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時(shí)間：2022-10-11 03:13:49
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青苗及附屬物補(bǔ)償是指應(yīng)建設(shè)工程項(xiàng)目征地的要求，對(duì)征地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、林苗木等一系列地上經(jīng)濟(jì)附著物的補(bǔ)償工作。為切實(shí)維護(hù)被補(bǔ)償戶的利益，規(guī)范、有序地開展青苗及附屬物補(bǔ)償工作，需著重如下問題。
1 健全的實(shí)施體系
青苗及附屬物補(bǔ)償工作涉及的工作種類、內(nèi)容繁多，時(shí)間跨度大，尤其是受主體工程進(jìn)度的影響，需要一個(gè)獨(dú)立組織、持續(xù)操作方能完成工作任務(wù)，因此建議參建單位成立系統(tǒng)的青苗及附屬物補(bǔ)償工作小組，其主管領(lǐng)導(dǎo)、抽調(diào)的部門負(fù)責(zé)人員應(yīng)設(shè)立專職。在移民工作實(shí)施工作中，需要專業(yè)人員處理相關(guān)事宜，因此在移民辦公室工作人員選定、聘用過程中，需有針對(duì)性的招收，為今后移民工作奠定基礎(chǔ)。
水利工程的移民與常規(guī)的開發(fā)性地產(chǎn)移民不同，其社會(huì)性更強(qiáng)，對(duì)實(shí)施人員的要求更高，主要涉及到土地劃界、補(bǔ)償資金兌付的地方國土資源局，補(bǔ)償資金過戶來往的地方財(cái)政局等，同時(shí)還要涉及到水庫淹沒區(qū)內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、行政村組組織、集體所有及公司類人員，有大量的工作的需要各部門協(xié)同解決，因此需要長期培養(yǎng)與各部門的關(guān)系，創(chuàng)造良性、和諧的工作氛圍。為便于移民工作的管理和實(shí)施，組建專項(xiàng)征地移民辦公室是必要的，可系統(tǒng)、有效的將參與移民實(shí)施的人員有機(jī)結(jié)合起來，確定主管領(lǐng)導(dǎo)及工作班組分工情況，可確保在青苗及附屬物補(bǔ)償過程中規(guī)范、連續(xù)、有序的開展工作。
2 積極做好技術(shù)培訓(xùn)工作
大中型水利工程移民工作一般由當(dāng)?shù)卣块T實(shí)施開展，但受地域、專業(yè)等因素的影響，多數(shù)實(shí)施人員不具備開展移民工作的經(jīng)驗(yàn)，甚至實(shí)施人員的工作水平不能達(dá)到移民工作的要求，這就需要主管部門聯(lián)合有經(jīng)驗(yàn)的移民專家在補(bǔ)償工作之初積極的組織開展相關(guān)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)工作，在青苗及附屬物補(bǔ)償方面需對(duì)如下重點(diǎn)展開培訓(xùn)：
（1）對(duì)移民法律、法規(guī)等文件進(jìn)行透徹的解讀、分析，明確補(bǔ)償雙方的“責(zé)、權(quán)、利”；（2）結(jié)合當(dāng)?shù)氐那嗝缟L情況及分布區(qū)域，對(duì)本移民項(xiàng)目執(zhí)行的青苗及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)解釋；（3）對(duì)“三榜公示”等重要的工作程序進(jìn)行講解，明確青苗及附屬物補(bǔ)償工作中抽查、核查等工作的作用及注意事項(xiàng)；（4）闡明移民補(bǔ)償資金的重要性及兌付資金的撥付要求；（5）傳授協(xié)調(diào)工作的方法、技巧；（6）實(shí)施工作中對(duì)資料管理歸檔的要求。
筆者曾參與的海南省某大中型水利工程移民工作中，當(dāng)?shù)卣块T從未實(shí)施過此類工作，幾乎沒有該方面工作經(jīng)驗(yàn)，但通過分階段聯(lián)合組織開展多輪有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，使參與實(shí)施的人員對(duì)工作內(nèi)容、方法、節(jié)點(diǎn)長記于心，取得了明顯的培訓(xùn)效果，不僅出色了完成了該工程的青苗及附屬物的補(bǔ)償工作，還培訓(xùn)出一批精干的移民人才。
3 充足的工作人員、機(jī)具及規(guī)范的資料記錄
青苗及附屬物的補(bǔ)償工作涉及的內(nèi)容多、數(shù)量大，需要參與的部門一般包括地方政府移民辦、國土局、林業(yè)局、財(cái)政局、審計(jì)局等單位，參與實(shí)施人員可達(dá)百人，因此如何選調(diào)實(shí)施人員、分配工作崗位、定向確定各級(jí)工作組，成為完成工作任務(wù)的前提條件之一。同時(shí)，移民安置辦公室要提供或購買車輛、國土測量等必須的勞保及避暑物品，一方面確保各實(shí)施人員的人身安全，一方面提高移民工作效率，為移民工作的順暢開展創(chuàng)造條件。
各參建人員要高度重視資料整理歸檔工作，資料在移民工作中有不可或缺的重要性。針對(duì)移民工作的開展內(nèi)容，各實(shí)施人員要掌握工作中使用的各種表格的類型及填寫規(guī)范，每項(xiàng)實(shí)施工作都必須有同步的資料記錄。移民辦公室負(fù)責(zé)對(duì)專職資料員的審核及培訓(xùn)，以及對(duì)形成資料的整合歸檔工作，確保資料的完整、規(guī)范。移民資料的管理是一項(xiàng)長期堅(jiān)持而又細(xì)致入微的工作，該項(xiàng)工作的成果也是反映移民工作開展成功與否的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。
4 高質(zhì)、高效的解決問題理念
移民工作要有目標(biāo)、分期、分段的開展，整體而言一般大中型水利移民工程都使按照水位由低到高的進(jìn)行，這種方案的確定是為了適應(yīng)主體樞紐、建筑物工程的截留、蓄水需要，因此青苗補(bǔ)償工作的展開要順應(yīng)主體工程的進(jìn)展而推進(jìn)。在單項(xiàng)移民工作中，做好每個(gè)子項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的目標(biāo)。
在移民工作中，要充分理解移民的心情，把控移民的情緒，把交流建立在和諧的氣氛之上，贏得移民群眾的理解和信任，是移民工作真正意義上的開始，即可以取得事半功倍的工作效果，又可以樹立良好的單位及個(gè)人形象；做為同謀一事的實(shí)施單位、個(gè)人之間，更應(yīng)當(dāng)體諒各司其責(zé)的難處，互相理解和支持，是各個(gè)實(shí)施單位工作的前提。
在移民實(shí)施過程中，要互相溝通、學(xué)習(xí)先進(jìn)、有效的工作方法，借助于簡便有效的工具提高工作效率。實(shí)施工作難免會(huì)遇到一些非專業(yè)、歷史遺留等問題，實(shí)施人員在發(fā)現(xiàn)問題后要有挑戰(zhàn)難題的決心，通過查詢或?qū)で髱椭男问郊皶r(shí)解決，難題一旦擱置，不僅會(huì)重復(fù)工作，甚至對(duì)今后工作造成不可估量的影響。因此移民工作忌拖沓、不能拖泥帶水。
例如，在青苗及附屬物調(diào)查及“三榜公示”過程中，針對(duì)被補(bǔ)償戶提出的爭議應(yīng)及時(shí)處理，按照爭議存在點(diǎn)得規(guī)模、范圍，派出專項(xiàng)核查組進(jìn)行再次調(diào)查，并及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)記錄資料，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)組織的交流匯報(bào)會(huì)后確定解決方式；若不及時(shí)處理，爭議一旦擱置，若地上青苗及附屬物出現(xiàn)變化，在該爭議上補(bǔ)償資金兌付階段將舉步維艱。
隨著三峽工程的蓄水，移民安置和庫區(qū)發(fā)展中的一些深層次問題也開始顯現(xiàn)出來，特別是部分后靠農(nóng)村移民安置質(zhì)量不高，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”較為突出，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，居民收入增長緩慢。結(jié)合巴東實(shí)際，巴東農(nóng)廣校首先組建工作專班，深入到移民村、組、戶，宣講國家相關(guān)移民政策、惠民政策，讓所有人充分認(rèn)識(shí)到開展移民培訓(xùn)，是提高移民科技文化素質(zhì)，進(jìn)而解決移民增收的重要舉措。
移民問題的核心主要是解決收入增長緩慢。要使移民增收，一方面，要在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，將庫區(qū)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)出，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力提供工作之處、安身之所，給轉(zhuǎn)移的農(nóng)民帶來生活方式的轉(zhuǎn)變；另一方面，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。而轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，需要掌握一定務(wù)工技能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同樣需要具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)和本領(lǐng)。目前庫區(qū)移民農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)還偏低，難以及時(shí)接受一些先進(jìn)技術(shù)和方法，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及；勞動(dòng)者市場意識(shí)、投資意識(shí)和開拓意識(shí)不夠，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，這些都成為制約移民增收的關(guān)鍵因素。究其根源還在于基礎(chǔ)教育薄弱，這就要求加強(qiáng)移民的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的全面提高。依靠移民自身的發(fā)展能力去改變貧困面貌，才能形成農(nóng)民收入水平穩(wěn)定提高的長效機(jī)制。
二、強(qiáng)化措施，履行職責(zé)，分工協(xié)作
開展移民培訓(xùn)工作應(yīng)以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，分類培訓(xùn)。工作中，縣移民局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)、分工協(xié)作，做好移民培訓(xùn)的宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施、督促檢查、培訓(xùn)管理、資金管理、年度考核、健全檔案等工作。在完善機(jī)制、制定制度、實(shí)施項(xiàng)目、打造基地等工作中，全員上陣，齊抓共管，團(tuán)結(jié)一致，溝通協(xié)調(diào)，共同做好移民培訓(xùn)工作。
三、明確目標(biāo)，調(diào)查研究，編制規(guī)劃
按照“為每戶培養(yǎng)一個(gè)科技明白人，為每戶轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力”的要求，調(diào)查弄清移民培訓(xùn)工作基本情況，尊重移民培訓(xùn)意愿，充分利用移民培訓(xùn)基地學(xué)校資源，分解落實(shí)任務(wù)，從而指導(dǎo)整個(gè)移民培訓(xùn)工作有序地推進(jìn)。
明確工作目標(biāo)。按照需要，使每一位移民能夠接受有效的就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭每1戶移民有1名以上合格的技術(shù)人才。
明確工作內(nèi)容。主要圍繞移民的職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)、新型農(nóng)民技能培訓(xùn)、二三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)等來開展，通過“校企聯(lián)合、定單培訓(xùn)、工讀結(jié)合”等形式，為順利轉(zhuǎn)移安置移民鋪設(shè)綠色通道和快車道。
明確工作形式。深入調(diào)查研究，充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，多形式、多渠道、分類別、分層次搞好移民培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮縣農(nóng)廣校等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)優(yōu)勢，結(jié)合定向委培、代培方式，簽訂培訓(xùn)合同，并給予相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
明確工作責(zé)任。由移民局牽頭，組織相關(guān)部門配合，根據(jù)總體要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制移民培訓(xùn)規(guī)劃，確保規(guī)劃編制工作質(zhì)量。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保實(shí)效
（一）健全機(jī)構(gòu)，精心組織，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)
