時(shí)間：2023-03-13 11:22:49
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按照兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的總體要求，緊密結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際，著眼全域扶貧、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，務(wù)實(shí)踐行“三個(gè)聚集”、“六個(gè)統(tǒng)籌”、“六大工程”，以跨越趕超為取向，以改善民生為核心，以壯大產(chǎn)業(yè)為支撐，以夯實(shí)基礎(chǔ)為突破，以巴山新居工程為載體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加快新農(nóng)村建設(shè)，打好打勝扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，走出一條貧困山區(qū)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展新路子，真正把鄉(xiāng)打造成縣市扶貧攻堅(jiān)綜合性示范鄉(xiāng)。
二、基本原則
1、政府主導(dǎo)，群眾主體。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)持以政府投入為主；充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，對(duì)有收入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)戶自建項(xiàng)目，堅(jiān)持以農(nóng)戶自籌為主，努力構(gòu)建多元化投入機(jī)制。
2、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。實(shí)行以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目整合資金，以基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，集中投入，連續(xù)投入，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。
三、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞市縣扶貧工作的總體部署，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鄉(xiāng)，旅游服務(wù)富鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活鄉(xiāng)”的扶貧工作思路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整鄉(xiāng)推進(jìn)的方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，奮力扶貧攻堅(jiān)。實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活水平提高、綜合實(shí)力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)。到2015年底，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)1068萬(wàn)元，；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5882元，；減少貧困人口132人。全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)戶“五有”、村“六有”，即：戶有一幢占地面積80平方米左右的巴山新居，有一畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田（地），有安全衛(wèi)生的飲用水，有一個(gè)穩(wěn)定增收項(xiàng)目，有一個(gè)科技明白人；村有可通中型以下客貨運(yùn)輸車(chē)輛的硬化公路，有標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)活動(dòng)陣地、衛(wèi)生室，有完備的通訊設(shè)施，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，有增收致富支柱產(chǎn)業(yè)，有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子和維護(hù)群眾利益的好制度。到2018年，全鄉(xiāng)兩個(gè)貧困村洋埡村和溪口村實(shí)現(xiàn)貧困村銷(xiāo)號(hào)、全鄉(xiāng)136戶全部越過(guò)貧困線，實(shí)現(xiàn)同步小康總目標(biāo)。
四、工作重點(diǎn)
(一)圍繞旅游建設(shè)新居。按照巴山新居建設(shè)要求，背靠光霧山國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，采取宜聚則聚、宜散則散，錯(cuò)落有致、相對(duì)集中的原則，堅(jiān)持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施，啟動(dòng)4個(gè)村的巴山新居建設(shè)。通過(guò)三年時(shí)間，全面完成農(nóng)村土壞房（危舊房）改造，基本建成中心村和、、、、5個(gè)產(chǎn)業(yè)聚居點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)“三區(qū)分離”，科教文化、衛(wèi)生保健、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老“四進(jìn)村”，道路硬化、路燈亮化、環(huán)境美化、能源清潔化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)村民聚居度達(dá)50%以上。在中心村，建產(chǎn)權(quán)式酒店、星級(jí)酒店，作為光霧山旅游景區(qū)的中轉(zhuǎn)站和服務(wù)中心，把鄉(xiāng)打造成宜居宜業(yè)的美麗新鄉(xiāng)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)的活力強(qiáng)鄉(xiāng)，旅游服務(wù)的魅力大鄉(xiāng)，努力使鄉(xiāng)成為南江的前哨站和光霧山的后花園。
(二)圍繞旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照“聚集資源、市場(chǎng)帶動(dòng)，創(chuàng)建品牌、形成支柱”的思路，充分利用旅游資源，加大開(kāi)放合作，積極招大引優(yōu)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。采取“龍頭企業(yè)+基地+專(zhuān)合組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式，長(zhǎng)中短結(jié)合，發(fā)展以核桃和中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)，在全鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)全鄉(xiāng)10000畝核桃基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，推溪口村的天麻、烏藥、豬苓等中藥材繁榮發(fā)展；推動(dòng)洋埡村、溪口村的南江黃羊發(fā)展；推動(dòng)村、石龍溝村的巴山土雞、生態(tài)豬等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“造血功能”。逐步建成種養(yǎng)殖展示園、參觀園，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
（三）圍繞旅游完善配套。圍繞“全域暢通”目標(biāo)，用3年時(shí)間整治并硬化4個(gè)村的道路共20.2公里；用3年時(shí)間硬化18條社道公路40.5公里，完成產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里產(chǎn)業(yè)路修到哪里的目標(biāo)，全面完善鄉(xiāng)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為旅游發(fā)展服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施“全域灌溉”工程，利用好山區(qū)寶貴的水資源，分村建集中供水站和加快建設(shè)水利配套渠系，解決灌溉用水，實(shí)現(xiàn)中心村、聚居點(diǎn)集中供水，村村實(shí)現(xiàn)安全用水。在溪口村引進(jìn)節(jié)能型電站2個(gè)，力爭(zhēng)建成后，解決以電代柴的問(wèn)題。改造中低產(chǎn)田土，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全村衛(wèi)生室，深入推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保村民小病不出村，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。
(四)圍繞旅游保護(hù)生態(tài)。按旅游綜合開(kāi)發(fā)的要求，完成地質(zhì)災(zāi)害治理，有效防止次生災(zāi)害發(fā)生；實(shí)施水土保持工程，加強(qiáng)退化土地治理，有效防止水土流失；全面提高農(nóng)村清潔能源利用率，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村聚居點(diǎn)集中排水和污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活垃圾集中收集處理。實(shí)行“協(xié)商合作+和諧共進(jìn)”的協(xié)商模式，引資引智，規(guī)劃現(xiàn)有原生態(tài)資源，合理有序有效開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)有資源，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(五)圍繞旅游提升素質(zhì)。對(duì)接光霧山國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，培訓(xùn)年輕的、有文化的為導(dǎo)游服務(wù)人員。以市場(chǎng)需求、崗能對(duì)接為培訓(xùn)導(dǎo)向，以有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理為培訓(xùn)目標(biāo)，實(shí)行“政策法規(guī)+技能技術(shù)”的雙育式培訓(xùn)方法，全面加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，法律知識(shí)普及全覆蓋，努力培育造就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出或就地轉(zhuǎn)移由粗放型、體力型向智能型、技能型轉(zhuǎn)變。
五、資金籌措
一是加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度。對(duì)接好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策和北部山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)政策，積極向上爭(zhēng)取更多的資金、項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是盤(pán)活群眾自身資金、找準(zhǔn)項(xiàng)目、使最少的資金投入加投勞折資整合使用，打手拉小手等方式籌措資金。
三是加大涉農(nóng)資金整合。按照集中力量、形成能力的原則，探索創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合的有效途徑，做到整合資金與精準(zhǔn)扶貧的有效結(jié)合，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件。
