根據(jù)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行商戶聯(lián)保貸款的數(shù)據(jù)，在實(shí)際情況中，90%的違約商戶都是因?yàn)閮攤芰Σ蛔愣斐少J款違約的，其都有較強(qiáng)的償債意愿。因此，在利用信用評(píng)級(jí)表計(jì)算信用得分時(shí)，應(yīng)該弱化償債意愿指標(biāo)，而強(qiáng)化償債能力指標(biāo)。
另外，信用評(píng)級(jí)表中的有些指標(biāo)并不需要設(shè)置在其中，它們并不能在很大程度上反映借款人的信用情況。例如，信用評(píng)級(jí)表中反映償債意愿的指標(biāo)包括：社會(huì)聲望及榮譽(yù)、家庭責(zé)任感以及生活習(xí)慣等指標(biāo)，但是借款人是否有較強(qiáng)的家庭責(zé)任感或者是否有不良嗜好，與借款人的償債意愿并沒(méi)有太大的聯(lián)系，因此，這些指標(biāo)都需要改進(jìn)。
3.濫用寬限期。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行小額貸款的還款方式分為三種：（1）等額本息還款法，是指貸款期限內(nèi)每月以相等的金額償還貸款本息；（2）階段性等額本息還款法，是指貸款寬限期內(nèi)只償還貸款利息，超過(guò)寬限期后按照等額本息還款法償還貸款；（3）一次性還本付息，是指到期一次性償還貸款本息。在實(shí)際操作中，大部分的商戶聯(lián)保貸款都采取階段性等額本息還款法，目前的年利率為14.4%。雖然寬限期可以減輕客戶的還款壓力，為銀行增加貸款客戶，但是如果濫用寬限期，就會(huì)增加銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
寬限期主要是由信貸員根據(jù)客戶的還款能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的淡旺季以及貸款用途等信息來(lái)自己決定的，在調(diào)查報(bào)告中并沒(méi)有專門的分析體系來(lái)具體分析，從而導(dǎo)致信貸員不區(qū)分新老客戶、行業(yè)特點(diǎn)、貸款期限等實(shí)際情況而濫用寬限期。一般情況下，信貸員都會(huì)遷就客戶而給予最高寬限期。這樣，就會(huì)導(dǎo)致客戶的資金回籠期大大短于貸款合同期，從而出現(xiàn)客戶改變貸款用途、將貸款轉(zhuǎn)借他人等嚴(yán)重?fù)p害銀行利益的問(wèn)題。
4.審貸會(huì)成員決策機(jī)制的局限性。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的審貸會(huì)是貸款審批的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。審貸會(huì)的審批流程為：（1）由管戶信貸員對(duì)貸款調(diào)查情況進(jìn)行陳述，主要包括貸款申請(qǐng)人個(gè)人基本情況、貸款用途、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量、還款能力和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用情況等內(nèi)容，非管戶信貸員進(jìn)行補(bǔ)充；（2）審貸會(huì)成員根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對(duì)客戶貸款目的的合理性、影響客戶還款能力和還款意愿，以及調(diào)查不完整或存在疑問(wèn)的信息進(jìn)行提問(wèn)，由信貸員當(dāng)面進(jìn)行回答；（3）審貸會(huì)成員根據(jù)信貸員回答情況和貸款資料內(nèi)容獨(dú)立作出各自的審批決策，只有審貸會(huì)的所有成員一致批準(zhǔn)通過(guò)，貸款方為審批通過(guò)；(4)審貸會(huì)審批通過(guò)后，由一級(jí)支行小額貸款業(yè)務(wù)主管在《小額貸款額度/貸款審批表》上就是否同意貸款、授信額度、授信有效期、貸款金額、用途、利率、期限、還款方式、擔(dān)保條件、授信條件等事項(xiàng)簽署審批意見(jiàn)，其他成員簽字確認(rèn)。
雖然貸款審批需要審貸會(huì)成員集體一致通過(guò)，但審貸會(huì)成員主要是根據(jù)信貸員的調(diào)查報(bào)告及其他資料來(lái)作出判斷，并沒(méi)有嚴(yán)格的參考標(biāo)準(zhǔn)，因此帶有很大的自主性和隨意性。
5.其他問(wèn)題。實(shí)地調(diào)查是貸款申請(qǐng)人提交申請(qǐng)后的第一步工作，也是信貸員完成調(diào)查報(bào)告和信用評(píng)級(jí)表的前提，因此，實(shí)地調(diào)查在貸款業(yè)務(wù)整個(gè)流程中起著關(guān)鍵的不可替代的作用。但在實(shí)際操作中，實(shí)地調(diào)查還是存在一定的問(wèn)題，尤其是在單人調(diào)查或者調(diào)查老客戶時(shí)，常見(jiàn)的問(wèn)題有：信貸員存在僅憑客戶口述編制報(bào)告；信貸員只去客戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而不去其住所調(diào)查；信貸員不認(rèn)真清點(diǎn)存貨，僅憑客戶口述和目測(cè)估算；等等。
同樣，貸后檢查也存在檢查工作不到位等問(wèn)題。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的貸后檢查手段包括：電話訪談、見(jiàn)面訪談、實(shí)地檢查、查詢?nèi)诵姓餍畔到y(tǒng)，以及監(jiān)測(cè)貸款還款賬戶等。相當(dāng)一部分的信貸員很少進(jìn)行實(shí)地檢查，只是簡(jiǎn)單的電話訪談；有的只做首期檢查，而不做常規(guī)檢查；有的干脆不做貸后檢查，只是憑自己的主觀意見(jiàn)填寫(xiě)貸后檢查報(bào)告。如果信貸員能及時(shí)做好貸后檢查工作，就可以盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后采取有效措施避免和減少貸款資金損失。
四、對(duì)策建議
針對(duì)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)流程中存在的主要問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。
1.充分運(yùn)用信息不對(duì)稱模型。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的商戶調(diào)查報(bào)告并沒(méi)有對(duì)商戶的信息不對(duì)稱模型進(jìn)行分析，因此在電腦系統(tǒng)根據(jù)客戶的個(gè)人基本信息生成信息不對(duì)稱模型后，要分析其貸款風(fēng)險(xiǎn)情況，尤其是要交叉分析參加聯(lián)保的三戶的聯(lián)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)。另外，還可以考慮改進(jìn)信息不對(duì)稱模型，可以在該模型中加入一定的判別標(biāo)準(zhǔn)，如果三條連線的組合不符合規(guī)定，就不能通過(guò)審核。
用信息不對(duì)稱模型來(lái)判斷商戶的貸款風(fēng)險(xiǎn)比較機(jī)械，也比較簡(jiǎn)單，因此，還可以在調(diào)查報(bào)告中引進(jìn)其他的方法來(lái)判斷貸款風(fēng)險(xiǎn)。比如決策樹(shù)方法，可以事先制定一些規(guī)則，在根據(jù)客戶的基本信息生成決策樹(shù)后，直接運(yùn)用這些規(guī)則來(lái)判斷客戶貸款的風(fēng)險(xiǎn)情況。
2.改進(jìn)信用評(píng)級(jí)表。根據(jù)前面的分析，信用評(píng)級(jí)表應(yīng)該加大償債能力的比重，而減小償債意愿的比重，同時(shí)還應(yīng)該修改家庭責(zé)任感與生活習(xí)慣等指標(biāo)，因此，可以在中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行現(xiàn)有的信用評(píng)級(jí)表的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。圖1是改進(jìn)的一個(gè)信用評(píng)級(jí)框架，可以作為參考。
3.建立寬限期的分析體系。為了解決濫用寬限期而帶來(lái)的種種問(wèn)題，可以在調(diào)查報(bào)告中建立關(guān)于寬限期的分析體系。比如，可以運(yùn)用賬款回籠周期、存貨變現(xiàn)周期等測(cè)算表格，對(duì)調(diào)查報(bào)告中的損益表進(jìn)行補(bǔ)充，從而合理確定寬限期。另外，還可以在該分析體系中先對(duì)還款方式的選擇進(jìn)行分析，如果選擇階段性等額本息還款法，再對(duì)寬限期進(jìn)行分析。這樣，就可以有效避免信貸員遷就客戶而濫用寬限期的問(wèn)題的發(fā)生。
4.嚴(yán)把審批程序。雖然審貸會(huì)成員決策機(jī)制存在一定的缺陷與不足，但考慮到其在貸款業(yè)務(wù)流程中的重要作用，而且就中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行目前的信貸管理體系來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有更好的決策機(jī)制來(lái)代替它，因此，只能從其自身來(lái)加強(qiáng)管理。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行要嚴(yán)格落實(shí)審貸分離制度，嚴(yán)把審批程序；要提高審貸會(huì)成員的素質(zhì)與要求；審貸會(huì)的成員要客觀公正地對(duì)審批的貸款作出決策。