成立庫區(qū)移民培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組建專班人馬，專門負(fù)責(zé)移民培訓(xùn)日常工作。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃和分解的任務(wù)，結(jié)合本單位實(shí)際，研究制定詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的工作計(jì)劃，明確具體的目標(biāo)和要求，突出工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地集中解決存在的突出問題，做到邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊工作邊改，不走形式，不做表面文章。主要抓好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是抓調(diào)研。深入基層，了解實(shí)情，研究問題，做到底數(shù)清、情況明，在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的解決措施。二是抓培訓(xùn)。教育培訓(xùn)計(jì)劃安排周密，內(nèi)容有針對(duì)性，并確保培訓(xùn)效果。三是抓典型。及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。四是抓考核。把開展“抓移民培訓(xùn)、提高移民素質(zhì)”工作的情況作為人員考核年度工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（二）完善體系，強(qiáng)化素質(zhì)，提高移民的文化水平
一是完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使更多的移民接受科普教育和技能培訓(xùn)，掌握一門或數(shù)門致富技術(shù)。二是加大對(duì)庫區(qū)移民培訓(xùn)教育的投入和支持。這需要各方面的大力支持和幫助，主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)和政策上。拓寬融資渠道，增加移民培訓(xùn)的財(cái)政投入，建立移民培訓(xùn)安置基金，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村職教投資和捐資等，改善辦學(xué)條件，加大惠生政策，減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)困難。三是理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高移民的綜合素質(zhì)。在大力開展移民專業(yè)技能培訓(xùn)過程中，在注重專業(yè)技能培養(yǎng)的同時(shí)，要結(jié)合理論知識(shí)學(xué)習(xí)，讓他們有思想、有追求、有技能、有進(jìn)步、有潛力、有發(fā)展空間，使得他們能夠成為新型農(nóng)民的主力軍。
（三）創(chuàng)新模式，分類培訓(xùn)，提高移民的就業(yè)水平和致富能力
緊密結(jié)合庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化的戰(zhàn)略部署，利用各種資源，大力開展移民培訓(xùn)，全面提高庫區(qū)移民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，提高移民的就業(yè)本領(lǐng)和致富能力。
結(jié)合移民培訓(xùn)意愿，采取四種培訓(xùn)模式加強(qiáng)庫區(qū)移民培訓(xùn)工作。一是開展移民子弟學(xué)歷教育，對(duì)象為應(yīng)屆及往屆初、高中畢業(yè)生和社會(huì)青年，學(xué)制3年，培養(yǎng)中、高級(jí)管理人才、工程技術(shù)人員。二是短期技能培訓(xùn)。對(duì)年齡在25～40歲的庫區(qū)農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，時(shí)間3～6個(gè)月，讓他們學(xué)習(xí)一門專業(yè)技術(shù)，到企業(yè)做一名初、中級(jí)技工。三是進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不限年齡，不定時(shí)間，按其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特色種植、養(yǎng)殖、加工等培訓(xùn)。四是開展特色技能培訓(xùn)，努力打造品牌，不斷鞏固拓展勞務(wù)市場，形成具有地方品牌優(yōu)勢的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移特色，滿足市場需求。
積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)檔次，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。外出打工“回流”人員可利用一定的資金、技術(shù)、管理方法、市場渠道等，經(jīng)過培訓(xùn)后，能夠很快成功實(shí)施自主創(chuàng)業(yè)，并且可以吸收一定數(shù)量的庫區(qū)富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)移民增收。
開展致富骨干和帶頭人培訓(xùn)。采取辦班培訓(xùn)與上門服務(wù)相結(jié)合、科技咨詢與技術(shù)講座相結(jié)合、典型引路與面上推廣相結(jié)合等方式，把科技送到村組，把課堂搬進(jìn)田間，把信息送到手中，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人。
注重培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)人才需求開設(shè)熱門專業(yè)；籌措培訓(xùn)資金，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施；嚴(yán)格管理，狠抓教學(xué)質(zhì)量，不斷改革創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，培養(yǎng)更多技能復(fù)合型人才。如農(nóng)廣校將培養(yǎng)目標(biāo)直接化、通俗化，即“四個(gè)一”（一表人才、一手絕活、一口好話、一手好字），“五具備”（自我保護(hù)、社交、組織管理、辨別是非、自求發(fā)展）的培養(yǎng)目標(biāo)。這聽起來很普通，但用起來實(shí)在，既看得見，又摸得著，讓學(xué)校和學(xué)員得到家長、企業(yè)、社會(huì)的信任和滿意。
（四）健全網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)，積極拓寬就業(yè)渠道和增收途徑
把學(xué)員培訓(xùn)好、安置好是我們的承諾，圍繞移民這個(gè)主題，通過培訓(xùn)確?！芭嘤?xùn)一個(gè)，成功一個(gè)，就業(yè)一人，脫貧一戶，轉(zhuǎn)移一批，帶動(dòng)一村”的培訓(xùn)效果。組織專班深入大型集團(tuán)企業(yè)考察，與他們合作，實(shí)施校企聯(lián)合辦學(xué)，凡合格的畢業(yè)生都能直接進(jìn)入這些企業(yè)優(yōu)先安排對(duì)口就業(yè)。另外還在學(xué)員集中就業(yè)的城市設(shè)置辦事處，派專人做畢業(yè)生安置、協(xié)調(diào)、跟蹤維權(quán)和服務(wù)工作，使得移民轉(zhuǎn)移就業(yè)的合法權(quán)益得到有效的保障。
（一）認(rèn)真開展思想教育
以“五個(gè)基本”“七個(gè)體系”建設(shè)、“反腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控十個(gè)全覆蓋”工作、“黨務(wù)政務(wù)公開”等活動(dòng)為抓手,以教育和預(yù)防為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善黨建工作和反腐倡廉工作制度，強(qiáng)化約束機(jī)制，組織機(jī)關(guān)全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各級(jí)各部門會(huì)議精神，結(jié)合移民工作實(shí)際講體會(huì)、談思路、表態(tài)度。局黨組認(rèn)真召開局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)，針對(duì)執(zhí)法過程中領(lǐng)導(dǎo)成員的問題，真誠開展批評(píng)與自我批評(píng)，制定整改方案和整改措施。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科室人員均一一作出客觀、公正而全面的評(píng)議，制定整改方案和整改措施。
（二）大力加強(qiáng)執(zhí)法宣傳。一是結(jié)合“12.4”法制宣傳日，散發(fā)移民后扶政策復(fù)印材料或問答式宣傳傳單3000余份，組成3個(gè)工作專班到壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)講解。二是統(tǒng)一征訂《全國財(cái)政“六五”普法統(tǒng)一讀本》供職工自學(xué)。二是舉辦了《憲法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等法制培訓(xùn)班。四是嚴(yán)格審查執(zhí)法資格，全局30名移民執(zhí)法人員均持有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的《省行政執(zhí)法證》。
（三）全面加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)法制度。每個(gè)執(zhí)法人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，全面完成執(zhí)法事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，杜絕行政不作為。二是健全執(zhí)法制度。建立健全了本局40多項(xiàng)執(zhí)法制度，包括執(zhí)法過錯(cuò)追究制、公示制、限時(shí)辦結(jié)制、處罰聽證制等，做到按制度規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是健全督促檢查制度。采取定期檢查、不定期抽查等方式對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的問題，認(rèn)真總結(jié)好做法，推廣好經(jīng)驗(yàn)。四是健全行為約束制度。做好局內(nèi)民主監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞執(zhí)法廉政等進(jìn)行群眾評(píng)議，接受社會(huì)監(jiān)督。五是不斷完善考評(píng)制度。完善定期評(píng)比、總結(jié)表彰、教育懲誡、督促整改等評(píng)價(jià)制度，讓優(yōu)秀和先進(jìn)執(zhí)法人員受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓職責(zé)不履行、任務(wù)不落實(shí)、群眾滿意度低的執(zhí)法人員及時(shí)得到教育懲誡，限期整改到位。
（四）扎實(shí)開展執(zhí)法活動(dòng)。一是實(shí)行政務(wù)公開，對(duì)涉及移民政策等相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)公開。二是按相關(guān)法定程序認(rèn)真組織實(shí)施移民工程項(xiàng)目。三是深入基層，開展下訪及大接訪活動(dòng)，及時(shí)解決和答復(fù)移民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保移民穩(wěn)定。
二、存在的問題
通過規(guī)范開展移民執(zhí)法工作，全體移民干部依法行政的觀念得到加強(qiáng)，移民執(zhí)法水平明顯提高，但也存在一些不足：一是個(gè)別同志學(xué)習(xí)不深入，缺乏用法律手段解決新問題的能力。二是工學(xué)矛盾還比較突出，少數(shù)同志執(zhí)法培訓(xùn)的時(shí)間不能充分保障。
三、整改措施
中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0235-02
一、萊陽市大中型水庫移民后扶政策實(shí)施調(diào)查成果簡介
萊陽市境內(nèi)有兩座大中型水庫：沐浴水庫和小平水庫。截至2006年6月底，大中型移民涉及12個(gè)鎮(zhèn)（街），85個(gè)自然村，5 330戶，共計(jì)15 296人。2011年12月下旬山東省水科院在萊陽市選取了3個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)樣本村，151個(gè)樣本戶，抽取了樣本村涉及道路硬化、人畜飲水安全等12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了大中型水庫移民后扶政策實(shí)施情況的監(jiān)測評(píng)估。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示如下：
1.移民人均收入、消費(fèi)水平及結(jié)構(gòu)的變化。2010年樣本移民戶人均純收入為3 144元，較2005年上升了1.7倍，為當(dāng)時(shí)農(nóng)村人均純收入（8 625元）的36.4%；生活消費(fèi)支出為3 270元，較2005年上升了1.11倍，為當(dāng)時(shí)農(nóng)村人均消費(fèi)支出（4 246元）的77%。吃、穿、住、用（包括醫(yī)療、教育、通訊等）、燒的消費(fèi)比例為20%∶2.87%∶36.92%∶34.53%∶5.65%。
