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時間：2022-08-02 22:47:13
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無腳本演練是指演練時演練內(nèi)容、時間、地點、場景不預(yù)先告知，完全按照實際發(fā)生的情況模擬開展的應(yīng)急演練，該演練著重應(yīng)急任務(wù)的隨機(jī)組合、事后總結(jié)以及問題整改的跟蹤，從而完善和改進(jìn)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和各類救援人員應(yīng)急熟練程度和實戰(zhàn)技能水平，可以提高各級人員應(yīng)對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力，從而有助于進(jìn)一步提高企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力。無腳本演練組織與管理的構(gòu)建范圍包括了緊密結(jié)合電網(wǎng)管理、安全預(yù)警、電網(wǎng)檢修安全風(fēng)險預(yù)警的情況下，開展無腳本的桌面演練、專項演練、聯(lián)合演練等演練，進(jìn)一步磨練各級部門及單位協(xié)同應(yīng)急處置能力。
1 無腳本演練的組織和管理的目標(biāo)
無腳本演練的組織和管理的目標(biāo)是通過建立健全無腳本演練組織與實施方法，形成應(yīng)急演練組織、策劃與實施的規(guī)范化程序和管理方法，按照“實用、實際、實效”的原則，充分發(fā)揮無腳本演練“成本低廉、機(jī)動靈活、互動性強(qiáng)”的優(yōu)勢，通過統(tǒng)一組織管理、任務(wù)隨機(jī)組合、即時討論總結(jié)的方式，優(yōu)化預(yù)案框架結(jié)構(gòu)、清晰處置流程、明確部門職責(zé)，推動應(yīng)急預(yù)案精準(zhǔn)化、簡約化、專業(yè)化，實現(xiàn)應(yīng)急演練常態(tài)化，提高企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)效率和處置能力。
2 無腳本演練的組織和管理的階段實施
2.1 組織策劃階段。①建立無腳本演練組織機(jī)構(gòu)，確定各部門職責(zé)分工：演練領(lǐng)導(dǎo)組由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)組長或常務(wù)副組長牽頭組成。根據(jù)演練具體工作要求，通常又按照具體事項下設(shè)演習(xí)導(dǎo)演組、方案編寫組、演習(xí)執(zhí)行組、演習(xí)考評組、現(xiàn)場攝制組、技術(shù)支持組、物資組等。應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)成立后，在明確演練各組織成員的基礎(chǔ)上，根據(jù)演練課目和形式對組織機(jī)構(gòu)中人員進(jìn)行工作分工。②明確演練目標(biāo)：演練目標(biāo)明確實質(zhì)上是演練任務(wù)確認(rèn)的過程，是對演練課題的細(xì)化和分解，明確演練所要達(dá)到的目的和目標(biāo)。通過明確演練目標(biāo)，為演練任務(wù)的分解提供指導(dǎo)原則，為演練評估的開展提供依據(jù)。演練目標(biāo)通常為：磨合機(jī)制，完善體制，檢驗預(yù)案適用性，檢驗物資、裝備、材料是否滿足應(yīng)急要求，檢驗應(yīng)急人員應(yīng)急行動是否合規(guī)、處置行動是否迅速等。③制定無腳本演練計劃：由安全監(jiān)察質(zhì)量部制定全年無腳本演練計劃并下發(fā)至全體部門和二級單位。演練計劃結(jié)合各單位隱患檔案、大修技改計劃制定。④開展無腳本演練要求培訓(xùn)：各個部門和二級單位根據(jù)公司下發(fā)的無腳本演練計劃，開展演練要求宣貫和培訓(xùn)，明確各級人員職責(zé)，應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)以及技術(shù)上應(yīng)做到的準(zhǔn)備工作。同時開展無腳本桌面演練和專項演練訓(xùn)練，隨時備戰(zhàn)公司組織的綜合演練。⑤演練策劃與方案編制：演練方案是應(yīng)急演練的框架性文本，內(nèi)容包括已經(jīng)確定的演練課題、演練標(biāo)題、演練形式、演練組織和人員分工，明確演練日期，確定演練流程和規(guī)模，按照演練安排列出下階段重點事項列表，便于各參與人員按照分工和時間點完成各項準(zhǔn)備工作，為演練順利開展奠定基礎(chǔ)。演練以桌面演練為主，即參演人員也可以不用到事故現(xiàn)場，在接受任務(wù)并匯報出發(fā)時間時要求就近到達(dá)主或分會場。
2.2 演練準(zhǔn)備階段。①確定演練任務(wù)包：演練任務(wù)包采取隨機(jī)抽簽組合方式。演練任務(wù)包根據(jù)演練任務(wù)庫產(chǎn)生。任務(wù)庫采取分級分類的原則制定，包括設(shè)備類型、故障現(xiàn)象類型、典型地理環(huán)境類型，同時結(jié)合天氣安全預(yù)警、檢修工作安全預(yù)警、社會公共事件的不同情況任意組合而成。②制定無腳本演練監(jiān)督考核方案：由安全監(jiān)察質(zhì)量部負(fù)責(zé)制定演練監(jiān)督考核方案并組織考評組分赴現(xiàn)場開展安全稽查和安全監(jiān)督，演練監(jiān)督考核方案要能檢驗演練質(zhì)量，如檢驗一線班組現(xiàn)場安全管理工作，諸如工作票填寫、安全工器具攜帶、材料備品備件準(zhǔn)備情況等等。③組織方案討論和審核：當(dāng)相關(guān)部門完成演練整體流程方案后，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行方案討論和審核。首先審核是否將調(diào)度、輸電、變電、配電、營銷等部門全部納入檢驗范圍，是否根據(jù)專業(yè)特點安排演練項目。其次審核演練方案是否集合了當(dāng)前電網(wǎng)運行特點，并圍繞電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)開展主題設(shè)計。審核全部參與單位的考核目標(biāo)是否明確。
2.3 演練實施階段。①啟動無腳本演練：桌面演練正式啟動前，由現(xiàn)場主持人簡要介紹演練背景，根據(jù)設(shè)定的桌面演練方案宣布桌面演練正式啟動。主持人宣布桌面演練開始，并給出演練突發(fā)事件的基本描述，然后根據(jù)演練方案逐個發(fā)放任務(wù)包，按照演練要求有序開展現(xiàn)場演練工作。②受演單位接受命令，應(yīng)急機(jī)制開始運轉(zhuǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場處置：各相關(guān)部門接受演練命令后，按照相關(guān)預(yù)案工作流程開展工作。參演人員按照要求及時到達(dá)事故現(xiàn)場（若不需要到現(xiàn)場，由主持人中途通知其到達(dá)指定地點），由參演人員針對任務(wù)包中的事故信息開展分析，由一人通過撥打指定錄音電話向?qū)а萁M匯報處理的方式。評估小組同步記錄參演人員現(xiàn)場處理情況。③開展電網(wǎng)調(diào)控指揮：調(diào)控人員根據(jù)演練方案熟悉任務(wù)包，執(zhí)行電網(wǎng)事故處理程序。參演人員根據(jù)現(xiàn)場人員的處理情況模擬真實要求應(yīng)答，保證演練順利進(jìn)行。④開展現(xiàn)場安全稽查和安全監(jiān)督：考評人員根據(jù)演練進(jìn)程，對照演練目標(biāo)，按照記錄表要求逐項檢查并記錄，對演練的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，重點評估演練是否滿足預(yù)期目標(biāo)，演練各組織和人員行動是否符合應(yīng)急處置程序規(guī)定，動作是否合理、規(guī)范；物資、料、工器具、應(yīng)急通信、指揮系統(tǒng)是否滿足國網(wǎng)公司配置要求。
全部演練任務(wù)完成時，由主持人宣布本次演練結(jié)束。
2.4 演練評估階段。①舉行桌面演練討論會：演練結(jié)束后，各部門和單位分別召集有關(guān)人員舉行桌面演練討論會。這個會議主要是針對參演人員及其分管領(lǐng)導(dǎo)、導(dǎo)演、評估人員。各單位在桌面演練討論會議結(jié)束后，根據(jù)演練記錄、演練評價報告、應(yīng)急預(yù)案等材料，對演練進(jìn)行系統(tǒng)全面的總結(jié)，結(jié)合演練目的、演練方案、演練經(jīng)過、發(fā)現(xiàn)的問題與原因、經(jīng)驗和教訓(xùn)以及有關(guān)工作的建議等方面形成演練總結(jié)報告。②編制演練分析報告：各參演單位向演練指揮組遞交演練分析報告，演練導(dǎo)演組組織開展應(yīng)急演練評估總結(jié)會議，各單位分別匯報演練分析情況，對演練過程進(jìn)行討論和評審。會后形成一份分析會議紀(jì)要，列出通過演練發(fā)現(xiàn)的優(yōu)點、不足、演練能力分析、立即改進(jìn)的措施以及提出的考核內(nèi)容。