四是撬動(dòng)金融資金投入。大力宣傳金融扶貧政策，對(duì)接扶貧開(kāi)發(fā)擔(dān)保政策，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)放貸扶貧信貸規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大扶貧事業(yè)的深入推進(jìn)。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)綜合推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記鄒杰牽頭抓總，各分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)分線分片具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的一線推進(jìn)實(shí)施。大力發(fā)揚(yáng)“白加黑”、“五加二”和“三天”精神，沉下深水、跟班作業(yè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、合力攻堅(jiān)，切實(shí)做到方案在一線制定、問(wèn)題在一線解決、工作在一線推進(jìn)。
以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的扶貧幫困工作體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷提升我縣扶貧幫困工作的整體水平，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使全縣人民共享振興發(fā)展成果，為構(gòu)建和諧法庫(kù)、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高保障水平
1.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。根據(jù)城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從每月225元提高到240元，農(nóng)村非農(nóng)低保標(biāo)準(zhǔn)從每月195元提高到240元；將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每年1000元提高到1300元。進(jìn)一步落實(shí)分類(lèi)救助政策，將重度殘疾人、學(xué)生、重病特病人員和老年人等特殊困難低保對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)上浮20%以上。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
2.完善城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度。提高城市低保邊緣戶救助標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村低保邊緣戶救助制度。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
（二）完善城鄉(xiāng)生活社會(huì)救助體系
1.提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。按照不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降脑瓌t，提高全縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)五保戶年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1700元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到3200元。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
2.提高孤兒生活標(biāo)準(zhǔn)。按照不低于當(dāng)?shù)厝司M(fèi)支出的原則，城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)的孤兒享受的低保標(biāo)準(zhǔn)、五保標(biāo)準(zhǔn)上浮50%。全縣城鄉(xiāng)共有孤兒155人，其中：城鎮(zhèn)9人，農(nóng)村146人。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
3.提高百歲老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將全縣百歲以上老人的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每月100元提高到200元。
4.不斷完善城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。對(duì)城市低保戶、低保邊緣戶參加城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)給予參保補(bǔ)助。市縣兩級(jí)財(cái)政列支，對(duì)參保后仍有困難的對(duì)象給予醫(yī)療救助。市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1：1配套，作為農(nóng)村特困居民醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接的農(nóng)村特困居民醫(yī)療救助制度，切實(shí)提高救助效果，進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困居民醫(yī)療難問(wèn)題。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
5.做好救災(zāi)救濟(jì)工作。根據(jù)我縣受災(zāi)情況，做好今冬明春期間災(zāi)民的生活救濟(jì)工作，切實(shí)做到災(zāi)民口糧、住房、燒柴、衣被和子女就學(xué)的“五個(gè)保障”?？h財(cái)政在20*年財(cái)政預(yù)算的救災(zāi)科目中，設(shè)立救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備金。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
6.建立健全臨時(shí)救濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。由縣級(jí)財(cái)政安排資金50萬(wàn)元，建立臨時(shí)救濟(jì)基金，滾動(dòng)使用，重點(diǎn)解決貧困群眾因意外災(zāi)害和其他特殊情況造成的臨時(shí)困難。此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局、縣民政局負(fù)責(zé)。
（三）進(jìn)一步加大困難群體就業(yè)援助力度
1.開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，促進(jìn)困難群體就業(yè)。開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2000個(gè)，安置2100人，重點(diǎn)做好大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、困難家庭大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人和失地農(nóng)民的就業(yè)工作。落實(shí)困難群體就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，開(kāi)展送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)活動(dòng)。
2.開(kāi)發(fā)公益性崗位，安排困難群體就業(yè)。開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老和居家養(yǎng)殘公益性崗位100個(gè)，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭和殘疾人等困難群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)零就業(yè)家庭做到發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶、跟蹤一戶、服務(wù)一戶、穩(wěn)定一戶，確保7個(gè)工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。以上工作由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)。
3.組織困難家庭子女免費(fèi)參加中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保和低保邊緣戶家庭子女均可免費(fèi)參加中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)習(xí)。此項(xiàng)工作由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣教育局、縣民政局負(fù)責(zé)。
（四）解決低收入群體住房困難
1.加大城鄉(xiāng)貧困戶住房解困力度。為農(nóng)村低保戶、五保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象建房。每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬(wàn)元。上述對(duì)象中的重度殘疾人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。所需資金由市、縣仍按2：1配比。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
2.加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭住房保障力度。建設(shè)2000平方米經(jīng)濟(jì)適用房。對(duì)593戶低保家庭租賃房屋補(bǔ)貼110萬(wàn)元，所需資金市、縣按7：3配比，縣財(cái)政年負(fù)擔(dān)33萬(wàn)元。此項(xiàng)工作由縣城建局、縣財(cái)政局、縣民政局負(fù)責(zé)。
（五）加快社會(huì)福利事業(yè)
1.大力發(fā)展多層次、多樣化的老年福利機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織。全面開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，努力開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老公益性崗位，為低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員等不能自理的特困空巢老人上門(mén)提供居家養(yǎng)老照顧服務(wù)，以滿足不同層次老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老事業(yè)，對(duì)新建和改擴(kuò)建的民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)，給予一次性初建扶持補(bǔ)貼。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)。
2.繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村中心敬老院改擴(kuò)建工程。按照全市農(nóng)村中心敬老院建設(shè)三年規(guī)劃，我縣新建1所。要調(diào)整和完善敬老院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，完善管理體制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。此項(xiàng)工作的主體單位為縣政府，縣民政局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。
（六）實(shí)施慈善救助項(xiàng)目，開(kāi)展慈善援助活動(dòng)
1.實(shí)施慈善救助項(xiàng)目。開(kāi)展“慈善情暖萬(wàn)家”活動(dòng)，實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”、“明天行動(dòng)”等慈善救助項(xiàng)目，為全縣低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和低保邊緣戶等貧困家庭的白內(nèi)障患者提供免費(fèi)復(fù)明手術(shù)；為全縣貧困家庭的腦癱、聾兒、自閉癥、智障患兒實(shí)施學(xué)齡前康復(fù)項(xiàng)目；為部分貧困家庭的先天性心臟病患兒、唇顎裂患兒提供免費(fèi)手術(shù)；為貧困缺肢者免費(fèi)安裝假肢。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