2010年，樣本戶移民農(nóng)業(yè)收入為215 040元，較2005年上升了53.71%，林果業(yè)收入為637 380元，較2005年上升了1.28倍，養(yǎng)殖業(yè)收入為38 800元，上升了4.54倍，工副業(yè)收入上升為512 500元，上升了1.82倍。其他收入為近年來執(zhí)行的老年補(bǔ)貼、小麥補(bǔ)貼、老黨員補(bǔ)貼、獨(dú)生子女補(bǔ)貼以及大中型水庫移民后扶補(bǔ)貼等，以及后代給老人的生活醫(yī)療費(fèi)等。農(nóng)林牧副產(chǎn)業(yè)及其他收入比例由2005年的23%∶45%∶1%∶30%∶1%調(diào)整為13%∶37%∶2%∶30%∶18%。
據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，2005年人均收入在當(dāng)時(shí)貧困線944元以下移民人口數(shù)為305人，占樣本總數(shù)的56.59%，2010年人均收入在當(dāng)時(shí)貧困線1 274元以下移民人口數(shù)為187人，占樣本總數(shù)的34.31%，比2005年下降了22.28%。
2.對(duì)生產(chǎn)、生活條件的影響。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，萊陽市移民人均占有住房面積由2005年的25m2擴(kuò)大到41m2，居住環(huán)境得到改善。水利設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施后，解決了當(dāng)?shù)匾泼翊遛r(nóng)田灌溉問題，增強(qiáng)農(nóng)田抗御自然的能力，同時(shí)提高了水的利用率，大大節(jié)約了澆灌水量，節(jié)約了勞動(dòng)力。提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加了經(jīng)濟(jì)收入，移民家中的家用電器、農(nóng)機(jī)具擁有率有了大幅提高，有線電視入戶入網(wǎng)率已達(dá)100%，電話入戶率已達(dá)100%。
已有80%以上的庫區(qū)村和移民安置區(qū)村群眾生活用水實(shí)現(xiàn)村村通自來水，水源保證率達(dá)95%以上。用電保證率達(dá)到100%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，學(xué)校離家距離在2km～5km之間，距離稍遠(yuǎn)的有校車接送或搭乘公共汽車。加入新農(nóng)合比例達(dá)到100%。通過果樹種植培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，每戶移民能掌握一種至二種農(nóng)作物種植管理技術(shù)，提高了創(chuàng)收與增收能力。調(diào)查的14個(gè)樣本村共有103.436km生產(chǎn)路，道路硬化長度已由2005年以前的3.82km（占總長度的3%）提升到15.8km（占總長度的15.3%）。部分解決了村民生產(chǎn)生活交通不便的問題。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，萊陽市大中型水庫移民后期扶持的兩個(gè)相關(guān)規(guī)劃的近期目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，為中遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
二、對(duì)于調(diào)查過程中出現(xiàn)的問題及調(diào)查方法總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)匯總
青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，素稱“三江源”。2005年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》，“三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程”將黃河、長江和瀾滄江源頭地區(qū)的牧民10140戶，55773人，從生態(tài)惡化區(qū)遷至城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府等交通便利、氣候條件相對(duì)較好的地方生活，以加快三江源區(qū)生態(tài)恢復(fù)，這是中國目前實(shí)施的涉及搬遷區(qū)域最大的生態(tài)移民工程。我們于2011年8月間對(duì)果洛新村移民點(diǎn)對(duì)移民的生活、生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研。
果洛新村概況
果洛新村是青海省果洛州唯一遷往州外的移民社區(qū)，地處同德縣巴灘，海拔3300米，位于同德縣城東部，距同德縣城22公里，距離果洛州府大武鎮(zhèn)180公里，距瑪多縣城400公里。全村共有189戶731人，勞動(dòng)力313人。黃河、黑河兩鄉(xiāng)共禁牧135.42萬畝，戶均禁牧6944.6畝，減畜9341頭只匹，折羊單位21467只，戶均減畜47.9頭只匹，為三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)作出了犧牲和貢獻(xiàn)。
2003年，青海省退牧還林（草）生態(tài)移民整體搬遷項(xiàng)目計(jì)劃在青海省果洛州瑪多縣黃河鄉(xiāng)、黑河鄉(xiāng)實(shí)施，本著“政府引導(dǎo)，群眾自愿”的原則，將黃河、黑河兩鄉(xiāng)共195戶，752人整體搬遷，其中189戶，731人搬遷至青海省海南州同德縣巴灘建設(shè)移民定居點(diǎn)—果洛新村。2005年該項(xiàng)目正式納入到“三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程”投資計(jì)劃之中。該工程于2005年8月開工，189戶戶均投資8萬元，總投資1512萬元，水、電、路、學(xué)校等配套設(shè)施投資491萬元，2006年10月建成完工，并完成了所有移民群眾的搬遷入住工作。
移民后，國家統(tǒng)一給搬遷戶發(fā)放6000元的飼料糧變現(xiàn)補(bǔ)助，并給予每戶2000元的燃料補(bǔ)貼，享受期10年，這些補(bǔ)助能夠部分解決移民的生活問題。果洛新村勞動(dòng)經(jīng)營性收入很少，2010年人均僅為1451元，全村189戶幾乎全為貧困戶，目前全村享受農(nóng)村低保的有103戶346人，五保戶3人。全村有適齡兒童入學(xué)率為98％（僅有兩名殘疾兒童未入學(xué)），在校學(xué)生172人。
發(fā)展之路堪憂—移民村存在的問題和主要困難
移民們離開了原來熟悉的粗放式的游牧生產(chǎn)、生活方式，自身又缺乏賴以發(fā)展的職業(yè)技能，雖然國家在制定三江源生態(tài)移民規(guī)劃時(shí)已經(jīng)充分考慮了移民今后的生計(jì)，項(xiàng)目規(guī)劃之初也充分征求了移民的意見，但移民搬遷后面臨的實(shí)際困難仍然很多。隨著物價(jià)的逐年增長，國家發(fā)放的補(bǔ)貼僅僅能夠勉強(qiáng)解決溫飽問題，新增人口家庭因?yàn)闆]有增加補(bǔ)貼，生活更是困難。要使移民“移得出，穩(wěn)得住，能致富，不反彈”，需要研究并切實(shí)解決移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)影響移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素有：一是，果洛新村是異地搬遷無土安置的移民村，易地搬遷后，缺少生產(chǎn)資料—土地或草場。二是，由于移民村遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通不便，信息閉塞，不利于移民群眾從事第三產(chǎn)業(yè)，也不方便外出打工。三是，多數(shù)移民缺乏除放牧外的其他勞動(dòng)技能，即使通過專項(xiàng)培訓(xùn)，多數(shù)人也很難在短時(shí)間內(nèi)掌握新的生產(chǎn)技能，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。四是，生態(tài)移民整體搬遷時(shí)都沒有安排生產(chǎn)發(fā)展資金，缺少對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，只靠補(bǔ)助款根本無法滿足生產(chǎn)生活各方面的需求。從其他途徑爭取的項(xiàng)目，存在規(guī)模不大、覆蓋面不廣的問題，不能從根本上解決移民的生產(chǎn)、就業(yè)和發(fā)展問題，移民群眾的增收難度很大。
對(duì)策和建議
建立健全農(nóng)村基本社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善新農(nóng)合，大力推行“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，由政府出面協(xié)調(diào)，國家適當(dāng)補(bǔ)貼，吸引保險(xiǎn)公司適時(shí)推出移民能夠接受的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和其它商業(yè)保險(xiǎn)，如農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品運(yùn)輸、加工業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)保險(xiǎn)，化解移民群眾發(fā)展生產(chǎn)的后顧之憂；盡快實(shí)行國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)成為生態(tài)移民主要的生活保障和發(fā)展生產(chǎn)的啟動(dòng)資金，需要國家組織專家研究，盡快出臺(tái)三江源生態(tài)移民補(bǔ)償機(jī)制，只有切實(shí)解決了生態(tài)移民的生態(tài)補(bǔ)償，才能夠順應(yīng)民心、彰顯公正，才能夠解決移民的溫飽問題；實(shí)施三江源區(qū)“草原生態(tài)管護(hù)崗位”的試點(diǎn)工作，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)；合理解決新增人口的口糧補(bǔ)償，鼓勵(lì)育齡夫婦少生優(yōu)生；加強(qiáng)教育投入，建立生態(tài)移民小學(xué)班、中學(xué)班，從根本上提高移民兒女的教育水平；建立生態(tài)移民補(bǔ)償和各種扶貧救濟(jì)一體化管理機(jī)制，將生態(tài)移民的各項(xiàng)補(bǔ)貼和來自多渠道的各種扶貧救濟(jì)以及項(xiàng)目實(shí)施納入一體化管理體系，便于統(tǒng)籌管理，不留死角，公平合理，提高效率。
科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)已成當(dāng)務(wù)之急，政府應(yīng)組織專家進(jìn)一步研究完善生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因時(shí)制宜，因地制宜，在項(xiàng)目建設(shè)、科技培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面做出統(tǒng)籌安排，加大投入力度，制定優(yōu)惠政策，尋求多方支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)科技培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。積極爭取、開展有組織的科技培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際，培訓(xùn)要充分考慮接受培訓(xùn)的移民群眾文化程度低、技能素質(zhì)差的實(shí)際，因材施教，可采取“邊操作，邊實(shí)踐，邊總結(jié)，邊學(xué)習(xí)”的方式進(jìn)行培訓(xùn)。積極組織群眾開展勞務(wù)輸出，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，外出打工。鼓勵(lì)移民自謀出路，走勤勞致富之路。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，爭取移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，使移民掌握創(chuàng)業(yè)常識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化機(jī)制。建立生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化機(jī)制極為重要，政府應(yīng)從政策、人員、技術(shù)和財(cái)力上給予支持。政府應(yīng)該因時(shí)因地制定政策，引進(jìn)資金，吸引人才，扶持移民建立起以市場為導(dǎo)向的或特色，或低碳、循環(huán)，或綠色生態(tài)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。緊密結(jié)合果洛新村的實(shí)際，大力推進(jìn)科技扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。抓住推進(jìn)“青海省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)科技示范村”建設(shè)的契機(jī)，提高項(xiàng)目科技含量，提高項(xiàng)目的實(shí)施效率和效益，并推而廣之，從而提高全體移民的收入，改善其生產(chǎn)生活條件。