5.加強(qiáng)監(jiān)督管理。實(shí)地調(diào)查與貸后檢查中存在的問(wèn)題，一方面要通過(guò)提高信貸員自身的素質(zhì)來(lái)解決，另一方面要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理來(lái)避免。為了加強(qiáng)監(jiān)督管理，可以從以下幾個(gè)方面入手：(1)審查審批崗要充分發(fā)揮其審查審批作用，積極采取實(shí)地檢查或電話回訪等方式，嚴(yán)格監(jiān)督信貸員的調(diào)查與檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其違規(guī)操作，以避免或減少資金損失；(2)取消銀行規(guī)定的“誰(shuí)管戶，誰(shuí)檢查”的原則，貸后檢查工作可以由其他非管戶信貸員來(lái)完成，從而相互監(jiān)督；(3)建立合理高效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)違規(guī)的信貸員要視情節(jié)予以處罰，嚴(yán)重違規(guī)者可以取消其信貸資格；而對(duì)按規(guī)定操作業(yè)務(wù)、表現(xiàn)優(yōu)秀的信貸員，則要重獎(jiǎng)。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 參保 社會(huì)保險(xiǎn) 分析
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2012年度全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》）顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)26261萬(wàn)人。而據(jù)國(guó)家人社部統(tǒng)計(jì)顯示， 2012年底全國(guó)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為4543萬(wàn)人、4996萬(wàn)人、2702萬(wàn)人、7173萬(wàn)人，分別占農(nóng)民工總量的17.2%、19.0%、10.3%、27.3%。從上述數(shù)據(jù)可知我國(guó)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)少、參保率低。對(duì)此筆者提出簡(jiǎn)要的看法及解決農(nóng)民工參保率低的建議。
一、現(xiàn)狀分析
1.由農(nóng)民工自身就業(yè)特點(diǎn)所決定
由于農(nóng)民工就業(yè)具有不穩(wěn)定性、流動(dòng)性、跨行業(yè)就業(yè)等諸多特點(diǎn)，加之農(nóng)民工受教育文化程度低，因此主要從事一些臟、累、苦和危險(xiǎn)的工作。由于上述行業(yè)一般都具有時(shí)段性、規(guī)模小等特點(diǎn)，從而不利于他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
2.中小企業(yè)參保的意識(shí)仍不強(qiáng)
近年來(lái)，雖然各級(jí)政府機(jī)構(gòu)高度重視社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，但由于絕大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)老板都追求利潤(rùn)最大化，從而導(dǎo)致了絕大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)至今仍未參加社會(huì)保險(xiǎn)。而絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在此類企業(yè)工作，這就導(dǎo)致了他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的困難。
3.農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)
《調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工初中及初中以下占農(nóng)民工總數(shù)的76.3%，約為20037萬(wàn)人。農(nóng)民工受教育程度低，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)法律、法規(guī)政策不了解，也就導(dǎo)致了他們遇到侵犯自己合法權(quán)益的情況時(shí)，不知道怎么去維護(hù)。
4.社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不完善
有些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)參保實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的參保辦法，這樣既加重了企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也影響了企業(yè)參保的積極性，尤其是中小企業(yè)。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在，信息化建設(shè)滯后，農(nóng)民工參保后難轉(zhuǎn)移，享受待遇難辦理等問(wèn)題，這都導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)期收益期待不高，積極性下降。
二、提高農(nóng)民工參保率、增加參保人數(shù)的建議
目前我國(guó)農(nóng)民工的特點(diǎn)主要有：一是基數(shù)大、勞動(dòng)年齡跨度大、流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)范圍廣，且在農(nóng)村戶籍地都有自留地；二是主要集中在中小企業(yè)就業(yè)；三是我國(guó)先后實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列的城鄉(xiāng)居民保障制度，已覆蓋了農(nóng)民工。
由于存在以上三種情況，這就決定了農(nóng)民工在較短時(shí)間內(nèi)都按《社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)參加社會(huì)保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。目前如何解決我國(guó)農(nóng)民工參保率低的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工群體的上述特點(diǎn)，讓農(nóng)民工有選擇地參加社會(huì)保險(xiǎn)中的不同險(xiǎn)種，具體建議如下。
1.按農(nóng)民工群體文化程度不同
高中以上文化程度的農(nóng)民工絕大多數(shù)不從事體力勞動(dòng)，若失業(yè)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，他們也很容易掌握一技之長(zhǎng)，因此將來(lái)他們留在城市生活的概率大，建議他們優(yōu)先參加社會(huì)保險(xiǎn)?？梢詮?qiáng)制他們參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)也應(yīng)有條件參加。
2.按農(nóng)民工群體年齡段不同
對(duì)40歲以下青壯年農(nóng)民工，建議可強(qiáng)制參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)可暫緩。對(duì)41～50歲的農(nóng)民工，建議應(yīng)強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)，自主選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)可不參加。對(duì)50歲以上的農(nóng)民工，建議應(yīng)強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)，其他保險(xiǎn)可不參加。
3.按農(nóng)民工從業(yè)情況不同
建議應(yīng)強(qiáng)制從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)可自主選擇參加。建議應(yīng)強(qiáng)制從事建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，其他四項(xiàng)保險(xiǎn)可自主選擇參加。
三、農(nóng)民工選擇性參加社會(huì)保險(xiǎn)的可行性分析
根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，農(nóng)民工選擇性參保也有現(xiàn)實(shí)可行性，就此簡(jiǎn)要分析如下。
農(nóng)民工群體首先應(yīng)該參加工傷保險(xiǎn)，原因是工傷保險(xiǎn)個(gè)人不繳費(fèi)且費(fèi)率低，而發(fā)生工傷賠付時(shí)待遇高。其次是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原因是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖繳費(fèi)高，但轉(zhuǎn)移方便，且繳費(fèi)滿15年后退休享受待遇規(guī)定明確。最后選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，其實(shí)這三項(xiàng)保險(xiǎn)對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有多大實(shí)際的作用，因此作為農(nóng)民工最后選擇參加。
第三條建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。
第四條建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收范圍包括：