2.做好捐助物資接收、發(fā)放工作?？h民政局要將社會(huì)捐助活動(dòng)所募捐的物資做到帳目清楚，并及時(shí)將募捐物資發(fā)放給貧困群眾。此項(xiàng)工作由縣民政局負(fù)責(zé)。
3.20*成立法庫(kù)縣慈善總會(huì)，募集資金，接受社會(huì)各界捐助的物質(zhì)，做好扶貧幫困工作，切實(shí)幫助全縣城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體解決生產(chǎn)生活困難。此項(xiàng)工作由縣民政局負(fù)責(zé)，縣工商聯(lián)配合。
（七）深入開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)
1.實(shí)施春節(jié)臨時(shí)救濟(jì)。20*年春節(jié)期間，對(duì)全縣低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、特重災(zāi)民和城市低保邊緣戶，每戶發(fā)放400元救濟(jì)金（城市低保邊緣戶240元），所需資金由市、縣財(cái)政按1：1配比。全縣春節(jié)需要救助對(duì)象19497戶，35604人。共需春節(jié)救濟(jì)金777.736萬(wàn)元,市撥388.868萬(wàn)元,需縣財(cái)政配套388.868萬(wàn)元。對(duì)其他特殊困難群眾由縣根據(jù)實(shí)際情況，給予適當(dāng)救助。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
2.實(shí)施物價(jià)補(bǔ)貼。新年、春節(jié)期間，繼續(xù)對(duì)城市低保戶和低保邊緣戶實(shí)施物價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村低保戶和五保戶每人給予25元的一次性物價(jià)補(bǔ)貼。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
3.開(kāi)展助學(xué)扶貧活動(dòng)。繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)（含信息技術(shù)教育費(fèi)）和課本費(fèi)，并對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭住宿學(xué)生每人每年給予300元的生活補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭的普通高中學(xué)生，按照統(tǒng)招公費(fèi)生雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減免；對(duì)具有中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)籍的在校生一年、二年級(jí)所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣城非農(nóng)戶口的學(xué)生，每人每年一次性給予3000元補(bǔ)助?？h總工會(huì)組織開(kāi)展以困難職工子女就學(xué)為重點(diǎn)的“金秋助學(xué)”系列活動(dòng)，對(duì)貧困家庭子女提供就學(xué)援助?？h婦聯(lián)組織開(kāi)展“大手牽小手，愛(ài)心1﹢1”結(jié)對(duì)子互助活動(dòng)，對(duì)貧困地區(qū)婦女實(shí)施脫貧致富技能培訓(xùn)。此項(xiàng)工作由縣教育局、縣財(cái)政局、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)。
4.開(kāi)展醫(yī)療扶貧活動(dòng)。銜接好市級(jí)醫(yī)院與法庫(kù)縣四家子鄉(xiāng)農(nóng)村中心衛(wèi)生院對(duì)口支援醫(yī)療扶貧工作；繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織老專(zhuān)家和縣級(jí)醫(yī)療隊(duì)到貧困村送醫(yī)送藥活動(dòng)，全年送醫(yī)送藥2次以上。做好各種形式義診活動(dòng)，一級(jí)以上非盈利醫(yī)療機(jī)構(gòu)至少開(kāi)設(shè)2張床位作為低保對(duì)象濟(jì)困病床。以上工作由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
5.開(kāi)展文化扶貧活動(dòng)。組織全縣文藝團(tuán)體開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，全年送戲10場(chǎng)；組織送電影下鄉(xiāng)50場(chǎng)；開(kāi)展送書(shū)下鄉(xiāng)，送圖書(shū)500冊(cè)。此項(xiàng)工作由縣文體局負(fù)責(zé)。
6.開(kāi)展科技扶貧活動(dòng)。聘請(qǐng)*市農(nóng)村科技培訓(xùn)講師團(tuán)培訓(xùn)50場(chǎng)，培訓(xùn)技術(shù)骨干5000人次；選派科技特派員深入一線開(kāi)展培訓(xùn)100場(chǎng)；選送30名優(yōu)秀農(nóng)民到*農(nóng)業(yè)大學(xué)深造。推廣實(shí)用新品種、新技術(shù)15項(xiàng)。此項(xiàng)工作由縣科技局負(fù)責(zé)。
7.實(shí)施農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃。接洽好市直28家扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)對(duì)我縣葉茂臺(tái)、秀水河子、雙臺(tái)子、四家子、臥牛石、包家屯6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、32個(gè)貧困村的扶貧活動(dòng)，以及市商業(yè)系統(tǒng)76家企業(yè)“一企一村”對(duì)口幫扶活動(dòng)；落實(shí)好省、市相關(guān)惠農(nóng)政策，以及扶貧開(kāi)發(fā)小額貸款貼息工作。此項(xiàng)工作由縣農(nóng)經(jīng)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
8.開(kāi)展千名干部包千戶扶貧活動(dòng)。繼續(xù)組織千名干部包千戶扶貧活動(dòng)，重點(diǎn)解決貧困家庭生產(chǎn)生活和就業(yè)、子女就學(xué)等實(shí)際困難。春節(jié)、新年期間全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要到貧困戶家庭中走訪慰問(wèn)。此項(xiàng)工作由縣委組織部、縣直機(jī)關(guān)工委、縣農(nóng)經(jīng)局、縣民政局負(fù)責(zé)。
（八）做好殘疾人保障工作
1.大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)。落實(shí)按比例安置政策，按企事業(yè)單位職工1.7%的比例安置殘疾人；鼓勵(lì)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，超過(guò)25%的每人退稅3.5萬(wàn)元；鼓勵(lì)殘疾人自主擇業(yè)，確定盲人按摩、雜修、舊物回收等保護(hù)行業(yè)，扶持20個(gè)殘疾人就業(yè)個(gè)體戶，以實(shí)物形式每戶扶持2000—3000元。此項(xiàng)工作由縣殘聯(lián)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
2.做好殘疾人教育和康復(fù)工作。依托縣特教學(xué)校建成殘疾兒童康復(fù)基地、基礎(chǔ)教育基地、特殊技能培訓(xùn)基地、生活自理能力培訓(xùn)基地。建設(shè)6個(gè)城鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)醫(yī)療站，10個(gè)殘疾人家庭康復(fù)點(diǎn)，培訓(xùn)殘疾人康復(fù)人員230人，各村殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面100%。此項(xiàng)工作由縣殘聯(lián)、縣教育局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
3.對(duì)低收入一級(jí)殘疾人實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)救助。對(duì)人均生活水平低于當(dāng)?shù)仄骄M(fèi)水平的以及智力殘疾人、以及精神殘疾人和以及癱瘓的肢體殘疾人實(shí)施特殊救助，城鎮(zhèn)戶口每人每月100元，農(nóng)村每人每月50元。此項(xiàng)工作由縣殘聯(lián)、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)黨政組織要把扶貧幫困工作作為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和建設(shè)和諧法庫(kù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加大公共財(cái)政投入力度，確保扶貧幫困、改善民生等工作的資金需求。各級(jí)扶貧幫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門(mén)要密切配合、各司其責(zé)、形成合力，認(rèn)真落實(shí)扶貧幫困的各項(xiàng)工作。要不斷探索開(kāi)展扶貧幫困的有效形式，提高工作標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量，確保扶貧幫困工作取得實(shí)效。
把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治問(wèn)題、重大發(fā)展問(wèn)題和第一民生工程，將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為全處工作大局和中心任務(wù)，以建檔立卡貧困人口為主要對(duì)象，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)扶貧與社會(huì)保障兩輪驅(qū)動(dòng)，確保2016年建檔立卡貧困人口全部“銷(xiāo)號(hào)”，貧困戶穩(wěn)定脫貧，貧困村全部“出列”，貧困地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照提前全省三年、提前兩年的要求，確保2016年實(shí)現(xiàn)全處貧困村“出列”、貧困戶脫貧的目標(biāo)（辦事處精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃一覽表附后）。全處共兩個(gè)貧困村（坳口村、白龍村），貧困人口1581人。2015年，360人脫貧；2016年，兩個(gè)貧困村“出列”，1581人脫貧。所有貧困戶實(shí)現(xiàn)“一有、兩不愁、四保障”（即建立檔案卡的扶貧戶通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障）的目標(biāo)。
三、政策措施
（一）產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)。因村、因戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。每個(gè)貧困村至少有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，至少組建一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，消除產(chǎn)業(yè)空白村組戶。按照“龍頭帶動(dòng)、一村一品”的思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困村發(fā)展，重點(diǎn)支持發(fā)展柑橘、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、花卉苗木、食用菌等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施提升。通過(guò)整合資金、向上爭(zhēng)取、指標(biāo)傾斜和農(nóng)民籌資籌勞，重點(diǎn)解決貧困群眾出行、用水、用電三大難題。到2016年，在路基改造達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)組組通砂石路，常住人口100人以上的村民小組和群聚地全部實(shí)現(xiàn)道路硬化，實(shí)現(xiàn)村村通客車(chē)、村村通快遞。深入實(shí)施“安全飲水惠農(nóng)家”行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸，全面解決農(nóng)村貧困人口安全飲水問(wèn)題。統(tǒng)籌解決防洪除澇、灌溉供水和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障生產(chǎn)灌溉用水。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，加大貧困地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活用電戶戶通。