2.5 演練改進(jìn)階段。①制定改進(jìn)計劃：根據(jù)分析會議紀(jì)要，各部門和二級單位針對自身存在的問題制定改進(jìn)計劃，制定整改措施，指定責(zé)任人和整改時限。包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性的加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)等。演練指揮組應(yīng)指派專人，按規(guī)定時間對改進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保對演練中所暴露出的問題做出改進(jìn)，實現(xiàn)閉環(huán)管理。②完善演練任務(wù)庫：安全監(jiān)察質(zhì)量部和調(diào)控中心負(fù)責(zé)完善任務(wù)庫，完善無腳本桌面演練方案范本，為下一次演練的有序開展做好準(zhǔn)備。
3 無腳本組織與管理的績效考核與控制
公司應(yīng)分別建立定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，在無腳本演練的組織與實施過程中對照指標(biāo)進(jìn)行考核，保障無腳本演練活動開展，形成無腳本演練組織與管理的規(guī)范化程序和評價方法，并能指導(dǎo)各單位正確有效地開展無腳本演練組織與實施，達(dá)到演練需要的目的。
3.1 各部門及單位在落實無腳本演練過程中，對無腳本演練工作的標(biāo)準(zhǔn)、制度、流程、組織、演練方案、任務(wù)包制作的合理性、可操作性進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析、評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)方案，使無腳本演練機(jī)制建設(shè)良性循環(huán)推進(jìn)。
3.2 堅持用數(shù)據(jù)說話，以事實為依據(jù)，以培訓(xùn)教育、發(fā)動全員為目的，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行重獎重罰。每月，由公司安全監(jiān)察質(zhì)量部組成檢查組，根據(jù)應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定，開展稽查、檢查活動。對未開展無腳本桌面演練工作的部門進(jìn)行考核處罰；對認(rèn)真有實效開展無腳本桌面演練工作的部門進(jìn)行獎勵，對創(chuàng)新演練方式的部門進(jìn)行表彰。
3.3 公司針對無腳本演練工作召開專門會議，根據(jù)各項指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析，對無腳本演練工作績效進(jìn)行評價、公布，并針對問題和不足進(jìn)行溝通與分析，管理措施是否到位，組織措施是否完善。對于得分較低，沒有按照要求開展無腳本演練的單位進(jìn)行考核。
4 結(jié)束語
無腳本演練是應(yīng)急演練工作發(fā)展的產(chǎn)物，是提高應(yīng)急管理能力的必要手段，本文對無腳本演練組織與管理的探討，可以為提高企業(yè)應(yīng)急水平提供借鑒。
參考文獻(xiàn)：
[1]李亦綱等.應(yīng)急演練中的幾個關(guān)鍵的問題[J].應(yīng)急救援，2007.
1、形式
采用桌面推演方式的綜合檢驗性演練。
2、假設(shè)疫情
市區(qū)某工地5名工人陸續(xù)出現(xiàn)類似流感樣癥狀，在當(dāng)?shù)啬翅t(yī)院治療3天無效，其中1名工人癥狀嚴(yán)重在中心醫(yī)院就診，符合不明原因肺炎病例定義，中心按照預(yù)案，從病例診治、報告到流行病學(xué)調(diào)查、疫情控制等方面，對市疾病預(yù)防控制中心所采取的應(yīng)對措施進(jìn)行桌面推演。
3、具體內(nèi)容
通過桌面推演形式演練中心各科室對聚集性呼吸道傳染病疫情的應(yīng)急組織、調(diào)度、報告、現(xiàn)場流調(diào)、采樣、實驗室檢測與生物安全管理、消毒、密切接觸者管理、與其他單位協(xié)調(diào)等內(nèi)容。主要內(nèi)容為疫情值班和接報、信息判斷與整合、應(yīng)急準(zhǔn)備、疫情上報、應(yīng)急出動、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查（含疑似病例追蹤與搜索）、采樣、消殺、個人防護(hù)、實驗室檢測與防護(hù)、提出防控措施、措施落實、防控措施評估、報告撰寫等。
二、組織實施
1、市疾控中心組織；中心成立演練組，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，中心應(yīng)急辦具體實施；
2、省疾控中心專家提供技術(shù)指導(dǎo)；
3、由中心應(yīng)急辦提出演練方案及腳本；
4、由省疾控中心專家、衛(wèi)生行政領(lǐng)導(dǎo)、中心應(yīng)急專家組組成演練評估組，對演練過程中問題進(jìn)行點評、總結(jié)、評估。
5、中心應(yīng)急辦在一周內(nèi)完成演練總結(jié)報告。
三、演練方式
本次演練采用投影、問答、現(xiàn)場演示及現(xiàn)場核查等方式進(jìn)行，由演練解說人員根據(jù)情景事件提出問題，分別請主要參演人員回答。
為了便于對演練的評估，安排專門人員記錄演練過程，并對演練全過程進(jìn)行攝像。
四、參演人員、時間和地點
1、參演人員：市衛(wèi)生局部分領(lǐng)導(dǎo)、中心領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急隊成員、省疾控中心專家、中心專家組、中心全體職工觀摩
2、主持，記錄，攝像。
3、時間：初步定在年12月18日或19日。
4、地點：六樓會議室。
五、演練安排
1、11月份提出演練方案、腳本；
銀行檔案是銀行在經(jīng)營管理實踐活動中直接形成的清晰、確定、具有完整記錄與憑證作用的固化信息，它在保護(hù)消費者權(quán)益，防控金融風(fēng)險，保障國家經(jīng)濟(jì)安全等方面具有重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，銀行檔案的重要性不言而喻。正因為此，確保銀行檔案的安全至關(guān)重要。然而，目前組織大規(guī)模的全面實戰(zhàn)模擬演練，存在準(zhǔn)備時間長，耗費人力物力多、場景單一、演練成本高等問題，針對這些問題，筆者所在單位率先提出以桌面推演的方式進(jìn)行檔案應(yīng)急處置演練。文中所涉桌面推演較早用于軍事演習(xí)，當(dāng)時被稱為兵棋推演。20世紀(jì)后期，使用計算機(jī)進(jìn)行推演成為兵棋推演的主要發(fā)展方向。隨著安全生產(chǎn)立法工作的逐步推進(jìn)，時至今日，桌面推演在全國各地的應(yīng)急預(yù)案及其演練中正不斷發(fā)展創(chuàng)新。借鑒桌面推演在其他領(lǐng)域的優(yōu)勢后，筆者所在單位于2015年年末，以桌面推演方式組織了文書檔案應(yīng)急處置演練，既檢驗了現(xiàn)有檔案應(yīng)急預(yù)案的可行性，又使文書檔案人員較為清晰地掌握了檔案應(yīng)急處置流程，為日后更好地進(jìn)行檔案應(yīng)急處置演練奠定了基礎(chǔ)。
一、桌面推演在檔案應(yīng)急處置演練中的流程設(shè)置及其注意事項
桌面推演作為應(yīng)急處置演練的重要方式之一，將其延伸到檔案領(lǐng)域，主要是指組織專職檔案人員、相關(guān)部室工作人員、物業(yè)管理人員，以會議的形式，模擬各種可能危及檔案安全的火災(zāi)、水災(zāi)、地震、遺失、盜竊等突發(fā)事件的處理與防范措施，并據(jù)此提出具體的解決方案，來驗證應(yīng)急處置預(yù)案的可操作性和有效性，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急處置過程中的問題，及時修訂和完善檔案應(yīng)急處置預(yù)案。一般來說，桌面推演主要涉及前期準(zhǔn)備工作、正式演練、演練結(jié)束后的總結(jié)工作。需要注意的是，在演練過程中，要盡量運用多媒體、遠(yuǎn)距離視頻等技術(shù)。演練結(jié)束后，務(wù)必要由主持人或業(yè)務(wù)主管部門的專業(yè)人士作出點評，讓參演人員充分討論，以便對原有的應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行全面驗證、評價和完善。除此之外，以下事項也要給予高度重視。
（一）桌面推演方案的設(shè)計原則
由于桌面推演主要采用仿真學(xué)原理模擬重大事故或者突發(fā)事件，在進(jìn)行相關(guān)方案的設(shè)計時，需要注意以下原則：
1.模擬的事故或者災(zāi)難處置場景具有代表性。在場景設(shè)計中，模擬的事故或者災(zāi)難事件不僅要具有現(xiàn)實發(fā)生的可能性，更為重要的是要具有代表性。以突發(fā)事件中的火災(zāi)為例，由于火災(zāi)對檔案的損害是毀滅性的，火災(zāi)一旦發(fā)生，既涉及檔案安全轉(zhuǎn)移的先后步驟，又涉及受損檔案的統(tǒng)計和修復(fù)重整，因此檔案人員需要時刻保持高度警惕。從這個意義上說，將具有代表性的事故或者災(zāi)難作為桌面推演應(yīng)急處置的場景，不僅可以突出檔案搶救等重點環(huán)節(jié)，而且可以擴(kuò)展至緊急救援的啟動、組織協(xié)調(diào)、運作等全流程，便于有針對性地完善檔案應(yīng)急處置預(yù)案。
2.場景變化過程的合理性。在設(shè)計場景時，盡量注意事態(tài)發(fā)展變化的合理性，使場景的演變符合客觀規(guī)律，便于操作。例如：檔案庫房遇水侵害時，需要考慮的是可能引發(fā)的二次事故（危機(jī)電路）、事故的蔓延（影響周邊庫房），甚至某種偶發(fā)事件、事故的性質(zhì)變化等，從而確定應(yīng)急等級發(fā)生變化的措施。