(一)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括為防治污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測(cè)手段，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施；
(二)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。
第五條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理規(guī)范，指導(dǎo)并監(jiān)督地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，并負(fù)責(zé)對(duì)其審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)或者環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。
縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)或環(huán)境影響登記表的審批權(quán)限負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
第六條建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)或者運(yùn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。
第七條建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)。
對(duì)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)或環(huán)境影響登記表的非核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)項(xiàng)目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)受理其試生產(chǎn)申請(qǐng)，并將其審查決定報(bào)送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行前，建設(shè)單位應(yīng)向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批首次裝料階段的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行試運(yùn)行。
第八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并做出審查決定。
對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成及其他環(huán)境保護(hù)措施已按規(guī)定要求落實(shí)的，同意試生產(chǎn)申請(qǐng)；對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施或其他環(huán)境保護(hù)措施未按規(guī)定建成或落實(shí)的，不予同意，并說(shuō)明理由。逾期未做出決定的，視為同意。
試生產(chǎn)申請(qǐng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，建設(shè)單位方可進(jìn)行試生產(chǎn)。
第九條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
第十條進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
對(duì)試生產(chǎn)3個(gè)月確不具備環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)的3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)延期驗(yàn)收申請(qǐng)，說(shuō)明延期驗(yàn)收的理由及擬進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年。核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)二年。
第十一條根據(jù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施分類管理。
建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交以下驗(yàn)收材料：
(一)對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或調(diào)查報(bào)告；
(二)對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表或調(diào)查表；
(三)對(duì)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。
第十二條對(duì)主要因排放污染物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告(表)。
對(duì)主要對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告(表)。
第十三條環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告(表)，由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)站編制。
環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告(表)，由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制。承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告(表)的編制工作。
承擔(dān)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或者驗(yàn)收調(diào)查工作的單位，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。
第十四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自收到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。
第十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)組織建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和行業(yè)主管部門等成立驗(yàn)收組(或驗(yàn)收委員會(huì))。
驗(yàn)收組(或驗(yàn)收委員會(huì))應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和審議，提出驗(yàn)收意見(jiàn)。
建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告(表)的編制單位應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。
第十六條建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件是：
(一)建設(shè)前期環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護(hù)檔案資料齊全；
(二)環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施等已按批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件的要求建成或者落實(shí)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)負(fù)荷試車檢測(cè)合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要；
(三)環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國(guó)家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；
(四)具備環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，包括：經(jīng)培訓(xùn)合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動(dòng)力供應(yīng)落實(shí)，符合交付使用的其他要求；
(五)污染物排放符合環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；
(六)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)規(guī)定的要求落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中受到破壞并可恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施；
(七)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、點(diǎn)位、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，符合環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)和有關(guān)規(guī)定的要求；