結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)有商鋪，發(fā)展特色商貿(mào)和休閑餐飲服務(wù)，引導(dǎo)并支持開辦有一定規(guī)模的農(nóng)家樂，力爭將果洛新村發(fā)展成為西久公路上的“小高陵”。組織成立黃河源文化藝術(shù)中心，通過巡演進(jìn)行創(chuàng)收。組織成立民族服飾加工廠，從事民族服裝、民族工藝品、帳篷等的縫制，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)牧民從事唐卡制作、石刻、制作黑陶等民族工藝，使移民新村融入到黃河源民族生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)圈中去，彰顯民族和生態(tài)文化。
充分發(fā)揮聯(lián)點(diǎn)干部指導(dǎo)和橋梁作用，加快移民點(diǎn)的建設(shè)。首先建立健全村級(jí)基層組織。鼓勵(lì)有能力的干部到移民新村任職，通過民主選舉，將群眾信賴的能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能人安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位，并組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。重點(diǎn)放在組織專業(yè)力量多種途徑申報(bào)援助項(xiàng)目，爭取發(fā)展資金，監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施。充分動(dòng)員移民群眾做力所能及的事，積極投身到勤勞致富中去，注重扶持致富能手創(chuàng)業(yè)。高度重視“維穩(wěn)”工作，做好矛盾化解工作。充分發(fā)揮地方政府在新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)中的指導(dǎo)和服務(wù)作用。
（一）培訓(xùn)內(nèi)容和方式
從調(diào)查的情況看，這幾個(gè)縣在移民培訓(xùn)的內(nèi)容和方式上具有共同的特點(diǎn)：
（1）農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。主要是通過這方面的培訓(xùn)，使移民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中掌握1-2門符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。武寧縣充分整合陽光工程、雨露計(jì)劃、農(nóng)函大等培訓(xùn)資源，利用農(nóng)民學(xué)校、產(chǎn)業(yè)基地，面向從事種養(yǎng)的移民開展以油茶種植、水果生產(chǎn)、花卉苗木、茶葉低改、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主要內(nèi)容的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。分宜縣主要開展優(yōu)質(zhì)水稻種植，無公害蔬菜種植，西瓜、甜瓜種植，生豬養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖，蜜桔種植等。宜豐縣根據(jù)農(nóng)事季節(jié)，開展以特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、毛竹豐產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)。南城縣根據(jù)移民區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展南豐蜜桔、麻姑仙棗、水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、池蝶蚌養(yǎng)殖、大棚蔬菜、水稻等種植養(yǎng)殖方面的培訓(xùn)，同時(shí)還編制了一些技術(shù)培訓(xùn)小冊子，送給千家萬戶移民。培訓(xùn)方式為集中培訓(xùn)和實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)行三種辦班方式：一是聘請有關(guān)專家單獨(dú)舉辦培訓(xùn)班；二是與縣農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合辦班；三是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、專業(yè)合作社開展培訓(xùn)。一般為3-5天；授課方式由課堂書面講課和實(shí)地實(shí)踐講解相結(jié)合。
（2）勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。上猶縣主要采取校企聯(lián)動(dòng)訂單式培訓(xùn)模式，按照“勞動(dòng)力輸出基地+培訓(xùn)基地+勞動(dòng)力輸入基地”的方式進(jìn)行，以茶葉種植和加工、農(nóng)村婦女農(nóng)家樂烹飪技術(shù)、油茶種植技術(shù)、臍橙種植管理技術(shù)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等開展技能方面的培訓(xùn)，提高了移民的就業(yè)穩(wěn)定率和就業(yè)質(zhì)量。南城縣與縣勞動(dòng)就業(yè)局舉辦電腦培訓(xùn)班，委托縣恒豐制衣有限公司、立敏門業(yè)公司各舉辦培訓(xùn)班，并在本企業(yè)就業(yè)。武寧縣加強(qiáng)與深圳學(xué)院、縣職高、江西豐良藝院、縣工業(yè)園等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，以市場為導(dǎo)向，以室內(nèi)裝飾、工程監(jiān)理、車身美容、服裝縫紉、電子工程等專業(yè)為內(nèi)容，組織移民參加技能培訓(xùn)。
（3）自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。分宜、上猶縣針對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移合作社自主帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)者，開展自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和專題知識(shí)講座，全面提高他們的技術(shù)、經(jīng)營、管理水平，使之成為移民致富的帶頭人。南城、武寧縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，每年組織鄉(xiāng)村組移民干部培訓(xùn)，聘請有資質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士授課，培養(yǎng)從事經(jīng)營、營銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)紀(jì)人。宜豐縣聯(lián)合縣勞動(dòng)就業(yè)局陽光工程、創(chuàng)業(yè)移民培訓(xùn)、企業(yè)崗前培訓(xùn)，參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過縣城集中培訓(xùn)、委托技術(shù)部門培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)請有關(guān)專家學(xué)者講課等方式，培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)帶頭人。
（4）職業(yè)學(xué)歷教育。主要是對(duì)移民新生勞動(dòng)力參加職業(yè)學(xué)歷教育的給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，使其獲得專業(yè)資格證書和學(xué)歷證書，成為有一技之長的專門人才，為自主創(chuàng)業(yè)或勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。
（二）培訓(xùn)的對(duì)象
主要是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀和移民培訓(xùn)意愿確定對(duì)象，組織開展培訓(xùn)。宜豐縣培訓(xùn)對(duì)象為直補(bǔ)移民勞動(dòng)力、移民家中新增勞動(dòng)力。分宜縣實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的對(duì)象為有勞動(dòng)能力、不限文化程度和年齡的移民。技能培訓(xùn)對(duì)象主要是初中文化以上，年齡在45歲以下的移民。武寧縣水庫移民培訓(xùn)對(duì)象為，以水庫移民為主和移民安置區(qū)和讓遷區(qū)的農(nóng)民為輔相結(jié)合為培訓(xùn)確定對(duì)象。上猶縣培訓(xùn)對(duì)象為移民及其家庭成員，能帶動(dòng)移民發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。南城縣開展培訓(xùn)的對(duì)象主要是鄉(xiāng)、村干部，占參培人員的71%，其他為移民群眾代表，占參培人員的29%。這些人員的年齡均在35-60歲之間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)對(duì)象主要為移民群眾，村干部不到10%。在年齡結(jié)構(gòu)方面，前者參培人員45歲以上占90%，其余10名為35-45歲，后者參培人員30歲以上占90%，其余10名為30-35歲。
（三）資金安排和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)
培訓(xùn)資金主要以縣為單位，由縣按省里下達(dá)的結(jié)余資金計(jì)劃5%安排。由于資金計(jì)劃是按人均標(biāo)準(zhǔn)，以各縣移民人數(shù)下達(dá)。因此，各縣的資金總量不同，所安排的培訓(xùn)資金量也不相同，但基本適應(yīng)了各地開展培訓(xùn)工作的需要。在培訓(xùn)工作中各地因地制宜確定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。由于開展培訓(xùn)的內(nèi)容不一、形式不同，在培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)實(shí)際自行確定培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。武寧縣培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有四種類型：一是職業(yè)技能培訓(xùn)（全脫產(chǎn)學(xué)歷制）每人每學(xué)年補(bǔ)助1500元；二是進(jìn)城入廠就業(yè)技能培訓(xùn)每人每天補(bǔ)助200元；三是干部培訓(xùn)（縣、鄉(xiāng)、村、組移民干部集中縣城培訓(xùn)或外出考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)）每人每天培訓(xùn)補(bǔ)助200～300元；四是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)每人每天補(bǔ)助80元。宜豐縣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天100元，每桌80-100元用餐標(biāo)準(zhǔn)，分宜縣培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：實(shí)用技術(shù)每期每人150元；技能培訓(xùn)為每期每人600元。上猶縣短期培訓(xùn)按人均300元經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)編制培訓(xùn)計(jì)劃，職業(yè)技能資格等級(jí)培訓(xùn)按1200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到學(xué)員個(gè)人。
（四）取得的成效
一是宣傳了政策，提高了能力。通過開展移民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育證書培訓(xùn)，不僅把黨和政府關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)民的政策及時(shí)傳遞給了廣大移民，而且使移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)技能等方面的能力得到了較大提高。分宜縣2010年至2011年安排培訓(xùn)資金59.5萬元，舉辦培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)移民1462人，使69.5%的參培者掌握了實(shí)用技術(shù)，中青年移民群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達(dá)49.1%。上猶縣開展移民技能培訓(xùn)班12期。培訓(xùn)移民321 5人，提高了移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自主經(jīng)營管理水平。宜豐縣累計(jì)培訓(xùn)移民0.4萬人，轉(zhuǎn)移0.3萬人，轉(zhuǎn)移率達(dá)75%，500多人創(chuàng)辦了各種實(shí)業(yè)，促進(jìn)了移民的增收。