（三）住房改善安居。結(jié)合新農(nóng)村村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合危房改造、以工代賑、因?yàn)?zāi)倒房等項(xiàng)目資金，加大農(nóng)村危房改造步伐。提高貧困戶危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)整棟危房（D級(jí)）全部拆除重建，對(duì)局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的破舊土坯房實(shí)施結(jié)構(gòu)加固。出臺(tái)補(bǔ)助貧困家庭生活必需品的具體政策，在農(nóng)村集鎮(zhèn)設(shè)立“陽(yáng)光超市”，整合慈善資金和社會(huì)資金，引導(dǎo)社會(huì)各界參與捐資捐贈(zèng)，為貧困家庭配齊“件”（餐桌、木椅、床、棉被、衣柜、電視機(jī)、電扇、電飯煲），滿足基本生活需求。
（四）保障救助兜底。建立低保標(biāo)準(zhǔn)、五保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)條件下應(yīng)保盡保，逐步實(shí)現(xiàn)低保線和貧困線“兩線合一”。繼續(xù)實(shí)施“情暖特殊苦難群眾行”活動(dòng)，實(shí)施常規(guī)救助政策之后，對(duì)生活上仍然存在各種困難的特殊困難群眾實(shí)施“保上加?！?，實(shí)現(xiàn)“有飯吃，有衣穿、有床睡、有電用、有安全水喝、有安全房住、有法定監(jiān)護(hù)人”的基本目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村福利院“星光工程”，完善集中供養(yǎng)設(shè)施。多種渠道籌資設(shè)立大病關(guān)愛(ài)基金，提高貧困戶大病報(bào)銷(xiāo)比例和救助標(biāo)準(zhǔn)，遏制因病致貧和因病返貧。
（五）教育培訓(xùn)扶智。制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策，阻斷貧困代際傳遞。實(shí)行貧困戶子女學(xué)費(fèi)全免，基本生活費(fèi)全免，落實(shí)普通高中和中職國(guó)家助學(xué)金及困難大學(xué)生扶助政策。進(jìn)一步完善貧困戶學(xué)生救助體系，確保順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。整合“希望工程”、“金秋助學(xué)”、“金鳳工程”等資源，支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立助學(xué)基金會(huì)，資助貧困戶大學(xué)生繳納瘦臉學(xué)費(fèi)。整合農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力量，完善農(nóng)技服務(wù)入戶制度，加大對(duì)貧困戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，教育一批新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)技能農(nóng)民工，讓每個(gè)有勞動(dòng)力的困難家庭至少掌握一門(mén)實(shí)用技能。
四、時(shí)間安排
全處扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)從2015年8月中旬開(kāi)始，至2016年底結(jié)束，分3個(gè)階段開(kāi)展。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)（8月中旬至9月上旬）
8月中旬，安排部署，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議。9月上旬，完成入戶精準(zhǔn)識(shí)別。
（二）精準(zhǔn)脫貧（9月中旬至2016年底）
在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶基礎(chǔ)上，進(jìn)村入戶開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧工作，認(rèn)真制定貧困村出列、貧困戶脫貧、貧困人口銷(xiāo)號(hào)規(guī)劃，分步實(shí)施，確保全處按期整體脫貧。
（三）檢查驗(yàn)收（2017年1月上旬）
迎接省、市、市檢查考核、驗(yàn)收。
五、組織保障
（一）落實(shí)主體責(zé)任。全面落實(shí)村支部、村民委員會(huì)主體責(zé)任，建立處、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。成立全處精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部署全處精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)各項(xiàng)工作。確保完成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。相關(guān)處直部門(mén)、各村要組建強(qiáng)有力的工作專(zhuān)班，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）制定配套方案。由相關(guān)處直責(zé)任部門(mén)制定特色產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、危房改造扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、教育扶貧、低保五保救助及養(yǎng)老扶貧、培訓(xùn)與就業(yè)保障扶貧、文化事業(yè)扶貧、網(wǎng)格化管理扶貧等十二個(gè)配套實(shí)施方案。
（三）組建工作隊(duì)伍。由市、處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)連帶村、包戶的工作機(jī)制。按照整合資源、強(qiáng)弱搭配的原則，從黨政機(jī)關(guān)組建12支駐村扶貧工作隊(duì)。對(duì)明年“出列”的兩個(gè)貧困村，由市選派一名第一書(shū)記幫助工作，并協(xié)調(diào)安排一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)貧困村。
（四）強(qiáng)化投入保障。堅(jiān)持以對(duì)上爭(zhēng)取為基礎(chǔ)，以本級(jí)財(cái)政投入為重點(diǎn)，以社會(huì)資金為輔助，以村自籌為補(bǔ)充，積極整合資金，加大扶貧投入。充分發(fā)揮“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)的幫扶作用。大力引導(dǎo)社會(huì)扶貧，動(dòng)員全社會(huì)通過(guò)捐資捐物扶項(xiàng)目等方式參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。
（五）培優(yōu)基層組織。加大從優(yōu)秀外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)土能人、復(fù)退軍人和大學(xué)生村官中選拔村干部的力度，發(fā)揮村組干部帶頭致富、帶領(lǐng)致富的作用。深化農(nóng)村集體股份合作模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困造血功能。
全面貫徹市委七屆七次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)要求，鞏固和深化“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，推動(dòng)參評(píng)系統(tǒng)和參評(píng)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市提供強(qiáng)有力保證。
二、參評(píng)范圍
（一）市扶貧辦及各處室。
（二）五個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。
三、評(píng)議內(nèi)容
（一）加快職能轉(zhuǎn)變，著力搞好服務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從自身職能出發(fā)，主動(dòng)為貧困縣人民群眾和市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
（二）提高工作質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。縮短工作流程，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能。推行績(jī)效管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范施政行為，深化“十個(gè)嚴(yán)禁”落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
（三）保障和改善民生，為群眾和企業(yè)辦實(shí)事辦好事。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市出臺(tái)的一系列保障性政策措施，積極為群眾、為基層、為企業(yè)辦實(shí)事辦好事。組織開(kāi)展干部下基層解難題送溫暖活動(dòng)，幫助解決群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，幫助解決涉及民生、民富、民安等方面的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督評(píng)議。圍繞涉及群眾切身利益和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的權(quán)力項(xiàng)目，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。公開(kāi)政務(wù)信息，公開(kāi)辦事程序，公示辦事結(jié)果，推行網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)內(nèi)部管理和自身建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)。鞏固“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)自身建設(shè)，著力糾正脫離群眾、形式主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，提高人民群眾滿意度。建立健全各項(xiàng)制度，提高制度執(zhí)行力，以制度建設(shè)推動(dòng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)深入發(fā)展。
四、評(píng)議方法
采用市、縣聯(lián)動(dòng)，以組織社會(huì)各界群眾問(wèn)卷評(píng)議為主，適當(dāng)結(jié)合經(jīng)常性工作考核的方法。
1、問(wèn)卷評(píng)議。由市民主評(píng)議辦公室組織。
2、經(jīng)常性工作考核。我辦民主評(píng)議辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)參加承諾踐諾、陽(yáng)光服務(wù)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、基層站所評(píng)議、中層干部評(píng)議、質(zhì)詢?cè)u(píng)議、自查整改等活動(dòng)主要情況進(jìn)行記賬式考核，并接受市民主評(píng)議辦公室檢查考核。