(八)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)提出需對(duì)環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響驗(yàn)證，對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行指標(biāo)考核，對(duì)施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；
(九)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)要求建設(shè)單位采取措施削減其他設(shè)施污染物排放，或要求建設(shè)項(xiàng)目所在地地方政府或者有關(guān)部門采取“區(qū)域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應(yīng)措施得到落實(shí)。
第十七條對(duì)符合第十六條規(guī)定的驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表或建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。
對(duì)填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門經(jīng)過(guò)核查后，可直接在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡上簽署驗(yàn)收意見(jiàn),作出批準(zhǔn)決定。
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表或者建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得正式投入生產(chǎn)或者使用。
第十八條分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，按照本辦法規(guī)定的程序分期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
第十九條國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公告制度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公告建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果。
第二十條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年6月底前和12月底前，將其前半年完成的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的有關(guān)材料報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第二十一條違反本辦法第六條規(guī)定，試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下罰款。
第二十二條違反本辦法第十條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月，建設(shè)單位未申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者延期驗(yàn)收的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定責(zé)令限期辦理環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下罰款。
第二十三條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
第三條建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目建成后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。
第四條.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的范圍包括：
（一）與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括為防治建設(shè)項(xiàng)目污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、監(jiān)測(cè)手段，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施；
（二）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施；
第五條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理規(guī)范，指導(dǎo)并監(jiān)督地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，并負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或環(huán)境影響登記表的審批權(quán)限負(fù)責(zé)組織建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
第六條.建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)或者運(yùn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。
第七條建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有關(guān)審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)。
對(duì)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)項(xiàng)目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)受理其試生產(chǎn)申請(qǐng)，并將其審查決定報(bào)送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行前，建設(shè)單位應(yīng)向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批首次裝料階段的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行試運(yùn)行。
第八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并做出審查決定。對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成用項(xiàng)他環(huán)境保護(hù)措施已按規(guī)定要求落實(shí)的，同意試生產(chǎn)申請(qǐng)；對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施或其他環(huán)境保護(hù)措施未按規(guī)定建成或落實(shí)的，不予同意，并說(shuō)明理由。逾期未做出決定的，視為同意。
第九條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
第十條．進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
對(duì)試生產(chǎn)3個(gè)月確不具備環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)的3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)延期驗(yàn)收申請(qǐng)，說(shuō)明延期驗(yàn)收的理由及擬進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年。核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)二年。
第十一條根據(jù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施分類管理。
建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交以下驗(yàn)收材料；
（一）對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或調(diào)查報(bào)告；
（二）對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表或調(diào)查表；
（三）對(duì)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。
第十二條。對(duì)主要因排放污染物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）。
對(duì)主要對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）。
第十三條環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境放射監(jiān)測(cè)站編制。
環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制。承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作。
第十四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自收到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。
第十五條。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)組織建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境放行業(yè)主管部門等成立驗(yàn)收組（或驗(yàn)收委員會(huì)）。