3.事故后果危害的嚴(yán)重性。盡可能地考慮到事故造成的嚴(yán)重危害，例如在設(shè)計檔案遺失、盜竊場景時，可以將檔案類型假設(shè)為檔案，這樣相關(guān)部門和檔案人員能夠結(jié)合突發(fā)狀況引起的連鎖反應(yīng)，更清晰地檢驗應(yīng)急預(yù)案的嚴(yán)密性、合理性和可操作性，進(jìn)而使桌面推演具有普遍指導(dǎo)意義。
（二）桌面推演方案的編制
桌面推演方案的編制，主要包括要件：演練依據(jù)、背景設(shè)定、演練級別、演練形式、演練時間、演練地點（通常選用單位的會議場所）、演練人員和前期準(zhǔn)備。具體來說，演練依據(jù)是《××單位檔案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《××單位重大事項報告制度》，背景設(shè)定則是對虛擬突發(fā)事件背景的描述（不局限于火災(zāi)、水災(zāi)、地震、案卷實體遺失或偷竊等情況）。依據(jù)單位性質(zhì)，演練級別分為集團(tuán)演練或單位個體演練。依據(jù)是否提前對演練內(nèi)容有所掌握與準(zhǔn)備，演練形式分為有腳本式和無腳本式桌面演練。演練人員主要包括《檔案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中涉及的相關(guān)人員。一是演練主持人，通常為檔案突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員；二是專兼職檔案人員；三是應(yīng)急處置過程中的相關(guān)人員（物業(yè)人員、后勤保障人員、安全保衛(wèi)人員、醫(yī)療救護(hù)人員等）；四是單位負(fù)責(zé)對外宣傳工作的相關(guān)人員；五是特邀參加演練的上級業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)人員。
在上述要件中，最為重要的是前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)對《檔案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等制度要求進(jìn)行全面學(xué)習(xí)。其次，根據(jù)模擬的突發(fā)事件制作相關(guān)PPT，以增強(qiáng)演練的生動性。再次，將推演過程中預(yù)設(shè)問題制作成答題卡。同時根據(jù)實際安排撰寫演練通知。最后，提前對所用會議場所內(nèi)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行檢查和調(diào)試等。
二、桌面推演在檔案應(yīng)急處置演練中的具體應(yīng)用
（一）無腳本式桌面演練
案例：某單位分行中央空調(diào)水系統(tǒng)故障，導(dǎo)致檔案庫房空調(diào)口出現(xiàn)冒水事故的應(yīng)急處置演練
1.背景設(shè)定：某單位分行中央空調(diào)水系統(tǒng)故障，檔案庫房空調(diào)口出現(xiàn)冒水情況。
2.演練級別：集團(tuán)演練――總行機(jī)關(guān)+12家分行。
3.演練人員：總行辦公室主任、文書檔案室經(jīng)理；12家分行（各家分行辦公室主任1人+3名專兼職檔案管理員）；特邀北京市檔案局監(jiān)督指導(dǎo)處工作人員1人參與演練指導(dǎo)。
4.演練方式：解說、問答式（利用全行視頻系統(tǒng)）。
5.演練簡要過程如下：文書檔案室經(jīng)理作為演練主持人，在參演人員不知道演練內(nèi)容的前提下，通過播放PPT，介紹本次系統(tǒng)演練的模擬場景“某分行檔案工作人員在看到空調(diào)口冒水，情況緊急，水量較大”。抽選北京、天津、深圳等3家分行，口述應(yīng)急處置過程，上海、濟(jì)南、南京3家分行口述本案例應(yīng)急處置結(jié)束后，向總行提交重大事項報告的內(nèi)容。其他分行現(xiàn)場回答總行預(yù)設(shè)的相關(guān)問題。如圖1所示。
需要注意的是，一是這種演練方式適用于下屬單位較多的集團(tuán)式企業(yè)，特別是對檔案工作基礎(chǔ)較為薄弱的基層單位，建議至少2-3年安排一次類似的演練，以便適時示范與督促。二是由于參演人員范圍較大，且事先不知道演練內(nèi)容，在這種情況下，為了確保在有效時間內(nèi)取得預(yù)計效果，主持人應(yīng)嚴(yán)格把控演練過程中各個環(huán)節(jié)的時間（整個演練以2小時左右為宜），充分做好前期準(zhǔn)備，避免人為因素導(dǎo)致演練時間過長。
（二）腳本式桌面演練
案例：檔案庫房周邊漏水事故的應(yīng)急處置演練
1.背景設(shè)定：××銀行總行機(jī)關(guān)文書檔案庫房周邊衛(wèi)生間漏水
2.演練級別：個體演練――辦公室演練
3.演練人員：辦公室主任、文書檔案室經(jīng)理、辦公室檔案員2人、后勤服務(wù)中心工作人員1人、物業(yè)管理人員2人。
4.演練方式：解說、問答式。
5.演練簡要過程如下：文書檔案室經(jīng)理作為演練主持人介紹本次演練的模擬場景：保潔發(fā)現(xiàn)周邊衛(wèi)生間漏水，通知辦公室人員查看檔案庫房，并通過播放PPT畫面，展示衛(wèi)生間與庫房的位置關(guān)系，隨后宣布演練開始，辦公室檔案員、后勤服務(wù)中心人員、物業(yè)管理人員圍繞預(yù)案處置程序，分別以口述形式先后模擬應(yīng)急處置過程。
文書檔案室經(jīng)理作為演練主持人就應(yīng)急處置過程中庫房遇水后電器設(shè)備連接電源使用的注意事項和檔案受潮后的處理要點進(jìn)行提問，后勤服務(wù)中心人員及辦公室檔案管理員分別回答問題。
隨后，辦公室主任對應(yīng)急處置方案的完整性、處理方式的可實施性進(jìn)行評估。
開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，是提高政府和企業(yè)保障生產(chǎn)安全和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故能力、保障人員生命財產(chǎn)的有效手段，是檢驗應(yīng)急預(yù)案有效性、應(yīng)急機(jī)制科學(xué)性、應(yīng)急體制合理性、應(yīng)急隊伍適應(yīng)性的必要途徑。各單位要堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹安全發(fā)展理念，落實“以人為本”、“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，提供良好的安全環(huán)境；要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性和必要性，合理制訂全年應(yīng)急預(yù)案演練計劃，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案演練方案，認(rèn)真組織應(yīng)急預(yù)案演練，通過扎實的工作，確保人民群眾的生命健康和生產(chǎn)安全。
二、突出重點，講求實效
各單位要通過應(yīng)急預(yù)案演練的開展，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系的進(jìn)一步完善，使應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量得到明顯提高，增強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援能力，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步建立和完善。
（一）預(yù)案演練的要求。按照“突出重點、注重實效、強(qiáng)化協(xié)作、厲行節(jié)約”的要求，組織、督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)、所屬行業(yè)和本單位開展好應(yīng)急預(yù)案的演練工作。本地區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練計劃，要明確預(yù)案演練的組織單位、承辦單位、演練項目科目、具體負(fù)責(zé)人和初定日期和總數(shù)等相關(guān)內(nèi)容。
（二）預(yù)案演練的組織。預(yù)案演練在上級部門的指導(dǎo)下，由安全站牽頭組織。
（三）預(yù)案演練的方式?？刹扇∽烂嫜菥殹ｍ椦菥毢腿嫜菥?。要開展一次綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練；企業(yè)結(jié)合本單位實際情況，組織開展多層次、不同內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案演練。
中圖分類號：E122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0271-01
1、 前言
編制適用的崗位應(yīng)急處置并不斷完善，消除隱患于萌芽狀態(tài)、有效控制事件的進(jìn)一步演變，保護(hù)員工的生命健康、預(yù)防事故、減少環(huán)境污染和財產(chǎn)損失。遵循安全健康管理體系（HSE）標(biāo)準(zhǔn)，樹立良好的安全管理形象，確保崗位安全生產(chǎn)零事故。如何完成崗位應(yīng)急處置編制和演練，落實HSE管理體系在生產(chǎn)現(xiàn)場的實際應(yīng)用，為員工安全生產(chǎn)、管理提供有效保障，這里結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場實際，在編制和演練崗位應(yīng)急處置方面進(jìn)行了一些探索。