二是轉(zhuǎn)變了觀念，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)。通過連續(xù)幾年移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使廣大移民在思想觀念上發(fā)生了深刻的變化，認(rèn)清了“合作才能求發(fā)展，抱團(tuán)才能闖市場”的道理，從而推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展。宜豐縣移民專業(yè)合作社短短不到3年的時(shí)間，目前已發(fā)展到了8家，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣潭山鎮(zhèn)中興村主任謝芳華通過培訓(xùn)，2012年帶領(lǐng)移民在本地發(fā)展起了有機(jī)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了種植茭白500畝，今年又輻射周邊村組參與種植，面積發(fā)展到了1500畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，為提高移民的收入打下了基礎(chǔ)。南城縣按照“民有、民管、民受益”的原則，組織創(chuàng)建了“南城柑桔協(xié)會(huì)”、“南城縣洪門庫區(qū)板栗協(xié)會(huì)”等8個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，為移民生產(chǎn)開發(fā)提供一系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決了移民生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類難題。武寧、上猶、分宜縣的移民農(nóng)業(yè)合作組織也得到蓬勃發(fā)展，興起了一方產(chǎn)業(yè)。
三是培育了骨干，促進(jìn)了增收。通過組織農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等移民培訓(xùn)項(xiàng)目，造就了一大批農(nóng)村科技骨干，他們不僅成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、政策宣講員、而且成為了上連“技術(shù)專家”、下連“一線移民”的橋梁紐帶。宜豐縣通過“六大培訓(xùn)行動(dòng)”已培育移民輔導(dǎo)員307人，移民技術(shù)骨干550人，培訓(xùn)示范戶782戶，直接帶動(dòng)培訓(xùn)移民6497人。武寧縣五年多來，共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)356萬元，舉辦移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移移民近1320人。舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班86期，培訓(xùn)在家務(wù)農(nóng)移民和農(nóng)民6880人，實(shí)現(xiàn)了外出務(wù)工移民有技能、轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住，在家務(wù)農(nóng)移民有特長、興產(chǎn)業(yè)，能增收的年度工作目標(biāo)。移民郭平，24歲，全家五口人，初中畢業(yè)后，由于沒有一技之長，難以出外謀生，2007年他在移民培訓(xùn)基地豐良學(xué)院參加室內(nèi)裝飾工程監(jiān)理培訓(xùn)6個(gè)月后，經(jīng)學(xué)院介紹，前往廣東韶關(guān)擔(dān)任室內(nèi)裝飾工程監(jiān)理。經(jīng)過半年的理論與實(shí)踐操作，加上自己的勤奮努力，現(xiàn)在年薪可達(dá)40多萬元。
二、當(dāng)前培訓(xùn)工作中存在的主要問題
一是培訓(xùn)的組織方式有待調(diào)整。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的逐步加快，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員逐步減少，且年齡較大。目前，參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的都是仍在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人，而且對(duì)象基本固定。隨著年復(fù)一年的培訓(xùn)，移民群眾基本掌握了1 2門種養(yǎng)業(yè)常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)培訓(xùn)的積極性不高。因此，從當(dāng)前培訓(xùn)工作實(shí)際看，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的社會(huì)效果在逐步萎縮。據(jù)南城縣不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民占移民總?cè)丝诘?5%左右，部分庫區(qū)、深山區(qū)常住移民不到移民人口的10%。
二是培訓(xùn)的管理方式有待完善。當(dāng)前縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)人員少，項(xiàng)目組織管理任務(wù)重，基本不具備直接組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的條件。每年縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門都要舉辦幾次大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，同時(shí)還要組織有關(guān)專家深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展科技指導(dǎo)及示范戶、專業(yè)大戶培訓(xùn)服務(wù)，并到生產(chǎn)示范點(diǎn)作現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。與農(nóng)業(yè)部門相比，移民機(jī)構(gòu)無論從培訓(xùn)體系、培訓(xùn)設(shè)施還是培訓(xùn)師資人員等都不具備直接舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主客觀條件。
三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用有待規(guī)范。一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各不相同。從這幾個(gè)縣的情況看，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為每天補(bǔ)助80元1D0元不等。技能培訓(xùn)有按天補(bǔ)助的，也有按期補(bǔ)助的，為200-600不等。證書培訓(xùn)補(bǔ)助為1200-1500不等。二是經(jīng)費(fèi)開支五花八門，技能補(bǔ)助、物化補(bǔ)助、誤工補(bǔ)貼等個(gè)人現(xiàn)金支出將越來越多。審計(jì)部門在培訓(xùn)資金使用范圍上，一般只認(rèn)可餐費(fèi)、住宿、資料、授課費(fèi)等項(xiàng)開支。此外，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還在一定程度上存在擠占、挪用，用于彌補(bǔ)移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)移民培訓(xùn)工作的建議
（一）轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。面對(duì)當(dāng)前和今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷加快的新形勢，移民培訓(xùn)工作的重點(diǎn)和方式要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。即由過去以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，向技能職業(yè)教育和學(xué)歷證書教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員為主體的培訓(xùn)向移民搬遷安置點(diǎn)和外出務(wù)工移民為主要對(duì)象的轉(zhuǎn)變；由移民機(jī)構(gòu)組織直接培訓(xùn)向做好培訓(xùn)的宣傳、引導(dǎo)、管理、服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。
（二）創(chuàng)新培訓(xùn)途徑。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是移民脫貧致富的重要途徑，特別是現(xiàn)在的移民青年，基本從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，開展移民技能培訓(xùn)，是加快移民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑，也是為移民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自主創(chuàng)業(yè)提供了平臺(tái)。要采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)的方式，指導(dǎo)移民根據(jù)自身?xiàng)l件、特長、需要及愛好，自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能專業(yè)。同時(shí)，以農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，有針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果。
今年我鄉(xiāng)農(nóng)村成人教育工作思路為：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和移民遷建為核心，以提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)為中心，以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以青壯年農(nóng)民為對(duì)象，滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和移民安置任務(wù)對(duì)人力資源的要求；全面推進(jìn)學(xué)前三年教育規(guī)劃。
二、工作措施
1、加大移民政策宣傳培訓(xùn)。各移民鄉(xiāng)村學(xué)校要緊扣“決勝遷建”為主題，以村組干部和移民工作組的同志為骨干，采取各種有效的形式，向廣大移民群眾開展移民政策的宣傳培訓(xùn)。全年計(jì)劃完成干部職工教育培訓(xùn)任務(wù)510人次，各村集中教育培訓(xùn)不少于1次。
2、扎實(shí)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。密切配合鄉(xiāng)移民、住建、人社、農(nóng)業(yè)等部門，積極開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為全鄉(xiāng)移民搬遷提供人力資源保障。全年計(jì)劃完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)180人，其中技能性培訓(xùn)100人，引導(dǎo)性培訓(xùn)80人，力爭轉(zhuǎn)移50人。
3、認(rèn)真抓好返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)培訓(xùn)。成教專干要主動(dòng)協(xié)助配合村（校）及相關(guān)部門，及時(shí)了解掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息，有針對(duì)性的開展返鄉(xiāng)民工就業(yè)培訓(xùn)，做好就業(yè)信息傳遞等工作。
4、大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。各村（校）要緊緊圍繞本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，茶葉和烤煙、大棚蔬菜等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富增收服務(wù)。全年計(jì)劃完成農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)800人次以上。
5、積極推廣科技實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。整合相關(guān)資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技和教育的各自優(yōu)勢，加大科技實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的推廣力度，努力為“三農(nóng)”提供服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供支持。全鄉(xiāng)今年試驗(yàn)項(xiàng)目不少于2項(xiàng)，推廣項(xiàng)目不少于3項(xiàng)，力爭全鄉(xiāng)科技實(shí)驗(yàn)推廣面積達(dá)1500畝。
6、充分發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用。全面總結(jié)科技示范戶成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)新任務(wù)、新要求，鞏固提高科技示范戶成果，并充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)戶學(xué)科技、用科技，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。全年完成鞏固科技示范戶31戶，新增科技示范戶1戶。