驗(yàn)收組（或驗(yàn)收委員會(huì)）應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和審議，提出驗(yàn)收意見(jiàn)。
建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）的編制單位應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。
第十六條建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)條件是：
（一）建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前期環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護(hù)檔案資料齊全；
（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施等按批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件的要求建成或者落實(shí)，經(jīng)負(fù)荷試車合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要；
（三）環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國(guó)家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；
（四）具備環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，包括：經(jīng)培訓(xùn)合格的操作人員、健全的操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動(dòng)力供應(yīng)落實(shí)，符合交付使用的其他要求；
（五）污染物排放符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及總量控制等要求；
（六）各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）規(guī)定的要求落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中受到破壞并可恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施；
（七）環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、點(diǎn)位、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，符合環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）和有關(guān)規(guī)定的要求；
（八）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）提出需對(duì)環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)行環(huán)境影響騅，對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行指標(biāo)考核，對(duì)施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；
（九）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）要求建設(shè)單位采取措施削減其他設(shè)施污染物排放，或要求建設(shè)項(xiàng)目所在地地方政府或者有關(guān)部門采取“區(qū)域削減”措施滿足污染物排放問(wèn)題控制要求的，其相應(yīng)措施得到落實(shí)。
第十七條對(duì)符合第十六條規(guī)定的驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表或建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。
對(duì)填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門經(jīng)過(guò)核查后，可直接在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡上簽署驗(yàn)收意見(jiàn)，做出批準(zhǔn)決定。
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表或者建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡是未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得正式投入生產(chǎn)或者使用。
第十八條建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行下級(jí)向上級(jí)備案制度，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果，由負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門每半年（6月底、12月底）向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行備案登記。
第十九條國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收衽公告制度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公告建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果。
第二十條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年6月底前和12月底前，將其前半年怕建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的有關(guān)材料報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第二十一條違反本辦法第六條規(guī)定，試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下罰款。
第二十二條違反本辦法第十條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月，建設(shè)單位未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或環(huán)境保護(hù)延期驗(yàn)收的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期辦理環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下罰款。
第二十三條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表或環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡未經(jīng)批準(zhǔn)，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
第二十四條從事建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查工作的單位，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查工作中弄虛作假的，按國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
2可獲得的材料及信息
調(diào)查單位進(jìn)行工程項(xiàng)目整體驗(yàn)收時(shí)，必須了解整個(gè)水庫(kù)工程的施工建設(shè)內(nèi)容、過(guò)程、步驟和相關(guān)的法律法規(guī)和建設(shè)管理文件，以便獲得相關(guān)的信息。整體驗(yàn)收其間，可參考(HJ464-2009)中5.1章節(jié)內(nèi)容出列的資料清單進(jìn)行資料調(diào)查，但蓄水階段的調(diào)查中，以上資料清單中的內(nèi)容可能是未編制(或收集)的，甚至需要調(diào)查單位代為提醒建設(shè)單位補(bǔ)充部分資料。由于水利水電項(xiàng)目為大型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)過(guò)程參與設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理、安全、質(zhì)量監(jiān)管等參建單位多，涉及的大小事項(xiàng)均有記錄，文件眾多，格式不一，不可能一一研讀，加上建設(shè)過(guò)程文件不一定能及時(shí)歸檔，作為調(diào)查單位，并不能只單靠與建設(shè)單位接觸解決所有文件和材料的獲取問(wèn)題。下文就某水電工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，概述項(xiàng)目在下閘蓄水時(shí)的工程進(jìn)度，對(duì)下閘蓄水時(shí)已有材料進(jìn)行匯總，為以后同類型項(xiàng)目材料收集工作提供參考。