3、結(jié)果匯總。市級(jí)某參評(píng)系統(tǒng)滿意度=各縣、區(qū)（市）參評(píng)系統(tǒng)滿意度的平均值×80%+市級(jí)參評(píng)系統(tǒng)群眾問(wèn)卷評(píng)議滿意度×20%-市級(jí)工作考核降低的滿意度（一般掌握在5%以內(nèi)）。
縣級(jí)某參評(píng)系統(tǒng)滿意度=群眾問(wèn)卷評(píng)議滿意度-縣級(jí)工作考核降低的滿意度（一般掌握在5%以內(nèi)）。
五、評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。
圍繞促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，著力激發(fā)全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動(dòng)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，著力推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入市場(chǎng)。
二、實(shí)施范圍
以建檔立卡貧困村、貧困戶為主要支持對(duì)象，協(xié)同拉動(dòng)非貧困村和非貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，以購(gòu)買(mǎi)貧困群眾農(nóng)特產(chǎn)品和服務(wù)為主要手段，廣泛動(dòng)員民政系統(tǒng)干部職工及社會(huì)組織深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、開(kāi)展方式
1.自發(fā)參與。引導(dǎo)干部職工及家屬并動(dòng)員親友購(gòu)買(mǎi)幫扶村出產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，提倡局機(jī)關(guān)、局屬事業(yè)單位并動(dòng)員相關(guān)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織優(yōu)先采購(gòu)幫扶村出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，采取“以購(gòu)代捐”“以買(mǎi)代幫”的方式，購(gòu)買(mǎi)和協(xié)調(diào)銷(xiāo)售貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)輸出。
2.工會(huì)引導(dǎo)。鼓勵(lì)所屬各工會(huì)到幫扶村組織開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，采購(gòu)會(huì)員節(jié)日福利物資時(shí)優(yōu)先選擇幫扶村出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。
3.食堂直供。倡導(dǎo)有自辦食堂的單位，及有意愿的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，協(xié)調(diào)配送服務(wù)供應(yīng)商與幫扶村建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品定向直供機(jī)制。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各科室、基層事業(yè)單位高度重視消費(fèi)扶貧工作，積極利用自身資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)組織好所服務(wù)單位或社會(huì)組織，做好消費(fèi)扶貧工作，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)任務(wù)為目標(biāo)，為貧困村引進(jìn)新品種、新技術(shù)，建立科技示范基地，服務(wù)農(nóng)民合作組織和種養(yǎng)大戶，打通科技成果向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化通道。加強(qiáng)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)需求調(diào)研，針對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題和技術(shù)瓶頸，加快適用科技成果在貧困村轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育新產(chǎn)業(yè)，打造新模式，帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
立足區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在8個(gè)貧困村開(kāi)展科技特派員對(duì)貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)。通過(guò)科技特派員與貧困村的有效對(duì)接，開(kāi)展結(jié)對(duì)服務(wù)。重點(diǎn)任務(wù)是在貧困村開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。
三、選派服務(wù)時(shí)間
服務(wù)期限為2019年9月-2020年9月。
四、選派原則
計(jì)劃選派科技特派員8名，主要從農(nóng)業(yè)科技人員中選派，優(yōu)中選優(yōu)?？萍继嘏蓡T應(yīng)具備以下條件：
1.熱愛(ài)科技扶貧工作，政治素質(zhì)良好，工作責(zé)任心強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)積極性高，有促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)貧困戶脫貧致富意愿。
2.具有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和基層工作能力，能夠保證一定的時(shí)間深入到貧困村開(kāi)展工作，自愿到貧困地區(qū)從事科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。
五、選派程序
科技特派員選派采取單位推薦或個(gè)人自薦方式，經(jīng)區(qū)委組織部、區(qū)科技經(jīng)濟(jì)信息化局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)扶貧辦五部門(mén)會(huì)商后由區(qū)科技經(jīng)信局發(fā)文確認(rèn)。
深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及系列重要講話精神，按照中央和省、市、縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的有關(guān)要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)民增收、脫貧致富為目的，切實(shí)提升我縣貧困村信息化水平和電子商務(wù)發(fā)展的進(jìn)程，利用信息化手段推進(jìn)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作。
二、總體目標(biāo)
（一）農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2016年底前,貧困村光纖覆蓋率達(dá)到60%，貧困村光纖入戶率達(dá)到10%以上；2017年底前，貧困村光纖覆蓋能力達(dá)到75%以上，貧困村光纖入戶率達(dá)到達(dá)20%以上；2018年底，貧困村光纖覆蓋能力達(dá)到90%，貧困村光纖入戶率達(dá)到30%以上。
（二）建立網(wǎng)格“四務(wù)通”平臺(tái)。依托電信公司搭建的IPTV播控平臺(tái)，2016年底前，所有貧困村均開(kāi)通農(nóng)村網(wǎng)格“四務(wù)通”平臺(tái)，貧困村“四務(wù)通”應(yīng)用率達(dá)到20%；2017年底前，貧困村“四務(wù)通”應(yīng)用率達(dá)到30%；到2018年底貧困村“四務(wù)通”應(yīng)用率達(dá)到50%。同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、三屏（電視、手機(jī)、電腦）同步，暢享“四務(wù)”。
（三）信息化消費(fèi)得到普及運(yùn)用。通過(guò)電視、手機(jī)、電腦三屏同步，實(shí)現(xiàn)宣傳娛樂(lè)網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)化、村民辦事網(wǎng)絡(luò)化、教育咨詢網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)一步拓展電子商務(wù)、繳費(fèi)、視頻監(jiān)控等應(yīng)用，對(duì)接網(wǎng)格化管理平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)村科學(xué)治理。
（四）電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)加速布局。2016年5月底前，50%的貧困村搭建起村級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)），并創(chuàng)建2家縣級(jí)示范店；2016年12月底前，所有貧困村均搭建村級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)），并累計(jì)創(chuàng)建5家縣級(jí)示范店。
（五）農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用能力得到提高。2016年12月底前，有網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物行為的貧困村村民占貧困村人口的比例達(dá)到40%以上；通過(guò)村級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)）發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)額達(dá)到月均4萬(wàn)元以上；平均每個(gè)貧困村發(fā)展個(gè)體電商10家，電子商務(wù)交易額達(dá)到全縣的平均水平；培訓(xùn)貧困村電子商務(wù)人才2000人次以上，從業(yè)人員達(dá)到300人以上。
三、主要任務(wù)
（一）加快貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔四家公司擬共投資2000萬(wàn)元，用于貧困村有線和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶、推進(jìn)貧困村信息通信建設(shè)、推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、無(wú)線局域網(wǎng)向貧困地區(qū)覆蓋等方面工作，為貧困村、貧困戶脫貧提供信息服務(wù)支撐。對(duì)開(kāi)通村級(jí)“四務(wù)通”比例達(dá)到50%，且被評(píng)定為電子商務(wù)示范村的貧困戶用戶，按照每戶300元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼（從示范村獎(jiǎng)勵(lì)資金中列支）。（牽頭單位：縣經(jīng)信局，配合單位：電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔公司辦事處、廣電）
（二）建立村級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村服務(wù)站（點(diǎn)）。優(yōu)先在貧困村布局選點(diǎn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)村級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)站，對(duì)每個(gè)村級(jí)電商綜合服務(wù)點(diǎn)給予一次性2萬(wàn)元補(bǔ)助（含設(shè)備），經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收合格后，每個(gè)營(yíng)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)給予一次性3000元的營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助。（牽頭單位：縣經(jīng)信局，配合單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、扶貧辦、廣電局、供銷(xiāo)社、郵政局、電信、供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