2、 編制的目的
隨著科技生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，現(xiàn)場的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、流程日新月異和新員工的不斷進(jìn)入，給企業(yè)的安全生產(chǎn)及管理帶來了一定的挑戰(zhàn)，如何將生產(chǎn)中的隱患消除在萌芽狀態(tài)，使企業(yè)的生產(chǎn)能高效安全的運行，王南作業(yè)區(qū)結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場實際，組織人員編制《崗位應(yīng)急處置》，通過應(yīng)急處置使崗位員工深化了解設(shè)施、設(shè)備、流程的原理和工藝，在編制和應(yīng)用過程中找到自身的不足，提高自身的業(yè)務(wù)能力，做到安全生產(chǎn)與管理。崗位員工的業(yè)務(wù)能力的全面提升，使得生產(chǎn)現(xiàn)場的安全系數(shù)大幅上升。
3、應(yīng)急處置編制內(nèi)容
石油行業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場涉及水、電、油、氣、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境及地理因素，危險源種類煩多復(fù)雜，如何妥善應(yīng)對、處置突發(fā)事件，避免事件的擴(kuò)大蔓延，有效的防范事故發(fā)生并杜絕衍生其它事故，就需要操作人員對相關(guān)安全知識、工藝流程、設(shè)備性能、工作原理的熟練掌握，同時還要對突發(fā)性的事件做出正確果斷的處理。
應(yīng)急處置的首要任務(wù)就是預(yù)防事故的發(fā)生，控制和遏制事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延，預(yù)防事件向重大事故升級，結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場實際，判定危險源類型及可能造成的后果。有目的、有針對性地編制應(yīng)急處置。對生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備進(jìn)行分類，將每一類型設(shè)備可能出現(xiàn)的異常情況詳細(xì)列出，對其進(jìn)行分析可能造成的后果，制定行之有效的措施來消除異常，阻斷事件的升級，真正做到消除于萌芽狀態(tài)是制定應(yīng)急處置的核心目標(biāo)。
不同生產(chǎn)場所、崗位、設(shè)備，不同員工、技能熟練度、工作經(jīng)驗等因素針對應(yīng)急事件會做出不盡相同的處理，這時就要有一個目標(biāo)明確，合理有效的管理機(jī)制。
4、應(yīng)急處置的編制依據(jù)
編制適用的生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)急處置是在應(yīng)急預(yù)案所囊括各類危險源之外，對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的重大危險源進(jìn)行普查，實施重大危險源辨識、申報、掌握重大危險源數(shù)量、分布及其狀況，評定其在生產(chǎn)過程中可能造成的事故和危害，建立應(yīng)急預(yù)案。在對重大危險源進(jìn)行合理方案制定后，將崗位員工或班站等少量人員即可消除影響的歸結(jié)到應(yīng)急處置范圍內(nèi)。明確突發(fā)事件的性質(zhì)，啟動相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制。
應(yīng)急處置編制應(yīng)符合企業(yè)安全生產(chǎn)要求，堅持以人為本，做到三不傷害，同時兼顧設(shè)備設(shè)施的防護(hù)，盡量減少危險事件的發(fā)生和發(fā)展。在生產(chǎn)工藝、流程、設(shè)施設(shè)備、人員和管理發(fā)生變化的時要結(jié)合實際情況進(jìn)行完善更新，以便機(jī)制的長效運行。
5、應(yīng)急處置的編制與演練
應(yīng)急處置的編制就是針對設(shè)備、設(shè)施在運行過程中可能出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行匯總、分析、分類，明確事件性質(zhì)、后果、防范及處理措施、輔助物資，組織崗位員工進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論。
崗位應(yīng)急處置主要由四個步驟組成（即：生產(chǎn)現(xiàn)場所發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象原因分析可能導(dǎo)致的后果應(yīng)急處理），最初作業(yè)區(qū)組織基層崗位員工在桌面演練 “崗位應(yīng)急處置”，針對單一或多項突發(fā)事件進(jìn)行桌面演練，將員工在對某一設(shè)備進(jìn)行操作時或進(jìn)行某一項工作前，假設(shè)該設(shè)備存在不安全狀態(tài)，會傷及人身安全或造成工業(yè)事故，出于人的本能發(fā)應(yīng)，立即采用避免事故發(fā)生的方法，從而采用安全的符合規(guī)程的操作方法。為了簡單易記對存在的不足進(jìn)行了討論和修訂，力求合理簡潔適用，具有易操作性，使得員工心中熟悉掌握每一步驟。將桌面演練成果應(yīng)用到現(xiàn)場實際操作，檢驗應(yīng)急處置的可用性、實用性，借助演練發(fā)現(xiàn)問題，未修正處置提供實際資料，注重每次演練后的講評、總結(jié)，對未能完全預(yù)測出的情況及時補充完善。通過PDCA模式循環(huán)不斷完善《崗位應(yīng)急處置》，精煉出簡便有效處理生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患的方法，針對各個井站的實際情況編制并下發(fā)了崗位應(yīng)急手冊。
編制與演練在不影響正常生產(chǎn)和員工休息的前提下組織進(jìn)行，對員工日常工作中發(fā)現(xiàn)提出的異議和問題應(yīng)給予重視，科學(xué)評價，合理采納。
6、應(yīng)急處置的應(yīng)用
應(yīng)急處置全面推行，作業(yè)區(qū)下發(fā)了《崗位應(yīng)急處置》標(biāo)準(zhǔn)，所有的站點按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，要求崗位員工每10天按照（生產(chǎn)場所曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象或事故征兆原因分析可能導(dǎo)致的后果應(yīng)急處理）的過程，進(jìn)行一次桌面演練 ，有效提高了崗位員工的應(yīng)急處置能力。
加大獎勵制度，對員工在崗位工作中發(fā)現(xiàn)的不安全行為和持續(xù)改進(jìn)HSE工作的其他建議，填寫ACT卡，科學(xué)評價將合理有效的措施和建議采納并逐條進(jìn)行獎勵，提高員工發(fā)現(xiàn)問題的積極性，減少問題的出現(xiàn)和重復(fù)，對員工提出的建議及時給予反饋，并補充完善崗位應(yīng)急處置。
應(yīng)急處置與重大事故應(yīng)急的銜接，應(yīng)急處置作為崗位應(yīng)急處理的手段，其目的是預(yù)防事故的發(fā)生，在日常工作中，巡查力度大，對重大事故的發(fā)生發(fā)展也起到預(yù)防作用的，在明確了發(fā)生事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響等特點之后，隨之啟動不同的應(yīng)急機(jī)制，消除和降低事件所造成的影響。
隨著南京地鐵步入網(wǎng)絡(luò)化運營的新時代，運營里程由原有的一條線路，21.72公里，16座車站，增加到三條線路，85公里，57座車站。到2014年，更將達(dá)到7條線路、200多公里的規(guī)模。與此同時，站務(wù)中心員工隊伍急速擴(kuò)充，已由300多人增加到1000余人。面對這些情況，做為站務(wù)工作者，如何有效應(yīng)對車站可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，保證事件發(fā)生時車站一線快速、及時、有效地進(jìn)行處置，確保車站各個崗位、各位員工對各種突況下的處理流程都能了然于心，成為站務(wù)管理者需要思考的問題。面對各種各樣隨時可能發(fā)生的突況，要做到心中有數(shù)，處亂不驚，沉穩(wěn)應(yīng)對，就需要通過平時針對各種突況的應(yīng)急處置演練來鍛煉員工隊伍，不斷提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力與水平。
長期以來，地鐵的演練模式基本上是有公司統(tǒng)一組織，各相關(guān)部門及中心參與。這種演練雖然統(tǒng)一性強(qiáng)，規(guī)模大，協(xié)調(diào)性高，但形式較為單一，考驗的更多的是各部門中心之間的協(xié)作水平。且時間跨度大，覆蓋面小，平均一個月才能輪到一次與車站相關(guān)的演練，如此一來，大多數(shù)車站員工參與不到其中去，得不到有效的鍛煉。隨著網(wǎng)絡(luò)化運營時代的到來，站務(wù)中心線更長、站更多，員工隊伍更加龐大，對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力要求更高，僅僅依賴原有的這種演練模式已經(jīng)不能適應(yīng)車站安全工作的需要。