2.1該水電工程項(xiàng)目蓄水前階段環(huán)保竣工驗(yàn)收工作中需要關(guān)注的工程建設(shè)內(nèi)容包括有：(1)工程的籌建(水文、地質(zhì)、文物、礦產(chǎn)勘查，可行性研究及專項(xiàng)設(shè)計(jì)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，征地，移民安置規(guī)劃等)(2)工程施工準(zhǔn)備(“三通一平”工作、施工工廠設(shè)施、生活及辦公房屋、場(chǎng)內(nèi)公路)(3)部分主體工程的施工(主要包括：主壩和副壩填筑及庫(kù)周防滲、導(dǎo)流泄洪洞的建設(shè)、生態(tài)放水管的敷設(shè)、電氣及金屬結(jié)構(gòu)、水道及廠房工程土建工程)(4)廠企拆遷、移民安置(5)樞紐工程導(dǎo)(截)流驗(yàn)收(6)庫(kù)底清理(7)庫(kù)內(nèi)地形的測(cè)量其余工程內(nèi)容和進(jìn)度要求可參見(jiàn)《水電站建設(shè)工程蓄水驗(yàn)收管理辦法(試行)》(水電規(guī)計(jì)[2007]0009號(hào))。2.2對(duì)應(yīng)上述工程進(jìn)展，調(diào)查單位可采用材料有：(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(含附圖、附件)及其批復(fù)；(2)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門關(guān)于項(xiàng)目采用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的資料；(3)可行性研究報(bào)告(含附圖)及批復(fù)；(4)初步設(shè)計(jì)及批復(fù)(如有，含附圖)，其他設(shè)計(jì)文件(包括六大專項(xiàng)報(bào)告：水資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、環(huán)境保護(hù)、施工總布置規(guī)劃、移民安置規(guī)劃)；(5)征用土地批文及附件；(6)征地、拆遷、移民安置協(xié)議；(7)下游用水戶補(bǔ)償合同；(8)環(huán)保措施建設(shè)、管理合同，垃圾收運(yùn)合同；(9)水土保持工程施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理合同；(10)主要材料采購(gòu)合同；(11)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議、合同；(12)(蓄水階段)工程建設(shè)報(bào)告(或蓄水階段工程建設(shè)管理工作報(bào)告)；(13)水土保持監(jiān)測(cè)(月/季/年)報(bào)告、水土保持監(jiān)理(月/季/年)報(bào)告；(14)環(huán)境監(jiān)測(cè)(月/季/年)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)理(月/季/年)報(bào)告；(15)已完成工程的施工總結(jié)(主要為公路系統(tǒng)、庫(kù)底清理)；(16)庫(kù)底清理專項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)；(17)征地移民專項(xiàng)階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；(18)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門收集到的居民投訴、意見(jiàn)；(19)應(yīng)急預(yù)案及環(huán)境管理體系說(shuō)明；(20)施工期間施工、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)視頻、照片影像資料。需要說(shuō)明的是，配合工程下閘蓄水進(jìn)度需要，下閘蓄水前，應(yīng)當(dāng)取得環(huán)保部門的階段驗(yàn)收批復(fù)。因此，計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、報(bào)告編制、開(kāi)展評(píng)審會(huì)及等待批復(fù)的工作時(shí)間，按照經(jīng)驗(yàn)，最晚在下閘計(jì)劃時(shí)間的6個(gè)月前，調(diào)查單位就必須進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)。因此，調(diào)查單位初次進(jìn)駐時(shí)工程施工進(jìn)度和相關(guān)文件材料的編制進(jìn)度都未達(dá)到下閘蓄水要求。同時(shí)，蓄水階段也未編制工程變更總結(jié)，調(diào)查單位需要就工程實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)階段建設(shè)方案進(jìn)行一一比對(duì)，認(rèn)真校核。
3驗(yàn)收常見(jiàn)的存在問(wèn)題及建議
3.1建設(shè)單位施工過(guò)程無(wú)專人負(fù)責(zé)環(huán)保方面的監(jiān)管
現(xiàn)時(shí)，工程建設(shè)過(guò)程，建設(shè)單位更為注重工程建設(shè)進(jìn)度，一般建設(shè)單位的環(huán)保工作安排安質(zhì)環(huán)部門監(jiān)管，實(shí)際上建設(shè)單位更為重視安全與質(zhì)量，對(duì)于環(huán)保工作，大都沒(méi)有設(shè)置專業(yè)的專責(zé)管理人員，難以在日常工作中監(jiān)督建設(shè)過(guò)程對(duì)周邊環(huán)境的影響。針對(duì)該情況，建議建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)專責(zé)人員，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)管，并定期編制環(huán)境保護(hù)工作自查報(bào)告。
3.2施工過(guò)程打包施工
由于現(xiàn)時(shí)工程大多采用分包方式，對(duì)單項(xiàng)施工工程內(nèi)容進(jìn)行總承包。而現(xiàn)時(shí)監(jiān)理工作中，基本以工程進(jìn)度為唯一進(jìn)度評(píng)判，對(duì)環(huán)保工作的落實(shí)及效果未有實(shí)際監(jiān)督，即使施工方未有落實(shí)環(huán)保要求，也不影響其進(jìn)度款項(xiàng)的收取。最終到了驗(yàn)收階段，建設(shè)單位需要對(duì)施工單位造成的環(huán)境污染背負(fù)責(zé)任。建議：將環(huán)保水保工程內(nèi)容及施工期間管理落實(shí)狀況一并納入施工承包合同，監(jiān)理簽發(fā)工程進(jìn)度款項(xiàng)時(shí)也必須同時(shí)監(jiān)管環(huán)保水保工程落實(shí)情況，并把環(huán)保水保落實(shí)情況作為考核，納入施工的階段費(fèi)用簽發(fā)中去，對(duì)于管理不到位，以至于污染物排放不達(dá)標(biāo)的施工單位單項(xiàng)工程，需待整改完善后才發(fā)放相應(yīng)工程款項(xiàng)，做到真正落實(shí)“三同時(shí)”。
3.3重要生物物種保護(hù)的移栽、收集放養(yǎng)和增殖放養(yǎng)問(wèn)題
對(duì)于珍稀瀕危陸生植物，首選的保護(hù)措施是通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，避開(kāi)該植物生境。實(shí)在無(wú)法將工程線路或施工面轉(zhuǎn)移需要進(jìn)行移栽時(shí)，由為保證成活率，應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)的林木公司或植物研究機(jī)構(gòu)，對(duì)植物移植選點(diǎn)、移植辦法和后期種植維護(hù)要點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。移植后，也應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對(duì)移植效果進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)移栽現(xiàn)場(chǎng)及過(guò)程拍攝記錄。對(duì)于珍貴野生動(dòng)物，一般要求在施工前將野生動(dòng)物進(jìn)行驅(qū)趕，部分行動(dòng)緩慢的動(dòng)物，例如龜類、蛙類等，需要進(jìn)行收集后放養(yǎng)。調(diào)查實(shí)際工作，建設(shè)單位和施工單位都能做到施工前驅(qū)趕動(dòng)物，施工期間對(duì)部分誤入工區(qū)的動(dòng)物進(jìn)行救治放養(yǎng)，但環(huán)評(píng)提及的珍稀動(dòng)物難以搜集到。對(duì)于某些環(huán)評(píng)文件中建議增殖放養(yǎng)的珍貴魚(yú)類，也存在增殖成本太大、未有穩(wěn)定的人工增殖技術(shù)等問(wèn)題。這些都導(dǎo)致驗(yàn)收工作難以完成。為解決以上的動(dòng)物、魚(yú)類保護(hù)措施存在問(wèn)題，建議環(huán)評(píng)單位在編制環(huán)評(píng)文件時(shí)，對(duì)同一保護(hù)目標(biāo)提出多個(gè)生態(tài)保護(hù)措施，不至于過(guò)于限制建設(shè)單位的生態(tài)保護(hù)工作，同時(shí)注重措施的可行性；建設(shè)單位在落實(shí)生態(tài)保護(hù)工作時(shí)，應(yīng)多采用視頻、照片保留影像記錄，加強(qiáng)工作落實(shí)程度的說(shuō)服性。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也已成為繼電視、廣播、報(bào)紙、雜志之后的第五大媒體。以互聯(lián)網(wǎng)為傳播媒介的網(wǎng)絡(luò)廣告隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的快速膨脹也得以迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)廣告的市場(chǎng)正在以驚人的速度增長(zhǎng)。以美國(guó)為例，美國(guó)行業(yè)組織交互式廣告局(IAB)報(bào)告稱，2006年美國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)收入創(chuàng)下近三年來(lái)的新記錄，銷售總額為168億美元，年增長(zhǎng)率達(dá)34%，超越了戶外廣告和商業(yè)類雜志廣告，與廣播媒體并肩而立。網(wǎng)絡(luò)廣告已作為一種主要的營(yíng)銷方式為各界人士所關(guān)注。