（三）加快培育電子商務(wù)示范村、示范店和示范合作社。鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困村電商個(gè)人、合作社等應(yīng)用電子商務(wù)手段、拓寬采購(gòu)、銷(xiāo)售渠道，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，擴(kuò)大電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上與線下交易的融合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化與標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)認(rèn)定為特色村（示范村）的村組織（社區(qū)）給予8萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；年交易額在全縣排位前五名的電商企業(yè)，按第一至五名順序分別給予10萬(wàn)元、8萬(wàn)元、6萬(wàn)元、4萬(wàn)元、2萬(wàn)元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：縣經(jīng)信局，配合單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、供銷(xiāo)社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
（四）建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)、配送機(jī)制。著重解決由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最后一公里”物流“瓶頸”問(wèn)題，鼓勵(lì)華維物流、郵政、供銷(xiāo)、商貿(mào)流通、第三方物流等企業(yè)，在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上建立電子商務(wù)物流配送機(jī)制，開(kāi)通12條物流專(zhuān)線、投運(yùn)20輛物流專(zhuān)車(chē)，輻射所有的行政村。對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)電商物流中轉(zhuǎn)站給予2000元的一次性補(bǔ)貼，對(duì)每個(gè)貧困村級(jí)電商物流中轉(zhuǎn)站給予500元的一次性補(bǔ)貼。（牽頭單位：縣經(jīng)信局，配合單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、交運(yùn)局、物流局、供銷(xiāo)社、郵政局）
（五）加大對(duì)貧困村農(nóng)民信息技能培訓(xùn)力度。一是聯(lián)合人社、供銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)、移民等單位，根據(jù)各自的職能，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，優(yōu)先在貧困地區(qū)開(kāi)展信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)。二是按照每人每天100元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（從電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支），無(wú)償面向貧困戶、貧困村的青年等群體開(kāi)展系列培訓(xùn)，全面提高貧困戶的電商技能水平、信息化意識(shí)和操作水平，帶動(dòng)貧困村農(nóng)民信息就業(yè)、信息創(chuàng)業(yè)，走上信息致富道路。（牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、經(jīng)信局、移民局、團(tuán)縣委、供銷(xiāo)社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把貧困村信息化建設(shè)和電商工作提上重要日程，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，認(rèn)真組織實(shí)施縣扶貧村信息化建設(shè)和電商扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作。
總體要求:貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個(gè)百分點(diǎn)以上，遏制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全鄉(xiāng)平均水平；實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）。
年度任務(wù)：20xx－20xx年全鎮(zhèn)共減少農(nóng)村貧困人口1540人，到20xx年底全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口降至350人左右，貧困發(fā)生率降至3%以下。
二、精準(zhǔn)識(shí)別
（一）核準(zhǔn)對(duì)象。對(duì)已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，以收入為依據(jù)再一次進(jìn)行核實(shí)，逐村逐戶摸底排查和精確復(fù)核，核實(shí)后的名單要進(jìn)行張榜公示，對(duì)不符合政策條件的堅(jiān)決予以排除，確保扶貧對(duì)象的真實(shí)性、精準(zhǔn)度。建立精準(zhǔn)識(shí)別責(zé)任承諾制，上報(bào)立卡的貧困戶登記表必須經(jīng)村小組長(zhǎng)、掛組村干部、掛點(diǎn)鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并作出承諾，如扶貧對(duì)象不符合政策條件愿承擔(dān)行政和法律責(zé)任，確保貧困戶識(shí)別精準(zhǔn)。
（二）分類(lèi)扶持。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍(lán)卡戶三類(lèi)，第一類(lèi)為黃卡戶，是指有勞動(dòng)能力，家庭經(jīng)濟(jì)收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類(lèi)為紅卡戶，是指有一定的勞動(dòng)能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類(lèi)為藍(lán)卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動(dòng)能力的貧困戶和五保戶。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅(jiān)扶持紅卡戶脫貧，對(duì)藍(lán)卡戶則通過(guò)保障扶貧來(lái)保障其基本生活。
（三）掛圖作業(yè)。根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。黨委、政府將全鄉(xiāng)的脫貧計(jì)劃分解到村，鎮(zhèn)要對(duì)每年精準(zhǔn)脫貧任務(wù)落實(shí)到戶到人，建立臺(tái)賬，并用圖表標(biāo)注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧一戶銷(xiāo)號(hào)一戶，做到“貧困在庫(kù)，脫貧出庫(kù)”。
（四）完善檔案。定期更新貧困村、貧困戶建檔立卡資料，每次資料更新都要存好紙質(zhì)資料，并將相關(guān)信息及時(shí)錄入全國(guó)扶貧對(duì)象信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿。建立各級(jí)扶貧信息互聯(lián)互通的平臺(tái)，供幫扶單位和社會(huì)各界查詢，做到資源共享。
三、精準(zhǔn)施策
針對(duì)貧困村和建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，分清類(lèi)別，分類(lèi)施策，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到實(shí)處。從宏觀上要抓好貧困村公共設(shè)施和服務(wù)方面的建設(shè)，從微觀上要抓好對(duì)貧困戶的幫扶，做到宏觀扶貧和微觀扶貧相結(jié)合。
（一）加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧
1．對(duì)“十三五”扶持貧困村X(qián)X村進(jìn)行村莊建設(shè)規(guī)劃。
2．重點(diǎn)解決“最后一公里”的問(wèn)題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學(xué)等方面“最后一公里”的問(wèn)題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務(wù)每年安排貧困村至少一個(gè)“一事一議”項(xiàng)目，以幫助解決路、橋、水等問(wèn)題。
3．堅(jiān)持貧困村優(yōu)先的原則。要突出工作重點(diǎn)，農(nóng)村各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排在貧困村，新農(nóng)村建設(shè)要向貧困村傾斜，盡快改變貧困村的落后面貌。
4．推行差別化扶持政策。要提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
1．培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色蔬菜、高產(chǎn)油茶、茶葉煙葉、井岡蜜柚、養(yǎng)牛等五大特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)支持貧困戶依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)。每年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶20戶以上。
2．籌集精準(zhǔn)扶貧到戶資金。千方百計(jì)籌集精準(zhǔn)幫扶到戶資金，對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予1000-5000獎(jiǎng)補(bǔ)，支持貧困戶精準(zhǔn)扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息。
3．積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。指導(dǎo)貧困村選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的養(yǎng)殖、種植高效產(chǎn)業(yè)；組建一個(gè)支撐有力的合作組織。
4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以土（林）地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股方式，參與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、合作農(nóng)場(chǎng)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。對(duì)貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)和有貧困戶參與的合作社，鎮(zhèn)重點(diǎn)給予資金扶持。推行“千村萬(wàn)戶老鄉(xiāng)工程”，帶動(dòng)貧困戶增收致富。
（三）加速推進(jìn)智力扶貧
1、優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。加強(qiáng)貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先立項(xiàng)解決貧困村薄弱學(xué)校改造，同步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
2、加大貧困生資助力度。落實(shí)好現(xiàn)有國(guó)家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。