因此，需要形成以公司級演練為指導(dǎo)，中心、站區(qū)及車站分別組織，全員參與，持續(xù)提高。確保中心級演練覆蓋所有站區(qū)，站區(qū)級演練覆蓋所有車站，車站級演練覆蓋所有員工，建立公司級、中心級、站區(qū)級、車站級四級演練體系，將演練的覆蓋面擴(kuò)展到每一條線路，每一個車站，每一名員工，每一項預(yù)案。通過高頻次、大覆蓋面的演練切實提高一線員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力與水平，具體組織實施方式如下：
一、公司級演練
組織形式：運營公司統(tǒng)一組織，各相關(guān)部門中心參與，在車站范圍內(nèi)開展的應(yīng)急演練。由公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任演練小組組長，各部門中心領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮和評定。
演練重點：主要側(cè)重一些對地鐵運營影響較大的突發(fā)事件，需要多個部門中心共同參與完成的演練。如道床傷亡、列車火災(zāi)、車站火災(zāi)、SICAS信號聯(lián)鎖系統(tǒng)故障、車站大面積停電等突發(fā)事件。
演練周期：每月1次。
演練形式：實做演練。
參與人員：各相關(guān)部門、中心人員、車站當(dāng)班人員。
演練效果評估：公司及中心領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場考察、評估員工表現(xiàn)。
二、中心級演練
組織形式：站務(wù)中心制定月度演練計劃，包括演練時間、演練地點、演練項目等。由中心領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任演練小組組長，中心工程師及各站區(qū)站長擔(dān)任組員。負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮和評定。
演練重點：主要側(cè)重對地鐵運營有一定影響的突發(fā)事件，站務(wù)中心可協(xié)調(diào)完成的演練。如突發(fā)性大客流、道岔設(shè)備故障、AFC設(shè)備故障等突發(fā)事件。
演練周期：每月2次
演練形式：實做演練
參與人員：站務(wù)中心工程師、站區(qū)站長、車站當(dāng)班人員，各站區(qū)員工代表
演練效果考查：中心工程師及站區(qū)站長現(xiàn)場評估，總結(jié)問題。
三、站區(qū)級演練
組織形式：各站區(qū)制定月度演練計劃。包括演練時間、演練地點、演練項目等。由各站區(qū)站長擔(dān)任演練小組組長，各站工長擔(dān)任組員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮和評定。
演練重點：主要側(cè)重對地鐵運營影響不大、但對乘客服務(wù)有一定影響的突發(fā)事件。如車站客傷、車站可疑物品、乘客糾紛、電梯困人等突發(fā)事件。
演練周期：每月3次
演練形式：桌面演練或?qū)嵶鲅菥?，以實做演練為?/p>
參與人員：本站區(qū)所有工長，站區(qū)所轄車站員工代表
演練效果考查：站區(qū)站長及工長現(xiàn)場考查評定，中心工程師不定期抽查。
四、車站級演練
組織形式：各站于每月底，制定本站下月的演練計劃。包括演練時間、演練項目等。由車站工長擔(dān)任演練小組組長，當(dāng)班值班站長擔(dān)任組員。
演練重點：涵蓋車站可能發(fā)生的各類突發(fā)事件?？刹扇∽烂嫜菥?、口述流程的方式進(jìn)行。
演練周期：每日1次
演練形式：桌面演練或?qū)嵶鲅菥?/p>
參與人員：本站所有當(dāng)班員工
演練效果考查：工長現(xiàn)場考查評定，站區(qū)站長、中心工程師不定期抽查。
五、演練的記錄及監(jiān)督
在各車站建立《站務(wù)中心應(yīng)急演練記錄臺帳》，用專用文件夾進(jìn)行歸檔管理。臺帳的填寫責(zé)任人為各班組值班站長，負(fù)責(zé)對本班組每次開展的各類演練進(jìn)行詳細(xì)記錄。站長和工長負(fù)責(zé)對臺帳定期進(jìn)行檢查。并對每名員工參與演練的情況進(jìn)行跟蹤，對員工應(yīng)急處置能力掌握情況進(jìn)行抽問和檢查，確保演練不流于形式。
六、考核與激勵機(jī)制
二、演練時間
我鎮(zhèn)各村（社區(qū)、居委會）、企事業(yè)單位演練以大震緊急逃生疏散為重點，在年5月上旬分別組織演練。
三、演練地點
我鎮(zhèn)演練地點設(shè)在各村（社區(qū)、居委會）、企事業(yè)單位日常辦公地點。
四、演練內(nèi)容
大震來臨時，各村（社區(qū)、居委會）、企事業(yè)單位緊急組織人員有序地疏散到臨時避難場所。
五、組織機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長的防災(zāi)救災(zāi)大演練籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)大演練工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦，由同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)大演練日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、演練編導(dǎo)組、演練宣傳組。
（一）綜合協(xié)調(diào)組：由任組長，成員。
主要職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大演練籌備工作有序開展；
2.負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)參演的各村（社區(qū)、居委會）、企事業(yè)單位落實各階段工作；
3.負(fù)責(zé)演練場地的選址和協(xié)調(diào)；
4.負(fù)責(zé)大演練總體策劃工作。
（二）演練編導(dǎo)組：由任組長，副組長，成員。
職責(zé)任務(wù)：
1.負(fù)責(zé)演練整體方案設(shè)計；
2.負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)演練項目練習(xí)工作；
3.負(fù)責(zé)組織安排預(yù)演工作；
4.負(fù)責(zé)正式演練現(xiàn)場的內(nèi)容指導(dǎo)工作。
（三）演練宣傳組：由副鎮(zhèn)長任組長，副組長，成員。
職責(zé)任務(wù)：
1.負(fù)責(zé)演練的前期宣傳，增強(qiáng)關(guān)注度；
2.負(fù)責(zé)演練的后期報道，深化影響力。
各村（社區(qū)、居委會）、企事業(yè)單位也應(yīng)成立相應(yīng)的演練工作組織機(jī)構(gòu)，制定演練方案，保障演練工作順利進(jìn)行。
六、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各村（社區(qū)、居委會）責(zé)任部門、企事業(yè)單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識開展防災(zāi)救災(zāi)大演練的重要意義，切實負(fù)起責(zé)任，做到精心策劃、周密部署、狠抓落實，確保演練順利進(jìn)行。
1、隱患排查。對施工現(xiàn)場、辦公區(qū)、生活區(qū)、加工場和庫房等部位進(jìn)行拉網(wǎng)式隱患大排查，重點檢查施工消防和施工用電，檢查后及時梳理檢查出的隱患問題，定責(zé)任人、定時間、定資金、定措施從嚴(yán)從快徹底整改。
2、安全制度。出臺《消防安全管理制度》、《動火作業(yè)審批管理制度》和《消防安全巡查管理辦法》。動火作業(yè)必須申請審批，做到“動火五到位”，即“動火審批到位、易燃物清理到位、專人監(jiān)護(hù)到位、接火措施到位、滅火器材到位”。做好每日消防安全巡查工作。推行安全巡更系統(tǒng)，在辦公區(qū)、生活區(qū)、施工現(xiàn)場、材料堆場和庫房等風(fēng)險點位設(shè)置巡視點，每日安排保衛(wèi)和安監(jiān)人員巡視簽到、反饋巡更情況。
二、落實到崗位，宣傳教育到員工
1、安全教育。集中員工觀看了天津市2018年建設(shè)系統(tǒng)安全綜合應(yīng)急演練視頻。此次演練模擬了塔吊倒塌、模板支架坍塌生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故報告程序和應(yīng)急救援程序有條不紊開展。
2、培訓(xùn)講解。分公司經(jīng)理將近年來智慧工地應(yīng)用與安全管理相結(jié)合的實踐應(yīng)用效果和前景進(jìn)行了精彩的講解，所有員工對項目的安全標(biāo)準(zhǔn)化實體設(shè)施、智慧工地應(yīng)用和良好的文明施工形象有了進(jìn)一步的了解。
3、應(yīng)急演練。積極開展隱患排查工作，切實做到安全事務(wù)心中有數(shù)。我在每個項目部都積極建立隱患排查治理制度并認(rèn)真開展隱患排查登記工作，切實對治理過程進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取、收集職工的合理化安全建議和意見，向上級切實反映職工的安全心聲，并增強(qiáng)了建設(shè)人員的安全意識、自覺意識、防范意識，繼續(xù)狠抓重大危險源的識別與管控，切實履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，持續(xù)筑牢安全發(fā)展的根基，確保安全管理措施落到實處，切實保障每一位員工、工友的生命安全。