本文通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)廣告的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其存在問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展提出建議。
一、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告的現(xiàn)狀
1、從市場(chǎng)規(guī)模和銷售額來(lái)看
中國(guó)第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)廣告誕生于1997年，至今已經(jīng)有十年的時(shí)間了，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)歷了坎坷的發(fā)展之路，目前正處于快速的增長(zhǎng)時(shí)期。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)《INTERNET GUIDE 2007中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示，2006年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告（不含搜索引擎在內(nèi)）收入達(dá)49.8億元，比2005年增長(zhǎng)50.91%。如果加上搜索引擎廣告（15.7億元人民幣），2006年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告總額將達(dá)到65.5億元人民幣。報(bào)告預(yù)計(jì)，2007年、2008年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)規(guī)模將依然分別保持51.8%和55.6%的增長(zhǎng)，到2007、2008年市場(chǎng)規(guī)模將分別達(dá)到75.6億元人民幣和117.63億元人民幣。
但從中國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告占整體廣告市場(chǎng)的比重來(lái)看，根據(jù)iResearch的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2006年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告總額占整體廣告市場(chǎng)的比重由2001年的0.6%迅速攀升至2006年的3.8%。但這個(gè)比例與電視媒體、雜志和報(bào)紙三大主流媒體相比還是相差很遠(yuǎn)。尼爾森媒介研究所公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2006年中國(guó)三大主流媒體的廣告收入較2005年增長(zhǎng)22%，達(dá)到人民幣3866億元。其中，與雜志、報(bào)紙相比，電視媒體占據(jù)的份額達(dá)到81%。
網(wǎng)絡(luò)廣告在中國(guó)正高速增長(zhǎng)，但在整個(gè)廣告市場(chǎng)所占比例還很低。因此，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展面臨著機(jī)遇同時(shí)也需要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
2、從媒體受眾來(lái)看
任何媒體上的廣告必須是以該媒體受眾為基礎(chǔ)。媒體和廣告公司向廣告主賣的其實(shí)不是廣告本身而是媒體后面的受眾。一個(gè)媒體的廣告價(jià)值取決于兩個(gè)方面，即該媒體受眾的數(shù)量和媒體受眾的質(zhì)量。
首先，從媒體受眾的數(shù)量上看。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2007年1月的第十九次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)繼續(xù)2006年上半年快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。其中網(wǎng)民人數(shù)、上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)分別達(dá)到了13 700萬(wàn)人、5 940萬(wàn)臺(tái)，與去年同期相比分別增長(zhǎng)了23.4%和20.0%。如此大的潛在用戶群體，為網(wǎng)絡(luò)廣告與其他廣告媒體抗衡提供了基本力量。
其次，從媒體受眾的質(zhì)量來(lái)看。第十九次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》還指出，在網(wǎng)民獲取信息最主要途徑中，網(wǎng)絡(luò)獨(dú)占鰲頭，所占比例達(dá)47.4%；電視緊隨其后，所占比例為30.6%；接下來(lái)是報(bào)紙，所占比例為15.7%；其他媒體所占比例都非常低。由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)充分融入網(wǎng)民的日常生活、工作、學(xué)習(xí)以及娛樂(lè)之中。從網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信任程度來(lái)看，本次調(diào)查結(jié)果顯示，5.7%的網(wǎng)民非常信任，32.3%的網(wǎng)民比較信任，54.6%的網(wǎng)民感覺(jué)一般，5.7%的網(wǎng)民不太信任，1.7%的網(wǎng)民很不信任。總體而言，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)持信任態(tài)度的網(wǎng)民要遠(yuǎn)多于不信任的網(wǎng)民，這表明了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告擁有較高質(zhì)量的媒體受眾。
二、網(wǎng)絡(luò)廣告存在的問(wèn)題
一個(gè)良好的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將是網(wǎng)絡(luò)廣告存在并發(fā)展的重中之重。然而，第十九次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》指出，網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)最反感的方面如下：
■ 網(wǎng)絡(luò)病毒 28.7%
■ 網(wǎng)絡(luò)入侵/攻擊（包括木馬） 16.7%
■ 彈出式廣告/窗口 14.3%
■ 垃圾郵件 7.8%
■ 網(wǎng)上虛假信息 7.4%
■ 誘騙/欺詐/網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú) 6.9%
■ 網(wǎng)上收費(fèi)陷阱 6.9%
■ 網(wǎng)上不良信息 5.7%
■ 隱私泄漏 4.9%
■ 其他 0.7%
其中，彈出式廣告/窗體排名第三，占14.3%，與廣告相關(guān)的還有垃圾郵件（占7.8%）和網(wǎng)上虛假信息（占7.4%）。這些數(shù)據(jù)表明了網(wǎng)絡(luò)廣告還存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題可簡(jiǎn)述如下。
1、網(wǎng)絡(luò)廣告的有效性有待提高
無(wú)論是對(duì)于傳統(tǒng)媒體廣告還是網(wǎng)絡(luò)廣告，廣告的最終目的就是銷售或建立品牌資產(chǎn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，不管你的廣告是在直接進(jìn)行賣點(diǎn)訴求還是在樹(shù)立品牌形象，最終廣告的意義就在于廣告信息傳播后對(duì)銷售狀況的改變。但目前大部分的網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)是依據(jù)廣告的點(diǎn)擊率來(lái)收費(fèi)的。但實(shí)際上，網(wǎng)民經(jīng)常處于一種被動(dòng)瀏覽的狀態(tài)，也就是說(shuō)并沒(méi)有達(dá)到廣告的營(yíng)銷目的。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)民瀏覽網(wǎng)絡(luò)廣告的心態(tài)：
■ 主動(dòng)瀏覽 21.1%
■ 被動(dòng)瀏覽 26.3%
■ 二者都有52.6%
網(wǎng)民主動(dòng)瀏覽廣告所占的比例還很低，說(shuō)明我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)廣告的有效性還有待提高。2004年一次關(guān)于網(wǎng)絡(luò)廣告的市場(chǎng)調(diào)查中，在問(wèn)及網(wǎng)絡(luò)廣告該如何改進(jìn)時(shí)，有超過(guò)40%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)廣告應(yīng)該加強(qiáng)其針對(duì)性。如果廣告與自己無(wú)關(guān)，人們一般情況下不會(huì)去關(guān)注廣告活動(dòng)。因此，對(duì)潛在顧客群的了解十分有必要。
2、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落后，網(wǎng)絡(luò)廣告的表現(xiàn)力還不夠豐富