3、大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，支持職業(yè)學(xué)歷教育，對(duì)建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業(yè)學(xué)歷教育的，在校期間每人每年給予20xx元的補(bǔ)助；大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)并取得有關(guān)部門(mén)頒發(fā)職業(yè)技能證書(shū)的扶貧對(duì)象，給予每人1000元培訓(xùn)補(bǔ)助；為貧困戶免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，此項(xiàng)工作由縣扶貧和移民辦組織實(shí)施。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對(duì)建檔立卡貧困戶子女報(bào)考“三定向”的加20分錄取。
（四）加速推進(jìn)勞務(wù)扶貧
1．公益性崗位安置貧困戶就業(yè)。鎮(zhèn)解決5-15名貧困人口在本鎮(zhèn)從事環(huán)衛(wèi)、園林、保潔、治安巡邏、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等工作，用于扶持貧困人口就業(yè)。
2．鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)扶貧。優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款政策扶持。
3．解決貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工。幫扶有勞動(dòng)能力的貧困戶農(nóng)民工進(jìn)企業(yè)務(wù)工，解決貧困家庭收入來(lái)源問(wèn)題。
（五）加速推進(jìn)保障扶貧
1．完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?！毖a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>
2．完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村貧困戶納入政府代繳范圍。
3．健全醫(yī)療保障制度。由縣財(cái)政出資為建檔立卡貧困戶繳納參合費(fèi)，讓貧困戶免費(fèi)享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本保障。對(duì)所有建檔立卡的貧困戶縣內(nèi)住院給予特殊政策傾斜：一要取消住院報(bào)銷(xiāo)起付線；二要將貧困戶住院報(bào)銷(xiāo)比例在其他農(nóng)民居民報(bào)銷(xiāo)比例基礎(chǔ)上提高5%。
4．完善臨時(shí)救助制度。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧罾щy，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予臨時(shí)救助，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。
四、精準(zhǔn)幫扶
進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，搭好精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由過(guò)去大水“漫灌式”向精準(zhǔn)“滴灌式”轉(zhuǎn)變，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。突出抓好“七個(gè)到村到戶”：
（一）產(chǎn)業(yè)到村到戶。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，推廣“千村萬(wàn)戶老鄉(xiāng)工程”的模式，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收致富。
（二）項(xiàng)目到村到戶。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇脫貧項(xiàng)目，找準(zhǔn)脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務(wù)工則外出務(wù)工。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。
（三）柚苗到村到戶。給每戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢(qián)樹(shù)”。
（四）資金到村到戶。對(duì)建檔立卡的貧困戶逐戶制定發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)脫貧項(xiàng)目和幫扶資金，做到專(zhuān)項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧并舉，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金要全部落實(shí)到貧困村、貧困戶，行業(yè)扶貧資金、涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實(shí)現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。
（五）干部幫扶到村到戶。進(jìn)一步加大干部掛點(diǎn)幫扶貧困村和結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作力度。實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧：貧困村安排有一個(gè)以上縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)以上縣直單位、一個(gè)以上工業(yè)企業(yè)和一筆專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，實(shí)行掛點(diǎn)幫扶。要按照“交朋友、摸實(shí)情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續(xù)推行科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“1+2”結(jié)對(duì)幫扶工作，即每位副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年扶助2戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發(fā)展一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)“造血功能”，所幫扶的貧困戶每戶每年增收要達(dá)到20xx元以上。通過(guò)三年扶貧攻堅(jiān)，使全鄉(xiāng)所有黃卡戶、紅卡戶真正脫貧，對(duì)藍(lán)卡戶進(jìn)行最低生活保障。
（六）跟蹤管理到村到戶。加強(qiáng)扶貧信息監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)更新扶貧對(duì)象統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，每年都要對(duì)貧困村、貧困戶的收入變動(dòng)狀況、干部幫扶、項(xiàng)目幫扶、資金幫扶、扶貧項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)錄入全國(guó)扶貧對(duì)象統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。按照“貧困在庫(kù)，脫貧出庫(kù)”的原則，對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困戶及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，對(duì)有特殊情況返貧的登記入庫(kù)，做到貧困戶有進(jìn)有出。對(duì)扶貧項(xiàng)目的安排及實(shí)施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況，定期在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
（七）土坯房改造到村到戶。凡居住在危舊房或土坯房的建檔立卡貧困戶，三年內(nèi)必須全面實(shí)施危舊房、土坯房改造，嚴(yán)格按照省定危舊房、土坯房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到戶。
五、保障措施
全面貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的精神，緊緊圍繞“建設(shè)美麗，加快綠色崛起，在全省率先建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略部署，以改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以增加貧困農(nóng)戶收入為核心，以幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富為目標(biāo)，切實(shí)提高扶貧開(kāi)發(fā)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、幫扶對(duì)象
鄉(xiāng)村41戶貧困戶（縣領(lǐng)導(dǎo)3戶、縣部門(mén)20戶、鄉(xiāng)11戶、村7戶）。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照“單位幫村、干部包戶、社會(huì)參與、民政托底、結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)三年、同步小康”的要求，從精準(zhǔn)識(shí)別起，與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)，與41戶貧困戶實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)建檔立卡，確保每戶貧困戶至少有一名干部幫扶。通過(guò)三年扶貧攻堅(jiān)，到2019年全面實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象人口人均年收入達(dá)到4000元以上，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
隊(duì)長(zhǎng)：
副隊(duì)長(zhǎng)：
五、落實(shí)年度脫貧計(jì)劃
按照“精準(zhǔn)底數(shù)、區(qū)分類(lèi)別、找準(zhǔn)問(wèn)題、困戶施策”的要求，堅(jiān)持自力更生與外部支持相結(jié)合，在委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)責(zé)任，確保各年度扶貧工作順利進(jìn)行。
（一）2017年貧困戶脫貧年度計(jì)劃
1、提供就業(yè)信息、引導(dǎo)有勞力的人員縣內(nèi)或外出務(wù)工；
2、想盡辦法落實(shí)移民安置、按照自愿的原則、進(jìn)行村內(nèi)分散安置，計(jì)劃安置2戶。
3、爭(zhēng)取教育部門(mén)資助建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生；
4、發(fā)展木耳種植，引導(dǎo)5戶貧困戶參與進(jìn)來(lái)；
5、發(fā)展光伏發(fā)電扶貧3-5戶；
6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資36萬(wàn)元，建設(shè)馬欄橋組驚坳大橋全長(zhǎng)35米寬3.2米，組級(jí)公路1000米；
7、建設(shè)5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)（其中4個(gè)省建點(diǎn)、1個(gè)縣建點(diǎn)），在全村鋪開(kāi)；
8、成立一個(gè)紅白理事會(huì)；
9、成立農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)。
（二）2018年貧困戶脫貧年度計(jì)劃
1、提供就業(yè)信息、引導(dǎo)有勞力的人員縣內(nèi)或外出務(wù)工；
2、想盡辦法落實(shí)移民安置、按照自愿的原則，進(jìn)行村內(nèi)分散安置，計(jì)劃安置9戶，危房改造維修2戶；
3、爭(zhēng)取教育部門(mén)資助建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生；