7、切實(shí)提高掃盲工作成效。繼續(xù)堅(jiān)持“一掃、二堵、三提高”的原則，創(chuàng)新掃盲工作的教學(xué)方式和形式，堅(jiān)持“脫盲”和“脫貧”相結(jié)合，學(xué)文化與學(xué)科技相促進(jìn)，努力提高掃盲工作成效。
8、搞好學(xué)校、家庭和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合。中心校要重視和發(fā)展家庭教育，把家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合起來，力促學(xué)校、家庭、社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合，相融互推，全面提高教育質(zhì)量。全年完成普通學(xué)校學(xué)生家長教育培訓(xùn)510人次，完成九年級(jí)畢業(yè)學(xué)生技能培訓(xùn)60人。
三、工作方法
1、有效整合資源。堅(jiān)持“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)、科、教結(jié)合，充分利用農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)、村化技術(shù)學(xué)校等教育資源大力開展各類培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)和各類教育培訓(xùn)結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)村成人教育深入扎實(shí)開展。
1、執(zhí)行法規(guī)政策。我局認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)縣內(nèi)移民安置政策，在思想上、行動(dòng)上與縣委、政府保持高度一致，用移民政策規(guī)范移民工作行為。
2、開展效能建設(shè)。加強(qiáng)干部的理論學(xué)習(xí)和思想政治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保移民干部隊(duì)伍清正廉潔；按照移民工作總體安排部署，分階段、分步驟有序開展工作，嚴(yán)守保密相關(guān)規(guī)定。
3、維穩(wěn)安全。按照屬地管理的原則，扎實(shí)做好移民和穩(wěn)定工作，嚴(yán)防發(fā)生到省、進(jìn)京上訪和職工參與群體性聚集事件，確保庫區(qū)和安置區(qū)移民安定、社會(huì)穩(wěn)定；高度重視移民工程建設(shè)和搬遷安置過程中的安全工作，制定切實(shí)有效的安全監(jiān)管辦法和安全監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防事故發(fā)生。
4、信息管理。我局按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地上報(bào)各類移民工作材料和約稿信息，認(rèn)真做好移民工作總指揮部交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、業(yè)務(wù)目標(biāo)（75分）
1、調(diào)概工作。我局按時(shí)完成調(diào)概工作的數(shù)據(jù)和信息報(bào)送，不虛報(bào)，不瞞報(bào)。
2、幫扶活動(dòng)。
（1）走訪聯(lián)系村。2014年1月9日，我局走訪了聯(lián)系村——鄉(xiāng)村等受災(zāi)貧困戶共9戶，送去了大米、食用油、牛奶等幫扶物資。每到一戶，我局都詳細(xì)詢問了受災(zāi)群眾的過冬保暖情況，確保每家每戶安全溫暖過冬。
（2）開展水果種植科技培訓(xùn)，開辟科普宣傳欄，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷目萍贾R(shí)，幫助農(nóng)民在種植黃果柑等果蔬時(shí)運(yùn)用科學(xué)的方法，減少病蟲害，達(dá)到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的目的。
（3）“三月法制宣傳活動(dòng)周”和“12.4法制宣傳日”，我局深入村，對(duì)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺M(jìn)行政策、法律知識(shí)培訓(xùn)，通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等形式，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷姆梢庾R(shí)，提升法制素質(zhì)，共創(chuàng)和諧、安寧的村風(fēng)村貌。
一、引言
為改善移民的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院了《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)），對(duì)移民后期扶持政策作出重大調(diào)整，主要表現(xiàn)在明確扶持對(duì)象、統(tǒng)一扶持期限、提高扶持標(biāo)準(zhǔn)、完善扶持方式、保障資金來源等方面。截至2010年，政策實(shí)施已有5年時(shí)間，本文基于四川省遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況的實(shí)地調(diào)研，從量化的角度來分析移民后期扶持政策實(shí)施對(duì)移民以及庫區(qū)和移民安置區(qū)的影響，掌握實(shí)施情況，評(píng)估實(shí)施效果，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正實(shí)施過程中存在的問題，以確保移民后期扶持政策的順利實(shí)施，最終促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、抽樣調(diào)查情況
遂寧市大中型水庫移民數(shù)量規(guī)模大，分布相對(duì)較集中?？紤]到調(diào)研時(shí)間和資金的投入，我們采用抽樣調(diào)查的方式；考慮到遂寧市大中型水庫移民的分布狀況，本次調(diào)研集中在遂寧市大英縣和安居區(qū)。為全面、客觀地掌握移民后扶政策的實(shí)施情況，本次抽樣以移民樣本戶的抽取比例為所在片區(qū)總移民家庭戶數(shù)的5%，樣本戶生活水平好中差按3：4：3的比例為標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合了文獻(xiàn)調(diào)研、座談、訪談、資料核查等多種方式進(jìn)行抽樣調(diào)查，共涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的320戶移民家庭，涉及移民人數(shù)1283人。
三、 遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施效果的描述性分析
（一）對(duì)移民收入水平的影響
移民后期扶持政策在明確扶持對(duì)象的基礎(chǔ)上對(duì)納入扶持范圍的移民實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)，扶持標(biāo)準(zhǔn)為每人每年扶持600元，直補(bǔ)資金作為轉(zhuǎn)移性收入對(duì)移民收入水平有直接的影響。后扶政策還實(shí)行項(xiàng)目扶持，包括農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加工項(xiàng)目、移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村移民極貧戶基本生活救濟(jì)補(bǔ)助項(xiàng)目等，都對(duì)移民收入水平有直接或間接的影響。此次主要是針對(duì)基期年（2006年）和監(jiān)測年（2010年）的對(duì)比調(diào)查，調(diào)查結(jié)果反映出后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入的變化情況。
綜合安居區(qū)和大英縣的調(diào)查情況，可以較全面地了解遂寧市后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入的變化。我們統(tǒng)計(jì)了320戶移民人均純收入的平均值，依據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果繪制出后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入的變化圖，見圖1。
圖1 后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入變化圖
圖1反映了遂寧市后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入明顯提高。2010年移民人均純收入約4174元，比2006年增加87.4%；2010年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入約5376元，比2006年增加73%。移民人均純收入的增長速度明顯快于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入的增長速度，這表明移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入差距在逐步縮小。
調(diào)查結(jié)果表明移民收入增長主要來源于非農(nóng)業(yè)收入及轉(zhuǎn)移性收入，其中工資性收入增幅為66.97%，含直補(bǔ)資金的轉(zhuǎn)移性收入增幅為131.32%，而農(nóng)業(yè)收入減少40%。這凸顯了移民后扶政策在促進(jìn)移民增收、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、外出就業(yè)等方面的重要作用。隨著移民生活水平的提升，移民家庭多項(xiàng)支出均有增長。批零商貿(mào)支出增幅為77.77%，交通通信支出增幅為44.66%，餐飲支付增幅為43.84%，贈(zèng)送農(nóng)村外部親友支出增幅為214.4%。
（二）對(duì)移民群眾生產(chǎn)生活條件的影響
1.對(duì)移民生產(chǎn)條件的影響
為改善移民生產(chǎn)條件，實(shí)施基本口糧田項(xiàng)目、農(nóng)田水利配套項(xiàng)目以及生產(chǎn)道路項(xiàng)目等多類項(xiàng)目。調(diào)查結(jié)果顯示，至2010年，移民人均耕地面積約0.74畝，部分水淹社人均耕地面積為0.4畝，比2006年移民人均耕地面積增長約13%。渠道、機(jī)井、排灌站等農(nóng)田水利配套項(xiàng)目以及田間道路和生產(chǎn)道路等交通道路項(xiàng)目的實(shí)施，使移民生產(chǎn)條件有較大的改善。另外，后期扶持項(xiàng)目還涉及移民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，移民培訓(xùn)項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以圓黃梨、青花椒、薄殼核桃、白檸檬和沙田柚等經(jīng)濟(jì)林木種植技術(shù)為主，滿足生產(chǎn)的客觀需求，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化，增加經(jīng)濟(jì)作物的收益和促進(jìn)移民增收發(fā)揮了重要作用。
2.對(duì)移民生活條件的影響
（1）移民的住房條件得到顯著改善。大中型水庫移民后期扶持政策的實(shí)施使移民的住房從面積、結(jié)構(gòu)及安全性方面得以改善。2010年移民人均住房面積約33m2，比調(diào)查區(qū)域整體水平少4 m2，比2006年的移民人均住房面積30.5 m2增長8.2%。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，至2010年，移民住房磚混結(jié)構(gòu)所占比例為70%，磚木結(jié)構(gòu)約19%，土木結(jié)構(gòu)所占比例最少約為11%。通過新房修建、舊房改建和危房處理等措施，相比磚混結(jié)構(gòu)所占比例上升，土木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)的住房所占比例下降。
（2）飲水保障水平得到提高。飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，結(jié)合當(dāng)?shù)厮畡?wù)局的供水站配套設(shè)施建設(shè)，為移民飲用水提供保障。2010年庫區(qū)和移民安置區(qū)飲用自來水用戶所占比例，比2006年上升14.5%。飲用自來水的移民戶數(shù)比例增加，有效地減少了痢疾和其它流行疾病的發(fā)病率，提高了移民的健康水平，具有很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（3）耐用消費(fèi)品擁有情況顯著改善。移民戶擁有的家用電器以電話、電視機(jī)、洗衣機(jī)等為主，其中移民家庭每百戶電話擁有量為135.63部，比2006年增加33.5%；電視機(jī)的每百戶擁有量為99.69臺(tái)，比2006年增加13.13%；洗衣機(jī)的每百戶擁有量為41臺(tái)，比2006年增加128.42%。2006—2010年，空調(diào)每百戶擁有量由0臺(tái)增至1.25臺(tái)；攝（照）像機(jī)的每百戶擁有量由0.47臺(tái)增至1.29臺(tái)；生活用汽車每百戶擁有量由0臺(tái)增至1.18臺(tái)；移民家庭每百戶摩托車擁有量為37.81臺(tái)，比2006年增加117.63%。