4、以培促檢。召開安全生產(chǎn)“以培促檢”活動，宣貫了新的《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，提煉出了與2009年建質(zhì)87號文的三點明顯區(qū)別，通過對安全生產(chǎn)事故報告和安全生產(chǎn)事故處置兩方面的詳細(xì)分析，講述了就企業(yè)應(yīng)急管理的要點，更全面地了解了安全管理工作的豐富內(nèi)涵和管理方法，更有效的保證了企業(yè)和項目的安全生產(chǎn)！
5、加強(qiáng)教育。從“要我安全”（被動管理）向“我要安全”（主動追求）轉(zhuǎn)變，通過入場三級教育、班前安全喊話、日常安全教育培訓(xùn)、月度安全教育和各專項安全教育等多樣式的教育培訓(xùn)，提高全員安全意識和安全技能，把安全教育培訓(xùn)當(dāng)做重點來抓。
三、加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實消除安全隱患
1、持續(xù)開展全員創(chuàng)新工作，安全繩多處創(chuàng)新應(yīng)用，針對施工生產(chǎn)中出現(xiàn)的安全通病針對性地開展安全專項創(chuàng)新集中策劃，疏堵結(jié)合，力求從問題產(chǎn)生的根源上將安全通病逐個擊破。
2、編制生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案。隨著工程的建設(shè)進(jìn)展，編制深基坑施工、消防等各項專項應(yīng)急預(yù)案。及時做好包含管理人員和作業(yè)人員在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案全員交底，保證人人清楚應(yīng)急處置職責(zé)分工和措施。
3、根據(jù)工程進(jìn)度，及時策劃、組織開展消防、觸電等多種類、多形式應(yīng)急演練活動。不定期開展模擬應(yīng)急測試，檢驗總、分包人員的應(yīng)急反應(yīng)。每月定期開展桌面應(yīng)急演練。通過高頻次的桌面應(yīng)急演練活動，討論應(yīng)急技巧，強(qiáng)化應(yīng)急氛圍，讓每一個人清楚應(yīng)急職責(zé)，時刻繃緊應(yīng)急弦。
一、基本情況
今年以來，各縣市區(qū)繼續(xù)將應(yīng)急管理示范點創(chuàng)建活動作為應(yīng)急管理工作的主要內(nèi)容，嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化工作措施，狠抓貫徹落實，取得了明顯成效。推薦了市級以上應(yīng)急管理示范點創(chuàng)建企業(yè)70個，其中省級26個、市級44個。
（一）重視程度不斷提高。各級安監(jiān)部門都將示范點創(chuàng)建作為主要任務(wù)來抓，嚴(yán)格按照新的應(yīng)急管理示范點創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，明確時限要求，強(qiáng)化責(zé)任落實，全力抓好建設(shè)工作。
（二）工作措施逐步強(qiáng)化。各級安監(jiān)部門都組織工作人員深入基層，指導(dǎo)申報單位開展工作。一是督導(dǎo)申報單位加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)辦公室、值班室、器材室、資料室、活動室、演練場地等應(yīng)急設(shè)施，并做到職責(zé)、制度上墻；根據(jù)單位生產(chǎn)條件和危險源類型，購買并維護(hù)各種應(yīng)急裝備。二是指導(dǎo)申報各企業(yè)修訂完善各項應(yīng)急制度，建立相關(guān)臺賬，形成比較完善的應(yīng)急制度體系；健全完善應(yīng)急管理責(zé)任制，明確應(yīng)急管理責(zé)任和任務(wù)；抓好應(yīng)急管理工作任務(wù)落實，理順關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，形成應(yīng)急管理工作的整體合力。三是督促企業(yè)加強(qiáng)科普宣教工作，建立員工培訓(xùn)檔案，查找培訓(xùn)中的不足，提高應(yīng)急培訓(xùn)的針對性；組織應(yīng)急演練，并將演練計劃、演練方案、演練影像資料及演練總結(jié)裝訂成冊，建立演練檔案。四是樹立典型，以點帶面。各縣市區(qū)均結(jié)合轄區(qū)內(nèi)行業(yè)特點，將工作開展扎實、應(yīng)急體系健全、示范效應(yīng)明顯的企業(yè)樹立為典型，以點帶面，全面推動所有生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作。
（三）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。組織人員對新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，加大應(yīng)急管理示范點申報單位的指導(dǎo)力度并實行動態(tài)跟蹤管理。針對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)及時整改，確保高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)應(yīng)急管理示范點建設(shè)工作。
二、主要問題
一是預(yù)案管理仍需強(qiáng)化。部分企業(yè)特別是一般行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案和評審工作不規(guī)范，具體表現(xiàn)在應(yīng)急措施不具體、缺乏針對性，預(yù)案過期，評審專家與企業(yè)存在利害關(guān)系等方面。
二是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。個別申報單位的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，主要表現(xiàn)在：配備的應(yīng)急救援器材不能滿足應(yīng)急救援實際需要；部分器材缺乏維護(hù)保養(yǎng)，有損壞、過期或失效等現(xiàn)象；應(yīng)急管理辦公室未懸掛應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員分工及職責(zé)圖表；應(yīng)急值班室未設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，未懸掛值班制度；應(yīng)急活動室規(guī)模較小或者缺乏電教設(shè)施；應(yīng)急器材庫缺少出入庫登記和裝備維護(hù)保養(yǎng)記錄等問題。
三是資料管理不夠規(guī)范。部分企業(yè)未建立完善的聯(lián)席會議制度或聯(lián)席會議制度未涉及相鄰、相關(guān)的政府部門和企業(yè)，未保存相關(guān)會議記錄；未建立應(yīng)急裝備物資儲備、補充制度；宣教培訓(xùn)及應(yīng)急演練資料不完備，個別企業(yè)缺少培訓(xùn)總結(jié)及演練評估報告；應(yīng)急檔案資料比較雜亂，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的整理分類。
三、下步要求
各級安監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織指揮和科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮示范點的輻射帶動作用，全面提高應(yīng)急管理工作水平。
中圖分類號：X507文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
Positive line emergency handling ability to enhance subway drivers
Guo Zhenwu,Kuang Chuchun,Wang Hongjun
Operation Branch of Shenzhen Metro Line Vehicle Department
Abstract： Industry in a higher degree of automation of the subway, the the subway bus driver safety, punctuality, comfort, fast links play an important role in the process of operational services, in case of equipment failure, the positive line rescue and non-normal conditions areemergency treatment is closely related with the bus driver, how to enhance the positive line of the bus driver emergency processing capabilities to become one of the priorities of our crew management.