中國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告的形式比較缺乏創(chuàng)新與想象力，在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)媒體中，各種各樣的網(wǎng)幅廣告（Banner）鋪天蓋地，但極少有作品體現(xiàn)創(chuàng)新，所以并不是最好的方法。網(wǎng)幅廣告最初是供廣告商們充分展示信息以便引導(dǎo)人們消費(fèi)行為的一種方法，但這并不等同于廠家與消費(fèi)者之間的交互行為。許多網(wǎng)幅廣告內(nèi)容煩人，而且沒(méi)有利用網(wǎng)頁(yè)特有的技術(shù)來(lái)啟發(fā)潛在消費(fèi)者點(diǎn)擊廣告的欲望。相反，彈出式的廣告窗體或移動(dòng)式的廣告窗體反而引起顧客的反感和厭惡。
3、虛假和欺詐網(wǎng)絡(luò)廣告的存在
由于缺少完善的管理體系以及互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性質(zhì)，互聯(lián)網(wǎng)上存在許多虛假和欺詐網(wǎng)絡(luò)廣告，而這些虛假信息直接阻礙了網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展，導(dǎo)致受眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告持懷疑態(tài)度。如互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎巨頭Google 2006年6月28日由于登載法國(guó)名牌路易威登皮包假冒品的廣告被法國(guó)一家法院罰款30萬(wàn)歐元。
4、互聯(lián)網(wǎng)普及程度有待提高，潛在的媒體受眾有待開(kāi)發(fā)
截止到2006年12月30日，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到了1.37億人，僅次于美國(guó)位居世界第二，但是網(wǎng)民的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及程度明顯落后，尤其是在農(nóng)村以及中小城市，網(wǎng)絡(luò)媒體與電視、廣播、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體鋪天蓋地的影響相比，相對(duì)較弱。再加上無(wú)線上網(wǎng)在大部分地區(qū)還未普及，不便隨時(shí)上網(wǎng)，與報(bào)紙、雜志可以隨身攜帶相比，存在很大的劣勢(shì)。這些原因造成了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告在廣告中占比例較低，也極大地影響了客戶做網(wǎng)絡(luò)廣告的積極性。
三、網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展對(duì)策
1、通過(guò)定向傳播和精準(zhǔn)營(yíng)銷提升廣告有效性
在第十九次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中“網(wǎng)民經(jīng)常使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)／功能是”這一調(diào)查項(xiàng)，網(wǎng)民的答案從“收發(fā)郵件（56.1%）、瀏覽新聞（53.5%）”到“征婚、交友、社區(qū)俱樂(lè)部（6.4%）”和“其他（6.4%）”，多達(dá)26項(xiàng)。而且與上年相比，網(wǎng)民在這26項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和功能上的使用比率更加均勻化了。這說(shuō)明網(wǎng)民需求的日益細(xì)分，這同時(shí)需要網(wǎng)絡(luò)媒體提供更細(xì)分更專業(yè)信息的。相對(duì)于電視傳播的漫天撒網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)傳播更應(yīng)著力于定向傳播，通過(guò)精準(zhǔn)營(yíng)銷來(lái)提升廣告的有效性。網(wǎng)絡(luò)廣告通常通過(guò)兩種方式進(jìn)行定向：一種是用戶身份識(shí)別（即找到目標(biāo)客戶），常用的方法有地域定向、大學(xué)定向、操作系統(tǒng)定向、瀏覽器定向等，通過(guò)這種方式進(jìn)行定向后，篩選出一些用戶進(jìn)行針對(duì)性的投放。另一種方式是內(nèi)容定向（即找出其潛在的關(guān)聯(lián)），就是說(shuō)要注重把廣告本身內(nèi)容與傳播廣告平臺(tái)上的內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，以取得更好的廣告效果。因?yàn)橥挥脩粼跒g覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)收到廣告和在看電影時(shí)收到廣告，效果肯定不一樣。比如說(shuō)，當(dāng)用戶正在瀏覽NBA新聞時(shí)，推送一個(gè)NIKE籃球鞋的廣告，效果肯定會(huì)好很多。
2、運(yùn)用新技術(shù)，制作有吸引力和表現(xiàn)力的廣告吸引媒體受眾
隨便打開(kāi)一個(gè)網(wǎng)站，各種網(wǎng)幅廣告、彈出式廣告隨處可見(jiàn)，但卻只有小部分有創(chuàng)意的、讓人留下深刻印象的廣告才能激起受眾的購(gòu)買欲望?；?dòng)網(wǎng)絡(luò)廣告就是其一，互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣告與傳統(tǒng)網(wǎng)幅廣告最大的區(qū)別之處在于采用了引人注目的、有趣味性的和娛樂(lè)性的東西來(lái)吸引瀏覽者，并讓受眾參與到廣告中來(lái)。如富媒體廣告（Rich Media）就是典型的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣告，富媒體廣告采用2D及3D的Video、 Audio、HTML、Flash及JAVA等高新技術(shù)，能夠提高廣告的互動(dòng)性，提供更廣泛的創(chuàng)意空間。最新的網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，甚至允許用戶在廣告界面上直接留下數(shù)據(jù)，從而有效促進(jìn)了用戶與廣告的交互。
3、改善政策與法律環(huán)境，加大網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管力度，提高受眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的信任度
在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)廣告的管理已引起國(guó)家的重視，我國(guó)電子商務(wù)的各項(xiàng)政策、法律與法規(guī)及各種標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定當(dāng)中。政府可以制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)廣告管理辦法，對(duì)申請(qǐng)開(kāi)展廣告業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行資格審查，符合條件的核發(fā)《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》，可進(jìn)行廣告經(jīng)營(yíng)；其次，建立一個(gè)由政府行政管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督三方支撐的科學(xué)管理體系，將網(wǎng)絡(luò)廣告管理工作落到實(shí)處。
4、加快我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，努力拓寬網(wǎng)絡(luò)廣告的范圍
加大互聯(lián)網(wǎng)的普及和保障網(wǎng)絡(luò)通訊的質(zhì)量，將給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展帶來(lái)大的飛躍，尤其有利于高新技術(shù)下的新一代網(wǎng)絡(luò)廣告媒體的發(fā)展和推廣。政府在擴(kuò)建、完善現(xiàn)有以光纜為主體的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)和推進(jìn)基本電信普遍服務(wù)的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)和利用當(dāng)代最新通信與信息技術(shù)成果，加速建設(shè)一個(gè)覆蓋全國(guó)的大容量、安全可靠的新一代公共信息網(wǎng)。
綜上所述，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)廣告雖然遇到了諸多問(wèn)題，但是由于我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)新技術(shù)的快速發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)廣告作為IT行業(yè)的衍生品也得到了迅速的發(fā)展，并已成為企業(yè)廣告戰(zhàn)略中不可缺少的一部分。但畢竟網(wǎng)絡(luò)廣告和傳統(tǒng)廣告還是存在不同之處的，因此企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)廣告決策時(shí)，應(yīng)從受眾的特點(diǎn)出發(fā)定向傳播，進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷。
【參考文獻(xiàn)】
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