（4）醫(yī)療保障水平提升。至2010年，庫區(qū)和移民安置區(qū)的醫(yī)療保障水平大幅提升。主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，庫區(qū)及移民安置區(qū)保障每村配有1個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所，與2006年相比，醫(yī)療保障水平顯著提升；另一方面，移民戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療占移民總戶數(shù)的85.7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在保障移民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)，緩解移民因病致貧或因病返貧方面發(fā)揮了重要作用。
（5）交通和通信更加便捷。至2010年，庫區(qū)及移民安置區(qū)公路通村率達(dá)100%。庫區(qū)及移民安置區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村通固定電話和廣播，所有的村都能收看電視，均具備寬帶接入條件。
庫區(qū)及移民安置區(qū)的其他一些社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也取得了顯著成效。目前庫區(qū)及移民安置區(qū)100%的村民小組都用上了電，供電保證率高，供電質(zhì)量穩(wěn)定，電力供應(yīng)與移民群眾日益增長的需求矛盾已解決。移民勞動(dòng)適齡人口完成九年制義務(wù)教育比率為100%，移民適齡兒童失學(xué)率為零。
（三）對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響
移民后期扶持項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多是關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，如渠道、交通道路等諸多項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)了庫區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。后扶政策中飲水安全、農(nóng)村沼氣、交通、供電、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施得以建設(shè)和完善，同時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，生態(tài)及環(huán)境項(xiàng)目，移民技能培訓(xùn)及生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等得以實(shí)施，廣大移民群眾長久以來的“行路難”、“飲水難”、“用電難”、“看病難”、“就業(yè)難”、“增收難”等問題逐步得到改善。后期扶持項(xiàng)目幫助庫區(qū)和移民安置區(qū)改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，使移民和非移民的當(dāng)?shù)鼐用窆餐芤?，從而緩和了移民和非移民?dāng)?shù)鼐用竦臎_突，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。
由此可見，后扶政策的實(shí)施在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，尤其是縮小移民與當(dāng)?shù)胤且泼褶r(nóng)村居民的收入差距及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（四）對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
通過基本口糧田、農(nóng)田水利配套項(xiàng)目不僅可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還可配合水土流失治理項(xiàng)目減少水土流失，減緩?fù)寥婪柿ο陆邓俣龋S護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。后扶項(xiàng)目涉及生態(tài)和環(huán)境的項(xiàng)目主要有塌岸滑坡治理項(xiàng)目、浸沒淤積處理項(xiàng)目、水土流失治理項(xiàng)目和污水處理項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施有利于對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行綜合治理，提高整體環(huán)境質(zhì)量，建立良好的、相對(duì)穩(wěn)定的、具有自我調(diào)節(jié)能力的生態(tài)系統(tǒng)。另外，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)，通過改廚、改水、改廁、綠化美化，可減少垃圾亂丟亂倒，全面提升農(nóng)村的環(huán)境面貌，改善移民的居住環(huán)境。
四、問題與建議
由以上分析可知，遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策的實(shí)施取得了較顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，但在實(shí)施過程中仍存在一些問題。
隨著近年物價(jià)水平的上漲，移民家庭生活消費(fèi)支出增加，移民每人50元/月的直補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于移民每月的生活消費(fèi)偏低，且不利于用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等家庭經(jīng)營費(fèi)用，對(duì)移民的扶持作用逐步減弱。建議根據(jù)實(shí)際物價(jià)水平變化對(duì)移民直補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)做相應(yīng)的調(diào)整，并通過爭取更多的移民后扶項(xiàng)目資金來改善移民的生產(chǎn)生活條件。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)后扶項(xiàng)目資金多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善移民生活生產(chǎn)水平，而其他項(xiàng)目較少實(shí)施，形成重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而產(chǎn)業(yè)扶持的格局。建議應(yīng)根據(jù)庫區(qū)的具體情況對(duì)今后的移民后期項(xiàng)目扶持進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并按照規(guī)劃均衡實(shí)施項(xiàng)目，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)扶持，從而為移民多渠道增收創(chuàng)造條件，并使移民庫區(qū)和安置區(qū)向著多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民的收入渠道比較單一，多為在家務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工。務(wù)農(nóng)移民由于文化素質(zhì)較低或受傳統(tǒng)耕作方式的影響，多采用粗放經(jīng)營的耕作方式，農(nóng)業(yè)收入微??；外出務(wù)工者由于文化水平普遍較低，多從事技術(shù)含量低的廉價(jià)體力勞動(dòng)。因此，移民后期扶持工作要注重移民的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，促使移民掌握新的生產(chǎn)技能以改善移民的耕作方式，同時(shí)通過職業(yè)教育提高移民自身素質(zhì)拓寬移民收入渠道。
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中圖分類號(hào) S316；F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）15-0228-02
固原市原州區(qū)移民工程實(shí)施以來，在改善移民生活、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、拓寬致富渠道、減輕人口壓力、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、有效利用土地資源、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、降低扶貧成本等方面，取得了明顯的效益。同時(shí)也存在搬出規(guī)模與安置能力矛盾突出、資源緊缺、遷出農(nóng)民生產(chǎn)能力差、文化素質(zhì)低、農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握少、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、土地面積不足、設(shè)施配套不夠完善等問題。因此，要發(fā)展好移民區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，必須從政策保障和技術(shù)支撐的高度對(duì)其逐步進(jìn)行實(shí)施。
1 固原市移民區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
固原市原州區(qū)縣內(nèi)移民區(qū)生活的人們是從六盤山區(qū)和黃土溝壑區(qū)遷出的，遷出地生存條件嚴(yán)酷，自然災(zāi)害頻發(fā)，資源匱乏，交通閉塞，生產(chǎn)水平低下，農(nóng)民收入的1/2以上來源于廣種薄收的第一產(chǎn)業(yè)。不具備優(yōu)勢的種植業(yè)長期處于主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)困難形成落后的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。
1.1 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金不足，農(nóng)民積極性不高
雖然移民遷入后，政府安排每戶均有1棟日光溫室，但由于農(nóng)民的資金不足，經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，投入能力差，再加上移民文化基礎(chǔ)差，思想較為傳統(tǒng)保守，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受能力差，在設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面積極性并不高。
1.2 文化素質(zhì)低，難以接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)
移民在遷出地從未見過設(shè)施農(nóng)業(yè)的日光溫室，就連保護(hù)地的覆膜種植都很少見，個(gè)別農(nóng)民只是零星種植家庭菜園，沒有外銷的習(xí)慣。加之多數(shù)家庭遷出后，家里只留下老人和婦女，年輕力壯的男人大部分出去務(wù)工，放棄日光溫室的種植，即使種植了日光溫室的移民也不會(huì)操作，要很快種植好日光溫室談何容易，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以接受。
1.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，成熟技術(shù)難以得到應(yīng)用掌握
對(duì)于蔬菜生產(chǎn)技術(shù)來說，其普及率較低，不僅生產(chǎn)成本高，而且由于移民種植經(jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致一些成熟技術(shù)不能被移民掌握，如二氧化碳施肥、工廠化育苗等。造成設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及率低，使產(chǎn)量和成本之間的差異較大，移民的積極性不高。
1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件變化大，適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)環(huán)境能力差
由大山遷出到川區(qū)，原來靠天吃飯、飲水的傳統(tǒng)思想還存在。由干旱的山地變成川水地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)環(huán)境能力差，粗放式耕種習(xí)慣根深蒂固，難以接受日光溫室精耕細(xì)作的種植要求，從而嚴(yán)重影響設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
1.5 專業(yè)化發(fā)展程度低，生產(chǎn)規(guī)模小，沒有形成外銷優(yōu)勢
在移民區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處于初期階段，其經(jīng)營的格局還較為分散。具有較小的生產(chǎn)規(guī)模，連片種植面積小，產(chǎn)量不高，加上移民種植習(xí)慣的隨意性，對(duì)種植蔬菜的品種、數(shù)量及質(zhì)量等方面要求不嚴(yán)，規(guī)模種植的格局尚未形成，外銷的優(yōu)勢還不具備。
1.6 信息服務(wù)體系建設(shè)落后
由于移民在遷出前掌握的信息比較閉塞，遷出后還存在等、靠、要等思想，因此當(dāng)前對(duì)于移民來說，亟需的是進(jìn)行市場信息、新品種及新技術(shù)的服務(wù)。對(duì)于運(yùn)銷大戶來說，其最需要的是有關(guān)市場預(yù)測方面的信息。目前，移民區(qū)的蔬菜生產(chǎn)信息服務(wù)較為落后，供求信息不足，在信息服務(wù)體系建設(shè)方面較為落后。