Keywords:Subway drivers; emergency response capacity; upgrade;
1 前言
2012年元月份開始，車輛部乘務(wù)室針對客車司機(jī)應(yīng)急能力提升多次召開討論會，討論認(rèn)為當(dāng)前客車司機(jī)應(yīng)急故障處理及正線救援能力提升迫在眉睫，同時，確定以實操培訓(xùn)作為應(yīng)急故障及正線救援能力提升核心手段，該方案得到了分公司領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，在實施過程中也得到了相關(guān)部門的大力支持，通過為期長達(dá)半年時間的培訓(xùn)，客車司機(jī)的的應(yīng)急故障處理及正線救援能力得到了明顯的提升。
2 現(xiàn)狀調(diào)查
2012年2月14日，深圳龍崗線01002次321車，中心公園停車場出場列車運行至華新站投入服務(wù)時，DU屏顯示3車8門故障，司機(jī)切除故障車門后，由于信號系統(tǒng)軟件問題列車無法以ATO模式動車，司機(jī)錯誤認(rèn)為車門故障造成ATO無法動車，導(dǎo)致故障處理時間長達(dá)7分37秒。
2011年6月9日，深圳龍崗線00204次323車，列車運行至荷坳站因車輛故障無法處理請求救援，故障列車司機(jī)請求后，在救援過程中，由于故障車司機(jī)及救援列車司機(jī)救援程序不夠熟練，導(dǎo)致整個救援耗時18分鐘。
以上兩個案例均屬正線發(fā)生應(yīng)急情況時，電客車司機(jī)在處理過程中處理不當(dāng)而影響運營服務(wù)質(zhì)量。
3原因分析
3.1 地鐵龍崗線目前已單獨上崗的電客車司機(jī) 168名，大部分為09屆、10屆、11屆校招員工，并且部分人員非軌道交通專業(yè)畢業(yè)。目前，國內(nèi)地鐵行業(yè)電客車司機(jī)的培訓(xùn)周期一般為6-8個月的時間，在這培訓(xùn)期間內(nèi)需掌握的理論知識包括：車輛知識、信號知識、規(guī)章文本（如行規(guī)、行車設(shè)備維修施工管理程序、惡劣天氣手冊等）、地鐵設(shè)備（如屏蔽門）等知識，實操方面還必須掌握人工駕駛、洗車作業(yè)、調(diào)車作業(yè)、調(diào)試作業(yè)、應(yīng)急處理等實操能力，所涉及內(nèi)容廣、培訓(xùn)周期短，整休客車司機(jī)隊伍行車經(jīng)驗不足、安全意識淡薄。
3.2 電客車司機(jī)的應(yīng)急處理僅停留在理論掌握階段，缺乏實際處理經(jīng)驗，在應(yīng)急處理過程中容易出現(xiàn)急、慌、亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致在應(yīng)急處理過程中未按程序處理或處理不當(dāng)，從而影響運營服務(wù)質(zhì)量。
3.3 地鐵龍崗線于2011年6月28日全線開通試運營，地鐵各設(shè)備均屬于使用磨合狀態(tài)，設(shè)備故障率高，如車輛的車門系統(tǒng)故障率平均每月達(dá)到10件左右，機(jī)電系統(tǒng)的屏蔽門故障率也居高不下。
3.4 地鐵龍崗線采用了龐巴迪CBTC信號系統(tǒng)，該系統(tǒng)為國內(nèi)首次采用且對該信號系統(tǒng)的相關(guān)經(jīng)驗均為空白，信號系統(tǒng)故障情況下的行車組織經(jīng)驗欠缺；另外，龍崗線牽引高壓為接觸軌第三軌供電，在軌行區(qū)處理進(jìn)行應(yīng)急處理時，存在很大的安全隱患。
3.5 行車各崗位間互相配合不夠默契，影響應(yīng)急處理效率。
4 制定對策
乘務(wù)室根據(jù)電客車司機(jī)前期缺乏實際操作，僅停留在理論掌握階段的狀況，調(diào)整了電客車司機(jī)日常培訓(xùn)方式，以培訓(xùn)客車司機(jī)動手能力為主，利用回場列車及正線運營列車開展各種方式的實操培訓(xùn)，煅煉大家故障處理能力，增強(qiáng)客車司機(jī)遇故障時的心理素質(zhì)。
4.1開展桌面演練
充分利用車隊安全例會，開展形式多樣的桌面演練，模擬各系統(tǒng)發(fā)生故障或出現(xiàn)應(yīng)急情況，電客車司機(jī)通過口述的方式表達(dá)相關(guān)的處理程序，其它人員進(jìn)行補充，通過桌面演練進(jìn)一步熟練掌握相關(guān)的作業(yè)程序，為實操培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。
4.2 庫內(nèi)實操培訓(xùn)
考慮電客車司機(jī)的故障現(xiàn)象判斷及應(yīng)急處理能力差的現(xiàn)狀，利用回場車在庫內(nèi)設(shè)置各類故障，組織全員進(jìn)行實操培訓(xùn)，現(xiàn)將該培訓(xùn)方式作為電客車司機(jī)實操培訓(xùn)常態(tài)化開展；同時，為了提高故障救援效率，在運用庫一層A/B段模擬救援列車連掛故障列車，進(jìn)行電客車連掛實操培訓(xùn)，熟練掌握列車連掛、試?yán)敖忏^的操作要領(lǐng)，為正線開展列車故障救援實操演練作好充分準(zhǔn)備。
4.3 正線實操培訓(xùn)
為了更好的鍛煉司機(jī)故障處理能力和心理素質(zhì)，考慮車門故障率較高的現(xiàn)狀， 2012年4月、5月份在正線開展了為期40天的切除故障車門演練，利用正線運營載客列車在中間站設(shè)置車門故障，客車司機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場車門故障判斷及處理，每人參加達(dá)到2次以上的實操處理，通過此專項培訓(xùn)，有效的提高了客車司機(jī)應(yīng)急情況下的心理素質(zhì)及處理故障車門的能力。
圖1 正線切車門演練
當(dāng)正線發(fā)生車輛故障無法處理組織救援時，救援效率直接影響運營服務(wù)質(zhì)量，為了提高電客車司機(jī)故障救援能力，2012年下半年，車輛部乘務(wù)室在相關(guān)部門的大力支持下，開展了兩個階段的正線故障救援演練，第一階段：模擬列車在高架段線路發(fā)生故障無法處理，行調(diào)組織后續(xù)列車進(jìn)行救援，連掛后推進(jìn)運行回場；第二階段：模擬列車在地下段線路發(fā)生故障無法處理，行調(diào)組織后續(xù)列車進(jìn)行救援，連掛后推進(jìn)運行至存車線待令。故障救援演練培訓(xùn)為期2個月的時間，實現(xiàn)每人擔(dān)當(dāng)救援列車司機(jī)及故障列車司機(jī)各1次的實操培訓(xùn)。
圖2正線救援實操演練
4.4 開展技術(shù)比武
2012年，部門及乘務(wù)室開展了電客車司機(jī)各類技術(shù)比武共5次，通過技術(shù)比武，創(chuàng)造了人人學(xué)，個個練，奮勇爭先的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)電客車司機(jī)學(xué)習(xí)技術(shù)、鉆研業(yè)務(wù)的熱情，逐步提升電客車司機(jī)的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，鞏固提高電客車司機(jī)應(yīng)急處理能力的提升。
5 培訓(xùn)效果
乘務(wù)室通過在庫內(nèi)、正線開展一系列的實操培訓(xùn)后，電客車司機(jī)的應(yīng)急處理能力得到了明顯的提高，減少了因電客車司機(jī)處理不當(dāng)影響運營服務(wù)質(zhì)量，部分應(yīng)急處理能力已達(dá)到了成熟同行業(yè)水平。
5.1 從該圖可以看出通過切除故障車門實操培訓(xùn)，客車司機(jī)處理車門故障的時間減少了45秒，客車司機(jī)正線應(yīng)急故障處理能力得到了顯著提高。
圖3同行業(yè)處理最遠(yuǎn)端故障車門標(biāo)準(zhǔn)時間
5.2 從該統(tǒng)計分析圖可以看出，客車故障救援時間減少了7分鐘，有效提高了客車司機(jī)故障救援能力。
圖4培訓(xùn)前后故障救援時間對比
6 鞏固措施