4、發(fā)展木業(yè)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、黃蓮芽種植產(chǎn)業(yè)、釀酒產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶10戶參與進(jìn)來(lái)；
5、發(fā)展光伏發(fā)電扶貧4-6戶；
6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資17.5萬(wàn)元，建設(shè)中塅、廟坪700米組級(jí)公路；
7、完善村級(jí)公共設(shè)施，計(jì)劃安裝太陽(yáng)能路燈150余盞，計(jì)劃投資30萬(wàn)元。
（三）2019年貧困戶脫貧年度計(jì)劃
1、提供就業(yè)信息、引導(dǎo)有勞力的人員縣內(nèi)或外出務(wù)工；
2、想盡辦法落實(shí)移民安置、按照自愿的原則，進(jìn)行村內(nèi)分散安置，計(jì)劃安置10戶；
3、爭(zhēng)取教育部門(mén)資助建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生；
4、發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、黃蓮芽種植產(chǎn)業(yè)、釀酒產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓更多的農(nóng)戶參與進(jìn)來(lái)；
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資17.5萬(wàn)元，修建柏樹(shù)下組、道上組和完善其他組組級(jí)公路1000米；
6、爭(zhēng)取國(guó)家扶貧項(xiàng)目，對(duì)我村基本農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的園田化改造。
六、工作要求
（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
成立由委黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、委副主任任副組長(zhǎng)，抽調(diào)相關(guān)股室人員為成員的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選配優(yōu)秀后備干部為駐村第一書(shū)記，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、考核駐村精準(zhǔn)扶貧工作，確保精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，把脫貧責(zé)任始終扛在肩上。
（二）搞好協(xié)調(diào)，密切配合。
切實(shí)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧經(jīng)常性工作，積極為扶貧工作創(chuàng)造條件。同時(shí)，要與村建辦、扶貧辦及扶貧鄉(xiāng)搞好工作協(xié)調(diào)、配合，增強(qiáng)精扶貧的整體合力，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)力度，聚焦鞏固提升我縣脫貧攻堅(jiān)工作，規(guī)范2014-2020年脫貧攻堅(jiān)檔案管理，全面、真實(shí)、及時(shí)、完整記錄我縣脫貧攻堅(jiān)的歷程，確保我縣精準(zhǔn)扶貧檔案真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、安全、規(guī)范，高質(zhì)量完成全縣精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理工作。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、縣檔案部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是精準(zhǔn)扶貧檔案實(shí)施主體，除負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)檔案資料外，還需組織指導(dǎo)各村及時(shí)做好村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作。負(fù)責(zé)實(shí)施縣級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)的牽頭部門(mén)，要嚴(yán)格對(duì)照每年的實(shí)施方案、目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)規(guī)范和完善專(zhuān)項(xiàng)扶貧檔案。
（二）堅(jiān)持系統(tǒng)收集、分類(lèi)管理。要按照省檔案局省扶貧和移民工作局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范脫貧攻堅(jiān)檔案工作的意見(jiàn)》和省檔案局印發(fā)的《省扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目檔案管理細(xì)則》文件要求，對(duì)照縣、鄉(xiāng)、村、戶扶貧資料清單進(jìn)行分類(lèi)收集和整理歸檔，要重點(diǎn)做好精準(zhǔn)扶貧文書(shū)檔案、科技項(xiàng)目檔案、會(huì)計(jì)檔案、照片檔案、音像檔案以及實(shí)物檔案的管理工作。
（三）堅(jiān)持集中保管，及時(shí)移交?？h脫貧攻堅(jiān)辦各類(lèi)精準(zhǔn)扶貧檔案由縣扶貧開(kāi)發(fā)局集中管理，縣級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)檔案資料由各專(zhuān)項(xiàng)牽頭部門(mén)集中管理；鄉(xiāng)級(jí)各類(lèi)精準(zhǔn)扶貧檔案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一管理；村級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案由各村集中保管，個(gè)別村不具備檔案保管條件的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為保管。具備移交條件的檔案，要及時(shí)依法向縣檔案部門(mén)移交。
三、工作任務(wù)
（一）建立精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并牽頭組織扶貧、檔案部門(mén)聯(lián)合對(duì)專(zhuān)項(xiàng)牽頭部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村精準(zhǔn)扶貧檔案工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）配備適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作開(kāi)展和滿足檔案安全管理的設(shè)施設(shè)備。縣級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作開(kāi)展，提供必需辦公設(shè)備和條件。精準(zhǔn)扶貧檔案庫(kù)房要符合防光、防塵、防潮、防蟲(chóng)、防高溫、防盜、防鼠、防火等要求，確保檔案安全保管。
（三）建立文件材料齊全完整、整理規(guī)范的精準(zhǔn)扶貧檔案。
精準(zhǔn)扶貧檔案文件材料要收集齊全完整，規(guī)范整理。特別是特殊載體類(lèi)檔案要廣泛收集反映脫貧攻堅(jiān)歷史偉業(yè)和先進(jìn)感人事跡的圖片、音像、實(shí)物等珍貴資料，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。
四、工作要求
（一）時(shí)間節(jié)點(diǎn)
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)2014—2020年度精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作自本方案下發(fā)日起，村級(jí)檔案在2021年4月10日前完成；鄉(xiāng)級(jí)檔案在2021年4月20日前完成；縣級(jí)檔案在2021年4月30日前完成。
（二）分類(lèi)管理
精準(zhǔn)扶貧檔案相關(guān)文件材料應(yīng)收集齊全完整，歸檔的文件材料要真實(shí)有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰、簽章手續(xù)完備。歸檔文件材料的印制書(shū)寫(xiě)材料、紙張和裝訂材料等要符合要求。
精準(zhǔn)扶貧檔案應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行整理，文書(shū)檔案按照《歸檔文件整理規(guī)則》(da/t22-2015)進(jìn)行整理。扶貧項(xiàng)目檔案按照《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》(gb/t11822-2008)進(jìn)行整理。扶貧資金檔案按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》進(jìn)行整理。照片檔案按照《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》(da/t50-2014)進(jìn)行整理。電子檔案按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》(gb/t18894-2016)和《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》進(jìn)行整理。
特殊載體類(lèi)檔案，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范整理，并與關(guān)聯(lián)紙質(zhì)檔案建立檔號(hào)對(duì)應(yīng)關(guān)系。
戶別管理類(lèi)按照“一戶一檔”進(jìn)行整理歸檔。
以卷為保管單位的檔號(hào)結(jié)構(gòu)為：全宗號(hào)—類(lèi)別號(hào)—案卷號(hào)，以件為保管單位的檔號(hào)結(jié)構(gòu)為：全宗號(hào)—類(lèi)別號(hào)—件號(hào)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)必須明確精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理工作具體負(fù)責(zé)人員?？h脫貧攻堅(jiān)辦聯(lián)合檔案部門(mén)抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧專(zhuān)項(xiàng)牽頭部門(mén)要具體抓好組織實(shí)施。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核
全鎮(zhèn)21個(gè)村、鎮(zhèn)級(jí)各部門(mén)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)（2014-2020年）形成的重要精準(zhǔn)扶貧資料。
二、成立工作組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
各部門(mén)各村負(fù)責(zé)人（2014至2020年度本部門(mén)本村扶貧檔案歸集、整理）
三、時(shí)間安排
（一）檔案收集階段（2021年2月28前）,收集范圍為文書(shū)檔案、項(xiàng)目檔案、會(huì)計(jì)檔案、實(shí)物檔案、照片檔案、音視頻檔案、電子檔案。各部門(mén)、各村要結(jié)合實(shí)際，在原有基礎(chǔ)上收集，做好補(bǔ)充完善和刪減工作，不推倒重來(lái)。
（二）檔案整理階段（2021年3月27日前）,整理步驟：分年度→分類(lèi)別（綜合類(lèi)、精準(zhǔn)識(shí)別類(lèi)、精準(zhǔn)扶持類(lèi)、精準(zhǔn)退出類(lèi)）→確定歸檔范圍→劃分檔案保管期限→組件→修整。
（三）整理驗(yàn)收階段（2021年3月27至3月底前）,鎮(zhèn)檔案室全部驗(yàn)收合格后才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。
（四）檔案錄入階段（2021年4月1日至4月底前）,歸檔資料分別按文書(shū)類(lèi)、項(xiàng)目類(lèi)錄入系。
（五）檔案裝訂階段（2021年5月1日至5月25前）
（六）檔案掃描階段（2021年5月10日至6月15前）
（七）縣級(jí)驗(yàn)收階段（2021年6月25日前）
（八）移交縣上階段（2021年6月底前）
三、工作要求