1.7 專業(yè)技術(shù)力量薄弱，社會(huì)化服務(wù)體系不健全
目前原州區(qū)尚未建有專門的蔬菜專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，在蔬菜方面的專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，蔬菜技術(shù)推廣的任務(wù)主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員來承擔(dān)。這部分推廣人員不僅知識(shí)老化，而且由于很多是轉(zhuǎn)行承擔(dān)蔬菜技術(shù)推廣工作的，蔬菜種植方面的專業(yè)知識(shí)缺乏，技術(shù)力量薄弱，難以推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。
2 對(duì)策
2.1 加大設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，使其盡快掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)
有組織地進(jìn)行移民區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，盡量多組織多培訓(xùn)，要在種植技術(shù)上不斷進(jìn)行培訓(xùn)；實(shí)踐操作上不斷進(jìn)行指導(dǎo)，使其盡快掌握基本的設(shè)施農(nóng)業(yè)種植操作技術(shù)[1-2]。
2.2 強(qiáng)化政策和資金支持，調(diào)動(dòng)移民生產(chǎn)積極性
在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，從政策和資金2個(gè)方面繼續(xù)加大投入力度，采取市場化的運(yùn)作機(jī)制。以農(nóng)民和企業(yè)作為發(fā)展的主體，吸收社會(huì)各個(gè)方面的投資。對(duì)國家西部大開發(fā)政策機(jī)遇和自治區(qū)扶貧政策進(jìn)行充分的利用，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快。
2.3 嚴(yán)把日光溫室建造質(zhì)量關(guān)
移民區(qū)的日光溫室多數(shù)是招標(biāo)建造的，一次性成型的日光溫室，分配給移民使用，移民從未見過日光溫室，更不知道棚體質(zhì)量。棚體設(shè)施不健全不配套，嚴(yán)重影響設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而導(dǎo)致種植操作難度大，甚至效益不高。因此，必須嚴(yán)把日光溫室建造質(zhì)量關(guān)，確保移民能夠正常使用。
2.4 堅(jiān)持種苗先行的原則，建設(shè)種苗繁育基地
移民從未種植過日光溫室，必須供給高質(zhì)量的種苗，讓他們移栽定植。因此必須要有相應(yīng)的育苗基地，著重培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的人才參與到工廠化育苗技術(shù)建設(shè)中。按照設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、茬口和品種要求，培育出高質(zhì)量的種苗，保證移民設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供應(yīng)。
2.5 合理安排茬口和種植種類，提高生產(chǎn)效益
移民區(qū)日光溫室在茬口安排上應(yīng)該按照“先易后難，梯次推進(jìn)”的技術(shù)要求，先安排種植技術(shù)簡單的葉菜類，讓他們先適應(yīng)日光溫室最基本的種植操作技術(shù)，然后安排其種植技術(shù)比較復(fù)雜的果菜類，逐步提高移民的日光溫室種植操作技術(shù)，從而提高生產(chǎn)效益[3]。
2.6 加大成熟技術(shù)的推廣力度，提高科技貢獻(xiàn)率
移民區(qū)要有成熟技術(shù)的示范與推廣，集成組裝設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工廠化育苗、膜下技術(shù)、測土培方施肥、溫度調(diào)控、張掛反光幕、二氧化碳施肥、病蟲害綜合防治、熱風(fēng)爐應(yīng)用、新型保溫材料、機(jī)械化半機(jī)械化應(yīng)用等，建立成熟高新技術(shù)的示范溫室，使移民看得見、跟著學(xué)，起到輻射帶動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效生產(chǎn)。
2.7 加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，完善和壯大科技隊(duì)伍
對(duì)癥下藥，開展新技術(shù)、新品種、新工藝的示范與推廣，采取現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，以移民區(qū)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，以移民區(qū)為單元，集中地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民骨干示范戶，以發(fā)揮其示范輻射帶動(dòng)作用，建立一支與全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的縣鄉(xiāng)村技術(shù)推廣隊(duì)伍和高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，以促使移民區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展[4]。
2.8 制定日光溫室生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立示范點(diǎn)
為了更深入、細(xì)致地做好移民區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，更好地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室生產(chǎn)示范點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，做到技術(shù)入戶、責(zé)任到人、標(biāo)準(zhǔn)到溫室，充分地發(fā)揮對(duì)其示范帶動(dòng)作用，并充分地發(fā)揮移民區(qū)的氣候資源優(yōu)勢，建設(shè)好有機(jī)蔬菜生產(chǎn)示范點(diǎn)。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 白光哲，馬瑞林，王曉燕，等.包頭市設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010（1）：6-7.
在班子建設(shè)方面，始終把“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”和廉潔自律作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總要求，強(qiáng)化理論政策學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，班子成員之間相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持、相互監(jiān)督，圍繞中心，步調(diào)一致推進(jìn)工作。認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度。嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和黨風(fēng)廉政紀(jì)律，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到依法行政、廉潔從政，形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和向心力得到明顯增強(qiáng)和提升。
二、開拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，開創(chuàng)了扶貧工作新局面
（一）扶貧資金投入明顯增加。2014年，我辦搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，加快“跑部進(jìn)廳”步伐，密切加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，爭資爭項(xiàng)工作取得大力突破，全年共爭取專項(xiàng)扶貧資金3761萬元，與去年同比凈增993萬元。
（二）農(nóng)村貧困人口明顯減少。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)、引農(nóng)進(jìn)城等工作舉措，全縣農(nóng)民人均收入水平大幅提升，貧困對(duì)象明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門初步測算，2014年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)可達(dá)4338元，與去年同比增長22%；農(nóng)村貧困人口減少15379人，脫貧率達(dá)18.8%。
（三）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀。通過強(qiáng)力實(shí)施整村推進(jìn)及庫區(qū)后扶項(xiàng)目建設(shè)，覆蓋全縣29個(gè)貧困村及23個(gè)庫區(qū)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。2014年，投入整村推進(jìn)及庫區(qū)后扶項(xiàng)目資金1222.86萬元，實(shí)施項(xiàng)目123個(gè)，新修水泥公路53.96千米、新修水渠23.642千米、修建山塘水庫6座、修建橋梁4座、新建活動(dòng)中心3個(gè)、硬化群眾活動(dòng)場所15000平方米、綠化公共場所7800平方米。
（四）貧困群眾自我發(fā)展能力明顯提高。把扶貧與扶智緊密結(jié)合起來，大力實(shí)施開發(fā)式扶貧，積極開展“造血式”扶貧，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力建設(shè)。通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”、“新生代農(nóng)民”等扶貧培訓(xùn)和教育，全縣扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。2014年，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1700人、農(nóng)村危舊土坯房改造工匠培訓(xùn)3000人、陽光工程項(xiàng)目培訓(xùn)1760人、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)215人。
（五）移民搬遷步伐明顯加快。按照“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富”的總體目標(biāo)，結(jié)合我縣搬遷對(duì)象實(shí)際，創(chuàng)新移民搬遷模式，采取與農(nóng)村危舊土坯房改造、和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，積極引導(dǎo)貧困群眾向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集聚，全面完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了282戶1319人移民的順利搬遷，并精心打造了木蘭鄉(xiāng)街上，高田鎮(zhèn)金葉，豐山鄉(xiāng)大橋山，大由鄉(xiāng)幸福、草嶺、祥瑞，小松鎮(zhèn)白露前，橫江鎮(zhèn)共大，琴江鎮(zhèn)大畬共9個(gè)移民集中安置點(diǎn)，大大改善了貧困群眾居住環(huán)境。
三、創(chuàng)先爭優(yōu)，措施得力，營造了干部干事新氛圍
（一）開展“每周一主題”工作匯報(bào)，穩(wěn)步有序推動(dòng)工作落實(shí)。我辦將爭資爭項(xiàng)、整村推進(jìn)、搬遷移民、社會(huì)扶貧、“三送”工作、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作確定為匯報(bào)主題，原則上由各業(yè)務(wù)股長每周一上午例會(huì)舉行匯報(bào)。通過匯報(bào)，不但促進(jìn)了大家創(chuàng)新創(chuàng)特抓落實(shí)的干勁，而且提高了干部總結(jié)提煉和口頭表達(dá)的能力。
（二）堅(jiān)持“四考一評(píng)”工作機(jī)制，有效解決干好干壞一個(gè)樣。繼續(xù)實(shí)行了以“考學(xué)、考勤、考績、考廉、一評(píng)”為主要內(nèi)容的考評(píng)制度。通過制度管人管事，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，力促各項(xiàng)工作提質(zhì)提速提效。考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)及向縣委推薦重點(diǎn)提拔使用的重要依據(jù)。通過開展“四考一評(píng)”，明晰了工作責(zé)任，加強(qiáng)了過程管理和績效監(jiān)控，營造了比學(xué)趕超氛圍，變“要”為“我要干”，極大地激發(fā)了干部工作積極性、主動(dòng)性。