6.1 總結(jié)分析客車司機(jī)在故障處理或救援過程中存在的問題，組織全員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，防止類似的問題重復(fù)發(fā)生。
6.2 通過開展技術(shù)比武的方式，鞏固提高客車司機(jī)的應(yīng)急處理能力。
6.3 開展崗位交流活動，不斷提高應(yīng)急情況下各崗位之間的溝通與協(xié)調(diào)，高效處置應(yīng)急事件。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。
領(lǐng)導(dǎo)重視是演練成功的關(guān)鍵。供電企業(yè)要確保電網(wǎng)安全運行，不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件。各供電公司電網(wǎng)調(diào)控中心和應(yīng)急指揮中心是處理電網(wǎng)大面積停電事件主要機(jī)構(gòu)。公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員。領(lǐng)導(dǎo)重視才能有效的調(diào)動公司各單位有效資源和應(yīng)急演練積極性，演練工作還能充分展現(xiàn)公司領(lǐng)導(dǎo)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)指揮職能。面對公司生產(chǎn)、營銷、后勤等眾多的單位、部門參加演練，只靠應(yīng)急部門來組織、協(xié)調(diào)是不現(xiàn)實的，所以開展大面積停電演練要緊緊依靠公司領(lǐng)導(dǎo)，取得應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的支持，在各分管領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)下實施。特別是電網(wǎng)進(jìn)入迎峰度夏關(guān)鍵時期，公司把應(yīng)急工作放在重要位置，提出開展一次大面積停電事件應(yīng)急演練。公司領(lǐng)導(dǎo)多次指導(dǎo)演練籌備工作，演練方案、演練劇本編制工作，參與修改和討論演練腳本。成立了以公司總經(jīng)理任總指揮、分管應(yīng)急副總經(jīng)理任副總指揮的演練指揮小組，領(lǐng)導(dǎo)支持為確保演練成功奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、精心組織、事前溝通。
大面積停電預(yù)案演練要取得實效，就必須從實際出發(fā)檢驗公司各有關(guān)部門、各單位應(yīng)對大面積停電事件的協(xié)調(diào)機(jī)制和處置能力，從演練中取得經(jīng)驗，從而提高處置大面積停電事件的能力。演習(xí)小組認(rèn)真編制了大面積預(yù)案停電應(yīng)急演練方案，為使演練取得實效，通過與參演單位進(jìn)行有效的事前演練溝通，達(dá)到培訓(xùn)演練單位，提高各部門應(yīng)急處理的水平。在公司召開參演單位討論會后，公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊，調(diào)度、運維、安監(jiān)、后勤等各專業(yè)管理人員參加，分別到各參演單位和縣公司研討，就電網(wǎng)運行方式、演練科目及故障設(shè)置、演練程序、停電后怎樣發(fā)起演練及先期處置等方面進(jìn)行了廣泛討論和征求意見。通過溝通不僅達(dá)到演練的目的和效果，而且起到了促進(jìn)各單位細(xì)化了本部門應(yīng)急處置方案和措施，取得較好的演練實效。
三、突出演練的針對性
根據(jù)本公司電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和本地區(qū)發(fā)生大面積停電的可能性，結(jié)合信陽地區(qū)夏季強(qiáng)對流雷雨天氣特點，本次演練模擬因強(qiáng)對流雷雨天氣造成城區(qū)主要220千伏變電站主設(shè)備損壞后失壓和東部2個縣主網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急處置。信陽地區(qū)地處大別山區(qū)，惡劣天氣時有發(fā)生，所以模擬強(qiáng)對流雷雨天氣造成大面積停電符合實際和具有現(xiàn)實意義。
本次演練設(shè)1個主會場（公司應(yīng)急指揮中心），4個分會場（信陽220千伏變電站會場、220千伏潢線路掉串故障處置會場、縣公司農(nóng)網(wǎng)低壓線路恢復(fù)供電會場、縣公司95598應(yīng)對處置現(xiàn)場）。主會場應(yīng)急指揮中心和分會場分別邀請市政府應(yīng)急辦、安監(jiān)局、能源局等政府部門，顯示了政府對各突發(fā)事件處置的行政指導(dǎo)職能和評估，對展現(xiàn)供電部門供好電、服好務(wù)職責(zé)具有重要意義。主會場、分會場以及各參演單位采用桌面推演和現(xiàn)場實戰(zhàn)方式，上調(diào)下演、整體聯(lián)動，突出了演練的針對特點。
四、技術(shù)保障有力
本次演練設(shè)1個主會場、4個分會場及同步演練點。如何保證演練點的圖像、聲音傳輸?shù)绞泄緫?yīng)急指揮中心，也是演練成功的關(guān)鍵。在2010年，公司就建成了一套完善的省市縣三級應(yīng)急指揮系統(tǒng)。此次演練，我們充分利用此套應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了主會場與4個分場的畫面、聲音傳輸，展現(xiàn)了應(yīng)急會商、應(yīng)急匯報、應(yīng)急指示、應(yīng)急處置工作布置場景。
通過3G“偵察兵”系統(tǒng)可以實時把各演練現(xiàn)場畫面?zhèn)鬏數(shù)綉?yīng)急中心。依靠公司信通公司設(shè)備技術(shù)人員，有力的保證演練設(shè)備的可靠運行。在演練前的設(shè)備聯(lián)調(diào)時，分會場與主會場的圖像發(fā)暗、聲音嘯叫，網(wǎng)絡(luò)信號時有時斷現(xiàn)象都一一克服。為了保證演練質(zhì)量，演練當(dāng)天技術(shù)人員分3組分別在不同設(shè)備機(jī)房蹲守、做好現(xiàn)場實時技術(shù)保障。信通公司就演練不同情況編制各種技術(shù)處置措施和備用方案，事前還進(jìn)行了備用方案演練，確保了演練成功。
五、區(qū)域協(xié)作聯(lián)動。
區(qū)域電網(wǎng)安全、可靠地運行必須有一個實效、實用、實際的應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。由于電力應(yīng)急搶修、專業(yè)性強(qiáng)，救援、事故處理工作難度大。建立有效的應(yīng)急救援搶修聯(lián)動機(jī)制區(qū)域，做到統(tǒng)一指揮、分級聯(lián)動、互相支援區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動切實有效。
本次演練劇本設(shè)置了政企聯(lián)動機(jī)制，供電公司向市政府匯報電力負(fù)荷緊張時申請有序用電匯報場景，爭取電網(wǎng)事故停電處置時，得到政府部門的理解和支持。演練還設(shè)計了在縣級供電區(qū)域受災(zāi)嚴(yán)重時，本縣搶修力量薄弱，人員、設(shè)備不足，申請市公司救援和相鄰縣公司間區(qū)域救援場景。在接到縣公司應(yīng)急搶修物質(zhì)支援申請后，市公司應(yīng)急指揮中心演練小組向物質(zhì)部門發(fā)出調(diào)配電桿、導(dǎo)線、配變等應(yīng)急物質(zhì)指令。同時指令部分縣公司調(diào)配搶修隊伍、車輛、技術(shù)人員對受災(zāi)縣公司進(jìn)行支援，爭分奪秒的開展電網(wǎng)搶修，盡早恢復(fù)供電。區(qū)域聯(lián)動演練較好的檢驗和實踐了政企、市縣、縣縣應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。
